第一篇：河南省構建新型政商關系暫行辦法

《河南省構建新型政商關系暫行辦法》

第一章

總 則

第一條

為深入貫徹落實總書記系列重要講話精神，推進全面從嚴治黨，加強黨風廉政建設，積極構建新型政商關系，進一步激發非公有制經濟活力和創造力，推動我省非公有制經濟健康發展，根據有關黨紀法規，結合河南實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱政商關系，是指各級黨委、政府和具有公共事務管理職能部門(以下簡稱“職能部門”)及其工作人員與非公有制企業及其負責人（含個體工商戶）之間的關系。

第三條

本辦法所稱新型政商關系就是“親”和“清”的政商關系。各級黨委、政府和職能部門及其工作人員，要坦蕩真誠同非公有制企業接觸交往，要親商、安商、富商，特別是在非公有制企業遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務，對非公有制經濟人士多關注、多談心、多引導，幫助解決實際困難，真心實意支持非公有制經濟發展。同非公有制企業負責人的關系要清白、純潔，守住底線、把好分寸，不能勾肩搭背、以權謀私。

非公有制企業及其負責人，要積極主動同各級黨委和政府及職能部門多溝通、多交流，講真話，說實情，建諍言，滿腔熱情支持地方經濟發展。要潔身自好，講誠信、守商規、走正道，做到遵紀守法辦企業、光明正大搞經營。

第四條

構建新型政商關系，既應防止“親”而不“清”，官商勾結、權錢交易、行賄受賄，又應防止“清”而不“親”，為官不為、懶政怠政、拒商遠商。做到政商之間既“親”又“清”，有交集不搞交換、有交往不搞交易，努力營造風清氣正的良好社會氛圍，促進非公有制企業健康發展和非公有制經濟人士健康成長。

第二章

優化政務服務

第五條

全面落實發展非公有制經濟各項政策。各級黨委、政府和職能部門要認真貫徹落實國家和河南省出臺的關于促進非公有制經濟發展的法律、法規、規章及政策，細化相關配套措施，保持政策穩定性、連續性，強化政策落實督查，推動各項政策落地，不斷增強非公有制企業發展的信心和內生動力。

第六條

公平對待非公有制企業。各級黨委、政府和職能部門應保證非公有制企業依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，努力營造有利于非公有制企業發展的政策環境、法治環境、市場環境和社會環境。

第七條

提高政務服務效率。各級黨委、政府和職能部門要深化行政審批制度改革，規范行政審批行為，依法精簡涉企審批事項，減少審批環節。建立健全權責清單管理制度，推行市場準入負面清單制度，實行企業投資項目負面清單管理。深化商事制度改革，加快實行多證合一、登記全程電子化和電子營業執照應用等，方便企業準入。實行首辦責任、一次性告知、限時辦結、結果反饋制，提高服務非公有制企業辦事效率。開展明查暗訪，加強行政效能監督。

第八條

改進政務服務方式。各級黨委、政府和職能部門要強化政策、法規和信息咨詢服務，加快推進以網上辦事大廳為龍頭的政務服務體系建設，完善非公有制企業公共服務體系，加強各涉企數據信息平臺建設。

第九條

增強政務服務透明度。各級黨委、政府和職能部門要嚴格落實政務公開有關要求，全面公開涉企服務事項及辦事流程，編制發布辦事指南，全面推行行政許可和公共服務標準化，為非公有制企業辦事提供明確指引。制定涉及非公有制企業及其經營者重大利益的地方性法規和政府規章及其他規范性文件，或者作出涉及企業重大利益的決策，應當通過聽證會、論證會、座談會等形式，充分聽取非公有制企業及其負責人的意見。積極推進涉企資金基金化改革，非公有制企業財政扶持專項資金的申報、審批、撥付應當全程公開、決策透明、網上公布、公平公正。

第十條

減輕企業負擔。各級黨委、政府和職能部門要進一步簡政放權，嚴格落實國家全面清理規范涉企收費措施，實施涉企收費目錄清單管理并向社會公開。加大“紅頂中介”治理力度，公開行政審批中介服務事項清單，規范中介服務收費標準，精簡評估事項，防止重復評估。

第十一條

暢通企業訴求渠道。各級黨委、政府和職能部門要充分發揮河南省工商界“反對賄賂、公平競爭”聯盟活動等多種交流平臺作用，建立與工商聯、行業協會、商會、非公有制企業定期溝通互動機制，認真聽取非公有制企業意見，幫助解決企業在生產經營中遇到的實際問題，對企業訴求屬于本級辦理的限時辦結、需要上報的限時報出、不能辦理的限時告知。紀檢監察、司法、執法機關應當依法打擊侵害企業合法權益的各種違紀違法行為，及時回應企業訴求。

第十二條

推行聯系服務企業制度。各級領導干部要定期深入非公有制企業調研，了解實際情況，幫助解決困難。建立重點非公有制企業掛鉤幫扶機制。完善非公有制企業防治腐敗聯系點制度，注意總結推廣非公有制企業反腐倡廉建設有效做法，強化典型示范引導。

第十三條

建立激勵懲戒機制。推進企業誠信評價體系建設，完善商業賄賂犯罪檔案查詢系統和不廉潔企業及其負責人“黑名單”制度。對市場經濟活動中有行賄記錄的企業，依法依規限制其在申請貸款、工程招標等方面的經濟活動，在相關期限內不得授予該企業負責人政治榮譽或者給予政治安排；對于誠信經營、廉潔記錄良好的企業，予以表彰、鼓勵、扶持。

第十四條

加強廉潔文化建設。推進非公有制企業廉潔風險防控，深化工程建設領域廉政風險告知書制度，引導企業加強內部監督管理，堅持依法經營，信守廉潔承諾，推進行業自律。通過案例剖析、談話提醒等方式，加強對領導干部和公職人員的廉潔從政教育及對非公有制經濟人士廉潔從商教育，培育廉潔文化，形成廉榮貪恥的社會氛圍。

第三章

規范政商交往行為

第十五條

各級黨委、政府和職能部門及其工作人員，尤其是領導干部在與非公有制企業及其負責人交往中，要以法律法規、黨紀政紀為準繩，不觸法、不越紀、不謀私，不得利用權力影響和職務之便從事下列行為：

（一）收受企業及其負責人紅包、禮金、禮品、有價證券等財物；接受企業及其負責人邀請，違反規定出入私人會所、高消費娛樂場所或者接受旅游、健身、文化等活動安排；

接受企業及其負責人提供可能影響公正執行公務的宴請。

（二）由企業及其負責人支付應由單位或者個人負擔的費用；以本人、配偶、子女及其配偶和其他特定關系人名義向企業及其負責人籌資、借款、借物；以提供中介服務為名向企業及其負責人收取費用或者其他好處。

（三）違反規定安排配偶、子女及其配偶和其他特定關系人到企業任高級職務或者掛名領取薪酬；以本人及配偶、子女及其配偶和其他特定關系人名義參股或者持有非上市企業的股份或者證券。

（四）默許、縱容、包庇配偶、子女及其配偶和特定關系人在其管轄區域或者影響范圍內的企業謀取不正當利益。

（五）濫用職權，干預和插手市場經濟活動，為企業及其負責人謀取不正當利益或者損害其合法權益；干預和插手企業具體經營管理活動，妨礙企業健康發展；玩忽職守，損害企業合法利益。

（六）對企業亂檢查、亂攤派、亂收費、亂罰款、亂募捐；在市場準入、招商引資、政府采購、證照頒發審驗、項目審批、土地征用、工商管理、稅收征管、金融貸款以及財政補貼等環節吃拿卡要和不作為、慢作為、亂作為等。

（七）未經批準，參加社會團體、行業協會、商會及企業舉辦的年會、聯誼會、茶話會等商務活動。

（八）其他違反黨紀政紀、法律、法規、規章的行為。

第十六條

各級黨委、政府和職能部門及其工作人員，尤其是領導干部在與非公有制企業負責人交往中可能存在利益沖突情形的，應當事先報告或者主動申請回避；應當回避而未回避的，有關機關應當依規直接作出回避決定，拒不回避的嚴肅追究相關人員法紀責任。

第十七條

各級黨委、政府和職能部門及其工作人員在上門服務企業時，要提高工作效率，盡可能在工作時間內完成服務企業相關工作。確有需要時可以按照有關差旅規定在企業所在地用餐或由企業提供工作餐，但不得超過當地公務接待標準。

第十八條

非公有制企業及其負責人在與各級黨委、政府和職能部門及其工作人員，尤其是領導干部交往中，不得為謀取非法利益從事下列行為：

（一）給予領導干部及配偶、子女及其配偶和其他特定關系人財物或者其他好處。

（二）贈予領導干部及配偶、子女及其配偶和其他特定關系人企業股份及其他資產，或者為上述人員代持企業股份及其他資產。

（三）為領導干部及配偶、子女及其配偶和其他特定關系人理財。

（四）以賭博或者其他形式向領導干部及配偶、子女及其配偶和其他特定關系人輸送利益。

（五）以不正當渠道或者非法手段干預和影響黨委、政府和職能部門干部人事任免、公共決策、公務執行等。

（六）其他違反法律、法規、規章的行為。

第四章

強化監督執紀問責

第十九條

加強對各級黨委、政府和職能部門的工作人員，尤其是領導干部“八小時以外”活動監督，凈化社交圈、生活圈、休閑圈，營造風清氣正的社會環境。

第二十條

依法依紀整治對非公有制企業及其負責人正當要求置若罔聞、對其合法權益不予保護等不作為、慢作為、亂作為行為，對情節嚴重，造成不良影響的，依據《中國共產黨問責條例》，對相關責任人進行問責。

第二十一條

綜合運用好監督執紀“四種形態”，對黨員干部與非公有制企業負責人交往中出現的苗頭性、傾向性問題，早發現早提醒早糾正。充分利用手機短信平臺、微信、網絡、信函、電話等方式，暢通信訪舉報渠道，對于涉及官商勾結、為官不為等問題線索的實名舉報，要優先辦理、嚴肅查處。

第二十二條

執紀執法機關在查辦案件中，要依法維護涉案非公有制企業合法權益，慎重選擇辦案時機和方式，進一步規范行政執法部門的自由裁量權，最大限度減少對企業正常生產經營活動的影響，不得違法凍結企業賬號、查封企業賬冊、堵塞企業資金流通渠道、發布影響企業聲譽的信息以及作出其他法律法規明令禁止的行為。

第二十三條

堅持對政商關系中各種違紀違法現象“零容忍”，對違反本辦法的，依紀依規給予組織處理、黨紀政紀處分，觸犯法律的移送司法機關處理。

第二十四條

本辦法實施后，對非公有制企業及其負責人拉攏腐蝕、圍獵黨員領導干部，謀取不正當利益等違法行為，要從嚴從重懲處，堅持行賄受賄同罪同罰。

第二十五條

各級黨委、政府要擔負起構建“親”“清”政商關系的主體責任，廣泛動員社會力量，凝聚各方共識，推動形成黨政齊抓共管、部門各負其責、社會廣泛參與的工作合力，努力營造支持改革、寬容失誤、鼓勵擔當的良好氛圍。各級紀檢監察機關要認真履行監督責任，加強對本辦法執行情況的監督檢查，嚴肅查處政商交往中違紀違法行為，為河南經濟社會發展提供紀律保障。第五章

附則

第二十六條

國有企業及其負責人參照本辦法執行。

第二十七條

本辦法自公布之日起實施，由中共河南省紀律檢查委員會、河南省監察廳、河南省工商聯負責解釋。

第二篇：構建新型政商關系

構建新型政商關系

對于任何政府來說，與人民群眾的關系始終是最重要的關系，是決定自身盛衰興亡的基礎。在當代社會，人民群眾是劃分為階層、界別、地域、團體的。作為人民政府，正確處理與各階層、界別、地域、團體的關系，及時解決彼此關系中存在的問題，對于正確履行政府職能，促進社會和諧和良性發展，具有極其重要的意義。2016年3月4日，習近平主席在同全國政協民建、工商聯界委員見面時，特別強調構建“新型政商關系”。這個問題，應引起各級政府高度重視。

構建新型政商關系是凈化政治生態、理順市場秩序的必然要求。近年來，一些地方腐敗叢生，政治生態惡化，市場秩序混亂。一個直接的重要原因，是那里的政商關系出了問題。有的政府官員與私營企業主過從甚密，“勾肩搭背”。憑借這樣的關系,官員進行權力輸送，以權謀私，完成權力“變現”;商人進行利益輸送，借權謀利，實現利益最大化。這種不良的政商關系和權錢交易帶來的腐敗，給社會發展帶來極大的損害。理所當然，黨和政府開展了黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅決打擊官商勾結、權錢交易行為。然而,隨著反腐敗斗爭的深入,一些政府部門和領導干部又走上另一個極端。他們對商家敬而遠之,該辦的事不辦,生怕被冠以“權、利輸送”之名;商家到政府部門辦事時,“門好進了、臉好看了,事卻難辦了”。不論是官的亂作為還是不作為，都是政商關系病態的表現。從根本上說，它是封建社會官僚和“紅頂商人”之間那種舊式政商關系的延續，必須堅決摒棄。在“破”的同時，應“立”起健康、科學、透明的新型政商關系。

構建新型政商關系的關鍵是作好“親”“清”二字文章。習近平主席提出，新型政商關系，概括起來說，就是“親”“清”二字。之所以首先講“親”，是因為我們的政府是以全心全意為人民服務為唯一宗旨的，其中就包括全心全意為經商辦企業的這部分人服務。政府官員對人民必須有“親”的情感，絕不可對民營企業家不理不睬，對他們的正當要求置若罔聞，對他們的合法權益不予保護，而要懂得親商、安商、富商。要坦蕩真誠同民營企業接觸交往，在民營企業遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務，對非公有制經濟人士多關注、多談心、多引導，真心實意支持民營經濟發展。但，凡事須有度，交往有底線。政商交往應該為君子之交，不能超越“清”的底線。彼此關系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權謀私，不能搞權錢交易，更不能搞成吃吃喝喝、酒肉朋友的那種關系。構建新型政商關系，只講“政”一方不行，“商”一方也必須相向而行，正所謂“一個巴掌拍不響”。不論是民營企業家，還是其他經商者，都是中華民族一份子，都應該依照憲法和法律行事，遵守社會主義道德規范，與時俱進，加強自我學習、自我教育、自我提升，做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的典范。有了這個基礎，“親”“清”二字文章就好做了。所謂“親”，就是積極主動同各級黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話，說實情，建諍言，滿腔熱情支持地方發展。所謂“清”，就是要潔身自好、走正道，做到遵紀守法辦企業、光明正大搞經營。只要政商雙方都按照“親”“清”二字去做，新型政商關系就一定能夠建立起來。

構建新型政商關系需要健全的法律制度為保障。這是歷史經驗的啟示，也是法治中國建設的要求。其基礎，是進一步健全和完善國家法律體系和社會主義基本經濟制度、社會主義市場經濟體制。政府應把“親”“清”的成熟做法固化為制度。按照制度規定，努力搭建有利于商家發展的平臺,改進服務流程，提升服務質量和效率,以優質服務贏得商家的信賴;堅決貫徹執行廉潔自律準則和政府各項廉政規則，自覺斬斷與商家的各種非法利益鏈接,杜絕權力尋租,建立起純粹的服務與被服務的關系。作為商家，要把政府當成“娘家人”。當企業經營遇到困難和問題時，及時通過法制渠道反映和解決。如果遇到政府人員故意刁難和不作為，可運用法律武器維護自身合法權益。要建立健全嚴格的內控制度,堅持依法經營、誠信經營。有了健全的法律制度，新型政商關系就一定能夠鞏固和發展下去。

第三篇：新型政商關系

習近平用“親”“清”二字密切新型政商關系

“兩會”伊始，總書記看望出席全國政協十二屆四次會議民建、工商聯界委員并參加了聯組討論，強調我國基本經濟制度必須堅持兩個毫不動搖，重申發展非公有制經濟“三個沒有變”，要求讓民營企業真正從政策中增強獲得感，再用“親”“清”兩字闡明新型政商關系，這些重要論述鮮明表達了我們黨的大政方針，提振了各類所有制企業共同發展的信心。

一段時間以來，社會上對于國企、民企關系問題有些不太準確的認識，有人以“國進民退”為名抨擊國企改革，有人以民營經濟發展中的一時困難為借口鼓吹“全面私有化”。而事實的發展證明，“兩個毫不動搖”是憲法原則，沒有變也不會變，仍是社會主義市場經濟的重要基礎，是我們引領新常態、提升綜合國力的關鍵支撐。

毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，兩個方面絕不是非此即彼的關系，在市場經濟進程中“一個都含糊不得”。當前，針對民營企業發展中經歷的“尋租”以及歧視性待遇，有必要正本清源、優化發展環境，用“親”“清”二字闡明新型政商關系，重塑法治經濟必需的規則與倫理。

“親”就是坦蕩真誠同民營企業接觸交往，幫助解決實際困難。這一要求具有很強的現實針對性。個別領導干部推諉卸責，為了避嫌干脆繞著問題走，對民企發展中的信貸壓力、稅費負擔視而不見，不愿意出手相助。“親”字強調的正是手心手背都是肉，國企、民企都是親生的，法定的公權力對企業的職責必須真誠對待、嚴肅履行。

“清”就是清白純潔，不搞權錢交易。以往，有官員勾連企業主并非為了改善營商環境、助力經營發展，而是瞄準了“錢袋子”，用手中的審批權“尋租”“揩油”謀私利。“鐵八條”高壓之下，徒增企業負擔的吃拿卡要少見了，破壞公平競爭的私相授受收斂了，但仍然離不開久久為功，將清廉內化在干部與企業家日常交往的方方面面。

理想中法治化的政商關系，既不是勾肩搭背、狼狽為奸，也不是敵視對立、井水不犯河水，而是在合理的監督機制下“相敬如賓”，彼此保持適當的距離，坦坦蕩蕩在桌面上討論問題、解決困難。摒除庸俗的政商關系論，砸碎腐敗的利益共同體，官員落馬與企業敗局才能真正消亡，中國經濟也才會在鳳凰涅槃的自我矯正與修復中，迎來浩蕩的改革東風，平順地向前行進。

第四篇：構建親清新型政商關系

構建親清新型政商關系

作者：方世南《光明日報》（2018年08月29日 06版）

總書記在黨的十九大報告中指出：“構建親清新型政商關系，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。”總書記將新型政商關系概括為“親”“清”兩個字，體現了從政治生態與商業生態有機聯系的角度，統籌謀劃整體優化執政環境和市場環境的系統性思維和協同性思維，對于鏟除官商勾結權錢交易的腐敗溫床，推動形成政治清明、政府清廉、干部清正的政治生態和透明、法治、公正、高效的商業生態，營造遵紀守法和崇德向善的良好社會風氣，建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國具有十分重大的意義。

構建親清新型政商關系需優化政治生態與商業生態

政商關系是在黨政部門與企業互動中形成的一種既普遍而又特殊的社會關系，是一種將政治權力和行政資源與經濟利益和市場行為緊密地結合在一起的復雜社會關系。政商關系如何，直接反映黨風、政風和社會風氣，影響黨內政治生活和黨內政治生態以及企業文化和市場秩序，決定政治環境和市場環境的優劣和發展趨勢。

優化政治生態與商業生態是由政商間的內在聯系決定的，是從政治社會化視角全面凈化黨內政治生態的要求。從社會有機體視角看，政商是一個相互影響和相互作用的共生體。親清新型政商關系塑造著執政黨的執政環境，對執政黨和政府端正文化價值觀、培育政治文明和行政文明、推進服務型政黨和服務型政府建設具有重大意義。這種政商關系也直接塑造著企業環境和市場環境，有助于端正企業經營文化價值觀、加強企業管理以及促進企業發展戰略實施和提高經營績效。構建親清新型政商關系，是促進政治生態和商業生態優化的重要舉措，是全面從嚴治黨的應有之義，是促使政府權力得到有效規范約束和市場充滿發展活力的重要基礎，也是斬斷政商之間的權錢紐帶和利益交換鏈條，鏟除腐敗賴以滋生的溫床，促進黨風、政風和社會風氣根本好轉，推動當代中國社會走向整體文明進步的重要推動力。

親清新型政商關系的價值目標和科學定位，體現了優化政治生態和商業生態的重要性和緊迫性，需要以全面凈化、雙管齊下的力度，以同頻共振、同向發力的舉措，使政治生態和商業生態得到整體好轉，實現政、商相互信任、相互促進、互幫互助、合作共贏，推動全面從嚴治黨在政商領域取得顯著成效。

構建親清新型政商關系具有鮮明的問題導向

構建親清新型政商關系的要求針對的是不健康的政商文化生態、政商制度生態和政商法治生態，具有鮮明的問題導向。

政商文化生態對政商生態起支配和決定作用。人們的所有行為都是在一定的文化價值觀支配下進行的，而一定的文化價值觀都是對一定的社會現實特別是經濟現實的反映。有一些官員在權力本位和金錢本位的文化價值觀驅使下，與商界進行權錢交易、權色交易，形成不正當的利益交換鏈條，導致政商勾結的腐敗現象。而一些不法商人為了贏得更多的利益，與官員稱兄道弟，投其所好，請客送禮。要構建親清新型政商關系，就要在紛繁的物質利益面前，做到君子之交淡如水。

制度是對政商關系的剛性規范，科學的制度設計和制度執行力建設是構建親清新型政商關系的重要舉措。目前，相關制度已比較完備，但制度的嚴肅性和權威性還有待進一步發揮。藐視制度、規避制度約束、搞制度變通、打制度擦邊球等現象，使制度無法產生嚴格約束力。其主要原因在于，政商遵章守紀意識淡漠，制度存在著一些可鉆的空子。必須進一步加強制度設計和制度創新，強化制度的執行力建設。

與此同時，一些政商人士缺乏對法治的敬畏之心，缺乏法治思維和依法辦事習慣，法治的嚴肅性、權威性黯然失色。必須用法治規范權力，規范服務，規范管理，做到秉公用權、陽光施政、清廉務實為民。用法治規范市場，規范資本，規范企業競爭，使企業做到合法經營。

優化政治生態與商業生態的發力點

在優化政商文化生態上發力。文化生態是政商生態的軟件系統，優良的政商文化生態表現為優良的政府行政文化和企業文化。政商雙方都要培育和踐行社會主義核心價值觀，恪守文以載道、以文化人、以文會友、相敬如賓、公私分明、潔身自好的文化價值觀，要大力營造崇尚法治、遵從法治、認同法治、信守法治和維護法治的文化氛圍，推動形成遵紀守法、光明磊落、敬業奉獻、廉榮貪恥的優良政商文化生態，并將其內化為政商雙方的道德良知和行為遵循，作為推動經濟社會發展的重要精神力量。在先進政商文化引領下促進政治生態和商業生態優化。

在優化政商制度生態上發力。政商生態出現問題與制度設計不合理以及對制度缺乏執行力密切相關。要進一步推動制度設計和制度創新朝著科學化、程序化、合理化方向發展，促進政治制度、法律制度、市場經濟制度和各項管理制度更加公正合理，形成良好的政商制度生態。要通過制度創新，加速政府行政體制改革 和政府職能轉變，有效遏制權力暗箱操作、政商利益輸送等腐敗現象。以科學合理的制度消除權力設租和尋租空間，打破政商之間結成的不正當的利益共同體。要加強企業財務、審計、文化制度建設，促進企業科學化、規范化、法治化管理，切實做到以嚴密規范的制度管人、管事、管權，把權力關進制度的籠子里，形成較為有效的制度約束規范。政商雙方要樹立強烈的制度執行意識，自覺遵守制度，使制度真正地硬起來，發揮規范和約束作用。同時，各級紀檢監察部門要加大制度執行監察力度，嚴肅查處行賄受賄、權力與利益交易等腐敗行為，嚴厲懲處違反法規制度的不法商人和貪腐官員，使制度的高壓線在凈化不正當的政商關系上產生強大的威懾力。

在優化政商法治生態上發力。優良的政治生態和商業生態需要政商雙方都要自覺地守法，要將法治作為思維方式、工作規范和行為遵循，在法治框架下建立政商之間平等合作互助共享的融洽關系。進一步健全法律規范體系，進一步完善規范執法環境，建立公正合理的司法環境，使政商雙方都能敬畏法律。要努力營造法律紅線不能碰，紀律底線不容踩，政策規定不可逾，道德高線不許丟的政治生態和商業生態氛圍。使政府和企業牢固樹立法治理念，增強法治意識，培育法治文化，形成學法尊法守法護法的習慣。要有效地監督、約束和規范政府權力和企業家權力，構建政府官員和企業家互動監督機制。要通過實現黨務公開、政務公開和企業信息公開，使權力始終在陽光下運行。

（作者：方世南，系蘇州大學馬克思主義學院教授，江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心蘇州大學基地研究員）

第五篇：構建“親”“清”的新型政商關系

構建“親”“清”的新型政商關系

政商關系，是發展社會主義市場經濟中出現的新情況，是政府和市場、權力和資本相互關系的綜合反映。發展社會主義市場經濟、推動各種所有制經濟健康發展，必須正確處理好政商關系。2016年全國“兩會”期間，總書記用“親”“清”二字，言簡意賅地概括了新型政商關系，為領導干部與企業家的交往提出了明確要求和現實遵循，對于形成健康的政治生態、構建公正的市場環境、營造良好的社會風氣具有重大而現實的意義。

親商、安商、富商，是政府的應盡之責，也是發展的現實需要，是決勝全面小康的必然要求。為了推動經濟社會發展，領導干部同企業家、非公有制經濟人士交往是經常的、必然的，也是必須的。但這種交往應該為君子之交，決不能搞成封建官僚和“紅頂商人”之間的那種關系，也不能搞成西方國家大財團和政界之間的那種關系，更不能搞成吃吃喝喝、酒肉朋友的關系。否則，領導干部就會在“糖衣炮彈”面前落馬，就會不自覺墜入危險的“溫柔鄉里”，走上違法犯罪的歧途。從已查處的案件來看，無論是為兒子未來著想而大肆受賄的劉鐵男，還是急不可耐地與房地產大亨搞權錢交易“飛蛾撲火”的王敏，給錢辦事、辦事收錢、被“朋友”拉下水的廖少華，無不倒在與商人的不當交往之下。可見，把政商關系變成權錢交易的利益同盟，逾越了公與私的界線、法與紀的紅線，黨員干部就會被侵蝕，黨風政風就會被污染。對于企業和企業家而言，畸形的政商關系，容易導致權力尋租，或許一些企業和個人一時會從不公平競爭中獲益，但靠此發財的企業絕不可能長久。從黨的十八大以來查處的一些腐敗案件看，一些涉案企業盡管曾經風光一時，但最后都水落石出，搬起石頭砸自己的腳，經營陷入困頓，企業家被追責，甚至淪為階下囚，代價巨大。這是政商關系不清的危害。政商關系“不親”，其危害也不可小覷，這些年也越來越引起人們的關注。當前，一些領導干部缺乏對政商關系的正確認識，對正常的政商往來顧慮重重，甚至做“冷面人”，對民營企業家的正常來訪，如臨大敵，避而不見，或者表面上客客氣氣，實際上搞“緩作為”“軟拒絕”“打太極拳”，由以前的“臉難看、門難進”，變成了“飯不吃、禮不收、事不辦”，對民營企業的正當要求置若罔聞，對民營企業家的合法權益不予保護，直接惡化了當地的營商環境。這些干部躲商、懼商甚至抑商，給正常政商關系蒙上了一層陰影，耽誤了發展，延誤了機遇，后果同樣嚴重、影響同樣惡劣。

總書記提出政商關系要“親”“清”，充滿了辯證法的深刻性，針對時弊，抓住了問題的關鍵，開出了對癥的藥方。構建“親”“清”關系，對政商雙方都是一場新的考試，需要領導干部和民營企業家同向發力、各守其志、合力推動，真正做到各安其道又并行不悖，有交集而無交易。對領導干部而言，“親”就是要坦蕩真誠地同民營企業接觸交往，特別是在民營企業遇到困難和問題的情況下更要積極作為、靠前服務，對非公有制經濟人士多關注、多談心、多引導，幫助解決實際困難，真心實意支持民營經濟發展；“清”就是同民營企業家的關系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權謀私，不能搞權錢交易。對民營企業家而言，“親”就是積極主動同各級黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話，說實情，建諍言，滿腔熱情支持地方發展；“清”就是潔身自好、走正道，遵紀守法辦企業、光明正大搞經營。企業經營遇到困難和問題時，可以通過正常渠道反映和解決，如果遇到政府工作人員故意刁難和不作為，應當向有關部門舉報，運用法律武器維護自身合法權益。

實際上，“親”“清”的政商關系并不像某些黨員干部與社會輿論所認為的那樣難以把握與踐行。“全國優秀縣委書記”“全國優秀共產黨員”廖俊波同志，在干事創業、真誠坦蕩中很好詮釋了“親”“清”二字。一方面，他真心與企業家交朋友，為他們排憂解難。廖俊波把“接待真心真意、交流專業專注、服務貼心用心”作為招商“秘訣”。有外地客商來，他必親自趕到車站、機場迎送，親自陪同、講解、考察。甚至就連投資商的父母生病，都要幫帶著去醫院。對于當地的企業家，他也敢于當“肝膽”，做朋友。當農民企業家刁桂華，因遭人構陷，企業陷入生死劫之際，他冒著大雨到企業了解情況，幫著一起想辦法，克服困難，企業很快起死回生。這不就是“親”嗎？但另一方面，廖俊波始終堅持“君子之交淡如水”的原則。面對刁桂華過春節送上的一只表心意的土番鴨，他笑著謝絕了。他不僅嚴格要求自己“清”，對于家人也時時提醒，多次和妻子說，咱清清白白做人，就可以安安穩穩睡覺。廖俊波的言行不就鮮明地詮釋了一個黨員領導干部處理政商關系的“親”與“清”嗎？我們黨員干部，應該以廖俊波為榜樣，以無私的情懷、擔當的精神，自覺履職盡責，以“親”激發起發展的勃勃生機，以“清”保持好共產黨人的良好形象。

構建新型政商關系，對于企業家而言，也肩負著義不容辭的責任。首先要清醒認識到，反腐敗是大勢所趨，試圖通過在政府官員中尋找“保護傘”，通過尋租，以行賄換資源、求發展成本太大、風險太高，不是企業發展的長久之策和光明大道。企業家要自設底線，樹立“底線意識”，明確法律的“高壓線”不能碰，道德的“警戒線”不能違，要勇于放棄眼前需要通過權力尋租獲得的短期利益，追求長遠利益，確保企業的長遠發展。同時，要專注發展企業的核心競爭力，練好真功夫，以過硬的業務和服務贏得市場，而不要靠邪門歪道找出路。企業只有自愛才能保安全，只有自強才能真發展。

構建新型的政商關系，關鍵還是要靠改革。一方面，要以深化“放管服”改革，轉變政府職能，理順政府與市場的關系，用清單管理推動減權、規范用權，發揮市場在資源配置中的決定性作用，把市場機制能有效調節的經濟活動交給市場，把政府不該管的事交給市場，讓市場充分發揮作用，努力消除尋租腐敗機會，從源頭上防止圍繞“權”和“錢”滋生的腐敗。另一方面，要通過改革建章立制，通過制度保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。要規范企業依法經營和誠信經營的基本制度建設，引導各類企業把守法誠信作為安身立命之本，依法經營、依法治企、依法維權。要盡快推出領導干部權力責任清單制度，厘清責任邊界，明確責任內容，以督促檢查倒逼干部干事，干成事，并干凈干事。要出臺獎勵“為官有為”的制度規定，激勵干部主動幫助企業家跨越市場的冰山、融資的高山、轉型的火山，科學細化量化政策措施，積極化解政策落地“最后一公里”問題，讓企業真正從政策中增強獲得感，激發發展的生機活力。

如果說強力反腐是“破”，那構建新型政商關系就是“立”。面向未來，我們要樹立反腐敗永遠在路上的思想，堅持反腐敗勁道不松，力度不減，凈化政治生態，凈化經濟發展環境，讓黨風政風社風民風更加清朗，把扭曲的政商關系扭回來，讓“親”“清”的新型政商關系在反腐敗的強大助力下牢固地“立”起來。

責任編輯：劉玉成