第一篇：新疆維吾爾自治區人民政府轉發自治區教委《關于大力開展中小學教

【發布單位】82902

【發布文號】新政辦[1999]22號 【發布日期】1999-03-16 【生效日期】1999-03-16 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

新疆維吾爾自治區人民政府轉發自治區教委

《關于大力開展中小學教師繼續教育和加強漢語

教師隊伍建設的意見》的通知

（1999年3月16日新政辦〔1999〕22號）

伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區人民政府各部門、各直屬機構：

現將自治區教委《關于大力開展中小學教師繼續教育和加強漢語教師隊伍建設的意見》轉發給你們，請結合當地實際，認真組織實施。

振興教育的希望在教師，提高教育質量的關鍵是教師。加強中小學教師繼續教育是提高中小學教師隊伍素質，提高基礎教育水平的關鍵措施。加強漢語教師隊伍建設，提高“雙語”水平和教學質量，是提高民族教育質量的突破口。希望各地各部門加強領導，統籌規劃，強化培訓，經過努力，使我區教師隊伍的素質、教育教學水平和教育質量有顯著提高，使我區教育事業的發展適應二十一世紀經濟和社會發展的需要。

關于大力開展中小學教師繼續

教育和加強漢語教師隊伍建設的意見

認真學習貫徹江澤民總書記視察新疆時的重要講話精神，強化對干部的政治、業務培訓和“雙語”教育，建設一支高素質干部隊伍，對加快我區社會主義現代化建設步伐，促進穩定和發展，具有十分重大的意義。全區20萬中小學教師是我區干部隊伍的重要組成部分，肩負著培養高素質勞動者和專門人才的基礎教育重任。長期以來，我區中小學教育尤其是少數民族中小學教育一直存在著教育質量不高、教師素質偏低的問題，而教師素質偏低又是導致教育質量不高的直接原因。大力開展中小學教師繼續教育，是我區基礎教育戰線的一項緊迫任務。各級教育行政部門和廣大中小學校（含中師、中專、中等職業學校、幼兒園、特教學校，下同）要高度重視，從速行動，抓緊抓實，抓出成效。自治區決定把1999―2004年作為我區中小學教師繼續教育第二個五年管理周期，現就本周期內的若干工作提出如下意見：

一、一、提高認識，統一思想，建設高素質教師隊伍

鄧小平理論是強大的思想武器，也是我們一切工作的行動指南。鄧小平同志關于“三個面向”和“大力培訓師資”的指示，為建設高素質教師隊伍指明了方向。江澤民總書記視察新疆時的重要講話，特別是他關于加強新疆干部隊伍建設的精辟論述和具體指示，對我們加強教師隊伍建設提出了明確的要求。我們必須清醒地認識到，大力開展繼續教育，全面提高廣大中小學教師思想道德、科學文化和教書育人的能力和整體素質，是深入貫徹落實黨的十五大精神和江澤民總書記指示，促進新疆經濟發展和社會穩定的重要舉措。

教師繼續教育是學歷后教育，是終生教育的主要內涵。當前，我們要加大繼續教育工作力度，不失時機地將教師培訓工作重點從學歷補償教育轉到提高素質的軌道。各級教育行政部門和廣大中小學校的領導，必須充分認識繼續教育對提高教師素質進而提高基礎教育質量的巨大作用，充分認識提高教師素質對深化基礎教育教學改革，切實推進素質教育的重大意義，做到認識到位，措施到位，行動到位，扎扎實實地推動繼續教育工作。中小學教師必須具有崇高的使命感，以主動、積極的態度和行動，自覺投身繼續教育，加快提高自身素質。

教師“雙語”教育和漢語課教師隊伍建設，是本管理周期的重點工作之一。語言是吸納和交流信息的工具。江澤民總書記指出：“學習現代化科學技術和文化知識，語言的作用十分重要。語言不通，就不能交流。為了加強學習和交流，各個民族都要克服相互之間的語言障礙。漢族要學習少數民族語言，少數民族也要學習漢語，有條件的還要學習外語，這樣才能適應時代發展的要求。”全社會愈來愈認識到，提高教師整體素質，提高教師“雙語”水平，提高漢語教學質量，既是提高民族教育質量的突破口，又是民族中小學實施素質教育的關鍵環節。廣大教師一定要充分認識“雙語”的客觀性、必要性和緊迫性，把握社會發展的脈搏，做適應時代要求的高素質教師。各級領導要切實加強對這一工作的領導，認真做好思想教育工作，實事求是地解決好相關問題。

二、二、統籌部署，分工負責，全面落實繼續教育工作

自1992年自治區教委頒布《新疆維吾爾自治區中小學教師繼續教育暫行規定》以來，各地（州、市）、縣（市）從當地實際出發，開拓性地開展工作，使教師素質有了明顯提高。但發展很不平衡，由于缺乏激勵和保障機制，繼續教育工作力度較弱。本管理周期擬在各地已有經驗的基礎上，遵照教育部相關要求，加以統籌部署。

本管理周期開展繼續教育工作的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，從不同地區、不同語種、不同學科、不同教師職務的實際出發，以提高教師思想道德、科學文化、教書育人的能力和整體素質為目的，堅持“分類指導、按需施教、學用結合、因地制宜、注重實效”的原則，切實加大工作力度，努力開創我區中小學教師繼續教育工作新局面。

落實繼續教育工作，由自治區、地（州、市）、縣（市）教育行政部門統籌部署，分工負責。自治區教委負責全區教師繼續教育工作的規劃、部署，制訂高中教師培訓計劃，并安排在高等師范院校、進修院校或其他高等院校實施；地（州、市）教育行政部門負責本地（州、市）繼續教育工作的規劃、部署，制訂初中教師培訓計劃，并組織教師在本地或委托外地本專科高等師范、進修院校及其他院校實施；縣（市）教育行政部門負責本縣（市）繼續教育工作的規劃、部署，制訂小學教師培訓計劃，并組織教師在本縣（市）進修、教研機構或委托中等師范學校及其他中等教育機構實施。全體在職教師原則上都要接受不少于240學時（新教師為120學時）的崗位培訓（有條件的可實施職務培訓），這是本管理周期繼續教育工作的主要目標。同時還可進行骨干教師培訓或參加其它專題業務培訓，其接受培訓的時數可計入培訓總時數之內。經批準參加高一層次學歷培訓、第二學歷培訓的教師和年老病弱教師可免予參加崗位（職務）培訓。培訓方式可因地制宜進行，在職自學與離職辦班、函授學習與面授輔導相結合。培訓內容主要包括：鄧小平理論、民族團結教育和職業道德修養；專業知識更新、擴展和教材教法研究；現代教育理論、現代教育技術和教育教學技能訓練；“雙語”教育等。各地（州、市）、縣（市）教育部門和師范、進修院校、教研機構，可根據本地本校實際，參照教育部師范司頒布的《中小學教師繼續教育課程開發指南》，選定有關內容，制定教學計劃，開展培訓教學。培訓教材采取統編、編譯、推薦、自選相結合的辦法，按自治區教委編譯一些、推薦一些和各地各校自選一些教材、編印一些講義來解決。

建立繼續教育證書登記制度，考核教師繼續教育工作。學完規定時數的課程，考核成績及格，平時思想表現和教育教學工作考查合格，應由當地教育行政部門及時進行記載，并頒發由自治區教委統一印制的《繼續教育結業證書》。教師取得《繼續教育結業證書》是教師職務評聘、晉級的必備條件。由于教師本人原因沒有參加繼續教育而延誤了晉職機會的，由教師個人負責。凡在本管理周期內未被安排參加繼續教育的教師有權向當地教育行政部門提出申訴，教育行政部門應做出妥善處理。

各級師范、進修院校和教研機構，是中小學教師繼續教育的主要基地。教師所在的中小學校是繼續教育的重要基地。其它高中等院校可在教育行政部門統一部署下，承擔部分繼續教育任務。對辦學質量差或未經教育主管部門審批、委托而舉辦教師繼續教育培訓班的單位，教育行政部門應責令其限期改進、停辦或取消其辦班資格。

中小學教師繼續教育經費在地方教育事業費中專項列支，一般應不少于教師工資總額的2％。從地方教育費附加和人民教育基金中各劃出5％用于教師培訓，由縣（市）以上教育行政部門統一管理，不得截留和挪用。對教師的必要收費，要從各地實際出發，以不增加教師負擔為原則，經當地物價部門批準。

三、三、加強教師“雙語”教育，提高教師“雙語”水平

適應改革、開放和提高基礎教育質量的客觀要求，不斷提高教師“雙語”水平，是今后教育工作的一項重要任務，也是我區中小學教師繼續教育第二個五年管理周期內的一項重要內容。本周期內“雙語”教育的重點對象是1964年以后出生的少數民族青年教師，要求在繼續鞏固、提高母語用語用字水平的同時，學好漢語。同時，倡導、鼓勵少數民族中老年教師主動學習漢語，漢族教師主動學習少數民族語言，提高“雙語”水平。

中國漢語水平考試（ＨＳＫ）是為測試母語非漢語者的漢語水平而設立的國家級標準化考試。積極穩步地推行ＨＳＫ，是促進提高漢語言文字能力的有效措施。中小學教師和師范生應該達到的ＨＳＫ暫行等級標準為：漢語教師：高中8級，初中6級，小學5級，其他學科教師：高中5級，初中4級，小學3級。高師本科生、專科生、中師生在畢業時應達到的ＨＳＫ等級要求，分別與高中教師、初中教師、小學教師的等級要求相同。

加強以少數民族青年教師漢語為重點的“雙語”教育，面向二十一世紀提高教師隊伍整體素質，要切實堅持“一杜絕”、“二普及”、“三提高”的方針。一要從2002年起堅決杜絕漢語言文字能力不達標的大中專畢業生、社會錄用人員進入教師隊伍。對在校的少數民族師范生要大力加強漢語教學，有條件的師范院校可試點從二年級開始有一門課程用漢語授課，各師范院校要積極創造條件進行試點。1999年新入學的高中等師范生畢業時ＨＳＫ達不到等級要求者，暫不予頒發畢業證書，待取得ＨＳＫ達標證書后補發。二要對漢語言文字能力較差或不具備漢語言文字能力的少數民族教師進行普及性教育，以期經過五年左右的努力，使他們普遍得到提高，其中1964年以后出生的非漢語課教師力爭有相當一批能夠通過2004年舉行的全區性漢語水平考試達到ＨＳＫ初3級。三要進一步提高漢語課教師和其他學科教師中具有漢語基礎、但尚未達到ＨＳＫ等級要求者的漢語水平，使他們在現有的基礎上逐步有新的提高。

四、四、采取有力措施，加強漢語教師隊伍建設

提高民族中小學漢語教學質量的關鍵在漢語教師。目前我區中小學漢語課教師隊伍存在的突出問題是一缺二低：即數量缺、特別是南疆四地州縣以下中小學缺額較大；在職漢語教師普遍教學業務水平低、漢語言文字能力低。針對這種狀況，一要采取有力措施，盡快解決漢語教師缺額問題。二要盡快把漢語教師培訓擺到突出地位，加大培訓工作力度。

解決缺額的主要措施是：1．實施“定向漢語師資班”招生計劃。從1999年開始，以漢考民考生、民考漢考生為主要招生對象，在招生總計劃中安排專項招生指標800名，在漢語言環境好，師資力量強的高中等師范院校或有條件的其它高等院校開設維專班、漢專班。這批考生在參加全國統考的基礎上，擇優統一錄取，定向分配。畢業后全部分配到南疆四地州縣以下民族中小學從事漢語教學工作。其工作關系由當地縣（市）教育部門管理，戶口保留在縣城，享受當地有關優惠待遇。2．繼續穩定各高中等師范維、漢專業招生規模。其中凡志愿到三、四類地區縣以下民族中小學任教的，也可享受“定向漢語師資班”的分配政策。3．從各類大中專院校漢考民、民考漢畢業生中有計劃地錄用一部分，經過培訓定向分配缺漢語教師地方的縣以下民族中小學任教。4．每年分配到非教學單位的大中專畢業生應按支教規定，把適合當漢語教師的，安排到缺少漢語教師的縣以下中小學支教二年。

對漢語教師實行目標管理，強化漢語言培訓工作。各級教育行政部門與中小學校、各中小學校與每位漢語教師，都應建立目標責任制，落實提高與培訓措施。要組織漢語教師于今、明兩年內，參加一次ＨＳＫ考試，科學地檢測漢語言文字能力。其中對1964年后出生的漢語教師，實行ＨＳＫ達標與繼續教育證書掛鉤制度，到2002年末達不到等級要求者，即使獲取繼續教育證書的其他條件已經具備，也暫緩頒發繼續教育證書，因此而影響晉職晉級的，責任自負。對漢語課教師的繼續教育，除了重視思想道德素質、漢語言文字水平的培訓外，還必須高度重視對他們的教育教學業務和教書育人能力培訓，廣泛開展教研、交流，促進深化教學改革。各級教育主管部門和所有民族中小學校，一定要采取有力的措施，務必把漢語課教師的繼續教育全面落到實處，務必把漢語課教師的整體素質提高到適應教育教學要求的水平。

五、五、加強領導，培育典型，實施督查，確保工作落實

各級教育行政部門和廣大中小學校的領導，必須把教師繼續教育、“雙語”教育和漢語課教師隊伍建設擺到突出位置，列入重要議事日程，盡快深入調查研究，制訂五年規劃，落實年度計劃，形成層層落實、逐級負責的工作機制，扎扎實實抓落實，努力開創工作新局面。要進一步加強師訓機構和培訓基地的全面建設。發現和培訓開展繼續教育工作的典型，及時推廣先進經驗，使繼續教育工作一年比一年有發展，一年比一年有進步。各級教育行政部門要切實加強對此項工作的督查，自治區教委將于2002年和2004年進行兩次階段性總結檢查，表彰工作優秀、成效突出的地（州、市）、縣（市）和師訓機構、師訓工作者。

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第二篇：新疆維吾爾自治區人民政府轉發自治區民宗委等六部門《關于“九五

【發布單位】82902 【發布文號】

【發布日期】1998-06-26 【生效日期】1998-06-26 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

新疆維吾爾自治區人民政府

轉發自治區民宗委等六部門《關于“九五”期間

民族貿易和民族用品生產優惠政策貫徹意見》的通知

（1998年6月26日）

伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區人民政府各部門、各直屬機構：

現將自治區民宗委、經貿委、體改委、財政廳、地方稅務局、中國人民銀行自治區分行《關于“九五”期間民族貿易和民族用品生產優惠政策的貫徹意見》轉發給你們，望結合本地實際，認真貫徹執行。

關于“九五”期間民族貿易

和民族用品生產優惠政策的貫徹意見

（自治區民宗委 經貿委 體改委 財政廳 地稅局

人行 一九九八年四月二十三日）

根據國務院《關于“九五”期間民族貿易民族用品生產有關問題的批復》（國函［1997］47號）和國家民委、國家經貿委、國家體改委、財政部、中國人民銀行等五部委《關于加強民族貿易、民族用品生產工作的通知》（民委［經］字［1997］26號）精神，為全面貫徹落實民族貿易民族用品生產優惠政策，結合自治區實際，提出以下貫徹意見：

一、一、大力宣傳、全面貫徹民族貿易和民族用品生產優惠政策

黨和國家一貫重視民族貿易和民族用品生產工作，在不同的時期及時制定相應的優惠政策，體現出對少數民族特別是地處邊遠的少數民族群眾的關懷。民族貿易一直是民族地區商品流通的主要渠道，為宣傳黨的民族政策發揮著重要的作用，民族用品生產滿足了廣大少數民族群眾生產生活的特殊需要，體現了黨和政府尊重各民族風俗習慣、弘揚少數民族傳統文化的方針政策。

為廣大少數民族群眾生產生活服務，為少數民族發展經濟服務，是民族貿易和民族用品生產政策的一貫宗旨，黨和國家一貫重視民族貿易和民族用品生產工作，各地、各有關部門要充分認識此項工作的重要性，進一步明確其特殊地位和作用。在政策執行過程中，要以群眾利益為重，牢牢把握為群眾服務這一宗旨，要利用廣播、電視、報紙等宣傳媒體，大力宣傳國家給予少數民族地區優惠政策的內容、意義及重要作用，讓群眾了解政策并切實感受到黨中央和國務院對少數民族和民族地區的關懷，使政策的貫徹執行變成各級各部門的自覺行動。

二、二、政策的基本內容和適用范圍

“九五”期間國家和自治區對民族貿易和民族用品生產的政策主要包括促進民族貿易和民族用品生產企業改革、專項資金投入、流動資金貸款優惠利率以及稅收優惠政策等方面的內容。

政策的適用范圍包括：經國家民委確認的自治區、地州級民族貿易公司經營少數民族特需用品、生產生活必需品、藥品、書籍下鄉及收購少數民族農牧副產品的經銷活動；民族貿易縣內的國有商業、供銷社、醫藥公司、新華書店經營上述商品和鄉鎮以下的民族貿易企業的經銷活動；經國家確認的生產《少數民族特需用品目錄》中所列商品的民族用品定點生產企業。國家政策另有規定的如糧、棉、油等農副產品的收購不在此列。

1、流動資金貸款優惠利率政策

“九五”期間，中國工商銀行、中國農業銀行繼續對民族貿易和民族用品生產企業的貸款實行比正常的一年期流動資金貸款利率低2．88個百分點的優惠政策，利差由中國人民銀行補貼。優惠利率貸款，由企業經當地民委審核后方可向貸款銀行提出貸款申請，銀行按《 貸款通則》要求確定和發放優惠貸款，利率一律不許上浮；利息優惠部分的70％以上必須用于補充企業自有流動資金。各級各類銀行要積極支持民族貿易和民族用品生產工作，積極與各級民委協調配合嚴格執行政策優惠的范圍，不得隨意擴大和縮小。

關于貸款優惠利率問題，中國人民銀行自治區分行、自治區民宗委已分別下達專門文件（新銀計［1997］109號、新民宗發［1997］138號），請各地按文件要求執行。

2、減免稅收優惠政策

對民族貿易縣及縣以下國有民貿企業和供銷社企業增值稅的減免，按財政部、國家稅務總局的財稅字［1997］124號規定執行；對民族用品生產定點企業增值稅的稅收減免，按國家有關文件規定執行。

對經國家民委確認的自治區、地州級民貿公司經營少數民族特需用品、生產生活必需品、藥品、書籍下鄉及收購少數民族農牧副產品的經銷活動；民族貿易縣內的國有商業、供銷、醫藥、新華書店經營上述商品和鄉鎮以下的民族貿易企業的經營活動；生產《少數民族特需用品目錄》中所列商品的民族用品生產企業，可從1998年1月1日至2000年末給予免征所得稅三年的照顧。

各級民委要積極與稅務部門配合做好稅收減免工作，對減免情況進行匯總，報上一級民委。

3、投資優惠政策

國家和自治區安排專項投資，進行民族貿易基層網點建設和民族用品生產企業的技術改造。國家的專項貼息貸款重點用于全國民族貿易和民族用品生產改革試點企業的網點建設和技術改造，其中地方貼息部分由自治區財政列入預算。中國人民銀行自治區分行協調中國工商銀行自治區分行、農業銀行自治區分行及建設銀行自治區分行等有關專業銀行每年安排一定規模的專項貸款，重點用于自治區民族貿易和民族用品生產試點企業的技術改造和網點建設。

自治區計委、經貿委、財政廳等部門用于民族貿易和民族用品定點生產企業的網點建設和技術改造的撥款和貸款數額要比“八五”時期適當增加。由自治區民族貿易和民族用品生產工作領導小組辦公室會同行業主管部門提出項目，報自治區計委、經貿委和財政廳審查安排。各地在城鎮建設投資中要安排部分資金，專門用于民貿網點建設。自治區財政在分配國家安排的“支援不發達地區發展資金”時，要向民貿企業網點建設和民族用品生產企業的技術改造投資項目適當傾斜，給予扶持。

三、三、積極推進民族貿易和民族用品生產企業的改革

為促使民族貿易和民族用品生產企業適應市場經濟形勢，充分發揮政策的優勢作用，不斷提高企業為群眾服務的能力，“九五”期間，國家要求各地要加快企業改革，積極探索在市場經濟條件下為少數民族群眾生產生活特殊需要服務的新路子。民族貿易和民族用品生產企業的改革要與各地企業改革相配套，要進入到各地企業改革的總體規劃中去。

自治區每年確定5－10個企業，作為自治區民族貿易和民族用品生產改革試點企業，同時也作為國家確定扶持的改革試點企業的備選企業。各地要選擇在改革方面取得一定成效的民族貿易企業、民族用品定點生產企業作為推薦對象。

四、四、加強邊銷茶的市場管理

邊銷茶是我區各族人民的生活必需品。邊銷茶政策是我國民族貿易政策的重要組成部分。“九五”期間，國家將逐步改革邊銷茶的產銷體制。我區近期邊銷茶工作的主要任務是積極探索適應市場經濟形勢的市場管理和經營方式，嚴把產品質量關，嚴厲打擊制假售假行為，保障各族群眾喝到放心茶。同時要加強邊銷茶政策的宣傳工作。

我區邊銷茶專營單位要對邊銷茶的營銷進行單獨列賬、單獨核算。要繼續執行邊銷茶儲備政策，加強邊銷茶的儲備管理。自治區民宗委要繼續對邊銷茶供應工作進行指導、監督、協調、檢查。各級民委要與有關部門密切配合，加強對邊銷茶市場供應情況的監測，發現問題要及時提出處理意見。對于那些利用邊銷茶政策圖謀私利，擾亂邊銷茶市場，破壞社會穩定的人和事，有關部門要嚴加查處。

國發［1991］16號文件確定的邊銷茶儲備等項扶持政策，繼續由民宗委協調落實。

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第三篇：新疆維吾爾自治區人民政府關于轉發《新疆維吾爾自治區2000年工業%B1

【發布單位】82902

【發布文號】新政辦[1999]63號 【發布日期】1999-05-31 【生效日期】1999-05-31 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

新疆維吾爾自治區人民政府關于轉發《新疆維吾爾

自治區2000年工業污染源達標排放工作方案》的通知

（1999年5月31日新政辦〔1999〕63號）

伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區人民政府各部門、各直屬機構：

《新疆維吾爾自治區2000年工業污染源達標排放工作方案》已經自治區人民政府同意，現轉發給你們，請結合本地區、本部門、本單位達標排放具體任務、目標，認真貫徹執行。

為推進我區工業污染源達標排放工作，確保實現國務院關于“到2000年，全國所有工業污染源排放污染要達到國家或地方規定的標準”的目標，根據《全國2000年工業污染源達標排放工作方案》的總體要求，并結合我區實際提出以下實施意見，請一并貫徹執行。

一、一、對列入自治區主要工業污染源達標排放計劃中的自治區、軍區、兵團所屬及中央駐疆企業的重點污染源進行限期治理；對列入自治區主要工業污染源達標排放計劃的其他企業污染源按照企業隸屬關系，由地、州、市、縣各級人民政府、行署下達限期治理決定。

二、二、被限期治理的企業，要制定切實可行的污染源治理計劃并認真組織實施，確保完成治理任務，實現超標污染物達標排放。對逾期不能完成治理任務、實現達標排放的，將依法予以停產治理直到關閉。

三、三、各級人民政府要高度重視工業污染源達標排放工作，認真抓好限期治理，加強督促檢查，確保轄區內工業污染源到2000年實現達標排放。

四、四、按照“誰污染，誰治理”的原則，工業污染源達標排放所需的治理資金原則上由企業自行解決。確有困難的，各級人民政府和各有關部門要給予積極的支持和幫助。

新疆維吾爾自治區2000年工業污染源達標排放工作方案

根據《 國務院關于環境保護若干問題的決定》和自治區人民政府《 關于進一步加強環境保護工作的決定》以及國家環保局《關于印發全國2000年工業污染源達標排放和環境保護重點城市環境功能區達標工作方案的通知》要求，為做好我區工業污染源達標排放工作，結合我區實際，制定如下工作方案。

一、一、達標排放工作目標

到2000年12月31日，自治區內重點工業污染源排放的主要污染物達到國家規定的排放標準。

二、二、達標排放工作要求

1．加強工業污染源排污口的規范化整治和管理，保證監測條件，明確執行的排放標準和類別。列入自治區主要工業污染源排污口的整治，1999年10月31日前完成，并將規范化整治情況報自治區環境保護行政主管部門；其它工業污染源的排污口整治工作要于1999年12月31日前完成。

2．所有超標排放污染物的工業企業必須制定達標排放治理計劃。列入自治區主要工業污染源2000年達標排放企業的達標計劃要于1999年7月30日前報自治區環境保護行政主管部門審核批準；其它所有工業污染源的達標計劃于1999年7月30日前報地、州、市環境保護行政主管部門審核批準，并按環保部門批準的達標計劃實施。

3．掌握工業污染源的變化情況，對企業排污申報登記實施動態管理，適時變更登記，認真做好達標排放的監測工作。各級環境監測機構要認真組織開展對工業污染源的監測工作，列入自治區主要工業污染源2000年達標排放計劃企業的監測由自治區環境監測中心站負責組織進行。

4．嚴格控制新污染源。各級環境保護行政主管部門要嚴格執行環境影響報告書制度和“三同時”制度，確保新建企業的污染物排放達到國家或地方規定的污染物排放標準。

5．結合技改和企業改制治理污染。各級人民政府在安排技術改造項目中，要結合企業技改，重點安排超標排放污染物的治理內容；要結合企業改制，解決好企業污染物超標排放問題，保證工業企業原有污染治理設施的正常運行和環保設施等國有資產的保值、增值。

6．污染治理是一項系統工程，投入較大，各級人民政府要將污染治理納入本地市政建設整體規劃中，要與市政建設工程配套，不能再走先污染后治理的老路。

三、三、達標排放工作的組織實施

1．加大宣傳力度，提高對達標排放工作重要性、緊迫性和艱巨性的認識，克服畏難情緒，消除僥幸心理，從關系企業生存和發展的高度，重視抓好達標排放工作。

2．加強對達標排放工作的領導，確保目標不動搖，任務不放松，期限不放寬，標準不降低。由自治區環保局成立“自治區工業污染源達標排放工作領導小組”，統一指導和協調全區工業污染源達標排放工作，同時負責達標排放工作的監督檢查和對自治區主要工業污染源達標排放工作的考核、驗收。各地、州、市也要加強對此項工作的領導、組織實施和監督檢查。

3．淘汰落后生產能力工藝和設備。列入自治區主要工業污染源達標排放計劃企業中落后生產能力工藝、設備，根據國家經貿委《淘汰落后生產能力工藝和產品目錄》及自治區水泥工業結構調整工作的部署，分別于今明兩年予以淘汰。4．鼓勵企業推行清潔生產，在生產過程中削減廢棄物排放，實現節能、降耗、減污、增效。

5．現有污染源不能達標排放的企業，不得擴大生產規模。各有關部門在現有污染企業未實現達標排放之前，不得審批企業擴大生產的項目。

6．建立政府調度和公眾監督制度。各級政府要公布重點工業污染源名單和達標排放進度情況，接受公眾監督。對重點排污單位的污染源治理和達標排放工作進度，定期檢查，定期調度，發現問題，及時解決。

7．各級環境保護行政主管部門要加大對工業污染源治污達標工作的監督管理力度，加強對達標排放工作的指導，切實履行對排污企業的監督檢查和現場執法的職責。

8．突出重點，明確責任。各地要按照國務院關于對工業污染源達標排放工作的要求，抓好重點企業、行業和區域的污染源達標工作。

四、四、達標排放工作考核、驗收

1．自治區環保局負責對各地工業污染源達標排放工作的考核，制定具體的考核、驗收辦法，明確考核內容、指標和驗收標準并監督實施。考核內容包括落實達標計劃和工作方案、公布達標進展、下達限期治理任務、協調指導、組織實施、監督檢查等情況。

2．加強對工業污染源達標排放工作的督查力度。列入自治區主要工業污染源達標排放計劃的企業，由企業所在地的地、州、市環境保護行政主管部門負責督查，自治區環保局組織驗收；其它所有工業污染源由排污企業所在地的環境保護行政主管部門負責督查，地、州、市環境保護行政主管部門負責考核并組織驗收。

3．所有超標排放污染物的工業污染源經治理，實現達標排放、驗收合格后，其污染防治設施應立即納入環境保護部門的日常監督管理，排污企業必須保證其污染治理設施正常運行、持續穩定達標排放污染物，禁止達標企業超標排放污染物。

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第四篇：內蒙古自治區人民政府辦公廳轉發自治區工商行政管理局關于進一步

【發布單位】內蒙古自治區 【發布文號】內政辦字〔2006〕95號 【發布日期】2006-03-28 【生效日期】2006-03-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】內蒙古自治區

內蒙古自治區人民政府辦公廳轉發自治區工商行政管理局關于進一步完善市場準入制度促進

自治區經濟快速發展意見的通知

(內政辦字〔2006〕95號)

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

經自治區人民政府同意，現將自治區工商行政管理局《關于進一步完善市場準入制度促進自治區經濟快速發展的意見》轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

2006年3月28日

關于進一步完善市場準入制度促進自治區經濟快速發展的意見

（自治區工商行政管理局 二○○六年三月一日）

根據《 中華人民共和國公司法》和《 公司登記管理條例》及有關規定，為促進自治區經濟快速健康持續發展，現提出如下意見。

一、敞開市場準入大門，鼓勵更多的自然人及社會組織成為市場主體

（一）凡依法符合出資條件的自然人、個人獨資企業、合伙企業、公司法人、非公司法人、事業法人、社團法人、民辦非企業單位、居民委員會、社區服務中心、村民委員會等，均可投資設立公司。

（二）鼓勵、支持符合法律法規規定條件的各類人員自主創業，興辦個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業、一人有限公司、私營有限責任公司和股份有限公司。鼓勵、支持有條件的私營企業參與法律法規未禁止的行業、領域的投資與經營，工商行政管理機關依法及時予以登記，除法律、行政法規和國務院決定規定外，不得隨意增加登記前置許可項目。

（三）投資者申請名稱預先核準登記，提交的申請材料齊全、符合法定形式的，工商行政管理機關當場作出預先核準或者駁回決定，并當場核發《名稱預先核準通知書》或《名稱駁回通知書》。

二、放寬注冊資本限制，引導更多的社會資源成為創業資本

（一）全面實行公司最低注冊資本限額制度。除法律、行政法規另有規定外，有限責任公司最低注冊資本3萬元；一人有限責任公司最低注冊資本10萬元；股份有限公司最低注冊資本500萬元。

（二）公司注冊資本可以分期到位。除一人有限責任公司外，凡公司制企業，可以不受行業、區域和企業規模限制，都可以實行注冊資本分期到位制。只要公司發起人、股東按期交付出資的，允許其依法辦理設立子公司、增加注冊資本、增加經營范圍、增設分支機構等手續。

（三）申請人可自主選擇公司類型。只要符合法定條件，有限責任公司可以變更為股份有限公司；股份有限公司可以變更為有限責任公司；多人投資的有限責任公司可以變更為一人有限責任公司；一人有限責任公司可以變更為多人投資的有限責任公司。

三、保護不同所有制經濟，推動各種所有制企業公平競爭

（一）對不同所有制經濟主體設立的公司，注冊資本最低限額、股東出資方式、股東人數限制、股東資格、住所及登記程序方面都按同一標準進行注冊登記。在名稱使用上享有同等待遇，注冊資本300萬元以上的法人企業均可冠“內蒙古”行政區劃。

（二）自然人、各類企業法人、事業法人、社團法人都可以單獨投資設立一人有限責任公司。鼓勵國有、集體企業進行股份制改造，大力發展混合所有制的公司制企業。允許民營資本投資設立各類公司或者參與國家企業、事業單位改制，登記上享有與國有資本的同等待遇。

（三）鼓勵各類主體以發起設立、變更設立、改制設立等多種形式設立股份有限公司，二人以上發起設立的股份公司，只要符合法定條件，可直接到工商行政管理部門辦理設立登記。

四、服務社區，拓寬下崗職工和城鎮失業人員的就業門路

（一）大力支持興辦中介服務、家政服務實體，完善服務網點，積極安排下崗、失業人員就業。鼓勵下崗職工和城鎮失業人員發揮自身特點和業務專長，自辦或合伙興辦社區服務組織，或通過小時工、非全日制工和階段性就業等靈活方式參與社區服務，實現在社區內就業，工商行政管理部門要為其提供方便。

（二）鼓勵旗縣（市、區）街道辦事處的社區服務中心、居委會興辦為社區服務的各類企業法人。街道辦事處的社區服務中心、居委會可以獨家出資興辦集體性質的企業、一人有限責任公司，也可以與他人合資共同興辦有限公司、股份合作制企業，股份公司。

（三）社區服務中心、居委會利用暫無產權證明的依法興建的房屋作為企業住所的，旗縣（市、區）社區服務中心提交了旗縣（市、區）政府辦公室的證明文件的，街道社區服務中心、居委會提交了辦事處證明文件的，其提供的房屋可以作為企業法人的住所予以登記注冊。

五、大力支持非公有制經濟發展，努力營造更為寬松的環境

（一）采取多種形式，積極鼓勵、扶持下崗失業人員、大中專畢業生、歸國留學生、退役士兵、殘疾人員及其他新增待業人員興辦個體工商戶、私營企業，引導個體私營企業吸納更多的下崗失業人員和大中專畢業生及新增待業人員就業和再就業，充分發揮個體私營經濟在擴大社會就業方面的重要作用。

（二）基層工商行政管理機關要設立專門窗口，為下崗失業人員及新增待業人員申辦個體或企業登記免費提供開業指導，以及相關政策、法規和信息的咨詢服務；要設立“綠色通道”，符合條件的及時依法登記；對下崗失業等人員從事臨時性經營、季節性經營的，可以核發臨時營業執照。繼續嚴格執行黨中央、國務院有關促進就業和再就業的優惠政策，對下崗失業人員憑《再就業優惠證》從事個體經營的，自發照之日起3年內免收個體工商戶注冊登記費、個體工商戶管理費、集貿市場管理費、經濟合同示范文本工本費；扶持下崗失業等人員自謀職業、自主創業，為維護社會穩定做出新貢獻。

（三）充分發揮基層工商所點多面廣的優勢，方便群眾就近申辦登記個體工商戶，提高辦事效率。對農村流動商販實行備案制，免于工商登記，對農民進入集貿市場銷售自產農副產品的，可不予登記。

（四）切實為港澳居民在內地申辦個體工商戶提供登記服務。認真落實《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》、《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》補充協議的有關規定，允許香港、澳門永久性居民中的中國公民依照內地有關法律法規和行政規章，在自治區境內設立個體工商戶，無需經過外資審批。要認真執行有關法律法規以及相關登記管理辦法，改進工作作風，為港澳居民申辦個體工商戶排憂解難，提供良好的服務，積極支持港澳居民在內地發展個體經濟。

六、支持農民專業合作組織發展、促進社會主義新農村建設

（一）各級工商行政管理機關要結合本地實際，積極探索農民專業合作經濟組織的登記管理。各類從事生產經營活動的農民專業合作經濟組織均可以申請工商登記，取得市場主體資格。對農民個人申辦的專業合作經濟組織，符合個人合伙設立條件的，按合伙企業登記；符合有限公司設立條件的，按有限公司登記。對其他投資者根據農業產業化和多種經營的需要申辦的專業合作經濟組織，要根據投資人身份和出資財產的性質，本著誰出資誰所有的原則，依照現行登記法規核定企業類型。

（二）農民專業合作組織、村民委員會可以作為投資人興辦蘇木鄉鎮、嘎查村資產管理企業及其他各類企業。積極引導支持農村種養殖專業戶組建以經營特色農副產品為特點的農民專業合作組織。在進行工商登記時，除房屋土地管理部門出具的權屬證明外，當地政府或其派出機構出具的住所（經營場所）使用文件，可以視為企業住所（經營場所）、個體工商戶經營場所的證明。村民委員會出具的在本村范圍內的住所（經營場所）使用文件，可以視為企業住所（經營場所）、個體工商戶經營場所的證明。

七、擴大對外開放，為全國性大企業（集團）進駐我區提供優質服務

（一）凡全國性大企業（集團）總部遷移自治區境內，工商行政管理部門應主動上門服務，做到事先介入，提供相關法規依據，并落實專人負責注冊登記。涉及國家工商行政管理總局、外省市工商行政管理部門有關登記事宜的，應積極做好協調、申報、服務工作，提高辦事效率。

（二）對于注冊資本在1億元人民幣以上的大集團，經企業申請，公司名稱可不反映行業或經營特點。大集團的企業名稱，需免冠“內蒙古”字樣的，由當地工商行政管理部門牽頭協助報國家工商行政管理總局并爭取核準。

（三）支持和保護大企業（集團）名稱專用權。全國性大企業（集團）合并、收購自治區境內企業的，被合并、收購的企業其名稱屬老字號或者名稱字號需保留的，可予以登記保留。

（四）凡全國性大企業（集團）總部，包括這些大企業（集團）的子公司遷移自治區境內，工商行政管理部門在辦理注冊登記時可按變更登記受理。

八、支持國有企業、集體企業改組改制

（一）認真執行國家產業政策和產業發展目錄，依法把好市場主體準入關。對國家禁止和限制發展的產業，特別是“五小”企業，申請登記時要嚴把準入關口；仍在經營的，要積極配合有關部門進行清理整頓，依法責令其辦理變更登記或注銷登記。配合有關部門調整產能過剩行業、淘汰落后生產能力，依法做好調整、關閉那些產能過剩、技術落后、破壞資源、污染環境和不具備安全生產條件的企業的變更或注銷登記工作。對國家支持發展的產業，要優化服務，創造良好的發展環境。特別要大力支持發展資源節約型、環境友好型的行業和經營項目。

（二）支持引導原有國有企業、集體企業按照現代企業制度的要求進行公司制改造，完善法人治理結構；促進國有資本、集體資本、非公有資本參股的混合所有制經濟發展，實現投資主體多元化。要積極主動掌握企業情況，加強政策指導，優質高效地為改制企業做好登記服務工作；要嚴格依法行政，規范改制行為，切實防止國有資產流失；要繼續積極支持集體企業深化改革，發展多種形式的集體經濟。

（三）企業對科技人員或其他員工實施股權獎勵的，憑企業最高權力機構的決議或決定以及其它有關的文件、證件，予以辦理股東等登記事項的變更登記。獎勵股權涉及國有資產的，應經同級國有資產管理部門批準；涉及集體資產的，應經職工大會（職工代表大會）同意，并經集體企業資產管理部門批準。

九、積極吸引外資、簡化外資企業登記程序

（一）允許個體工商戶、獨資企業、合伙企業投資與外商合資、合作設立外商投資企業。投資領域限于國家鼓勵類和允許類項目。自然人投資設立的公司制企業，通過引進外資轉變為外商投資企業的，原企業名稱可以保留，中方投資人身份可以體現為自然人。

（二）投資資格審查中，凈資產比例的限制規定不再作為審查內容。外商投資企業設立登記時，不再提交項目建議書和可行性研究報告及其批準文件。企業除增（減）注冊資本需提交驗資報告外，對等股權轉讓可不提交驗資報告。

（三）確有特殊情況需要辦理執照延期手續的，經企業申請、確認，可以酌情辦理延期換照。注冊登記不再審查投資總額與注冊資本的比例限制，以審批機關批件為準。

十、依法履行職責，完善市場準入服務體系

（一）企業登記注冊后，工商行政管理機關將企業登記的相關信息，及時提供給有關部門；有關部門也應將其對企業有關行政許可和管理的相關信息及時提供給工商行政管理機關。

（二）實行企業、個體工商戶當場登記制度。申請人提交的登記注冊材料齊全、符合法定形式，無需實質審查的，工商行政管理機關當場作出準予登記或不予登記決定，并當場核發《準予登記通知書》或《不予登記通知書》。《準予登記通知書》發出之日起5個工作日內頒發營業執照。

（三）在營業執照有效期內，企業可以隨時申請增加一般經營項目，不受申請時間和變更次數的限制，投資性企業可以投資其他企業，不受注冊資本（金）是否繳足的限制。

（四）逐步實行網上登記服務。申請人可以在互聯網上申請登記注冊、名稱核準、檢驗。工商行政管理機關根據申請人的申請，通過互聯網為企業提供登記注冊服務，提高行政效率，降低投資人成本。

十一、強化企業社會責任，完善企業退出制度

（一）企業、個體工商戶申請注銷登記，工商行政管理機關按照法律、法規的要求辦理，不得要求企業、個體工商戶提交法律、法規規定以外的文件、證件。個人獨資企業、合伙企業、個體工商戶辦理注銷登記，按照《中華人民共和國個人獨資企業法》、《中華人民共和國合伙企業法》和《城鄉個體工商戶管理暫行條例》規定，不再提交稅務機關完稅證明，只需在清算報告中明確債權債務清理完畢、稅款已繳清即可辦理。

(二）因違法被吊銷營業執照、責令關閉的企業，其法定代表人負有個人責任的，自該企業被吊銷營業執照之日起，其法定代表人的相關信息記入企業信用信息系統，并在3年內不得擔任其他公司的董事、監事或高級管理人員。

（三）企業不辦理注銷手續，非法退出市場，被工商行政管理機關吊銷《營業執照》的，企業的法定代表人將被錄入企業信用信息系統，3年內禁止其新任企業的法定代表人。

十二、支持行業協會樹立本行業良好的職業道德風尚

（一）支持、幫助各類行業協會對本行業從業人員進行教育培訓、傳授專業技能。個體工商戶、企業及其法定代表人，受到盟市級行業協會獎勵表彰的，行業協會可請工商行政管理部門將其獎勵表彰記入工商行政管理部門的信用信息系統。

（二）支持中介機構發展壯大，強化中介機構的法律責任。資產評估機構、驗資機構出具虛假評估報告、驗資報告的，除依照《中華人民共和國公司法》嚴厲處罰外，3年內工商行政管理部門對其出具的評估報告、驗資證明不予認可。

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第五篇：新疆維吾爾自治區關于轉發自治區公安廳新疆消防工作“十五”計劃

【發布單位】新疆維吾爾自治區 【發布文號】新政辦發〔2003〕6號 【發布日期】2003-01-15 【生效日期】2003-01-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

新疆維吾爾自治區關于轉發自治區公安廳新疆消防工作“十五”計劃綱要的通知

(新政辦發〔2003〕6號)

伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區人民政府各部門、各直屬機構：

消防是關系自治區國民經濟和社會發展的一項基礎工作，對于自治區的長治久安具有十分重要的意義。近年來，在自治區黨委、政府的領導下，通過各地區、各部門的共同努力，我區消防工作在建立長效機制，保障國家和人民生命財產安全等方面成效顯著。為促進消防工作與自治區經濟建設和社會發展相適應，自治區人民政府同意自治區公安廳擬定的《新疆消防工作“十五”計劃綱要》，現印發你們，請結合本地、本部門實際，認真貫徹執行。

二○○三年一月十五日

新疆消防工作“十五”計劃綱要

自治區公安廳

（二○○三年一月八日）

“九五”期間，我區消防工作在各級黨委、政府的正確領導下，在相關部門的共同努力下，取得了較為顯著的進步，為保衛人民生命和社會財產安全，促進經濟建設和社會發展發揮了積極作用。但是，應該清醒地看到，當前我區消防工作仍滯后于經濟和社會發展，全社會預防大災的整體能力依然較低，突出表現為：社會消防安全責任制不夠落實；城鎮公共消防設施建設亟待加強；人民群眾的消防安全意識和自防自救能力有待進一步提高；消防警力不足。消防裝備落后，與日益繁重的消防監督和社會搶險任務不相適應。

“十五”期間，自治區經濟發展將以富民強區為目標，實施以市場為導向的優勢資源轉換戰略，繼續加大基礎設施建設和生態環境保護力度，積極調整經濟結構，壯大支柱產業，發展特色經濟，各項經濟社會事業必將得到全面發展。為保證消防工作與經濟建設和社會發展相適應，提高社會防御大災的整體能力，結合新疆當前消防工作的實際，本著全面發展、務實創新的原則，以國務院批轉公安部《關于“十五”期間消防工作發展的指導意見》為依據，制定新疆消防工作“十五”計劃綱要。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞經濟和社會發展的戰略任務，按照社會主義市場經濟體制的要求，遵循防火、滅火和社會救援的客觀規律，以深入貫徹落實《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)為主線，以預防和遏制重特大火災，尤其是群死群傷惡性火災事故為目標，以改革創新、科技進步和科學管理為動力，全面加強消防工作，進一步提高全社會抗御火災的整體能力，為我區經濟發展、社會穩定和人民安居樂業創造良好的消防安全環境。

二、戰略目標和發展原則戰略目標

全面落實社會消防安全工作責任制，努力減少違反消防法律、法規行為，最大限度的遏制重特大火災事故的發生。

加強城市消防基礎設施建設，將消防規劃納入城市總體規劃，保障消防基礎設施建設與城市建設同步協調發展。

充分利用科技手段，提高消防工作現代化水平。加快消防工作信息化進程，提高消防監督管理和滅火救援信息收集、處理、傳輸、共享能力，為部隊快速反應、協同作戰、指揮決策提供強有力的技術支撐。

加強基礎性訓練設施建設，改進訓練方法和手段，完善車輛裝備結構，提高消防專業部隊滅火救援能力。

進一步推進消防法律法規，防火、滅火知識的普及教育，完善法律、法規體系，為消防工作提供法制保障。

以現役公安消防部隊為主體，多種形式消防隊伍為補充，大力加強社會消防救援力量建設。

發展原則

將消防工作納入自治區國民經濟和社會發展大局，自治區人民政府負責全疆消防工作的協調發展，所需經費列入各級財政預算，不斷加大投入，加快發展，為社會發展和穩定服務。

深入貫徹《消防法》和《新疆維吾爾自治區消防條例》(以下簡稱《消防條例》)，依法加強消防事業的各項工作建設。

以政府為主導，充分發揮政府各職能部門的作用，將消防工作通過有效的機制納入職責范圍，各司其職，加強協作，共同做好消防工作。

堅持社會化工作方式，充分動員社會力量，開發社會潛能，鼓勵和引導社會各界廣泛支持、參與消防工作。

貫徹“講求實效、打好基礎”的原則，保證消防工作的各項建設不冒進、不滯后，與經濟和社會發展相適應。

抓住西部大開發的機遇，進一步解放思想，轉變觀念，調整思路開拓創新，既要有統一目標，又要因地制宜，發揮優勢，有條件的地方先行發展，起帶頭示范作用。

三、主要任務和措施

(一)深入貫徹《消防法》，全面推行消防工作責任制

1．各級政府要將消防工作納入國民經濟與社會發展計劃，列入政府任期目標，建立消防工作督查、考評、獎懲機制，將消防業務經費納入同級財政預算，研究解決本地區消防規劃、消防宣傳。

消防隊伍建設、火災撲救、重大火災隱患整改及重、特大火災事故查處等工作中存在的重大問題，通過簽訂責任書，獎懲兌現等有效的方式將消防安全責任落實到相關部門和單位。

2．政府各有關職能部門要依法履行消防安全職責

(1)建設、規劃部門在新城開發、舊城改造中，應將消防安全布局、消防站、消防通信、消防通道、消防供水等內容同步規劃、同步實施；

(2)計劃、財政部門要將公共消防設施建設和消防裝備的配備納入固定資產投資計劃，建立穩定、平衡、足額、通暢的財政供應渠道；

(3)公安、檢察、法院、監察、安全生產監督等部門要認真貫徹《刑法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》等有關法律、法規的規定，嚴肅查處各類縱火案件、失火案件和消防責任事故案件，嚴懲責任人，并追究領導責任；

(4)教育、勞動等行政主管部門應將消防知識納入教學、培訓內容；

(5)工商、文化部門應將消防安全條件納入經營許可證審核范圍；

(6)新聞、出版、廣播、電影、電視等部門要利用各種宣傳媒體，向社會宣傳消防法律法規，普及防火、滅火知識；

(7)公安消防機構要認真當好政府的參謀和助手，指導開展消防宣傳、消防監督、消防基礎設施建設和公安派出所的消防業務工作，加強消防執法規范化和部隊正規化建設；

(8)城鎮街道辦事處、社區居委會應將消防工作納入“社區建設”之中。通過成立相應機構，明確職責、公布消防安全公約和開展防火宣傳、組織防火檢查等有效形式，提高社區的防災能力。從2003年起，認真抓好社區消防建設試點工作。2005年在全疆所有城鎮全面推行社區消防建設工作。

3．機關、團體、企業、事業單位要認真貫徹執行《消防法》及公安部《機關、團體、企事業單位消防安全管理規定》，全面落實法定消防工作職責，嚴格落實逐級消防安全責任制。

4．人大、政協充分發揮監督和指導作用，將政府及其各職能部門落實消防安全職責、完善消防基礎設施建設等內容納入審議政府工作的重要內容。同時對消防基礎設施建設、消防宣傳教育、消防安全布局、消防監督檢查、消防隊伍建設等各項工作實施督導。

(二)認真組織制定實施城鎮消防規劃，加強消防基礎設施建設，擴充公安消防機構

1.按照《中華人民共和國消防法》和《中華人民共和國城市規劃法》的規定，抓緊城市(鎮)消防規劃的制(修)訂，并納入城市(鎮)總體規劃，同步組織實施。已制定消防規劃的城市(鎮)，應組織專家論證并報經當地政府批準同城市建設同步實施，仍未制定或完善的，應加緊制定、修訂。2002年底前烏魯木齊、克拉瑪依兩地必須完成；2003年底前州、市、地政府所在市、2004年底縣級市及經濟發展較快的縣(如沙灣、庫車、輪臺、鄯善等)編制完成消防規劃，納入城市總體規劃，同步實施；全疆其他有城鎮總體規劃的縣也應制定消防規劃，保證消防安全工作與經濟和社會發展相適應。此外，開發新城區、改造舊城區要同步制定、修訂和實施消防規劃。

按照城鎮消防規劃中消火栓建設標準的要求，各地通過新建道路配套落實，舊城改造增設和住宅小區統一規劃等措施，每年增加20％應增加市政消火栓的數量，加快城市消火栓建設的步伐，到2005年底力爭基本達到國家標準。

各地要按照《城市消防站建設標準》，加快特勤消防站、普通消防站的建設，盡快配齊配足消防裝備。淘汰更新超期服役的執勤車輛和裝備，引進新型消防主戰車和具備登高、照明、排煙、防化、洗消、搶險救援功能的特種消防車，優化裝備結構。鼓勵各地結合當地實際建設小型消防站，包括社區微型站。

2.擴充基層公安消防機構，結合行業公安陸續轉入地方公安序列和經濟快速發展的客觀實際，根據消防監督工作的實際需要，陸續在國家級開發區公安局、吐哈公安局、塔里木公安局、準噶爾公安局、塔西南公安局、吉木薩爾縣、裕民縣、昭蘇縣、特克斯縣、鞏留縣、尼勒克縣、察布查爾縣、吉木乃縣、哈巴河縣、尉犁縣、若羌縣、且末縣、新和縣、溫宿縣、洛浦縣、麥蓋提縣、疏勒縣等地公安局和烏魯木齊鋼城、達坂城區公安分局增設公安消防機構，保證全疆縣市公安消防機構的設置率達到80％。

3.加強社會消防培訓中心和消防訓練基地建設。2004年底建成集高層、地下、石油化工、大型易燃液體儲罐區、鐵路、隧道、飛機等特殊災害事故的現代化模擬訓練基地。

(三)規范消防監督管理、改進滅火救援工作，貫徹“預防為主、防消結合”的工作方針

1.社會面的火災預防工作

(1)加強重點單位和非重點單位的監督管理，積極推進公安消防機構監督指導，社會單位依法履行職責，自我管理、自我監督、自保安全的工作模式，認真貫徹落實公安部《機關、團體、企事業單位消防安全管理規定》，2004年底50％消防安全重點單位、2005年底100％消防安全重點單位推行《消防安全控制方案》，落實消防安全責任制。

(2)積極引進經濟制約機制，督促社會各單位履行消防安全責任。在重大工程和技改項目中設置消防專項資金，保證消防設施的前期投入和火災隱患的整改資金；研究探索將企事業單位消防安全狀況與保險業務掛鉤，利用保險費率這一經濟杠桿，促使投保單位自覺改善消防安全條件，提高自身防范火災能力。

(3)積極開展家庭火災預防工作。通過廣泛開展社區消防工作建設，提高居民消防安全意識和自防自救能力，結合經濟的發展，逐步實施消防器材進家庭活動。

(4)加強農村和牧區的消防工作。結合我區農村和牧區防火工作特點，制定相應措施，加強消防安全教育，做好日常和季節性防火工作。根據我區農業產品結構調整實際，重點加強產棉區的消防安全工作，認真貫徹落實《自治區棉花消防安全管理規定》，保證棉花收購、加工單位安全布局合理、消防水源充足、防火分隔措施到位、建筑耐火等級達標、消防設施器材完備。

(5)持續開展重大火災隱患的排查和整改工作。在政府的統一領導下，采取有效措施，對公眾聚集場所、高層和地下建筑、易燃易爆化學危險物品、存在重大火災隱患以及目前分布在中心城區的易燃易爆場所等影響城市安全布局的重大火災隱患，嚴格依照法律規定，逐步予以整改。

2.進一步加強消防監督業務的規范化建設

(1)嚴格落實執法責任制。通過經常性的開展執法檢查、執法質量考核評議、實行執法過錯追究消防警務公開等措施，強化內部監督，規范消防行政執法行為。

(2)各級公安消防機構應加強業務規范化建設。依照公安部《基層公安消防監督工作建設規定》，加強防火監督、建筑審核、驗收、火災調查、消防宣傳等各項工作，嚴格各類業務檔案管理，根據工作需要，配置先進科學的檢查設備，提高消防監督工作的科技含量，到2003年州、市、地政府所在市消防科建設達到優良水平，2004年90％的縣級市消防大隊建設達到優良水平。

(3)指導公安派出所消防監督工作走上正規化、規范化道路。“十五”期間通過派出所試點總結經驗，在全疆公安派出所全面推進公安派出所消防監督工作的規范化建設，2003年全疆各地市均建立試點單位并通過驗收，2004年公安派出所消防監督規范化建設全面推開。

3.適應現代火災的特點，實踐“練為戰”的思想。按照“救人第一”的原則和“從難從嚴”的要求。改進訓練內容、方法、手段，加強滅火救援能力

(1)推進訓練改革工作。結合士官制度改革和士兵服役年限縮短的實際，修訂大綱，制定分級訓練標準，加強滅火基礎理論教育以及使用操作各類消防裝備的應用性訓練，強化在高溫、有毒、缺氧、濃煙等復雜情況下實戰模擬訓練。

(2)加強責任區情況熟悉，提高滅火救援預案的實用性。切實掌握轄區道路、水源以及單位內部重點消防設施、疏散通道、安全出口等情況，制定切合實際的救援預案。從搶險救援的實際出發，認真做好各類可預見災害事故的預案制定和模擬演練工作。

(四)拓展社會化消防宣傳面，切實提高全民的消防法制意識和自防自救能力

1．深入開展社會化消防宣傳。各級宣傳部門將消防宣傳工作納入重要議事日程，新聞出版、廣播影視、教育等部門和工會、共青團、婦聯以及消防協會等團體要廣泛宣傳消防法律、法規，普及防火、滅火知識。“十五”期間，消防站全部對社會開放。經濟較發達城市應建立防災教育館，在互聯網上建立新疆特色的消防宣傳網站，通過拓寬消防宣傳領域和形式，推動消防宣傳教育工作進學校、進社區、進家庭。

2.全面普及消防素質教育。各中小學校將消防安全知識納入素質教育內容，開設適應中小學生的消防基礎教育課程。將消防法制教育納入全區“四五”普法內容，強化各級領導和全民消防法制觀念和消防安全意識。

3.完善和拓寬社會消防安全培訓渠道。自治區、地級市應建立一定規模的消防培訓中心，與安全生產監督等相關部門密切聯系，在相關行業培訓業務之中納入消防知識內容，從多種渠道和層次保證單位專兼職防火人員，消防設備操作人員，建筑消防工程設計、施工、安裝人員，消防產品維修、銷售人員和裝飾、裝修及易燃易爆等特種崗位工種人員經過消防培訓，持證上崗。

4．通過有獎征文、競賽、知識問答和消防圖片、攝影展覽等活動，努力提高群眾自覺參與消防宣傳的熱情，營造社會宣傳的良好氛圍。

(五)加強隊伍建設，夯實后勤保障

1．加強現役制公安消防隊伍建設

(1)按照“政治合格、軍事過硬、作風優良、紀律嚴明、保障有力”的總體要求，加強各級領導班子建設，增強凝聚力和戰斗力，努力實踐“三個代表”的重要思想，進一步增強服務意識，不斷規范消防監督管理行為，改進滅火救援工作，保證嚴格、公正、文明執法。

(2)努力改善干部隊伍的知識結構，提高干部素質。堅持晉升培訓和崗位培訓制度，引進競爭激勵機制，努力增強干部求學上進的動力。到2005年，消防部隊干部隊伍大專以上文化程度提高到90％，團職干部全部達到大專以上學歷，本科以上文化程度比例提高到50％，“十五”期間，上報國家有關部門批準增編，縮小未設消防站和消防監督機構的城區、縣市數量。

2.積極發展地方、民間消防力量，抓好專職消防隊和義務消防隊建設。結合新疆的經濟發展狀況，有針對性的加強石油、棉花、天然氣等生產、經營單位專職消防隊伍的建設。根據西氣東輸工程的建設情況指導相關單位建立相適應的專職隊伍。機關、團體、企事業單位和居民社區應建立健全義務消防組織，配備相應的消防裝備、器材，加強業務學習和實際演練，提高業務素質。

3.建立和完善公安消防部隊社會化后勤保障體系，按照面向基層，服務一線和向邊遠、貧困地區傾斜的原則，加大營房和配套設施的建設投入，努力改善基層官兵的工作、生活條件。

(六)利用科技手段，提高消防工作現代化水平

堅持“科學技術是第一生產力”的重要指導思想，努力提高消防部隊科學管理和科技應用水平。

1.加快消防信息化工程建設進度。依托“金盾工程”，建成公安消防綜合業務數據通信網，開發應用軟件，建立業務信息管理系統、綜合辦公系統、教育培訓系統；利用城域寬帶網逐步實現公安消防機構同消防重點互聯，共享信息，提高消防監督效能。

2．建設完善搶險救援快速反應指揮系統。完成全疆地級城市119接警調度系統改造，建成具有火警受理、指揮調度、電子地圖、計算機輔助決策，有線、無線通信、火警擴音廣播、綜合信息顯示控制、視頻監控等多種實用功能為一體的接處警系統。

3.加強先進裝備和技術的應用。從滅火戰術、滅火技術、防火檢查的要求出發，充分發揮特種消防裝備和檢查儀器功能和作用，提高工作效率。針對社會化防火救災需要，推廣使用環保型滅火劑和相關滅火產品。

4.加快火場勘查、物證鑒定技術體系建設。“十五”期間，引進國內先進水平的現場快速處置成套技術設備，建立火災原因技術鑒定室。應用檢驗鑒定新技術、新手段，提高火災原因認定結論的可靠性、科學性和法律效力。

(七)進一步完善法律、法規體系，為消防工作提供法制保障

1.加強法制建設。根據我區城市建設和經濟發展的實際，重點制定或修訂石油化工、棉花加工、多產權單位消防安全管理、農村消防安全管理及消防設施施工安裝、維修保養等方面的行政法規或規范性文件。

2．積極與檢察院、法院、安全生產監督局等部門建立業務橫向聯系，改善消防執法環境，加大行政執法力度，采取有效的措施杜絕行政干預和不公正執法、嚴厲打擊消防違法行為。

3.加強公安消防機構法制建設，加快引進法律人才，加強依法監督，提高全區公安消防機構執法水平，推動消防執法規范化的進程。

(1）加快法律專業人才引進，“十五”期間各支隊至少配備一名本科學歷以上的專(兼)職法制人員；

(2)制定完善執法考評文件，定期對所屬執法單位開展執法質量評定；

(3)聘請地方有關專家、成立總隊消防法律專家顧問組織；

(4)制定有關消防行政訴訟程序文件，培養支隊一級行政訴訟代理人，提高公安消防機構應訴能力。

當前和今后一個時期，是全黨、全軍和全國各族人民深入貫徹黨的十六大精神，致力于全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化，開創中國特色社會主義事業新局面的重要時期。消防工作既是經濟和社會發展的重要組成部分，又是經濟和社會發展的重要保障條件，同時也是惠及廣大人民群眾的一項公益事業。各級政府要高度重視消防工作，按照“發展要有新思路、改革要有新突破、開發要有新局面、各項工作要有新舉措”的要求，敏銳把握經濟和社會進步的客觀要求，保證消防工作的正確發展方向，采取切實有效的措施，努力改善消防工作現狀。社會各單位和各族人民群眾要積極參與消防工作，促進消防事業的發展。公安消防機構要積極發揮專門機關作用，在政府的領導下，堅持走群眾路線，按照經濟發展的要求，不斷加強法制建設，運用科技手段，努力開創消防工作新局面。

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