第一篇：注重拆遷群眾利益 開辟和諧征遷模式

注重拆遷群眾利益 開辟和諧征遷模式 ——杭州蕭山國際機場二期征遷工作的做法和體會

編者按：政府依法實施征遷是推進經(jīng)濟社會發(fā)展過程中不可或缺的基礎(chǔ)性工作，是推進城市化進程的必然舉措。征遷必須注重群眾利益，征遷必須注重社會和諧。在當前階段，地方政府如何處理好與被征遷群眾的關(guān)系，順利推進征遷，已經(jīng)成為一個熱點難點問題。杭州蕭山國際機場二期工程征遷時間緊、規(guī)模大、情況復(fù)雜，蕭山區(qū)政府作為征遷實施主體，卻在較短的時間內(nèi)順利完成這項工作，創(chuàng)造了蕭山速度，開辟了和諧征遷模式，值得總結(jié)和提煉。本文試從該次征遷的做法得出幾點體會，以供參考。

一、杭州蕭山國際機場二期工程征遷的基本情況

杭州蕭山國際機場二期工程項目是我省迄今為止投資額最大的機場項目。根據(jù)省政府?2007?1號專題會議紀要精神，蕭山區(qū)政府負責(zé)機場二期工程項目建設(shè)用地的征地拆遷和安臵工作。機場二期征遷涉及該區(qū)瓜瀝鎮(zhèn)、坎山鎮(zhèn)、靖江鎮(zhèn)、南陽鎮(zhèn)、紅山農(nóng)場“四鎮(zhèn)一場”，需征地9627畝，拆遷農(nóng)居3000多戶、企業(yè)205家，改造區(qū)級河道6條、橋梁13座、各類管線1000多公里。2008年7月，蕭山區(qū)政府與機場公司簽訂了拆遷安臵協(xié)議，機場二期建設(shè)用地的交地時間為2009年9月30日。

自今年7月21日蕭山區(qū)召開機場二期征遷工作動員大會以來，區(qū)委、區(qū)政府面對這場蕭山歷史上規(guī)模最大、耗資最多、所需時間最長、涉及范圍最廣的一次拆遷，在省委、省政府的重視和支持下，通過精心組織、廣泛動員、扎實工作，到10月30日止，3100戶農(nóng)戶全部完成簽約，簽約工作取得決定性勝利；到 1 11月30日，完成房屋騰空工作，騰房工作也取得了決定性勝利；到目前為止，拆房工作基本完成。占地1920畝的安臵區(qū)控制性規(guī)劃已經(jīng)完成，戶型設(shè)計方案通過審批，外圍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面啟動。一場規(guī)模浩大、情況復(fù)雜的征遷工作正在蕭然大地上“悄無聲息”平穩(wěn)快速進行著。

二、杭州蕭山國際機場二期工程征遷的主要做法

杭州蕭山國際機場由于一期噪聲遺留問題，未處理好與機場周邊農(nóng)戶的關(guān)系，在二期項目啟動之時，當?shù)厝罕姺错懛浅Ｖ蟆＿@給二期征遷工作帶來了很大的難度。接到征遷任務(wù)后，蕭山區(qū)委、區(qū)政府高度重視，主要開展了以下工作：

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化輿論宣傳。獲悉機場要開展二期擴建工程后，2007年4月，該區(qū)就建立了杭州蕭山國際機場二期征遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，常務(wù)副區(qū)長擔(dān)任副組長并擔(dān)任征遷指揮部總指揮，從區(qū)級職能部門抽調(diào)熟悉征遷政策、對征遷區(qū)域比較熟悉的精兵強將，下村入戶，開展征遷政策調(diào)研、住戶調(diào)查、安臵區(qū)規(guī)劃建設(shè)調(diào)研等工作。同時，召開千人動員大會，并與所涉“四鎮(zhèn)一場”分別簽訂了以定資金、定任務(wù)、定時間、定質(zhì)量、定交地、保穩(wěn)定“五定一保”為主要內(nèi)容的責(zé)任狀。動員會后，所涉“四鎮(zhèn)一場”迅速組織了550余人組成的征遷工作班子，由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，放棄休息時間，夜以繼日，開展工作。同時，該區(qū)在此次征遷中十分注重并運用輿論導(dǎo)向作用，堅持輿論先導(dǎo)、教育在先，制訂下發(fā)了《機場二期征遷宣傳工作計劃》，做到報紙有文字，電臺有聲音，電視有畫面，并通過標語、橫幅、公開信、宣傳手冊、黑板報等方式，全面宣傳政策和法律法規(guī)，使征遷工作的目的意義、政策措施家喻戶曉、人人皆知，有力地促進了征遷工作的進度。特別是在簽約、騰房的關(guān)鍵時刻，持續(xù)在蕭山電視臺黃金時間以流動字幕的形式，加大宣傳力度，使老百姓充分認識到“早簽得實惠、遲簽要吃虧”、“早騰房、早抽號、早安臵”，鼓勵廣大百姓踴躍簽約、騰房。

2、制訂合理政策，打造“惠民工程”。政策是前提，是被征遷戶的“定心丸”。科學(xué)合理的征遷政策既要求不違背有關(guān)法律法規(guī)和既定大政策，又要兼顧區(qū)域平衡，同時又要統(tǒng)籌兼顧被征遷戶利益，這樣才能得到被征遷戶的理解和支持。為充分考慮被征地農(nóng)民的利益，該區(qū)于2007年把被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險費從3.1萬元/人調(diào)整到4.85萬元/人，極大地提高了征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的生活保障待遇。為用足用好省政府核定的機場征遷包干資金，使機場二期征遷工程真正成為一項“惠民工程”，該區(qū)從去年四月就開始研究征遷補償政策，多次調(diào)研、幾易其稿，最終出臺了一項比較合理的機場二期拆遷補償安臵實施意見。征遷政策既考慮了被拆遷戶的實際利益，與周邊江東工業(yè)園區(qū)以及區(qū)內(nèi)其他區(qū)塊的拆遷政策相比，也基本平衡。同時，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，該區(qū)把此次征遷作為新農(nóng)村建設(shè)的大好機遇，高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)安臵小區(qū)，并針對群眾實際情況，分別安排了高層、小高層、兩戶聯(lián)建等多種模式，對經(jīng)濟特別困難的被拆遷戶給予適當政策傾斜。安臵小區(qū)建成后，將大大改善被拆遷戶的居住條件，提高生活品質(zhì)，贏得了被拆遷戶的歡迎和好評。

3、建立有效機制，扎實細致工作。如此大規(guī)模的征遷，離 不開扎實細致的工作。該區(qū)征遷指揮部建立了工作例會制，每天召開一次征遷組長碰頭會，每周召開一次指揮長會議，每月召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組會議；建立了工作進度日報制，評估、簽約、騰房、拆房等各階段工作進度做到每日一上報、每天一公布；建立了下鎮(zhèn)服務(wù)制，組織了由13名骨干組成的指導(dǎo)服務(wù)隊，分四組常駐各鎮(zhèn)，了解掌握情況、主動做好服務(wù)，及時反饋信息；建立了情況分析制，專門成立政策研究組，不定期地召開會議，對征遷過程中產(chǎn)生的各種新問題、新情況、新矛盾進行分析和研究，確保各鎮(zhèn)政策統(tǒng)一、口徑統(tǒng)一、解釋統(tǒng)一，及時有效地解決各種問題。征遷啟動以來，全體工作人員充分發(fā)揚“白＋黑”（白天加晚上）、“5＋2”（5天工作日＋2天休息日）的工作精神，挨家挨戶上門走訪，耐心細致說服宣傳，統(tǒng)一口徑解釋政策，“以理服人、以情感人”，贏得了廣大被拆遷群眾的信任與支持。

4、注重群眾需求，開展和諧征遷。杭州蕭山國際機場二期征遷規(guī)模大，時間緊，涉及面廣，再加上一期遺留問題的復(fù)雜性，因此，在征遷過程中產(chǎn)生各種各樣的信訪問題在所難免。為有效化解矛盾，切實維護群眾合法權(quán)益，同時十分注重被拆遷戶合情合理需求，該區(qū)開展了一系列卓有成效的工作，以人為本，創(chuàng)新服務(wù)，做到有情征遷，和諧推進。為及時有效化解矛盾糾紛，該區(qū)組織了信訪、公安、所在鎮(zhèn)政府負責(zé)人，聯(lián)合機場公司，共同建立了信訪聯(lián)動機制，按照“固定人員、流動場所、統(tǒng)一解答”的方式，暢通訴求渠道，認真做好群眾的來訪接待和解答工作，整個征遷過程中，信訪形勢總體平穩(wěn)。靖江鎮(zhèn)做到無一起上訪。為解決群眾騰房后的過渡性住房問題，南陽鎮(zhèn)發(fā)揮黨員干部作 用，開展了“千名黨員聯(lián)系千戶征遷戶”活動，幫助聯(lián)系搬運隊，提供相應(yīng)的就業(yè)、搬家、租房等信息服務(wù)，以真情、真心換取群眾的理解支持。為體現(xiàn)征遷的人文關(guān)懷，瓜瀝鎮(zhèn)在騰房工作全面啟動的同時，請來專業(yè)攝影師為每戶征遷戶拍攝“全家福”，為戶主們留下一份永久的記憶。此外，征遷指揮部還建立了臨時黨支部，發(fā)揮基層支部戰(zhàn)斗堡壘作用；還善于發(fā)揮曾擔(dān)任過村支書的老支部書記的示范帶頭作用等等。

5、部門密切配合，全力服務(wù)征遷。征遷工作涉及到方方面面。征遷過程中，既有水、電、管線等各種基礎(chǔ)設(shè)施工作，也有戶籍、社保、臨時過渡等社會管理問題。為此，征遷工作后，該區(qū)在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，開展了“征遷服務(wù)直通車”活動，要求規(guī)劃、國土、社保、信訪、電力、電信、民政等區(qū)級有關(guān)部門結(jié)合各自職責(zé)，充分發(fā)揮積極性和能動性，主動為征遷提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。區(qū)級各有關(guān)部門以“征遷直通車，服務(wù)到家門”為載體，主動把與征遷戶息息相關(guān)的各項服務(wù)送到鎮(zhèn)、送上門，為廣大征遷戶提供“一站式”、“保姆化”服務(wù)，最大限度地把群眾利益維護好、把群眾困難解決好、把群眾需求落實好。目前，在區(qū)國土部門的努力下，四個鎮(zhèn)安臵用地規(guī)劃調(diào)整方案已上報省政府審批，安臵用地的征地協(xié)議簽訂工作已全面完成。在區(qū)建設(shè)部門的努力下，安臵小區(qū)規(guī)劃和專項規(guī)劃的編制也已經(jīng)完成，規(guī)劃和戶型設(shè)計方案均已確定，外圍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面啟動。區(qū)勞動保障部門針對失地農(nóng)民推出了“就業(yè)直通車”活動，開展失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，援助農(nóng)村困難家庭勞動力就業(yè)，把崗位送到家門口。區(qū)婦聯(lián)以發(fā)倡儀、通知等形式，號召婦女骨干充分發(fā)揮婦女 群眾的主動性、主角色、主力軍作用，以率先示范帶領(lǐng)人、以宣傳教育引導(dǎo)人、以滿腔熱情幫助人、以真情實干感動人，努力為機場二期征遷作出應(yīng)有的貢獻。在區(qū)信訪部門的密切配合下，一期噪聲區(qū)信訪問題得到妥善處臵，因機場二期征遷引起的其他信訪問題也得到及時答復(fù)。在區(qū)公安部門和宣傳部門的配合下，一些社會不穩(wěn)定因素和網(wǎng)絡(luò)輿情得到有效控制和防范。此外，供水、電信、民政等部門也積極投入，為征遷工作做好服務(wù)。

三、蕭山機場二期工程征遷的幾點體會

在具體工作中，該區(qū)總結(jié)出以下幾點工作體會，希望可以給今后的征遷工作提供參考和借鑒。

1、注重群眾眼前利益，這是根本。眼前利益最直接、最迫切、最根本。民生無小事。面對這場規(guī)模大、情況復(fù)雜、涉及面廣的征遷，蕭山區(qū)委、區(qū)政府始終從維護群眾利益的角度出發(fā)，制訂政策，開展工作，使征遷工作成為“惠民”工程。經(jīng)過多次調(diào)研、幾易其稿的征遷補償政策，充分考慮了當?shù)厝罕姷膶嶋H情況。針對評估、簽約、騰房各階段工作，該區(qū)還專門出臺了有關(guān)獎勵政策，引導(dǎo)群眾早簽約早騰房，極大地提高了廣大被拆遷群眾的積極性。對安臵小區(qū)建設(shè)，該區(qū)也充分考慮不同地段、不同農(nóng)戶的差別化需求，制訂了不同的政策。安臵小區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案廣泛征求農(nóng)戶意見建議，被拆遷戶事先就清楚了解以后安臵房的戶型結(jié)構(gòu)、小區(qū)布局、周邊環(huán)境等情況，和目前居住條件對比后，均感到十分滿意，因此甚至出現(xiàn)了不在拆遷范圍內(nèi)的農(nóng)戶主動要求列入拆遷的例子。

2、解決群眾后顧之憂，這是動力。由于把被征地農(nóng)民養(yǎng)老 保險的繳費標準從3.1萬元/人提高到4.85萬元/人，社保基金實力增強，失地農(nóng)民的養(yǎng)老更有保障。此外，該區(qū)于2008年又調(diào)整了農(nóng)村居民養(yǎng)老保險政策，由于政策優(yōu)惠，財政補貼比例高，農(nóng)民參保的積極性很高，打消了老百姓對今后生活的顧慮，促進了征遷工作的順利推進。針對部分被征遷戶“無房過渡”的實際，該區(qū)以集中建造臨時過渡房和老年廉租房的形式，幫助這部分農(nóng)戶順利過渡。針對被征地農(nóng)民的就業(yè)問題，該區(qū)加大城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌力度，開展了農(nóng)村低保家庭勞動力就業(yè)援助工作，并通過“就業(yè)服務(wù)直通車”，把合適崗位送到農(nóng)村，送到被拆遷戶，僅1-11月，該區(qū)農(nóng)村勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)29884人，組織失業(yè)人員培訓(xùn)5009人。解決了就業(yè)和保障，也就解決了群眾的后顧之憂，群眾覺得以后的路更好走了，加入征遷的動力也更足了。

3、講究工作方法，這是關(guān)鍵。這是一個注重和諧的時代，任何采取粗暴的工作方式“強勢推進”征遷的做法已經(jīng)不可取。在此次征遷中，蕭山區(qū)委、區(qū)政府十分注重講究工作方法，做到以理服人，以情感人。為此，該區(qū)從全區(qū)抽調(diào)了100名后備干部和農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的老同志充實到機場二期征遷一線，幫助開展征遷工作。在具體工作中，征遷人員表現(xiàn)出極高的素質(zhì)涵養(yǎng)和強烈的責(zé)任感，做到了曉之以理、動之以情，不厭其煩、三番五次上門做工作，以真心贏得真情。面對部門上訪群眾的不理解，甚至偶有不明真相群眾的謾罵，征遷工作人員也總是笑臉相迎、耐心說服。當被拆遷群眾遇到實際困難時，也總是千方百計幫助解決。特別是“千名黨員聯(lián)系千戶征遷戶”幫助群眾尋找過渡住房和搬運隊以及為每戶征遷戶拍攝“全家福”等細致入微的工作，贏得了被征遷戶的贊譽和主動配合。

4、爭取群眾認可，這是基礎(chǔ)。對征遷這樣的政府行為，群眾認可有多少，支持就有多大。在征遷過程中，通過廣泛深入的媒體宣傳和思想工作，使得廣大被拆遷群眾充分認識到機場征遷是改善居住環(huán)境、建設(shè)新農(nóng)村的大好時機，從而滿腔熱情地接待工作人員上門丈量，心平氣和地接受工作人員的評估。為體現(xiàn)征遷的公平公正，體現(xiàn)政府的公信力，此次征遷的所有政策都面向社會公開，避免產(chǎn)生不平衡現(xiàn)象。如：為避免政策不平衡造成工作難推進，該區(qū)嚴肅執(zhí)行征遷補償政策，要求各鎮(zhèn)保持統(tǒng)一，一發(fā)現(xiàn)有傾向性問題，就及時糾正，由于政策的統(tǒng)一，避免了出現(xiàn)“你停一停想一想，我等一等看一看”的不利局面，也使廣大被拆遷群眾充分認識到政府的公平規(guī)范、為民惠民意識，保障了征遷工作的順利推進。正是因為廣大群眾的理解支持，才使此次征遷取得了比較圓滿的成績。

蕭山區(qū)人民政府辦公室 二OO九年一月四日

第二篇：杭州市蕭山區(qū)開辟和諧征遷模式（推薦）

杭州市蕭山區(qū)開辟和諧征遷模式

杭州空港經(jīng)濟區(qū)管理委員會

（杭州蕭山國際機場二期征遷指揮部）

【實施背景】

征遷工作是項目推進尤其是重大項目建設(shè)中的重點、難點問題，被稱為?天下第一難?，難就難在征遷過程中如何協(xié)調(diào)和平衡好被征遷群眾的切身利益，真正體現(xiàn)?發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?。如何破解這一難題，也是對廣大黨員干部執(zhí)政能力和實際工作水平的考驗。蕭山區(qū)在杭州蕭山國際機場二期工程征遷項目中，積極開辟?和諧征遷?模式，摒棄強制性、運動式的征遷?慣例?，堅持以?和諧征遷?為理念，在政策中求惠民、在服務(wù)中求理解、在和諧中求共贏，平穩(wěn)快速地完成了我省近年來罕見的大規(guī)模征遷任務(wù)。

【基本做法】

杭州蕭山國際機場二期工程是我省迄今為止投資額最大的機場項目，也是惠及全省、具有重大戰(zhàn)略意義的交通基礎(chǔ)設(shè)施項目。工程總投資100億元左右，項目直接用地7707畝。按照項目建設(shè)規(guī)劃，整個征遷工作涉及蕭山區(qū)瓜瀝鎮(zhèn)、坎山鎮(zhèn)、靖江鎮(zhèn)、南陽鎮(zhèn)和紅山農(nóng)場?四鎮(zhèn)一場?，需征地9627畝，拆遷農(nóng)居3100戶，企業(yè)205家，改造區(qū)級河道6條、橋梁13座、各類管線1000多公里，是我省近年來最大規(guī)模的一次征遷。整個征遷工作自2008年7月21日動員大會起，到2009年1月基本完成，比項目合同交地時間提前了半年多，比國內(nèi)同類機場建設(shè)征遷時間縮

1短了近2年，創(chuàng)下了我省歷史上拆遷規(guī)模最大、速度最快又最為平穩(wěn)順利的征遷記錄，創(chuàng)造了?和諧征遷?的蕭山經(jīng)驗，形成了?和諧征遷?的蕭山模式。

二、主要經(jīng)驗做法

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認識。成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組和常務(wù)副區(qū)長任總指揮的征遷指揮部，把保民生、保出路、保穩(wěn)定、保和諧作為征遷的工作定位，把關(guān)注民生、服務(wù)民生、改善民生、發(fā)展民生作為征遷的工作主線，抽調(diào)區(qū)、鎮(zhèn)兩級近千名黨員干部，深入一線開展工作。

（二）注重群眾利益，制定合理政策。為使機場二期征遷工程真正成為一項?惠民?工程，機場二期征遷指揮部從2007年4月就開始研究征遷補償政策，收集匯總了全區(qū)15個區(qū)塊的征遷補償安臵政策，進行分析對比和研究，充分尊重征遷群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，統(tǒng)籌考慮國家、集體和個人三者利益，兼顧與杭州其他城區(qū)及區(qū)內(nèi)其他征遷區(qū)塊的政策平衡，在政策允許的范圍內(nèi)盡可能予以征遷戶最大的利益保障，注重解決被征遷戶的后顧之憂，力求政策處理一步到位、一竿子到底，不留死角。

（三）完善工作機制，努力形成合力。明確鎮(zhèn)場為征遷工作的責(zé)任主體，簽訂以定資金、定任務(wù)、定時間、定質(zhì)量、定交地和保穩(wěn)定?五定一保?為主要內(nèi)容的責(zé)任狀，同時建立了工作例會制度、工作進度日報制度、情況分析制度等各項工作制度，切實加強輿論引導(dǎo)，及時化解社會矛盾。國土、建設(shè)、公安、信訪、社保等部門也密切配合，共同努力，保證征遷工作有序、有力、有效推進。

（四）真情細致服務(wù)，爭取群眾支持。全體工作人員充分發(fā)揚?白+黑?（白天加晚上）、?5+2?（5天工作日加2天休息日）的工作精神，挨家挨戶上門走訪，耐心細致說服宣傳，統(tǒng)一口徑解釋政策，千方百計幫助拆遷戶算大賬、算細賬、算長遠賬，贏得了廣大群眾的信任與支持。社保、公安、國土、工商等19個區(qū)級部門以?征遷直通車、服務(wù)到家門?為載體，主動把與征遷息息相關(guān)的各項服務(wù)送到鎮(zhèn)、送上門，最大限度地把群眾利益維護好、把群眾困難解決好、把群眾需求落實好。53名征遷戶代表坐上了總結(jié)表彰大會主席臺，充分體現(xiàn)了?有情征遷?、?和諧征遷?的宗旨。

【成效評價】

省委副書記、省長呂祖善對蕭山在機場二期征遷中開辟?和諧征遷?模式專門作出批示：?杭州蕭山國際機場二期建設(shè)征遷量大、任務(wù)重、難度大，蕭山區(qū)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)有力、政策有效、工作細致，使征遷工作在短期內(nèi)順利完成，值得很好總結(jié)，充分肯定?。副省長王建滿在杭州蕭山國際機場二期征遷總結(jié)表彰大會上指出，?要關(guān)注蕭山‘和諧征遷’現(xiàn)象、總結(jié)蕭山‘和諧征遷’經(jīng)驗、弘揚蕭山‘和諧征遷’精神、推廣蕭山‘和諧征遷’模式?，并稱蕭山機場二期征遷工作?創(chuàng)造了浙江省近年來征地地區(qū)最富裕、征遷數(shù)量最多、征遷速度最快的歷史性記錄，集中反映了蕭山新時期密切的黨群干群關(guān)系，反映了蕭山民心思定、民心思齊、民心思進的良好政治社會環(huán)境?。

【創(chuàng)新亮點】

開辟和推廣?和諧征遷?模式，這是蕭山首創(chuàng)、杭州首創(chuàng)，也是全省首創(chuàng)。

開辟和推廣?和諧征遷?模式，是建設(shè)和諧社會的新舉措。以人為本，是建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)。在以往的征遷工作中，一些地方往往把征地拆遷與群眾利益放在對立面，或?強勢推進?，或?暗箱操作?，征地群眾對征遷意圖不了解，對征遷單位不信任，擔(dān)心一旦簽約就會?上當受騙?、就會?吃虧?，征遷單位沒能正確處理好國家、集體和個人的利益關(guān)系，導(dǎo)致群眾思想工作十分難做，甚至由?對立?轉(zhuǎn)為?對抗?，引發(fā)一系列社會矛盾和不穩(wěn)定因素。開辟和推廣?和諧征遷?為理念，堅持以人為本，不把群眾當?敵人?、?刁民?，而把征遷群眾當作親人，用切實可行的政策關(guān)心群眾，用細致入微的工作打動群眾，用體貼周到的服務(wù)感動群眾，不但使征遷工作取得事半功倍的效果，還能進一步維護人民群眾的切身利益，密切黨群干群關(guān)系。

開辟和推廣?和諧征遷?模式，是落實科學(xué)發(fā)展觀的新途徑。當前，全球金融危機已深度影響到浙江實體經(jīng)濟，而擴內(nèi)需、保增長必須加大投資。2009年是浙江省的投資增長年、基礎(chǔ)設(shè)施集中建設(shè)年，各種規(guī)模的征遷也將隨之而來。當強制性、運動式征遷模式失去預(yù)期效果、付出征遷高昂代價時，迫切需要一種新的模式來平衡和化解征遷群眾的利益關(guān)系、利益訴求，這既是科學(xué)發(fā)展觀的迫切要求，也是實現(xiàn)保增長目標的現(xiàn)實需要。開辟和推廣?和諧征遷?模式，既解決了快投資、快建設(shè)與科學(xué)發(fā)展、維護穩(wěn)定之間的矛盾，也實現(xiàn)了保增長、保民生與可持續(xù)發(fā)展之間統(tǒng)一，是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的新途徑。

開辟和推廣?和諧征遷?模式，是大規(guī)模征遷規(guī)律的新探索。

各地在開展征地拆遷安臵工作中，盡管情況不

一、規(guī)模不

一、要求不一，但是任何征遷工作都有其內(nèi)在的特殊性和規(guī)律性。蕭山在機場二期征遷工作中，注重和把握大規(guī)模征遷工作的特點和規(guī)律，堅持把調(diào)查研究、政策制訂和輿論宣傳作為征遷啟動的必要條件抓緊抓實抓好，實現(xiàn)?一炮打響?；力求輿論配合先行、政策惠民?一步到位?；在征遷過程中明確評估、簽約、騰房各階段工作目標和完成時限，注重在服務(wù)中求理解、在和諧中求雙贏、在穩(wěn)定中求進度，從而促使征遷舉措?一竿到底?；牢牢掌握征遷工作的節(jié)奏，確保評估、簽約、騰房目標?一氣呵成?。全面把握?四個一?的征遷規(guī)律，有助于克服征遷工作的盲目性、隨意性，確保征遷工作得以平穩(wěn)、快速、有序推進。

第三篇：堅持和諧拆遷_維護群眾利益

堅持和諧拆遷 維護群眾利益（干部說干事）

隨著我國經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的深入推進，征地拆遷、舊城改造等問題日益增多。如何科學(xué)實施拆遷，最大限度地減少社會矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善同步，促進社會和諧穩(wěn)定，是擺在各級黨委和政府面前的一個重要課題。2008年以來，江蘇省南京市下關(guān)區(qū)按照市委、市政府制定的“濱江開發(fā)”總體規(guī)劃，啟動了涉及1.2萬戶、6.8萬多名群眾的大面積拆遷工作。在實踐中，下關(guān)區(qū)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索科學(xué)拆遷、和諧拆遷的新思路、新舉措，保證了拆遷工作的順利推進，促進了社會和諧穩(wěn)定。

把群眾利益放在首位。征地拆遷、舊城改造的根本目的是推動經(jīng)濟社會發(fā)展、造福人民群眾。因此，在整個拆遷、補償、安置過程中都要認真傾聽群眾意見和建議，堅持把群眾利益放在首位，努力維護而不能損害群眾利益。基于這種認識，下關(guān)區(qū)強調(diào)在拆遷工作中既要算好眼前賬、單個項目賬，更要算好長遠賬、民生賬，并采取了一系列有利于維護群眾利益的政策措施。一是采用政府補貼的形式，對涉及拆遷的群眾購房給予一定優(yōu)惠。二是實行就近安置，盡量不讓涉及拆遷的群眾遠離原居住地或中心區(qū)域。三是堅持先安置、后拆遷，對高齡老人、特困群眾，組織現(xiàn)房先行安置；對選擇現(xiàn)房或產(chǎn)權(quán)調(diào)換的群眾，實行即搬即選。為了安置涉及拆遷的群眾，下關(guān)區(qū)共提供各種房源1.2萬多套，讓他們沒有后顧之憂。

堅持公開、公平、公正。堅持公平、公正，是實現(xiàn)和諧拆遷的重要前提。要做到公平、公正，就必須堅持政策、程序、過程公開。這樣，才能贏得群眾的理解與支持。在拆遷工作中，下關(guān)區(qū)堅持實行基本政策、補助標準、房源情況、申購程序、工作流程與評估等“八公開”，保障群眾的知情權(quán)；通過政策咨詢會集中解答、入戶動員、逐家逐戶發(fā)放公開信等方式，闡明政策、解疑釋惑；始終做到執(zhí)行政策前后一致、同等情況對待一致、承諾與兌現(xiàn)一致，消除群眾的疑慮；加大反腐倡廉力度，對拆遷工作人員進行廉政教育培訓(xùn)，要求人人簽訂廉政承諾書，并在拆遷現(xiàn)場設(shè)立舉報箱；加大監(jiān)督力度，邀請人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)工作者、群眾代表現(xiàn)場參與監(jiān)督，將搬遷順序、搬遷進度、選房結(jié)果等情況第一時間公示。

著力化解突出矛盾。拆遷工作涉及不同方面的利益，問題復(fù)雜，矛盾集中。這就要求把堅持依法拆遷與注重人文關(guān)懷、運用經(jīng)濟手段與加強思想政治工作結(jié)合起來，努力把各種矛盾降低到最小程度、化解在萌芽狀態(tài)。在拆遷工作中，下關(guān)區(qū)抽調(diào)600多名機關(guān)黨員干部組成100多個工作小組，逐戶開展深入細致的思想工作，對不理解拆遷工作或不愿離開原居住地的部分群眾進行耐心勸說，有的甚至上門20多次；對少數(shù)提出政策以外過高要求的拆遷戶，不搞強行拆遷、限期拆遷，堅持依法辦事同說服教育相結(jié)合，在做通工作后再進行拆遷；對原住房產(chǎn)權(quán)存在歷史遺留問題或搶在拆遷前臨時違章搭建房屋問題，經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查和嚴格審核之后，采取具體問題具體對待、一戶一策等辦法予以解決；等等。同時，大力開展面向涉及拆遷群眾的“四送四幫”服務(wù)，即送就業(yè)崗位、送子女就學(xué)、送醫(yī)療上門、送生活必需品，幫助辦理房屋拆遷和新房遷居各種手續(xù)、幫助搬家、幫助尋找過渡房、幫助提供看房車。

合理使用拆遷騰出土地。能否合理使用拆遷騰出土地，是關(guān)系拆遷工作能否順利推進的重要因素。在拆遷工作中，下關(guān)區(qū)堅持以提升城市品質(zhì)、改善市民生活環(huán)境為根本，把拆遷騰出的土地更多用于改善民生和發(fā)展社會事業(yè)，絕不搞單純的商業(yè)開發(fā)。針對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后的現(xiàn)實，抓住拆遷改造的契機，新建改建了一批教育基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，實施了14項城市排水、清淤工程，新建了3塊大型綠地，同時積極推進獅子山、幕府山治理改造和濱江大道建設(shè)工程。

第四篇：以人為本 和諧征遷

以人為本

和諧征遷

——彝良縣大征地大拆遷促進大發(fā)展大和諧

古語說“寧送三石糧，不讓一寸田”。自古以來，農(nóng)民一直把耕地視作“命根子”。然而隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城市化、工業(yè)化進程強勢推進，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加強，征地拆遷工作無法回避。當前，全國各地因征地拆遷引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生，不穩(wěn)定、不和諧因素大量存在。征地拆遷工作涉及到政府、企業(yè)、農(nóng)民等多方的利益，政策性強，涉及面廣，錯綜復(fù)雜，不少干部感言：“征地拆遷工作是天下第一難事”。彝良有著極好的資源稟賦，在國家深入實施西部大開發(fā)、云南建設(shè)我國面向西南開放橋頭堡等重大歷史機遇面前，發(fā)展的態(tài)勢良好，征地拆遷的任務(wù)也非常繁重。為做好征地拆遷這篇文章，近年來，彝良在征地拆遷工作中，始終堅持“圍繞發(fā)展抓征遷、抓好征遷促發(fā)展、促進發(fā)展為人民”的理念，努力做到“三個統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌長遠利益和群眾當前利益，統(tǒng)籌多數(shù)人利益和少數(shù)人利益，統(tǒng)籌地方利益和局部利益，走出了一條獨具彝良特色的“以人為本、和

2資金保障監(jiān)督組、信訪接待矛盾糾紛調(diào)處組、宣傳組、督查組等機構(gòu)，并從相關(guān)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)素質(zhì)高、能吃苦耐勞、有豐富群眾工作經(jīng)驗的干部充實到指揮部下設(shè)機構(gòu)，工作人員與原單位工作脫鉤，在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，形成了力量集中，職責(zé)明確，步調(diào)一致，政令暢通，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。再次是領(lǐng)導(dǎo)堅持一線工作法。縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入征地拆遷第一線指導(dǎo)工作，了解群眾訴求，解決群眾困難。常務(wù)副指揮長堅持深入一線坐鎮(zhèn)指揮，掌握進度，解決問題，鼓舞士氣，安撫群眾，確保征地拆遷工作順利開展。最后是人大、政協(xié)積極發(fā)揮作用。組織人大代表、政協(xié)委員對征地拆遷工作進行視察，并就征地拆遷工作提出各種意見和建議，形成了群策群力、齊抓共管、穩(wěn)步推進的良好格局。

（二）宣傳到位，求得群眾理解支持。征地拆遷工作是一項政策性很強的工作，加大有關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳力度，引導(dǎo)群眾正確認識和掌握征地拆遷安臵工作有關(guān)法律、法規(guī)政策十分必要。因此，每個項目征地拆遷之前，縣委、政府首先召開動員大會，向征遷戶宣傳項目建設(shè)的意義以及拆遷安臵的有關(guān)政策，讓群眾理解項目，支持項目。同時，對參與征地拆遷安臵工作的領(lǐng)導(dǎo)干部進行相關(guān)法律政策的培訓(xùn)，尤其對被征地拆遷范圍內(nèi)的村組黨員干部進行深層次的安臵補償法律政策宣傳培訓(xùn)，利用他們的輻射作用，教育和提高全體拆遷安臵群眾的政策法律素質(zhì)；對基層黨員干部和群眾發(fā)現(xiàn)并提出的政策問題，有針對性地認真解釋和說明，切實保護被拆遷者的知情權(quán)，讓人民群眾理解拆遷、放心拆遷。具體工作中，一是層層宣傳發(fā)動。召開“四個會”，即村組干部會、黨員會、村民代表會、戶主會，通過講政策、擺事例、講道理，熱情耐心地解答群眾的疑問，贏得群眾的理解和支持。二是編制宣傳冊子。將項目的概況、意義、征地拆遷的補償標準等內(nèi)容匯編成小冊子，分發(fā)到被征地拆遷戶手中，安排專人入戶進行逐一宣傳講解，讓群眾對整個征地拆遷工作清清楚楚、明明白白。三是組織文藝匯演。深入挖掘群眾身邊的典型事例，用群眾喜聞樂見的相聲、快板、小品、歌舞等形式開展內(nèi)容豐富的宣傳，讓廣大群眾在欣賞文藝節(jié)目的同時，了解政策，受到教育。四是充分利用煤體宣傳。利用廣播、電視、宣傳欄等載體，努力擴大宣傳的深

（四）公平公正到位，避免和消除群眾猜疑。早在兩千多年前，孔子就提出了：“不患寡而患不均”的理念，實踐證明，能否做到公平公正，是有效消除群眾矛盾，實現(xiàn)和諧搬遷，和諧安臵，確保群眾利益不受損害的關(guān)鍵。因此，在實施征地拆遷安臵的過程中，縣政府做到了“四公開一監(jiān)督”： 一是公開征地拆遷安臵政策。縣政府把征用地批準機關(guān)、批準文號和征用土地用途、范圍、面積、補償依據(jù)以及農(nóng)業(yè)人員安臵辦法和青苗、墳?zāi)寡a償標準等，印制成冊，按戶發(fā)放給每個搬遷戶手中。二是公開被拆遷房屋及附著設(shè)施細況。組織工作人員對拆遷范圍內(nèi)的被拆遷房屋情況進行調(diào)查丈量，在調(diào)查丈量過程中，工作人員與被拆遷戶雙方在調(diào)查結(jié)果表上共同簽字確認。調(diào)查階段結(jié)束后，將被拆遷戶姓名、房屋性質(zhì)、房屋建筑面積及附屬物等逐一列表登記，并在拆遷范圍公共場所進行公示。三是公開補償評估結(jié)果。由被拆遷戶選擇確定的房屋拆遷評估機構(gòu)，按照房屋拆遷有關(guān)補償標準和規(guī)定對被拆遷戶房屋補償價格進行評估，評估結(jié)果在拆遷范圍公共場所進行公示。四是公開安臵操作過程。在選擇生產(chǎn)用地、安臵房等過程中，通過抽簽方式確定。這一操作辦法平息了大量矛盾。“一監(jiān)督”，即對涉及搬遷戶切身利益的各項工作實行全程監(jiān)督。由縣紀委書記親自掛帥，從縣紀委、組織、監(jiān)察、審計、財政等部門抽調(diào)專人組成征地拆遷督查組，對工作組的工作紀律和工作作風(fēng)進行督查；及時處理群眾舉報來信來訪等有關(guān)問題，對違紀案件進行調(diào)查處理。特別是對入戶丈量登記這個重要環(huán)節(jié)進行嚴格把關(guān)，要求做到“六個一”，即一個政策、一個標準、一把尺子、一套人馬、一包到底、一視同仁，嚴格執(zhí)行“五公開”制度，將戶主姓名、補償內(nèi)容、數(shù)量、標準及合計補償數(shù)額張榜公示，接受群眾監(jiān)督，增強工作的透明度，有效防止了優(yōu)親厚友、暗箱操作等現(xiàn)象，讓群眾口服心服。

（五）安置到位，解決群眾長遠生計。征地拆遷的關(guān)鍵在于安臵。因為征地拆遷改變了群眾原有的生存環(huán)境甚至是生產(chǎn)生活方式，這種突然的重大改變讓很多群眾短時間內(nèi)難以適應(yīng)，對未來生活的不確定和不適應(yīng)，自然而然地形成了一種對征地拆遷工作的抵觸情緒，如果不解決好群眾的后顧之憂，這種抵觸情緒就會轉(zhuǎn)變成為征地拆遷工作中的巨大阻力，有的群眾甚至不惜以最過激的方式對抗征地拆遷。因

10樣，才能求得群眾的理解和支持。就像在縣城西正街拆遷過程中指揮部楊主任對干部說得最多的一句話：“我們要理解群眾實實在在的一些困難，多站在群眾的角度考慮問題，如果我是被拆遷戶，我會提出些什么要求，這些要求要如何來解決好，這樣來思考問題，可能工作就更容易推進”。

（二）領(lǐng)導(dǎo)重視是基石。領(lǐng)導(dǎo)重視是干好每項工作的基礎(chǔ)，尤其是征地拆遷工作，因其牽涉多個部門、涉及多方利益、面對更多困難，面臨更大風(fēng)險，需要在人力、物力、財力方面得到大量的支持和保障。領(lǐng)導(dǎo)重視到位，征地拆遷工作就有條件一鼓作氣地實現(xiàn)既定目標，如果稍有欠缺，征地拆遷工作就有可能煮成一鍋夾生飯，情況有可能越來越惡化，問題有可能越來越復(fù)雜，行政成本就會成幾倍甚至是幾十倍的增加。

（三）宣傳引導(dǎo)是先導(dǎo)。征地拆遷工作面對的是千千萬萬的老百姓，征的都是他們的“命根子”，拆的都是他們的“血汗錢”，如果群眾政策不清、法律不明、意義不懂、思想不通，要想讓群眾支持配合好征地拆遷工作，那無疑是天方夜譚。因此宣傳發(fā)動工作，不但要做深、做細、做實，還必須提前做。宣傳動員工作做得越到位，群眾就越理解和支持，征地拆遷工作開展起就越順利。

（四）征遷方案是核心。征地拆遷實施方案就像一個天平，他起到平衡征遷工作中各方利益的重要作用。如果這個天平未能很好地考慮到各方利益，只是一邊倒，那整個征地拆遷工作將面臨兩種局面：要么是舉步維艱，無法推進；要么是強拆強遷，怨聲載道。前者將嚴重影響征遷工作，阻礙一方發(fā)展；后者將損害群眾利益，破壞一方穩(wěn)定。兩者都不是一方政府愿意看到的局面。因此，磨刀不誤砍柴工，一個經(jīng)過反復(fù)論證，通過廣泛征求各方意見，充分醞釀，合理合法的方案才是決定征地拆遷工作成敗的關(guān)鍵。

（五）公平公正是關(guān)鍵。陽光操作是維護穩(wěn)定的關(guān)鍵。征地拆遷操作是群眾普遍關(guān)心的焦點問題，操作是否公平公正公開，直接關(guān)系到拆遷對象群眾的思想穩(wěn)定與否。征地拆遷要嚴格遵循陽光操作規(guī)則辦事，做到“三不辦”、“四公開”，即：群眾不滿意的事不辦，群眾不清楚的事不辦，群眾不知道的事不辦；政策公開，征遷面積公開、補償費金額公開，拆遷安臵公開。敏感問題張榜公布，并設(shè)立舉報電話，接受

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第五篇：拆遷保證書(征遷表-11)

保證書

征遷表-11

__________鎮(zhèn)___________村________組：

本人______________，我已在在______年____月____日內(nèi)將所有地上物拆遷完畢，現(xiàn)場遺留物自動放棄，交由東鐵辦處理。

為免于日后發(fā)生爭議，特立此保證，本保證書自簽字之日起生效。一切后果由簽字人自負。

保證人：___________

村(組)負責(zé)人：__________

________年_____月____日