第一篇：申論考試-提高執政力

申論考試主要通過應試者對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查應試者解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出解決問題能力和文字表達能力?；镜某鲱}形式是給定一組或者幾組資料，要求考生按照給定的要求作答。給定的資料都是與當前國家的大政方針，和社會熱點問題密切相關的。社會熱點問題一般都是大政方針的出臺背景，大政方針的落實要求一般就是我們解決問題的思路，總結各地落實大政方針的經驗和教訓，又可以完善解決問題的對策。

由此可見申論考試備資料，備熱點尤為重要，國家公務員網研究中心會陸續給大家講解申論熱點問題，下面我們首先看申論熱點之如何提高政府的執行力：

公務員考試中曾出現如下材料：

溫家寶總理視察河南期間，隨機停車走進洛陽市送莊鎮西山頭村的村民家中，當地村民李劍雷因不滿洛陽市區禁止進城賣桃，向總理實話實說，總理現場辦公，解決了送莊鎮進城賣桃難題。在溫總理過問農民賣桃難的當天下午，有關領導就在送莊鎮召開了現場會。會上決定，向果農發放進 證，果農持證進入市場。果農進城自設攤點銷售者，城管部門要執行首次不處罰政策，主動引導果農進入市場銷售。向總理反映賣桃難題，送莊鎮農民為自己爭得了賣桃的便利，也為其他縣種植瓜果的農民叩開了進洛陽市直銷的綠色通道。洛陽市一夜之間就高效率地解決了桃農進城賣桃難題。

河南洛陽的這一幕，與幾年前重慶云陽發生的事件非常相似，一位農村婦女攔下總理的車說實話，總理親自幫她討薪，第二天就拿到了被拖欠的工錢，“農民工討薪問題也因此被提上了公共議程”??

由“討薪”到“賣桃”，問題并非難到不可解決，也并非中央不讓解決，一次次的重演，關鍵在于部分地方政府工作部門缺乏執政為民的理念，缺乏執行力。

“執行力”一詞最早流行于國外企業界。所謂“執行”，是一套系統化的流程，它包括對方法和目標的嚴密討論、質疑、堅持不懈地跟進 實。執行力是“做”的能力，即企業選用合適的人去做正確的事，把事情做好的能力。就政府而言，所謂執行力，是指政府部門執行法律法規、方針政策、規劃計劃、決策政令的能力，也是指政府通過戰略流程、人員流程和運行流程進行工作目標落實的系統化過程。它首先要求政令暢通和政令統一，各級政府必須按照憲法規定的原則，統一服從中央政府領導，嚴格貫徹落實國家法律法規和中央政策決定。同時，政府執行力也并非意味著下級政府只能跟在上級后面亦步亦趨，做法律政策的“傳聲筒”。它要求下級政府和官員真正吃透法律政策的精神，明確上級政府意圖，體察人民的愿望和要求，把國家的法律法規和上級的政策決定創造性而又不違背原意地在本地區本部門貫徹落實。

政府的執行力取決于公務員的執行力，影響政府執行力的因素有公務員的觀念、素質和能力、政府的體制機制、客觀外部環境等多個方面。也就是說要提高政府的執行力可以多方面的采取措施,比如提高領導干部的重視程度，強化機構建設，轉變工作作風，破除官本位，培養公務員的服務意識和公仆意識，樹立爭取的權力觀等等，但眾多措施中改善體質機制，建立健全行政問責制，提高執行力尤為重要。

行政問責制是指特定的問責主體針對各級政府及其公務員承擔的職責和義務的履行情況而實施并要求其承擔否定性后 制度。在提倡關注民生，構建和諧社會的大背景下，建立健全行政問責制，是強化和明確政府責任、改善政府管理、建設責任政府的本質要求；是推進依法行政、建設法治政府的重要保證；是加強對政府權力監督制約，提升政府執行力，建設效能政府的制度保障；也是“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”、建設人民滿意的服務型政府的迫切需要。

全面推行行政問責制必須做好以下幾點：

一是把行政問責制與開展績效評估結合起來。績效評估是實行行政問責制的前提和基礎，有了績效評估的結果，行政問責才有可靠的依據。因此，要科學確定政府績效評估的內容和指標體系，實行政府內部考核與公眾評議、專家評價相結合的評估辦法，促進樹立與科學發展觀相適應的政績觀；要按照獎優、治庸、罰劣的原則，充分發揮績效評估的導向作用和激勵約束作用。

二是把行政問責制與行政監察、審計結合起來。要加快建立以行政首長為重點的行政問責制度，努力建設責任政府；把行政問責與行政監察、審計結合起來，有責必問，有錯必究；對損害人民群眾利益的突出問題，要嚴格依法追究責任。

三是把行政問責制與政務公開結合起來。政務公開是提高政府效能、防止腐敗的有效措施，也是開展行政問責的重要途徑和保證。要擴大政務公開的范圍和層次，全面推行政務公開；要以人民群眾關心的事項和容易滋生腐敗的領域，作為政務公開的重點；要推進電子政務建設。

四是把行政問責與依法行政結合起來。要研究把行政問責制納入法治化的軌道，做到有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權要賠償；推行行政問責制要與憲法、國務院組織法的規定相銜接并有所區別；要進一步明確行政執法權限，減少行政執法層級，完善執法程序，提高執法水平。

五是建立健全政府的責任體系。要明確中 府在經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務方面的主要職責，理順并進一步明確政府各部門的職責分工，明確各級政府和各部門行政首長及相關人員的政治責任、行政責任和法律責任，形成完整的政府責任鏈條。同時，要按照有權必有責、權責相統一的要求，建立健全崗位責任制，使每一項職能、任務、每一項工作真正落到實處?？茖W界定行政問責的內涵和外延，明確行政問責的主體、對象、重點、范圍和方式；加強問責機制建設，明確問責程序。

六是建立健全行政問責制度體系。按照權責統一、依法有序、民主公開、客觀公正的原則，建立健全行政問責的體系。要規范行政問責的主體及其權限，解決由誰來問責、誰來監督的問題；規范行政問責的客體及其職責，明確責任種類及責任追究方式；規范行政問責的事由和情形，明確哪些行為應當問責，哪些行為可以免責；規范行政問責的程序，實現行政問責的規范化和制度化。

總之，從2003年以來我國加快了行政問責制的步伐，現如今問責制已經進入制度化時期，比如近日出臺《關于黨政領導干部問責的暫行規定》，詳 象；問責的責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職五種方式；問責制不能代替黨紀處分；問責決定向社會公開，免職一年內禁止新任相當職務等內容。

第二篇：加強三力建設 提高執政能力(理論文章)doc

加強“三力”建設 提高執政能力

提 綱

一、“三力”的具體內容

（一）關于執行力

1、執行力的概念

2、如何提高執行力

（二）關于創新力

1、創新力的概念

2、如何提高創新力

（三）關于凝聚力

1、凝聚力的概念

2、如何提高凝聚力

二、加強農村干部能力建設的思考

（一）當前農村干部能力建設存在的問題

（二）原因分析

（三）加強農村干部能力建設的對策建議

是貫徹執行各級黨委、政府的重大決策的能力；是落實單位（部門）規劃、決定，履行工作職責，實現工作目標的能力。概括地說就是抓發展、抓落實的能力。執行力不僅要求上下級之間政令暢通和政令統一，更需要下級吃透上級的政策、法規、決策等精神，明確上級的意圖，體察人民的愿望和要求，把上級的政策創造性而又不違背原意地在本地區本部門貫徹落實。

2．如何提高執行力

如何強化與提高執行力，我認為應該從以下幾個方面抓起：

（1）科學決策是正確執行的基礎，是各項工作成功的重要前提。

領導班子執行能力的高低首先取決于決策能力的強弱。提高執行力首先要提高決策能力。要用科學發展觀統領各項工作，用“創新的思維、創新的思路、創新的作法”破解難題，樹立科學決策觀念，建立健全重大問題集體決策制度，完善決策方式，規范決策程序，強化決策責任，保證決策的正確有效。

凡重大事項堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則。對重大事項充分發揮每一位領導成員的聰明才智，會議決策前，班子成員充分準備、醞釀溝通、形成共識，提高決策效率。完善科學決策機制，在決策前充分調

經辦完的報結果，正在辦理的報進度，沒有完成的找原因，出了問題究責任。通過建立調度和報告制度，及時了解各項工作進展情況，加強指導，促進工作落實。

三是現場觀摩評比抓督查促執行。對重點工作，如新農村建設進行定期觀摩，現場檢閱工作成果，并將觀摩評比結果與目標考評結合起來。

（3）整體執行力的提高要營造一個良好的工作氛圍，建立一個良好的溝通環境。

倡導“真誠〃溝通”的工作方式，發揮合力：一項調查表明，企業內存在的問題有70％是由于溝通不力造成的，而70％的問題也可以由溝通得到解決。我們每個人都應該從自己做起，看到別人的優點，接納或善意提醒別人的不足，相互尊重、相互激勵。如果每個人的執行力都很強，但不能有效溝通，其結果往往適得其反，執行結果很差。所以，整體執行力的提高，有效溝通是基礎。只有一個良好的工作氛圍，執行人員才能有效溝通，這樣才能提高整體執行力。

（4）是找到合適的人，并發揮其潛能：執行的首要問題實際上是人的問題。

提高各級人員的執行能力，必須解決好“想執行”和“會執行”的問題，要把執行變為自動自發自覺的行動。

一是提高執行力就要做到加強學習，更新觀念。日常工作中，我們在執行某項任務時，總會遇到一些問題。而對待

要視服從為美德；工作中無小事，工作就意味著責任，無論在任何崗位，無論做什么工作，都要懷著熱情、帶著情感去做，而且要竭盡全力、盡職盡責地做好。

三是提高執行力就要做到面對困難，勇往直前。任何事物的發展都不是一帆風順的，我們要不怕任何困難，世上無難事，只怕有心人。

四是提高執行力就要認識到沒有最好，只有更好。當一個人在工作中做出優異成績，受到表彰獎勵時，總是說，我做得還不夠，還要繼續努力，爭取更大的成績。這是一種戒驕戒躁和誠實謙虛的表現，但也同時說明了一個道理，那就是，無論干什么工作，做什么事，雖然取得了一定的成績，但絕不是最終的，只能算是階段性的勝利。還要再接再厲，好上加好。

（5）建立一套強化執行力的培訓機制，明確目標，制定完善各項執行制度。為什么執行力不強或執行力不到位？我認為關鍵是執行人員不知道如何去執行，不清楚執行到什么標準。往往以為已經執行到位，而實際相去甚遠。所以，我認為應該對執行人員進行執行前強化培訓，讓執行人員明白自己要做什么？該做什么？做到什么目標？這樣才能目標一致，執行到位，各盡其責。必須制定完善各項執行制度，充分調動各級干部的積極性。

一是要建立激勵機制。用精神和物質的各種手段激發各

拒絕無作為，關注結果，賞罰分明；其五，繼承文化：對組織中優秀的傳統、規章及成果要注意繼承，繼承基礎上的革新才會事半功倍；最后，要營造愛心文化：相互尊重、相互鼓勵、樂于分享、共同成長。

3．影響執行力不佳的八大因素是什么？

第一，管理者沒有長抓不懈、虎頭蛇尾。上海的街上掛了七不規范12年，到現在也沒有做到，第一是不能隨地吐痰，沒有幾個人認真抓這個事，都是雷聲大雨點小，虎頭蛇尾。

第二，管理者出臺的管理制度不嚴謹，朝令夕改。很多單位在制定管理制度的時候不夠嚴謹，沒有那個把握和準備，就不要做，說了就要做到。美國安利，剛到中國來吃了一個蒙虧，他們承諾各位消費者只要你們覺得產品不好，用了一半都可以那來退，結果馬上就有人來退貨了，到后來越來越夸張，買了安利產品走到門口擠一半就退貨。但是安利還是堅持下去了，中國政府第一個同意批的就是安利企業進入中國。

第三，制度本身不合理，缺乏針對性、可行性。單位有什么制度不合理，應該大膽的拿出來進行修改，否則執行力是執行不下去的。

第四，執行的過程過于煩瑣，囿于條款不知條款。中華人民共和國入鏡檢查聲明卡，有兩面，一面是中文的，一面

第八，缺少大家認同的文化，沒有形成凝聚力。在坐的很多人，大家都很喜歡看足球，注意看我們的中國足球運動員在踢球時，其實很熱心，也愿意踢國家拿分，在球場上不斷的沖刺，可是中國人有一個弱點，民族的凝聚力不強，這才是真正的原因。球技其實大家差不多。大家觀察一個球隊踢球時的凝聚力，韓國人踢球時，上屆世界足球杯全韓國人都穿著紅色的衣服，其實這就是凝聚力。還記得韓國隊踢意大利，最后那兩球是下半場踢進去的，凝聚力代表一種文化。

4．對管理者執行力的素質要求

其一，識馬、賽馬、追求團隊成功——對管理者而言，團隊的成功才是真正意義上的成功。

其二，指令明確——指令是否明確也是當領導最重要的功夫之一。有歧義或自己想當然的認為下屬已理解，后果是嚴重的。

其三，關注細節，身體力行，跟進、再跟進——管理一定不能將管理的問題形而上學，過程、細節一定要關注、要督促、去指導

其四，有堅韌的情感強度——首先是“有性格”的人，總是堅決擁護某種事物——一種價值、一個理想、一項事業，另一方面，表現在有韌性上。認準的事，無論遇到多大的困難，都能忍受壓力、自我調節、自我激勵。

其五，掌握節奏，必要的時候善于轉大彎——執行力要

1領導人在十六大報告中提出九十幾個“新”字，無論是哪個“新”都需要用創造力去實現。因此，基層黨組織在具體的工作實踐中，在體系、體制、機制、制度等方面一定要具備創新的能力，并在此基礎上形成強大的創造力。

進入新的世紀，我國的經濟體制、經濟運行方式、社會組織形式以及群眾的生產生活方式等發生的深刻變化，會隨著改革的深化進一步展開。面對新形勢新任務，只有增強創新意識，提高創新水平，努力實現領導思維、領導方式和領導方法的創新，才能推進黨的領導水平和執政能力的更大提高。

1．如何提高領導干部的創新能力，做一名創新型的領導干部？

首先要切實加強調查研究，這是實現創新的基本途徑。創新沒有先例可循，也沒有現成的經驗可以借鑒，只能在實踐中探索規律，尋找方法，解決問題。把客觀的實際作為前提和基礎，實現工作創新，才可能防止把復雜的東西簡單化，相對的東西絕對化，個性的東西共性化。為此在工作創新中，必須堅持調查研究，尤其是要注意重點掌握上級決策、指示的貫徹落實情況，群眾關心的熱點、難點及面上的共性問題，通過調查，尋找創新的思路，為工作創新奠定堅實的基礎。

在這方面我們是深有體會的，近年來農村黨員的教育形

3費的,有一句話不是這么說的嗎,天才是1%靈感加99%的汗水,但那1%的靈感比99%的汗水都重要!組合法。組合創新是很重要的創新方法。有一部分創造學研究者甚至認為，所謂創新就是將人們認為不能組合在一起的東西組合到一起。日本創造學家菊池誠博士說過：“我認為搞發明有兩條路，第一條是全新的發現，第二條是把已知其原理的事實進行組合?！苯陙硪灿腥嗽涱A言，“組合”代表著技術發展的趨勢?？偟膩碚f，組合是任意的，各種各樣的事物要素都可以進行組合。例如，不同的物品可以進行組合，不同的材料可以進行組合，不同領域不同性能的東西也可以進行組合；兩種事物可以進行組合，多種事物也可以進行組合；可以是簡單的聯合，也可以是結合或混合。

類比法。所謂類比發明法，就是一種確定兩個以上事物并尋找同異關系的思維方法。即根據一定的標準尺度，把與此有聯系的幾個相關事物（這既可是同類事物，也可是不同類事物）加以對照，把握住事物的內在聯系進行創造。類比方法，在人們的日常生活中也是常常運用到的。比如，為了買一樣稱心如意的商品，常要跑幾個商店，從商品的價格、功能狀況、使用價值和經久耐用的程度等方面進行比較，然后確定是否買下。但是，這不是類比發明，因為他沒有創造，只是在同類產品中挑選好一點的，與我們講的類比發明法是不同的，這里要求的是在類比中有新的創造。類比法是一種

5提高技術創新效率、創新水平、創新成果的產業化極為有益。

創新思維是一種習慣。要想擁有這種習慣必須得通過認真地學習，掌握各種創新思維方法，科學有序的方法才是成功的堅實基礎！

海爾集團是世界第四大白色家電制造商、中國最具價值品牌。旗下擁有240多家法人單位，在全球30多個國家建立本土化的設計中心、制造基地和貿易公司，全球員工總數超過五萬人，重點發展科技、工業、貿易、金融四大支柱產業，已發展成全球營業額超過1000億元規模的跨國企業集團。雖然誰都知道海爾文化的核心是創新，但創新是要落地的，怎么落地？沒有神話，沒有傳奇，海爾只是把簡單的事認真干了20年。什么叫不簡單，能夠把大家都公認的非常簡單的事，千百遍的做對就是不簡單；什么叫不容易，能夠把容易的事情認真做好，就是不容易。海爾把“認真”堅持了20年。很多人學海爾，為什么海爾的管理模式搬不走？它太枯 燥太認真、太辛苦，于是學的人很快就偃旗息鼓了。楊綿綿說，人有三商：情商、智商和韌商，而韌商最難達到。

把簡單的事認認真真干了20年，才有了今天的海爾。

（三）關于凝聚力 1．凝聚力的概念

凝聚力指團隊對成員的吸引力，成員對團隊的向心力，以及團隊成員之間的相互吸引。也有人把凝聚力定義為：團

7式、頻率適合成員，吸引力就大；反之，活動不受成員的歡迎，吸引力就會降低，甚至會令成員產生厭倦、反感心理，從而脫離該團隊。

（3）團隊對滿足成員個人需要的吸引力。團隊滿足成員個人的各種物質和心理需要，是增強團體吸引力的最重要條件。

3．采取措施滿足項目組織成員各種物質和精神需求 除了建立共同的愿望之外，在項目建設的過程中，項目管理者應注意采取必要的措施滿足項目組織成員各種物質和精神需求，使其不斷受到激勵，從而增強團隊對他們的吸引力。如：通過使成員承擔的工作內容更有挑戰性，授予他們在工作中更大的自主權，來滿足他們希望實現自我價值的精神需要；通過為成員提供學習的機會，來滿足他們希望不斷提高自身價值、不斷成長的需要；通過公平合理的工資和獎金的發放，來滿足他們希望不斷改善生活條件的需要；通過各種各樣豐富多彩的業余活動的安排，如聚餐、郊游等，來滿足他們希望與人交往、溝通的需要。

4．成為具有超凡魅力的領導者

美國的羅伯特.豪斯認為具有超凡魅力的領導者具有以下特點：自信；有遠見；能清楚表述目標；對目標的實現具有堅定信念；不循規蹈矩；努力變革；對環境敏感。有超凡魅力的領導者對下屬有什么樣的影響呢？羅伯特。豪斯對此

92．發展經濟能力弱。不少農村干部對建設社會主義新農村認識不高，加快發展的觀念不強、思路不清、創新不夠，在帶領農民找市場、闖市場、發展農村經濟上沒點子、缺主意、少辦法，很難找到真正適合村情發展的致富路，多數停留在維持現狀的層面上。

3．工作方法簡單。一是部分農村干部不善于做深入細致的思想政治工作，不能以法教人、以理服人、以情感人，沿用老辦法，依靠老經驗，不能有效組織、引導群眾，沒有凝聚力、向心力。二是部分農村干部民主管理意識不強，“家長”作風嚴重，工作方法簡單老套，還沒有完全從行政命令轉變到引導、教育、服務群眾上來。三是部分農村干部法制觀念和依法行政的能力不強，對有關政策法律一知半解，不善于運用法律手段調解糾紛，化解矛盾，遇到問題簡單處理，有的甚至冷硬橫推，造成工作被動，不能有效地維護農村社會的和諧穩定。

4．思想觀念落后。一些農村干部由于文化低、交通不便，長期固守一地，見識少、視野窄，信息不靈，導致農村干部思想保守，觀念陳舊，開拓進取精神不強，市場經濟意識淡漠，滿足現狀，固步自封，很不適應經濟社會發展的形勢。

（二）農村干部能力建設存在問題的原因分析 1．選拔渠道窄。當前農村入黨積極分子隊伍萎縮，農

1科多，實地參觀學習少。由此造成一些黨員干部素質提高緩慢，能力上升不快，很難適應社會主義新農村建設的要求。

3．干部待遇低。目前農村干部的待遇普遍偏低，缺乏保障機制，嚴重影響了農村干部的工作積極性。一是村干部工資較低。由于農村稅費改革后財政轉移支付額度有限，加之農村集體經濟普遍薄弱，村干部經濟待遇既低又得不到落實。二是離任后生活沒保障。村干部過去干好了還有晉職晉級的機會，現在干得再出色，既不能進事業單位，更進不了公務員序列，醫療衛生、養老保險都沒有著落，卸任后就更啥待遇也沒了，因工作得罪下人倒是自己的?，F實的反差使農村干部的心理產生了失落感和不平衡感，因而工作積極性不高。不少村干部得過且過，上面布臵的任務能應付的就應付，更談不上積極主動、開拓進取。

4．日常管理松。農村的干部規范化管理體系尚未完全形成，政策的系統性、配套性和規范性還很不完善。一是有些上級黨委對農村干部隊伍建設重視不夠，缺乏長遠的治本措施和規劃，重選用、輕培養，重調整、輕幫教，抓一陣、松一陣的現象比較普遍。二是管理機制不健全。對村干部的工作打急促、忙來用的時候多，很少有年初定目標，年中有檢查、年底有考核獎懲。干好干壞差別不大，積極性難以充分發揮。三是監督機制不完善。對村干部是否按要求進行村務公開、處臵土地及集體財產，經營集體經濟是否公正、公

3治工作的方法，提高農村干部應對突發事件和正確處理人民內部矛盾的能力。

三是健全投入機制。市、縣、鄉各級黨委要不斷加大人力、物力、財力的投入。建立與財政收入相適應的農村干部培訓投入制度,對干部教育培訓經費實行財政預算、核撥。制定單位和個人出資培訓制度。建立多元化投入機制。充分挖掘、整合利用社會教育培訓資源優勢,鼓勵多渠道和多樣式聯合辦學或合作辦學。

2．健全和完善選任機制

一是要強化人才資源共享意識，拓寬農村干部的選拔渠道。通過外部引進、內部選拔、機關下派等方法，打破身份、職業和地域限制，重點從大中專畢業生及知識青年、退伍軍人、鄉村企業骨干、外出務工經商回鄉的優秀人員中選拔干部，把那些能夠認真貫徹黨的方針政策，清正廉潔，公道正派，群眾擁護，素質高、懂經營、善管理，能組織和帶領群眾致富，愿意扎根農村的優秀人才，選拔進村級領導班子。

二是要積極探索農村干部選拔任用新方法。根據農村干部直接面對和服務群眾的特點，結合村級組織換屆選舉，全面推行“兩推一選”，產生村“兩委”班子。按照精干、高效、可行的原則，對條件具備的農村實行黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，“兩委”成員交叉任職。切實改善農村“兩委”成員年齡和文化結構，有效增強村黨支部和村委會的合

5會議制度，對重大問題及事項的決定，必須通過“兩委”聯席會議研究通過，然后按照法定程序，提交村民會議或村民代表會議討論決定。要進一步健全村務公開制度、民主評議村干部制度、民主議政制度、財務審計制度，用制度來保證民主監督程序化。

四是要建立健全保障機制。在政治上，對符合一定條件的村黨支部書記聘任為合同制干部，將符合條件的村支書和村主任納入鄉鎮后備干部人選進行培養，對特別優秀的村干部可通過公開選拔方式進入鄉鎮領導班子。對那些思想政治素質好、工作成績突出、群眾公認的村干部，要大張旗鼓地進行宣傳表彰，增強他們的榮譽感。在黨代表、人大代表、政協委員的選舉中，要適當增加基層干部代表名額，多給他們參政議政的機會。在經濟上，要合理確定村干部的工資報酬，通過財政轉移支付等方法多渠道解決農村干部工資問題，并確保按時足額發放。有條件的地方要通過多種渠道籌集資金，為村干部辦理養老保險、醫療保險，使之干有所得、退有所養，切實解決后顧之憂。

總之，“黨的執政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業，有效治黨治國治軍，建設社會主義國家的本領”。

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第三篇：提高政府執政能力

2008年究竟發生了多少群體性事件，官方尚未公布最新數據。不過三年前的一組數據已經說明問題的嚴重性。根據2005年的《社會藍皮書》披露，從1993年到2003年間，中國群體性事件數量已由1萬起增加到6萬起，參與人數也由約73萬增加到約307萬。我國正處于社會轉型期，也是各種社會矛盾和公共事件的多發期。近年來，一些地方因群眾訴求渠道不暢、公共事件處置失當，以致激化矛盾，釀成群體性事件的案例時有發生。激烈的沖突對抗、嚴重的破壞性后果、惡劣的社會影響，幾起群體性事件以極端表現形式給基層政府的執政敲響了警鐘。

一、群體性事件正日益考驗基層政府的執政能力

2008年注定是非同尋常的一年，既有北京奧運會勝利舉辦、“神七”飛天這樣的喜事，也有汶川地震、南方雪災這樣的天災，同時還發生了許多起非同尋常的群體性事件。主要有：貴州甕安事件。由于該縣女學生李樹芬溺水身亡，其家人對公安機關的“自殺”鑒定結果不服。6月28日，死者家屬在甕安縣城游行，大量群眾聚集圍堵縣政府，后轉變為突發群體性bao力事件。甕安縣委、縣政府、縣公安局等160多間辦公室、42輛警車等交通工具被燒毀，150余人受傷，直接經濟損失1600多萬元。

云南孟連事件。該縣勐馬鎮膠農因橡膠林產權歸屬一事多次與當地橡膠公司發生爭執和沖突。7月19日，勐啊村5位膠農被警察強行帶走，數百名村民手持器械，與警察發生激烈沖突。警察被圍困達11個小時，2名群眾死亡，41名民警和19名群眾受傷，9輛執行任務車輛不同程度損毀。

甘肅隴南事件。因對隴南市行政中心搬遷存有疑慮，11月17日，當地三十多名拆遷戶集體到市委上訪，隨后大量群眾聚集圍堵市委大門，并轉變為打 za搶shao的突發群體性bao力事件。這起事件共砸燒房屋110間、車輛22輛，市委大院各單位辦公設施及其他損失503.8萬元。

出租車罷運事件。11月3日，重慶市主城區8000多輛出租汽車全城罷工。7日，湖北省荊州市數百輛的士集體停駛。10日，上百名海南省三亞市出租車司機停止營運。同一天，甘肅省蘭州市永登縣上百輛出租汽車集體罷運。18日，部分“掛靠”在云南大理交通運輸集團的個體客車司機集體罷運，造成大量乘客滯留，全州的縣際客運秩序一度瀕臨癱瘓。20日，廣東汕頭1000多輛出租車罷運。

冰凍三尺，非一日之寒。事實上，一些群體性事件突然爆發出來，乃是多年矛盾蓄積而致。如企業改制不規范、職工權益難以得到根本維護，導致職工集體上訪；由于拆遷、征地行為不規范、補償標準不統一或補償不到位，導致被拆遷和被征地群眾集體上訪，甚至發生群體沖突；由于拆違過程中宣傳不到位、程序沒履行到位，導致被拆群眾集體上訪；由于執法部門行為不規范，亂收費、亂攤派，甚至借助黑惡勢力對付群眾，導致群眾集體上訪，或者引起群體沖突等等。

這一系列事件給我們基層政府的一個深刻警示是，在關系群眾切身利益的問題上，政府絕不能麻木不仁，無所作為，而必須有作為、早作為，暢通各種利益訴求渠道，及時解決群眾的各種訴求，不能讓百姓言論成為“堰塞湖”。在矛盾凸顯期，各級領導干部不應回避矛盾，而要敢于直面矛盾，善于化解矛盾?；乇苊?，只能將“小事拖大，大事拖炸”，最后積重難返。

二、群體性事件的頻發凸顯出我國目前基層政府執政能力的欠缺

群體性事件往往是在其他的利益表達渠道不暢通，正當的利益訴求得不到正常表達的情況下發生的，或者說常常是無奈中的選擇。當一個突發性事件發生的時候，借助于一個偶然事件的導火索，許多被壓抑的利益要求集中表達出來。

實事求是地講，絕大多數qun體事件的發生，都與政府行為不規范、政府對實際情況不了解、不及時采取防范和化解措施有關。如果各級政府對防范群體性事件的發生有足夠的認

識、足夠的準備、足夠的措施，那么，80%以上的群體性事件都可以避免。換言之，目前我國群體性事件的頻發凸顯出基層政府執政能力的欠缺。

一是執政理念的偏差，沒有真正樹立起“執政為民”的理念。正如貴州省委書記石宗源在甕安“6·28”事件階段性處置情況匯報會上說，這次事件，表面的、直接的導火索是女中學生的死因爭議，但背后深層次原因是當地在礦產資源開發、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢有發生，而在處置這些矛盾糾紛和qun體事件過程中，一些干部作風粗暴、工作方法簡單，甚至隨意動用警力。近些年，部分地方政府片面維護企業與自身利益，漠視農民的權利要求與利益訴求，將損害群眾利益當做增加企業與政府利益的前提。一些地方政府片面強調經濟發展，忽略了應有的服務職能，政府與民爭利的情況經常發生，完全忘掉了“執政為民”的執政理念。

二是處理方式僵化，將群體性事件政治化或刑事化。幾乎多數發生群體性事件的地方政府在分析原因、教訓時，總有這么一條，qun體事件的背后，總是“背后有壞人（不法分子或社會黑勢力或少數別有用心的人）”煽動，這是我們非常熟悉的一種認識邏輯。因為與民眾打交道，特別是與有不滿情緒、有自己利益要求的民眾打交道，至今是我們政府能力訓練中最薄弱的環節之一?，F在許多政府官員所熟悉的處理利益矛盾、利益沖突的方式，在很大程度上是在“以階級斗爭為綱”的年代里形成的。而這種將群體性事件政治化或刑事化的處理方式的最大特點，就是將其作為政治或刑事案件加以硬性地打壓，這是一些政府處理社會矛盾的習慣性方式。如果一些群體性事件不存在政治或刑事因素，人們反而不知道如何來進行處理，而將群體性事件中的一些過激因素人為加以放大，甚至激化出某些過激行為，則很容易將這些事件納入習慣性的解決問題的方式中。

三是解決手段單一，習慣用專政的手段來對待人民群眾。綜觀近幾年發生的一系列群體性事件，我們不難發現，人民警察都處在了沖突的第一線。當前在處理一些社會矛盾和糾紛時，一些基層政府過度依賴于采取強制手段，這不僅不利于緩解和消除矛盾，反而不斷制造矛盾，加劇了政府與民眾之間的緊張關系。其實，一味地看重秩序的維護，隨意動用警察，采用暴力手段平息人民內部矛盾和糾紛，雖然表面上平安了，但怨氣卻不斷積累，矛盾不斷加深，從而為引發更大的沖突埋下了隱患。反思貴州甕安事件，貴州省委書記石宗源曾十分痛心地說，一定要慎用警力、慎用警械武器、慎用強制措施，決不能動不動就把公安政法機關推到第一線，更不能用專政的手段來對待人民群眾。

四是沒有依法行政，是引發突發群體性事件的內在因素。長期以來，一些基層政府行政執法人員在行政執法過程中滋生的有法不依、執法不公、濫用職權的腐敗行為，以及在行政管理中養成的“衙門”作風、“四難”現象。此類不依法行政的種種行為，嚴重挫傷了人民群眾的感情，侵害了群眾的利益。同時社會風氣、黨風的敗壞，腐敗現象的惡化，亂收費、亂攤派、亂集資問題的屢禁不止，基層干部官僚主義嚴重，工作作風簡單粗暴等等，又加劇了干群矛盾。日積月累，受傷害的群眾面越擴越大，矛盾越積越深，一旦執法人員在執法過程中方式方法不當或有把柄被抓住，容易成為眾矢之的，加上群眾情緒激動，從而導致矛盾在短時間內激化進而釀成群體性事件。

五是沒有建立相應的溝通制度，群眾的合理利益訴求表達渠道不暢。讓老百姓有合理表達的渠道，是真心接受群眾監督，吸引群眾參政議政的具體體現，也是對各級政府官員實行監督的一個有效途徑。然而，一些地方政府部門卻害怕老百姓表達訴求，不是努力創造條件讓群眾“有話有處說”，而是千方百計堵老百姓的嘴，結果導致矛盾越來越多，形成積怨，最后爆發，甕安事件、孟連事件、定州事件等群體性事件都是深刻的教訓。

六是沒有掌握信息發布的主動權，讓負面信息左右了公眾。幾乎所有群體性事件都存在這樣一個問題：信息不通暢。在“甕安事件”應對過程中，作為謠言內容涉及地的甕安縣政府在危機早期并沒有關注到民間流傳的謠言，對個別媒體的報道也沒有及時澄清。正是基層

政府對于信息輿論的敏感性和獲取能力的不足，才使得謠言得以通過非正式途徑在社會上呈規模效應模式傳播，最終導致區域性社會心理危機?？梢哉f，對傳聞的姑息是導致許多群體性事件發生的重要原因。

正是存在這些不同程度的缺陷，才導致了許多基層政府未能有效地預防和控制群體性事件的發生和激化，因此，在尋找預防和處置群體性事件的對策中，加強基層政府執政能力的建設應成為最重要的環節之一。

三、加強基層政府執政能力建設，預防和控制群體性事件

既然許多群體性事件是由于基層政府工作不到位造成的，只有加強基層政府的執政能力建設，才能盡可能預防和控制群體性事件的發生和激化。

（一）強化“執政為民”理念，提高基層政府為人民服務的意識

強化“執政為民”理念是加強基層政府執政能力建設的當務之急?！?***中央關于加強黨的執政能力建設的決定》中，總結五十五年來黨執政的主要經驗，其中的一條就是“必須堅持立黨為公、執政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系”。加強基層政府執政能力建設，首先必須樹立黨為公、執政為民的理念。立黨為公、執政為民是馬克思主義執政黨的鮮明特征，是貫徹“三個代表”重要思想和保持黨的先進性的必然要求，是鞏固黨的執政地位的堅實基礎。我們黨從成立之日起，就把全心全意為人民服務作為自己的唯一宗旨。立黨為公、執政為民，為人民掌好權、用好權是我們黨執政的本質，也是我們黨執政與其他政黨執政的根本區別。因此，基層政府一定要增強宗旨觀念，堅持人民的利益高于一切，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，不斷實現好、發展好、維護好最廣大人民群眾的根本利益。只有這樣，才會切實做到想群眾之所想、急群眾之所急，引發群體性事件的誘因自然就會消失。

（二）貫徹依法行政，提高基層政府的行政執法能力和水平

基層政府要牢固樹立“執法為民”的執法宗旨，要教育行政執法人員，使他們知道手中的權力是人民給的，衣食是人民給的；要使我們的工作深深根植于人民群眾之中，要做到為民執法不動搖，達到保障人民合法權益的根本目的。執法部門要嚴格按照法定權限和程序行使職權，履行職責，堅決杜絕失職不作為和越權亂作為的腐敗行為。執法者只有依法執法，才有最廣泛意義和最大程度的公正和文明，才能最大限度地減少執法偏差，減少執法矛盾。

（三）構建利益訴求機制，暢通人民群眾的利益訴求渠道

《****中央關于加強黨的執政能力建設的決定》指出“健全正確處理人民內部矛盾的工作機制，完善信訪工作責任制，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等方法，依法及時合理地處理群眾反映的問題。建立健全社會利益協調機制，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求，解決利益矛盾，自覺維護安定團結”?；鶎诱皶r分析新形勢下各種矛盾產生、發展的特點、規律，緊緊抓住矛盾的本質，積極尋求處理矛盾的方法、途徑，防止矛盾激化。要深入基層、深入實際、深入群眾，認真聽取群眾不同意見和建議，特別是要利用信訪、群團組織等窗口和橋梁，傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，掌握矛盾的根源所在，及時、主動、穩妥地化解矛盾。對群眾提出的合理要求要認真解決，不合理的要求要解釋清楚，對苗頭性、傾向性問題要把握準確，處置得當，這樣才能把一些群體性事件消除在萌芽中。

（四）加強基層干部作風建設，密切干群關系

群體性事件的發生，在一定程度上與一些干部脫離群眾、貪污腐化、主觀主義、官僚主義、宗派主義的思想和作風有直接關系。因此，基層政府必須加強干部作風建設，督促基層干部廉潔勤政，切實改進工作方式方法，轉變工作作風，真正地沉下身子，深入到群眾中去，一切相信群眾，一切依靠群眾，與群眾多溝通多交流，做群眾的貼心朋友，傾聽群眾的愿望和要求，才能準確地掌握基層的情況和呼聲，才能發現基層存在的突出矛盾和問題，才能采

取有效的措施，使一些突出的矛盾和問題及時解決在基層、解決在萌芽狀態，才不至于引發上訪問題乃至群體性事件的發生。

（五）建立“公眾本位”的信息收集和發布機制，提高基層政府的信息處理能力知情權是現代社會公民的一項基本權利，信息公開是現代社會發展的必然趨勢。在打造陽光政府、透明政府的理念下，如果還是習慣于捂蓋子、護短處，習慣于對民眾需要知道的信息不公布或只是走形式，習慣于對各種傳聞存疑消息不說明、不澄清，不僅僅是跟不上形勢、成為時代的落伍者的問題了，還會掩蓋矛盾、發酵矛盾、激化矛盾、升級矛盾。因此，作為地方基層政府，要充分保持對信息輿論的敏感性，提高信息處理能力，以最快的速度從掌握的信息中分析出社會公眾的需要，制定出科學適當的危機公關策略。而要提高信息處理能力，必須轉變“官本位”的治理理念，樹立“以民為本，依法行政”的服務理念，建立“公眾本位”的公共信息發布機制?！耙怨_為原則，不公開為例外”，滿足突發性事件發生時公眾對于信息的需求，打破謠言。

第四篇：依法提高執政能力

努力提高依法行政能力

同志們好！很高興能與大家一起共同學習和探討有關努力提高依法行政能力這一課題。

今天，我講三個方面的問題。

一、什么是法律？

二、什么是依法行政？依法行政的特點是什么？

三、怎樣才能提高依法行政能力？

下面我們共同學習第一個方面問題

一、什么是法律？

什么是法律？我國歷史上第一部字書《說文解字》對“法”的解釋是：“‘法’刑也，平之如水?！边@就是說，法就是刑，平之如水、公平正直（平之如水—公平正直）。

與“法”有密切聯系的另一個字是“律”。《說文解字》稱：“律，均布也。”所謂均布是古代用作調音律的工具，將律比作均布，說明律有規范人們行為的作用。

由上可得出，法律是規范人們行為的行為規則。是“由立法機關制定，國家政權機關保證執行的行為規則?！?/p>

二、什么是依法行政？依法行政的特點是什么？

（一）所謂依法行政，是指國家機關及其工作人員依據憲法和法律賦予的職責權限，在法律規定的職權范圍內，對國家的政治、經濟、文化、教育、科技等各項社會事務，依法進行管理的活動。1

依法行政包括以下三個基本內涵：

一是行使行政權力的主體必須合法。依法行政首先就要求行使行政權力的機關和組織必須符合法律規定的主體地位、資格和組織條件，如果進行行政活動的主體不是依法成立的或者不具備行政主體資格，那么，其行為不具有法律效力。

二是行政權力的取得和行使必須合法。依法行政要求行政權力的取得必須有法律依據，因為“行政機關的職權并不是行政機關所固有的，而是經人民授予，也即由法律法規授予的”。同時，行政權力的行使必須符合法律法規的規定，行政活動必須在法定的權限范圍內活動，既不能不作為也不能越權。

三是行使行政權力必須承擔相應的責任，做到權責統一。依法行政要求行政主體在享有行政權力的同時，必須承當相應的義務和責任，如果放棄那就是失職，必須追究法律責任。

（二）依法行政的特征：

一是依法行政是對行政主體即行政機關及其公職人員的要求，而不是對行政相對人的要求。是治“官”，而不是治“民”的。在我國，既不可將依法行政等同于行政機關的行政執法監督，也不能將依法行政等同于依法治國。

二是依法行政中的“行政”是行政法意義上的行政，即國家行政或公共行政，是指一定的國家組織行政機關為實現國家職能、維護公共利益，依照法律規定的職權和規范，對國家行政事務進行組織和管理的活動。其行政的領域，是只能由國家實施管理的社會公益事務。

三是依法行政中的“法”，首先必須是體現國家和人民整體意志，反映社會進步發展規律的法，而不是長官意志、個人意志、少數利益集團意志的反映；其次，“法”應主要限定在法律、行政法規、部門規章、地方性法規和政府規章以及民族自治地方的自治條例和單行法規。其他政策辦法不能作為依法行政的法律依據；再次，從法律要素上看，依法行政之“法”不僅應包括法律法規，還應包括法律原則以及法律目的和法律條文背后所隱含的法律精神、法律價值。僅停留在法律具體條文的機械理解和運用上，是不利于依法行政的。

四是依法行政中“行政”和“法”的關系是：法優先于行政，法高于行政；行政必須有法，無法律即無行政；行政必須服從于法。執行國家意志的功能為行政，行政作為國家意志的執行工具，主要功能就是執行國家權力機關制定的法律。法律之所以能成為對行政權力進行控制的手段，不僅在于行政權力是由法律賦予和派生出來的，也不僅在于法律是衡量政府行政行為是否合法的尺度，更為重要的是在于立法權與行政權性質不同。法律獨具的至高無上的強制力和權威性，是約束行政權力任意專斷的最有效的手段。當行政主體和行政行為被納入法律管轄的范圍，按照經過合意達成的法律規則進行運作，并運用法律的強制力進行規范和約束，行政權力的任意與專橫就有可能得到有效的遏止；反之，失去法律約束的行政權力就會像脫韁的野馬，無拘無束，行政活動中的人治必然抬頭、尋租必然出現、腐敗必然滋生。

五是依法行政在我國是一種積極保障有效行政與消極防范防止濫用行政權力的有機結合。依法行政的目的不僅在于對政府行政機關的行政行為依法進行規范，防止權力的濫用，并使受到不法行政行為

侵害的公民權利及時得到補償，而且也在于保證國家行政管理的有效和效率，使其能夠最大限度地發揮作用。

三、怎樣才能提高依法行政的能力

依法行政從重依政策行政、依領導人指意辦事，到重依法行政、依法辦事，這是政治文明的一大跨越，有一個逐步推進的過程，不可能一蹴而就。那么，如何才能提高依法行政的能力，應從以下幾個方面著手。

第一，要更新觀念，牢固樹立依法行政意識。人的觀念、意識任何時候都是第一位的，是首先要解決的問題，提高依法行政能力自然也不例外，而且從現實情況看，這個問題尤為迫切。一要革除“人治”思想，樹立“法治”意識。要摒棄以言代法、以權壓法、違法行政等陋習，努力做到依法管理國家政治、經濟、文化和社會事務，維護法律權威；二要糾正法律治民不治官的錯誤思想，樹立法律面前人人平等、依法行政重在依法“治官”的觀念；三要克服單純的法律工具主義觀念，樹立法律工具主義與法律目標主義同時并重的意識。就是說，既要明確依法行政、依法治縣的理想目標，又要考慮依法行政、依法治縣的現實性，在明確法律既管老百姓又管政府、管官吏的同時，把重心轉向人民權益的保障和政府工作目標的實現上來，促進社會的文明進步。

第二，要改革和完善決策機制，推進決策的民主化和科學化。只有民主決策和科學決策才能有效地提高政府行政效率、行政效益和行政質量。一方面，隨著經濟社會的發展，人們的利益要求不斷提高，政府只有集思廣益、充分發揚民主，才能制訂出切合實際、真正符合人民群眾利益的政策措施，避免決策上的失誤；另一方面，隨著人民群眾文化素質的提高、參政議政意識和能力的增強，他們能夠直接或間接地參與公共事務管理。因此，只靠少數人主觀判斷、憑經驗決策的傳統方式已不適應社會發展的要求，政府及其工作人員應真正改變

工作方式和工作作風，廣納民言，通過各種途徑在政府與社會公眾之間進行雙向的信息交流，使公眾明確決策意圖，對遇到的問題和困難也有比較充分的思想準備。

第三，要理順行政體制，切實規范行政行為。在深化行政管理體制改革過程中，要按照條塊結合、適當分權、便于執法、講求實效的思路，理順行政執法體制。

第四，要強化監督，努力形成有效的行政監督機制。權力必須受到監督機制制約，否則必然導致濫用。隨著經濟的發展和時代的進步，社會公共事務不斷增多，行政機關的管轄范圍越來越大，行政權力也相應增加；權力還沒有擺脫自我擴張的特性，靠行政機關及其公務員自律僅僅是一方面，更重要的是要有一套真正強大有效的監督體系去制約行政主體的權力擴張和濫用。

第五，不斷提高行政人員隊伍的整體素質。依法行政能否順利推進，執行者的素質又是一個至關重要的問題。在這方面，一要加強自身的思想政治建設，自覺地學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀；自覺地貫徹依法治國方略，積極推進依法行政；二要努力提高自身的業務素質。堅持自學、愛學、勤學業務。使自己的思想覺悟、業務素質和法律水平整體得到提高。

同志們，要知道無規矩則不成方圓，要用規和矩畫出美好的藍圖！要堅守法律防線并通過依法行政來構建威縣更加美好和諧的明天！講的不好，懇請同志們指正。

謝謝大家！

第五篇：政府部門如何提高執政能力

在加強黨的執政能力建設過程中，提高政府行政能力是一個重要方面。

行政能力建設，首要的是提高推進發展的能力，筑牢黨的執政根基。只有不斷發展，才能解決前進中遇到的困難和問題，才能鞏固黨的執政地位。這里最重要的，一是會抓大事。所謂大事，就是事關經濟社會發展的重大問題，以及具有牽一發而動全身的關鍵環節。比如在城市建設方面，要注重完善基礎設施建設，為經濟發展提供重要的支撐。在解決人民群眾生產生活問題方面，千方百計增加就業崗位，建立健全社會保障制度。在深化改革、體制創新方面，注重發揮市場配置資源的基礎性作用，不斷完善社會主義市場經濟框架等。二是強調抓落實。要從完善制度、強化機制入手，嚴格落實工作責任制，把經濟社會發展的各項目標任務細化、量化，層層分解，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。特別是要完善激勵機制，充分調動各級政府、各部門以及廣大公務員的積極性，真正把各項工作落實到位、抓出成效。

其次是要努力提高依法行政能力。我們要從踐行“三個代表”重要思想，鞏固黨的執政地位的高度，按照“職權法定、依法行政、有效監督、高效便民”的要求，努力建設行為規范的法治政府、責任政府、信用政府、有限政府。重點解決好政府管理中的“越位”、“缺位”和“錯位”問題。按照《全面推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》的內容和要求，制定和完善政府有關法律法規，用制度規范、制約政府及部門的決策行為。同時要強化行政監督，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償。

第三，要提高保持穩定的能力，努力構建社會主義和諧社會。隨著市場經濟的發展和經濟社會轉型的深入，協調社會利益，推進社會管理體制創新，形成全體人民各盡其能、各得其所、和諧相處的社會，是提高黨的執政能力的重要內容之一。對政府工作來說，處理和協調好各種利益關系，實現和維護好最廣大人民的根本利益，必須把握好關鍵環節。比如要兼顧社會各階層利益。要正確處理人民群眾整體利益與個體利益、長遠利益與眼前利益的關系。堅決糾正在征用土地中侵害農民利益、城鎮拆遷中侵害居民利益、企業(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)重組改制和破產中侵害職工利益、克扣農民工工資等問題。同時要完善信訪工作責任制，建立健全社會利益協調機制，引導群眾以理性合法的形式表達要求，采取有針對性的措施解決矛盾。

加強政府自身建設，確保政府履行各項職責，是加強黨的執政能力的重要基礎。要鼓勵廣大公務員特別是領導干部更新知識結構，注重學習市場經濟、科技、法律和管理等方面的知識，解決“本領恐慌”問題，以適應經濟全球化和知識經濟的要求，并樹立“管理就是服務”的理念。要加大政務公開力度，公開辦事程序、時限和質量要求，接受社會監督，健全和完善反腐倡廉的監督制約機制，確保行政能力的提高。