第一篇：政策執行力

政策執行力”作為構成“政府執行力”概念的核心要素，成為各級地方政府研究的一項重點新課題。地方政府處于國家政權的末端，是支撐整個國家公共管理體系運行的基礎，特別是通常會直接面對公眾的縣、鄉兩級政府，負責貫徹、落實國家的各項公共政策及決議，是國家意志在社會范圍內的輸出終端。但現實的情況是我國地方政府在公共政策執行這一環節上還面臨著很多亟待解決的問題，在公共政策執行方面的工作有效性還難以全滿地滿足我國的快速社會發展對于公共政策執行領域所提出的時代要求。現

代組織理論之父韋伯(Max．Weber)在其所提出的科層制組織理論中認為，政治是政 治家的特殊活動范圍，而行政則是技術性職員的事情，應該遠離政治領域。據此，韋伯把整個政府組織塑造成忠實執行國家意志的官僚機構，在嚴格的等級制模式 基礎之上，政府機構及其官員不偏不倚地執行被政治官員決定的政策，而組織內 的各級官員都必須具備執行政策所需要的專業知識與技能背景，從而充分強調了 府作為國家最大執行機構的執行能力的重要性。馬 普雷斯曼

(JeffreyL．Pressman)和韋達夫斯基(Aaron Wildavsky)發起了政策執行研究運動，把 人們研究的注意力再一次引向政府對政策的“執行”上。他們指出，必須重視政府 的政策執行問題，不僅要重視政策執行本身，而且應當在政策執行與政策制定之 間建立起密切聯系【2引。他們的觀點迅速引起了強烈的反響，從而導致了“執行運 動”的興起，使得人們再一次認識到政府的執行的重要性。

:第一,從各級地方政府層面對政府執行力進行分析,側重于地方政府,包括縣級政府、鄉鎮政府和城市;第二,從政府管理體系層面對政府執行力進行分析,包括政府組織制度和運行機制角度、政府執行主體角度、責任機制角度、公共權力角度、政策合法性角度、評估指標角度、政治文化;第三,從政府未來發展層面對政府執行力進行分析,包括服務型政府角度、責任政府角度、公信政府角度。

政治與行政應該分離，認為任何一項政策必須有技術性職員的幫助才能完成，同時強調了行政部門負責執行政策的重要性。總之，對執行和執行力涵義的界定，國外學者都有不同的看法，并隨著政治、經濟、文化等領域的發展而表現出不同的內涵。

對政府政策執行力可以看作是政策效益與政策成本的比值，當成本越大時，執行力就越低；效益越大時，執行力就越高。

政府執行力建設包含很多內容，公共政策總體來說，要完成政策制定以及政策執行等多個管理環節，其中，政策執行可以定

位為公共政策實踐發展的關鍵要素，是完成既定的公共政策目標的重要手段和基本方式。因此，政策執行環節中表現出來的效率水平，是直接對政策目標實現可能性產生重要影響的因素。但現實的情況是我國地方政府在公共政策執行這一環節上還面臨著很多亟待解決的問題，在公共政策執行方面的工作有效性還難以全滿地滿足我國的快速社會發展對于公共政策執行領域所提出的時代要求。

政府執行力建設包含很多內容，其中加強政策執行力的建設對提升政府形象、維護公民利益有著重要的作用。之所以文章著重強調政策執行力，是因為維系政府組織生存的基礎不僅僅是法律、制度等的剛性規定，更關鍵的要素在于各級政府機構如何靈活、有效地貫徹落實各項制度和政策。只有政府科學合理地執行政策，政府執行力才能得到提高。總之，政府執行力是否提高可以通過政策執行結果體現出來。

006年3月5日，“執行力”這個詞由溫家寶總理提出，并第一次出現在《政府工作報告》中，這個報告重點強調“建立健全行政問責制，提高政府執行力和公信力”。這個工作報告反映了中央政府開始關注政府執行力。2007年全國人大五次會議在北京召開，會上，政府執行力建設的重要性被溫家寶總理再次重申。2012年11月，在黨的十八大會議上，中共中央各級代表提出要大刀闊斧地改革政府人事制度，建立高效廉潔的執行骨干隊伍。可以看出，政府執行力建設被一次又一次地提上政府工作日程，這個發展趨勢充分表明了提升政府執行力已經成為國家政治建設的重要組成部分，成為政府工作的重心。然而，政府執行力是否提高可以通過政策執行結果體現出來。所以，當前加強政府執行力建設顯得尤為重要。一直以來，政策執行力問題在基層政府組織機構中很普遍，而市級政府作為聯系省、市、鄉鎮政府的中間環節，在提升政策執行力的過程中具有很重要的地位。改革開放后，我國的經濟建設進入了前所未有的大幅度發展時期，但是在改革中還是出現了一些問題，由于利益分化明顯，各個地區的經濟發展水平差距很大。全國各個地區在政府的核心領導下并依靠豐富的資源得到了很快的發展，但是，由于資源分布不平衡、國家對地區政策支持力度的不足等原因導致經濟發展落后、各個區域貧富差距逐步拉大，基層政府管轄的區域更為嚴重。為了縮小這種差距，政府提出了中部崛起、西部大開發等發展戰略，目的是改變地區之間經濟發展的巨大落差。在國家政策的支持下，很多地區的經濟發展水平、政治民主化程度普遍得到了提高，但是在基層政權之下的廣大農村發展還很緩慢，究其原因，與農村的政策環境、農民的文化素質有很大的關系。如果農村地區農民的素質得到提高，那么就會大大提高政策運用的效率并加快推進社會主義新農村建設。然而，由于地方級政府對中央政府政策缺乏正確的理解，同時農村發展環境很落后，多重因素造成政策執行力的下降。所以，當前，政府強調地方級政府政策執行力的重要性并深入研究，可以為進一步改善縣級政府政策執行狀況提供理論指導和實踐經驗。

徐柯《政府執行力》中提出認為政府執行力貫穿于政府執行活動的始終，是一個動態的過程，不同時期表現為不同的形式。在政府執行活動的前期主要表現為領會力、預測力、計劃力等；在執行活動過程中，主要表現為組織力、控制力、決斷力、應變力、指揮力、溝通協調力等；在執行活動后期則主要表現為評估力、調整力、問責力等。

關于政府執行力的研究，莫勇波認為政府執行力是維系一個政府機構生存和發展的決定性力量。研究政府執行力，可從兩個方面的視角來研究，即從政府對日常事務的執行和對政策決策的執行角度來研究。莫勇波指出執行力短缺是政府公共政策執行失敗的根本原因，執行力不強的政府，則有可能因為無法適應因內外環境條件的變化而采取不同的措施，或者因為執行資源不足而無法抓住執行機遇，執行遲緩而導致政策任務的無法落實和執行不力。提出執行力是政府工作的關鍵性要素，提高執行力是各地各級政府刻不容緩的任務。他認為，探索如何提高政府執行力，是當前公共行政學不可忽視的緊迫課題。

（一）影響地方政府政策執行力的因素

1、政策本身的因素

2、執行主體的因素

3、執行客體的因素

4、執行環境的因素

第二篇：鄉鎮政府政策執行力研究綜述

鄉鎮政府政策執行力研究綜述

摘要：鄉鎮政府是我國政府層級中最基層一級的行政機關，是國家各項政策的具體執行者，其政策執行力的高低直接關系到廣大農民利益和社會主義新農村建設的戰略目標實現。本文從鄉鎮政府政策執行力的研究意義、概念界定、不足現狀、原因分析以及提升對策等方面對當前鄉鎮政府政策執行力的主要研究成果進行了梳理，并在此基礎上對當前的研究作了簡要評述，提出了鄉鎮政府政策執行力問題后續研究可以探索的角度、方法和方向。

關鍵詞：鄉鎮政府；政策執行力

一、研究意義

美國政策學者艾利森曾說過，“在政府工作中，為了實現政府政策的目標，方案確定只占１０％，而其余的９０％取決于有效的執行”。可見，政府政策

①執行力是政府工作的生命力。政府制定政策的根本目的是為了使政策變成現實，這依賴于各級政府對政策的有效執行。鄉鎮政府作為我國最基層政權組織，直接面對數以萬計農民，是政府機構系統的觸角、基石和國家各項政策的具體執行者，是國家意志在地方輸出的最終端，其政策執行的有效性直接影響著農民對政府的信任。

我國是一個傳統農業大國，盡管現在城鎮人口的數量已經超過了農村人口的數量，但總體來說，我國城市化的水平不高，農村人口仍占據著較大比例，提高鄉鎮政府的政策執行力，將中央或上級地方政府的惠農政策有效地落實到農村地區，讓農民更多地享受國家優惠政策帶來的好處，對于鞏固黨在農村基層政權組織中的執政地位具有重要意義，也是推進社會主義新農村建設和構建和諧社會的重要保障。

二、鄉鎮政府政策執行力概念的界定

對鄉鎮政府政策執行力概念的界定可以從分析鄉鎮政府政策執行的特性入手，鄉鎮政府政策執行特性表現在：

①陳振明.公共政策分析[M].北京，中國人民人學出版社，2003.一是最基層性。鄉鎮政府作為國家政府組織中最基層一級的行政組織，處于政府機構金字塔的最底層，是與農民群眾接觸最直接、聯系最緊密、交流最頻繁的一級政府。同時，作為政策執行的最后一個環節，高質量、最真實地將上級惠民政策在村鎮中加以執行，對于提高鄉鎮政府和中央政府的公信力具有重要作用。

二是執行性。“決策少、執行多”是鄉鎮政府在行政管理中的一大特征，“就鄉鎮政府所執行公共政策的來源及比例，我們基本可以得出以下結論：80%來源于上級政府、15%來源于同級政權（鄉鎮黨委、人大政府）、5%來源于其他公共組織或政治實體。” ①結合對鄉鎮政府政策執行特性的分析，我們可以對鄉鎮政府的政策執行力作出以下界定：鄉鎮政府的政策執行力是鄉鎮政府及其工作人員根據上級制定下發的政策，通過制定政策實施方案，有效整合各種資源，將上級政策意圖加以實現的一種能力。

三、我國鄉鎮政府政策執行力的現狀

關于鄉鎮政府政策執行力的現狀，許多學者認為長期以來，鄉鎮政府的政策執行力是比較強的，但伴隨著社會主義新農村建設進程不斷加快，基層鄉鎮政府的職能也出現了較大的轉變，而鄉鎮政府政策執行力的強弱直接關系到農村發展和廣大農民利益實現，因此，有必要認清我國鄉鎮政府政策執行力的現狀。歸納起來，我國鄉鎮政府政策執行力的現狀主要表現在以下幾方面：

（一）對政策的敷衍執行。許才明認為這是政策執行無力的表現，表面上制定文字上與上級一致的實施方案，而實際上出于個人或局部利益的原因，將其束之高閣，甚至背地里還干著與上級政策背道而馳的事。政策敷衍類似于荷蘭學者H.布雷塞斯(Hans Bressers)和M.霍尼赫(Mac Honigh)所說的“象征性合作”，即“如果中央政府的政策合作限制地方政府的政策空間，而中央政府又無法檢查時，地方政府多會采取象征性合作的方式。因為地方政府不愿意公開拒絕與中央 ① 許才明.鄉鎮政府公共政策執行力問題研究[J].學術論壇.2009,（9）.政府的合作。” 政策敷衍不僅影響了政策目標的實現，而且也影響了上級政策 ①的權威性與嚴肅性，惡化了政策的執行環境。

（二）對政策的選擇執行。選擇性政策執行在基層政府中較為普遍，某些鄉鎮領導干部為了地方或個人利益，對上級政策進行選擇過濾，中途截留，避免使政策內容傳達到目標群體和利益相關人。這一現象實質破壞了上級政策的嚴肅性和權威性，擾亂了國家利益與地方利益，集體利益與個人利益的關系，導致政策變形和執行走樣，妨礙了政策整體性功能的發揮和政策目標的實現，甚至最終造成政策執行失敗。

（三）對政策的附加執行。潘瑾認為，附加性政策即所謂“土政策”是打著貫徹上級政策要結合當地實際的旗號，自立一套，自行其是，制定的不切實際的做法，結果是損害了大局，使上級的政策得不到貫徹落實，造成了地方保護主義或小團體利益。附加執行是政策靈活性嚴重擴張的表現，各地所制定的“土政策”、“土規定”不僅復雜扭曲了政策執行活動，同時擴大了原政策的調控對象與范圍，消耗了更多政策資源，也助長地方保護主義。

（四）對政策的替代執行。“替代執行的最大特點是政策的變異性”，近

②年來，隨著中央與地方的分權，地方政府所獲得的政策制定與執行中的自主權有所增大，一些地方政府為了使自身利益獲得最大化，在政策執行中采取偷梁換柱的做法，這些做法與原政策貌合神離，對上級和對下級都具有極大的欺騙性。這種“上有政策、下有對策”的做法最終使上級政策名存實亡，使上級政策目標無法實現。

（五）對政策的機械執行。機械地執行政策不僅造成政策執行效力低下，而且還在一定程度上造成公共資源的浪費，導致執行結果偏離政策目標。這種不講條件的機械執行上級政策，其執行也只是流于形式上的。毛澤東同志曾指出，“盲目地表面上完全無異議地執行上級的指示，這不是真正執行上級的指示，這是反對上級的指示或者對上級指示怠工的最妙辦法”。

③ ① [荷蘭]H·布l雷塞斯，M·霍尼赫:《政策效果解釋的比較方法(中譯文)》，《國際社會科學雜志(中文版)》，1987年第2期，第119頁。② 霍海燕:《當前我國政策執行中的問題與對策》，《理論探討》2004年第4期，第87頁。③ 毛澤東:《反對本本主義》，《毛澤東選集(第一卷)》，人民出版社1991年版，第111頁。

（六）對政策的無力執行。造成政策執行無力的原因包括上級政策執行成本的高昂和政策執行資源的缺乏，也可能由于上級政策缺乏科學性，超越了下級政府的執行能力，導致了下級政府無法將政策執行到位。其次，鄉鎮缺乏良好的政策執行環境，造成了對政策執行的“有心無力”，何林深、常坤從鄉鎮缺乏政策執行良好的法制環境、鄉村宗族勢力對政策執行影響的干擾、鄉村落后的社會文化觀念等方面分析了鄉村環境對政策執行的影響。

四、我國鄉鎮政府政策執行力不足的原因分析

關于導致我國鄉鎮政府政策執行力不足的原因，學者們進行了多方位的分析。仲艷君從政策自身因素、政策執行主體因素、政策執行機制、政策目標群體障礙和政策執行環境等方面進行了分析。閆磊認為：政策執行財力資源不足、政策執行人員素質不高、政策目標出現偏差與沖突、政策對象相對保守、鄉鎮政府權威流失、鄉村利益整合與協調難度加大及缺乏健全的政策執行監控制度是當前鄉鎮政府政策執行力低下的原因。常坤認為鄉鎮政府政策執行力低下的原因主要是鄉鎮政府行政體制不完善、缺乏良好的執行環境、監督約束機制不健全、執行主體綜合素質不高和鄉村社會文化觀念落后等五個方面造成的。周定才認為鄉鎮政府政策執行力不足的原因可歸結為：對政策執行的不重視、執行主體素質不高、政策執行機制不健全、利益配置失衡。中央民族大學賈雅茹從主客觀兩方面分析了鄉鎮政府政策執行力不高的原因。主觀原因是：執行人員對政策的認知度不高、執行人員缺乏公共理性、政策宣傳力度不夠以及政策執行過程缺乏控制，使得政策執行偏離了政策執行目標。客觀原因是：政策執行資金不足、政府信任度低、政策本身的原因。

五、提升我國鄉鎮政府政策執行力的對策

對于如何提升我國鄉鎮政府的政策執行力，學者們從不同的角度出發，提出了一些對策和建議。概而論之，可以歸結為以下幾個方面：

（一）主張提高政策執行主體的能力和素質。政策最終是人來落到實處的，政策執行力的高低與鄉鎮政府政策執行人員素質的高低有直接關系，常坤認為提升鄉鎮執行人員素質應從以下幾個方面著手:一是加強學習培訓，提高人員素質；二是加強思想教育，培育執行理念；三是創新手段，用技術作支撐；四是強化監督機制和建立執行力問責制。閆磊認為可以從提高鄉鎮政府的人員“準入門檻”、加強對鄉鎮政府人員的培訓、改革現有鄉鎮人事獎懲制度等方面著手。

（二）主張提升公共政策的質量。“政策的有效執行是以能夠最大限度地體現廣大民眾切身利益的高質量的政策為基本前提的，而高質量的政策則需要有科學的民主決策制度作保障”。許才明認為，鄉鎮政府執行的政策主要來源于上級

①政府。因此，對于上級政府要努力提高自身的決策水平，要注意做到兩個方面的工作：一是要建立完善的決策體制；二是在決策內容上要尊重農村實際。賈雅茹則提出從明確規范上級政策的執行內容、明確政策執行主體、注重政策執行效益三個方面來提高上級政策制定的合理化，促進鄉鎮政府對上級政策的有效執行。

（三）主張優化政策執行環境。學者們多是主張從改善政策執行的政治文化環境、行政管理環境、經濟環境等方面著力，為政策執行提供有效的保障。另外，政策環境還具有復雜性、差異性和多變性的特點，因此，政策環境的不確定性和某些突發事件的發生，會對政策執行造成影響，因此政策執行主體需要引起一定注意，不斷調整執行方式，與特定的政策環境達成平衡，才能使政策得到成功執行。

（四）主張加強政策執行機制建設。關于加強政策執行機制和制度的建設，學者們的觀點看法趨于一致，多是從改革權力配置機制、建立健全政府利益調節機制、健全信息溝通和反饋機制、加強對鄉鎮人員政策執行的評估、規范政策執行的監控機制、建立政策執行績效評估制度、完善農民監督參與機制、建立執行問責制等方面進行分析，強調不斷推進政策執行相關機制和制度的建立和健全，從而保證政策的有效執行。

六、總體性評述與研究展望

總體觀之，學術界對鄉鎮政府政策執行力的問題進行了有意義的探索，取得了一些研究成果，但鄉鎮政府政策執行力研究是一個系統龐雜的工程，從現在的研究進程來看，鄉鎮政府政策執行力的研究尚處于起步階段，研究成果不多，因此還存在著較大的研究空間；從已有的研究成果來看，大多是涉及理論研究，且 ① 丁煌《:政策執行阻滯機制及其防治對策——一項基于行為和制度的分析》，人民出版社2002年版，第290頁。多是側重于我國鄉鎮政府政策執行力不足的現象及原因分析，針對性研究和實證研究方面相對缺乏。

鄉鎮政府政策執行力問題本身具有普遍性，我國東、中、西部區域之間經濟、社會發展具有很大的不平衡性和差異性，對我國鄉鎮政府進行具體的分層次、分類別的針對研究，有利于提高研究的針對性，找到研究的新視角和突破口。其次，也要注重采用實證研究的方法開展調查研究，實證研究是科學研究的第一步，只有獲取第一手客觀資料，才能歸納出對事物本質和規律的認識，正如有的學者所說，現在對政策執行力的研究多是停留在規范性分析上，“每一句話都是對的，但每一句話都沒用”。因此，有必要在日后的研究中逐步加強實證研究，通過訪談觀察和調查研究來揭示一般結論，依據客觀形勢變化，有針對性地提出符合本地鄉鎮政府政策執行力的提升路徑，只有這樣，該領域的研究才能得到深化，研究成果也才能得到轉化。參考文獻：

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第三篇：增強政策執行力的對策思考

增強政策執行力的對策思考

目錄

第1章 緒論...........................................................................................3 第2章 影響政策有效執行的諸因素....................................................3 2.1 執行人員....................................................................................3 2.2 執行組織....................................................................................4 2.3政策本身.....................................................................................5 第3章 公共政策執行中存在的問題....................................................5 3.1替代執行.....................................................................................5 第4章增強公共政策執行效能的途徑..................................................6 4.1提高公共政策主體的政策執行能力..........................................7 4.2提高政策對象的政策認同感......................................................7 4.3完善行政問責、考核機制..........................................................7 4.4豐富政策執行的手段..................................................................8 4.5有效利用公共政策執行的寶貴資源..........................................8 4.6營造一個良好的公共政策執行的宏觀環境...............................8 4.7 規范整個公共政策執行的監督體系及保障體系......................9 致謝.......................................................................................................10 參考文獻...............................................................................................1

1摘 要

公共政策的執行過程實際上就是公共政策的實施過程，這一過程在公共管理中占有重要的地位。轉型中的中國早公共政策執行過程中存在諸多問題，這些問題的存在存在著深厚的經濟與社會原因，嚴重制約了公共政策的執行。增強中國政策執行，才能完善整個公共政策體系。

關鍵詞 公共政策;執行;特征；問題

第1章 緒論

在我國，公共政策的執行主要是自上而下的強制模式，在這種主導模式之下，政府的主導性以及行政手段都得到了較好的運用，也確保了國家的重大決策得到順利執行。但是我國部分地區在公共政策的執行上存在一些問題，這些問題嚴重影響了我國政府和各類管理者的形象，破壞了執行者和執行對象的關系，加大了雙方的矛盾和沖突，帶來了相當大的負面影響。公共政策的執行作為公共政策系統中不可缺少的重要環節，執行過程的問題和特征，以及如何增強我國公共政策的執行就顯得相當重要了。

第2章 影響政策有效執行的諸因素

2.1 執行人員

這里涉及的執行人員主要是兩類：一是黨政領導特別是省級部門以下的黨政領導，二是一般具體的政策推行者。政治路線確定之后，干部起決定作用，這是毛主席常說的一句話。在中國確實如此，各級政府的黨政一把手對中央公共政策的貫徹執行和地方公共政策的制定執行起決定作用，因此如果說公共的政策的執行效力存在問題的話，其主要責任應在黨政一把手。由于具體政策千差萬別，所以一般中國的公共政策具體執行者擁有很大的自由裁量權，這就使得我們不得不去關注各級政府基層執法人員的素質。目前，《新公務員法》中對保護下級、特別是基層的執法者做了特殊規定，即在上級做出錯

誤判斷的時候，下級有責任和權利提出異議，如果不提則最后下級不能以聽從上級命令為由推脫事故責任，這符合紐倫堡原則 2.2 執行組織

政策執行說到底要靠組織來推動，合理的組織結構是達成政策目標的組織保證，因為它掌握著實施政策的方法、技術和資源，是聯系政策決策者和廣大政策對象的橋梁，他們可能積極主動和創造性的執行政策，也可能軟弱無能效率低下，還可能抵制政策或鉆政策的空子而造成政策執行問題產生或政策執行夭折。因此，政策執行組織是影響政策執行效力的重要變量。目前，中國公共政策執行當中的典型問題是中央政策到地方之后被異化，難于真正落實，其表現主要是替代性執行、象征性執行和附加性執行，也就是通常所說的“上有政策，下有對策”。長期以來，由于政府管了很多不該管，也管不好的事，造成政府機構臃腫，部門林立。經過多次改革，政府職能都沒有實現徹底轉變，這樣造成的直接后果是各部門和各機構之間權限不清，政出多門，各項政策之間以及政策與具體實施措施之間往往不能做到配套銜接。另一方面，根據現代組織管理理論，一個完整的組織體系應該包括決策機構、執行機構、信息機構、咨詢機構和監督機構，缺少任何一個環節都會對整個行政系統帶來不利的影響;而中國長期以來，只重決策，其它諸方面都沒有得到應有的重視，這也是長期以來影響中國公共政策執行效力的重要原因。這兩個方面的原因都可以歸結到執行組織變量的范疇。

2.3政策本身

一項政策的制定推出，往往需要經過實踐考察、專家論證、政策試行、反饋調整、全面推廣等諸多程序把關。因為政策具有不確定性，這是包括德羅爾、蘭多等眾多大家所主張的不爭事實，所以我們必須以科學的程序來彌補政策的不確定性，科學的程序不能保證最優，但是可以避免最差。

第3章 公共政策執行中存在的問題

3.1替代執行

中國目前替代執行的現象非常嚴重，這一突出表現為“上有政策，下有對策”。政策之所以在執行中被替代的現象，除了政策執行主體為了自身利益曲解政策以外，還有執行主體的價值觀不同，對政策問題的認識不同導致了政策執行行為的差異。而替代執行不僅影響了政策目標的實現，也惡化了政策執行的環境，增加了解決政策問題的難度。3.2表面執行

我國目前很多執行人員在執行政策時，敷衍了事，只做表面文章，實際上沒有落實政府的政策。這種行為只是一種典型的欺騙。從表面上看，政府宣傳政策熱熱鬧鬧，政策執行轟轟烈烈，實際上政策并沒有轉化為具體的行為。沒有落到實處，政策執行就成了空架子。這種執行方式欺騙了上級，欺騙了群眾，更消耗了國家的政策資源，也主

張了很多人的地方主義。3.3 選擇性執行

很多政策執行人員在執行政策時采取選擇吸收，選擇執行，故意曲解了政策的實質精神！這導致了政策無法得到貫徹落實，甚至往往與初衷相悖。這只是一種“政策貪污”的現象。3.4 執行人員執行時附加自己個人意愿

執行人員在執行政策時往往附加了一些不恰當的內容，擴大了政策，使得政策對象，范圍，內容，目標都在無形中改變了，甚至很容易導致政策對象的防抗情緒。3.5 執行人員的非人性化

執行人員在執行政策時處理問題時完全機械化處理。這種非人性化的處理方式失去了公共政策的針對性，影響了政策執行功能的正常發揮，浪費了公共資源，給我國公共事業的管理造成了一定程度的浪費。

第4章增強公共政策執行效能的途徑

執行過程中的異化會使執行主體的公信力受損，嚴重的影響執行

主體的形象，也會影響民眾的政治參與熱情。因此，為了保證公共政策執行的效果，促進公共政策目標的最終實現，就必須消除政策執行障礙。

4.1提高公共政策主體的政策執行能力

政策執行主體的認知水平和執行能力是確保政策圓滿執行的重要因素。目前，我國有些地方政府不能很好的落實黨中央的政策，從而影響了公共政策目標的實現。因此，地方政府要認真學習中央文件，真正的把握“三個代表”及“科學發展觀”等重要思想的精髓。顧全大局，做到長遠利益與眼前利益的統一、經濟利益和社會利益統一、在房地產市場調控上要與黨中央保持同步，提高準確理解和把握公共政策的能力，為政策的有效執行奠定基礎。

4.2提高政策對象的政策認同感

人們在社會生活中，已經養成了一套行為模式，習慣于保持某種持續的狀態，一旦改變，很容易產生敷衍或者抵制。因此，為了政策目標的實現，政策執行者應將政策對象所需要調整的量降到最小，從而減少人為造成的抵制，進而幫助政策有效執行。4.3完善行政問責、考核機制

明確各級政府和政府部門之間的職責和權限，做到權責利的統一。在政策執行的過程中，常常由于政策主體的認知水平造成對政策理解上的差異，或者出現執行者與調適對象存在一定的利益，這些往往都會使執行活動偏離政策目標。比如部分地方政府不合理的土地財政政策，甚至會出現官員與房地產開放商勾結等腐敗現象。因此，必須對政策執行的過程進行有效地監督控制。監督政策是否得到真正的

貫徹執行，執政主體是否存在違背政策目標的行為。在政策執行結束以后，還要對政策執行的績效進行科學、客觀、系統、全面、有效地評估，以提高政策執行的效率，保證政策目標的順利實現。

4.4豐富政策執行的手段

政策執行手段直接關系到政策目標的實現，正如美國著名政策學家詹姆斯·安德森曾經指出：“行政管理機構的實施活動依靠的不僅僅是該機構官員的態度和動機，以及外部的壓力，而且取決于該機構所能獲取的政策實施技術。”因此，執行主體要科學的運用行政、經濟、法律等有效手段來保證政策目標的實現。比如，通過完善房地產市場調控中的手段來促進房地產市場的平穩健康發展。4.5有效利用公共政策執行的寶貴資源

政策資源對于政策執行來說是必不可少的。只有執行人員和執 對象都進行了有效的溝通，從而保證，政策資源有效，合理的安排，以較小的成本投入獲得最大的產出。4.6營造一個良好的公共政策執行的宏觀環境

公共政策的執行應該因地制宜，深入分析各種環境，并且

據執行的反饋以及實際情況對決策不斷調整，并且不斷調整執行方案，最終取得一個滿意的結果。我們要根據當代社會的核心價值觀調整政策，根據宏觀環境，改變執行方案，保證政策有效進行。

4.7 規范整個公共政策執行的監督體系及保障體系

公共政策的執行不僅需要監督，更加需要構建一個完善廣泛的社會監督體系。這種監督不僅僅針對下級，也針對上級。可以是專業化的，也可以是非專業化的，并且應保證全民參與。有了監督，更能保證政策有效的執行了。公民參與監督，為了避免因公民檢舉而帶來的各種問題，應構建更晚上的監督保障體系。

結束語

我國公共政策的特征以及社會現狀，決定了我國政策執行的特殊環境，而我們要消除政策執行的障礙，就要全面提高政策執行者的素質和能力，實現政策執行主體多元化，合理配置政策資源，改善政策宏觀環境，建立完善的政策執行的監督體系和保障體系，與政策執行責任追究制度結合起來。在實踐中，逐步完善政策執行體制，提高政策執行者的行政能力，提高全體公民的政策認同感和監督意識，自我保護意識，規范整個政策體系，從而完善公共政策執行體制。

致謝

感謝這篇論文所涉及到的各位學者。本文引用了數位學者的研究文獻，如果沒有各位學者的研究成果的幫助和啟發，我將很難完成本篇論文的寫作。特別感謝鄭州大學資深教師孫發鋒老師對公共政策這門課程的細心講解，是他讓我具備了撰寫這篇論文的能力。感謝我的同學和朋友，在我寫論文的過程中給予我了很多建議，還在論文的撰寫和排版燈過程中提供熱情的幫助。由于我的學術水平有限，所寫論文難免有不足之處，懇請各位老師和學友批評和指正！

參考文獻

［1］孫發鋒;公共政策;鄭州大學遠程教育平臺;2013年3月

［2］林棟，丁忠毅;當前我國公共政策執行探究;成都大學學報(社會科學版)2008年05期

［3］嚴俊;影響政策執行的主要因素探析[j];成都行政學院學報;2002年06期

［4］劉圣中;公共政策學[Ml;武漢:武漢大學出版社，2008.

第四篇：激活民間投資重在提高政策執行力

激活民間投資重在提高政策執行力

當前，我國經濟正處于穩定復蘇的關鍵時期，但是復雜多變的國際經濟環境對于我國經濟實現可持續增長帶來諸多的挑戰和困難；在此情況下，如何克服經濟周期的雙重疊加效應，如何實現保增長與調結構的內在統一，如何有效激活民間投資，從而避免經濟出現二次探底，對于我國經濟的長期健康發展意義重大。

一、經濟可持續增長有賴于激活民間投資

回顧去年以來我國的經濟發展不難發現，投資尤其是政府投資在拉動經濟增長方面貢獻巨大，去年全年和今年上半年投資對GDP增長的貢獻率分別為92.3%和59.1%，這其中政府和國有企業投資又占了相當大的比例。在國際金融危機劇烈沖擊和經濟快速下滑的背景下，政府主導下的固定資產投資不僅成功地扭轉了我國經濟快速下降的不利局面，而且還部分抵消了出口回落對我國經濟的嚴重負面影響，避免了經濟的“硬著陸”。

但是，以政府為主導的四萬億投資刺激計劃在成功推動經濟復蘇的同時，也制造了更大的產能過剩，并加劇了各級政府的債務風險和銀行的壞賬風險。在市場經濟體制下，政府主導下的投資只能是應急性的，不可長期持續。從長期來看，政府直接投資不僅加重了政府財政負擔，而且扭曲了市場資源配置，對經濟的長期健康發展帶來隱患。這主要表現在兩個方面：

一是政府投資擠壓民間投資。由于政府投資對民間投資產生擠出效應，在政府投資高歌猛進的情況下，民間投資勢必會相對萎縮和不足。從去年以來的投資增長情況來看，我國的固定資產投資主要是政府和國有及國有控股企業投資增長較快。在經濟低迷時期，政府投資的意義還在于帶動社會投資，放大乘數效應。但是從目前看，這種乘數效應并不明顯，主要表現為房地產投資以外的民間投資遠遠落后于政府和國有企業投資。在目前的情況下必須想方設法帶動外商投資和社會民間投資，以便于提高投資的效益性和自主性。調整經濟結構首先需從鼓勵和推動民間投資增長入手，大規模政府投資是在非常時期采取的非常措施，投資要保持長期穩定增長，最終需要民間投資的恢復增長。今后必須加大對中小企業投資的扶持力度，加強對民間投資的服務和引導。

二是政府投資效益和債務償還問題。目前的政府投資主要集中在以“鐵路、公路、機場和城市基礎設施建設”為代表的政府工程，為此，中央和地方政府都發行了數量相當可觀的建設債券。上述投資領域的特點是投資大、建設周期長、見效慢，投資收益率低下，而無論國債還是城建債都需要在到期之前有足夠的現金流進行償還。此前央行和銀監會披露，我國地方債務總額已經高達7.6萬億元。從債務余額與當年可用財力的比率看，省、市本級和西部地區債務風險較為集中，有7個省、10個市和14個縣本級超過100%，最高的達到364.77%。未來的債務償還將成為考驗宏觀調控的又一難題。

在當前“保增長、保就業、保民生”成為經濟發展第一要義的情況中，政府投資和民間投資二者不可偏廢，經濟增長的內生動力和經濟活力有賴于積極的民間投資和充分的市場競爭機制。

二、民間投資成為我國經濟復蘇的關鍵

在市場經濟體制下，僅僅依靠政府投資和信貸增長等刺激性政策拉動經濟發展是遠遠不夠的。在保持一定范圍和力度政府投資的同時，需要更加重視采取有效的措施全面啟動民間投資，切實將民間儲蓄和民間資本轉化民營投資。

為了鼓勵和引導非公經濟發展，有效激活民間投資，國務院辦公廳日前發布《關于鼓勵和引導民間投資健康發展重點工作分工的通知》，就此前出臺的《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（“新36條”）中的40個具體項目進一步明確了相關部門和地方政府的工作任務，并要求各相關部門研究提出具體實施辦法。

鼓勵民間投資的辦法接連出臺，表明政府已經意識到在經濟轉型過程中原來以政府和國有企業為主導的經濟發展模式運作效率相對較低，經濟增長對投資的依賴性也相對過大。通過鼓勵民間投資來發展和壯大民營經濟是轉變發展模式，調整產業結構，提高整體經濟效率的最佳方式。

“新36條”的主要內容概括起來主要有四大方面：一是拓寬民間投資領域和范圍，擴大非公經濟的國內發展空間；二是鼓勵民間資本聯合重組，參與國有企業改革，增強民營資本的控制力；三是支持民營企業增強創新能力，參與國際競爭，拓展非公經濟的國際競爭舞臺；四是強化民間投資環境保障，增強非公經濟的主角地位。從具體內容來看，“新36條”實現了三大突破。一是民資進入的領域范圍。以前全社會80多個行業中，允許民資進入的只有40多個，而“新36條”幾乎拆除了阻隔民資進入的所有藩籬，只要法律沒有禁止的，包括一般性民生產業，也包括原來國家壟斷的電力、電信、能源產業，甚至包括國防科技工業等，全方位向民資開放。二是民資進入的具體途徑。以前，民資進入主要局限于入股、參與等方式。“新36條”不僅允許民資參股，而且允許獨資和控股，還允許包括項目業主招標、承包、租賃、產權或經營權轉讓、參與改組改制等途徑進入所有行業。三是民資進入的保障措施。“新36條”不僅鼓勵民資投資進入各種產業，而且還從管理體制、運行機制、財稅金融等方面，提出了保障民資進入的一系列配套措施。從“新36條”和國辦通知不難看出，民間投資的作用再次得到政府的高度重視。為了消除原有規章制度對民間投資和民營資本所造成的限制，鼓勵和引導民間投資，政府不僅繼續放開民間投資領域，而且在具體分工上對各部委及地方政府的工作方向和責任范圍做了明確的細化。今后，有效激活民間投資已經成為我國經濟實現全面復蘇和推進改革開放的一個關鍵要素。

三、激活民間投資依然任重道遠

在調整產業結構和經濟轉型的過程中，加速推進并合理引導民間投資必將為我國的經濟增長注入新的增長動力。激活民間投資對于我國轉變增長方式，促進經濟社會可持續發展意義重大。世界經濟發展的歷史也表明，保持民間資本的持續增長，引導民間投資健康發展是現代國家經濟繁榮、社會和諧的必要條件。我國改革開放的實踐也證明，凡是經濟發展比較快的地區恰恰也是民間投資非常活躍的地方。民間投資已經成為促進我國經濟發展的重要力量，因此，民間投資理應獲得充分平等的市場準入和完全公平的國民待遇。

其實，鼓勵和引導民間投資并不是新的政策和制度，早在2005年國務院就出臺了“非公經濟36條”，去年9月份又制定了“促進中小企業發展29條”，要求鼓勵民間投資，并拓寬民間投資領域。但是，從目前來看這一政策的實施效果并不理想，阻礙民間投資的各種制度性障礙和行業的準入壁壘至今仍然沒有被打破。特別是由于壟斷行業的改革沒有同步跟進，壟斷企業過于強大，民間資本被擋在“玻璃門”之外，很多經濟領域民營資本根本無法進入，難以發揮應有的作用。

目前，盡管國家又出臺了“新36條”以及與之相配套的《通知》，也對各政府管理部門的職責作了明確分工，但是從現實情況來看，激活民間投資依然困難重重，任重道遠。

“新36條”是國務院“非公經濟36條”和“促進中小企業發展29條”文件內容的繼續和發展,對于創造公平競爭、平等準入的市場環境,進一步拓寬民間投資的領域和范圍,充分發揮國有經濟和民營經濟各自的積極性,推動市場經濟體制在發展中不斷完善,保持我國經濟平穩較快發展,必將產生重大而深遠的影響。今后，國家應抓緊清理和修改那些不利于擴大民間投資的種種規定，同時要制定更加詳盡的、有可操作性的鼓勵民間投資進入的具體措施和實施細則，并建立由相關政府部門組成的專門機構履行落實和監督之責，為擴大民間投資范圍提供必需的規則保障和制度環境。激活民間投資好政策很重要，但政策的貫徹落實更為關鍵，今后必須提高各級政府管理部門在具體操作中對于“新36條”的執行力，一項好的政策要獲得理想的實施效果必須提高和確保政策的執行力。

第五篇：統籌城鄉發展重在提高政策執行力

統籌城鄉發展重在提高政策執行力

在新形勢下，農業農村出現了許多新情況新問題，城鄉發展不均衡、貧富差距拉大、城鄉居民不公正的國民待遇等問題，直接影響著城鄉統籌發展進程，那么，如何用城鄉統籌的新理念解決三農問題呢？提高各項惠農政策執行力是統籌城鄉發展的有效舉措。

胡錦濤總書記年初在河北三河等地考察時，要求各級黨委和政府要認真落實中央支持“三農”發展的方針政策和工作部署，確保農村發展好勢頭不逆轉。這充分說明，落實好中央各項惠民政策是統籌城鄉發展、增加農民收入、保持農村發展好勢頭的關鍵所在，抓住了這個根本點，我們就扭住了解決三農問題的“牛鼻子”。

近年來，全國各地認真落實國家在統籌城鄉發展方面的新政策、新舉措、新機制，取得了顯著成績，開創了統籌城鄉發展的新局面，但在完善統籌城鄉發展的政策體系、打破城鄉二元結構、突破政策瓶頸、提升政策執行力、取得實際成效方面仍存在差距和不足。因此，用足用活用好各項惠民政策是落實總書記的重要要求、統籌城鄉發展、促進科學發展的重要體現，也是切實有效的。

在提高統籌城鄉發展政策執行力上，要在三個方面再上新水平：

一要在健全政策執行的工作機制上再上新水平。重點說：優化各級政府決策機制，依法、科學、民主決策；公開透明。優化各級政府機構設置和組織結構；優化政府執行流程，手段創新電子政務；法規條例，將推進統籌城鄉發展的政策落實納入法制化軌道。

二要在加強執行隊伍建設上再上新水平。重點說通過教育培訓、輪崗交流等措施，推進機構改革，完善管理體制，提高執行能力和水平，確保統籌城鄉發展各項政策落到實處。

三要在完善政策執行環境上再上新水平。建立健全責任追究機制（行政首長問責；行政過錯責任追求；首辦負責制）、執行監督機制（投訴舉報；民主評議；行政人民群眾和網絡監督。健全考核和激勵機制，加大政策宣傳力度，營造良好輿論氛圍。

“天下之事不難于立法，難于法之必行”，充分說明制定出臺好的制度政策并不太難，難的事抓好落實，提升執行力，增強實效。因此，只有提高政策執行力，才能開創城鄉統籌發展的新局面，才能切實維護好城鄉居民的根本權益，才能真正讓發展成果讓人民共享。