第一篇：惠州創融工商代理 工商登記制度改革政策解讀

（改革政策解讀）廣東省3月起全面推開工商登記制度改革

——全省改革分階段實施，6月1日前全省全面實施各項改革措施，年底前完成各項改革任務

一、改革的背景

工商登記制度是政府管理經濟社會的一項基本制度。現行工商登記制度是在我國經濟體制轉軌過程中逐步建立和發展起來的，在培育市場主體、保障交易安全、維護市場秩序等方面始終發揮著重要作用。但隨著市場經濟體制的確立和不斷完善，現行工商登記制度設計中帶有計劃經濟色彩的部分已不能完全適應形勢發展的需要，亟待改革。

對這樣一個發揮著積極作用的重要制度進行深度改革，其核心并不僅僅是針對工商登記制度本身的不足，而是要調整和完善工商登記制度所體現的、所承載的政府職能。在現行政府職能體系下，政府承擔了一些本應由市場、企業和行業自行可以調節和解決的事項，表現在工商登記制度上，就是前置審批過多、準入環節復雜、準入門檻較高、各地登記條件不夠統一以及市場監管職責不清，存在監管缺位越位等問題。以上問題，造成了政府既“管了不該管的事”，又可能造成“該管的沒管好”。與此同時，企業自主經營的活力受到束縛。

工商登記制度改革的實質是政府職能的調整與完善。近年來，從中央到地方大力推進以轉變政府職能為核心的行政審批制度改革。轉變政府職能，就是要把該放的權力放開到位，就是要放松市場主體準入管制，提高登記注冊準入效率，最大限度地為投資主體松綁，使市場主體更加方便快捷的進入市場。因此從一開始，省委省政府就將開展工商登記制度改革作為轉變政府職能的直接體現和突破口。

2010年，省委、省政府將工商登記制度改革納入我省重要領域和關鍵環節的改革，并持續推進。2013年經工商總局和省政府批準，我省在深圳、珠海、東莞和佛山市順德區開展改革試點，取得了顯著成效。一是改革顯著激發了社會投資創業的活力。截至2013年底，全省實有各類市場主體582.4萬戶，其中各類企業181.0萬戶，比上年底分別增長12.8%和18.3%；2013年全省新登記各類市場主體110.8萬戶，其中新登記各類企業35.3萬戶，同比分別增長35.7%和50.4%。2013年，深圳、珠海、東莞、順德四個試點地區新登記市場主體增幅分別達到129.4%、53.0%、21.5%和17.8%，高于同期全省其他地區10.1%的平均增幅。二是改革有力推動了行政審批制度改革。深圳、東莞等地在商事登記制度改革帶動下，壓減、調整行政審批事項達到30%以上，企業登記時間縮短至3個工作日以內。三是改革有效提升了市場監管效能。通過落實“誰審批、誰監管”與行業管理有機結合的原則，明晰部門職責分工，促進了協同監管，推動了整體監管效能的提高。四是改革發揮了企業和行業自律作用，推動了社會信用體系的建設，促進了社會自治能力提升。

2013年10月25日的國務院常務會議，部署推進公司注冊資本登記制度改革，改革措施吸收了廣東的部分試點經驗。11月7日, 國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，工商總局介紹注冊資本登記制度改革情況時指出，廣東的改革試驗結果是成功的。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“推進工商注冊制度便利化”等工商登記制度改革要求。今年2月18日，國務院公布了《注冊資本登記制度改革方案》，全面部署以注冊資本登記制度改革為主要內容的工商登記制度改革工作。我省作為改革開放的先行地，在總結前期改革試點的基礎上，按照中央的統一部署，又充分結合廣東先行先試的特點，下發《廣東省商事登記制度改革方案》，提出了細化改革、深化改革的具體要求，作出2014年在全省推開并基本完成改革的具體安排部署。

二、如何理解此次改革的總體目標和基本原則

改革工商登記制度，推進工商注冊制度便利化，就是要借鑒國際先進理念，對接國際通行規則，打造市場化、法治化、與國際接軌的營商環境，增強我省的競爭力。通過推進工商登記及相關領域審批、監管制度改革，積極探索建立“寬進嚴管”的商事登記管理制度體系，激發市場主體的活力和創造力，促進經濟社會持續健康發展。改革要遵循三個基本原則：一是市場主導，簡政放權；二是規范統一，便捷高效；三是寬進嚴管，權責明確。

關于改革的總體目標和基本原則，貫穿了處理好四個關系的要求：一是處理好“寬進”與“嚴管”的關系。通過工商登記制度改革，既要放松市場管制，把該放的權力放開放到位，讓市場主體便捷進入；又要強化市場監管，把該管的事務管住管好，維護市場秩序，保障交易安全。二是處理好“政府”與“市場”的關系。通過簡政放權，既要使市場在資源配置中起決定性作用，激發市場主體發展活力；又要加快轉變政府職能，更好發揮政府作用，把政府工作重點轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護高效有序市場秩序上來。三是處理好“審批”與“管理”的關系。既要加快工商登記及相關領域行政審批制度的改革，實現審批事項的“減放轉優”，提高市場準入效率；又要落實“誰審批、誰監管”和行業歸口管理，厘清部門職責，明晰監管責任，強化專業化、精細化管理。四是處理好“權利”與“義務”的關系。既要賦予市場主體更多自主權利，還權于市場；又要加強市場主體信用信息公示，強化市場主體自治和行業自律，促進商務誠信體系建設。

三、改革的主要內容有哪些

《方案》共提出了四個方面的12項改革措施，6項涉及“寬進”，6項涉及“嚴管”。具體解讀如下：

（一）關于精簡前置審批事項，改革工商登記審批流程。

——登記審批流程改革

改革前：“先證后照”。大量工商登記需先向審批部門申領許可證或批準文件，才能辦理營業執照。

改革后：“先照后證”。全面清理不符合法律、行政法規和國務院決定規定的工商登記前置審批事項，并進一步精簡和規范。除少部分涉及前置審批的工商登記需憑“證”（批準文件）辦“照”外，大部分工商登記直接向工商登記機關申領營業執照后即可從事一般生產經營活動；對從事須經審批方可開展的生產經營活動，經有關審批部門審批并取得批準文件、證件后，開展相關生產經營活動。

〔解讀〕現行“先證后照”的制度設計，存在種種弊端。首先是準入程序設計不夠科學。規定先有“證”再辦“照”，而“證”的審批往往要求具備相應的場地、設備、專業人員資質等。因尚未取得營業執照，沒有主體資格，無法以市場主體的身份租賃場地、采購設備或簽訂用工合同等，又難以滿足辦“證”所需條件，經常出現證照互為前提的困局。其次是審批事項多而不清，審批成本高。經初步清理，有法定依據的工商登記前置審批就多達180多項，沒有法定依據的前置審批更多，且調整變化快，工商登記前置審批不明確，成為長期困擾企業和登記機關的問題。同時，這些審批環節多、時間長，審批成本高昂。以《行政許可法》規定的審批時限計算，每增加一項審批事項，辦理周期就相應增加1-20個工作日。再次是市場監管效能較低。現行主體登記與經營資格許可相互滲透的制度，導致部門之間職能交叉，責任邊界不清，容易出現監管漏洞。主管部門履行市場管理職能時往往把重心放在資質資格審批上，存在“重審批輕監管”或“以批代管”現象，市場監管整體效能偏低。

為拆除市場準入的“玻璃門”、“彈簧門”，并著眼于提升市場整體監管效能，《方案》以改革市場準入流程為切入口，推行市場主體登記與經營項目審批相分離改革。這項改革，是我省改革的核心內容之一，是對現行登記審批流程的重大調整和重構。實行這項改革，可以發揮準入程序改革對工商登記及管理制度體系改革的牽引作用。一是有利于理順證照關系，推動關聯行政審批制度改革，提高市場準入效率；二是有利于明確工商登記機關、各審批部門和行業監管部門的監管職責，促進協同監管和整體監管效能提升。

市場準入除了工商登記，還有與主體準入有關的行政審批。只有各級各部門切實轉變管理理念，進一步減少和調整行政審批事項，規范行政審批，協同推進改革，工商登記制度改革才會取得實質性進展。為進一步落實此項改革，《方案》從兩個方面予以配套銜接：一是精簡和規范工商登記審批事項，明確哪些屬于工商登記前置審批，哪些屬于工商登記后置審批。二是推進工商登記及相關審批標準化建設。

特別提示：推行工商登記從“先證后照”向“先照后證”轉變的改革，是《廣東省商事登記制度改革方案》明確的改革措施，改革措施的“落地”，需要編制全省統一的《工商登記前置審批事項目錄》和《工商登記前置改后置審批事項目錄》，以及制訂后續監管措施等。目前，上述兩個目錄以及相關后續監管措施的編制工作正在進行，將按程序報批后向社會公布實施。

——精簡和規范工商登記審批事項

〔解讀〕此項工作是市場主體登記與經營項目審批相分離改革的前提。一是要全面清理，根據《行政許可法》的有關規定，對沒有法律、行政法規和國務院決定設定依據的，一律不作為工商登記的前置審批。二是要進一步精簡，在清理的基礎上，除少部分保留前置外，其余原則上改為后置，辦理營業執照的前置審批事項將大幅減少。三是要動態管理并公開。為了使這項改革能真正落實，將規范編制全省統一的《工商登記前置審批事項目錄》和《工商登記前置改后置審批事項目錄》，并按照《廣東省行政審批事項目錄管理辦法》實行動態管理。這樣，市場主體“辦照”前到底需辦理哪些前置審批，哪些前置審批已經改成后置審批，清晰明了，有利于落實“非禁即入”，最大限度放開一般生產經營活動，從根本上解決大量“辦照難”問題。

——推進工商登記及相關審批標準化建設

〔解讀〕此項改革是實行市場主體登記與經營項目審批相分離改革的保障。在登記流程再造的同時，進一步規范關聯審批行為，創新審批服務方式，實現改革的整體協同，才能發揮改革的最大效應，促進服務型政府建設。《方案》在審批標準化建設部分有很多亮點：一是提出要科學合理降低行政審批條件，減少審批材料，優化審批流程，縮短審批時限，解決審批事項“門檻高企”、“合法不合理”以及“申請成本高、審批時間長”的現象。二是提出創新審批服務方式，包括“集中統一辦理、同步審批和服務質量公開承諾”。這是此前我省部分地市在行政審批制度改革方面成功的經驗做法，下一步將進一步推開。三是提出借鑒兄弟省、市審批“告知承諾制”做法。此項改革措施是近年來上海等地提高行政審批辦理效率一項重要創新舉措，既提高了審批效率，又有效引導、約束市場主體依法經營。四是規范統一市場主體登記條件、登記程序、登記事項和申請表格及提交材料，特別強調適應信息化、數字化、網絡化發展要求，“探索全程電子化工商登記模式，推進工商登記申報材料和營業執照電子化”，充分體現了本次改革便捷高效的基本原則，符合“電子政務”的發展趨勢。五是提出“探索建立營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證聯合辦理制度”。此前，我省順德等地開展了這方面的積極探索，此項改革打破部門體制機制限制，促進了部門間信息的互聯互通，極大方便了企業辦證辦照，社會效果良好。

（二）關于放寬登記條件，規范登記服務。

——改革公司注冊資本登記

改革前：公司注冊資本實行實繳登記制，公司股東必須在兩年內（投資公司在5年內）實繳出資，公司在辦理注冊資本登記時應當提交驗資證明；公司設立時首次出資比例不低于20%、股東貨幣出資比例不低于30%等，有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元。

改革后：公司注冊資本實行認繳登記制，股東的出資額、出資方式、出資期限等由其自主約定（法律法規對公司注冊資本實繳登記另有規定的除外），記載于公司章程，并對繳納出資情況的真實性、合法性負責；取消最低注冊資本限額、首期出資比例、出資期限及貨幣出資比例限制等。

〔解讀〕注冊資本是《公司法》特有的概念和法律制度，也是工商登記的核心條件之一。現行制度設計中，對公司注冊資本設定了較高的要求和不盡合理的限制。同時，在公司注冊資本實繳登記制下，實收資本需要法定驗資機構驗資，這一環節手續繁瑣，期限較長，增加了企業使用資金的成本。制度設計初衷是為了維護交易安全、保障交易秩序，但加大了中小微企業進入市場的成本，不利于投資創業。由于市場準入資本要求較高，也不同程度滋生了“兩虛一逃”違法行為，產生社會信用危機。

《公司法》頒布實施后，我國的公司制企業發展迅速。從全國范圍來看，公司制企業已占企業總量近80%，已經成為我國企業的主要組織形式。對注冊資本登記條件進行改革，實質上解決了企業在市場準入方面的資本限制。此次注冊資本改革，一方面，注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制，投資人可以自主約定認繳出資，也就是說理論上可以“一元錢辦公司”。另一方面，全面放寬注冊資本登記條件，允許自主約定公司設立時全體股東（發起人）的首次出資比例，通俗的說法就是可以“零首付”；允許自主約定出資方式和貨幣出資比例，提高知識產權、實物、土地使用權等財產形式的出資比例，克服貨幣資金不足的困難；允許自主約定公司股東（發起人）繳足出資的期限，不再限制兩年內出資到位，提高公司股東（發起人）資金使用效率，最大限度降低企業資本運營成本。這些改革措施，對企業尤其是中小微企業投資創業是重大“利好”。

公司注冊資本認繳登記制是公司資本制度的深刻變革，但無論怎樣變革，公司對外承擔責任的基礎依然是公司的全部財產，而不是注冊資本。破除資本信用，建立財產信用，將成為社會公眾的普遍理念。需要說明的是，注冊資本認繳制并不代表不繳。注冊資本認繳制改革后，雖然公司登記可不提交驗資報告，但股東需要按照章程約定的出資額、出資方式、出資期限繳納出資，并且要向社會公示，實現全社會監督。股東沒有按章程約定交付出資，根據法律和公司章程仍然要承擔相應民事法律責任，“一元錢辦公司”是一個形象的比喻。注冊資本是設立公司的一個基本條件之一，開辦公司還有場地和人員等方面的要求，并且公司基本運營需要一定的資本，完全不花錢辦公司實際上是不可能的。

同時，《方案》考慮到銀行、證券、保險等行業的特殊性，提出這些行業應當繳足注冊資本，既是執行現行各項專項行業法規，也與世界各國普遍對金融機構等特殊行業實施審慎監管做法一致。

——改革住所（經營場所、營業場所）登記

改革前：住所登記往往審查住所用途和使用功能，不允許“一址多照”和“一照多址”。

改革后：申請人提交住所使用證明即可予以登記，工商登記機關不審查住所用途和使用功能；探索“一址多照”和“一照多址”登記；地級以上市人民政府可對住所條件作出具體規定；編制市場主體住所審批事項目錄。

〔解讀〕住所條件是工商登記另一核心條件，適應于所有市場主體。住所登記條件較高是障礙市場準入的一個主要原因。以往的操作中，住所登記承載了很多社會管理功能，往往將住所登記與住所審批捆綁，在住所登記中要把“審批”關，產生準入障礙，也造成部門監管職責不清。另一方面，很多企業特別是小微企業，對住所的要求并不高，隨著市場主體數量日益增多，住所資源更加稀缺，住所已經成為投資創業的一個“門檻”。

《方案》從三個方面進行改革。一是回歸住所登記的本質。明確申請人提交住所使用證明即可予以登記，降低住所登記的“門檻”。同時，從適應企業多樣化的需求，實現住所資源充分合理利用角度出發，允許根據實際需要在一定范圍內探索“住改商”、“一址多照”及“一照多址”，以鼓勵電子商務、文化創意等新興業態發展。二是考慮到全省區域經濟社會發展不平衡，城市化水平不同，各地對住所條件的要求差別較大，《方案》授權地級以上市政府可以在兼顧方便準入和維護秩序的基礎上，根據管理需要對住所的條件，包括“住改商”、“一址多照”及“一照多址”的條件作出具體規定。這樣，既滿足企業的需要，也滿足加強社會管理的需要。三是理順住所登記與場地審批的關系。由省一級統一編制市場主體住所審批事項目錄并向社會公開，加強對住所審批的規范管理。明確市場主體的住所屬于法律法規規定應當經規劃、環保、消防、文化、衛生等有關部門審批的，取得審批后方可開展相關經營活動，以保證住所的合法性。

特別提示：此次改革，工商登記機關只對住所使用證明作出一般規定，不對“住改商”、“一址多照”及“一照多址”的條件作出具體規定。《廣東省商事登記制度改革方案》授權地級以上市政府根據各地實際情況，對“住改商”、“一址多照”及“一照多址”等住所的條件作出具體規定。

——改革經營范圍登記

改革前：對經營范圍實行較為嚴格的核定政策，經營項目登記應具體、明確。

改革后：市場主體經營項目屬于工商登記前置審批事項的，工商登記機關依照審批部門的批準文件、證件登記經營范圍；屬于其他經營項目的，工商登記機關可以依申請，參照國民經濟行業分類標準的門類或者大類登記經營范圍，也可以登記具體經營項目。營業執照“經營范圍”欄統一加注“（“依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動”）”

〔解讀〕近年來，中央多次強調，對市場主體，是“法無禁止即可為”。凡法律、法規未禁止企業或個人經營的行業和項目，都應允許其經營。但在實際操作中，由于前置審批項目的不統一、不規范、不清晰等問題，哪些行業和項目無需審批即可工商登記不明確；另處，隨著經濟社會的快速發展，涌現了大量新興行業和新型業態，這些行業哪些應該納入前置審批，經營范圍又該如何確定，成為困擾企業及基層登記工作人員的一大難題，也是影響市場準入效率的一個重要原因。經營范圍登記的核心在于確定哪些是需要審批的項目。此次《方案》按照是否屬于工商登記前置審批事項這一標準予以劃分，并分別規定登記的操作原則。這樣區分，有利于進一步放寬對經營范圍的管制，實現“非禁即入”，鼓勵企業靈活自主經營，激發投資創業活力。

特別提示：經營范圍登記改革的前提是明確工商登記前置審批事項目錄和工商登記前置改后置審批事項目錄。目前，我省正在抓緊推進上述工作。

（三）關于強化登記后續監管，構建“嚴管”體制機制。

“寬進嚴管”是此次改革的重要原則，“嚴管”能否實現，是衡量改革成敗的重要標志之一。在放寬市場準入條件的同時，要堅持簡政放權與加強事中事后監管相統一，構建良好的市場秩序。《方案》在構建“嚴管”體系方面的總體理念是：一是轉變監管的方式。改變過去單純依靠行政手段實施監管的方式，更加注重運用信息公示、信息共享、信息約束的手段，推進誠信體系的建設，強化信用監管，用加強信用監管的方式促進市場的誠信經營。二是夯實監管的基礎。擴大信息公示的范圍，構建統一的市場主體信用信息公示系統，實現信息資源共享。不僅是企業和政府共享、政府部門之間共享，而且是社會各方面能夠方便、及時、全面地了解市場主體登記和信用信息，為監管奠定堅實的基礎。三是完善監管機制。科學劃分和厘清部門監管職責，落實部門行政監管責任。加強部門間的協調配合，建立健全相應的信用激勵懲戒制度，對失信的行為共同采取措施，實現“一處違法，處處受限”，同時強化司法救濟和刑事懲治，強化行業自律、社會監督和企業的自我管理。四是規范監管行為。堅持依法行政，依照公平規范的要求統一執法程序和標準，嚴格依法履職，提高執法的公平性和效能，努力實現監管執法的公正、透明、規范。改革目標是構建“政府負責、部門協同、行業規范、公眾參與”的市場監管新格局，促進形成誠信、公平、有序的市場秩序。

——改革年檢（驗照）方式，建立經營異常名錄管理制度 改革前：企業和個體工商戶實行年檢（驗照）制度，市場主體退出市場主要是注銷和吊銷兩種方式。

改革后：實行市場主體年度報告制度，市場主體退出市場增加經營異常名錄制度。

〔解讀〕此前的年檢（驗照）制度，更多的體現為工商登記機關對市場主體的一種定期檢查監督制度。年檢（驗照）要在規定的時間集中辦理，常常導致“塞車”、“擁擠”現象；由于疏忽等原因未按時參加年檢（驗照），要被處以吊銷營業執照處罰，處罰過重。

《方案》提出，改革現行的企業年檢和個體工商戶驗照制度，實行市場主體年度報告制度。改定期集中年檢為由市場主體在規定的期限內提交年度報告并對外公示，使市場主體由“被監督”改為“我愿意”接受監督，突出年報信息公示功能，強化市場主體責任；同時簡化辦理程序，市場主體可在網上完成全部操作，解決“塞車”、“擁擠”問題。《方案》還提出創新市場主體退出機制，建立經營異常名錄管理制度，為愈期年報提供了合理救濟途徑，鼓勵社會監督。此外，改革傳統的監督管理方式，建立更行之有效、更公平規范的抽查制度，克服檢查的隨意性，提高檢查的實效性、針對性。

——科學劃分和厘清部門監管職責

改革前：“發證”、“發照”部門共同監管，職能交叉，責任不清，存在“重審批輕監管”或“以批代管”現象。

改革后：按照“誰審批，誰監管”與行業監管有機結合的原則，明確了登記機關、各審批部門和行業監管部門對“無證”、“無照”的監管職責，也規定了特定住所的監管責任。

〔解讀〕上述規定實質上是確定了審批監管權責對等和行業歸口管理相結合的原則，符合《行政許可法》“誰許可、誰監管”精神。《方案》規定，只要具有審批權，就要承擔相應領域監管責任，以避免市場監管“缺位、越位、失位”現象。針對無照無證經營監管職能交叉的現狀，規定無照從事無需經過審批的生產經營活動，由登記機關依法監督查處；無照無證或有照無證從事需要審批的生產經營活動，由審批部門或行業主管部門依法監督查處。與放寬住所登記條件改革相配套，規定國土、規劃、建設、房屋管理、消防等部門監管特定住所的責任。通過進一步明晰部門監管責任，推動各職能部門按照改革要求，制定配套的監管辦法和標準，有利于推動市場監管方式從以事前審批為主向以事中、事后監管為主轉變，提升整體監管效能。

——完善協同監管機制

〔解讀〕市場準入放開后，市場秩序還需要政府各相關部門的協同維護、全社會的共同治理。《方案》提出，第一，建立部門間監管信息共享機制，各部門履行監管職責中發現的市場主體違法行為信息應當共享，以便協同采取監管措施，形成監管合力。第二，加快培育和發展各類行業組織，激活業內監督機制，構建行政監管與行業自律、社會監督有機結合的大監管模式。

——強化司法救濟和刑事懲治

〔解讀〕司法機關民事救濟和刑事懲治是加強“嚴管”的重要內容，政府部門應當積極配合司法監管。因此，《方案》提出，從司法救濟方面看，要區分民事爭議與行政爭議的界限，尊重市場主體的民事權利和意思自治，登記機關對當事人提交的申請材料僅作形式上的審查，而不能干預其民事權利義務關系。當事人之間產生的民事糾紛，宜通過民事訴訟解決。待司法裁判確定當事人的民事權利義務關系后，需要辦理工商登記的，再依法辦理。

從刑事懲治方面看，一是政府部門對市場主體行為涉嫌犯罪的，及時移送司法機關；二是相關部門主動配合公安機關、檢察機關、人民法院履行職責，依法懲處犯罪行為。

——建立完善市場主體信用信息公示系統

〔解讀〕建設市場主體信用信息公示系統，將市場主體登記、審批、監管及相關信用信息向社會公示，是轉變市場監管方式，完善監管機制的重要基礎和前提。一方面，政府部門要轉變監管的方式，改變過去單純依靠行政手段實施監管的方式，更加注重運用信息公示、信息共享、信息約束等手段，發揮行政、司法、社會組織和企業自身的作用，形成部門協同監管、行業自律、社會監督和主體自治相結合的市場監管新格局，沒有這一系統，無法實施。另一方面，市場主體開展經營活動，需要了解交易對象相關信用信息，以維護交易安全，客觀上需要這一系統。這一系統既是政府部門市場監管的基礎，又是社會信用監管的基礎，同時也是市場主體獲取交易對象信用信息，保障交易安全的重要途徑。從我省前期改革試點實踐來看，加快建設信用信息公示系統，實現更廣范圍更大程度的信息公開及互聯互通，是落實改革后續“嚴管”措施的重要保障。《方案》提出，要統一相關標準和規則，建設省、市兩級系統，整合工商登記、行政審批、執法監管等信息資源，逐步引入司法、信貸融資等信息資源，建立統一的、面向社會公眾的市場主體信用信息公示系統。

——完善信用約束機制

〔解讀〕建立完善信用約束機制是實現“嚴管”的重要一環，主要包括守信激勵和失信懲戒制度，需要政府部門和社會共同開展。因此，在向公眾開放市場主體信用信息查詢服務的過程中，要將政府部門監管措施與市場主體的信用信息直接掛鉤，建立健全信用信息披露以及守信激勵和失信懲戒等制度，推動形成市場主體“一處違法、處處受限”效應。《方案》提出，一是要建立健全市場主體信用信息歸集、披露、運用制度，推進跨部門多領域信用信息綜合管理運用，完善激勵、警示、懲戒制度。二是要推進“黑名單”管理應用，對被載入經營異常名錄的市場主體及其法定代表人（負責人）、股東或高管人員采取重點監管措施，完善以市場主體法定代表人（負責人）任職限制為核心內容的失信懲戒機制。三是加大培育市場征信機構力度，鼓勵征信機構不斷完善信用指標、創新信用產品，充分發揮征信體系在商務誠信建設方面的重要作用。

四、關于改革的實施時間

《方案》要求，全省改革分三個步驟在全省推開。

2014年1月至2014年3月，在省級和珠三角地區先行啟動改革。在此期間，要制訂實施改革的配套文件，包括工商登記前置審批事項目錄、工商登記前置改后置審批事項目錄、工商登記制度改革實施辦法等系列改革配套文件,保證各項改革任務落地。目前，省工商局制訂了《廣東省工商行政管理局關于工商登記制度改革的實施辦法》，經省法制辦審查已于2月21日印發。

2014年4月－2014年6月，在全省范圍內實施改革。在此期間，要加快完善各項改革制度和工作機制，強化改革措施的落實。要推進信息化建設，建立省、市兩級市場主體信用信息公示系統。

2014年7月－2014年12月，總結完善改革。包括開展改革評估，總結經驗，查找問題，規范統一全省改革，建立健全長效機制，爭取2014年底前全省完成此項改革。

根據《方案》對改革實施步驟的安排，省工商局決定全省工商系統實施《方案》的時間安排如下： 1、3月1日起，省局和珠三角地區工商部門全面實施《方案》各項改革措施，其他地區工商部門按照工商總局部署實施國家的公司注冊資本登記制度改革方案（暫不包括先證后照改先照后證等項改革）。

2、支持粵東西北有條件地區的工商部門于3月1日起全面實施各項改革。

3、列入第二批實施《方案》地區的工商部門，于2014年6月30日前全面實施《方案》各項改革措施。

五、改革后企業將感受到哪些直觀變化

全省工商登記制度改革推行后，隨著一系列便民惠民舉措的落地，社會各界投資創業將享受到更多便利，交易信息獲取將更加便捷，交易安全將更有保障，企業將直觀感受到下列明顯變化：

（一）申請表格更“精簡”了。此次全省改革，對內、外資企業登記文書進行了修訂。其中，內資企業登記申請書、表格由原來的31種減少為12種，外商投資企業登記申請書、表格由原來的31種減少為9種。同時，對填寫內容進行了調整規范，方便申請人填寫。

（二）登記指引更“清晰”了。改革后，申請表中對填寫內容進行了較為詳細的說明指導，進一步修訂了提交材料規范，便于一次性向申請人告知，提高辦事效率。

（三）辦事手續更“簡便”了。隨著注冊資本認繳制、住所登記等改革措施的落實，企業辦照無需提交驗資報告，企業在節省創業成本的同時也將節省辦照的時間；住所登記的條件進一步放寬，企業登記將更加便利；經營范圍登記的改革，企業自主經營的空間將進一步拓寬。上述改革措施將使新設企業尤其是中小微企業、新型行業的創辦大大獲益。此外，改革也非常注重小細節的“便利化”。如原企業遷移需要遷入地、遷出地登記機關同時同意，此次改革明確企業遷移只需要遷入地登記機關核準即可，等等。

（四）辦理執照更“快”了。此前，改革試點地區營業執照辦理時間普遍縮至5個工作日內，大部分業務3個工作日或當天即可辦結。全省工商登記制度改革的鋪開，將進一步推進辦照“提速”。此外，隨著登記電子化、電子營業執照等的推開應用，將來可以實現“足不出戶辦照”。

（五）營業執照換“新”的了。全省推開改革將更換新版營業執照，與舊版營業執照相比，新版營業執照有以下新變化：（1）版式由原來的多種不同規格統一為一種規格，設有正本和副本，正本尺寸為A3紙大小，副本尺寸為A4紙大小。（2）在格式上，由原來的15種調整、歸并為8種。（3）執照上的記載事項根據不同市場主體類型進行了相應規并調整，如公司營業執照上不再記載“實收資本”。（4）新版營業執照將記載企業信用信息公示系統網址，同時打印二維碼，便于社會查詢和監督。

此外，隨著審批登記流程改革、審批事項的進一步精簡及公開、審批行為的進一步規范等，企業辦事的外部環境將進一步改善。上述變化是企業在準入環節的直觀感受，下一步全省改革系列“嚴管”措施將持續推進，企業在享受各項“寬進”的 “便利”時會進一步體會到“嚴管”后的各項法定“義務”。如隨著市場主體信用信息公示系統的啟用，經營異常名錄制度、“黑名單”制度的推開實施，企業登記后的信息將實現更大范圍的公開公示，企業將感受到來自政府部門以外的“廣泛監督”。通過改革，部門之間的監管職責進一步厘清，也將帶動監管執法效能的整體提升，促進市場秩序更好、營商環境更優。

【小貼士】

廣東省工商局提示：

——注冊資本認繳登記2014年3月1日起開始實施，實施后工商登記機關將不再受理公司申請辦理公司實收資本以及股東（發起人）認繳和實繳的出資額、出資方式、出資期限事項登記業務。涉及上述事項變化的，按章程修訂備案辦理。

——由于此次全省改革修訂了新的登記表格和提交材料規范，企業注冊申請人或其委托代理人在辦理登記注冊前，可以通過各地工商部門的門戶網站、電話咨詢或選擇就近的注冊大廳領取資料等方式獲取新的表格文書和提交材料要求，根據新的規定準備材料，以盡可能縮短辦照時間。

——企業登記注冊（包括換發新版營業執照）不收取任何費用。

——關于新版營業執照的使用。自2014年3月1日起，經工商部門準予設立、變更登記以及補發營業執照的各類企業，頒發新版營業執照。2014年3月1日前存續的企業，可以繼續使用原版營業執照，也可以申請換發新版營業執照，原版營業執照的使用最遲不得超過2015年2月28日。

——持有舊版營業執照的個體工商戶、農民專業合作社自愿向工商部門申請換發新版營業執照，原舊版營業執照的最遲使用期限暫不作規定。

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第二篇：杭州市工商登記制度改革試點實施細則及解讀

杭州市工商登記制度改革試點實施細則

杭州市工商登記制度改革試點實施細則

根據杭州市工商登記制度改革試點方案，特制定本實施細則。在試點期間，高新區（濱江）范圍內執行改革政策的企業，原則上不得跨區辦理地址變更。

一、試行注冊資本認繳登記制

（一）登記機關放開對公司制企業的最低注冊資本限制，法律法規對注冊資本另行規定除外，取消以下“門檻”：

1.有限責任公司最低注冊資本3萬元；

2.一人有限責任公司最低注冊資本10萬元；

3.股份有限公司最低注冊資本500萬元；

4.公司設立時股東的首次出資比例及繳足出資的期限。

（二）登記機關只登記認繳的注冊資本，不再登記實收資本，也不再收取驗資報告等驗資證明文件。適時通過公示系統向社會公示公司注冊資本、股東認繳出資額、出資方式、出資期限、繳納情況等內容。

股東可自行申報注冊資本，并約定股東的出資額、出資方式、出資時間、非貨幣出資繳付比例等事項，記載于公司章程中。注冊資本繳付情況的真實性由公司及其股東負責，股東以其認繳的出資額或者認購的股份為限承擔責任，股東未按規定出資應承擔民事責任。

3、在試行注冊資本認繳制的同時，現有的注冊資本實繳制也繼續執行，即實行“雙軌制”，企業可自行選擇任一方式進行登記。

4、對于選擇認繳制登記的企業，在國家工商總局營業執照版本未予調整的情況下，在注冊資本一欄除顯示股東自行申報的注冊資本金額外，還需在其后增加“（試點認繳制）”字樣；實收資本一欄則統一調整為“無”。

二、試行 “先照后證”制度

（一）清理現有的前置審批目錄共計297項。除涉及國家安全、公民生命財產安全及其他與民生密切相關的前置審批54項予以保留外，其余243項前置審批許可均改為后置審批，實現“先照后證”。

（二）對于前置審批改為后置審批的經營范圍，一律按一般經營項目予以核定，并在其后標注“涉及許可的憑許可證經營”。

（三）前置審批的項目改為后置審批后，將建立市場主體信用信息公示系統，實現信息共享。屆時，由登記機關將企業登記基本信息在該系統中予以實時發布，其他相關審批部門則主動到市場主體信用平臺上認領企業信息，并由相關審批部門在各自對外承諾的時限內做好審批服務工作。

三、實行名稱核準不重名原則

對高新區（濱江）分局轄區范圍內冠“杭州”字號的內資企業名稱核準實行不重名原則，放開“近似”名稱登記，統一由企業出具承諾書：

（一）該原則適用于在高新區（濱江）分局轄區范圍內登記的取冠“杭州”字樣的內資企業法人、個人獨資企業、合伙企業、個體工商戶、農民專業合作社等名稱。

（二）字號應當由兩個以上的字組合而成，不重名、不侵權、不反動、不迷信、不“黃色”、不用最高比較級；申請登記的企業名稱，其字號不得與登記主管機關轄區內已核準或者已登記的同行業企業名稱中的字號相同。有投資關系的企業之間另有約定的，從其約定。

（三）申請登記的企業名稱，其字號不得與他人的馳名商標的文字相同，不得與同行業的省著名商標、市著名商標、老字號的文字相同，但馳名商標、著名商標、老字號所有人書面同意的除外。申請登記的企業名稱，其字號不得與省知名商號相同，有投資關系的企業之間另有約定的，從其約定。

（四）在放開“近似”登記的同時，一并放寬其他名稱登記條件，主要包括：1.允許企業名稱中使用兩個行業；2.取消企業一年內不得進行名稱變更的限制；3.經原名稱所屬企業的全體投資人同意，允許其他企業申請使用變更未滿1年或注銷登記未滿1年企業的原名稱。

四、整合審批事項

（一）工商所有審批事項包括注冊登記、廣告審批、食品流通許可、市場名稱登記、動產抵押登記、拍賣備案、格式合同備案等按照“一廳受理、分線審批”的原則，統一歸口至行政審批中心辦理，實現工商全部審批業務一廳辦理制度。

（二）根據審批業務工作量的多少，確定設立注冊窗口和綜合窗口，對業務量大，日常事務多的審批事項，如企業注冊登記，要繼續保持和優化專項窗口、專業人員辦理制度。對業務量較小、日常事務少的審批事項，如食品流通許可、市場名稱登記、廣告審批、動產抵押登記、拍賣備案、格式合同備案等，設立綜合窗口，本著以多帶少的原則，由業務量相對比較多的處（科）室進駐大廳綜合窗口，由綜合窗口兼職受理其他審批事項，申請材料受理后交相關業務處（科）室審核，經審核同意后仍由綜合窗口統一發放登記證、許可證或者準予備案。

（三）根據《杭州市工商系統企業注冊登記權限下放工作的實施意見》，進一步加快內資企業登記權限下放進度，根據各分局上報的第一批下放工商所名單，在2013年年底前實現包括內資公司制企業在內的試點下放，并不斷總結經驗，推廣做法，確保分局和下放權限的各工商所對個人獨資企業、普通合伙企業、農民專業合作社、內資有限責任公司均有登記權，最終實現“局所登記一體化”。

五、試行企業年報制度

（一）實行企業報告公示制度。每年3月1日至6月30日，企業應當通過市場主體信用信息公示平臺向登記機關報送報告，包括企業登記備案事項變化情況、公司股東(發起人)繳納出資情況、資產狀況以及企業聯系方式變化情況等。當年設立登記的企業，自下一年起公示報告。企業對報告信息的真實性、合法性負責，登記機關對報告內容不審查，不再實行企業檢驗制度。

企業報告在市場主體信用信息公示平臺上予以公示。

（二）建立經營異常名錄制度。登記機關設置經營異常名錄，將屬于未按規定期限提交報告、通過登記的住所（經營場所）無法取得聯系、未取得許可擅自從事許可經營項目經營等情況的企業載入經營異常名錄。企業載入經營異常名錄未滿三年，且載入經營異常名錄事由消失的，可以向工商部門申請從經營異常名錄中移出；企業被載入經營異常名錄連續滿三年的，永久載入經營異常名錄，不得恢復企業正常記載狀態。載入經營異常名錄企業的法定代表人（負責人）、投資人、董事、監事、高級管理人員的信息納入信用監管體系。

經營異常名錄在市場主體信用信息公示平臺上予以公示。

（三）建立企業報告抽查制度。登記機關可按照隨機抽樣的原則，結合企業的信用信息對企業遞交的報告進行抽查，也可根據投訴、舉報及其他專項檢查的需要對企業提交的報告進行監督檢查。

抽查及監督檢查結果在市場主體信用信息公示平臺上予以公示。

六、暢通審批渠道

（一）通過全面梳理登記審批事項，更新簡易類、一般類和復雜類事項目錄，對簡易類事項，在國家工商總局“一審一核”制的基礎上進一步簡化審批流程，實行“審核合一”制度，由窗口審查員于當場當天直接審查核準，精簡審批環節，提升審批效能。

（二）對于一般類和復雜類事項，嚴格遵守“告知一口清、辦事一周結”的“一字工作法”，由窗口審查員初審后，交由內部核準員進行復核，確保審批時限不超過5個工作日的對外承諾。

（三）大力推行網上登記，優化網上登記專窗服務，鼓勵分局設立“網上自助服務”專區，方便企業自助辦理。

本實施細則由杭州市工商行政管理局負責解釋，自2013年12月31日起試行。

杭州市工商登記制度改革試點實施細則政策解讀

（一）試行注冊資本認繳登記制

解讀：目前注冊資本實繳登記制的現狀：一是有法定最低限額的注冊資本；二是必須在法定期限內實繳到位并由依法設立的驗資機構驗資，由商事登記機關登記后在營業執照中記載公示；三是出資方式和非貨幣出資的比例均有強制性規定，四是非貨幣出資須由具有評估資格的資產評估機構評估作價。

2006年實施的新《公司法》對公司設立門檻雖有所降低，但仍設定了設立公司的最低注冊資本以及首期實繳的必要數額，并規定必須經過嚴格的驗資程序，即注冊資本存放在銀行驗資賬戶上，在公司取得營業執照前不得動用該筆資金。上述規定使得公司在籌備設立時，必須準備兩筆資金：一筆是作為籌備公司設立的啟動資金，用于租賃場地、購置辦公設備、籌辦公司開業等費用；一筆是作為公司注冊資本的資金，用于存放銀行，且不得動用。這無形中提高了公司設立的資金門檻，降低了資本利用率，造成資金的閑置和浪費。而嚴格的驗資程序，也拖長了公司設立時間，降低了公司設立效率。雖然新公司法允許股東出資分期到位，并將有限責任公司最低注冊資本降低到3萬元，但是大量現行法律、行政法規仍對特定行業設置了較高的最低注冊資本限制，有的還規定了必須一次繳納全部資本。在當今日益發達并特別重視交易迅捷的商品交易市場，若公司設立成本大、效率低，顯然無法適應新市場的競爭環境。而且，現行注冊資本制度導致公司出資形式范圍小、渠道少，非貨幣出資手續繁、費用高，資本運作效率低、不靈活。注冊資本資源的不合理配置，誘發“兩虛一逃”的大量發生。最為嚴重的是“注冊資本信用”泡沫無法切實保護債權人的利益，不利于社會交易安全和誠信體系的建立。

試行注冊資本登記認繳制度改革，有助于積極破解注冊資本存在的“玻璃門”等難題，降低企業進入市場成本“門檻”，進一步提高行政效率，疏導“兩虛一逃”等違法違規行為，為企業發展、社會信用建設提供新的動力。

（二）試行“先照后證”制度

解讀：長期以來，涉及前置許可審批的經營項目，企業需先取得相應的許可批文，再憑許可批文及其他法律規定的文件材料申辦營業執照，這就使得“涉及前置審批執照辦理時間長”問題成為辦事群眾和登記機關均頗感頭疼的難題。其本質是將許可審批部門負責監督管理的經營資格問題，通過前置審批制度與市場主體資格登記掛鉤，將本應屬于許可審批部門監管的經營資格問題，通過企業注冊登記事項的形式，融入市場主體登記監管中，客觀上導致許可審批部門與登記監管部門職責不清、監管真空現象時有發生。

而致力于將 “商事主體資格”與“經營資格許可”相分離的“先證后照”制探索，將進一步明確商事登記機關和行政許可審批部門之間的監管責任，切實解決此前“重準入輕監管”而產生的各部門間職責不清、監管錯位缺位等問題，提升各部門的整體監管效能，有助于加快行政審批制度改革和政府職能轉變步伐。

（三）實行名稱核準不重名原則

解讀：隨著市場主體總量的不斷壯大，取名難問題已愈來愈成為在杭投資者的煩心事。為切實解決這對突出的供求矛盾，我局一方面根據省局統一部署，對冠省名及市名的在冊名稱庫進行了全面清理，釋放有限名稱資源；另一方面則從滿足企業經營發展的需要出發，放寬名稱準入門檻，在試點區域放開“近似”名稱登記，只要滿足“不與登記主管機關轄區內已登記的同行業企業名稱相同”的條件，對于困擾廣大投資者的“音同、形似、義近”等情況，則在企業出具承諾書的情況下，全部準予預先登記。與之同時放寬的還包括允許企業名稱中使用兩個行業、取消企業一年內不得進行名稱變更等限制，若試點成功，既能從根源上緩解當前突出的“核名”難題，又是對商事登記制度的一次有效嘗試，必將推動全市名稱登記制度改革，為廣大投資者帶來福音。

（四）簡化住所登記手續

解讀：住所和經營場所歷來是企業注冊登記的“老大難”問題。現行登記規定對于場所（住所、經營場所）的要求較為嚴格，登記時需提交繁瑣的證明文件。登記機關對住所或經營場所登記的審查，實質上是對場地是否符合經營條件的審查，具體審查標準涵蓋了場地的所有權、使用權、建筑物法定用途、使用功能、建筑質量、環境影響、衛生條件以及是否符合經營需要等等，條件近乎苛刻，且通常一個具體地址一般僅能登記為一家市場主體的住所或經營場所，由此導致辦公場所資源有限性矛盾日益突出、場地資源利用效率低下等問題，增加了創業投資成本。一些經營者由于住所問題無法辦理工商登記，也帶來了無照經營等突出問題。我局“32條新政”在“一址多照”、“一照多址”、“底層住宅辦照”方面的積極探索，有助于解決當前場地登記面臨的實際問題，對于創業就業、中小微企業發展等具有很強的現實意義。相信濱江進行商事登記改革試點后，有關經營地址的門檻將會進一步降低。

（五）實行“五證一章聯發”

解讀：在已設立行政審批中心的濱江區推出企業辦證“一窗式”服務，實行“五證一章聯發”，即在工商核發營業執照的同時，工商部門將企業登記信息實時與國稅、地稅、質監、統計、公安部門公享，上述部門同步審核，同步核發稅務登記證、組織機構代碼證、統計登記證和公章，實現一次申請，多證聯發，進一步提高辦事效率、方便百姓辦事。由于此項改革內容系統軟件正在開發，具體實施可能將滯后一步。

（六）整合審批事項

解讀：原本，企業登記、廣告審批、市場名稱登記、動產抵押登記、拍賣備案、格式合同備案等工商審批事項因屬不同處（科）室管轄而散落分布在不同樓層，導致辦事人員常常因搞不清楚具體責任處室而跑錯層、找錯門。而整合審批事項、設置統一窗口則致力于通過工商部門內部審批職能系統的整合和優化配置，將原本分布在各個樓層的審批事項集中到審批窗口，實現“一廳受理”，讓辦事人員少跑冤枉路、回頭路，大大方便群眾辦事。下放基層審批權限、推行“局所登記一體化”，其根本目的也是為了方便辦事群眾就近辦照，免去遠途來回奔波之苦。

（七）試行企業年報制度

解讀：實行企業報告制度具體有三項內容：

1、不再實行企業檢驗制度，用企業報告公示制度替代。

具體操作：企業每年3月1日至6月30日應當通過市場主體信用信息公示系統向登記機關報送報告，包括企業登記備案事項變化情況、公司股東(發起人)繳納出資情況、資產狀況以及企業聯系方式變化情況等，并向社會公示。企業對報告信息的真實性、合法性負責，登記機關對報告內容不進行審查，負責對其登記的企業進行報告公示。企業報告在市場主體信用信息公示平臺上予以公示。

2、建立經營異常名錄制度。

載入異常名錄的企業是指未按規定期限提交報告的企業、登記機關通過登記的住所（經營場所）無法聯系或者未取得許可擅自從事許可經營項目經營的企業。登記機關通過市場主體信用信息公示平臺設置經營異常名錄，記載有經營異常情況的企業，將異常經營企業與其他正常經營企業進行區分，供社會公眾查閱。被載入經營異常名錄未滿三年的企業，在改正違法行為后可以經登記機關批準重新記載于企業登記簿。企業被載入經營異常名錄連續滿三年的，企業登記機關作出永久載入異常名錄決定。永久載入異常名錄的企業，用注冊號代替名稱，不得恢復記載于企業登記簿，不得辦理變更登記和公示報告。企業載入經營異常名錄的法定代表人（負責人）、投資人、董事、監事、高級管理人員的信息由登記機關納入信用監管體系。

3、建立企業報告抽查制度。

企業登記機關可按照隨機抽樣的原則，結合企業的信用信息對企業遞交的報告進行抽查，也可根據投訴、舉報及其他專項檢查的需要對企業提交的報告進行監督檢查。登記機關在抽查及監督檢查中發現企業報告中隱瞞真實情況、弄虛作假的，責令限期改正，并將企業納入不良信用體系。發現企業有違法行為的，依法予以處罰。抽查及監督檢查結果在企業信用信息公示平臺上予以公示。

試行年報制度的主要好處在于：一是企業不用每年提交年檢報告，工商部門不再審查其提交內容的真實性；二是一般企業不再需要提交財務審計報告；三是免除了年檢申報不實帶來處罰的行政風險，總之是減輕了企業負擔。

（八）暢通審批渠道

解讀：通過暢通審批渠道進一步縮短辦照時限，將使創業創新者產生良好的心理預期，是服務型政府建設的具體表現，有利于營造公平、公開、透明、高效的招商引資環境。

同時，隨著信息技術的發展，計算機網絡已在企業登記中被廣泛使用，電子化已成為商事登記未來的發展趨勢。為了適應這種發展，杭州將大力推進網上登記注冊的探索，并利用“線上帶線下”優勢，不斷增設“網上自助服務專窗”，切實打造“鍵對鍵”優質高效服務，為推進全流程登記注冊電子化做好鋪墊。

（九）建立企業信用信息公示平臺

解讀：取消年檢實行年報制度后，工商部門將以經濟登記信息為基礎建立企業信用信息公示平臺，每年將企業登記信息、備案信息、監管信息等信用信息納入平臺公示，企業按照規定公示年報信息，獲得資質資格的許可信息。相關部門將企業公示信息作為實施行政許可、監督管理的重要依據。企業應當本著誠實守信原則如實申報公示信息，并對所申報信息的真實性負責。建立企業信用信息公示平臺，有利于企業誠信體系的建立，交易相對人、銀行、公眾通過企業信用信息平臺了解企業經營情況，采取應對措施。工商部門對一年不申報的企業給予提醒，對兩年不申報的企業予以警告，對三年不申報的企業載入經營異常名錄（黑名單），對被載入經營異常名錄（黑名單）的企業、有違法記錄的企業及其相關責任人予以重點關注，切實落實“寬進嚴管”原則，采取有針對性的信用監管措施，形成 “一處違法、處處受限”的監管機制，提升企業的違法成本，使企業自覺遵守法律法規，促進企業信用體系建設。

第三篇：商事登記制度改革政策集錦及專題解讀

商事登記制度改革政策集錦及專題解讀 | 史上最全 吐血整理

原創2016-04-01紅盾論壇紅盾論壇自商事登記制度改革開展以來，本公號一直持續跟進高度關注。應廣大粉絲要求，為方便大家一站式全景式了解商事制度改革，現將有關重要政策及解讀匯總如下（點擊標題即可閱讀全文）：

一、注冊資本登記制度改革

1、李克強主持召開國務院常務會議部署推進工商登記制度改革

2、國務院關于印發注冊資本登記制度改革方案的通知

3、工商總局關于認真學習貫徹李克強總理重要講話精神進一步做好深化商事制度改革各項工作的通知

4、工商總局《注冊資本登記制度改革方案》系列解讀

5、開公司有哪些新變化：公司注冊資本登記制度改革問題解答

6、寧波市工商局關于注冊資本登記制度改革工作有關問題的解讀

7、工商登記制度改革提示單

8、最高法院：關于《公司法》修改后公司訴訟案件的審理問題

9、最高法院判例：工商登記不是確認股東資格的法定要件

10、最高法院判例：有限責任公司股東持股比例可以與出資比例不一致

11、認繳≠任性!法院判決認股東需以認繳額對公司債務承擔連帶責任

12、甘培忠：“認繳制”是個有毒產品 工商系統引領的公司登記制度改革是在自掘墳墓

13、關于認繳制的幾個認識誤區：注冊資本認繳登記制并非認繳注冊資本制

14、關于工商登記制度改革的十大認識誤區

15、工商登記與公司控制權爭奪裁判規范指引

16、【錦囊】新公司法下股東應該如何出資？ 二、三證合一、一照一碼制度改革

1、國務院辦公廳關于加快推進“三證合一” 登記制度改革的意見（全文）

2、三部門詳談“三證合一、一照一碼”登記制度改革：新版營業執照應用上各部門應通力協作

3、專家深度解讀《關于推進“三證合一”登記制度改革的意見》

4、國務院政策吹風會文字實錄：加快推進“三證合一”登記制度改革

5、國務院關于批轉發展改革委等部門法人和其他組織統一社會信用代碼制度建設總體方案的通知

6、法人和其他組織統一社會信用代碼編碼規則

7、法人和其他組織統一社會信用代碼制度全面解讀

8、政策 | 工商總局等六部門關于貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》的通知

9、工商總局稅務總局關于做好“三證合一”有關工作銜接的通知

10、工商總局稅務總局關于進一步做好“三證合一”有關工作銜接的補充通知

11、工商部門從今年10月1日起頒發新的統一社會信用代碼營業執照

12、工商總局調整新版營業執照板式 加載統一社會信用代碼

13、喜大普奔！央行 工商總局關于“三證合一”登記制度改革有關支付結算業務管理事項的通知

14、工商總局關于實施“三證合一、一照一碼”登記制度的公告

15、央行關于在金融領域推廣使用“三證合一、一照一碼”營業執照的公告

16、工商總局關于進一步推進電子營業執照試點工作的意見

17、工商總局公布《企業經營范圍登記管理規定》 10月1日起施行

18、國家工商總局：“三證合一、一照一碼”有關政策權威解讀

19、史上最全最細的“三證合一、一照一碼”企業注冊問題答疑，拿走不謝！

20、“三證合一、一照一碼”改革知多少——國家工商總局有關負責人解讀相關政策

21、今日起“三證合一、一照一碼”登記制度改革在全國全面實施

22、市場主體住所（經營場所）禁設區域清單

23、稅務總局明確：10月1日起新設企業無需再辦稅務登記

24、國家稅務總局關于“三證合一”登記制度改革涉及增值稅一般納稅人管理有關事項的公告

25、稅務總局明確“三證合一”后納稅人識別號變化 27、26、“三證合一”后，納稅人最近常問這9個問題！

28、“三證合一”后企業需要跑以下工作

29、“三證合一”后，需要重新刻制發票專用章嗎？最新常見問題權威解答

30、“三證合一”常見問題匯編

（二）31、“三證合一”變更為統一社會信用代碼的納稅人辦稅注意事項

32、“三證合一、一照一碼”登記制度改革業務操作重點問題

33、“一照一碼”熱點問答之稅務專題

34、質檢總局關于貫徹落實“三證合一、一照一碼”登記制度改革的通知 35、1月1日起質監部門不再向企業、機關事業單位、社會團體及其他組織發放和更換組織機構代碼證

36、“三證合一”后，企業注銷將有重大變化！

37、注意啦！“三證合一”后簡易注銷，工商、稅務各不同

38、企業簡易注銷新規：哪些方面簡易了？

三、先照后證、證照分離制度改革

1、國務院會議明確工商登記將改先證后照為“先照后證” 降低創業門檻

2、國務院印發《關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》

明確了186項后置許可事項的監管部門

3、國務院常務會議確定今后行政審批要一口受理、限時辦理、規范辦理、透明辦理、網上辦理

4、國務院關于規范國務院部門行政審批行為改進行政審批有關工作的通知

5、工商總局關于落實《國務院關于“先照后證”改革后 加強事中事后監管的意見》做好“雙告知”工作的通知

6、張茅：切實提高事中事后市場監管的針對性和有效性

7、馬夫：《關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》解讀

8、工商總局印發《工商登記前置審批事項目錄》（39項）和《企業變更登記、注銷登記前置審批指導目錄》（34項）

9、工商總局關于調整工商登記前置審批事項目錄的通知

10、工商總局關于做好工商登記前置審批事項改為后置審批后的登記注冊工作的通知

11、工商登記后置審批目錄大全（共148項）

12、工商登記前置審批事項目錄大全

13、國務院決定深化“先照后證”改革開展“證照分離”試點

14、國務院關于上海市開展“證照分離” 改革試點總體方案的批復

15、國務院又將26項工商登記前置審批改為后置審批 取消和下放108項審批事項

16、國務院決定調整或明確為后置審批的工商登記前置審批事項目錄（共計82項）

17、國務院決定改為后置審批的工商登記前置審批事項目錄（共計31項）

18、國務院決定工商登記前置改后置審批事項目錄匯總（共134項）

19、國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定（國發〔2015〕11號）

20、國務院關于取消非行政許可審批事項的決定（國發〔2015〕27號）

21、國務院關于第一批清理規范89項國務院部門行政審批中介服務事項的決定

22、國務院關于第二批清理規范192項國務院部門行政審批中介服務事項的決定

23、國務院關于在北京市暫時調整有關行政審批和準入特別管理措施的決定

24、國務院關于第一批取消62項中央指定地方實施行政審批事項的決定

25、國務院關于第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定

26、文件 | 食品藥品監管總局關于對取消和下放行政審批事項加強事中事后監管的意見

27、文化部、工商總局等四部門聯合發出通知：全面放開網吧審批

28、國務院審改辦有關負責人介紹部門非行政許可審批事項清理工作

29、國務院決定取消和下放７１項行政審批項目 30、國務院關于在廣東省對香港、澳門服務提供者暫時調整有關行政審批和準入特別管理措施的決定

四、企業年報、信息公示制度改革

1、企業信息公示暫行條例（全文）

2、工商總局關于貫徹落實《企業信息公示暫行條例》有關問題的通知（工商外企字[2014]166 號）

3、國務院法制辦、工商總局負責人就《企業信息公示暫行條例》答記者問

4、工商總局局長解讀《企業信息公示暫行條例》 熱點問題【國新辦發布會實錄】

5、工商總局解讀《企業信息公示暫行條例》實錄

6、工商總局關于停止企業檢驗工作的通知

7、【新法速遞】農民專業合作社報告公示暫行辦法(國家工商行政管理總局令第70號)

8、【新法速遞】個體工商戶報告暫行辦法(國家工商行政管理總局令第69號)

9、【新法速遞】工商行政管理行政處罰信息公示暫行規定(國家工商行政管理總局令第71號)

10、【新法速遞】企業公示信息抽查暫行辦法(國家工商行政管理總局令第67號)

11、工商總局要求企業和工商部門及時公示行政處罰信息

12、工商總局關于開展企業公示出資信息定向抽查的通知

13、企業信用信息公示系統年報功能有調整，看看今年怎么報

14、提示丨不重視取消年檢后的公示和報告義務，將會給企業經營帶來法律風險

15、關于各類企業、個體工商戶、農民專業合作社報送報告并公示的操作指南

16、逾期未年報信用受損，該如何修復？

17、提示 | 企業年報進入倒計時階段 工商部門詳細解答有關問題

18、年報公示，企業不能不上心

19、微電影 | 企業不及時年報的代價

20、您的企業年報信息準確嗎？工商部門今日起在全國開展企業年報抽查工作

21、您的企業年報信息及時準確嗎？| 工商總局關于做好2016年企業公示信息抽查工作的通知

22、又要報年報了！工商總局關于做好2015年報公示工作的通知

23、企業年報17種常見錯誤要注意！｜法律后果很嚴重

24、知識 | 年報與年檢有哪些區別？

25、企業信息如何公示——2014市場主體信息公示三十問答

五、事中事后監管、信用懲戒制度改革

1、國務院印發《關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》 明確了186項后置許可事項的監管部門

2、工商總局關于落實《國務院關于“先照后證”改革后 加強事中事后監管的意見》做好“雙告知”工作的通知

3、張茅：切實提高事中事后市場監管的針對性和有效性

4、馬夫：《關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》解讀

5、【政策】國務院：創新事中事后監管推廣隨機抽查機制

法規沒有規定的不得擅自開展檢查

6、國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知

7、【解讀】李克強：“雙隨機”抽查是監管制度的一項重大改革

8、爭鳴 | 市場監管部門推廣雙隨機法要認請其局限性

9、【新法速遞】企業公示信息抽查暫行辦法(國家工商行政管理總局令第67號)

10、工商總局發布首部“黑名單”制度：《嚴重違法失信企業名單管理暫行辦法》

11、工商總局：建全國統一異常名錄數據庫，做實失信聯合懲戒

12、政策 | 工商總局：本月起“老賴”不得擔任公司法定代表人

13、國家發改委、工商總局等44部門關于印發失信被執行人實施聯合懲戒的合作備忘錄的通知

14、上市公司以后要悠著點啊，違法失信會被22個部門聯合懲戒

15、媽呀！犯了這些事進失信黑名單，工商局將聯合38個部門整你

16、【案例】工商總局公布9起失信聯合懲戒典型案例

第四篇：《山東省公務用車制度改革總體方案》政策解讀

《山東省公務用車制度改革總體方案》

政策解讀

一、關于改革范圍

（一）參改機構和人員范圍問題。全省各級黨政機關（包括黨委、人大、政府、政協、審判、檢察機關，各民主黨派和工商聯機關，群眾團體機關，參照公務員法管理的事業單位，下同）在編在崗的廳（局）級及以下公務員、參公管理人員和機關工勤編制人員，先行參加本輪改革。

省安全系統公務用車改革，經批準后單獨啟動實施。市及市以下地稅系統參加同級政府的公務用車改革。

其他事業編制人員和國有企業管理崗位人員待相關政策出臺后，按規定執行。

（二）離退休干部參改問題。離退休干部參改辦法另行研究。

（三）離退休干部管理機構用車參改問題。離退休干部管理機構用車暫不納入改革范圍，仍按有關規定執行。在編在崗的離退休干部管理機構工作人員參加車改，發放公務交通補貼。

（四）一般公務用車、執法執勤用車、機要通信用車、應急用車、特種專業技術用車的界定問題。一般公務用車是指用于辦理公務、機要通信、處置突發事件等公務活動的機動車輛。執法執勤用車是指用于偵查、辦案、監察、稽查、稅務征管等司法和行政執法的執法執勤公務的專用機動車輛。機要通信用車是指車改后，各單位按有關規定配備的用于機要通信工作保障的車輛。應急用車是指車改后，各單位按有關規定配備的用于應急保障的車輛。特種專業技術用車是指搭載了專業技術設備，用于執行特殊工作任務的專用車輛，如防爆車、囚車、清障車、現場勘查車、氣象監測、地震監測、無線電監測、垃圾清運車、路燈修理車、森林防火滅火車、運水車、消防車、救護車、避震車、搶險車等。

（五）行政區域（城區或規定區域）范圍界定問題。各市在改革方案中，應明確市級黨政機關公務出行交通補貼保障的范圍（城區或規定區域）。跨區域的公務出行視為公務出差，相關交通費用按有關規定報銷。公務交通補貼保障范圍要與差旅費保障范圍搞好銜接。

（六）事業單位參改問題。屬于參公管理事業單位的，與黨政機關車改同步進行。屬于非參公管理事業單位的，待非參公管理事業單位有關政策出臺后，按規定執行。

（七）國有企業相關改革問題。待國有企業的改革政策出臺后，按規定執行。

二、關于公務交通補貼

（八）補貼標準測算原則問題。總的要求是改革后公務交通支出必須低于改革前支出總額，各市的節支率不得低于7%。這是公車改革測算、確定公務交通補貼標準的底線，各市都必須達到。公務交通補貼不是職工福利，僅保障基本公務出行需求，應綜合考慮公務出行次數、里程、油價及出租車價格確定。

（九）補貼標準核定和發放方式問題。所有參改人員公務交通補貼標準均按照現任職務核定。公務交通補貼屬于改革性補貼，統一納入財政預算，在公用經費交通費中列支，隨工資按月發放給個人。各單位不得擅自擴大補貼范圍、提高補貼標準。

（十）補貼具體標準確定問題。全省公務交通補貼劃分7個補貼層級，每人每月的公務交通補貼不得高于以下標準：廳局級正職1690元、廳局級副職1560元，縣處級正職1040元、縣處級副職960元，鄉科級正職650元、鄉科級副職600元，科員辦事員和機關工勤編制人員500元。各市的具體補貼標準，由各市根據本地實際確定（經中央車改領導小組批準，濟南、青島兩市市級機關的副局級人員補貼標準，可在副廳級和正處級之間確定）。各市市域內執行統一的補貼標準。全省各市之間的補貼標準差距不得超過20%。

（十一）補貼統籌使用問題。為解決單位內部不同崗位之間公務出行不平衡問題，允許各參改單位根據實際情況，自主決定集中部分公務交通補貼統籌使用。統籌比例原則上不超過補貼總額的10%，由各參改單位根據實際情況確定是否集中統籌和具體統籌比例。采取統籌的單位應制定統籌資金使用的具體管理辦法，確保公開透明。

（十二）關于數據統計和測算問題。公務用車改革摸底統計、測算，涉及參改車輛信息、參改人員信息、司勤人員情況、車輛購置和運行成本、司勤人員開支等方面，各市要根據摸底統計數據和補貼標準，認真測算節支情況。各市上報方案時要將摸底統計數據和節支率測算情況一并上報。各市在實施方案的過程中，應要求參改單位把數據填報到每輛車、每個人的具體情況，要準確、完整，不能瞞報或漏報，由上報單位主要領導簽字，加蓋公章后報送。有關的測算公式為：

改革前公務交通總支出=涉改公務用車實際更新和新增購置費+涉改公務用車運行費+涉改司勤人員支出+已實行車改地區交通補貼+其他相關支出。

改革后公務交通總支出=改革后公務交通補貼支出+保留涉改車輛的支出+保留涉改司勤人員的支出+其他相關支出（其他相關支出主要用于集體公務出行支出，各市、縣按照同級發放交通補貼總額的10%確定）。

節支率=（1-改革后公務交通總支出/改革前公務交通總支出）×100%。

三、關于保留車輛

（十三）實物保障工作用車的保留范圍。鼓勵各市、縣（市、區）、鄉（鎮）黨政主要負責人參加改革。確因工作需要不便取消公務用車的，允許以適當集中形式提供工作用車實物保障。另外，濟南、青島兩市的市委常委、政府副市長、法院和檢察院正職主要負責人，其他地級市人大常委會的正廳級第一副主任和市政協主席，也允許選擇以適當集中形式提供工作用車實物保障。

（十四）黨政機關保留機要通信和應急車輛的數量。

1、全省市級黨政機關（含符合參改條件的市屬功能區管理機構，下同）保留機要通信和應急車輛的總量，按照全省市屬部門總數（共1211個）的200%確定，共2422輛。各市市級機關按照下列公式測算確定可保留機要通信和應急車輛數量：

本市市屬部門總數+市屬部門編制總數×1.019%（注：1.019%，即全省市級機關保留車輛總數2422輛×1/2÷全省市級機關編制總數118826）。

例如：青島市市屬部門保留機要通信和應急車輛的總量為：（72+9）+（18117+481）×1.019%=270輛。

例如：萊蕪市市屬部門保留機要通信和應急車輛的總量為：（50+3）+（2985+57）×1.019%=84輛。

2、全省縣（市、區）級黨政機關（含符合參改條件的

縣屬功能區管理機構，下同）保留機要通信和應急車輛的總量，按照全省縣屬部門總數（共6350個）的150%確定，共9525輛。各市的縣（市、區）級機關按照下列公式測算確定可保留機要通信和應急車輛數量：

各市的縣屬部門總數+縣屬部門編制總數×1.451%（注：1.451%，即全省縣級機關保留車輛總數9525輛×1/3÷全省市級機關編制總數218831）

例如：青島市的縣（市、區）級黨政機關保留機要通信和應急車輛的總量為：（423+10）+（17391+280）×1.451%=689輛。

例如：萊蕪市的區級黨政機關保留機要通信和應急車輛的總量為： 80+1535×1.451%=102輛。

3、每鄉鎮（街道）保留機要通信和應急車輛平均為2輛。

（十五）執法執勤用車和行政執法用車的保留數量。執法執勤用車配備應當嚴格限制在一線執法執勤崗位，機關內部管理和后勤崗位以及機關所屬事業單位一律不得配備。在中央確定的17個執法部門內，省、市、縣（市、區）分別按各級主管部門核定的一般執法執勤用車編制數的40%、60%、70%保留；在中央確定的執法部門之外，擁有法律法規賦予的執法執勤職能、具有專門的執法執勤機構和人員、需要經常性外出開展執法執勤工作的其他部門，其執法執勤

車輛應嚴格配置在相關一線崗位并嚴格控制總量，省、市、縣（市、區）分別按各級主管部門核定的執法執勤車輛編制數的30%、50%、60%保留。省屬駐濟以外單位按照當地同級保留比例執行。

一般執法執勤用車和其他具有執法執勤職能部門的執法執勤車輛的保留數量超過上述比例的，每增加1輛相應核減該部門的公務交通補貼6萬元；保留比例超過原編制數90%的，不再發放該部門公務交通補貼。

在從嚴控制總量的前提下，各級要根據實際情況建立跨部門綜合性執法用車平臺并于兩年內到位。鼓勵一線執法執勤崗位根據實際情況選配專用摩托車作為執法執勤交通工具。

（十六）特種專業技術用車的保留數量。符合保留條件的各類特種專業技術用車，繼續保留。

（十七）調研、接待用車的保留數量。調研、接待等集體公務出行用車，市、縣（市、區）分別按照市級機關和縣級機關保留公車總數（包括實物保障工作用車、機要通信和應用車、執法執勤用車、特種專業技術用車）1%的比例保留，實行總量控制，集中管理，統籌使用。

（十八）單位班車的保留問題。根據中央車改辦的要求，黨政機關的班車應逐步取消，實行市場化、社會化保障。綜合考慮黨政機關和事業單位公車改革不同步的實際，設定班

車使用過渡期，待省屬事業單位公車改革時一并研究具體辦法，進行統一部署。過渡期內，確需保留班車的，由各單位自行制定班車使用管理辦法，按照班車運行成本，對已領取公務交通補貼的人員適當收取乘車費用。

（十九）過渡性車輛服務中心、社會化車輛租賃公司設置及運營原則問題。對暫時未能處置的車輛，允許各地根據實際需要設立過渡性車輛服務中心或車輛租賃公司，提供有償出行服務。過渡性車輛服務中心的過渡期由各市公務用車制度改革領導小組在改革總體方案中確定。各級政府不得變相為其提供財政性補貼，不得造成國有資產流失。過渡性車輛服務中心或社會化車輛租賃公司必須進行市場化運營，不得借此成立新的公車服務管理部門。過渡性車輛服務中心或社會化車輛租賃公司車輛是在公開處置后暫時未能處置的車輛，不得另行采購車輛。

四、關于執法執勤用車和垂管系統車改

（二十）執法執勤用車參改原則問題。堅持滿足執法執勤工作需要，從嚴控制配備范圍、編制和標準，做到保障與改革兼顧。執法執勤用車配備嚴格限制在一線執法執勤崗位，機關內部管理和后勤崗位以及機關所屬事業單位一律不得配備。

（二十一）保留執法執勤用車的部門范圍問題。保留執法執勤用車的市、縣（市、區）黨政機關，僅限

于2011年黨政機關公務用車問題專項治理工作時，中央明確的17個部門（系統）。涉及到我省共有13個，具體包括：法院、檢察院、公安、安全、紀檢（監察）、司法（含監獄、戒毒）、農業（含農機、畜牧）、工商、林業、食藥監、海監、地稅、森林公安等部門（系統）。

（二十二）保留的執法執勤用車編制核定問題。各地根據《山東省公務用車制度改革總體方案》規定，在從嚴控制總量的前提下，確定一線執法執勤崗位車輛，報執法執勤用車主管部門核準。

（二十三)保留的執法執勤用車管理問題。保留執法執勤用車部門應當加強執法執勤用車使用管理，建立健全登記、公示等各項使用管理制度。除涉及國家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作需要外，執法執勤用車一律噴涂明顯的統一標識。嚴格按規定使用執法執勤用車，不得以任何方式換用、借用、占用其他單位或下屬單位執法執勤用車，不得既領取公務交通補貼又違規使用執法執勤用車。

（二十四）地方跨部門綜合執法用車平臺問題。除核定的17個執法執勤部門外，對具有行政執法職能部門的執法車輛，各地要根據實際情況建立跨部門的綜合執法車輛平臺，并于兩年內到位，在嚴格執行車改政策標準的前提下，優化配置執法執勤車輛資源，為相關部門提供綜合執法車輛保障，各地公務用車改革領導小組會同有關部門負責制定具

體辦法。各地執法執勤用車主管部門負責核定相關編制。

（二十五）省垂直管理系統車改問題。省垂直管理系統地方單位公務用車制度改革按照屬地化原則，與駐在地公務用車制度改革同步推進。參加公務用車制度改革的人員范圍按照駐在地公務用車制度改革方案執行。

（二十六）市垂管系統參改問題。市級及以下垂管系統車改方案，由各市公務用車制度改革領導小組會同有關部門負責制定。

五、關于取消車輛的處置

（二十七）車輛處置問題。車輛處置（不含國有企業車輛處置）由各級公務用車主管部門統一負責。對取消的一般公務用車和執法執勤用車，要制定處置辦法，按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國拍賣法》的規定，遵循公開公平、集中統一、規范透明、避免浪費的原則，采取公開招標和拍賣方式進行。鑒定評估和拍賣機構通過公開招標方式確定。

（二十八）車輛處置收入歸屬問題。處置收入扣除有關稅費后全部上繳國庫。事業單位、國有企業、國有金融企業車輛處置收入，按國家有關財務管理制度執行，由財政部門負責解釋。

六、關于司勤人員分流安置

（二十九）關于司勤人員安置的工作原則問題。司勤人

員安置工作要按照我省公務用車制度改革的要求，根據以人為本、積極穩妥的原則，采取多種方式安置，要切實保障司勤人員合法權益，不能將人員簡單推向社會。安置工作要依法依規，做到過程公開透明、方法民主科學、結果干部群眾認可，確保我省公務用車制度改革順利實施。

（三十）關于司勤人員安置范圍問題。是指在涉及本次車改單位中一般公務用車司機、維修等崗位上工作，并與用人單位建立人事勞動關系的工作人員。

（三十一）關于內部轉崗問題。內部轉崗適用于在冊正式司勤人員。本部門或本部門其他單位有適合安置司勤人員的空缺崗位，應優先用于安置涉改司勤人員。相應崗位沒有空缺的，可暫時聘用到該相應崗位，根據人員崗位變動情況再逐步調整到規定的崗位結構比例內。

（三十二）關于提前離崗問題。對距國家法定退休年齡5年以內車改中所直接涉及的在冊正式司勤人員，經本人申請，可以提前離崗，離崗期間工資福利等基本待遇不變，單位和個人繼續按規定繳納各項社會保險費，達到國家法定退休年齡并符合退休條件時，按有關規定辦理退休手續。

（三十三）關于解除聘用合同問題。對已訂立聘用合同的在冊正式司勤人員，合同到期終止或雙方協商一致解除的，用人單位應當按照《國務院辦公廳轉發人事部<關于在事業單位試行人員聘用制度的意見>的通知》（國辦發〔2002〕

35號）和《省委辦公廳 省政府辦公廳轉發省人事廳關于<山東省事業單位實行人員聘用制度暫行辦法>的通知》（魯廳字〔2005〕43號）有關解除聘用合同的規定支付經濟補償。未訂立聘用合同的在冊正式司勤人員，解除人事關系的經濟補償參照解除聘用合同的規定執行。

（三十四）關于解除、終止勞動關系問題。對已建立勞動關系的司勤人員，用人單位要妥善處理好與司勤人員的勞動關系，在解除或終止勞動關系時，應當按照《勞動合同法》、《山東省勞動合同條例》的有關規定執行。

七、改革后公務出行保障問題（三十五）城區內公務出行。

1、改革后黨政機關工作人員在城區或規定區域內公務出行，適度發放公務交通補貼，自行選擇公務出行方式，不再報銷公務交通費用。公務出行視距離遠近、緊急程度、保密要求等實際情況選擇出行方式。

2、一般情況下可選擇以下交通方式：一是鼓勵公務人員使用自行車、電動車等交通工具出行，距離較近的鼓勵步行。二是鼓勵乘坐公交車、出租車等公共交通工具出行。三是有條件的，可利用私家車在市區內出行。四是實行公務出行定制服務。通過政府采購，確定若干家汽車服務公司，實行事先定制服務。五是機要文件的傳遞使用各部門保留的機要通信用車。

3、緊急情況下的公務出行，可利用各部門保留的應急用車進行保障。

（三十六）城區外公務出行。城區外公務出行鼓勵乘坐公共交通工具并按規定報銷差旅費。其中，集體公務出行可使用保留的調研接待用車，也可租用汽車租賃企業的中巴或大巴車輛。

（三十七）特別重大特殊事項用車保障。對特別重大的搶險救災、事故處理、突發事件處置等特殊事項，按照應急預案中制定的特殊情況下公務用車保障辦法辦理。

八、關于審計及監督檢查

（三十八）加強公務用車紀律要求問題。各參改單位要嚴格執行《山東省公務用車制度改革總體方案》規定的“六不得”要求，各級黨政機關不得以特殊用途等理由變相超編制、超標準配備公務用車，不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或者其他單位和個人的車輛，不得接受企事業單位和個人贈送的車輛，不得以任何理由違反用途使用或固定給個人使用執法執勤、機要通信等公務用車，不得擅自擴大補貼范圍、提高補貼標準、以公務交通補貼的名義變相發放福利。公務人員不得既領取公務交通補貼又違規乘坐公務用車。公務用車主管部門要加強對車輛處置過程的監督檢查，公開選取鑒定、評估、拍賣機構，不得暗箱操作，不得私下轉讓或定向拍賣，處置收入扣除相關稅費后應按照非稅收入有關規

定上繳國庫，不得私自挪用。

（三十九）開展監督檢查和審計問題。各級紀檢監察機關負責對公務用車制度改革執行情況進行監督檢查，糾正和查處違紀違規行為。應加強日常監督檢查，對群眾舉報、媒體曝光的違規行為直查快辦，嚴肅查處違反車改規定的行為，及時公布處理結果。同時，對參改單位的車改情況進行專項檢查，檢查方法包括自查自糾、集中檢查、隨機抽查、巡查暗查、突擊檢查、網上舉報、電話回訪等多種形式。對頂風作案、糾而復生、情節惡劣、造成嚴重社會影響的，應嚴肅追究相關責任人責任，并對典型案件予以公開通報。各級審計機關對保留的一般公務用車和執法執勤用車配備使用、運行維護費用、取消的公務用車處置、交通補貼發放等情況納入日常和專項審計監督。各地紀檢監察部門、審計機關應向社會公布舉報方式。

第五篇：陜西省機關事業單位工資制度改革政策解讀

前言

這次公務員和事業單位工作人員工資收入分配制度改革，是貫徹實施公務員法和深化事業單位改革的客觀要求，更是深化社會收入分配改革的重要內容，對理順收入分配關系，建立科學合理的機關事業單位工資收入分配制度，規范收入分配秩序，進一步調動廣大干部職工的積極性、主動性和創造性，全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會，都具有重要意義。

機關事業單位工資制度改革工作，政策性強、涉及面廣、難度較大，任務十分艱巨。為了方便廣大工資工作者理解和掌握機關事業單位工資制度改革政策規定，我們編寫了機關事業單位工資制度改革政策解讀。由于時間倉促，疏漏難免，敬請諒解，具體操作以文件規定為準。

做好公務員和事業單位工作人員工資收入分配制度改革的實施工作，是一項光榮而艱巨的任務，意義重大，責任重大。廣大工資工作者要認真學習，深刻領會，扎實工作，確保圓滿完成黨中央、國務院和省委、省政府交給的各項任務，不辜負廣大機關事業單位干部職工的期望，為維護我省改革發展穩定大局、建設社會主義和諧社會作出應有的貢獻。陜西省公務員工資制度改革實施意見解讀

根據?國務院關于改革公務員工資制度的通知?(國發?2006?22號）和人事部、財政部?關于印發（公務員工資制度改革實施辦法）的通知?（國人部發?2006?58號）的規定，結合我省實際，制定本實施意見。

一、實施范圍

（一）本實施意見的實施范圍為，按照公務員制度管理和經批準參照公務員制度管理的單位中，2006年7月1日在冊正式工作人員。其中，依法登記的公務員和參照管理的人員，在小構改革中按照規定辦理了提前離崗手續且未到達退休年齡的人員，實行職級工資制；工勤人員實行機關工人崗位技術等級(崗位)工資制。

(二)截至2006年6月30日已辦理離退休手續和按規定到達離退休年齡的人員，不實行新的工資制度，按照規定增加離退休費。

解讀：本條是關于公務員工資制度改革實施范圍的規定。

1、實施范圍限定為按照公務員制度管理的單位和經批準參照公務員制度管理的單位。

2、對地、市（廳、局）級以上干部中個別確因工作需要暫時留任的，或需要安排到人大、政協任職的人選，按干部管理權限，報經任免機關批準的，可以留任。依據法律和有關規定經選舉任職干部，按有關規定辦理離休或退休手續。

3、正在接受立案或停職審查的人員，暫緩套改工資，待審查結束作出結論后，再按照有關規定辦理。立案或停職受審查人員結案后，經審查沒有問題的，仍從2006年7月1日起套改和補發工資。

二、職級工資制的實施

公務員基本工資由職務工資和級別工資兩項構成。

解讀：本條是關于公務員工資套改、正常晉升工資、新錄用人員工資待遇的規定。

這次改革，將公務員現行基本工資結構由職務工資、級別工資、基礎工資、工齡工資四項構成簡化為職務工資、級別工資兩項構成。

(一)套改工資的辦法。

1．職務工資。主要體現公務員的工作職責大小。一個職務對應一個工資標準，領導職務和相當職務層次的非領導職務對應不同的工資標準(附表一)。公務員按現任職務執行相應的職務工資 標準。

一個職務對應一個工資標準，即“一職一薪”。為體現崗位職責的差別，領導職務和非領導職務對應不同的職務工資標準。

對由領導職務改任同一職務層次非領導職務的公務員，由任免機關按干部管理權限，根據實際情況明確其應執行的職務工資標準。

前言

這次公務員和事業單位工作人員工資收入分配制度改革，是貫徹實施公務員法和深化事業單位改革的客觀要求，更是深化社會收入分配改革的重要內容，對理順收入分配關系，建立科學合理的機關事業單位工資收入分配制度，規范收入分配秩序，進一步調動廣大干部職工的積極性、主動性和創造性，全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會，都具有重要意義。

機關事業單位工資制度改革工作，政策性強、涉及面廣、難度較大，任務十分艱巨。為了方便廣大工資工作者理解和掌握機關事業單位工資制度改革政策規定，我們編寫了機關事業單位工資制度改革政策解讀。由于時間倉促，疏漏難免，敬請諒解，具體操作以文件規定為準。做好公務員和事業單位工作人員工資收入分配制度改革的實施工作，是一項光榮而艱巨的任務，意義重大，責任重大。廣大工資工作者要認真學習，深刻領會，扎實工作，確保圓滿完成黨中央、國務院和省委、省政府交給的各項任務，不辜負廣大機關事業單位干部職工的期望，為維護我省改革發展穩定大局、建設社會主義和諧社會作出應有的貢獻。

陜西省公務員工資制度改革實施意見解讀

根據?國務院關于改革公務員工資制度的通知?(國發?2006?22號）和人事部、財政部?關于印發（公務員工資制度改革實施辦法）的通知?（國人部發?2006?58號）的規定，結合我省實際，制定本實施意見。

一、實施范圍

（一）本實施意見的實施范圍為，按照公務員制度管理和經批準參照公務員制度管理的單位中，2006年7月1日在冊正式工作人員。其中，依法登記的公務員和參照管理的人員，在小構改革中按照規定辦理了提前離崗手續且未到達退休年齡的人員，實行職級工資制；工勤人員實行機關工人崗位技術等級(崗位)工資制。

(二)截至2006年6月30日已辦理離退休手續和按規定到達離退休年齡的人員，不實行新的工資制度，按照規定增加離退休費。

解讀：本條是關于公務員工資制度改革實施范圍的規定。

1、實施范圍限定為按照公務員制度管理的單位和經批準參照公務員制度管理的單位。

2、對地、市（廳、局）級以上干部中個別確因工作需要暫時留任的，或需要安排到人大、政協任職的人選，按干部管理權限，報經任免機關批準的，可以留任。依據法律和有關規定經選舉任職干部，按有關規定辦理離休或退休手續。

3、正在接受立案或停職審查的人員，暫緩套改工資，待審查結束作出結論后，再按照有關規定辦理。立案或停職受審查人員結案后，經審查沒有問題的，仍從2006年7月1日起套改和補發工資。

二、職級工資制的實施

公務員基本工資由職務工資和級別工資兩項構成。

解讀：本條是關于公務員工資套改、正常晉升工資、新錄用人員工資待遇的規定。

這次改革，將公務員現行基本工資結構由職務工資、級別工資、基礎工資、工齡工資四項構成簡化為職務工資、級別工資兩項構成。

(一)套改工資的辦法。

1．職務工資。主要體現公務員的工作職責大小。一個職務對應一個工資標準，領導職務和相當職務層次的非領導職務對應不同的工資標準(附表一)。公務員按現任職務執行相應的職務工資 標準。

一個職務對應一個工資標準，即“一職一薪”。為體現崗位職責的差別，領導職務和非領導職務對應不同的職務工資標準。

對由領導職務改任同一職務層次非領導職務的公務員，由任免機關按干部管理權限，根據實際情況明確其應執行的職務工資標準。

陜西省事業單位工作人員 收入分配制度改革實施意見解讀

根據人事部、財政部?關于印發事業單位工作人員收入分配制度改革方案的通知?(國人部發?2006?56號)和?關于印發?事業單位工作人員收入分配制度改革實施辦法?的通知?(國人部發[ 2006]59號)的規定，結合我省實際，制定本實施意見。

一、實施范圍

(一)本實施意見的實施范圍是，列入事業機構序列使用事業編制的單位(不包括參照公務員法管理的單位)中2006年7月1日在冊的正式工作人員(含按照規定辦理了提前離崗手續且未到達退休年齡人員)。

(二)截至2006年6月30日已辦理離退休手續和按規定到達離退休年齡的人員，不實行新的收入分配制度，按照規定增加離退休費。企業所屬的事業單位和事業單位所屬獨立核算的企業，不列入改革實施范圍。

解讀：本條是關于實施范圍的規定。

l、實施范圍限定為列入事業機構序列使用事業編制的單位(不包括參照公務員法管理的單位)。

2、下列人員暫不參加收入分配制度改革：出國出境學習、探親等逾期未歸的人員；正在接受立案或停職審查的人員；受行政開除留用察看處分，至2006年6月30日處分期未滿的人員；觸犯法律受刑事處罰、正在勞動教養而保留公職人員。上述人員，其復職或處分期滿后，應視具體情況確定工資。立案或停職受審查人員結案后，經審查沒有問題的，仍從2006年7月1日起套改和補發工資。其他人員則按新聘職務或崗位確定、執行相應工資。

3、對地、市(廳、局)級以上干部中個別確因工作需要暫時留任的，或需要安排到人大、政協任職的人選，按干部管理權限，報經任免機關批準留任的，可以參加此次收入分配制度改革。

二、崗位績效工資制度的實施

事業單位實行崗位績效工資制度。崗位績效工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼四部分組成，其中崗位工資和薪級工資為基本工資。

(一)崗位工資的實施。

崗位工資主要體現工作人員所聘崗位的職責和要求。事業單位崗位分為專業技術崗位、管理崗位和工勤技能崗位。專業技術崗位設臵13個等級，管理崗位設臵10個等級，工勤技能崗位分為技術工崗位和普通工崗位，技術工崗位設臵5個等級，普通工崗位不分等級。不同等級的崗位對應不同的工資標準(附表一至三)。

1．專業技術人員。專業技術人員按本人現聘用的專業技術崗位，執行相應的崗位工資標準。具體辦法是：聘用在正高級專業技術崗位的人員，執行一至四級崗位工資標準，其中執行一級崗位工資標準的人員，需經人事部批準；聘用在副高級專業技術崗位的人員，執行五至七級崗位工資標準；聘用在中級專業技術崗位的人員，執行八至十級崗位工資標準；聘用在助理級專業技術崗位的人員，執行十一至十二級崗位工資標準；聘用在員級專業技術崗位的人員，執行十三級崗位工資標準。

在事業單位按國家有關規定設臵專業技術崗位并完成崗位聘用前，專業技術人員崗位工資暫按以下辦法執行：聘為正高級專業技術職務的人員，執行四級崗位工資標準；聘為副高級專業技術職務的人員，執行七級崗位工資標準；聘為中級專業技術職務的人員，執行十級崗位工資標準；聘為助理級專業技術職務的人員，執行十二級崗位工資標準；聘為員級專業技術職務的人員，執行十三級崗位工資標準。待完成規范的崗位設臵并按規定核準后，專業技術人員再按明確的崗位等級執行相應的崗位工資標準。

2．管理人員。

管理人員按本人現聘用的崗位(任命的職務)執行相應的崗位工資標準。具體辦法是：聘用在省部級正職崗位的人員，執行一級職員崗位工資標準；聘用在省部級副職崗位的人員，執行二級職員崗位工資標準；聘用在廳局級正職崗位的人員，執行三級職員崗位工資標準；聘用在廳局級副職崗位的人員，執行四級職員崗位工資標準：聘用在處級正職崗位的人員，執行五級職員崗位工資標準；聘用在處級副職崗位的人員，執行六級職員崗位工資標準；聘用在科級正職崗位的人員，執行七級職員崗位工資標準；聘用在科級副職崗位的人員，執行八級職員崗位工資標準；聘用在科員崗位的人員，執行九級職員崗位工資標準；聘用在辦事員崗位的人員，執行十級職員崗位工資標準。

3．工人。

工人按本人現聘用的崗位(技術等級或職務)執行相應的崗位工資標準。具體辦法是：聘用在高級技師崗位的人員，執行技術工一級崗位工資標準；聘用在技師崗位的人員，執行技術工二級崗位工資標準；聘用在高級工崗位的人員，執行技術工三級崗位工資標準；聘用在中級工崗位的人員，執行技術工四級崗位工資標準；聘用在初級工崗位的人員，執行技術工五級崗位工資標準；聘用在普通工崗位的人員，執行普通工崗位工資標準。

國家制定事業單位崗位設臵管理規定，對崗位總量、結構比例和最高崗位等級設臵進行管理。根據國家規定，我省制定事業單位崗位設臵實施意見。各事業單位根據國家規定和我省的實施意見，按上級主管部門核定的崗位總量、結構比例和最高崗位等級具體實施。

(二)薪級工資的實施。

薪級工資主要體現工作人員的工作表現和資歷。對專業技術人員和管理人員設臵65個薪級，對工人設臵40個薪級，每個薪級對應一個工資標準(附表一至三)。對不同崗位規定不同的起點薪級。工作人員按照本人套改年限、任職年限和所聘崗位，結合工作表現套改相應的薪級工資(附表四至六)。

解讀：本條是關于薪級工資的套改辦法。

事業單位工作人員原則上不得同時在兩類崗位上任職，因行業特點確需兼任的，須按人事管理權限審批，由批準的部門或單位明確其主要任職崗位，并按主要任職崗位確定工資。執行專業技術崗位工資的，不能按管理崗位的任職年限套改薪級工資；同樣，執行管理崗位工資的，不能按專業技術崗位的任職年限套改薪級工資。

例1：A某，同時受聘到中級職稱崗位和科長崗位。套改年限29年，中級職稱任職年限15年，科長任職年限12年。如果組織明確其中級職稱為主要崗位，則套改為：崗位工資為專業技術人員10級680元，薪級工資為29級673元，合計l353元；如果組織明確其科長為主要崗位，則套改為：崗位工資為管理人員7級720元，薪級工資為28級643元，合計l363元。

1．套改年限，是指工作年限與不計算工齡的在校學習時間合并計算的年限，其中須扣除1993年以來除見習期外考核不計考核等次或不合格的年限。不計算工齡的在校學習時間，是指在國家承認學歷的全日制大專以上院校未計算為工齡的學習時間(只適用于這次分配制度改革，不涉及工齡計算問題)。在校學習的時間以國家規定的學制為依據，如短于國家學制規定，按實際學習年限計算；如長于國家學制規定，按國家規定學制計算。(1)計算套改年限時的工作年限，是指從本人工作當年起根據實際工作時間按累加計算至2006年的年限(只適用這次工資制度改革)。例如，l996年參加工作的人員，如實際工作時間沒有間斷，截至2006年的工作年限為11年。如果工作人員有間斷工齡的，須扣除間斷年限。具體扣減辦法為：工作時間間斷滿半年不滿1年半的，工作年限扣減1年；滿1年半不滿2年半的，工作年限扣減2年；依此類推。

套改年限＝工作年限(2006-參加工作年份+1-間斷年限)+不計算工齡的在校學習時間(年)-l993年以來除見習期外考核不計考核等次或不合格的年限。(2)折算的工齡不計算為套改年限。

(3)不計算工齡的在校學習時間，僅指在國家承認學歷的全日制大專以上院校未計算為工齡的學習時間，學習年限嚴格按照國家規定辦理。因個人原因休學、留級等延長學習的時間不能與工作年限合并計算。非全日制大專以上院校的學習時間不能與工作年限合并計算為套改年限。出國(境)留學并在國(境)外取得國家教育行政主管部門認可的大專以上學歷人員，其未計算工齡的國(境)外學習時間可合并計算為套改年限。實際學習時間短于國家規定的相同學歷層次學制時間的，按實際學習年限計算；長于國家規定的相同學歷層次學制時間的，按國家規定的學制計算。

全日制大專以上學歷的解釋是：參加全國普通高校或成人高校統一招生考試、全日制在校學習，并取得國家承認的大專以上學歷。

2．任職年限，是指從聘用到現崗位當年起計算的年限。(1)事業單位工作人員工資套改時的任職年限，是指從正式聘用到現崗位當年起根據實際聘任時間按累加計算至2006年的年限(只適用這次工資制度改革)。例如，1996年聘用的人員，如實際聘任時間沒有間斷，截至2006年的任職年限為11年。(2)從機關事業單位調入的人員，其調動后聘任職務(崗位)沒有變動的，調動前后的聘任年限可以合并計算；安排了低職務的，其原聘任職務的任職年限也可與現聘任職務的任職年限合并計算。從企業調入人員的任職年限，應按干部管理權限，由干部管理部門根據實際情況確定。(3)軍隊轉業干部在地方安排了相當職務或較低職務的，其任職年限可以與在部隊擔任相當職務的任職時間連續計算。

(4)受聘到十級職員崗位人員的任職年限，從執行辦事員工資待遇的當年起計算；受聘到九級職員崗位人員的任職年限，從執行科員工資待遇的當年起計算；受聘到十三級專業技術崗位人員的任職年限，從執行員級工資待遇的當年起計算；受聘到技術工五級崗位人員的任職年限，從執行初級工工資待遇的當年起計算。

(5)在相同等級崗位的任職年限可合并計算。例如，高校講師到研究機構被聘為助理研究員，其講師與助理研究員的任職年限可合并計算。

3．套改年限和任職年限的計算截至2006年6月30日。4．工作人員按現聘崗位套改的薪級工資，如低于按本人低一級崗位套改的薪級工資，可按低一級崗位進行套改，并將現聘崗位的任職年限與低一級崗位的任職年限合并計算。

例2：B某，套改年限39年，副處長任職年限2年，科長任職年限15年(含副處長2年)。如按副處長套改薪級工資為34級；如按科長套改薪級工資為35級。那么B某薪級工資執行35級。

例3：C某，套改年限29年，高級工程師任職年限2年，工程師任職年限l9年(含高級工程師2年)。如按高級工程師套改薪級工資為27級；如按工程師套改薪級工資為29級。那么C某薪級工資執行29級。

5．工作人員由較高等級的崗位聘用到較低等級的崗位，這次套改可將原聘崗位與現聘崗位的任職年限合并計算。例4：D某，l997年任副處長，2005年聘任為科長，套改薪級工資時，崗位工資執行管理人員7級(正科)的崗位工資，D某任職年限可從1997年開始計算，為l0年。

6．工作人員按套改辦法確定的薪級工資，低于相同學歷新參加工作人員轉正定級薪級工資的，執行相同學歷新參加工作人員轉正定級薪級工資標準。

例5：E某，2003年三年大專畢業參加工作，2004年轉正定級，聘為技術員(或辦事員)，套改薪級工資時，套改年限為7年，任職時間為3年，套改的薪級工資為4級；而見習期滿后，大學專科畢業生執行5級薪級工資標準，那么E某執行5級薪級工資標準。

(三)績效工資的實施。

1．績效工資主要體現工作人員的實績和貢獻。國家對事業單位績效工資分配進行總量調控和政策指導。事業單位在上級工資主管部門核定的績效工資總量內，按照規范的分配程序和要求，采取靈活多樣的分配形式和辦法，自主決定本單位績效工資的分配。績效工資分配應以工作人員的實績和貢獻為依據，合理拉開差距。績效工資分配的實施辦法另行制定。

2．事業單位實行績效工資后，取消現行年終一次性獎金，將一個月基本工資的額度以及地區附加津貼納入績效工資。3．在事業單位新的分類辦法和地區附加津貼制度出臺前，經費來源主要由財政撥款的事業單位，績效工資總量暫按工作人員上十二月份基本工資額度和規范后的津貼補貼核定；經費來源部分由財政支持和經費自理的事業單位，績效工資總量可分別高出一定幅度。

(四)津貼補貼的實施。

事業單位津貼補貼，分為艱苦邊遠地區津貼和特殊崗位津貼補貼。完善艱苦邊遠地區津貼方案按國人部發?2006?61號文件規定執行。對在事業單位苦、臟、累、險及其他特殊崗位工作的人員，實行特殊崗位津貼補貼。國家統一制定特殊崗位津貼補貼政策和規范管理辦法。除國務院和國務院授權的人事部、財政部外，任何地區、部門和單位不得自行建立特殊崗位津貼補貼項目、擴大實施范圍和提高標準。

三、正常調整工資辦法

解讀：本條是關于增加薪級工資和崗位工資的辦法。(一)正常增加薪級工資。

從2006年7月1日起，考核結果為合格及以上等次的工作人員，每年增加一級薪級工資，并從第二年的1月起執行。

工作人員考核結果為基本合格的，不能正常增加薪級工資新參加工作的人員，見習期滿的當年可作為考核。新進入事業單位工作的人員，其正常增加薪級工資與本單位同類人員同步進行。截至當年l2月31日按規定到達退休年齡的人員，不再正常增加薪級工資。

(二)崗位變動人員工資調整辦法。

1．工作人員崗位變動后，從變動的下月起按新聘崗位確定崗位工資和薪級工資。

2006年7月1日后崗位變動的人員，先以2006年6月30日，聘任崗位套改工資，再按照崗位變動人員工資調整的辦法進行變動。

2．由較低等級的崗位聘用到較高等級的崗位，原薪級工資低于新聘崗位起點薪級工資的，執行新聘崗位起點薪級工資，第二年不再正常增加薪級工資；原薪級工資達到新聘崗位起點薪級工資的，薪級工資不變。

對不同崗位規定不同的起點薪級。各專業技術崗位的起點薪級分別為：一級崗位39級，二至四級崗位25級，五至七級崗位16級，八至十級崗位9級，十一至十二級崗位5級，十三級崗位l級。各管理崗位的起點薪級分別為：一級崗位46級，二級崗位39級，三級崗位31級，四級崗位26級，五級崗位2l級，六級崗位l7級，七級崗位l 2級，八級崗位8級，九級崗位4級，十級崗位l級。各技術工崗位的起點薪級分別為：一級崗位26級，二級崗位20級，三級崗位14級，四級崗位8級，五級崗位2級。普通工崗位的起點薪級為l級。

例6：F某，套改年限9年，科員任職年限3年，套改薪級工資為7級。如果F某2006年l0月聘為副科長，副科長(八級崗位)起點薪級工資為8級，因為原薪級工資低于新聘崗位起點薪級工資，F某2006年11月執行八級崗位起點薪級工資8級。2006考核合格，2007年1月不再正常增加薪級工資，仍為8級。

例7：G某，套改年限15年，中級職稱任職年限5年，套改的薪級工資為l7級；2007年1月正常增加薪級工資為18級。如果2007年11月聘為副高職稱，其執行的薪級工資l8級高于專業技術七級崗位(副高職稱)起點薪級l6級，所以G某2007年l2月薪級工資不變，只變動崗位工資。

3．由較高等級的崗位調整到較低等級的崗位，薪級工資不變。

4．在專業技術崗位、管理崗位、技術工崗位和普通工崗位之間變動的，薪級工資按新聘崗位比照同等條件人員重新確定。

事業單位試行人員聘用制度后崗位變動的人員，按新聘崗位套改工資。根據?關于印發?關于事業單位試行人員聘用制度有關工資待遇等問題的處理意見(試行)?的通知?(國人部發[2004]63號)的有關規定，執行原聘崗位工資待遇的人員，這次可按改革前執行工資待遇對應的崗位套改工資。這類人員包括兩種：即由較高等級崗位受聘到較低等級崗位，首次聘用時任原職務滿5年、距法定退休年齡不足5年且符合訂立聘用至退休合同條件的人員和首次聘用時由專業技術崗位或管理崗位受聘到工勤崗位，任原職務滿5年、符合訂立聘用至退休合同條件的人員。

四、新聘用人員工資待遇

(一)新參加工作的大學本科(含獲得雙學士學位的本科生和未獲得碩士學位的研究生)及以下畢業生，實行一年見習期，并執行見習期工資。新參加工作的各類學校畢業生見習期工資標準分別為：初中畢業生570元，高中、中專畢業生590元，大學專科畢業生655元，大學本科畢業生685元，獲得雙學士學位的大學本科畢業生(含學制為六年以上的大學本科畢業生)、研究生班畢業和未獲得碩士學位的研究生710元。

見習期工資執行期滿后，上述人員按所聘專業技術崗位或管崗位執行相應的崗位工資標準，薪級工資按以下辦法確定：初畢業生執行1級薪級工資標準，高中、中專畢業生執行2級薪工資標準，大學專科畢業生執行5級薪級工資標準，大學本科業生執行7級薪級工資標準，獲得雙學士學位的大學本科畢業(含學制為六年以上的大學本科畢業生)、研究生班畢業和未獲得碩士學位的研究生執行9級薪級工資標準。

2006年6月30日未轉正定級及見習期未滿的人員，按新參加工作人員的見習期工資標準執行。

我省以前規定的五年制醫科等長學制專業的畢業生，在見習期間工資待遇可直接按見習期滿后的工資確定的政策不再執行，應執行見習期工資標準。

獲得碩士學位的畢業生和獲得博士學位的畢業生，不實行見習期。在明確崗位前，執行初期工資。獲得碩士學位的研究生初期工資標準為770元，獲得博士學位的研究生初期工資標準為845元。明確崗位后，按所聘專業技術崗位或管理崗位執行相應的崗位工資標準，薪級工資分別執行11級和14級薪級工資標準。

新參加工作的大中專及以上畢業生，見習期滿后，在國家和省上崗位聘用有關規定出臺前，暫按下列辦法確定崗位工資。即：專業技術崗位，中專、高中、大學專科畢業生執行十三級崗位工資；大學本科畢業生、獲得雙學士學位的大學本科畢業生(含學制為六年以上的大學本科畢業生)、研究生班畢業、未獲得碩士學位的研究生和獲得碩士學位的研究生執行十二級崗位工資；獲得博士學位的研究生執行十級崗位工資。管理崗位：初中、中專、高中、大學專科畢業生執行十級職員崗位工資；大學本科畢業生、獲得雙學士學位的大學本科畢業生(含學制為六年以上的大學本科畢業生)、研究生班畢業、未獲得碩士學位的研究生和獲得碩士學位的研究生執行九級職員崗位工資；獲得博士學位的研究生執行八級職員崗位工資。

到艱苦邊遠地區津貼實施范圍的縣(區)或國家扶貧開發工作重點縣工作的大中專及以上畢業生，可提前轉正定級，轉正定級時大中專畢業生薪級工資高定1級，大學本科及以上畢業生薪級工資高定2級。

我省實施艱苦邊遠地區津貼范圍和國家扶貧開發工作重點縣(區)(共59個)。榆林市：定邊縣、米脂縣、佳縣、榆陽區、神木縣、府谷縣、橫山縣、靖邊縣、綏德縣、吳堡縣、清澗縣、子洲縣；延安市：延長縣、延川縣、子長縣、安塞縣、志丹縣、吳起縣、甘泉縣、富縣、宜川縣；銅川市：宜君縣、印臺區、耀州區；渭南市： 白水縣、蒲城縣、合陽縣；咸陽市：永壽縣、彬縣、長武縣、旬邑縣、淳化縣；寶雞市：隴縣、太白縣、麟游縣；漢中市：寧強縣、略陽縣、鎮巴縣、留壩縣、佛坪縣、西鄉縣、洋縣；安康市：漢陰縣、石泉縣、寧陜縣、紫陽縣、嵐皋縣、平利縣、鎮坪縣、白河縣、漢濱區、旬陽縣；商洛市：商州區、商南縣、山陽縣、鎮安縣、柞水縣、洛南縣、丹鳳縣。

調離艱苦邊遠地區津貼實施范圍的縣(區)或國家扶貧開發工作重點縣后，高定工資不再保留。

(二)新參加工作的工人，仍實行學徒期和熟練期制度。學徒 期、熟練期工資標準為：學徒工第一年540元、第二年560元、第三年580元；熟練工560元；技工學校畢業生學徒期580元。學徒期、熟練期的年限，按現行規定執行。學徒期、熟練期滿后技術工人崗位工資執行技術工五級工資標準，薪級工資執行2級；普通工人崗位工資執行普通工崗位工資標準，薪級工資執行1級。

2006年6月30日學徒期、熟練期未滿的人員，仍執行學徒期、熟練期工資標準。獲得大專以上學歷新參加工作的工人，其學徒期工資標準為600元；學徒期滿后，其崗位工資執行技術工五級工資標準，薪級工資大專畢業生執行3級，大學本科及以上畢業生執行4級。聘用到艱苦邊遠地區津貼實施范圍的縣(區)或國家扶貧開發工作重點縣工作的獲得大中專以上學歷新參加工作的工人，學徒期滿后，大中專畢業生薪級工資高定1級，大學本科及以上畢業生薪級工資高定2級。調離艱苦邊遠地區津貼實施范圍的縣(區)或國家扶貧開發工作重點縣后，高定工資不再保留。

(三)其他新聘用人員，已明確崗位的，崗位工資按所聘崗位確定，薪級工資比照同等條件人員確定；未明確崗位的，由所在單位明確崗位后，確定其工資待遇。

2006年7月1日以后退出現役到地方工作的復員戰士，其工資待遇參照本單位同類人員工資水平確定。

五、加強收入分配管理

事業單位應當按照?行政事業單位工資和津貼補貼有關會計核算辦法?規定，設立專門賬簿進行核算管理。事業單位發放給工作人員的收入一律納入專門賬簿核算，不得賬外列支。事業單位要建立工作人員個人工資銀行賬戶，工資支付應以銀行卡的形式發放，原則上不得發放現金。

工資專戶開戶手續仍按照?陜西省行政事業單位銀行賬戶管理暫行辦法?(陜財辦庫[2002]1號)的規定辦理。

新的收入分配制度入軌后，各市、各部門和各事業單位要嚴格執行政策規定，一律不得在收入分配政策以及工資列支渠道之外，直接或變相發放津貼、補貼和獎金。各市、各有關部門要按各自的管理權限和職能，加強對事業單位收入分配政策執行情況的監督檢查，綜合運用法律、經濟和行政等手段，加大對違反政策行為的查處力度，堅決杜絕政出多門、資金渠道混亂的現象，維護收入分配政策的嚴肅性。

六、相關政策

(一)中小學教師、護士的崗位工資和薪級工資標準提高10％。

中等專業學校轉換工資序列執行高等效育系列工資標準后，原工作人員工資中提高的l0％部分和教齡津貼不再保留。(二)對在縣以下基層單位工作的農林水科技人員向上浮動一級薪級工資，浮動工資滿8年后予以固定并繼續浮動，此次收入分配制度改革前后實行浮動工資的年限可以合并計算。其中，原享受浮動工資待遇且固定了一檔或兩檔職務工資的，薪級工資可高定1級或2級。

解讀：本條是關于浮動工資的政策規定。

在縣以下基層單位工作的農林和水利第一線科技人員按照國發[1983]74號和國辦發[1983]40號文件執行浮動工資政策。上述工作人員調離后，未固定的浮動工資即予取消。浮動工資轉為固定工資的，只保留一個薪級。

這次工資收入分配制度改革后，縣以下(不合縣城關鎮)基層氣象臺站科技人員按照勞人薪[1986]l05號文件規定，地質勘探一線工作的專業技術人員和強體力勞動的工人按照人薪函[1992]7號文件規定，設在城鎮以外的麻風病院(村)的工作人員按照勞人薪[1985]41號文件規定，向上浮動一級薪級工資，浮動工資滿8年后予以固定并繼續浮動，此次收入分配制度改革前后實行浮動工資的年限可以合并計算。其中，原享受浮動工資待遇且固定了一檔或兩檔職務工資的，薪級工資可高定l級或2級。工作人員調離后，未固定的浮動工資即予取消。浮動工資轉為固定工資的。只保留一個薪級。

我省曾經將設在城鎮以外的麻風病院(村)的工作人員浮動轉固定年限放寬到5年，這次將嚴格按照浮動8年轉固定的規定，重新算可固定的職務工資檔次，在套改薪級工資時予以高定。

(三)軍隊轉業干部按本人現聘崗位(職務)套改崗位工資和薪級工資。如現聘崗位低于轉業時部隊原職務的，根據其現執行工資待遇對應的崗位套改工資。

例8：H某，套改年限39年，l996年任副團長，2000年轉業，現職務為科長，工資待遇執行三級職員(副處級)，因為現聘崗位低于轉業時部隊原職務，根據其現執行副處級工資待遇對應的六級管理崗位套改崗位工資和薪級工資。

這次工資制度改革后，軍隊轉業干部按地方同等條件人員進行套改，原高出部分不予保留。

(四)到事業單位工作的退役運動員按本人現聘崗位(職務)套改崗位工資，薪級工資按所聘崗位并參考本人原體育津貼水平和同等條件人員的工資水平確定。

(五)這次套改增資,事業單位原工資構成中津貼比例統一按30%計算。單位工資構成中津貼比例高出30％的部分，套改后納入績效工資總量；特殊崗位工資構成比例提高部分，暫時予以保留，今后逐步納入特殊崗位津貼補貼。這次收入分配制度改革后，不同類型事業單位執行統一的基本工資政策和標準。對原差額撥款和自收自支事業單位，工資套改時，其原工資構成中津貼所占比例統一按30％計算；原津貼比例按國家規定高出30％的部分，套改后按絕對額納入單位績效工資總量，并暫按原來的分配辦法繼續發放，今后按單位績效工資的分配辦法執行。這些單位的增資水平按下列公式計算(崗位工資+薪級工資)-(改革前職務工資+工資構成中占30％的津貼)；這些單位工作人員的基本工資增資額按下列公式計算：(崗位工資+薪級工資)-(改革前職務工資+按實際工資構成比例計算的津貼)，工資收入需加上改革后納入績效工資中繼續發放的部分。

對部分特殊崗位工作人員，其改革前工資構成比例提高部分，套改后暫按絕對額予以保留，今后逐步納入特殊崗位津貼補貼。這些單位和工作人員的增資水平按下列公式計算：(崗位工資+薪級工資)-(改革前職務工資+工資構成中占30％的津貼)。

(六)事業單位未聘及緩簽聘用合同的人員，按未聘及緩簽聘用合同前的崗位和任職時間套改崗位工資和薪級工資，并以套改后的基本工資為基數控規定比例計發生活費。

(七)被授予省部級以上勞動模范和先進工作者等榮譽稱號，且1993年工資制度改革以來按國家規定高定了工資檔次的人員，仍保持榮譽的，可在套改薪級工資的基礎上高定一個薪級；獲得兩次及以上榮譽稱號的高定兩個薪級。因同一事跡同時獲得多個榮譽稱號的，不得重復高定薪級工資。高定工資在工資套改結束后，由各市、各部門匯總報省人事廳審批后執行。

解讀：本條是關于高定工資的規定。

省部級以上勞模和先進工作者高定工資應同時具備三個條件，即：一是文件明確享受勞模待遇并高定工資；二是1993年工資制度改革以來按國家規定高定了工資檔次；三是目前仍保持榮譽。

由人事部選拔的有突出貢獻的中青年科學、技術、管理專家，l993年工資制度改革以來，已高定了職務工資檔次的，這次工資套改時，薪級工資高定l級。

我省以前曾規定，對連續三年考核優秀人員，獲得省部級科學技術二等獎或國家級三等及以上獎勵且當年考核優秀的人員，“雙萬工程”、“支教”下派干部，援藏干部等，適當給予了高定職務工資檔次，這些政策將不再執行。

為了確保工資套改工作順利進行，凡符合省部級以上勞模和先進工作者高定工資條件的，在各市、各部門工資套改審批結束后，由各市、各部門按要求匯總報省人事廳審批后執行。鑒于工資制度已經改革，凡以前審批過的，也要按新的工資標準套改上報審批。另外，國家要求對1993年工資制度改革以來受行政紀律處分或行政刑事處罰的事業單位工作人員要適當低定工資。我省的具體規定是：

1993年工資制度改革以來，事業單位專業技術人員和管理人員受行政降職或撤職處分的，按新聘崗位套改工資，受行政降職處分的，薪級工資低定1級；受行政撤職處分的，薪級工資低定2級。事業單位工作人員受開除留用察看處分的，按現聘崗位套改工資，薪級工資低定3級。如降低后的薪級工資低于所聘崗位起點薪級工資的，執行所聘崗位起點薪級工資。

受行政刑事處罰的人員，處罰期滿被單位聘用后，崗位工資按現聘崗位確定，受取保候審、監視居住、強制戒毒、羈押等行政處罰的人員薪級工資低定4級；受管制、拘役、有期徒刑宣告緩刑等刑事處罰的人員薪級工資低定5級。如降低后的薪級工資低于所聘崗位起點薪級工資的，執行所聘崗位起點薪級工資。

例9：K某，套改年限18年，2004年曾受取保候審行政處罰，助理級職稱聘任年限15年，套改的薪級工資為l8級，低定4級為l4級，高于助理職稱起點薪級5級，所以K某本次套改薪級工資為 l4級。

七、組織實施

這次事業單位收入分配制度改革，由各級人民政府統一領導，人事、財政部門會同有關部門組織實施。各市、各部門要嚴格執行政策規定，不得擅自出臺和變通工資政策。

省直事業單位(含中央駐陜事業單位)收入分配制度改革的審批程序：單位填報收入分配制度改革審批匯總表和工資套改審批名冊，經主管部門審核后，報省機關事業單位工資制度改革領導小組辦公室(設在省人事廳)審批。今后，省直事業單位新增人員工資確定和工作人員工資變動，屬財政統發工資的，報省人事廳工資與離退休費審核中心審批；其他事業單位，報省人事廳工資福利與離退休處審批。各市的審批程序由各市確定。

本實施意見從2006年7月1日起執行。該解讀由省人事廳工資福利與離退休處負責解釋。

陜西省機關事業單位離退休人員 計發離退休費等問題的實施意見解讀

根據人事部、財政部?關于印發<關于機關事業單位離退休人員計發離退休費等問題的實施辦法>的通知?(國人部發?2006?60號)的規定，結合我省實際，制定本實施意見。

一、離退休費計發辦法 解讀：本條是關于離退休費計發辦法新的規定。

2006年7月1日后離退休的人員，在養老保險制度建立前，暫按下列辦法計發離退休費：

(一)離休人員。

離休費按本人離休前職務工資和級別工資之和或崗位工資和薪級工資之和全額計發。

機關離休人員離休費按本人離休前職務工資和級別工資之和全額計發，事業單位離休人員離休費按崗位工資和薪級工資之和全額計發。

(二)退休人員。

1、公務員退休后的退休費按本人退休前職務工資和級別工資之和的一定比例計發。其中，工作年限滿35年的，按90％計發；工作年限滿30年不滿35年的，按85％計發；工作年限滿20年不滿30年的，按80％計發。

2、事業單位工作人員退休后的退休費按本人退休前崗位工資和薪級工資之和的一定比例計發。其中,工作年限滿35年的，按90％計發；工作年限滿30年不滿35年的，按85％計發；工作年限滿20年不滿30年的，按80％計發。

3、機關技術工人退休后的退休費按本人退休前崗位工資和技術等級工資之和的一定比例計發；普通工人退休后的退休費按本人退休前崗位工資的一定比例計發。其中,工作年限滿35年的，按90％計發；工作年限滿30年不滿35年的，按85％計發；工作年限滿20 年不滿30年的，按80％計發。

(1)關于這次工資制度改革后工作年限不滿20年的退休(退職)人員計發退休費(退職生活費)問題：

公務員退休時工作年限滿l0年不滿20年的，按本人退休前職務工資和級別工資兩項之和的70％計發；不滿l0年的，按50％計發。機關技術工人退休時工作年限滿l0年不滿20年的，按本人退休前崗位工資和技術等級工資兩項之和的70％計發。機關普通工人退休時工作年限滿l0年不滿20年的，按本人退休前崗位工資的70％計發。

事業單位工作人員退休時工作年限滿l0年不滿20年的，按本人退休前崗位工資和薪級工資兩項之和的70％計發。

事業單位工作人員和機關工人退職后的退職生活費按本人退職前基本工資的一定比例計發。其中,工作年限不滿10年的,按基本工資的50％計發。工作年限滿l0年不滿20年的,按基本工資的60％計發。工作年限滿20年以上的，按基本工資的70％計發。退職人員是指按國發[1978]104號文件規定辦理了退職手續的人員。

(2)計發退休費(退職生活費)的工作年限以滿年計算。折算工齡可以和實際工作年限合并計算為計發退休費比例的工作年限。

(3)提高退休費計發比例應嚴格按國家有關規定執行，各市各部門不得自行提高退休費計發比例。對特殊貢獻人員提高退休費比例，繼續按國發[1978]l04號文件的有關規定執行。國家文件規定可提高退休費計發比例的主要有以下幾項：

第一項：根據國發[1978]104號文件第六條規定，我省下發了陜政發[1983]32號文件，將國家提高比例規定進行細化。具體規定為：全國勞模、先進工作者，退休時繼續保持榮譽稱號的，退休費標準提高l5％。省部級勞模、先進工作者，退休時繼續保持榮譽稱號的，退休費標準提高10％。軍以上單位授予的戰斗英雄、復員轉業到地方退休時繼續保持榮譽稱號的，退休費標準提高l0％。以上各類人員提高標準后的退休費不得超過本人原標準工資。

第二項：根據國發[1983]14l號和勞人科[1983]l53號文件精神，我省下發了陜人險發[1991]63號文件，將高級專家提高退休費比例規定進行細化。鑒于國家和省上獎勵名稱已經有了很大的變化，我省將完善高級專家提高退休費比例政策規定。

第三項：根據國發[1978]l04號、人函[1996]295號文件精神，我省下發了陜人辦發[1997]12號文件，對因公(工)致殘完全喪失工作能力人員退休后提高退休費比例規定作了細化。具體規定為：因公(工)致殘完全喪失工作能力人員退休后，本人飲食起居需要人扶助的，即被評定為特等、一等殘疾(按新的殘疾等級評定標準被評定為一至四級)的人員，在國家現行規定的最高退休費計發標準的基礎上，增加退休費比例l0％；被評定為二等甲級殘疾(按新的殘疾等級評定標準被評定為五級)的人員，在國家現行規定的最高退休費計發標準的基礎上，增加退休費比例5％。以上各類人員提高標準后的退休費不得超過本人原標準工資。

第四項：根據國辦發[1982]36號、勞人險[1982]32號文件精神，我省下發了陜勞險發[1982]220號文件，對在西藏海拔3500米以上地區工作的人員退休后待遇作了規定。具體內容為：曾經在西藏海拔3500米以上地區工作累計滿l0年不滿15年的，退休費標準提高5％；累計滿15年以上的，退休費標準提高l0％。以上各類人員提高標準后的退休費不得超過本人原標準工資。如本人曾經在西藏海拔3500米以上地區工作累計滿10年以上后又調到其他省、市、自治區工作，就地退休的，其退休費標準仍可按上述規定執行。我省以前出臺的有關與國家文件不一致的提高退休費比例和享受退休榮譽金的政策不再執行。

二、增加離退休費的辦法

截至2006年6月30日已辦理離退休手續和按規定到達離退休年齡的人員，從2006年7月1日起增加離退休費。具體辦法是：

解讀：本條是關于這次離退休人員增加離退休費的規定。

1、截至2006年6月30日已辦理了離退休手續和按規定到達離退休年齡的人員，不實行新的工資制度，從7月1日起增加離退休費。

2、機關事業單位工作人員退休年齡按國務院國發[1978]l04號文件和?公務員法?規定執行。

(1)國發[1978]104號文件規定：黨政機關、群眾團體、企業、事業單位的干部，符合下列條件之一的，都可以退休。①男年滿60周歲，女年滿55周歲，參加革命工作年限滿l0年的；⑦男年滿50周歲，女年滿45周歲，參加革命工作年限滿l0年，經過醫院證明完全喪失工作能力的；③因工致殘，經過醫院證明完全喪失工作能力的。

(2)?公務員法?規定：公務員達到國家規定的退休年齡或者完全喪失工作能力的，應當退休。公務員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請，經任免機關批準，可以提前退休。①工作年限滿30年的；②距國家規定的退休年齡不足5年的，且工作年限滿20年的；③符合國家規定的可以提前退休的其他情形的。

3、經中央批準，中共中央組織部、人事部下發的?關于認真執行干部退(離)休制度有關問題的通知?(中組發[1988]9號)規定：“達到規定的退休年齡(周歲)的干部，都應及時辦理退休手續，不需本人提出申請。”各市各部門要嚴格執行這一政策。

(一)離休人員按適當高于同職務在職人員平均增資額增加離休費。離休人員增加離休費的標準為：行政管理人員，正廳級1220元，副廳級940元，正處級670元，副處級490元，鄉科級及以下職務350元；專業技術人員，教授及相當職務990元，副教授及相當職務540元，講師(含相當職務)及以下職務350元。對離休前無行政職務或專業技術職務的人員，仍按1993年工資制度改革時離休人員比照職務的辦法增加離休費。

l、機關事業單位離休人員，離休前擔任(聘任)行政職務或專業技術職務的，按其離休時計算離休費的工資對應的職務增加離休費。

2、事業單位中的工作人員，其離休時，既有行政職務，又聘任了專業技術職務的，按其離休時計算離休費的工資對應的職務增加離休費。

3、機關事業單位離休前無行政職務或專業技術職務的人員，仍按l993年工資制度改革時離休人員比照職務的辦法增加離休費。比照辦法是：

離休的行政人員，l937年7月6日前參加革命工作的，比照副廳級；1937年7月7日至l945年9月2日前參加革命工作的，比照正處級；1945年9月3日至l949年9月30日前參加革命工作的，比照副處級。

離休的專業技術人員，l985年工改前執行技術六級以上工資標準或標準工資額為l49.5元及其以上者，比照教授；執行技術七、八級工資標準或標準工資為101元及其以上者，比照副教授；標準工資為69元及其以上者，比照講師。

4、對離休前有職務的人員，如按原職務增加的離休費低于按比照職務增加的離休費，可按比照職務增加。

5、對按照國家和我省有關規定，離休后經省委組織部批準提高了職級待遇(不合享受醫療、用車單項待遇)的人員，可按提高后的職級相應增加離休費；享受地廳級或縣處級待遇的，分別按副廳級或副處級標準增加離休費。

(二)退休人員按下列標準增加退休費：行政管理人員，廳局級750元，縣處級450元，鄉科級275元，科員及辦事員180元；專業技術人員，教授及相當職務700元，副教授及相當職務400元，講師及相當職務275元，助教(含相當職務)及以下職務180元；工人，高級技師和技師275元，高級工以下(含高級工)及普通工180元。建國前參加工作符合原勞動人事部勞人險?1983)3號文件規定享受本人原工資100％退休費的老工人，增加退休費的標準為350元。

1、機關事業單位退休人員，退休前擔任(聘任)行政職務或專業技術職務的，按其退休時計算退休費的工資對應的職務增加退休費。

2、事業單位中的退休人員，其退休時，既有行政職務，又聘任了專業技術職務的，按其退休時計算退休費的工資對應的職務增加退休費。

3、l993年工資制度改革前退休的人員，退休時無行政職務或專業技術職務的，按下列比照辦法增加退休費：

退休的行政人員，1985年工資改革前行政十八級或標準工資額為87.5元(六類區，下同)及其以上的行政人員，比照縣處級；工作年限滿30年的，比照鄉科級；工作年限不滿30年的，比照科員辦事員。

退休的專業技術人員，l985年工改前執行技術六級以上工資標準或標準工資額為149.5元及其以上者，比照教授；執行技術七、八級工資標準或標準工資為l0l元及其以上者，比照副教授；標準工資為69元及其以上者，比照講師。

4、l993年工資制度改革前退休的人員，退休時有行政職務或專業技術職務的，如按原職務增加的退休費低于按比照職務增加的退休費，可按比照職務增加。

5、建國前參加工作符合原勞動人事部勞人險[1983]3號文件規定享受本人原工資l00％退休費的老工人，是指符合?關于建國前參加工作的老工人退休待遇的通知?(勞人險[1983]3號)中規定條件的老工人，即：建國前參范加中國共產黨所領導的革命戰爭，或享受供給制待遇，或從事地下革命工作，以及在東北和個別老解放區，l948年底以前享受當地人民政府制定的薪金制待遇，退休后照發本人原標準工資的老工人。

6、這次工資制度改革，按國發[1986]26號、中辦發[1985]67號、廳字[1985]340號、勞人薪[1985]22號文件規定享受原工資100%退休費的退休老專家和起義人員，可按同職務在職人員的平均增資額增加退休費。

(三)按國發?1978?104號文件規定辦理了退職手續的人員，按適當低于同崗位退休人員增加退休費的數額增加退職生活費。具體標準為：行政管理人員，縣處級315元，鄉科級195元，科員及辦事員130元；專業技術人員，副教授及相當職務280元，講師及相當職務195元，助教(含相當職務)及以下職務130元；工人，技師195元，高級工以下(含高級工)及普通工130元。

退職人員是指按國發[1978]l04號文件規定辦理了退職手續的人員。

對符合陜政辦發[1998]l3號文件規定辦理了離崗手續的民辦教師，按助教(含相當職務)及以下職務退職人員增加退職生活費的標準增加生活補助費。

三、組織實施

機關事業單位離退休人員調整離退休費工作，由各級人民政府統一領導，人事、財政部門會同有關部門組織實施。各市、各部門要嚴格執行政策規定，不得違反規定更改或自行出臺任何計發離退休費政策。

省直機關事業單位(含中央駐陜單位)離退休人員增加離退休費的審批程序：單位填寫機關事業單位離退休人員增加離退休費審批匯總表和審批名冊，經主管部門審核后，報省機關事業單位工資制度改革領導小組辦公室(設在省人事廳)審批。今后，省直機關事業單位離退休人員計發離退休費和調整離退休費，屬財政統發的，報省人事廳工資與離退休費審核中心審批；其他機業事業單位，報省人事廳工資福利與離退休處審批。各市的審批程序由各市確定。

本實施意見從2006年7月1日起執行。該解讀由省人事廳工資福利與離退休處負責解釋。

完善艱苦邊遠地區津貼制度方案解讀

根據?國務院關于改革公務員工資制度的通知?(國發［2006］22號)，制定本實施方案。

一、完善艱苦邊遠地區津貼制度的基本原則

1、科學評估。建立評估指標體系，根據指標體系對各地艱苦邊遠程度進行評估，作為確定實施艱苦邊遠地區津貼范圍和類別的基本依據。

2、合理調節。考慮現行范圍和類別、政策性因素及地區之間平衡關系，對范圍和類別進行適當調整。

３、動態調整。根據經濟社會發展、財力狀況和調控地區間工資差距的需要，適時調整津貼標準；根據評估指標體系，定期評估、調整范圍和類別。

4、加強管理。逐步實現艱苦邊遠地區津貼管理的科學化、制度化和規范化。

這次完善艱苦邊遠地區津貼制度的總體考慮是，按照貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，科學合理地確定實施范圍和類別，建立津貼水平正常增長機制，形成統一規范的管理辦法，扶持艱苦邊遠地區合理提高工資收入水平，鼓勵各類人才到艱苦邊遠地區工作。

二、完善艱苦邊遠地區津貼制度的主要內容(一)建立評估指標體系。依據自然地理環境和人文社會發展兩方面指標評價縣級行政區域內機關事業單位工作人員生活環境的艱苦邊遠程度。

自然地理環境的指標為：

1、海拔，主要反映海拔高度對人體健康的影響。

2、土被系數，主要反映土壤資源狀況對生產生活的影響，考慮不同土壤類型的差異及土壤荒漠化和喀斯特地貌等因素。

3、水資源適宜度，主要反映水資源狀況，考慮濕潤度、降水量和河網密度等因素。

4、地表崎嶇度，主要反映地形地貌對工作生活條件的影響。

5、人生氣候指數，主要反映氣候的適宜度，考慮氣溫高低、風速大小、太陽輻射強弱等因素。

人文社會發展的指標為：

1、邊遠性指數，主要反映邊遠程度，考慮交通、通訊等因素。

2、人文發展指數，主要反映公共服務的基本條件，考慮醫療衛生、教育文化、財政收入等因素。

按以上指標，國家對縣級行政區域的艱苦邊遠程度進行量化評估。評估結果作為確定實施艱苦邊遠地區津貼范圍和類別的基本依據。

建立科學合理的評估指標體系，是完善艱苦邊遠地區津貼制度的核心和基礎。為做好這項工作，國家在理論研究和采集分析有關數據的基礎上，確定了評估指標體系和各項指標的權重，提出了量化評價艱苦邊遠程度的具體辦法。各項評估指標的權重是：海拔因素占27.4％，土被系數因素占15.2％,水資源適宜度因素占12.2％，地表崎嶇度因素占10.3％，人生氣候指數因素占7.1％，邊遠性指數因素占16.7％，人文發展指數因素占11.1％。

(二)確定的范圍和類別。

合理確定范圍和類別是完善艱苦邊遠地區津貼制度的關鍵。確定的范圍和類別，以縣級行政區域為單位，依據評估指標體系的量化評估結果，結合政策性因素，在綜合平衡的基礎上確定。列入范圍的機關事業單位工作人員和離退休人員享受艱苦邊遠地區津貼。艱苦邊遠地區津貼的類別由現行的四類調整為六類，由低到高依次為一類、二類、三類、四類、五類、六類。

我省有48個縣(區)列入艱苦邊遠地區津貼實施范圍(增加了40個)，其中：一類45個縣(區)，二類3個縣。具體名單見附件一。

(三)調整津貼標準。

艱苦邊遠地區津貼標準調整為：一類區月人均70元，二類區月人均130元，三類區月人均230元，四類區月人均400元，五類區月人均680元，六類區月人均1000元。在各類區平均標準內，不同職務(崗位)人員適當拉開差距。其中，一類區每月65元至130元，二類區每月120元至240元，三類區每月215元至380元，四類區每月370元至680元，五類區每月640元至1050元，六類區每月950元至1400元。

艱苦邊遠地區津貼具體標準見附件二、三。(四)建立動態調整機制。

根據各地的自然地理環境和社會發展變化情況，每五年評估調整一次范圍和類別，從調整當年的1月1日起執行。國家根據經濟發展狀況、財政能力、調控地區工資差距的需要以及艱苦邊遠程度等因素合理確定艱苦邊遠地區津貼水平，適時調整艱苦邊遠地區津貼標準。

艱苦邊遠地區津貼范圍、類別和標準的調整，由人事部會同財政部提出建議，報國務院批準后執行。

三、有關政策

(一)根據評估結果需調整艱苦邊遠地區津貼范圍和類別的，從調整的次月起執行。新列入范圍或類別發生變化的，按新確定類別的津貼標準執行；調整出范圍的，停止執行艱苦邊遠地區津貼。

(二)列入范圍的縣(區)行政區劃發生變更后，由所在省人事廳報人事部會同財政部重新評估確定。

(三)離退休人員執行艱苦邊遠地區津貼的辦法。2006年7月1日以后，離退休人員按本人單位所在縣(區)艱苦邊遠地區津貼標準的一定比例增加離退休費。其中，離休人員按當地同職務在職人員的津貼標準增加離休費；退休人員按當地同職務在職人員的津貼標準的85％增加退休費。

l、這次改革后，艱苦邊遠地區津貼不再作為計發離退體費的基數，主要是為了避免原來因計入離退休費基數今后調整類別和標準不能再變的矛盾。

2、離退休人員按同職務在職人員津貼標準的一定比例(離休100%，退休85％)享受艱苦邊遠地區津貼(增加離退休費)。

3、按國發[1986]26號、中辦發[1985]67號、廳字[1985]340號和勞人薪[1985]22號和勞人險[1983]3號文件規定享受原工資100%退休費的退休老專家和起義人員，按照當地同職務在職人員津貼標準的85％增加退休費。

4、按勞人險[1983]3號文件規定享受原工資l00％退休費的建國前參加工作的老工人，按照當地技師津貼標準的85％增加退休費。

5、按國發[1978]l04號文件規定辦理了退職手續的人員，按照當地同職務在職人員津貼標準的60％增加退職生活費。

2006年6月30日以前離退休的人員，已按國辦發?2001?14號文件中艱苦邊遠地區津貼制度實施方案的規定增加離退休費、且

單位所在縣仍在實施艱苦邊遠地區津貼范圍內的，按調整后類別的津貼標準和上述規定比例，從2006年7月1日起重新計算離退休費。

2006年6月30日以前，我省有8個縣已經按國辦發[2001]l4號文件享受艱苦邊遠地區津貼。這8個縣的離退休人員，這次改革，其享受艱苦邊遠地區津貼的增資額＝現艱苦邊遠地區津貼標準x規定的發放比例(離休l00％,退休85％,退職60％)-原艱苦邊遠地區津貼標準x原計發離退休費(退職生活費)的比例。

離退休人員單位所在縣(區)被調整出實施艱苦邊遠地區津貼范圍或異地安臵地不屬于實施艱苦邊遠地區津貼范圍的，從次月起停止執行按艱苦邊遠地區津貼標準增加的離退休費；如果單位所在縣區)類別發生變化的，按調整后類別的津貼標準重新計算離退休費。

(四)工作人員調入實施艱苦邊遠地區津貼的縣(區)或在不同類別的縣(區)間調動，從調入的次月起執行調入縣(區)的艱苦邊遠地區津貼標準；調離實施艱苦邊遠地區津貼的縣(區)，從調離的次月起停發艱苦邊遠地區津貼。

受單位派遣，到實施艱苦邊遠地區津貼的縣(區)工作六個月以

上的人員，期間可執行工作所在縣(區)的艱苦邊遠地區津貼標準。

新錄用到實施艱苦邊遠地區津貼范圍縣(區)的工作人員，其試

用期(見習期、學徒期)執行轉正定級所確定的職務或崗位相應的艱

苦邊遠地區津貼標準。

(五)中央、省、市駐實施艱苦邊遠地區津貼縣(區)單位的工作

人員，按單位所在縣(區)的艱苦邊遠地區津貼標準執行。(六)列入實施艱苦邊遠地區津貼范圍的縣(市、區)，原保留的經國家批準的工資區類別補貼、地區生活費補貼、高原地區臨時補貼和地區性津貼，從本實施方案執行之日起停止執行。

列入艱苦邊遠地區津貼實施范圍的縣(區)，不再執行l993年工資制度改革時保留的地差。

本實施方案從2006年7月1日起執行。原有關規定與本實施方案不符的，按本實施方案執行。

實施艱苦邊遠地區津貼審批程序與機關事業單位工資制度改革審批程序相同。該解讀由省人事廳工資福利與離退休處負責解釋。

附件二: 陜西省實施艱苦邊遠地區津貼

范圍和類別名單

(共48個縣、市、區)

一類區(45個)延安市：延長縣、延川縣、子長縣、安塞縣、志丹縣、吳起縣、甘泉縣、富縣、宜川縣

銅川市：宜君縣

渭南市：白水縣

咸陽市：永壽縣、彬縣、長武縣、旬邑縣、淳化縣

寶雞市：隴縣、太白縣

漢中市：寧強縣、略陽縣、鎮巴縣、留壩縣、佛坪縣

榆林市：榆陽區、神木縣、府谷縣、橫山縣、靖邊縣、綏德縣、吳堡縣、清澗縣、子洲縣 安康市：漢陰縣、石泉縣、寧陜縣、紫陽縣、嵐皋縣、平利縣、鎮坪縣、白河縣

商洛市：商州區、商南縣、山陽縣、鎮安縣、柞水縣 二類區(3個)榆林市：定邊縣、米脂縣、佳縣