第一篇：國家稅務總局關于印發《國家稅務總局開展工程建設領域突出問題專

【發布單位】國家稅務總局 【發布文號】國稅函[2009]568號 【發布日期】2009-10-14 【生效日期】2009-10-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家稅務總局

國家稅務總局關于印發《國家稅務總局開展工程建設領域突出問題專項治理工作方案》的通

知

(國稅函[2009]568號)

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局，局內各單位：?

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》，國家稅務總局治理工程領域突出問題工作領導小組制定了《國家稅務總局關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作方案》，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

各地稅務機關在貫徹執行中如有意見和建議，請及時報告總局。

國家稅務總局

二○○九年十月十四日

國家稅務總局關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作方案

為認真貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》、《工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》和全國電視電話工作會議精神，有計劃、有步驟地完成好國稅系統專項治理的各項任務，制定本工作方案。

一、總體目標和要求

用2年左右的時間，對2008年以來國稅系統規模以上基本建設投資項目和金稅工程等信息化建設投資項目進行全面排查。堅持圍繞服務科學發展、共建和諧稅收的大局，以工程建設和信息化建設投資項目為重點，以科學務實的精神，堅持突出重點、抓住關鍵，標本兼治、懲防并舉，堅持集中治理與加強日常監管相結合，嚴肅查處違法違紀案件，規范領導干部從政行為，推進反腐倡廉建設，健全體制機制，促進工程建設、金稅工程建設資金規范、高效、安全、廉潔使用。

二、主要工作任務

（一）抓住重點環節，著力解決突出問題。重點解決工程建設項目、信息化建設項目有關決策、規劃審批、招標投標、資金預決算管理、政務公開等重點部位和重點環節存在的問題。

1.在項目決策方面，要著重解決未批先建、違規審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進項目規劃和審批公開、透明、依法實施；

2.在招投標方面，要著重解決規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等突出問題，促進招標投標活動的公開、公平、公正；

3.在項目建設實施和質量管理方面，著重解決徇私情、照顧關系，轉包和違法分包、偷工減料、監管不嚴等問題；

4.在物資采購和資金安排使用方面，著重解決管理使用混亂，不按合同約定數額、進度付款，嚴重超概算以及工程項目完工后長期未按規定進行決算等突出問題，規范物資、勞務采購活

動，促進建設資金規范、高效、廉潔使用；

5.在建設項目信息公開方面，著重解決信息不公開、不規范、不透明等突出問題，推進項目建設公開透明。

（二）嚴肅查處工程建設領域違法違紀案件。各級紀檢監察部門要把查辦案件貫穿于專項治理工作的全過程，發現一起，查處一起，決不姑息，堅決遏制基建、稅收信息化建設領域以權

謀私、權錢交易等腐敗現象易發多發的勢頭。嚴肅查辦稅務人員特別是領導干部利用職權違規插手項目審批、招標投標以謀取私利等官商勾結、權錢交易的案件。進一步拓展案源渠道。公布

舉報電話和舉報網站，認真辦理群眾舉報和投訴;注重在項目審計、執法監察和新聞媒體報道中發現案件線索；加強與公檢法等部門的溝通聯系，深挖項目質量背后的腐敗問題；對發現的違

紀問題快查快結，涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關依法處理。堅決杜絕瞞案不報、壓案不查的行為。充分發揮查辦案件的治本功能，剖析大案要案，開展警示教育。

（三）創新機制制度，加強內控機制建設。通過檢查，認真查找體制機制制度存在的缺陷和漏洞，按照總局加強內控機制建設的要求，以加強對權力的制約和監督為核心，研究提出強化

重點部位和關鍵環節管理監督的具體措施。把制度建設和深化改革結合起來，將專項治理工作中形成的有效做法和創新成果轉化為內部管理制度。

三、工作步驟

（一）廣泛動員。組織廣大干部認真學習領會中央文件精神，充分認識開展專項治理工作的重要意義，準確把握專項治理工作的總體要求、主要任務、階段性目標、工作重點和主要措

施，切實把思想和行動統一到中央的決策上來。

（二）成立各級領導小組和辦事機構?？偩殖闪⒅卫砉こ探ㄔO領域突出問題工作領導小組，辦公廳、法規司、征管和科技發展司、財務司、督察內審司、監察局、機關服務中心、電子稅

務管理中心、采購中心為成員單位，下設辦公室。辦公室設在監察部駐總局監察局，承擔日常工作。相關司局確定一位負責同志參加領導小組工作，并明確一位處級干部擔任聯絡員。各級國

稅部門要成立相應機構，負責專項治理工作的組織實施。

（三）制定工作方案。各級國稅部門要結合實際，研究制定本部門的具體方案，明確目標任務、工作進度和時間要求。各省、自治區、直轄市和計劃單列市國稅局工作方案要在2009年10

月31日之前報總局專項治理工作領導小組。電子文件上傳至：總局FTP：//CENTRE/監督檢查室/工程建設專項治理工作。

（四）深入排查問題

1．開展自查。各級國稅部門要按照統一部署，重點對2008年以來基本建設項目、金稅工程（信息化）建設項目進行自查，找出存在的突出問題。重點自查立項審批程序是否完備，是否

超標準、超面積、超預算建設，招投標是否合規，在建設過程中是否存在化整為零、規避招標以及低價出租、處置資產等問題。有關情況于2010年1月底前書面報告總局專項治理工作領導小

組。

2．重點督查。各地要選擇重點項目、重點環節組織督查。要加強政策指導，解決難點問題?？偩謱ｍ椫卫砉ぷ黝I導小組將適時組織抽查。

（五）認真進行整改

1．及時糾正問題。各級稅務機關要針對排查中發現的問題，及時采取措施進行整改。

2．落實監管責任。稅務系統各有關部門依照有關法律法規和職責分工，落實對建設項目各環節的監管責任，健全各部門互相聯動、密切監控的監督機制。要嚴厲查處因監管不力、行政

不作為和亂作為造成重大損失的行為。

3．推廣典型經驗。注意發現各地區在專項治理工作中創造的有效做法和成功經驗，及時總結并予以推廣，通過典型引導，以點帶面，推動專項治理工作深入開展。

（六）鞏固治理成果

適時對專項治理工作的落實情況進行檢查，對搞形式、走過場，達不到目標要求的，要責令“補課”；切實做到不留死角，不打折扣。及時把專項治理工作中的有效措施和經驗轉化為法

規制度，建立健全長效機制。各省國稅局要認真總結形成專項治理工作的總結報告，于2011年10月底前報總局專項治理工作領導小組。總局專項治理工作領導小組對國稅系統專項治理工作進行全面總結，向中央治理工作領導小組報告。

四、保證措施

（一）加強組織領導。各級稅務機關黨組要高度重視專項治理工作。主要領導要親自抓，分管領導要具體抓。各職能部門要按照統一部署，切實負起責任，抓好職責范圍內的專項治理工作。各級紀檢監察部門要認真履行職責，充分發揮組織協調和監督檢查的職能作用。各部門要密切配合，相互支持，齊抓共管，形成合力。

（二）加強統籌協調。把排查問題、進行整改、加強監管、完善制度有機銜接起來，協調推進。要把專項治理工作與學習實踐科學發展觀活動、執法監察和加強日常監管結合起來，努力取得既解決當前突出問題又促進工作長遠發展的綜合效果。

（三）加強監督檢查。深入基層，加強對重點項目、重點部位、關鍵環節的檢查，掌握工作進度，督促工作落實。對治理工作遲緩的地區和部門，要重點督查，促其整改；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的要實施嚴格的責任追究。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：工業和信息化部關于印發《工業和信息化部工程建設領域突出問題專

【發布單位】工業和信息化部 【發布文號】工信廳規〔2009〕244號 【發布日期】2009-11-19 【生效日期】2009-11-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】工業和信息化部

工業和信息化部關于印發《工業和信息化部工程建設領域突出問題專項治理工作方案》的通

知

(工信廳規〔2009〕244號)

各省、自治區、直轄市通信管理局，部屬各單位、部屬各高校，有關單位，部機關有關司局：

根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發[2009]27號）和中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組制定的《工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》（中治工發[2009]2號），結合工業和信息化部實際，制定了《工業和信息化部工程建設領域突出問題專項治理工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。經部領導同意，現將《工作方案》印發給你們，請結合本單位實際情況，認真貫徹落實。

附件：工業和信息化部工程建設領域突出問題專項治理工作方案

二○○九年十一月十九日

工業和信息化部工程建設領域突出問題專項治理工作方案

根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》和中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組制定的《工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》，工業和信息化部負責牽頭推進建設項目信息公開和誠信體系建設工作，參與規范工程建設項目決策行為、規范招標投標活動、加強項目實施和質量監管等三項工作，同時還涉及物資采購和資金使用監管、加大監督檢查和查辦案件力度等工作。現結合工業和信息化部實際，制定部門工程建設領域突出問題專項治理工作方案。

一、工作重點和目標

對2008年以來政府投資和使用國有資金的各省、自治區、直轄市通信管理局，部屬單位的固定資產投資項目進行全面檢查，配合國務院有關部門對重點產業振興和技術改造專項資金支持的中央企業技術改造項目進行督查，并對專項資金支持的地方企業技術改造項目相關工作進行督導。在我部職責范圍內，進一步規范工程建設項目決策行為和招標投標活動，加強項目實施和工程質量監管，加強物資采購和資金使用的監管，推進建設項目信息公開和誠信體系建設。

二、主要任務及責任分工

（一）規范工程建設項目決策行為。

1、加強項目建設程序的監管。根據有關法律法規和政策規定，嚴格執行投資項目審批、核準、備案管理程序，規范項目決策。（規劃司、相關司局）

2、完善重點產業振興和技術改造專項投資項目管理的配套制度，建立完善部屬單位固定資產投資項目管理辦法。（規劃司、通信發展司）

3、加強節能評估審查，強化對環境影響評價審批的要求。嚴格按照相關法律法規的要求，對未進行或未通過節能評估審查和環境影響評價審批的項目，一律不得審批、核準，建立和完善環境影響評價行業預審制度。（節能與綜合利用司、規劃司）

4、按照政務公開和相關要求，公開建設項目信息，明確審批流程，及時公布審批結果。（辦公廳、駐部監察局、規劃司）

5、配合牽頭部門做好其他相關工作。

（二）規范招標投標活動。

1、依據《招標投標法》，加大招投標監督檢查力度，嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式，確保依法應該公開招標的項目實行公開招標。（規劃司、通信發展司、駐部監察局）

2、完善通信建設項目招標投標管理制度，研究修訂《通信建設項目招投標管理規定》，繼續做好《通信建設項目施工招標文件范本（試行）》和《通信建設項目貨物招標文件范本（試行）》的貫徹實施工作。（通信發展司）

3、積極參與招標投標部際聯席會議機制，健全部門招標投標行政監督機制和舉報投訴處理機制。落實招標投標違法行為記錄公告制度。（規劃司、通信發展司）

4、加強對通信行業招標投標從業機構和人員的規范管理。加強中介組織管理，規范招標代理行為。（通信發展司）

5、配合牽頭部門做好其他相關工作。

（三）加強項目實施和工程質量的監管

1、加強通信建設工程實施過程的程序管理。嚴格執行《合同法》、《建設工程質量管理條例》等相關法律法規及基本建設程序有關規定，認真落實工程建設強制性標準、質量監督和竣工驗收備案等制度。（通信發展司）

2、強化企業質量主體責任，落實通信建設工程質量各方責任制，強化對企業建設行為的監管。依法規范通信建設各方合同訂立行為，禁止轉包和違法分包。（通信發展司）

3、加大通信建設質量監督檢查力度，依法查處違法違規行為，建立部省兩級通信建設工程質量監督通報制度。按照《通信工程質量管理規定》和《通信建設工程質量監督工作要點》要求，重點檢查3G重點建設項目、低價中標項目以及相關單位建立質量管理制度的情況等。（通信發展司）

4、加強通信業工程建設施工安全的監管，完善相關安全生產法規制度，落實安全生產責任，建立健全安全生產保障措施，加強安全生產教育培訓和監督檢查。（安全生產司、通信發展司）

（四）加強物資采購和資金使用的管理。

1、按照《政府采購法》的有關規定，加強對工程建設過程中政府采購行為的監管。（財務司、規劃司、通信發展司、駐部監察局）

2、加強工程建設項目資金監管，嚴格概預算管理，確保項目建設資金的安全有效。（財務司、規劃司）

3、嚴格執行竣工財務決算審計和審批制度，并對嚴重超概算項目進行專項審計。（財務司、規劃司、駐部監察局）

（五）推進建設項目信息公開和誠信體系建設。

1、按照統一的建設項目信息公開的要求、目錄和標準，通過部門戶網站等渠道公開建設項目信息。（辦公廳、政策法規司、規劃司、通信發展司、信息化推進司、駐部監察局）

2、按照信用信息目錄和共享標準，梳理部門管理的工程建設領域企業和個人信用相關信息，為互聯互通的工程建設領域企業和個人信用信息平臺提供相關信息。（規劃司、通信發展司、信息化推進司）

3、建立健全我部工程建設領域失信懲戒制度和守信激勵制度，完善市場準入和退出機制，促進信用系統的完善。（規劃司、通信發展司、政策法規司）

4、采取多種形式，加強對我部專項治理工作的宣傳報道。（辦公廳、規劃司、通信發展司）

（六）加大監督檢查和查辦案件工作力度

1、公布專項治理舉報電話和舉報網站，認真受理群眾舉報和投訴，并依據職責權限進行處理。（駐部監察局、規劃司）

2、查處工程建設領域的典型案件，重點查處機關工作人員特別是領導干部利用職權違法干預項目決策、招標投標等突出問題，查處因監管不力、行政不作為、亂作為造成重大損失的行為。（駐部監察局、規劃司）

3、發揮查辦案件的治本功能，開展警示教育，查找體制機制制度方面存在的漏洞，提出加強管理的措施。（駐部監察局、規劃司）

三、工作步驟

（一）廣泛動員部署

成立工業和信息化部工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組（以下簡稱部專項治理領導小組）。苗圩同志任組長，郭炎炎同志任副組長，莫瑋、劉賢利、黃文玉、徐愈、祝軍、王新哲、彭曉芳、梁彥、楊鐵生、李維嘉等同志為成員，規劃司負責日常工作。制定專項治理工作方案，明確任務分工和工作要求。

（二）深入開展檢查

各省、自治區、直轄市通信管理局，部屬單位對2008年以來政府投資和使用國有資金項目進行自查，找出存在的突出問題，分析原因，提出治理對策，有關情況于2010年1月底前報部專項治理領導小組。

配合國務院有關部門對重點產業振興和技術改造專項資金支持的企業技術改造項目進行督促檢查。

部專項治理工作領導小組選擇重點項目、重點環節組織抽查，并配合中央專項治理領導小組適時組織督查。

（三）認真進行整改

1、及時糾正問題。對檢查中發現的問題，制定和完善整改措施，落實整改責任，及時進行糾正。

2、落實監管責任。依照法律法規和職責分工，落實對工程建設各環節的監管責任。加強與有關部門的協調，建立有效聯動、密切監控的監督機制。

3、加強制度建設。清理我部工程建設領域相關規章制度，加強對重點部位和關鍵環節的制度建設，注重制度之間的銜接配套，增強針對性、系統性和有效性。

（四）鞏固治理成果，建立長效機制

對專項治理工作任務的落實情況進行檢查，提出需要進一步完善的法規制度和加強日常監管的工作措施。

全面總結專項治理工作，于2011年底前形成部專項治理工作總結報中央專項治理工作領導小組。

附：專項治理相關檢查的重點內容

一、規范工程建設項目決策行為

1、項目審批（核準）程序方面。是否存在未經審批、核準或備案進行建設的問題；是否存在越權審批或核準的問題；是否存在“分拆審批（核準）”等其他問題；是否存在違反發展建設規劃問題；是否存在違反市場準入標準問題。

2、環評和節能方面。在審批、核準項目時，是否將節能審查和環境影響評價審批作為前置條件；是否存在未進行或未通過節能審查和環境影響評價審批就開工建設的情況。

3、信息公開方面。是否存在建設項目信息應公開而未公開的情況；是否存在有關投資管理程序和審批流程未公開的情況；是否存在未及時公布審批結果的情況。

4、責任追究方面。是否存在違反項目建設程序審批（核準）投資項目給國家造成重大損失的情況；有關咨詢評估機構在咨詢評估時是否存在弄虛作假或者評估結論意見嚴重失實的情況；有關勘察、設計等單位，是否存在違反法律法規、嚴重失職給國家造成重大損失的情況。

二、規范招投標活動

1、嚴格執行依法必須招標的情況。達到國家規定規模標準的建設工程勘察、設計、施工、監理、重要設備和主要采購是否嚴格執行了招標制；依法必須進行招標的工程建設項目要求報送主管部門審批的，是否嚴格核準其招標事項；依法必須招標的工程建設項目招標公告，是否嚴格按照《招標投標法》規定在國家或省、自治區、直轄市人民政府指定的媒介發布；招標程序是否規范，是否詳細、完整編制招標文件；是否存在二次或多次報價的情況；是否存在要挾、暗示投標人在中標后分包部分工程給指定承包商、供應商的情況；投標人是否存在掛靠有資質或高資質單位并以其名義投標，或者從其他單位租借資質證書等行為；中標后，投標人是否轉包，項目分包是否限定在非主體、非關鍵工作，分包單位是否具有相應資質；是否有另行訂立背離中標合同實質性內容的其他協議；是否存在低于成本價中標的情況；是否及時履行招標備案手續。

2、保證評標活動公正性情況。評標委員會的組建是否依據法定條件，是否嚴格執行回避制度；評標標準和方法是否在招標文件中公開載明，在評標過程中是否存在隨意改變評標標準和方法的情況；是否存在采取抽簽、搖號等博彩性方式確定中標人的情況；依法必須招標項目推薦的中標候選人是否限定在一至三人，并標明順序；對評標專家在評標活動中的違法違規行為是否依法給予查處。

3、規范招標代理機構行為情況。招標代理機構是否與行政主管部門脫鉤，是否存在隸屬關系或者其他利益關系；是否違反《招標投標法》和《行政許可法》規定，設立和認定招標代理機構資格的審批行為；對違法違規的招標代理機構是否依法給予處理。

三、工程實施和工程質量管理

1、質量責任落實方面。建設、勘察設計、施工、監理等各方責任主體及人員，是否嚴格執行《建設工程質量管理條例》等有關法律法規和國家工程建設強制性技術標準；是否及時對檢查出的質量問題和隱患進行整改。

2、建設單位是否履行對工程質量的全面管理責任；是否按規定辦理工程開工報告、竣工驗收等相關法定手續；是否存在拖欠工程款、直接發包或指定分包人；是否存在迫使承包方以低于成本的價格競標，是否存在低于國家取費標準簽訂服務合同情況；是否嚴格按照國家嚴格檔案管理的規定，建立、健全建設項目檔案。

3、設計單位是否具有相應資質等級證書，是否超越資質范圍或以其他單位名義承攬工程，是否轉包或者分包所承攬的工程，是否按照通信建設標準進行設計，是否存在設計不能夠指導施工其情況。

4、施工企業是否具有相應資質等級證書，合同施工企業與實際施工人是否一致。總包企業與現場項目負責人及主要管理機構和管理人員是否對施工活動進行組織管理；項目經理是否具有相應資格。現場的技術資料、變更、洽商等往來文件是否由簽訂合同施工單位簽署；安全質量防護措施是否落實。

5、監理單位是否具有相應的資質，簽訂的監理合同是否規范、合法，是否執行國家規定的收費標準；是否建立了質量安全管理體系和管理標準；總監理工程師、監理工程師是否具有通信建設監理工程師資格，現場監理人員配置是否符合工程要求；監理工作流程是否符合監理規范的要求，項目監理資料是否齊全完整。

6、質量事故和質量投訴處理方面。是否對質量事故和質量投訴及時查處；是否符合有關處理程序；是否對存在違法違規行為的單位和人員依法進行處罰；是否將調查處理及結果及時向社會公布。

7、安全生產方面。建設項目是否嚴格按照國家安全法律、行政法規、規章、標準和規范組織落實；企業的安全生產組織機構、安全生產規章制度、安全生產責任制是否建立健全并落實；建設項目是否符合安全生產“三同時”要求，安全措施是否落實，安全生產投入是否到位；安全生產培訓、教育是否落實，特種作業人員是否做到持證上崗；施工過程是否進行安全技術交底、安全檢查、隱患排查治理并執行到位；是否按要求制定應急救援預案。

四、物資采購和資金使用管理

1、項目建設單位在項目實施過程中是否嚴格執行《政府采購法》有關規定。

2、項目建設單位財務管理基礎工作是否規范、內控機制是否健全；財務管理和會計核算是否嚴格執行基本建設財務制度。

3、項目建設資金是否按照規定的范圍和標準使用，是否存在轉移、侵占或者挪用問題；建設單位是否按批復落實配套資金；實行國庫集中支付的建設項目是否直接支付到商品、勞務供應者，資金劃匯是否準確安全。

4、已完工項目是否按照規定的時間要求，及時編報項目竣工財務決算；是否按照規定及時辦理資產移交；項目凈結余資金是否按照有關規定及時處理。

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第三篇：關于工程建設領域突出問題

XXXX公司關于工程建設領域突出問題

專項治理工作情況報告

為貫徹落實好中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》，XXXX資紀檢發【2010】62號《關于開展工程建設領域突出問題專項治理項目檢查工作的通知》切實搞好我公司工程建設領域突出問題，根據公司實際，圍繞規范工程建設項目決策行為、規范招標投標活動、加強工程建設實施和工程質量管理、加強物資采購和資金安排使用管理、推進建設項目信息公開和誠信體系建設等5個方面專項治理重點，有針對性的開展了專項治理工作。現將工作開展情況匯報如下：

一、基本情況

近年來我公司申請國家和省上的建設項目共三個：

1、土地整理項目

XXXXXXXX土地整理項目涉及XXXX一，二，三，四4個分場，東西寬約5.2公里，南北長約12.5公里。整理規模 1824.27公頃，本項目預算投資4422.11萬元，建成后新增耕地55.6公頃，新增耕地率3.05%。該項目由XXXX2005年申報，2006年納入XXXX廳第一批省級投資重點土地整理項 目備選庫，2007年由XXXX（XXXX建?2007?326號）文件《關于下達2006年第一批省級投資土地開發整理項目預算的通知》下達作為第一批省級投資重點項目投資預算。該項目于2008年2月開工建設，2010年12月竣工，2011年5月21日通過省國土資源廳，省財政廳組織的專家評審組的檢查驗收。

2、扶貧項目

扶貧開發是建設有中國特色社會主義偉大事業的一項歷史任務。農墾扶貧是全國扶貧開發的一個組成部分。XXXX2009年人畜飲水、道路建設項目是根據財政部《關于撥付2009年國有貧困農場扶貧資金的通知》（財[2009]110號）和XXXX集團有限責任公司《關于XXXX2009年國家財政扶貧資金項目實施方案的批復》以及XXXX [2009]67號文件和XXXX [2009]80號文件精神實施的。

依據XXXX公司陜墾發[2009]80號文件下達的任務，我場2009年人畜飲水、道路建設項目主要任務是：鋪設6.264公里PE輸水管道8公里,其中DN75×5.8（1.6MPA）給水管道2.94公里;DN32×3.0（1.6MPA）給水管道3.324公里。修建寬5米、長15.5公里的砂石路；寬3米長1.48公里的砂石路。

項目設計完成總投資132萬元(國家財政專項扶貧資金120萬元，XXXX自籌12萬元。)其中人畜飲水投資13萬元，道路建設投資119萬元。該項目與2010年4月底全面完工并通過驗收。

3、廉租房建設項目

XXXX廉租房建設是農業部農墾局及XXXX集團積極向國家住房和城鄉建設部、XXXX建設廳申請而來。此項工程的建設將從根本上解決農場職工住房現狀，改善廣大職工生產、生活條件，穩定職工隊伍，提高農墾職工的生活質量，解決XXXX職工住房問題。使廣大職工致富奔小康，促進XXXX健康發展。

XXXX廉租房計劃建設住房896套，28棟，建筑面積4.48萬平方米。計劃申請資金1792萬元，本項目分三期建設，一期工程建設住房5棟，152套。戶型分三種，56平方米，86平方米，97平方米。四層磚混結構。面積12542平方米，投資1560萬元。2011年10月—2012年8月。房屋建設統一高度，統一外墻顏色，統一規劃，統一設計，水、電、路、氣、排污設施、通信網絡和閉路電視等配套到位。

該項目于2011年9月19日由集團公司統一組織進行了招投標，我公司紀檢監察人員參與了過程監督，今年10月正式開工建設，我公司紀委同步介入、全程參與監督。截止目前，已向施工方就地基處理問題下達了五項整改意見，并督促落實，確保施工質量。

二、主要做法

1、加強領導健全機制。公司工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組，由公司董事長任組長，黨委書記副組長，班子其他領導為成員，領導小組下設辦公室，辦公室主任由紀委書記兼任。項目辦，監察室，財務科等業務負責人員為辦公室成員。切實做到了專項治理工作高度重視，分工明確，責任到人。

2、完善制度。結合我公司項目建設實際情況制訂了《項目實施的管理制度》、《質量管理制度》、《資金管理制度》、《檢查驗收管理制度》、《文件資料管理制度》和《項目實施保障措施》對規范項目決策和審批行為，規范項目招標投標活動，加強對工程建設項目實施的管理，明確了責任單位和工作任務，對專項治理工作開展的時間和要求進行了具體的布置。

3、加強項目資金管理

所有項目我們遵守了“?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，按照省農墾局下達的項目投資審核表的規定用途和開支標準安排使用項目資金。沒有以任何理由挪用侵占和轉移項目資金，沒有擅自改變資金用途和擴大使用范圍及提高開支標準。場財務科對項目資金進行單獨核算，單獨設置賬戶，配置專職人員，并認真貫徹國家有關法律、法規和政策，依法管理和使用項目資金，確保項目實施中各項經濟活動和資金管理行為的合法性。在項目支付過程中，財務組首先要劃分各項費用開支標準及其范圍，實行經辦人簽字，項目辦審核，財務組審核，主管領導核準簽字，一張票據四人簽暑，出納人員才能支付。有效控制合理使用工程施工費，工程款的申請要根據施工合同的規定，用款時，施工單位提出用款申請，監理單位根據工程進展，質量狀況簽署明確意見，場項目辦核準，然后以文件形式上報，經主管部門確認后支付撥款。

4、加強檢查驗收管理措施

我場項目完工后，中標承建單位先寫出了驗收申請和自檢報告，經項目實施領導小組進行初步驗收，驗收組對工程提出意見，指出缺點，承建單位整改后，XXXX再以項目承擔單位的名義，書面形式向省農墾局提出申請驗收，并出據自驗報告，XXXX公司收到報告后，再按照驗收管理規定組織專家來我場驗收。

三、專項治理自查情況

經過自查，我公司在工程建設領域未發現有突出問題。未出現未批先建、違規審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題。未出現虛假招標、圍標串標、評標不公、轉包和違法分包等突出問題。未出現工程建設項目標后監管薄弱、不認真履行施工監理責任、建設質量低劣和安全生產責任不落實等突出問題。未出現工程建設信息公開不規范、搞“暗箱操作”，以及工程建設領域存在的信用缺失、市場準入和退出機制不健全等突出問題。但在今后的工作中，不能有絲毫懈怠，要做到持續改進常抓不懈。在工程建設領域繼續嚴格 按照“項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同管理制、質量跟蹤監督檢查驗收制、工程質量終身負責制”等六項法定制度進行，促進工程建設項目高效、安全、廉潔運行，以更加完善的機制、更加有力的貫徹來保證此次工程建設領域突出問題專項治理的成效。

第四篇：工程建設領域突出問題

剛察縣工程建設領域突出問題的

排查和整改工作進展情況

一、工作進展情況

自2008年至2011年2月末，我縣共實施工程建設項目52項，總投資47557.97萬元，經過排查確定2008年以來新增500萬元以下工程建設項目共有24項，總投資額5980.75.萬元；500萬元以上項目28項，總投資額41577.22萬元。500萬元以上項目按類別分為：農業綜合開發項目1項，總投資607萬元；設施畜牧業建設項目2項，總投資2520萬元；鄉村公路建設2項，總投資1256萬元；惠農惠牧民生工程5項，總投資14136.6萬元；水利建設項目3項，總投資3834萬元；城鎮基礎設施建設項目10項，總投資11159萬元；衛生、教育部門基礎設施建設項目1項，總投資1100萬元；扶貧開發整村推進項目１項，總投資596.87萬元；生態環境治理項目4項，總投資6768.75萬元。全部為政府投資。按照項目建設年限分為：2008—2009年500萬元以下項目共有23項，總投資額5579.75萬元；2008年新增500萬元以上項目3項，總投資額1825.87萬元；2009年新增500萬元以上項目17項，總投資額23132.35萬元；2010年新增500萬元以上項目7項，總投資額13694萬元，全部為政府投資。上述7個項目中，已開工建設6項，分別是2010年游牧民定居工程、退化草地治理工程（2009—2018年）、2010年剛察縣廉租住房建設、河道整治工程（2009—2018年）、濕地保護工程（2009—2018年）、剛察縣政府業務用房；正在做開工前期工作的項目為剛察縣人武部業務用房項目;2011年新增500萬元以下項目1項總投資額401萬元；2011年新增500萬元以上項目1項總投資額2925萬元。通過省州驗收的有21項，分別是：泉吉鄉中心計劃生育服務站、哈爾蓋鎮中心計劃生育服務站、哈爾蓋（熱水）中心衛生院、2008年天然林保護工程、2009年濕地保護工程、2008年第一批扶貧開發整村推進項目、2008年第二批扶貧開發整村推進項目、2009年第一批扶貧開發整村推進項目、2009年第二批扶貧開發整村推進項目、2008年剛察縣設施畜牧業建設項目、2009年藏區游牧民定居工程、2009年設施畜牧業建設項目、廣播電視基礎設施建設項目、剛察縣農村困難群眾危房改造工程、2009年村道路硬化工程、2009年配套橋梁建設工程、2009年通村砂路項目、2008年配套橋梁（小橋）項目、2009年剛察縣哈爾蓋鎮熱水路建設工程、2009年天然草原退牧還草工程、剛察縣鄉鎮基層政權基礎設施建設項目。已竣工待省州級驗收的有15項，分別是：吉爾孟鄉賽爾當安全飲水工程、吉爾孟秀腦貢麻日芒村人飲工程、哈爾蓋果洛藏人畜飲水工程、2009剛察縣河道整治工程、剛察縣主街道治理工程、剛察縣污水配套管網一期工程、剛察縣哈爾蓋鎮垃圾填埋及環衛設施工程、剛察縣泉吉路道路排水工程、剛察縣城供水管網改擴建工程、剛察縣青少年校外活動中心、2008年泉吉切吉草原建設項目、2009年農業綜合開發草建項目、草原監理站物資庫建設項目、泉吉鄉新泉村草原節水灌溉示范項目、2009年城鎮廉租房工程建設項目。未竣工在建設的有11項，分別是：剛察縣人民醫院建設項目（該項目已完成90%主體建設量還有10%的輔助工程在建）、剛察縣2009退耕還林地區基本口糧田建設工程（該項目已完成70%的工程建設量）、2010年河道治理工程（該項目已完成51%的工程建設量、完成投資800萬元）、2009年天然草原退牧還草工程、2010年新增的退化草治理工程（該兩項工程合建，還剩10%的滅鼠任務未完成）、2010年藏區游牧民定居工程（該項目已完成83%的工程建設量，在建1000套當中有273套已完工剩余的727套主體完工）、剛察縣哈爾蓋鎮（熱水）水源及供水管網工程（該項目已完成90%的工程建設量,主題已完工現在建的是輔助配套工程）、剛察縣集中供熱工程（沙柳河鎮）（該項目已完成85%的工程建設量,主題已完工現在建的是輔助配套工程）、2010年廉租房建設項目（該項目已完成基礎及地上兩層的建設量）、濕地保護工程(該項目已完成30%的工程建設量)、剛察縣政府業務用房（該項目已完成+-零基礎工程）。未開工項目有3項，分別是：2010年剛察縣人武部業務用房、2011年剛察縣檔案館項目、2011年廉租房建設項目，此三項工程均在做開工

前期工作。未下達作業批復的有兩項，分別是： 2009年生態林建設工程、2009年沙漠化土地治理工程。

二、檢查中存在問題及整改情況

1、省州監督檢查組在檢查中發現的問題及整改情況 截止2011年2月份，省州監督檢查組對我縣擴大內需項目和工程建設領域突出問題專項治理工作進行了四輪監督檢查，共發現 4 個單位負責實施的4個項目中存在8個問題，已按照有關規定予以整改。具體為：（1）發改局負責實施的剛察縣哈爾蓋鎮垃圾處理場建設項目中存在2個問題，即財務處理不規范；無土地劃撥批復。整改結果：已按照財務管理規定對賬務進行規范核算；土地劃撥手續已辦理。（2）衛生局負責實施的剛察縣人民醫院建設項目中存在4個問題，即無立項批復；無測繪圖；無項目設計批復；無土地劃撥手續。整改結果：已按照有關規定補全所缺資料。（3）文化局負責實施的廣播電視基礎設施建設項目中存在房屋實際建筑面積超出批復下達面積的問題。整改結果：對該問題項目建設單位做出如下說明：根據州發改委《關于下達海北州2008年第六批建設項目投資計劃的通知》（北發改?2008?438號）下達給縣廣播電視基礎設施建設工程建筑面積為700平方米，在項目建設中實際建筑面積為1376平方米，超出設計面積676平方米，原因為縣政府為扶持剛成立的縣文化產業發展服務中心，增加自籌款30萬元在一層

該建筑中集資了商鋪房，致使建筑面積增加。（4）民政局負責實施的農村困難群眾危房改造工程中存在項目實施中實際補助額與批復下達的補助額有出入的問題。整改結果：對于該問題項目建設單位做出如下說明：2009年全縣共實施農村困難群眾危房改造100戶，累計補助資金為192萬元，按照規定，戶均補助1.92萬元，其中國家戶均補助1.6萬元，州財政戶均補助960元，縣財政戶均補助2240元。根據我縣農村困難群眾危房改造規劃和方案，在重點解決農村五保戶、低保戶、優撫對象、無房戶、殘疾人等“五類”對象住房困難的同時，兼顧低保邊緣戶，在具體實施中根據家庭貧困程度和家庭類別進行分類補助，將補助標準劃分為五個檔次：即分散供養的五保戶每戶補助3萬元；重點優撫對象每戶補助2.5萬元；低保戶和無房戶每戶補助2.3萬元；殘疾人每戶補助2萬元；低保邊緣戶每戶補助1.6萬元。對泉吉鄉新泉村部分危房改造戶實際補助額與批復下達的補助額進行了規范和調整，做到了標準有別，資金一致。

2、縣級監督檢查組在檢查中發現的問題及整改情況 縣級檢查組在擴大內需項目實施及工程建設領域突出問題專項治理工作檢查中發現2 個單位負責實施的5 個項目中存在9個問題，至目前存在問題已全部整改。

1、衛生局負責實施的4個項目中存在 4個問題（1）泉吉鄉中心計劃生育服務站：無竣工驗收備案資料

以及竣工圖。

（2）剛察縣人民醫院建設項目：無土地報批手續；無勘測定界圖。

（3）哈爾蓋鎮中心計劃生育服務站：無竣工驗收資料以及竣工圖。

整改結果：已按照相關規定補齊所缺資料。

2、教育局負責實施的青少年活動中心項目存在5個問題。程序方面：未辦理質監書和施工許可證。財務方面：（1）2009年12月29日7#中支付圖審費、咨詢費20000元為現金支付。其中施工圖設計文件審查費8000元，咨詢費12000元，發票中無責任單位蓋章。（2）2009年12月30日9#支監理費60000元后無監理單位發票或收據等憑證。（3）2009年12月30日8#支手續費10.5元。（4）2009年12月23日撥款2300000元，無本單位收據。

整改結果：（1）已補齊所缺資料。（2）已對財務管理中的問題逐條進行了整改。

三、監督檢查和專項治理的主要做法

（一）健全機構，制定方案精心組織實施。為切實加強對中央擴大內需促進經濟增長政策落實和工程建設領域突出問題專項治理工作的組織領導，縣委縣政府按照中央和省州要求，及時分別成立了由縣委常委、紀委書記任組長、縣政府主管副縣長任副組長、由發改、監察、建設、審計、財政等相關職能部門主要負責人為成員的擴大內需促進經濟增長政策落實工作領導小組和工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組，并從以上職能部門中抽調業務素質過硬的7名同志組成辦公室工作人員，專門負責兩項工作。同時，結合實際制定下發了《剛察縣擴大內需工作監督檢查職責的通知》《關于進一步規范中央擴大內需項目建設程序的通知》、《剛察縣工程建設領域突出問題專項治理工作任務分解和責任單位的通知 》、《剛察縣工程建設領域突出問題排查工作的意見》、等相關文件，明確了各牽頭協作單位的工作職責和任務分工，為兩項工作的開展提供了組織保證。

（二）嚴肅紀律，認真開展自查自糾和重點抽查 為確保中央擴大內需促進經濟增長政策落實情況監督檢查和工程建設領域突出問題專項治排查工作嚴肅認真不走過場，各工程項目建設監管部門和建設單位認真執行縣擴大內需監督檢查和工程建設領域突出問題專項治理領導小組辦公室的工作部署和具體工作要求，認真開展了項目建設自查自糾工作，同時由紀委監察局牽頭負責，與各相關職能部門組成聯合檢查組，先后2次對全縣擴大內需建設項目和列入工程建設領域突出問題排查范圍的所有建設項目進行了全面檢查、3次重點抽查。對檢查中發現的問題及時下發整改通知書進行督促整改，杜絕了違紀違法問題的發生。從

檢查結果看，我縣各項目建設單位能嚴格執行國家對工程項目實行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制等有關政策規定，在工程建設和管理的重點領域和關鍵環節中都能認真遵循法定程序，項目實施較為規范。

（三）糾建并舉，建立完善工程項目監管制度 在排查工作中，按照糾建并舉的原則，我們十分注重督促相關部門建立健全政府投資項目管理制度和廉政制度建設，建立和完善了《剛察縣發改局項目投資政務公開制度》、《剛察縣政府投資項目審查制度》、《剛察縣國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度》、《剛察縣2010年農村困難群眾危房改造工程建設管理辦法》、《剛察縣政府投資決策失誤者責任追究制度》、《剛察縣農村困難群眾危房改造工作責任追究辦法》、《剛察縣基本建設資金財務管理辦法》、《剛察縣藏區游牧民定居工程建設暫行管理辦法》、《剛察縣農村困難群眾危房改造資金管理使用辦法》等，形成了項目建設和監管工作的長效機制。

四、存在的主要問題

（一）落實配套資金有困難。盡管我縣經過努力，多方籌措資金落實了2008、2009年中央擴大內需項目縣級配套資金，但由于我縣經濟發展滯后，受財力限制，落實配套資金有困難。

（二）受地理環境和氣候條件制約，給工程施工帶來影響。

我縣地處高海拔寒冷地區，冬季漫長嚴寒，夏秋雨水偏多，實際施工期僅有5個多月，給項目實施帶來很大困難，影響了工程進度。

五、下一步工作思路

一是進一步明確工作重點，加強組織領導。按照中央和省州委的工作部署，進一步明確各項目建設單位和項目監管部門的工作職責，細化分解各項工作任務。縣監督檢查和專項治理工作領導小組充分履行監督檢查職責，主動開展工作，督促各項目建設單位嚴格執行項目建設報批程序、工程招投標、土地征用、工程質量監督、資金使用管理等環節工作，真正形成項目誰建設誰負責、誰監管誰負責、紀檢監察部門督查助推的工作機制，保證我縣中央擴大內需促進經濟增長政策的落實和工程建設領域突出問題專項治理工作的扎實有序開展。

二是進一步強化工作措施，落實整改責任。對于這次中央檢查組提出的問題，我們將在思想上引起高度重視，在行動上切實抓好落實。對存在的每個問題逐一分析原因、查找根源，提出整改措施，落實整改責任人，明確整改時限和要求?？h監督檢查和專項治理領導小組切實加大對存在問題整改落實情況的監督檢查力度，嚴肅工作紀律，嚴格執行責任追究制度；各項目監管部門要強化監管措施，監督各項目建設單位認真按照項目建設要求履行施工合同，保質保量按期

完成建設項目建設任務，力爭做到項目建設安全、資金運行安全、干部成長安全。

三是進一步加強制度建設、建立長效機制。通過開展中央擴大內需促進經濟增長政策落實情況的監督檢查和工程建設領域突出問題專項治理工作，進一步健全完善工程項目建設的各項監管制度，建立起一套項目建設、資金管理、干部管理的制度體系。并加強對現已制定出臺的制度的執行力。同時，善于總結工作中的一些好的做法和成功經驗，加工提煉后固定為制度，逐步推廣施行，真正用制度管權、管事、管人。確保中央各項重大決策部署得到全面貫徹落實，促進我縣經濟建設又好又快發展。

祁連縣工程建設領域專項治理工作自查報告

州工程建設專項治理領導小組：

根據省州文件精神，我縣對開展工程建設領域突出問題專項治理工作開展情況進行了自查，現簡要報告如下：

一、工作開展情況

（一）加強組織領導，全面安排部署。為認真落實中央和省、州專項治理工作部署，縣委、縣政府及時制定印發了《祁連縣工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》，成立了由縣委常委、縣紀委書記擔任組長，政府主管副縣長、縣監察局局長擔任副組長，相關職能部門的主要負責人為成員的工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組。參加了工程建設領域突出問題專項治理工作電視電話會議，召開了全縣動員會，緊緊圍繞政府投資和使用國債資金項目特別是擴大內需項目為重點，明確要求解決“七個方面”的突出問題。各部門、各單位也相應成立了專項治理領導小組，制定了實施方案，建立了主要領導負總責，分管領導具體負責的領導體制，確保一級抓一級，層層抓落實責任體系的形成。

（二）認真自查自糾，嚴肅排查整改。根據《青海省關于組織開展工程建設領域突出問題排查意見》的要求，縣領導小組在縣電視臺公布了舉報電話，印發了《關于在全縣組織開展工程建設領域突出問題排查工作的通知》、《關于認真做好建立項目臺帳工作的通知》等文件，細化分解各項工作任務，落實了工作責任。清理了涉及工程建設領域的規范性文件，自查了2008年1月以來立項、在建和竣工的所有政府投資和使用國有資金的建設項目，重點對總投資額在500

萬元以上的政府投資和使用國有資金的項目及3000萬元以上的非政府性投資項目進行了排查。在省州檢查組檢查的基礎上，縣專項治理領導小組多次抽調監察、發改、審計、財政、城建等部門專業人員，采取查閱資料、核對賬簿、實地查看等方式，對各部門單位負責建設的項目進行了拉網式檢查。全縣共排查2008年1月1日以來（截止2011年2月底）所有立項、在建和竣工的投資項目106個。其中政府投資和使用國有資金的項目有88個（500萬元以下項目61個，3121.13萬元；500萬元至3000萬元項目24個，20296.55萬元；3000萬元至5000萬元項目2個,7346.86萬元；5000萬元以上項目1個8175.62萬元），非政府性投資項目共18個（3000萬元以上項目4個）。今年以來，縣聯合檢查組先后2次督查了所有工程建設項目，所有新增項目正在開展前期工作，預計4月底開工建設。

二、存在的主要問題

（一）工程建設領域專項治理工作中存在的問題

1、從工程建設領域突出問題專項治理工作自查自糾和排查情況看，有些建設單位對國家基本建設程序不熟悉，問題主要出在程序資料不全，財務不規范，項目檔案資料不齊全等方面。

2、建設項目中，由于行業不同，制度不統一，要求不一，造成項目建設各行其是，出現程序不規范等問題。

（二）擴大內需項目中存在的問題

1、有些項目地方配套資金比例過高，對于經濟總量小，欠發達地區來說，籌措配套資金比較困難。

2、小投資項目，由于資金有限，無法辦全所有手續，無法嚴格按國家基本建設程序實施。

3、由于祁連氣候原因，施工期短，個別項目不能如期開工和竣工。

三、意見建議

（一）建議項目管理職能部門和各行業主管部門以國家基本建設程序為依據，制定統一的項目管理、監督、實施政策制度，便于項目建設單位嚴格按國家基本建設程序進行；

（二）投資小的項目單獨建設成本高、效益不明顯，按照城市規劃和當地實際，捆綁一些相關小項目集中實施既可以節約土地，又能發揮整體效益，望上級主管部門在這方面給予相關政策支持。

（三）縣級沒有招投標機構，項目都是委托省州招標機構進行招投標，建議省州監督部門加強對招投標各個環節的監督工作，抓好源頭治理工作。

（四）有關監管部門進一步加強監督檢查工作，把監督檢查作為工程建設突出問題專項治理的長效機制，常抓不懈。

2011年3月28日

海晏縣工程建設領域專項

治理自查自糾工作開展情況的總結

州擴大內需及工程建設治理領導小組辦公室：

根據州擴大內需促進經濟增長政策落實檢查工作領導小組及工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組辦公室要求，現將海晏縣擴大內需和工程建設領域突出問題專項治理工作開展情況總結如下：

一、做安排，重部署，切實開展工程建設領域專項治理工作

按照中央、省、州《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》精神，我縣在工程建設領域治理工作中力求堅決查處工程建設中的違紀違法案件，杜絕突出問題的發生，確保工程建設領域的規范運行。結合自身實際研究制定了《海晏縣開展工程建設領域突出問題專項治理工作的實施方案》上報縣委批轉下發。并要求全縣各相關單位的主要領導根據自身單位實際情況,認真研究安排部署此項工作。與此同時，我縣根據每個單位的不同職能情況下發了《海晏縣關于工程建設領域突出問題專項治理責任單位和具體任務分解的通知》，以此要求各牽頭單位對重點工作、重點任務認真制定專項治理方案，摸清情況，分析原因，解決問題。使工程建設領域專項治理工作在每個階段都能有條不紊，扎實推進。

二、強組織，保領導，認真開展工程建設領域專項治理工作

為進一步加強對全縣開展建設領域突出問題專項治理工作，經縣委、縣政府研究決定，成立了以縣委常委、縣紀委書記為組長，縣委常委、縣政府常務副縣長為副組長，縣政府辦、縣審計局、縣水務局、縣林業環保局、縣經貿局、縣國土資源局、縣交通局、縣建設局、縣監察局、縣檢察院、縣安監局、縣政府法制辦、縣發改局、縣公安局、縣工商局等16個單位和部門的“一把手”為成員的領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣監察局，辦公室主要負責專

項治理工作中的監督檢查、信息報送、協調各相關單位工作環節及了解掌握此項工作是否順利開展等任務。按照縣領導小組辦公室要求，各相關部門、單位也相應成立了專項治理工作領導小組，并由專人負責此項工作的開展。各單位和部門按要求及時上報各類信息、制定實施方案、建立相關臺帳和報送各類匯總表，以保證領導小組全面了解掌握各相關單位的工程進展情況。

三、抓自查，重督查，深入開展工程建設領域專項治理工作

1、認真開展工程建設領域專項治理自查工作。各單位、各部門圍繞政府投資和使用國有資金的項目重點，對照有關法律法規和政策規定，針對項目決策、城鄉規劃審批、項目核準、土地審批和出讓等13個重點部位和關鍵環節，認真查找存在的問題。我縣2008年共實施項目33項，總投資達9453萬元，其中：農牧業基礎設施項目6項，投資1301萬元；土地整理項目1項，投資80萬元；扶貧開發項目3項，投資1065萬元；水利基礎設施項目4項，投資664萬元；生態項目2項，投資394萬元；交通基礎設施項目8項，投資2387萬元；城鎮建設項目6項，投資3407萬元；社會事業及基礎政權建設項目3項，總投資155萬元。500――3000萬元的項目共8項，50――500萬元的項目共22項，50萬元以下的項目3項；2009年共實施項目39項，總投資達16927萬元，其中：農牧業基礎設施項目8項，投資4960萬元；土地整理項目2項，投資793萬元；扶貧開發項目1項，投資525萬元；水利基礎設施項目3項，投資535萬元；生態項目5項，投資734萬元；交通基礎設施項目3項，投資1213萬元；城鎮建設項目8項，投資7270萬元；社會事業及基礎政權建設項目9項，總投資897.8萬元。500――3000萬元的項目共8項，50――500萬元的項目共29項，50萬元以下的項目2項。2010年已落實項目8項，總投資達6106萬元。從自查上報的情況看，我縣在項目決策和審批項目招投標、項目實施過程、土地使用權、礦業審批和出讓、城鄉規劃和房地產開發、行政監管體制機制等六個方面中不存在

突出問題，也無違紀違規案件發生。在此基礎上縣領導小組轉發了《海北州關于組織開展工程建設領域突出問題排查工作的意見》和《海北州工程建設領域規范性文件清理工作方案》、《關于印發填報＜青海省工程建設領域突出問題專項治理工作的基本情況登記表等表格＞的通知》以及《關于轉發＜關于對工程建設領域突出問題專項治理工作開展情況、中央擴大內需促進經濟增長政策落實情況和全省一季度投資及項目建設情況進行監督檢查的通知＞的通知》。并按照要求向州政府法制辦上報了《工程建設領域規范性文件清理建議表》，清理過程中未有建議修改和建議廢止的文件。向州紀委上報了《工程建設領域突出問題專項治理違紀違法案件查處情況統計表》和《青海省工程建設領域突出問題專項治理工作的基本情況登記表》以及各類匯總表格。全縣從上報表格情況來看未發現一起違紀違法案件和項目違規操作行為。

2、狠抓工程建設領域項目督查工作。一是為進一步加強對工程建設領域和擴大內需項目的監督管理，真正發揮中央擴大內需項目及常規項目的作用，公布舉報電話，動員群眾和社會各界從項目審批、實施和資金分配、使用中索賄受賄、貪污私分、截留克扣、挪用擠占及項目質量中出現的違紀違規等問題情況進行舉報。二是為加強工程項目建設中的廉政建設，規范工程建設、施工雙方的各項活動，嚴格簽訂廉政責任書，防止發生各種謀取不正當利益的違法違紀行為。為保護國家、集體和當事人的合法權益，根據國家有關工程建設的法律法規和廉政建設規定，各項目建設單位與施工單位簽定了廉政合同。三是在督查中發現存在問題和漏洞時，要求在整改過程中各相關項目單位向工程領域專項治理領導小組和擴大內需工作領導小組及時匯報整改情況，以保證存在的問題和漏洞及時得以整改和落實。與此同時，根據省工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組對全省各地和單位工程建設領域突出問題專項治理工作開展情況進行監督檢查通知要求，我縣工程建設領域專項治理工作領導小組召開了領導小組專題會議，全面部署了今年的各項工作

任務，成立全縣工程建設領域專項治理督查工作小組，通過查資料、查賬目、看現場及反饋督查中的問題等形式對全縣2008――2010年的80個項目進行了六次專項督查（其中擴大內需項目23項），進一步詳細了解、掌握工程建設領域突出問題專項治理工作各單位和部門各項工作開展情況以及在各階段當中工程建設領域專項治理工作中存在的問題和整改落實情況。同時，將我縣五次督查情況和省、州聯合督查組提出的問題及時向項目單位反饋，要求各單位、各部門認真加以整改，切實做到項目文字規范，數據清楚，材料齊全。通過第六次檢查我縣在擴大內需和工程建設領域專項治理過程中對存在的問題全部整改完畢。

二○一一年三月二十九日

關于上報排查整改工作進展情況的報告

州工程建設領域專項治理辦公室；

為推動工程建設領域突出問題專項治理工作扎實深入開展，按照省、州的要求，對我縣工程建設領域的所有項目進行了檢查，并對存在問題提出了整改意見，進行了整改，取得了一定的成效。

一、主要做法和體會

（一）堅持全面自查與專項檢查相結合，確保排查整改全面徹底

在全面排查整改的工作中，按照“誰主管、誰負責”的原則，由建設單位對負責建設的項目進行自查自糾，根據中央《實施方案》要求“對2008年以來規模以上的投資項目進行全面排查整改”的基礎上，進一步明確了對2008年以來新開工的政府投資和使用國有資金的所有建設項目進行全面自查，確保所有使用政府投資和國有資金的建設項目自查徹底，不留死角?？h專項檢查領導小組，深入實地踏勘，聽取項目單位、監理單位、質檢單位負責人匯報，要求做到逐級負責，以章行事，保證工程質量、安全管理“零缺陷”，確保整改工作扎實有效、不走過場。

(二)堅持排查整改與強化監管相結合，確保排查整改工作實效

以認真推行工程建設領域“四制”為載體，完善監管制度為抓手，縣工程建設領域突出問題專項治理領導小組從2010年3月起，對全縣年2008年以來各級政府投資項目進行全面排查整改造冊，自查自糾，重點抽查。

2010年9月20日—23日縣工程建設領域突出問題專項

治理領導小組會同縣發改、城建、審計、財政等部門又對全縣所有項目進行了第五次檢查，對全縣2008年以來立項、在建、竣工的投資重點項目逐一列出清單，按照建設地點、投資性質、投資規模進行分類，掌握了全縣項目建設情況。針對檢查中發現的問題，縣委、縣政府政府高度重視，多次召開專題會議，要求各單位對每次檢查中的問題，實行部門負責制，堅決整改，各部門、各單位迅速制定了排查整改工作方案，按照“誰建設、誰負責，誰主管、誰負責”的原則，建立了排查整改工作機制和責任網絡，健全了聯絡員、月報表、工作臺帳等制度，對各自負責的項目做到責任到位、措施到位、工作到位，目前對所有問題進行了整改。

（三）堅持排查整改問題與督促整改相結合，確保切實解決問題

開展專項治理工作中，我們把督促整改作為一項重要任務來抓，堅持邊排查邊整改，排查整改要實，整改標準要高。對監督檢查中發現的問題督促有關部門認真整改并及時反饋整改情況，堅持有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就著力解決什么問題，對能夠立即整改的就督促其明確提出整改意見，對暫時不能解決的，就督促相關單位提出整改意見，制定整改方案，明確整改時限和責任人，保證每一個問題都整改到位，不留隱患。

二、排查出的問題及整改情況

根據我縣工程建設領域突出問題治理和中央擴大內需項目檢查情況，發現11個項目存在33個問題，對存在的問題，縣委縣政府高度重視，要求各單位盡快整改。并責成縣建設領域專項治理領導小組嚴格督查落實。截止目前，對所有問

題已進行了整改。如青克公路項目工程中存在的項目無評標文件、未向國土局提供可研批復和圖紙等基本資料、公路擴建土地占用未報批問題，在整改后青克公路標書已通過州交通局取得了標書文件并進行存檔、辦理公路土地使用批復需近60萬元手續費，為此，縣交通局積極與州交通局協商解決；門源縣職業中學實訓樓建設項目存在工程款228萬元未轉入中標單位賬戶，而轉給新家園物業公司，轉賬不規范，整改后工程款228萬元由門源縣新家園物業公司全額退回縣教育局項目專戶后，及時專付給項目承包單位湟中縣第一建筑有限責任公司；整村推進項目中存在的投資金額與批復金額不相符、畜棚建設塑料膜存在轉包的問題，沒有質量合格證、資金轉入個人賬戶，但報賬卻由供貨單位提供發票的問題、土建項目建設入賬時沒有驗收資料，整改中查明畜棚建設塑膜會同直接與本縣馬良元簽定合同，不存在轉包問題，塑膜質量合格證已存檔、發票現已整改，保證發票和合同一致，現已全部驗收，交由群眾使用。

三、未開工建設的項目及原因

我縣對未開工的2010年1月至6月底新增的一項中央預算內投資項目和2010年7月以后新增的兩項中央預算內投資項目進展情況進行了調查，其中一項現已開工實施，另外兩項未開工建設主要原因如下：

（一）、門源縣三北防護林四期工程:目前地塊已全面落實，由于項目批復下達時間為2010年9月份，根據我縣氣候等條件，造林季節為每年的4-5月份，因此項目建設計劃于2011年4-5月份實施。

（二）、門源縣保護性耕作工程建設項目:項目區秋季留

茬工作在各個專業合作社的配合下已全面完成，國家資金已全部到位，農民自籌部分資金正在自籌當中，土建工程由于資金到位比較遲，施工圖及招投標等前期工作計劃2011年3月底全部完成，并于2011年4月份動工建設。

四、下一步工作打算

（一）進一步摸清底數。根據排查工作要求，一是按照“誰審批、誰負責”的原則，項目審批和監管部門對 2008 年以來立項、在建和竣工的工程項目進一步梳理，每一個項目都建立臺帳，切實摸清項目底數

（二）抓好問題整改。對中央和省檢查組發現的問題，各有關部門加強調度、督促，采取有力措施，切實抓好整改。

（三）繼續做好未完工和今年新投資項目的監督工作，以工程建設領域“四制”為載體，力保項目建設的“四個安全”。

二〇一一年三月二十八日

第五篇：瑞安市交通局開展工程建設領域突出問題

瑞安市交通局開展工程建設領域突出問題

專項治理具體工作方案

為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見〉的通知》精神，深入推進我市交通系統反腐倡廉建設，進一步規范交通工程建設領域市場行為和領導干部從政行為，根據省廳、溫州市局和我市《開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》的要求，結合我市交通工程建設實際，制定如下具體落實工作方案。

一、總體要求、主要任務和工作目標

（一）總體要求

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞保增長、抓轉型、重民生、促穩定及加快交通三大建設的中心任務，以政府投資和使用國有資金的交通工程項目特別是擴大內需項目為重點，堅持標本兼治、著力治本，堅持集中治理與加強日常監管相結合，堅持自查自糾與督促檢查相結合，著力解決交通工程建設中存在的突出問題，進一步深化我市交通系統反腐倡廉建設，為又好又快地推進現代交通建設提供堅強保證。

（二）主要任務

用兩年左右的時間，對交通工程建設中存在的突出問題進行集中治理，進一步推進交通建設項目的立項、審查工作 公開透明，確保項目審批依法實施；進一步完善交通建設項目招投標活動的行業監管工作，促進招投標市場健康發展，確保交通行政行為和交通建設市場行為更加規范；進一步落實工程建設質量和安全責任制，確保工程建設安全、優質、廉潔。

（三）工作目標

通過開展專項治理工作，促進交通工程建設市場交易活動依法透明運行，交通建設市場誠信體系進一步完善，相關制度得到健全，工程建設健康有序發展的長效機制基本形成，領導干部違法違規插手干預工程建設的行為受到嚴肅查處，腐敗現象易發多發的勢頭得到有效遏制。

二、主要工作措施和責任單位

（一）嚴格履行項目建設程序

目標要求：著重解決建設項目未批先建、變更設計頻繁及設計變更未及時報批等突出問題，促進項目規劃、建設公開透明，依法實施。

主要措施：以加強項目審查及變更設計審批、施工許可等監管手段為重點，提高規劃編制水平，增強規劃執行的嚴肅性,督促建設單位嚴格履行基本建設程序。局將出臺項目廉政檔案制、重點環節紀檢監察告知制等相關配套制度，進一步加強對工程項目建設程序的監督管理工作。

責任單位：局建設科、辦公室、交建所、法規科、監察室，局屬各單位，各項目業主、工程建設指揮部。牽頭單位：局建設科。

（二）加強工程建設實施和工程質量管理

目標要求：著重解決工程建設項目標后管理監管薄弱、轉包和違法分包、不認真履行施工監理責任、安全和質量存在隱患等突出問題，保證工程建設的進度和質量。

主要措施：以標準化工地建設為重點，推進項目標準化、精細化、規范化管理，全面提升項目管理水平。以開展“監理企業樹品牌、監理人員講責任”的行業新風建設為重點，全面推動監理行業的職業化進程，充分發揮工程監理機構的專業監督作用。嚴格合同管理，強化日常監督檢查。

責任單位：局建設科、管理科、監察室，局屬各單位、各項目業主、工程建設指揮部。

牽頭單位：局建設科。

（三）規范建設資金管理

目標要求：著重解決工程建設項目物質采購監管薄弱、資金管理使用混亂等突出問題，促進工程建設資金規范、高效、安全、廉潔使用。

主要措施：以貫徹落實省廳、溫州市局和市委市政府有關文件精神為重點，認真執行國家基本建設財務管理的有關規定，深化國庫集中支付改革，嚴格概、預算管理，控制建設成本，逐步建立和完善交通資金管理責任制，促進工程建設資金高效、安全、廉潔使用。嚴肅查處工程建設領域物質 采購違法違紀和建設資金違規出借、擠占、挪用等突出問題。責任單位：局財務室、建設科、監察室，局屬各單位，各項目業主、工程建設指揮部。

牽頭單位：局財務室。

（四）進一步規范交通建設市場行為

目標要求：著重解決交通建設市場招標人規避監督、虛假招標；投標人出借資質，圍標串標等信用缺失問題。進一步規范交通建設市場行為。

主要措施：以貫徹落實省政府《關于嚴格規范國有投資工程建設項目招標投標活動的意見》、省廳《關于進一步加強我省公路水運工程招標投標管理工作的通知》和健全交通建設市場誠信體系為重點，切實加強建設從業單位信用體系建設，切實規范交通建設市場，嚴格按照各項具體條例、辦法，進一步規范工程建設招投標行為，凈化交通建設市場，抵制項目招投標的“潛規則”。

責任單位：局建設科、監察室，局屬各單位，各項目業主、工程建設指揮部。

牽頭單位：局建設科。

（五）切實加強對公路養護和小額工程的監管工作 目標要求：著重解決公路養護和小額工程程序不到位、容易產生腐敗等突出問題，進一步規范公路養護和小額工程監管工作。

主要措施：加強對公路養護和小額工程的監管工作，借鑒重點工程建設的管理辦法,認真實施工程業主負責制、招 投標制、監理制、合同管理制、竣工驗收制、項目審計制,實行全過程規范化管理,做到正規設計、正規施工、規范驗收。切實加強公路養護工程資金管理，嚴格按照資金使用監督管理的規定和辦法，使用各項養護資金。建立健全公路養護工程廉政監督機制，嚴控公路養護和小額工程建設實施的各個環節。

責任單位：局屬各單位，局建設科、財務室、監察室。牽頭單位：公路段。

（六）嚴格規范領導干部從政行為

目標要求：著重解決機關工作人員特別是領導干部利用職權違規插手干預工程建設，以權謀私的問題，堅決遏制交通工程建設領域腐敗現象易發多發的勢頭。

主要措施：以貫徹落實交通運輸部《交通基礎設施建設領域領導干部八項規定》為重點，加強對全系統黨員干部特別是領導干部的教育管理，組織工程建設領域重點部門、重點崗位人員開展現身說法、庭審旁聽等行之有效的教育，提高黨員干部拒腐防變的意識和能力，把反腐倡廉教育列入干部教育培訓計劃，同領導干部的培養、選拔、管理、使用結合起來。嚴肅查處交通工程建設中以權謀私、權錢交易的案件，對發現的重大典型案件快查快結，嚴肅處理，既要堅決懲處受賄行為，又要嚴厲懲處行賄行為。

責任單位：局監察室、建設科、政工科、辦公室，局屬各單位。牽頭單位：局監察室。

三、工作步驟

（一）廣泛動員部署

1．成立領導小組。局成立治理工程建設領域專項工作領導小組，池萬好局長擔任組長，分管副局長、紀委書記擔任副組長，各有關單位、科室負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在局監察室。公路段和局屬有關單位以及各項目業主、工程建設指揮部也要成立相應的領導小組和工作機構，并確定業務科室負責人擔任工作聯絡員。

2．制定實施方案。根據省廳和溫州局以及我市《實施方案》要求，制定下發全市交通系統開展工程建設領域專項治理工作的具體工作方案。各有關科室、單位按照承擔的工作職責制定落實方案，牽頭科室匯總提出開展專項治理工作的指導性意見，明確要求、及時印發，公路段和局屬有關單位以及各工程建設指揮部要結合工作實際，研究制定具體工作方案，落實責任，明確目標任務、工作進度和時間要求。各單位工作方案連同聯絡員名單、聯系電話于10月30日前報局專項治理工作領導小組辦公室（局領導小組辦公室聯系電話、傳真：65625244）。

3．召開動員會議。召開全市交通系統工程建設領域突出問題專項治理工作動員會議，傳達貫徹上級會議精神，全面動員部署專項治理工作，提出工作要求。

（二）深入排查問題

1．開展自查。各單位要按照統一部署，重點對2008年 以來政府投資項目和使用國有資金項目特別是三大建設重大項目和擴大內需項目進行自查，找出存在的突出問題，分析原因，提出治理對策。各單位于2009年12月底前將自查總結報告和《交通工程建設領域專項治理自查表》（見附件）上報局專項治理工作領導小組辦公室。

2．重點督查。局將組織相關人員選擇重點部位、重點項目分組開展專項治理工作集中督查活動，同時將工程建設領域的各類檢查、督查納入專項治理工作之中，加大專項治理工作的監督檢查力度。公路段、各工程建設指揮部和局屬有關單位要結合本單位、本部門的實際，制定督查工作計劃，組織開展督查，督查情況上報局專項治理領導小組辦公室。

3．確定聯系點。為全面推進專項治理工作，公路段、公管所、各工程建設指揮部各確定一個專項治理工作聯系點，通過對聯系點的重點指導，發揮示范作用，以點帶面，推動專項治理工作深入開展。

（三）認真進行整改

1．及時糾正問題。針對自查中發現的問題，制定和落實整改措施，及時進行糾正，確保政府投資和使用國有資金的交通工程項目特別是擴大內需項目優質、高效、安全、廉潔。

2．落實監管責任。各單位（科室）的規劃、財務審計、建設管理、質量監督和紀檢監察等職能科室根據有關法律法規和職責分工，切實履行監管職責，落實對工程建設項目各 環節的監管責任，著重加強對項目建設程序、招標投標活動、項目建設實施過程、工程建設質量和施工安全的監管。

3．嚴肅查辦案件。各單位要公布專項治理舉報電話，認真受理群眾舉報和投訴。要認真對待發現的案件線索，加大查處案件的力度，重點查辦領導干部利用職權違規插手干預工程建設，以權謀私、權錢交易的案件，發現嚴重違法違紀行為的要及時向紀委和檢察機關報告，并積極配合上級執法執紀部門及時予以查處。

（四）鞏固治理成果

1．完善規章制度。各單位要堅持邊治理邊整改、注重長效的原則，結合開展“制度落實年”活動，全面清理工程建設領域的規章制度，分類作出處理，不適應的予以廢止，不夠完善的馬上著手修訂，需要新出臺的抓緊起草，及時把專項治理中的有效措施和經驗轉化為規章制度。要以專項治理工作為契機，制定完善一批涉及工程招投標、設計變更、資金管理、工程安全質量等方面制度，進一步健全完善交通基礎設施建設領域規章制度體系。

2．做好工作總結。適時對專項治理工作任務的落實情況進行檢查，對搞形式、走過場，達不到目標要求的，要進行“補課”，確保專項治理各項工作任務的完成。2011年4 月底，各單位要對專項治理工作進行總結，并形成書面材料上報局專項治理工作領導小組辦公室。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各單位要認真學習領會中央兩辦文件精神，充分認識開展工程建設領域專項治理工作的重要性，統一思想，提高認識，把專項治理工作擺上重要議事日程。各單位要按照黨總（支）部統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的要求，成立相應的領導機構和工作機構，建立健全責任機制。黨政主要領導要親自抓，分管領導具體抓。各部門要密切配合，相互支持，形成合力。

（二）加強統籌協調。局負責全市交通系統專項治理工作的組織、指導、監督、檢查；公路段和局屬有關單位以及各工程建設指揮部以及各有關科室要按照職責分工，各司其職，各負其責，確保專項治理工作取得實效。要把改革創新、懲防并舉、統籌推進、重在建設的基本要求貫穿于專項治理工作的始終，把排查問題、進行整改、加強監管、完善制度有機銜接起來，統籌安排，協調推進。要把專項治理工作與深化學習實踐科學發展觀活動、與對擴大內需促進增長政策落實情況的監督檢查、與加強日常監管結合起來，處理好各項工作的關系，努力取得既解決突出問題又促進經濟發展的綜合效果。

（三）強化監督檢查。各單位各部門要深入現場、深入一線，加強對重點項目、重點部位、關鍵環節的檢查，及時 了解掌握本單位、本行業專項治理工作進展情況，督查工作落實。對治理工作進展遲緩的單位，要重點督查，促其整改；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的要實施嚴格的責任追 究。各單位監察機構要積極履行監督職能，在搞好專項治理工作組織協調的同時，會同相關業務部門開展監督檢查，確保專項治理各項措施落到實處。

（四）營造輿論氛圍。各單位要高度重視專項治理宣傳報道工作，將這項工作列入專項治理工作的重要組成部分。要充分利用網站、媒體等宣傳工具，大力宣傳專項治理工作進展情況和工作成果，營造良好輿論氛圍。各單位要定期報告工作進展情況，及時報告重要情況，加強信息溝通，共同推進我市交通系統專項治理工作的深入開展。