第一篇：小型農(nóng)田水利項目建設民辦公助操作程序

小型農(nóng)田水利項目建設民辦公助操作程序

鏈接：四川省人民政府辦公廳關于以民辦公助方式推進財政支農(nóng)項目建設的意見（川辦發(fā)[2010]53號）

四川省小型農(nóng)田水利項目建設民辦公助操作程序（試行）為加強小型農(nóng)田水利基礎設施建設，進一步規(guī)范縣級以下小型農(nóng)田水利項目建設民辦公助操作程序，提高資金使用效益和建設水平，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關于以民辦公助方式推進財政支農(nóng)項目建設的意見》（川辦發(fā)〔2010〕53號文，以下簡稱為53號文）的規(guī)定，制定本操作程序。本操作程序用于指導以村集體、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作組織、農(nóng)戶或農(nóng)戶聯(lián)戶為申報、實施、管護主體，按照53號文規(guī)定，接受財政資金補助，采取民辦公助方式建設的各類小型農(nóng)田水利項目。接受其他補助資金，通過民辦公助、村民自建方式實施的小型農(nóng)田水利項目參照執(zhí)行。

一、項目規(guī)劃

（一）項目初步選址。縣級水利部門會同有關部門（以下統(tǒng)稱為縣級有關部門），根據(jù)小型農(nóng)田水利項目（以下簡稱項目）要求，依據(jù)縣級農(nóng)田水利綜合規(guī)劃等相關規(guī)劃，提出項目選址的初步意見。初步選址應緊扣項目的指導思想、建設原則、主要任務和建設目標，與其他農(nóng)村水利項目、其他農(nóng)村基礎設施項目做好銜接，做到整體推進、集中打造。項目的初步選址范圍可適度大于實施范圍，為有序推進村級競爭立項創(chuàng)造條件。

（二）項目宣傳。縣級有關部門面向初步選址確定的村，通過多種形式對項目進行宣傳，將項目基本情況、主要建設內(nèi)容、補助原則、組織實施辦法、驗收辦法、建后管護責任等主要內(nèi)容宣傳到戶。

（三）征求農(nóng)民意見。縣級有關部門通過組織農(nóng)民代表評議、召開村民（代表）會議、入戶走訪等方式，廣泛征求農(nóng)民對項目的意見。根據(jù)反饋意見，對項目規(guī)劃（建設）方案進行完善后并按程序報批。

二、項目申報

（四）明確補助標準及補助政策。項目規(guī)劃（建設）方案獲批后，縣級有關部門按照上級下達的建設任務、投資計劃，結(jié)合本地實際及農(nóng)民意愿，綜合確定對下的各類小型農(nóng)田水利工程的補助標準、補助政策，積極推行定額補助標準。補助標準、補助政策應做到合理、透明、公平，便于農(nóng)民算賬、便于兌付、便于監(jiān)督。

（五）明確產(chǎn)權歸屬。縣級有關部門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社，對規(guī)劃項目區(qū)內(nèi)已有待整治或擬建的小型農(nóng)田水利工程進行產(chǎn)權制度改革。通過改制，全面落實產(chǎn)權歸屬，將產(chǎn)權確定到村集體、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作組織、農(nóng)戶或農(nóng)戶聯(lián)戶等，明確項目申報、實施、管護的邊界。

（六）民主議事決策。以村集體、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作組織（以下統(tǒng)稱為實施主體）為單元，通過召開村民（代表）會議、會員（成員）會議等方式，對產(chǎn)權歸屬、實施、管護中的各種事項進行審議，并就是否申報項目建設進行表決。表決結(jié)果應滿足項目規(guī)定。提交會議審議和表決的事項，會前應當征求農(nóng)民意見。實施主體要如實記錄參會人員的到會情況、審議意見、表決結(jié)果、農(nóng)民簽字等情況，以備項目申報和歸檔查閱。

（七）具體項目申報。具體項目由實施主體按照自下而上的原則申報，縣級水利部門應指導實施主體編制申報方案。申報方案應載明：所轄范圍內(nèi)的小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀、存在問題；申請小型農(nóng)田水利建設任務；投資估算、申請補助資金、籌資籌勞數(shù)額；建設管理、監(jiān)督管理方式；項目實施時間安排；青苗賠償及占地、建后管護、水費收取等承諾事項等。農(nóng)戶或農(nóng)戶聯(lián)戶申報的項目納入所在實施主體的申報方案中一并申報。

（八）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對項目是否符合投入支持范圍、是否履行民主議事程序、籌資籌勞的數(shù)額、實施主體的合法性等進行審核。審核同意后報縣級有關部門。

（九）村級競爭定項。對實施主體所申報的項目，按照“演講答辯、競爭定項”的方法，以實施主體為單元，擇優(yōu)確定。未能申報成功的項目，納入項目儲備庫。縣級部門要合理制訂競爭辦法和評分規(guī)則，競爭定項結(jié)果要及時進行公示。

三、項目實施方案申報與審批

（十）實施方案編制。項目實施主體確定后，縣級水利部門確定技術支撐單位，深入項目區(qū)，幫助實施主體編制實施方案，并由實施主體上報縣級有關部門。實施方案應在申報方案的基礎上，進一步復核建設任務、細化工程設計、明確概算總投資及資金構成等。設計單位要正確處理好行業(yè)把關和群眾意愿的關系，既充分聽取農(nóng)民意見，又要強化規(guī)劃對項目建設的統(tǒng)籌作用，嚴格按規(guī)劃和上級下達的建設任務總量確定具體項目，嚴格按規(guī)程規(guī)范開展工程設計。

（十一）實施方案批復。縣級有關部門應及時批復實施方案。批復中要明確項目建設地點、建設內(nèi)容及建設任務、工期與質(zhì)量要求、投資及投資構成、補助標準及補助政策、驗收要求等，并附指導農(nóng)民組織施工的設計圖紙、施工要點等資料。批復要與實施主體一一對應，并抄送項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

四、組織實施

（十二）建設任務公示。實施方案批復后，實施主體應及時將批復內(nèi)容張榜公布，接受農(nóng)民監(jiān)督。

（十三）建設方式選擇。按照53號文規(guī)定，小型農(nóng)田水利項目在嚴格履行民主程序，充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，可以采取農(nóng)民自行建設的方式實施。自行建設過程中，實施主體可組織農(nóng)民自主施工建設；或按照群眾意愿，根據(jù)當?shù)貏趧恿顩r等實際情況，將技術難度大、技術要求高、便于機械化施工的工程，通過一事一議等方式委托給施工隊伍建設，并由實施主體自行與施工隊伍簽訂施工合同。施工合同格式由縣級統(tǒng)一制訂。農(nóng)戶或農(nóng)戶聯(lián)戶建設的小型農(nóng)田水利工程，原則上由農(nóng)戶自行施工建設。

（十四）施工隊伍確定的監(jiān)管。縣級有關部門要制定一事一議選擇施工隊伍的具體程序及辦法，用于指導實施主體選擇施工隊伍。要建立施工隊伍準入制度與信息發(fā)布機制，將符合條件的施工隊伍基本情況匯編成冊交給實施主體，解決信息不對稱問題。施工隊伍的確定應以農(nóng)民為主體，縣級有關部門應嚴格監(jiān)督監(jiān)管，保證公開、公平、公正。對高效節(jié)水灌溉工程等技術要求高的施工隊伍的確定，縣級水利部門應加強對實施主體的技術指導，提供技術咨詢服務。

（十五）內(nèi)部監(jiān)督管理。實施主體應嚴格按照縣級有關部門的批復開展工程建設。實施主體內(nèi)部要建立項目實施、理財、監(jiān)督三個小組，相互制約，強化內(nèi)部約束，實行全程監(jiān)督。（十六）資金勞務籌集。實施主體按照籌資籌勞方案向農(nóng)民籌集資金和安排出勞時，需向出資人和出勞人開具籌資籌勞專用憑證，記入出勞登記表。嚴禁違背農(nóng)民意愿籌資籌勞，不得采用抵扣強農(nóng)惠農(nóng)資金或者扣發(fā)補助、保險等方式強行籌資籌勞。

（十七）以資代勞。農(nóng)民自愿以資代勞的，要由本人或者家屬向?qū)嵤┲黧w提出申請，不得強行要求農(nóng)民以資代勞，不得用自愿以資代勞名義變相向農(nóng)民籌資。

（十八）村級財務管理。實施主體應對項目建設資金實行單獨核算、專款專用，并將財務資料及相關原始材料建檔保管。（十九）政府監(jiān)督監(jiān)管與服務指導。縣級有關部門要會同項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)強化對實施主體的監(jiān)督。加強對設計、施工、監(jiān)理、物資供應等相關建設市場主體的監(jiān)管。縣級水利部門以及基層水利服務機構要整合水利技術力量，加強對項目建設的指導，全程提供水利技術支撐。

（二十）資金預撥。項目原則上采取“先建后補”的資金補助方式。對部分投資較大的工程，依據(jù)資金管理辦法，待項目實施到一定階段后，在實施主體自愿申請的前提下，在縣級水利部門對實物工程量進行確認的基礎上，可以預撥部分資金。各縣應針對資金預撥出臺相應的資金管理、工程量確認、審查審批制度。

五、驗收及資金兌現(xiàn)

（二十一）工程竣工驗收。實施主體按照批復完成項目建設后，應及時組織自驗。自驗結(jié)束后，向縣級有關部門申請竣工驗收。縣級有關部門組成驗收組按照實施方案及批復，核實建設位置、建設質(zhì)量、建設數(shù)量，逐處驗收，并指導實施主體就驗收中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。

（二十二）兌現(xiàn)補助資金。縣級水利部門和其它有關部門根據(jù)竣工驗收情況，按照原確定的補助標準、補助政策兌現(xiàn)補助資金。資金原則上應撥付到實施主體，也可受實施主體的委托將資金撥付給施工單位、材料物資供貨單位。資金撥付應建立嚴密的管理制度，規(guī)范程序。

六、確權與建后管護

（二十三）頒發(fā)產(chǎn)權證書。原有小型農(nóng)田水利工程整治后，應按原改制情況頒證，新建小型農(nóng)田水利工程工程按實施主體落實產(chǎn)權并頒發(fā)產(chǎn)權證書。

（二十四）落實管護責任。實施主體應制定項目管護辦法，明確管護責任，保證項目正常運行，長期發(fā)揮效益。縣級水利部門應會同有關部門，建立小型農(nóng)田水利設施建后管護補助資金，對公益性強、管護工作開展好的實施主體給予補助。（二十五）資料歸檔。各實施主體應將產(chǎn)權制度改革、協(xié)會組建、農(nóng)民歷次“一事一議”會議記錄、籌資投勞花名冊、項目申請、競爭定項、縣級部門批復、施工單位確定、建設資料、驗收資料、工程建設前后照片等資料裝訂成冊存檔。實施主體、基層水利服務機構、縣級水利部門各執(zhí)一套，妥善保管，重要的數(shù)據(jù)和信息要納入小型農(nóng)田水利信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫管理。四川省水利廳辦公室2012年10月12日印發(fā)

第二篇：小型農(nóng)田水利項目建設匯報提綱

附件3：

第一批重點縣項目實施情況匯報提綱

一、基本情況

（一）第一批重點縣建設總體情況

列入中央財政支持的第一批重點縣情況，截止2012年2月底建設任務完成情況，2009年至2011年預算下達與分解情況，資金到位和使用情況，歷次審計和檢查情況。

（二）主要成效

各重點縣項目實施后所取得的總體經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)和環(huán)境效益，并列出相關數(shù)據(jù)，如：增加、恢復、改善灌溉面積、新增高效節(jié)水面積，新增糧食綜合生產(chǎn)能力等。

（三）采取的主要措施

主要包括重點縣選擇的原則、方式，申報、審批程序要求；加強組織領導、建立部門間協(xié)調(diào)機制的情況；省級有關部門及各重點縣在做好重點縣建設的政策、制度、辦法等。

二、第一批重點縣項目建設情況

1、前期工作情況

規(guī)劃編制、審查、審批情況及規(guī)劃主要內(nèi)容等，對照有關要求，分析縣級農(nóng)田水利建設規(guī)劃或相關規(guī)劃（以下簡稱《規(guī)劃》）的深度和質(zhì)量，建設內(nèi)容和投資需求的合理性。

依據(jù)《規(guī)劃》重點縣三年建設方案編制、審批情況，包括：重點縣三年建設方案主要建設內(nèi)容、投資、工程量等占《規(guī)劃》

中小農(nóng)水建設任務的比例；完成重點縣三年建設方案后的預期效益與《規(guī)劃》確定目標效益間的關系等。

2、預算管理情況

預算下達與分解情況，地方配套資金落實情況，對照實施方案，說明批復建設內(nèi)容完成情況。各實際建設任務和地點與《標準文本》的一致性。已調(diào)整建設內(nèi)容和地點的項目，分別說明變更原因、審批程序、變更資金金額等。

3、資金使用與管理情況

中央補助資金、各級地方財政資金到位和支付情況、群眾投工投勞情況、建設資金使用和管理情況。

4、建設進度情況

各工程開工情況，建設進度以及已完工程驗收等情況。

5、建設管理情況

“四制”（建設管理項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制）執(zhí)行情況；“先建后補”、“以獎代補”等，各種實施模式的做法、特點；工程質(zhì)量安全體系建立、建后管護、責任制落實等情況。

三、重點縣項目實施中存在的主要困難、問題及原因分析

四、有關意見和建議

針對存在的問題和項目實施中的實際困難提出相關意見和建議。

第三篇：民辦公助小型農(nóng)田水利設施建設和管理的現(xiàn)狀與思考

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___縣是一個以農(nóng)業(yè)為主的大縣，全縣絕大多數(shù)人是農(nóng)村人口，農(nóng)業(yè)是___經(jīng)濟的主要支柱。“十一五”規(guī)劃提出了建設社會主義新農(nóng)村的發(fā)展綱要，要搞好農(nóng)村建設，基礎建設是關鍵，水利是一項基礎產(chǎn)業(yè)、是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的命脈，是農(nóng)村建設的重頭戲，大力推進民辦公助小型農(nóng)田水利設施建設是當務之急。基于我縣還處于不富裕的吃飯財政階段，公助資金的管理尤為重要，要讓有限的資金發(fā)揮最大的作用就必須思考民辦公助小型農(nóng)田水利設施建設和管理的有關機制。目前，我縣小型農(nóng)田水利設施的現(xiàn)狀不容樂觀，老的設施年久失修、毀壞嚴重；新的設施只建不管、效率低下；水利隊伍人心渙散、陣容不整，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、老的小型農(nóng)田水利設施損毀嚴重，很大程度的制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展

小型農(nóng)田水利設施是水利設施中的毛細血管，關系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的每一個器官、每一塊皮膚、甚至每一個細胞，是建設社會主義新農(nóng)村的起始點和落腳點，小型農(nóng)田水利設施建設的好壞直接關系到社會主義新農(nóng)村能否建設成功。但是，目前___的小型農(nóng)田水利設施建設明顯滯后于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，具體表現(xiàn)為：

１、建設年代久遠，自然毀損的程度高。我縣有小型水庫381座，堰塘58800口，小型機埠703座以及若干灌溉支渠、毛渠，這些農(nóng)田水利設施多建設于六七十年代，受當時建設條件的制約，有些水利設施建成后受風蝕、水蝕以及地殼運動的影響，毀壞嚴重，又得不到有效的修復，很快就不能滿足原來設計的要求而被荒廢了。①水庫、骨干塘帶病運行多：全縣381座小型水庫有40都是帶病運行，這些病險水庫增加了許多不安全的因素，渡汛期間更是險情重重；此外，由于水庫病險增加，蓄水、灌溉功能嚴重下降，遠遠達不到設計要求，如___楊家溶水庫堤身滲漏，旱季無法蓄水，雨季無法防洪，已失去了水庫的基本意義。②灌溉設施損毀，渠道淤塞嚴重：八十年代黃石水庫的水通過南干渠一直到達___鎮(zhèn)的陬郊村，但現(xiàn)在由于倒虹吸管失效和渠道的淤塞，不僅黃石水庫的水難以到達，就是十幾里地遠的長嶺崗水庫的水也不能到達。至于其他七座中型水庫灌溉面積都有不同程度萎縮，其主要原因也是尾水渠道淤塞灌溉水源難以到達。③機埠失修，自然折舊快：小型提水機埠的問題最為嚴重，一般的機埠都由村或者組所有，修建時沒有規(guī)劃，也沒有設計，有的一建成就由于達不到預想的目的而被擱置，有的建成之后由于使用率低，用時有人管，不用時就沒有人管理，導致水管、電機銹蝕，進水、出水道堵塞，幾年之后就無法使用。

2、建成后疏于管理，人為損壞的原因多。小型水庫和灌溉支渠、毛渠一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位管理，小型提排水機埠有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，有的則是村或組管理，說是管理，其實是沒有管理，對于小型農(nóng)田水利設施的建設和管理每一個單位基本上都沒有具體過硬的措施，幾乎是放任自流。其原因有自然的也有體制上的，有深層次的也有淺表的，但根本的原因卻是人的原因。①小修不修，大修無錢修，許多設備最初維修都是只需勞力，而無需出錢，但由于無人出力，導致?lián)p壞更嚴重，最后失去維修的價值。②許多設備無人看管，被偷盜嚴重，特別是提水機埠設備如：電機、輸電線路、水管，被偷現(xiàn)象更為厲害。③土建設備被人為破壞，這里主要指渠道、涵管、輸水隧洞等，為爭搶水源，有人人為的挖斷溝渠、堵塞涵管和輸水隧洞，導致溝渠被毀、涵洞堵塞，失去了過水功能。

現(xiàn)在，由于小型農(nóng)田水利設施毀壞嚴重，即使是夏秋之際的小旱情也能給廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活造成極大的不便。

二、現(xiàn)在建成建設重在樣板工程，建成后疏于管理，使用效率不高

1、水利政策法規(guī)宣傳不到位，農(nóng)民對公助民辦小型農(nóng)田水利設施認識模糊，熱情度不高。隨著社會生產(chǎn)方式和生產(chǎn)力的進步，社會體制改革的進一步深入，人民的生活水平逐步提高，但是人民的認知水平卻沒有得到相應的提高，主要表現(xiàn)在以下幾個方面；①民辦公助的主體意識不清。他們認為公共設施的所有權是國家的，公共設施的建設也是國家的事，如果要我辦國家就要給我付錢，他們忽視了民辦公助的主體是集體公眾，是受益群體，按照水利建設的基本原則就是誰受益誰負擔，實際上絕大多數(shù)小型農(nóng)田水利設施建成后的受益者都是農(nóng)民群眾，因此他們才是最基本的負擔者，但考慮到農(nóng)民群眾的經(jīng)濟承受能力低，才由國家投入資金，老百姓自主辦理。②民辦公助搞建設的協(xié)作意識不強。他們每個人只注重自身利益，而對整體的利益卻視而不見，特別是在農(nóng)村建設的局部—小型農(nóng)田水利設施的建設中，這種表象更為嚴重，群體考慮的是群體的利益，個人考慮的是個人的利益，他們關心最多的是水能否灌

到我的田，能否澆到我的地，能否引到我的水池，而對水道能否長期暢通，設施能否長期蓄水、多蓄水、多灌田考慮不多。這種短視行為就導致了群體與群體之間不能協(xié)作、個人和個人之間不能協(xié)作，使得水利設施使用壽命變短、使用效率降低，從而違背了國家搞小型農(nóng)田水利建設的根本宗旨。

2、只建不管，建成后使用效率不高。小型農(nóng)田水利設施缺

乏管理這是水利系統(tǒng)的一個通病，但又是一個無法回避的問題，如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞樣板渠道建設，雖然具有榜樣作用，卻缺乏科學的管理調(diào)度，這一段水渠雖然通了，但上一段和下一段水渠不通，這段樣板渠道也就成了擺設，同樣的道理，有的小

（一）、（二）型水庫得到了整修，但它的灌溉渠道卻千瘡百孔，淤塞嚴重，它的樣板也就失去了作用。在小型農(nóng)田水利建設中我們要有科學的調(diào)度管理，要做到統(tǒng)籌兼顧，全盤規(guī)劃，不能重建輕管，這樣一來既浪費了國家有限的資金，有極大的挫傷了農(nóng)民群眾的積極性，不利于小型農(nóng)田水利建設的良性循環(huán)，也不利于社會主義新農(nóng)村建設。

三、基層水利經(jīng)濟循環(huán)模式幾乎崩潰，無法承受水利設施的建設和管理

從上個世紀九十年代開始，由于市場經(jīng)濟高度發(fā)展，人們的生產(chǎn)、生活方式發(fā)生了根本的改變，勞動力有了新的流向，價值觀也有了新的取向，原有的農(nóng)村經(jīng)濟體制被打破，水利經(jīng)濟工作面臨前所未有的危機，這些危機主要表現(xiàn)在；

1、工資待遇偏低，水利技術人員流失嚴重。水利系統(tǒng)人員工資待遇普遍偏低，其主要原因是多年來水利經(jīng)濟沒有得到長足的發(fā)展，水利隊伍自身建設不夠。基層的水利工程管理單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站他們的年均工資不足6000元，而且這點工資也不能按時足額的到位，因為水利經(jīng)濟的季節(jié)性，往往是到了年底，灌溉水費收繳到位后工資才能發(fā)放。近幾年來，由于水利員工工資待遇偏低，基層水利單位沒有招到水利專業(yè)的大中專畢業(yè)生，而且，他們也不愿意進人，因為人員增加卻不能帶來收入的增加，人員反而成了包袱。現(xiàn)在有的水管單位連記帳的會計員都沒有，正常的經(jīng)濟核算無法進行，而現(xiàn)有的水利技術人員由于工資低都無心工作，紛紛選擇停薪留職自謀職業(yè)或外出打工，留下的多是沒有專長，或快要退休的年長者。水利技術人員是水利建設的中流砥柱，他們是水利經(jīng)濟發(fā)展的血液，沒有了他們，水利經(jīng)濟的發(fā)展就失去了存在的基礎，前進的動力。

2、資金短缺，水利設施缺乏必要的維修和管理。由于水利經(jīng)濟的全面危機，基層水管單位失去了水利建設資金投入的能力，工程的運行費用基本沒有，按現(xiàn)在社會的生存情況來看，水利人員的工資基本只能是“喝粥”，如果再拿他們“喝粥”的錢去搞工程的運行、維修和管理似乎難以下手，而依靠國家的投資難度也比較大，因此，資金成了制約水利設施建設和管理的瓶頸，尋找新的小型農(nóng)田水利設施建設模式就成了當務之急，在建設社會主義新農(nóng)村的前提條件下，民辦公助建設和管理小型農(nóng)田水利設施成了扭轉(zhuǎn)水利經(jīng)濟頹勢的一把金鑰匙，如何使用好這把金鑰匙，有這么三個方面的問題值得我們思考：

建立完善的財政投入體制，搞好財政資金的管理，加強資金的效益審計

在并不富裕的財政狀況下，民辦公助小型農(nóng)田水利建設和管理首先要考慮的應是資金的管理，一是要考慮資金的投入方向，要有側(cè)重點，不能搞毛毛雨，遍地落，也不能搞眉毛胡子一把抓，想上的項目一哄而上，要搞好論證和設計，效益好的項目優(yōu)先上，人情工程和政績工程應緩上或不上；二是要搞好資金的效益評估，好鋼要用在刀刃上，資金流向最急處。而真正要把握好民辦公助這種形式最好的辦法是建立完善的財政投入體制，加強資金的效益審計，其具體的做法有三點：

1、建立工程評議制度，投資前搞好效益評估。每一項工程它的確定上馬，都要有嚴格的評議制度，首先從其立項的嚴謹性入手，看工程的立項是否科學，是否符合客觀事實，是否有益于大多數(shù)人；再論證其可行性，主要看其投資規(guī)模，技術支持；最后評估它的效益，其效益要從社會的和經(jīng)濟的兩個方面著手，必要時可以有所側(cè)重。

2、建立專項工程帳目，保證專款專用。小型農(nóng)田水利建設資金要專帳、專戶、專人管理，要按工程進度撥款，資金流轉(zhuǎn)要通過銀行轉(zhuǎn)帳或電匯，禁止大額提現(xiàn)，工程完工后要及時辦理竣工決算，形成的固定資產(chǎn)要及時的交付使用。

3、建立工程效益審計制度，加強受益后的工程效益審計，以總結(jié)經(jīng)驗吸取教訓。工程完工后，應抓好跟蹤審計，看是否達到原有的設計效益水平，并找出原因，好的經(jīng)驗加以推廣，得到的教訓加以總結(jié)，以防止類似問題的發(fā)生。

建立完善的小型農(nóng)田水利設施的建設機制，明確劃分權責界限

小型農(nóng)田水利設施的建設是一項惠民工程，應落到實處，具體要建立4個方面的機制，才能提高人民的認識水平，保證各方面的權、責、利劃分明確。

1、建立完善的宣傳發(fā)動機制。水利建設的任務重，涉及面廣，特別是在目前的社會環(huán)境下，要把水利建設的氣氛造起來，首先要搞好會議宣傳。通過會議讓領導干部明白在農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的責任是什么，工作重點是什么。特別是讓廣大農(nóng)民群眾和村組干部明白，在新形勢下，水利建設依然是自己的事。同時通過會議督導和調(diào)度后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強領導、加強進度，促進平衡發(fā)展。其次搞好輿論宣傳。重點宣傳2005年中央1號文件精神中涉農(nóng)涉水的政策和取消農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)村“兩工”后，小型農(nóng)田水利建設實行“民辦公助”的政策。大力宣傳重視水利建設的領導干部和抓得好的水利工程典型，大造水利建設的輿論，創(chuàng)造良好的環(huán)境。通過宣傳發(fā)動，使全縣干部群眾對于水利建設在思想有更進一步的認識，是全縣人民搞水利建設的積極性大幅度的提高。

2、建立領導責任考評機制。每一項小型農(nóng)田水利工程都要有行政領導負責，并明確其領導的責任。年終對其責任的落實情況進行考評。

3、根據(jù)實際情況，建立多樣的“公助”機制。①“一事一議”。根據(jù)每一項小型農(nóng)田水利設施建設的投資和投勞情況，發(fā)動群眾以勞代資，盡量減少資金的浪費。②水費切塊。從歷年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠的灌溉費中切塊部分資金用于小型農(nóng)田水利建設。③盤活資產(chǎn)。對于閑置的水利資產(chǎn)施行租賃的形式，承包經(jīng)營，用承包款來搞小型農(nóng)田水利建設。④爭取國家支持。積極向上爭取資金，用好、用足國家建設社會主義新農(nóng)村的政策，用國有資金來建設投資稍大，受益面較廣的工程。⑤民辦民營。按誰投資、誰所有、誰經(jīng)營、誰收益的原則，發(fā)動群眾自辦小河壩、山塘、農(nóng)村小水電等水利工程。⑥群眾投入。發(fā)動民間閑散資金用于改造農(nóng)村抗旱機埠和維修山塘、疏通渠道等農(nóng)田水利建設。

4、建立獎勵機制。經(jīng)常開展了水利建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的競賽檢查評比活動，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的競賽對象、競賽內(nèi)容具體化、明確化，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作熱情；經(jīng)常開展干部群眾競賽活動，評選出優(yōu)秀的國家干部和村支書，工程技術員，設立獎項，給予一定的精神和物質(zhì)獎勵。用這樣的機制來激發(fā)村級興辦水利的熱情。

建立高效的運行管理機制，貫徹誰受益誰負擔的原則

工程完工投入使用后，運行的管理極為重要，要貫徹誰受益誰負擔的原則，由受益方從其受益所得中按一定的比例提成，存入專用的帳戶中，用于工程的維護和管理。

第四篇：小型農(nóng)田水利重點縣項目建設初（范文）

小型農(nóng)田水利重點縣項目建設初探

國家實施小型農(nóng)田水利建設縣項目以來，全國各地積極組織項目的競爭和實施。山東省聊城市東昌府區(qū)結(jié)合本地實際，因地制宜作好項目規(guī)劃，通過競爭，成為全省第三批28個小農(nóng)水重點縣市區(qū)之一。其項目發(fā)展思路、工作方法和保障措施，值得一些地方借鑒。

一、小農(nóng)水重點縣建設必須有廣泛的群眾基礎近年來，聊城市東昌府區(qū)堅持把水利作為基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農(nóng)田水利建設作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務，加大水利建設力度，取得較好成效。進入全國小型農(nóng)田水利建設重點縣（市）之列，一直是東昌府50萬人民的一個期望目標，對此全區(qū)上下目標一致，信心滿懷。

（一）老百姓得到小水利建設的實惠

小型農(nóng)田水利建設是農(nóng)民摸得著、看得見的民心工程，是贏得民心，促進和諧，樹立了和政府形象的工程。今年盛夏，宜都市潘家灣土家族鄉(xiāng)的高山蔬菜和新鮮瓜果喜獲豐收，農(nóng)民朋友將他們種植的?金太陽?黃皮西瓜送給水利干部職工品嘗。這個鄉(xiāng)平均海拔700米，被稱為?宜都的西藏?，農(nóng)民之所以對水利有這樣淳樸的感情，在于前兩年水利部門在這個鄉(xiāng)實施小型農(nóng)田水利專項工程，為農(nóng)業(yè)提供了水源保障，農(nóng)民通過種植高山果蔬致富。這個項目得到省財政廳、水利廳的大力支持，至今農(nóng)民還念念不忘。2009年，宜都市在丘陵地帶的松木坪鎮(zhèn)徐家灣村實施國家小型農(nóng)田水利項目后，項目區(qū)內(nèi)糧食、油料、蔬菜、茶葉等普遍增產(chǎn)增收，今年大旱沒有受災。

（二）小水利建設助推了農(nóng)村面貌的改善近年實施的農(nóng)村飲水安全、民辦公助、山區(qū)小農(nóng)水等小型農(nóng)田水利項目，適合當前新農(nóng)村建設實際需要，深受農(nóng)民群眾歡迎。宜都市新農(nóng)村建設的示范村，無一不是水利建設的先行者。枝城鎮(zhèn)九道河村曾是全省老區(qū)貧困村，近年來通過綜合整治河堤、堰塘等小水利，將大片河灘變?yōu)榱继镂滞粒r(nóng)民利用寶貴的土地發(fā)展冬棗，人平年收入近萬元。宜都市按照?水清、岸綠、河暢、景美?的要求，制定?碧水新村?計劃，實施水環(huán)境綜合治理，恢復河塘、渠系的引排功能，村容村貌明顯改善，農(nóng)民基本達到家家住樓房、戶戶吃自來水、天天用太陽能。實施小型農(nóng)田水利建設，將進一步加快我市新農(nóng)村建設步伐。

（三）中央精神鼓舞基層農(nóng)田水利建設的熱潮 今年中央1號文件聚焦水利，中央水利工作會議又專門研究水利事業(yè)發(fā)展大業(yè)。這些都進一步增強了基層干部和群眾大興水利建設的信心。全國小型農(nóng)田水利建設重點縣（市）項目，將更加增強基層的責任感、緊迫感，實施小型農(nóng)田水利建設縣項目依，將再掀水利建設熱潮，推進農(nóng)村水利向縱深發(fā)展。宜都市超前思考，提前規(guī)劃，及時完成了?十二五?水利發(fā)展規(guī)劃的編制，規(guī)劃重點項目22項、總投資13億元，有的項目已經(jīng)開始實施。農(nóng)民在嘗到小農(nóng)水帶來的好處后，積極性十分高漲，在實施全國小型農(nóng)田水利建設重點縣（市）項目中，勢必踴躍參加，事半功倍。

二、小農(nóng)水重點縣建設必須有牢靠的工作基礎

（一）客觀上有合適的地理地貌

小農(nóng)水重點縣建設特點在于一個?小?字。宜都地處長江與清江的交匯處，被稱為 ?三峽門城?。現(xiàn)轄7鎮(zhèn)2鄉(xiāng)1個街道辦事處。國土面積1357平方公里，耕地面積24.59萬畝，地貌特征?七山一水二分田?。人口39.46萬人，其中農(nóng)業(yè)人口29.33萬人。長江、清江、漁洋河縱貫宜都境內(nèi)，?兩江一河?，堤防總長近70公里。全市水利工程星羅棋布，除省管高壩洲大型水庫外，有中小型水庫46座，堰塘10221口，涵閘45座，機電排灌站206處，灌溉主干渠496公里，田間末級渠2500公里，控制灌溉面積13.7萬畝。自然的地理地貌適合小水利建設因地制宜展開，現(xiàn)有的水利設施需要小水利項目來進一步補充完善，這也是科學發(fā)展的需要。

（二）主觀上有較好的水利工作基礎

近幾年來，宜都市按照?依托項目求發(fā)展、改革創(chuàng)新求突破、持續(xù)發(fā)展求和諧?的科學治水方針，積極探索并走出了一條具有山區(qū)丘陵特色的水利建設之路，受到國家水利部、省水利廳等各級領導的高度肯定，中央電視臺、《人民網(wǎng)》、《新華網(wǎng)》、《中國水利報》、《湖北日報》等多家媒體予以了宣傳報道。

一是政府主導走在前。近幾年，宜都市年年都把水利建設目標任務寫進《政府工作報告》，列入為民辦的十件實事之一。實行跟蹤督辦，責任考核。

二是科學規(guī)劃走在前。按照?城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，科學規(guī)劃，突出重點，力求實效?的方針，編制完成了《宜都市水利發(fā)展?十二五?規(guī)劃》等10多個專項規(guī)劃，《宜都市2010-2020年農(nóng)村水利綜合規(guī)劃》獲市人大常委會一致通過，形成了一整套科學有序的水利建設規(guī)劃體系。人大全程監(jiān)督，紀委開展后評價，宜都市的水利項目建設始終處于規(guī)劃、審議、實施、評價?一條龍?的良好狀態(tài)。

三是試點工作走在前。宜都市先后榮獲了?全國水資源管理先進單位?、?全省水利建設先進縣市?等稱號，同時也是?全國水利改革試點縣市?、?全國節(jié)水灌溉試點縣市?、?全國飲水安全示范縣市?和?全國水利普查試點縣市?。2010年被水利部農(nóng)水司確定為研究基層水利發(fā)展的工作聯(lián)系點。全市飲水安全覆蓋率達到100%，成為全省四個國家飲水安全建設示范縣市之一。水環(huán)境綜合治理被評為?宜昌市十大民生水利工程?，并列為全國農(nóng)村水利工作會議的參觀現(xiàn)場。四是改革發(fā)展走在前。在全國率先實行?產(chǎn)權受益戶共有制?改革，實現(xiàn)了農(nóng)村小型水利設施管理責、權、利的統(tǒng)一，盤活了水利存量資產(chǎn)，拓展了水利投資渠道，調(diào)動了民間資本興修小型水利設施積極性，建立了小型水利工程管理的長效機制。改革產(chǎn)生動力，上級安排到宜都市的每個水利項目都能如魚得水，順理實施。

五是質(zhì)量監(jiān)管走在前。創(chuàng)建的?監(jiān)管辦—質(zhì)監(jiān)站—‘二次監(jiān)理’?三級水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，得到上級水利專家們的肯定和好評。《人民網(wǎng)》、《新華網(wǎng)》、《中國水利報》等媒體陸續(xù)報道，并配發(fā)評論。《中國水利雜志》、《國家水利發(fā)展研究》等國家水利權威雜志推介，在全國推廣。

（三）組織上有堅強的制度保障

宜都市歷來重視水利工作，圍繞?民生水利、平安水利、生態(tài)水利、和諧水利?目標，加快水利建設，建立了一整套水利建設和管理制度，從市到鄉(xiāng)，逐級逐項強化責任，加強督辦，形成了協(xié)調(diào)有序、齊抓共管的良好局面，為農(nóng)村水利建設提供了堅強的組織保證。

三、實施小農(nóng)水重點縣建設必須有嚴格的措施保障

（一）嚴格規(guī)程，精心組織

一是建好組織機構。為抓好小型農(nóng)田水利重點縣項目建設，宜都市成立了由市長任組長的項目建設領導小組，組建了建管辦公室，確定了項目法人，配備了工作專班。

二是明確目標責任。進一步加強基層水利服務體系建設，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務中心公益性服務人員不少于2-3人，按照?以錢養(yǎng)事?的要求足額保障經(jīng)費，保證公益職能履行。分片區(qū)落實責任領導和責任人員，與領導干部實績考核掛鉤，實行一票否決。市委每年召開一次常委會研究水利建設工作，市政府每個季度召開一次專題辦公會議，統(tǒng)籌安排和部署項目建設工作，分管領導每個月對項目區(qū)進行一次現(xiàn)場檢查，隨時研究解決項目建設中遇到的問題。

三是編好規(guī)劃方案。按照科學布局、合理選點、因地制宜、突出重點、貼近民意、惠及百姓的原則，不斷完善《宜都市小型農(nóng)田水利重點縣建設方案》。宜都市規(guī)劃項目總投資6660.7萬元，從2011年開始分3個實施。項目竣工后，將恢復和新增灌溉面積4.02萬畝，灌溉保證率達到85%，項目區(qū)農(nóng)民每年增收近1100萬元，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、增加植被覆蓋、改善生態(tài)環(huán)境、減輕自然災害損失、保水保土的生態(tài)環(huán)境效益。

四是確保工程質(zhì)量。全面落實三級質(zhì)量管理體系，建立工程聯(lián)系機制，按照一個工程一個領導牽頭、一個專班協(xié)調(diào)、一個干部聯(lián)系、一個技術人員把關的要求，保證工程如期順利竣工，確保這一項目建成優(yōu)質(zhì)工程。

（二）多元籌資，全力以赴

一是確保國家項目資金全額、直接投入到項目；二是確保財政配套資金落實到位，優(yōu)先滿足項目需要；三是市財政每年拿出400萬元?以獎代補?資金，直接用于小農(nóng)水重點縣項目的獎補；四是整合土地整理、退耕還林、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等涉農(nóng)項目資金，3年2620萬元，統(tǒng)籌使用。五是發(fā)動群眾投工投勞；六是鼓勵民間資本參與小水利建設。

（三）總結(jié)經(jīng)驗，大膽創(chuàng)新

宜都市連續(xù)8年榮獲湖北省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣市稱號，連續(xù)5年位居全省縣域經(jīng)濟綜合考評前兩位。目前在中部?百強?縣市排名22位、全國縣域經(jīng)濟基本競爭力排名166位。2010年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值184.2億元，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值316.3億元，財政總收入14.76億元，其中地方一般預算收入9億元。宜都市先后榮獲國家園林城市等45項國家級榮譽，獲得全省水利建設先進縣市等280項省級榮譽。社會保障、政務公開、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、飲水安全、便民服務等100多項特色工作納入全國、全省試點、示范，被中央黨校和新華社贊譽為?全國探索縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展的試驗田?。全國小農(nóng)水重點縣項目在宜都市實施，不僅使項目區(qū)呈現(xiàn)出?田成方、樹成行、路相連、渠相通、旱能灌、澇能排?的亮麗景觀，而且一定也能辦出好成效，辦出好經(jīng)驗，辦出好樣板，辦出全國示范點！

（作者系湖北省宜都市委書記）

第五篇：小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃、建設管理探討

小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃、建設管理探討

摘要：小型農(nóng)田水利工程建設管理在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中有著十分重要的現(xiàn)實意義。加強小型農(nóng)田水利工程建設有助于增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收益，同時可有效改善規(guī)劃區(qū)自然環(huán)境等優(yōu)勢。就于此，筆者展開了一系列相關論述，希望以此來落實小型農(nóng)田水利工程建設。關鍵詞：小型農(nóng)田水利 工程 規(guī)劃 建設管理 1 引言

隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制改革的不斷深入，小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)發(fā)展中得到了廣泛的推廣應用。小型農(nóng)田水利屬于一種特殊的生產(chǎn)資料，同時它也是服務于農(nóng)田灌溉的人造設施工程。具有一般建設工程的自然屬性，同時也兼有一般工程所常有的問題。如管理不善、投入不足、效益減少等，已成為制約當前農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的主要因素。尤其是近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷深入發(fā)展，加上全球氣候逐漸變暖所帶來的影響，在這一背景下加強小型農(nóng)田水利建設對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實意義。因此，迫切需要加強小型農(nóng)田水利工程的建設管理，以此來確保農(nóng)民農(nóng)田能夠獲得正常的效益。小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃設計 2.1 工程規(guī)劃建設規(guī)模預測分析

（1）社會及國民經(jīng)濟發(fā)展對小型農(nóng)田水利工程灌溉面積發(fā)展的基本要求。其要求必須以增收農(nóng)民收入、保障糧食安全為基本前提，小型農(nóng)田水利工程灌溉規(guī)劃必須依照當?shù)睾底鬓r(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃所確

定的糧食生產(chǎn)目標為基礎，以此來分析農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對該工程建設的總體要求，并以此來確定與該工程相配套的小型水源工程、節(jié)水改造工程的規(guī)模及建設面積。

（2）對小型農(nóng)田水利工程灌溉面積發(fā)展?jié)摿M行綜合分析。小型農(nóng)田水利工程可以縣為基本單位，給予水資源承載力的復核，同時從水資源的角度對水利工程灌溉面積的發(fā)展?jié)摿M行綜合論證分析，同時分析規(guī)劃改造區(qū)域可供水資源量。

（3）對小型農(nóng)田水利工程灌溉面積發(fā)展規(guī)模的預測分析。結(jié)合以上對工程水、土資源供需平衡的綜合分析，小型農(nóng)田水利工程灌溉區(qū)需建設與之配套的節(jié)水改造設施。2.2 小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃設計的主要內(nèi)容（1）楊水灌區(qū)的涵閘、泵站等的建設；

（2）小型水庫自流灌區(qū)的固定渠道、取水樞紐以及涵閘等建筑物；（3）新建塘壩、小水池窯、提水設施等水源工程建設；（4）排澇泵站的建設；（5）灌排泵站的改造及更新。2.3 小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃設計實施

（1）固定渠道需建配套設施、工程的取水樞紐改造或重建，對于涵閘完好率為50%的要給予拆除重建；

（2）水源工程的除險加固、工程改造、新建等；

（3）固定渠道續(xù)建配套設施、對工程泵站進行更新改造，對于涵閘完好率為50%的要給予拆除重建；

（4）對于完好率在50%以上的排澇泵站，給予相應的機電設備更新，對于確實需要重建的項目給予重建。3 經(jīng)濟效益分析

小型農(nóng)田水利工程項目建設以后，與之對應的規(guī)劃區(qū)內(nèi)的社會效益、環(huán)境效益以及經(jīng)濟效益均有了十分顯著增長，大大改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)基礎條件，同時有效改善了土壤結(jié)構，縮小了農(nóng)民耕種風險，減少了規(guī)劃區(qū)水土流失，綠化了土地，同時也改善了規(guī)劃區(qū)的自然環(huán)境。為農(nóng)民群眾增收增產(chǎn)起到了良好的促進作用，減少了不必要的社會矛盾，為構建和諧社會環(huán)境提供了強有力的支持。同時也有效避免了不必要的洪水泛濫造成的環(huán)境污染等社會性問題，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化建設提供了前提保障。4 小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃、管理的保障措施 4.1加強領導管理和健全管理機制

各地有關部門要將農(nóng)田水利的建設列入重要的議事日程中去，要加快建立健全的組織機構，進一步落實和完善領導的責任制，讓農(nóng)民認識到小型農(nóng)田水利工程建設的重要性。加強小型水利工程的建設，增強抵御旱澇災害的能力是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高產(chǎn)豐收的必要條件。在建設小型農(nóng)田水利工程時，要規(guī)范項目建設的管理程序，項目的規(guī)劃要合理。在工程實施中要實行統(tǒng)一管理，合理地規(guī)劃和布局，不能盲目地建造，只有科學的管理，能夠合理利用資源時，才能將農(nóng)田水利工程發(fā)揮到最大效益。4.2 創(chuàng)建資金投入機制，強化水利工程建設的技術

在農(nóng)田水利工程建設上要增加政府的投入，各級財政要設立工程建設是專項資金項目，用于農(nóng)田水利工程的建設和維護上。深化水利工程供水價格的改革，為節(jié)約用水要適當增加水費的征收額度，還要按照誰投資，誰治理的原則上放寬制度，積極鼓勵和引導農(nóng)民資金的投入，此外要利用好新興的政策，加大申請資金的力度，爭取最大的政府的資金的投入。小型農(nóng)田水利的工程建設雖然沒有大型水利工程的規(guī)模大，但在技術方面卻并不少于大型工程的技術含量，這一點不能忽視。

4.3鼓勵全民參與水利工程的建設

農(nóng)田水利作為農(nóng)村經(jīng)濟的基礎設施，必須給現(xiàn)代化建設提供保障和打好基礎。各級水利管理部門要認真貫徹和落實水利部黨組在管理中提出的政策和方針，調(diào)動各個階層中管理人員的積極性，建立多元化和多渠道的融資體系，這也是在農(nóng)田水利工程建設中的重點也是難點。要做好引導、扶持和監(jiān)督服務，各級政府要從資金和政策中支持，用法律來保障資金的補助，廣泛吸納社會上投入的資金，充分調(diào)動農(nóng)民群眾和社會各階層的積極性。總之，只有明確的管理主體，在采取承包、租賃和股份合作等方式，能有利于農(nóng)田水利工程效益的發(fā)揮，也有利于工程資產(chǎn)的增值保值，更加有利于農(nóng)民的增收和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

總之，農(nóng)田水利屬于農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中最基礎最重要的設施，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中起著有著十分重要的作用，同時也是農(nóng)村生態(tài)文明建設的根本支撐。因此加強全省農(nóng)田水利工程建設，是著眼全局、著眼長遠、著眼可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，同時也是社會主義新農(nóng)村建設最根本的任務。農(nóng)田水利工程建設任重而道遠，必須長期堅持不懈的搞下去，絲毫放松不得。參考文獻：

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