第一篇：煙草能高級專賣管理員技能考點匯總

高級技能

一、證件管理

(一)受理、審查、審批的層級要求

申請單位申辦生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的，應(yīng)當向所在地的地市級局或省級局提出申請，由地市級局或省級局受理和審查，上一級煙草專賣局審批并作出最終的行政許可決定。1.以下煙草專賣許可證由省級局受理和審查,國家局審批：

（1）煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，申請人為從事煙草專賣品生產(chǎn)、加工業(yè)務(wù)的法人或其他組織；

（2）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，申請人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)，跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營的法人或其他組織；

（3）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營），申請人為從事煙葉、復(fù)烤煙葉、煙絲、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、草專用機械經(jīng)營業(yè)務(wù)的法人或其他組織； 高級煙草專賣管理員

（4）特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，申請人為從事煙草專賣品進出口業(yè)務(wù)、免稅煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)或罰沒國外煙草制品拍賣業(yè)務(wù)的企業(yè)，或從事外國煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、罰沒國外煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的地市級煙草公司。

2.以下煙草專賣許可證由地市級局受理和審查、省級局審批：

（1）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，申請人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)，在本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營的法人或其他組織；

（2）特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，申請人為從事外國煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、罰沒國外煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的縣級煙草營銷單位。

（二）申辦條件

（1）申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，應(yīng)當具備下列條件： ①有與生產(chǎn)煙草專賣品相適應(yīng)的資金；

②有生產(chǎn)煙草專賣品所需要的技術(shù)、設(shè)備條件；

③符合國家煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策要求及企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要； ④國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

煙草專用機械生產(chǎn)企業(yè)申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，還應(yīng)當具備下列條件：

①有生產(chǎn)煙草專用機械產(chǎn)品所需要的技術(shù)條件，對申請生產(chǎn)經(jīng)營的煙草專用機械設(shè)備具有自主或合法授權(quán)的知識產(chǎn)權(quán)；以新型煙草專用機械設(shè)備進行申請的，產(chǎn)品樣機應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定通過由國家煙草專賣局組織的樣機鑒定或驗收；

②有生產(chǎn)煙草專用機械產(chǎn)品所需要的設(shè)備條件，能夠保障生產(chǎn)經(jīng)營煙草專用機械所需的質(zhì)量標準與水平； ③符合煙草專用機械工業(yè)生產(chǎn)布局的基本原則，申請生產(chǎn)經(jīng)營的煙草專用機械設(shè)備應(yīng)具有較強的創(chuàng)新性或?qū)嵱眯裕谠跓煵葜破菲髽I(yè)推廣使用，有一定規(guī)模的市場應(yīng)用前景。（2）申請煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，應(yīng)當具備下列條件： ①有與經(jīng)營煙草專賣品批發(fā)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金； ②有固定的經(jīng)營場所和必要的專業(yè)人員； ③符合煙草專賣批發(fā)企業(yè)合理布局的要求；

④國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

（3）申請?zhí)胤N煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，應(yīng)當具備下列條件： ①有與經(jīng)營特種煙草專賣品業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金； ②有固定的經(jīng)營場所和必要的專業(yè)人員；

③符合經(jīng)營外國煙草專賣品業(yè)務(wù)合理布局的要求； ④國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

（三）申辦材料

（1）申請新辦生產(chǎn)經(jīng)營類許可證，應(yīng)當提交以下材料： ①煙草專賣許可證新辦申請表；

②企業(yè)成立的證明文件。其中煙草制品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)提交國家局批準企業(yè)成立的文 件；

③法定代表人任職文件、身份證明。

④工商營業(yè)執(zhí)照副本或企業(yè)名稱預(yù)核準通知書； ⑤審批機關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。

生產(chǎn)經(jīng)營新型煙草專用機械設(shè)備的企業(yè)申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的，還應(yīng)提交由國家煙草專賣局組織的樣機鑒定或驗收的證明材料。

（2）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)名稱、企業(yè)住所、法定代表人（負責人）發(fā)生變化的，應(yīng)當自變更事項發(fā)生后30 日內(nèi)提出變更申請；許可范圍需要變化的，應(yīng)當提前提出變更申請。申請時應(yīng)提交下列材料：

①煙草專賣許可證變更申請表； ②與變更事項相關(guān)的證明材料； ③原許可證正副本； ④工商營業(yè)執(zhí)照副本；

⑤審批機關(guān)認為需要提供的其他材料。

取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)類型發(fā)生變化的，應(yīng)當重新申辦許可證。

（四）申請的審查

①地市級局或省級局收到生產(chǎn)經(jīng)營類許可證申請后，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，對申請材料進行形式審查，決定是否受理。

②在做出受理決定后，受理機關(guān)（地市級局或省級局）應(yīng)當啟動審查程序，通過對申請的初步實質(zhì)審查，對是否辦理許可證提出自己的意見，并報審批機關(guān)（省級局或國家局）。

③審查程序?qū)儆趦?nèi)部程序，不需要向申請人出具行政許可文書，受理機關(guān)的審查意見在性質(zhì)上屬于辦理建議，不影響最終的行政許可決定，審批機關(guān)對是否準予行政許可仍具有決定權(quán)。1.審查的內(nèi)容

進行初步的實質(zhì)審查，并結(jié)合申請企業(yè)的實際情況，提出是否辦理許可證的意見。2.審查的方式

審查生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的申請時，一般應(yīng)以書面方式進行。地市級局或省級局認為申請企業(yè)提供的材料不能全面反映企業(yè)經(jīng)營情況的，可以由本機關(guān)或委托下級煙草專賣局指派兩名以上工作人員進行實地核查。

（五）申請的審批 審批的時限

受理和審批生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的，受理機關(guān)應(yīng)當在受理申請后10 日內(nèi)將審查意見和全部申請材料報送審批機關(guān)，審批機關(guān)應(yīng)當自收到申請材料之日起10 日內(nèi)作出行政許可決定。

審批機關(guān)在10 日內(nèi)不能作出行政許可決定的，經(jīng)審批機關(guān)負責人批準，審批期限可以延長10 日并出具煙草專賣許可證延長審批期限通知書送達申請人。

依法需要聽證、檢驗、檢測的，所需時間不計算在規(guī)定期限內(nèi)。

（六）申請類文書：申請類文書一般應(yīng)由申請人、利害關(guān)系人本人或其代理人填寫；申請人通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請的，受理申請的煙草專賣局可以代為填寫，但需經(jīng)申請人確認。

（七）煙草專賣許可證持證戶基本信息檔案建立

煙草專賣行政主管部門應(yīng)定期開展轄區(qū)內(nèi)煙草專賣許可證持證戶基本情況調(diào)查，從轄區(qū)總?cè)丝凇⒘鲃尤丝诒壤⒏黝惓肿C戶數(shù)量、業(yè)態(tài)、月均總銷量等方面，按“每證一案”的原則，建立健全轄區(qū)內(nèi)持證戶檔案。在此基礎(chǔ)上，按照持證零售戶經(jīng)營業(yè)態(tài)、月均銷量、消費群體、守法程度建立轄區(qū)內(nèi)個性化的卷煙零售戶案：一是找出經(jīng)營業(yè)態(tài)為酒樓、賓館、歌舞廳、游戲廳、電話亭、加油站、風景區(qū)等特殊零售戶，建立轄區(qū)“特殊群體卷煙零售戶檔案”；二是找出具有卷煙批發(fā)嫌疑和存在違法經(jīng)營情況特征的持證零售戶，按違法經(jīng)營次數(shù)建立轄區(qū)內(nèi)“重點監(jiān)管持證零售戶檔案”，對于違法經(jīng)營的持證零售戶，檔案中需要查明違法經(jīng)營的卷煙（雪茄煙）性質(zhì)、數(shù)量、品牌、來源以及處理情況；三是調(diào)查轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營卷煙（雪茄煙）無證戶分布、外來無證戶籍貫情況，按季度編制轄區(qū)“卷煙無證經(jīng)營戶檔案”，詳細記錄經(jīng)營卷煙（雪茄煙）的品牌、進貨渠道、月均銷量，是否擺賣假煙、非煙、走私煙等情況。(八)煙草人員違法行為的處分：

1、煙草專賣行政主管部門及其工作人員有下列情形之一的，由其上級煙草專賣行政主管部門責令改正，情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：（1）對符合法定條件的申請不予受理的；

（2）不在辦公場所公示依法應(yīng)當公示的材料的；

（3）在受理、審查、發(fā)放煙草專賣許可證過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；（4）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正全部內(nèi)容的；（5）未依法說明不受理申請或者不發(fā)證理由的。

2.煙草專賣行政主管部門工作人員辦理煙草專賣許可證或者依法進行監(jiān)督檢查時，索取、收受他人財物或者謀取其他利益的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

3.煙草專賣行政主管部門有下列情形之一的，由其上級煙草專賣行政主管部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（1）對不符合法定條件的申請人發(fā)放煙草專賣許可證或者超越法定職權(quán)發(fā)放煙草專賣許可證的；（2）對符合法定條件的申請人不予發(fā)放煙草專賣許可證或者不在法定期限內(nèi)發(fā)放煙草專賣許可證的。

（九）申請人或被許可人的違法行為和法律責任

1.申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，應(yīng)當不予受理或者不予發(fā)證，給予警告。同時申請人在一年內(nèi)不得再次申請煙草專賣許可證。

2.申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷的，申請人三年內(nèi)不得再次提出申請。3.使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當對違法當事人處以1000 元以下的罰款。

4.被許可人不及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當責令改正，拒不改正的，處以1000 元以下的罰款。

二、市場管理

（一）日市場檢查計劃的注意事項

日市場檢查計劃是年度、季度、月度和周檢查計劃的具體落實，因此其內(nèi)容應(yīng)詳細具體，主要包括：（1）檢查目的要明確。（2）檢查時間要具體。

（3）檢查對象要全面，既要檢查轄區(qū)內(nèi)的持證零售戶，又要檢查無證經(jīng)營戶，且要明確具體檢查戶數(shù)和重點檢查戶。

（4）檢查內(nèi)容主要包括：a.煙草專賣零售許可證的使用情況；b.零售戶有無違法經(jīng)營情況；c.卷煙營銷、配送情況。

（5）檢查人員必須要有兩名以上（包括兩名）專賣執(zhí)法人員，并要確定一個負責人。

（二）周市場檢查計劃制訂的注意事項

周檢查計劃的制定，要結(jié)合上一周檢查計劃的執(zhí)行情況，分析總結(jié)上周市場檢查中存在的問題，來綜合安排本周的市場檢查計劃，要把重點村、重點戶、重點問題作為市場檢查的重點，同時要兼顧各項市場監(jiān)管內(nèi)容。

（三）季度市場檢查計劃制訂的注意事項：

（1）市場稽查與內(nèi)部監(jiān)管相結(jié)合，確立檢查市場重點，重點解決存在的突出問題。（2）突出卷煙打假工作，把重點放在發(fā)現(xiàn)線索、查處案件、打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)上。

（3）根據(jù)零售戶的營業(yè)時間合理安排市場檢查時間，農(nóng)村市場要特別注意農(nóng)忙季節(jié)的時間安排。

（四）年度市場檢查計劃制訂的注意事項：（1）要充分考慮上級局關(guān)于卷煙打假的工作部署，尤其應(yīng)突出打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)的工作安排，確定新目標，制定新措施，將工作安排和部署具體貫徹落實到日常市場檢查中去。

（2）要充分考慮內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作安排，加強對同級行業(yè)內(nèi)企業(yè)的日常監(jiān)管。（3）要注重對零售許可證使用情況進行監(jiān)管。

（五）聯(lián)合執(zhí)法檢查權(quán)限的銜接

聯(lián)合執(zhí)法檢查一般由煙草部門牽頭，公安、工商、城管等相關(guān)執(zhí)法部門配合。聯(lián)合執(zhí)法檢查權(quán)限的銜接包括煙草部門和公安部門的銜接以及煙草部門和工商部門的銜接。聯(lián)合執(zhí)法過程中，對于非法經(jīng)營、銷售假冒偽劣煙草專賣品等涉嫌刑事犯罪的重大案件，由煙草部門協(xié)調(diào)公安機關(guān)介入，并做好相關(guān)證據(jù)的保存和案件移送。對于案情復(fù)雜、疑難，性質(zhì)難以認定的案件，或其他需要司法機關(guān)參與配合的案件，可以及時向司法機關(guān)咨詢或商請介入。對于無證經(jīng)營行為，煙草部門應(yīng)及時向工商行政管理部門進行通報，由工商行政管理部門或者由其根據(jù)煙草專賣行政主管部門的意見依法進行處理。

（六）卷煙零售戶進貨信息的應(yīng)用

掌握卷煙零售戶進貨信息是對其卷煙經(jīng)營活動進行有效監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。卷煙零售戶進貨信息的運用，通過信息系統(tǒng)等渠道分析零售戶的進貨情況，根據(jù)分析結(jié)果進行相應(yīng)的服務(wù)和管理。從月進貨總量上看，可以對月進貨量較大的零售戶實施監(jiān)控，有效解決了零售大戶的不規(guī)范經(jīng)營和大戶控制小戶問題；從每次進貨情況上看，對于進貨量波動幅度大的零售戶，列為專賣管理重點管理監(jiān)控對象。

三、案件查辦

（一）利用情報的方式

（1）案件調(diào)查中的情報利用

案件調(diào)查的方式一般有“從人到案”、“從案到人”、“從案到案”等幾種方式，（二）調(diào)查取證方案的內(nèi)容P380（挑錯）

（1）成立調(diào)查組。同時明確需攜帶的調(diào)查裝備。（2）調(diào)查取證的內(nèi)容

（3）調(diào)查取證的方法與步驟。在調(diào)查取證的方法上，有的是從事到人，有的是從人到事；有的是正面調(diào)查，有的是側(cè)面調(diào)查；有的是直接調(diào)查，有的是委托調(diào)查。（4）突發(fā)情況處置

認真分析執(zhí)法過程可能發(fā)生的各類問題，尤其是突發(fā)事件，制定相應(yīng)的對策。（5）紀律要求

嚴格的調(diào)查取證紀律是調(diào)查取證任務(wù)能否順利完成的重要保證，在方案中應(yīng)提出注意點，落實中要嚴格執(zhí)行。

（6）任務(wù)完成的時間

根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的要求和案情的復(fù)雜程度、工作的難易，預(yù)計完成任務(wù)的大致時間。(三)調(diào)查取證方案的制訂

生產(chǎn)環(huán)節(jié)案件調(diào)查取證方案的制訂，重點檢查內(nèi)容：①抓獲涉案當事人；②查獲涉案的煙機設(shè)備；③煙草制品和各種原料；④固定各類證據(jù)。

1、運輸環(huán)節(jié)案件調(diào)查取證方案的制訂，重點檢查內(nèi)容：①抓獲涉案當事人；②查獲涉案的煙草專賣品和運輸車輛；③固定各類證據(jù)。

2、檢查方法

①對涉案車輛行駛路線進行分析，請公安交巡警部門配合，在涉案車輛可能經(jīng)過的路段進行設(shè)伏； ②公安交警部門未參與設(shè)伏的，可跟蹤違法運輸車輛，及時協(xié)調(diào)公安部門在各卡口進行堵截；

③發(fā)現(xiàn)涉案車輛后，及時對嫌疑車輛進行跟蹤，同時，及時把發(fā)現(xiàn)的情況及車輛行駛路線向指揮人員匯報，指揮人員根據(jù)車輛運行動態(tài)，組織人員堵截；當發(fā)現(xiàn)嫌疑車輛，可能駛往外省、市或難以繼續(xù)跟蹤時，應(yīng)立即通知可能途經(jīng)的當?shù)責煵輰Ｙu行政主管部門查處；

④對涉案車輛、人員進行控制，同時安排人員維持好現(xiàn)場秩序；

⑤調(diào)查人員應(yīng)現(xiàn)場檢查確定是否屬于違法運輸煙草專賣品，制作現(xiàn)場執(zhí)法文書，采集視聽資料，固定各項證據(jù)；

⑥控制好涉案當事人，并進行調(diào)查詢問；對物流和長途客運的，安排人員對貨運、客運車輛老板及駕駛員等相關(guān)人員進行調(diào)查詢問。

3、突發(fā)情況處置

①涉案人員發(fā)現(xiàn)執(zhí)法車輛進行跟蹤后，棄車逃跑的，指揮人員應(yīng)立即安排人員實施跟蹤追擊，同時控制好涉案車輛；

②涉案人員發(fā)現(xiàn)執(zhí)法車輛攔截后，駕車強行闖關(guān)的，指揮人員應(yīng)提醒駕駛?cè)藛T提高警惕，避免與其車輛正面發(fā)生沖突，要由協(xié)助檢查的公安部門進行堵截；

③在現(xiàn)場查處過程中，涉案人員暴力抗法對執(zhí)法人員人身構(gòu)成威脅時，辦案人員應(yīng)齊心合力，并及時報警，保護執(zhí)法人身安全；

④對辦案現(xiàn)場圍觀人員較多，可能造成混亂的，要加強宣傳，并應(yīng)及時把涉案車輛、人員帶離現(xiàn)場。

4、存儲環(huán)節(jié)（窩點）調(diào)查取證方案的制訂，檢查方法：

①對經(jīng)營性場所檢查。當事人不主動配合檢查，要充分做好思想工作，告知拒絕、阻礙執(zhí)法檢查的后果，并當場進行采集視聽資料，兩名以上執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件后可以依法進行檢查。

②對非經(jīng)營性場所檢查。當事人不主動配合檢查，要有確鑿證據(jù)支持下，可在公安干警配合下，兩名以上執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件后可以依法進行檢查，同時要做好視聽資料的采集。③對臨時的非經(jīng)營性區(qū)域檢查

a.對當事人或相關(guān)負責人進行說服教育，要求其主動配合檢查，兩名（含）以上執(zhí)法人員對該區(qū)域進行檢查時，當事人必須在場。

b.當事人不主動配合檢查，邀請公安干警到場，兩名（含）以上執(zhí)法人員可以對該區(qū)域依法進行檢查，要當場進行采集視聽資料。

（四）處置煙草專賣行政執(zhí)法突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案的制訂

1、含義：

a.事件預(yù)防：通過危險辨識、事故后果分析，采用技術(shù)和管理手段降低突發(fā)事件發(fā)生的可能性且使可能發(fā)生的突發(fā)事件控制在局部，防止突發(fā)事件蔓延。

b.應(yīng)急處理：萬一發(fā)生突發(fā)事件有應(yīng)急處理程序和方法，能快速反應(yīng)處理故障或?qū)⑼话l(fā)事件消除在萌芽狀態(tài)。

c.搶險救援：采用預(yù)定現(xiàn)場搶險和搶救的方式，控制或減少突發(fā)事件造成的損失。

2、工作原則

①以防為主，防救結(jié)合。②及時進行救援處理。

③減輕事故所造成的損失。

3、行為類型

根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過程和性質(zhì)，分為以下三類：

①執(zhí)法受阻。主要是指在執(zhí)法過程中，當事人阻撓執(zhí)法人員執(zhí)法，引起群眾圍觀的事件。②執(zhí)法傷害。主要是指在執(zhí)法過程中，出現(xiàn)當事人或執(zhí)法人員受到人身傷害，執(zhí)法裝備、當事人財物受到損害的事件。

③交通事故。主要是指執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中發(fā)生交通事故的事件。

（五）取證的注意事項：

1、要在現(xiàn)場逐一對證據(jù)的名稱、特征、數(shù)量等進行登記，數(shù)量要大寫；

2、證據(jù)先行登記保存，由當事人簽字確認，當事人拒絕簽字的，由相關(guān)證明人簽字確認；

3、現(xiàn)場要注意收集涉嫌違法經(jīng)營的帳冊、帳號、記錄等原始證據(jù)；

4、盡量在封閉的場所內(nèi)，由專人進行清點，對涉案物品要進行分類、清點、登記、編號，按順序裝箱、封存；清點的整個過程要進行照相、攝像，并有相應(yīng)的當事人或見證人簽字；

5、如果無法在現(xiàn)場清點登記而需要轉(zhuǎn)移，必須對證據(jù)進行封存，加貼封條，由當事人或證明人簽字確認，整個過程進行攝像，人貨不能分離，以保證證據(jù)不被調(diào)換，以示公正。

（六）應(yīng)急處理預(yù)案處置程序及方法

1、處置程序

①現(xiàn)場執(zhí)法人員：當遭遇執(zhí)法受阻時，一般情況下先報告稽查大隊大隊長，然后按大隊長的要求處置；遇到緊急情況應(yīng)立即報告縣局分管領(lǐng)導(dǎo)并直接聯(lián)系公安部門，同時盡量控制事態(tài)發(fā)展；接到指令后，按指令

處置。

②縣局分管領(lǐng)導(dǎo)：立即組織人員趕到現(xiàn)場展開工作。根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況決定是否向主要領(lǐng)導(dǎo)報告；得到主要領(lǐng)導(dǎo)指令后，按指令組織實施處置工作。

2、現(xiàn)場處置方法（注意分值）

①以理服人，勸說制止。當遇到當事人強詞奪理，拒不服從檢查或者用粗暴行為妨礙執(zhí)法時，執(zhí)法人員要沉著冷靜，理直氣壯地向當事人告知其違法事實、處罰依據(jù)和理由，告知其依法享有的權(quán)利，聽取其申辯和陳述，并對其妨礙執(zhí)法的行為進行教育，曉之以理，使其停止粗暴行為；對圍觀群眾，從正面宣傳煙草專賣法律法規(guī)、煙草專賣打假打私的必要性以及公民維護卷煙市場秩序的義務(wù)，爭取群眾的理解和支持，勸說疏散圍觀群眾。

②避免激化，迂回執(zhí)法。對于當事人以暴力或刀具等兇器相威脅，在勸說無效若采取強行措施又可能激化矛盾的情況下，應(yīng)隨機應(yīng)變，避其鋒芒，及時采取攝像、攝影、錄音等手段進行錄制，固定證據(jù)，暫緩執(zhí)法，為事后依法處理提供依據(jù)。

③把握時機，以快制快。突發(fā)事件發(fā)生的突發(fā)性和發(fā)展的快速性，決定著處置工作必須把握時機，以快制快。對于一些“釘子戶”、“難纏戶”暴力抗法，或者扣留執(zhí)法裝備、哄搶先行登記保存物品等情形的，應(yīng)立即組織人員迅速將當事人和暫扣物品及執(zhí)法裝備分離，果斷將肇事者帶離現(xiàn)場，防止事態(tài)擴大。

3、預(yù)防措施

①當組織容易引發(fā)執(zhí)法受阻的較大規(guī)模的集中整治行動時，在制定詳細行動方案的基礎(chǔ)上，先期要通過多種渠道摸清當事人的情況，力爭整治行動平穩(wěn)順利。執(zhí)法人員要做好自身防護，并事先與公安治安等部門做好溝通，做到有備無患。

②對弱勢群體的個人（老年人、傷殘人、兒童、孕婦、特困下崗職工、精神病患者）出現(xiàn)的違章行為要區(qū)別對待，以教育整改為主，對屢教不改的可減輕處罰。

③對初次違章的當事人一般是口頭警告或現(xiàn)場責令整改；對屢教不改的違章者可逐次加大處罰力度，必要時采取一定的強制措施，制止其再次違章。

④對少數(shù)民族的個人違章查處時，要以有利于民族團結(jié)、社會穩(wěn)定為基本原則。要把握民族政策，謹慎處置，必要時要取得宗教事務(wù)管理部門的支持配合。

⑤對違章當事人向執(zhí)法人員提示本人有心臟病、高血壓、精神病等可能危及生命安全的，執(zhí)法人員要謹慎處置，切不可有過急行為而引發(fā)嚴重后果。

（七）證據(jù)審查的方法

1.整合認證法。對證據(jù)要全面審查，具體分析。審查證據(jù)時應(yīng)當整合各種證據(jù)，全面客觀地審查。

2.資格確認法。審查時必須審查證據(jù)是否具有合法形式、客觀真實及其與案件事實的聯(lián)系情況，即審查證據(jù)的法律資格。

3.對照分析法。將其與其他證據(jù)加以對照、印證，進行綜合分析，從相互間的聯(lián)系上進行審查，就可以發(fā)現(xiàn)問題，辨別真?zhèn)巍?/p>

4.詢問釋疑法。詢問釋疑法是指在審查證據(jù)時對某些重要問題重新向有關(guān)人員詢問，確保認定的準確。5.比較取舍法。比較取舍法就是結(jié)合案件具體情況，對前后發(fā)生變化的同一證據(jù)進行對比，去一取一的分析方法。

6.矛盾排除法。矛盾排除法是指在案件證據(jù)存在矛盾的情況下，通過分析論證，排除其中部分證據(jù)，采信其他證據(jù)，證明案件事實的分析方法。

（八）證據(jù)的審查內(nèi)容:p400 1.書證。對書證的審查應(yīng)當圍繞以下幾點進行：

（1）書證的形成過程。查明書證的制作者、制作過程、制作方法，確定書證有無偽造、變造、涂改、增減等情況，確定復(fù)印件的形成過程、復(fù)印件與原件是否一致等。（2）書證內(nèi)容是否真實。（3）書證的形式是否符合要求。2.物證。對物證主要審查：（1）物證的來源是否合法。

（2）物證收集和保管是否依法進行。

（3）物證是否真實可靠，即該種物證是否具有客觀性。

（4）物證本身與案件事實是否具有關(guān)聯(lián)性，即審查認定某一物證的存在與否能否足以影響到特定的案件事實所呈現(xiàn)的實際狀態(tài)。

3.證人證言。對證人證言主要審查：

（1）證人的作證能力，即證人的作證是否與其年齡、智力、精神健康狀況相適應(yīng)。最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第42 條規(guī)定，“不能正確表達意志的人不能作證”。（2）證人是否如實提供證言。

（3）證人證言的內(nèi)容，主要證明證人證言所表達的內(nèi)容與案件事實有無關(guān)聯(lián)性，有何種關(guān)聯(lián)性，以及證人證言與其他證據(jù)之間有無矛盾之處。

（4）證人證言的形成過程，以判斷證據(jù)力的大小與強弱，證言的形成過程是一個復(fù)雜的、主觀能動地反映客觀事物的感知、記憶和陳述過程，其中任何一個環(huán)節(jié)受干擾，都會影響證明力。（5）證人與違法案件當事人或案件本身是否具有利害關(guān)系。

（6）證人的品格、操行對其證言是否產(chǎn)生影響。

（九）使用證據(jù)（重點）1.證據(jù)的證明對象

證據(jù)的證明對象是指違法案件中，需要由執(zhí)法人員依法收集運用證據(jù)證明的案件事實，主要有違法事實、違法主體、程序事實及證據(jù)事實四個方面：

（1）違法事實。這是證明對象的主要部分，應(yīng)抓住其主要核心內(nèi)容，即“五何”要素予以證明。“五何”即何人、何時、何地、何具體違法活動、其危害后果如何，（2）違法主體。包括兩個方面的內(nèi)容，一是違法主體是誰，二是違法主體的基本情況。“誰違法，誰負責”是確定違法主體的基本原則，其中的“誰”是指應(yīng)當承擔行政責任的主體，絕不是說具體從事違法行為的人就一定是承擔行政責任的對象。如企業(yè)雇員以企業(yè)名義從事涉煙違法行為，應(yīng)當由企業(yè)承擔責任；個體戶的從業(yè)人員違法，應(yīng)當由個體工商戶承擔責任； 2.舉證責任分配

在行政處罰程序中，行政機關(guān)對當事人行為的違法性負有舉證責任，根據(jù)“行政有證在先原則”的規(guī)定，證據(jù)的調(diào)查和收集應(yīng)當在行政處罰決定做出之前進行，在行政處罰決定做出之后取得的證據(jù)不得作為定案的根據(jù)；

3.行政處罰中的證據(jù)規(guī)則適用

（1）證據(jù)采信規(guī)則。按照下列情形分別認定：①國家機關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書優(yōu)于其他書證；②鑒定結(jié)論、現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言；③原件、原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制品；④法定鑒定部門的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定結(jié)論；⑤法庭主持勘驗所制作的勘驗筆錄優(yōu)于其他部門主持勘驗所制作的勘驗筆錄；⑥原始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù)；⑦其他證人證言優(yōu)于與當事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人提供的對該當事人有利的證言；⑧出庭作證的證人證言優(yōu)于未出庭作證的證人證言；⑨數(shù)個種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個孤立的證據(jù)。

（2）證據(jù)排除規(guī)則

下列證據(jù)材料不能作為定案依據(jù)：①嚴重違反法定程序收集的證據(jù)材料；②以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料；③以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的證據(jù)材料；④當事人無正當事由超出舉證期限提供的證據(jù)材料；⑤在中華人民共和國領(lǐng)域以外或者在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)形成的未辦理法定證明手續(xù)的證據(jù)材料；⑥當事人無正當理由拒不提供原件、原物，又無其他證據(jù)印證，且對方當事人不予認可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品；⑦被當事人或者他人進行技術(shù)處理而無法辨明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料；⑧不能正確表達意志的人提供的證言；⑨不具備合法性和真實性的其他證據(jù)材料。

（十）聽證前準備 p405 1.確定聽證主持人和記錄人員

聽證會的主持人由煙草專賣行政主管部門負責人指定。主持人應(yīng)是煙草專賣行政主管部門主管專賣法制工作或?qū)Ｙu管理工作的專職人員，且非本案的調(diào)查人員。2.確定舉行聽證時間、地點并通知當事人

聽證主持人確定聽證日期后，應(yīng)在聽證會舉行7 日前書面通知當事人舉行聽證的時 間、地點、主持人等事項，并告知其有委托代理、申請回避等權(quán)利。

3、當事人要求變更聽證日期的，應(yīng)當允許，但只能延期一次。當事人如果經(jīng)通知，無正當理由不到場的，視為放棄聽證的權(quán)利。

4、當事人委托代理人參加聽證的，主持人應(yīng)告知當事人在聽證會舉行前，提交書面委托書，委托書應(yīng)說明代理人的基本情況、代理權(quán)限等。

5、公告舉行聽證的時間、地點、案由。公告可以采取在報刊、公告欄刊登等方式。

6、聽證主持人和記錄人在聽證舉行之前，應(yīng)調(diào)閱案卷，熟悉案情。

（十一）聽證的實施

聽證會應(yīng)當公開舉行，允許公眾旁聽，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的案件除外。聽證參加人包括案件調(diào)查人員、當事人及其委托代理人、第三人、證人及鑒定人。

1.主持人查明到場當事人或者其他參加聽證會人員的身份，說明案由，告知當事人的權(quán)利、義務(wù)，宣布會場紀律，詢問當事人是否申請主持人回避，宣布聽證會開始。

2.由案件調(diào)查人如實陳述調(diào)查案件的過程、認定的違法事實、出示相關(guān)的證據(jù)，提出處罰建議。3.當事人就指控的事實進行陳述和申辯；有第三人的，由第三人進行陳述。

聽證在實質(zhì)上是當事人行使陳述、申辯權(quán)的特別程序，因此當事人有權(quán)向聽證主持人提供與案件有關(guān)的材料、證據(jù)，主持人應(yīng)予審查并收錄在案。4.調(diào)查人員與當事人相互辯論。

當事人有權(quán)對調(diào)查人員提出的事實和證據(jù)提出問題，進行質(zhì)證；調(diào)查人員對當事人提出的問題，應(yīng)當予以正面明確答復(fù)、解釋。5.最后陳述

（1）由當事人作最后陳述。

（2）有第三人的，由第三人進行最后陳述、申辯。（3）調(diào)查人員進行最后陳述。6.制作聽證筆錄

聽證會應(yīng)當制作筆錄，筆錄在當事人及其他參加人確認無誤后簽字或蓋章,主持人、記錄人也應(yīng)當在筆錄上簽字或蓋章。當事人及其他參加人可以要求對聽證記錄進行補充、修改。7.主持人宣布聽證結(jié)束。

（十二）涉煙刑事案件移送程序

涉煙刑事案件移送主體一般為各級煙草專賣行政主管部門，接收主體則為同級公安機關(guān)，涉嫌走私犯罪的移送相關(guān)海關(guān)執(zhí)法部門查處。根據(jù)《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪的規(guī)定》（國務(wù)院第310 號令）規(guī)定，涉煙刑事案件移送程序為：

1.煙草專賣行政主管部門對應(yīng)當向公安機關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當立即指定2 名或者2 名以上行政執(zhí)法人員組成專案組專門負責，核實情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書面報告，報經(jīng)本機關(guān)正職負責人或者主持工作的負責人審批。

2.煙草專賣行政主管部門正職負責人或者主持工作的負責人應(yīng)當自接到報告之日起3日內(nèi)作出批準移送或者不批準移送的決定。決定批準的，應(yīng)當在24 小時內(nèi)向同級公安機關(guān)移送；決定不批準的，應(yīng)當將不予批準的理由記錄在案。

3.煙草專賣行政主管部門向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件，并附下列材料：涉嫌犯罪案件移送書；涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報告；涉案物品清單；有關(guān)檢驗報告或者鑒定結(jié)論；其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。

4.公安機關(guān)對煙草專賣行政主管部門移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當在涉嫌犯罪案件移送書的回執(zhí)上簽字；其中，不屬于本機關(guān)管轄的，應(yīng)當在24 小時內(nèi)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的機關(guān)，并書面告知移送案件的煙草專賣行政主管部門。

5.煙草專賣行政主管部門對公安機關(guān)決定立案的案件，應(yīng)當自接到立案通知書之日起3日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移交公安機關(guān)，并辦結(jié)交接手續(xù)。

（十三）涉煙刑事案件移送的其他有關(guān)問題

1.公安機關(guān)決定不予立案的救濟。煙草專賣行政主管部門接到公安機關(guān)不予立案的通知書后，認為依法應(yīng)當由公安機關(guān)決定立案的，可以自接到不予立案通知書之日起3 日內(nèi)，提請作出不予立案決定的公安機關(guān)復(fù)議，也可以建議人民檢察院依法進行立案監(jiān)督。

2、煙草專賣行政主管部門作出的處罰決定不停止執(zhí)行。煙草專賣行政主管部門向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件前已經(jīng)作出的警告、責令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰決定，不停止執(zhí)行。

四、內(nèi)部監(jiān)管

（一）如何計算煙葉超計劃收購數(shù)量？p426

1、查看倉庫保管賬。比較倉庫原始入庫臺賬的入庫量和微機系統(tǒng)的收購量，2、檢查異常收購情況，從業(yè)務(wù)系統(tǒng)看異常交售。

3、根據(jù)線索檢查原始憑證。

4、財務(wù)檢查煤炭補貼支出憑證，核實實際支出數(shù)量，倒推產(chǎn)量

（二）在卷煙生產(chǎn)計劃環(huán)節(jié)，檢查要點是什么？

1、檢查的重點，從原輔材料耗用、財務(wù)入賬憑證、效益工資發(fā)放等多個環(huán)節(jié)相互印證，了解企業(yè)真實生產(chǎn)、消耗、庫存情況，來檢查企業(yè)生產(chǎn)計劃的執(zhí)行情況，有無超計劃生產(chǎn)或瞞產(chǎn)。

2、檢查方法

a.匯總機臺原始臺帳（或生產(chǎn)車間報表）產(chǎn)量，并與企業(yè)綜合部門上報產(chǎn)量對比，看是否一致，b.核對成品庫進出庫臺賬，檢查入庫量和打碼量是否一致，出庫量和掃碼量是否一致。c.從財務(wù)、原料方面核算產(chǎn)量

財務(wù)看企業(yè)對車間、車間對班組機臺是否按產(chǎn)量進行效益分配的考核，若工資和產(chǎn)量有關(guān)聯(lián)，負責核算效益工資發(fā)放情況，根據(jù)效益工資推算產(chǎn)量，看是否與其他數(shù)據(jù)一致。

對原料庫原始臺賬核對，看和生產(chǎn)領(lǐng)用是否一致，并核算產(chǎn)量，或者再核算輔料領(lǐng)用情況，核算產(chǎn)量，d.檢查原輔料使用情況，推算企業(yè)實際產(chǎn)量。

檢查結(jié)論：得出企業(yè)真實產(chǎn)量，是否存在超進度、超計劃生產(chǎn)問題，超進度、超計劃的具體數(shù)量。

（三）卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)常見問題定性（1）無計劃、碼段生產(chǎn)卷煙

現(xiàn)象：超計劃生產(chǎn)卷煙；超月度進度生產(chǎn)卷煙；超備貨計劃生產(chǎn)卷煙；庫存未打碼卷煙。如果企業(yè)當年實際產(chǎn)量大于計劃下達量，為超計劃生產(chǎn)；如果企業(yè)當年實際生產(chǎn)量未超全年計劃下達量，但月度實際生產(chǎn)量大于了當期計劃下達量，為超月度進度生產(chǎn)；如果企業(yè)獲得了提前備貨的批準文件，但實際生產(chǎn)量大于了批準提前備貨的數(shù)量，為超備貨計劃生產(chǎn)卷煙；實地核查成品庫，發(fā)現(xiàn)有未打碼的卷煙，首先需要查證原因，原因不明的，為庫存未打碼卷煙。

［案例6］：某卷煙廠2006 年度生產(chǎn)計劃為80 萬箱，實際生產(chǎn)量為80 萬箱，其中4 月 份生產(chǎn)計劃為5 萬箱，生產(chǎn)車間上報企業(yè)資源管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)為5 萬箱，而根據(jù)各機臺臺 賬統(tǒng)計出的生產(chǎn)量為7.07 萬箱,超月度進度生產(chǎn)2.07 萬箱。屬于超月度進度生產(chǎn)卷煙。

（四）卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)常見問題定性 p445（重點）

1、卷煙銷售方面

（1）超許可范圍銷售卷煙

現(xiàn)象：在煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證規(guī)定的許可范圍外銷售卷煙。（2）無證供貨

現(xiàn)象：向轄區(qū)內(nèi)未取得煙草專賣零售許可證的單位或個人銷售卷煙；包括向煙草專賣零售許可證已經(jīng)失效的單位和個人銷售卷煙。（3）虛假訂單

現(xiàn)象：虛假訂單是指已經(jīng)生成訂單，但是零售戶并未收到訂單顯示卷煙的情況。

［案例10］：某市煙草公司2007 年7 月份共銷售“蓋星辰”卷煙278 萬支，這些卷煙集

中倒賣后，由配送中心按每戶30 條、20 條分攤到轄區(qū)卷煙零售戶名下，并在訪銷配送記錄、貨款回收等方面編造了假手續(xù)。檢查組分別同部分卷煙零售戶核對，這20 戶都沒有收到以 上卷煙。屬于虛假訂單。（4）虛擬客戶銷售卷煙

現(xiàn)象：虛擬客戶是指零售戶不存在，但仍在對其銷售卷煙的情況。虛擬客戶的情況一般可分為三類：

一是編造事實上不存在的零售戶，如：

［案例11］：某縣卷煙營銷部，在營銷系統(tǒng)內(nèi)編造了二十余名零售戶，將大量本地滯銷 的卷煙分攤到這些零售戶名頭上，實際這些卷煙則是體外循環(huán)銷售到了外地。

二是利用實際停止營業(yè)但未辦理停業(yè)、歇業(yè)、注銷手續(xù)的卷煙零售戶名義，編造訪銷記錄，如： ［案例12］：某縣卷煙營銷部卷煙營銷系統(tǒng)中，在城區(qū)有五戶持證零售戶，從營銷系統(tǒng) 記錄看均在正常訪銷送貨，但檢查組通過實地走訪發(fā)現(xiàn)，這五戶零售戶所在區(qū)域已在一個月 前整體拆遷，這些零售戶事實上已經(jīng)不存在，這一個月來的訪銷記錄均為偽造。三是利用虛擬客戶辦理特殊卷煙供應(yīng)，如：

［案例13］：某市煙草公司為解決協(xié)作單位、本單位業(yè)務(wù)招待等特殊用途卷煙的供應(yīng)，在營銷系統(tǒng)創(chuàng)設(shè)了名為“辦公室”的零售戶，負責供應(yīng)此類卷煙。（5）超限量供貨

現(xiàn)象：營銷部門違反規(guī)定的供貨限量向零售戶銷售卷煙。包括全月總量超限量、單次供 貨超限量、單品牌供貨超限量。（6）為煙販套購倒賣卷煙提供便利

現(xiàn)象：卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)采取集中時間、線路投放卷煙、組合銷售、協(xié)議銷售、集 中出庫等形式，為煙販收購卷煙提供方便的違規(guī)行為。

［案例14］：2006 年10—12 月，某市煙草公司將本地滯銷的三個品牌，共計1550 萬支 卷煙集中投放給轄區(qū)的部分零售戶，間接造成該批卷煙大部分被煙販套購后倒賣到相鄰省 份。屬于為煙販套購倒賣卷煙提供便利。（7）違規(guī)處理罰沒卷煙

（五）問題處理 p449（重點）

內(nèi)部專賣管理監(jiān)督部門對一般違法違規(guī)問題進行處理的方式主要有：

1、責令整改

責令整改是內(nèi)部專賣管理監(jiān)督部門對查出問題進行處理的一種常見方式。責令整改的處

理方式用于一些較為輕微的違法違規(guī)行為。（1）責令整改通常采用責令整改通知書的形式，下發(fā)給被檢查和監(jiān)管的單位，限期進行整改并反饋整改情況。

2、行政處罰

（2）作出行政處罰的依據(jù)是煙草專賣法律法規(guī)和規(guī)章、行政處罰相關(guān)法律法規(guī)。

3、對問題的移送

移送分兩種情況，一是查出的問題超出了屬地管轄范圍，需要移送到有管轄權(quán)限的煙草專賣行政主管部門；二是查出的問題超出了管理職能權(quán)限，需要移送到有管理權(quán)限的部門和單位進行處理。查處問題的移送，應(yīng)制作移送函，將案件有關(guān)材料隨同移送函一并移送。

4、方式：

①向其他煙草專賣行政主管部門移送 ②向紀檢監(jiān)察部門移送

（3）對在內(nèi)部專賣管理監(jiān)督查出的涉及個人違規(guī)違紀的，應(yīng)將相關(guān)問題向紀檢監(jiān)察部門移 送。由紀檢監(jiān)察部門按照工作程序?qū)Σ閷嵾`法違紀的行業(yè)內(nèi)部工作人員，根據(jù)法律法規(guī)和行 業(yè)規(guī)范性文件要求給予行政處分。

③向司法部門移送

（4）對在內(nèi)部專賣管理監(jiān)督中查出的涉嫌單位和個人犯罪行為的，應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定 向司法部門移送。由司法部門按法律程序處理。

第二篇：高級專賣管理員技能題庫

姓名：

準考證號：

單位：

證件管理：

問：

1、該省煙草專賣局應(yīng)當如何處理該申請？

2、由省級煙草專賣行政主管部門受理和審查、國務(wù)院煙草專賣行政主管部門審批的生產(chǎn)經(jīng)營類許可證有哪些？

1、該省煙草專賣局應(yīng)當不受理該申請；告之申請人向所在地的地市級煙草專賣局提出申請，由地市級煙草專賣局受理和審查后，報省煙草專賣局審批。

2、由省級煙草專賣行政主管部門受理和審查、國務(wù)院煙草專賣行政主管部門審批的生產(chǎn)經(jīng)營類許可證有： ①煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，申請人為從事煙草專賣品生產(chǎn)、加工業(yè)務(wù)的企業(yè)；②煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，申請人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)，跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營的企業(yè)；③煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營），申請人為從事煙葉、復(fù)烤煙葉、煙絲、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)；④特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，申請人為從事煙草專賣品進出口業(yè)務(wù)、免稅煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)或罰沒國外煙草制品拍賣業(yè)務(wù)的企業(yè)，或從事外國煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、罰沒國外煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的地市級煙草公司。

1、在兩案例中，M縣煙草專賣局證件管理人員錯在何處？該如何正確處理？

2、M縣煙草專賣局開展的警示教育活動中，應(yīng)教育專賣管理人員在許可證申辦過程中，煙草專賣行政主管部門及其工作人員有哪些違法行為和法律責任？

1、趙女士提供了虛假材料，M縣煙草專賣局應(yīng)當不予受理或者不予發(fā)證，給予警告。同時告知申請人在一年內(nèi)不得再次申請煙草專賣許可證。

董某雖有違法行為，不符合法定條件，但其申請事項屬于M縣煙草專賣局職責范圍，材料齊全、符合法定形式，M縣煙草專賣局證件管理人員應(yīng)當受理；受理后，因其以欺騙手段取得的煙草專賣零售許可證2006年3月才被撤銷，未滿三年，因此M縣煙草專賣局應(yīng)當依法作出不予許可決定，不予發(fā)放煙草專賣零售許可證；同時告知申請人在2009年4月前（被撤銷的三年內(nèi)），不得再次提出申請。

2、在許可證申辦過程中，煙草專賣行政主管部門及其工作人員的違法行為和法律責任主要有：（1）煙草專賣行政主管部門及其工作人員有下列情形之一的，由其上級煙草專賣行政主管部門責令改正，情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：①對符合法定條件的申請不予受理的；②不在辦公場所公示依法應(yīng)當公示的材料的；③在受理、審查、發(fā)放煙草專賣許可證過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；④申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正全部內(nèi)容的；⑤未依法說明不受理申請或者不發(fā)證理由的。

（2）煙草專賣行政主管部門工作人員辦理煙草專賣許可證或者依法進行監(jiān)督檢查時，索取、收受他人財物或其他利益的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

3）煙草專賣行政主管部門有下列情形之一的，由其上級煙草專賣行政主管部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：①對不符合法定條件的申請人發(fā)放煙草專賣許可證或者超越法定職權(quán)發(fā)放煙草專賣許可證的；②對符合法定條件的申請人不予發(fā)放煙草專賣許可證或

姓名：

準考證號：

單位：

者不在法定期限內(nèi)發(fā)放煙草專賣許可證的。

問：小張和小王應(yīng)主要從哪些方面著手建立這份個性化的卷煙零售戶檔案？

1、找出經(jīng)營業(yè)態(tài)為酒樓、賓館、歌舞廳、游戲廳、電話亭、加油站、風景區(qū)等特殊零售戶，建立轄區(qū)“特殊群體卷煙零售戶檔案”；

2、找出具有卷煙批發(fā)嫌疑和存在違法經(jīng)營情況特征的持證零售戶，按違法經(jīng)營次數(shù)建立轄區(qū)內(nèi)“重點監(jiān)管持證零售戶檔案”，對于違法經(jīng)營的持證零售戶，檔案中需要查明違法經(jīng)營的卷煙（雪茄煙）性質(zhì)、數(shù)量、品牌、來源以及處理情況；

3、調(diào)查轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營卷煙（雪茄煙）無證戶分布、外來無證戶籍貫情況，按季度編制轄區(qū)“經(jīng)營卷煙無證戶檔案”，詳細記錄經(jīng)營卷煙（雪茄煙）的品牌、進貨渠道、月均銷量，是否擺賣假煙、非煙、走私煙等情況。問：

1、老李應(yīng)指導(dǎo)小陳對哪些證件報表資料進行整理歸檔？

2、老李應(yīng)簡要告訴小陳證件報表編制有哪些基本要求？

1.凡是本單位在證件管理工作中形成的具有保存價值的報表資料均屬歸檔范圍，主要有：

（1）本單位許可證辦理、核發(fā)及其它統(tǒng)計報表資料；（2）本單位準運證、個人攜帶證辦理、核發(fā)及其它統(tǒng)計報表資料；（3）本單位檢查證、督察證辦理、核發(fā)及其它統(tǒng)計報表資料；（4）對報表形成有重要依據(jù)作用的原始憑證，如：零售許可證申請表、作廢的準運證等。

2、證件報表編制的基本要求為：數(shù)字真實，內(nèi)容完整，編制及時，流轉(zhuǎn)保密。

市場管理：

請根據(jù)以上案例回答下列問題： 1.請回答聯(lián)合執(zhí)法權(quán)限銜接的內(nèi)容。

2.根據(jù)《煙草專賣法》及其《實施條例》相關(guān)規(guī)定和聯(lián)合執(zhí)法檢查權(quán)限銜接的有關(guān)規(guī)定，上述案件分別應(yīng)由哪些執(zhí)法部門進行處理？

1.聯(lián)合執(zhí)法檢查一般由煙草部門牽頭，公安、工商、城管等相關(guān)執(zhí)法部門配合。聯(lián)合執(zhí)法檢查權(quán)限的銜接包括煙草部門和公安部門的銜接以及煙草部門和工商部門的銜接。聯(lián)合執(zhí)法過程中，對于非法經(jīng)營、銷售假冒劣煙草專賣品等涉嫌刑事犯罪的重大案件，由煙草部門協(xié)調(diào)公安機關(guān)介入，并做好相關(guān)證據(jù)的保存和案件移送。對于案情復(fù)雜、疑難，性質(zhì)難以認定的案件，或其他需要司法機關(guān)參與配合的案件，可以及時向司法機關(guān)咨詢或商請介入。

對于無證經(jīng)營和銷售假冒商標卷煙的案件，煙草部門應(yīng)及時向工商行政管理部門進行通報，由工商行政管理部門或者由其根據(jù)煙草行政主管部門的意見依法進行處理。

2.張某案中，雖然零售戶張某無證經(jīng)營煙草專賣品，且為假冒商標卷煙，但由于其卷煙價值達16萬元，已經(jīng)觸犯了刑法，應(yīng)該移交給當?shù)毓膊块T進行處理。卷煙零售戶李某一次銷售62條卷煙涉嫌構(gòu)成了無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的違法行為，根據(jù)煙草法律法規(guī)規(guī)定，應(yīng)由A縣煙草專賣局進行處理。卷煙經(jīng)營戶趙某的行為涉嫌構(gòu)成了銷售非法生產(chǎn)的卷煙的違法行為，根據(jù)煙草法律法規(guī)規(guī)定，應(yīng)由A縣煙草專賣局進行處理。

姓名：

準考證號：

單位：

1.該案應(yīng)移交哪級公安機關(guān)？ 案件查辦：1.執(zhí)法受阻突發(fā)事件發(fā)生時，現(xiàn)場執(zhí)法人員的處置程序是什么？ 2.縣局分管領(lǐng)導(dǎo)的處置程序是什么？ 3.可以采取哪些現(xiàn)場處置方法？ 4.在預(yù)案中應(yīng)明確哪些預(yù)防措施？

1.現(xiàn)場執(zhí)法人員的處置程序是：一般情況下先報告稽查大隊大隊長，然后按大隊長的要求處置；遇到緊急情況應(yīng)立即報告縣局分管領(lǐng)導(dǎo)并直接報告公安110或公安派駐辦公室，同時千方百計控制事態(tài)發(fā)展；接到指令后，按指令處置。

2.縣局分管領(lǐng)導(dǎo)的處置程序是：立即組織人員趕到現(xiàn)場展開工作。根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況決定是否向主要領(lǐng)導(dǎo)報告；得到主要領(lǐng)導(dǎo)指令后，按指令組織實施處置工作。

3.現(xiàn)場可以采取的處置方法：（1）以理服人，勸說制止；（2）避免激化，迂回執(zhí)法；（3）把握時機，以快制快。4.預(yù)案中應(yīng)明確的預(yù)防措施是：（1）當組織容易引發(fā)執(zhí)法受阻的較大規(guī)模的集中整治行動時，在制定詳細行動方案的基礎(chǔ)上，先期要通過多種渠道摸清當事人的情況，力爭整治行動平穩(wěn)順利。執(zhí)法人員要做好自身防護，并事先與公安治安等部門做好溝通，做到有備無患。（2）對體弱群體人員出現(xiàn)的違章行為要區(qū)別對待，以教育整改為主，對屢教不改的可減輕處罰。（3）對初次違章的當事人一般是口頭警告或現(xiàn)場責令整改；對屢教不改的違章者可逐次加大處罰力度，必要時采取一定的強制措施，制止其再次違章。（4）對少數(shù)民族人員違章查處時，要以有利于民族團結(jié)、社會穩(wěn)定為基本原則。要把握民族政策，謹慎處置，必要時要取得宗教事務(wù)管理部門的支持配合。（5）違章當事人向執(zhí)法人員提示本人有心臟病、高血壓、精神病等可能危機生命安全的，執(zhí)法人員要謹慎處置，切不可有過急行為而引發(fā)嚴重后果。

2.移送該案的簡要理由？

3.A市煙草專賣局辦理該案移送手續(xù)主要有哪些步驟？

4.如公安機關(guān)不予立案，A市煙草專賣局可以采取哪些法定救濟措施？

1.移交給與A市煙草專賣局同級的公安機關(guān)。

2.從該案查獲現(xiàn)場和檢測結(jié)果看，現(xiàn)場查獲的假冒卷煙違法金額達35萬元，該案違法事實涉及的情節(jié)、后果、金額等涉嫌構(gòu)成犯罪。將案件及時移送公安機關(guān)可以充分運用刑事制裁手段，進一步查清案件事實，依法追究相關(guān)責任人的刑事責任。

3.（1）立即制定2名或者2名以上行政執(zhí)法人員組成專案組專門負責，核實情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書面報告，報經(jīng)本機關(guān)正職負責人或者主持工作的負責人審批。（2）煙草專賣行政主管部門正職負責人或者主持工作的負責人應(yīng)當自接到報告之日起3日內(nèi)作出批準移送或者不批準移送的決定。（3）煙草專賣行政主管部門向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件，并附下列材料：涉嫌犯罪案件移送書；涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報告；涉案物品清單；有關(guān)檢驗報告或者鑒定結(jié)論；其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。（4）公安機關(guān)對煙草專賣行政主管部門移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當在涉嫌犯罪案件移送書的回執(zhí)上簽字。（5）煙草專賣行政主管部門對公安機關(guān)決定立案的案件，應(yīng)當自接到立案通知書之日起3日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移交公安機關(guān)，并辦結(jié)交接手續(xù)。4.煙草專賣行政主管部門接到公安機關(guān)不予立案的通知書后，認為依法應(yīng)當由公安機關(guān)決定立案的，可以自接到

不予立案通知書之日起3日內(nèi)，提請作出不予立案決定的公安機關(guān)復(fù)議，也可以建議人民檢察院依法進行立案監(jiān)督。

姓名：

準考證號：

單位：

請問，如果該市局稽查部門將對該案進行檢查，應(yīng)采取什么樣的檢查方法和程序？

對涉案車輛行駛路線進行分析，請公安交巡警部門配合，在涉案車輛可能經(jīng)過的路段進行設(shè)伏；

二、公安交警部門未參與設(shè)伏的，可跟蹤違法運輸車輛，及時協(xié)調(diào)公安部門在各卡口進行堵截；

三、發(fā)現(xiàn)涉案車輛后，及時對嫌疑車輛進行跟蹤，同時，及時把發(fā)現(xiàn)的情況及車輛行駛路線向指揮人員匯報，指揮人員根據(jù)車輛運行動態(tài)，組織人員堵截；當發(fā)現(xiàn)嫌疑車輛，可能駛往外省、市或難以繼續(xù)跟蹤時，應(yīng)立即通知可能途經(jīng)的當?shù)責煵輰Ｙu行政主管部門查處；

請問，該案件在現(xiàn)場取證時應(yīng)注意哪些事項？

一、要在現(xiàn)場逐一對證據(jù)的名稱、特征、數(shù)量等進行登記，數(shù)量要大寫；

二、證據(jù)先行登記保存，由當事人簽字確認，當事人拒絕簽字的，由相關(guān)證明人簽字確認；

三、現(xiàn)場要注意收集涉嫌違法生產(chǎn)經(jīng)營的帳冊、帳號、記錄等原始證據(jù)；

四、盡量在封閉的場所內(nèi)，由專人進行清點，對涉案物品要進行分類、清點、登記、編號，按順序裝箱、封存；清點的整個過程要進行照相、攝像，并有相應(yīng)的當事人或見證人簽字；

五、如果無法在現(xiàn)場清點登記而需要轉(zhuǎn)移，必須對證據(jù)進行封存，加貼封條，由當事人或證明人簽字確認，整個過程進行攝像，人貨不能分離，以保證

四、對涉案車輛、人員進行控制，同時安排人員維持好現(xiàn)場秩序；

五、調(diào)查人員應(yīng)現(xiàn)場檢查確定是否屬于違法運輸煙草專賣品，制作現(xiàn)場執(zhí)法文書，采集視聽資料，固定各項證據(jù)；

六、控制好涉案當事人，并進行調(diào)查詢問；對物流和長途客運的，安排人員對貨運、客運車輛老板及駕駛員等相關(guān)人員進行調(diào)查詢問。

請問在此案件的檢查中，可能會發(fā)生哪些突發(fā)事件，應(yīng)如何妥善處理突發(fā)事件的發(fā)生？

一、涉案人員發(fā)現(xiàn)執(zhí)法車輛進行跟蹤后，棄車逃跑的。指揮人員應(yīng)立即安排人員實施跟蹤追擊，同時控制好涉案車輛。

二、涉案人員發(fā)現(xiàn)執(zhí)法車輛攔截后，駕車強行闖關(guān)的。指揮人員應(yīng)提醒駕駛?cè)藛T提高警惕，避免與其車輛正面發(fā)生沖突，要由協(xié)助檢查的公安部門進行堵截。

三、在現(xiàn)場查處過程中，涉案人員暴力抗法對執(zhí)法人員人身構(gòu)成威脅的，辦案人員應(yīng)齊心合力，并及時報警，保護執(zhí)法人身安全。

四、對辦案現(xiàn)場圍觀人員較多，可能造成混亂的。要加強宣傳，并應(yīng)及時把涉案車輛、人員帶離現(xiàn)場。

證據(jù)不被調(diào)換，以示公正。請根據(jù)以上案例回答：

1、本案中執(zhí)法人員分別取得了哪些證據(jù)？

2、請根據(jù)案例，用證據(jù)的資格確認法對本案取得的證據(jù)進行審查。

3、本案中執(zhí)法人員在對證據(jù)審查的過程中分別使用了何種證據(jù)審查方法？ 1.登記保存的卷煙，非法生產(chǎn)卷煙銷售賬冊，勘驗筆錄，詢問筆錄。

2.辦案人員收集證據(jù)的來源是合法的；執(zhí)法人員兩名以上并取得了煙草專賣執(zhí)法資格，收集證據(jù)的主體是合法的；從收集證據(jù)的程序來看，執(zhí)法人員登記保存的卷煙、賬冊和取得的勘驗筆錄是符合程序規(guī)定，是合法的；詢問筆錄沒有經(jīng)當事人核對和簽字確認，不符合法定程序，不能作為證據(jù)使用。

3.將零售戶A的第一次詢問筆錄與賬冊向核對，發(fā)現(xiàn)其中的問題，使用了對照分析法；針對非法卷煙進貨量對零售戶A再次進行詢問，辨明真?zhèn)危褂昧嗽儐栣屢煞ǎ粚α闶蹜鬉兩次詢問筆錄作為 證據(jù)使用的取舍使用了比較取舍法。

請根據(jù)證據(jù)的特性法則，對案例中取得的相關(guān)證據(jù)內(nèi)容進行審查，指出存在的問題。

（一）物證本身與案件事實必須具有關(guān)聯(lián)性，本案中登記保存甲的10條合法卷煙與案件沒有關(guān)聯(lián)性，不是本案證據(jù)，采取登記保存的措施是錯誤的。

（二）勘驗筆錄必須有執(zhí)法人員和被檢查人在筆錄上的簽字或蓋章，本案中勘驗筆錄沒有當事人簽字或蓋章不能作為證據(jù)使用。

（三）當事人陳述（本案中的詢問筆錄）應(yīng)當與其他證據(jù)相互印證、吻合，本案中當事人的陳述與其他證據(jù)不相吻合，應(yīng)當進一步查證。僅有當事人供述，沒有其他證據(jù)相印證的，不能作為定案的根據(jù)。

（四）視聽資料 的內(nèi)容應(yīng)當真實，不能進行刪節(jié)、剪接、篡改，本案中被刪減的錄像不能作為證據(jù)使用。

（五）證人應(yīng)當具 備作證能力，本案中乙為精神病人，不能清晰的表達自己的意志，其證言不能作為證據(jù)使用。

請根據(jù)以上案例回答：

1、本案的違法主體是誰，為什么？

2、煙草專賣局如果對本案進行處罰，誰應(yīng)當對違法行為負舉證責任？

3、根據(jù)證據(jù)的采信規(guī)則，本案應(yīng)當優(yōu)先采信哪些證據(jù)？

1.本案的違法主體為甲。因為確定違法主體的基本原則是“誰違法，誰負責”，乙雖然有違法行但

姓名：

準考證號：

單位：

個體戶的從業(yè)人員違法，應(yīng)當由個體工商戶承擔責任。

2.煙草專賣局應(yīng)當負舉證責任。因為在行政處罰程序中，行政機關(guān)對當事人行為的違法性負有舉證責任。3.勘驗筆錄優(yōu)于證人證言，應(yīng)當優(yōu)先采信；查獲的卷煙優(yōu)于拍攝的照片，應(yīng)當優(yōu)先采信；丁的證人證言優(yōu)于 丙，應(yīng)當優(yōu)先采信；甲的陳述優(yōu)于證人證言，應(yīng)當優(yōu)先采信。1．該案應(yīng)移交哪級公安機關(guān)？ 2．移送該案的簡要理由？

3．專賣局辦理該案移送手續(xù)主要有哪些步驟？

4．如公安機關(guān)不予立案，A市煙草專賣局可以采取哪些法定救濟措施？

1、移交給與A市煙草專賣局同級的公安機關(guān)。

2、從該案查獲現(xiàn)場和檢測結(jié)果看，現(xiàn)場查獲的假冒卷煙違法金額達35萬元，該案違法事實涉及的情節(jié)、后果、金額等涉嫌構(gòu)成犯罪。將案件及時移送公安機關(guān)可以充分運用刑事制裁手段，進一步查清案件事實，依法追究相關(guān)責任人的刑事責任。

3、（1）立即指定2名或者2名以上行政執(zhí)法人員組成專案組專門負責，核實情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書面報告，報經(jīng)本機關(guān)正職負責人或者主持工作的負責人審批。

（2）煙草專賣行政主管部門正職負責人或者主持工作的負責人應(yīng)當自接到報告之日起3日內(nèi)作出批準移送或者不批準移送的決定。

（3）煙草專賣行政主管部門向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件，并附下列材料：涉嫌犯罪案件移送書；涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報告；涉案物品清單；有關(guān)檢驗報告或者鑒定結(jié)論；其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。

（4）公安機關(guān)對煙草專賣行政主管部門移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當在涉嫌犯罪案件移送書的回執(zhí)上簽字。（5）煙草專賣行政主管部門對公安機關(guān)決定立案的案件，應(yīng)當自接到立案通知書之日起3日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移交公安機關(guān)，并辦結(jié)交接手續(xù)。

4、煙草專賣行政主管部門接到公安機關(guān)不予立案的通知書后，認為依法應(yīng)當由公安機關(guān)決定立案的，可以自接到不予立案通知書之日起3日內(nèi)，提請作出不予立案決定的公安機關(guān)復(fù)議，也可以建議人民檢察院依法進行立案監(jiān)督。

內(nèi)部監(jiān)管：1.如果重點檢查組需要對該企業(yè)2008年卷煙生產(chǎn)情況進行檢查，需要對以上哪幾項信息進行分析對比？怎樣分析對比？可初步得出什么結(jié)論？ 2.對該企業(yè)的違規(guī)問題進行定性？ 3.對違規(guī)問題怎么進行處理？

1.需要對第（一）、（三）、（五）、（六）項信息進行分析對比。

從煙葉消耗倒推產(chǎn)量：960噸=960000公斤/8公斤=120000萬支；從效益工資發(fā)放倒推產(chǎn)量：72萬元/6元=120000萬支；從煙葉消耗、效益工資發(fā)放倒推的產(chǎn)量120000萬支，與企業(yè)入庫卷煙量120000萬支相符，超過企業(yè)上級部門下達產(chǎn)量與使用有效碼段數(shù)量20000萬支。

初步判斷該企業(yè)2008存在超計劃生產(chǎn)卷煙，無計劃碼段生產(chǎn)卷煙的行為。

2.對企業(yè)生產(chǎn)方面的問題定性為無計劃碼段生產(chǎn)卷煙；對企業(yè)運輸試制煙的行為定性為無證運輸煙草專賣品；對企業(yè)報廢處理卷煙紙的行為，定性為違規(guī)銷售、處理報廢專賣品。

3.對無計劃碼段生產(chǎn)卷煙和違法報廢、處理卷煙紙的行為下發(fā)整改通知書責令整改；對企業(yè)無證運輸?shù)男袨榻o予行政處罰；企業(yè)物資部門負責人王某涉嫌與行業(yè)外人員勾結(jié)違規(guī)處理報廢卷煙紙，移交紀檢監(jiān)察部門處理。

1.從卷煙銷售、庫存數(shù)據(jù)分析，檢查組應(yīng)確定哪些品牌及時間段為重點品牌、重點時間段？簡單說明理由。

2.從毛利率數(shù)據(jù)分析，檢查組應(yīng)確定哪些品牌及時間段為重點品牌、重點時間段？簡單說明理由。3.檢查組對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)如何定性？

1.長江（硬）8月份，寶塔（硬）7月份。銷售、庫存異常，個別牌號卷煙當月銷量、庫存為整數(shù)，每月銷量在貨源充足情況下變化比較大的為重點品牌和時間段。

2.東海（軟）10月份、11月份。毛利率過低，如省內(nèi)卷煙低于10%或個別牌號比平均毛利率低5個百分點的為重點品牌和時間段。

3.某品牌卷煙被集中投放到金山鎮(zhèn)的行為，定性為煙販套購賣卷煙提供便利；在許可證核定地點未找到零售戶攤位的行為，定性為虛擬客戶銷售卷煙；客戶反映訂單不是真實需求，未收到卷煙的行為，定性為虛假訂單；向許可證已過期的客戶供貨行為，定性為無證供貨。問題一：在資料收集到之后，應(yīng)當確定的檢查重點是什么？ 問題二：在對卷煙生產(chǎn)環(huán)節(jié)檢查中可以采取的主要檢查方法是什么？ 問題三：通過對卷煙生產(chǎn)環(huán)節(jié)的檢查，可以得出的檢查結(jié)論是什么？

1.從原材料耗用、財務(wù)入帳憑證、效益工資發(fā)放等多個環(huán)節(jié)相互印證，了解企業(yè)真實生產(chǎn)、消耗、庫存情況來檢查企業(yè)生產(chǎn)計劃的執(zhí)行情況，有無超計劃生產(chǎn)或瞞產(chǎn)。

2.匯總機臺原始臺帳（或生產(chǎn)車間報表）產(chǎn)量，與企業(yè)綜合部門上報產(chǎn)量對比，看是否一致。核對成品庫進出庫臺帳，檢查入庫量和打碼量是否一致，出庫量和掃碼量是否一致。

從財務(wù)、原料方面核算產(chǎn)量，看是否與其他數(shù)據(jù)一致。檢查原輔材料使用情況，推算企業(yè)實際產(chǎn)量。3.得出企業(yè)真實產(chǎn)量，是否存在超進度、超計劃生產(chǎn)問題，超進度、超計劃的具體數(shù)量。

第三篇：2012煙草中級專賣管理員技能鑒定重點

第一章 證件管理

證件管理

1.煙草專賣許可證的申請類型包括：新辦申請、變更申請、延續(xù)申請、停業(yè)申請、恢復(fù)營業(yè)申請、歇業(yè)申請、補辦申請等7類，其中，新辦申請、變更申請、延續(xù)申請為許可類事項的申請，其他申請類型為管理類事項的申請。

2.煙草專賣許可證申請的方式:申請人一般以書面方式提出申請，通過信函、電報、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請的，由受理機關(guān)將其轉(zhuǎn)換為格式文本并經(jīng)申請人確認。

3.煙草專賣許可證應(yīng)當提供以下申請材料：①煙草專賣許可證新辦申請表；②個體工商戶、法定代表人或企業(yè)負責人的身份證明；③房屋權(quán)屬證明或房屋租賃協(xié)議；④審批機關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。申請人委托代理人提出申請的，代理人應(yīng)當提供委托書、委托人及代理人的身份證明，委托書應(yīng)當載明委托事項和代理人的權(quán)限。

4.煙草專賣許可證形式審查主要是審查下列內(nèi)容：（1）申請事項是否屬于依法需要取得行政許可的事項；（2）申請事項是否屬于本級煙草專賣行政主管部門職權(quán)范圍；（3）申請人提交的申請材料是否齊全；（4）申請人提交的申請材料是否符合法定形式；（5）其他事項，如審查申請人提交的申請材料中是否存在明顯的計算、書寫錯誤等問題。

5.煙草專賣許可證形式審查的結(jié)果（1）申請事項屬于依法不需要取得煙草專賣許可證的，應(yīng)當立即告知申請人不受理。(2）申請事項不屬于本煙草專賣行政主管部門法定職權(quán)的，應(yīng)當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請。此規(guī)定適用于下列三種情形 ①超越法定事務(wù)管轄權(quán)的事項。②超越法定級別管轄權(quán)的事項。③超越法定地域管轄權(quán)的事項。（3）對于屬于本單位職權(quán)范圍內(nèi)的事項且該申請事項依法需要取得煙草專賣行政許可的，如果申請人提交的申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應(yīng)當允許申請人當場更正。不得以此為由拒絕受理申請。(4）如果申請人提交的申請材料不齊全或不符合法定形式的，行政機關(guān)應(yīng)當當場或在5日內(nèi)以書面形式一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。若行政機關(guān)逾期不告知的，自收到材料之日起即為受理。若申請人按照要求補正了相應(yīng)的材料后，行政機關(guān)應(yīng)當立即受理。(某企業(yè)申請煙草專賣零售許可證，需要該企業(yè)法定代表人的任命書，若該任命書未加蓋該企業(yè)公章，就屬于申請材料不符合法定形式。)（5）申請事項屬于法定職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或申請人按照要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當受理煙草專賣許可證申請。

6.對于申請的實質(zhì)審查，有的可以采用書面審查的方式，有的則需要采用實地核查的方式。7.申請人的申請資格可以排除以下申請人取得煙草專賣零售許可證的資格：①外商投資的商業(yè)企業(yè)或個體工商戶；②因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷102

第一章 證件管理

后，三年內(nèi)再次提出申請的申請人；③未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的申請人；④取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的。如果申請人具有上述情形的，應(yīng)當作出依法不予行政許可決定。

8申請材料的真實性可以通過以下途徑實現(xiàn)：一是由申請人承諾聲明所述情況真實，否則承擔相應(yīng)的不利法律后果或者予以制裁；二是通過申請材料中反映的內(nèi)容互相進行印證；三是通過各種核查手段將已經(jīng)掌握的信息與申請材料的內(nèi)容進行印證；四是請求其他行政機關(guān)協(xié)助核實有關(guān)申請材料反映內(nèi)容的真實性。

9.申請人是否具備申辦煙草專賣零售許可證的法定條件應(yīng)當具備以下條件：①有與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；②有與住所相獨立的固定經(jīng)營場所；③符合當?shù)責煵葜破妨闶埸c合理布局的要求；④國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。”

10煙草專賣許可證實地核查:（1）制定核查計劃:核查項目主要是對申請人擬從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所的實際情況進行核實。

（2）準備核查用具:實地核查主要是對檢查核實經(jīng)營場所的具體情況和零售業(yè)態(tài)情況，工作人員在實施實地核查前應(yīng)攜帶好照相機、核查記錄空白文書及測量距離工具等物品。（3）核查內(nèi)容

核查主要是對經(jīng)營場所周圍的零售戶的布局情況進行實地丈量，對經(jīng)營場所是否與住所相獨立的固定經(jīng)營場所進行復(fù)核，對經(jīng)營場所的實際經(jīng)營面積進行核實，對經(jīng)營場所的零售業(yè)態(tài)以及經(jīng)營場所是否具備不安全因素或是否在中小學校周圍而不適合經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)等情況進行記錄。煙草專賣行政主管部門在核查時主要運用丈量、拍照、畫圖等方式進行。其中，核查圖應(yīng)采取平面圖的形式，要注明道路、具體座標、經(jīng)營場所的左右、前后側(cè)的現(xiàn)有卷煙零售戶的姓名及與距離最近的零售點的距離等。

（4）煙草專賣行政主管部門工作人員進行核查時，必須遵循下列要求：①2名以上專賣工作人員共同進行；②實施核查前必須出示相關(guān)證件，向申請人表明身份；③核查工作必須是在申請人在場時進行，核查完畢后應(yīng)當場制作核查記錄，如實記錄核查情況，并制作現(xiàn)場圖，交由申請人核對并簽名確認。申請人拒絕簽名的，由2名以上工作人員在核查記錄上注明情況。

11.聽證應(yīng)當符合下列要求：①煙草專賣行政主管部門應(yīng)當于舉行聽證的7日前通知申請人和已知的利害關(guān)系人舉行聽證的時間、地點，必要時予以公告。對主動舉行的聽證，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當公告有關(guān)事項。②聽證應(yīng)當公開進行。③為確保聽證的公正性，聽證制度一般實行職能分離原則、回避制度。④聽證應(yīng)當進行質(zhì)證和申辯。⑤聽證應(yīng)當制作筆錄。12.不予發(fā)放煙草專賣零售許可證的情形：①申請人的經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙； ②申請人的經(jīng)營場所位于中小學校周圍； ③申請人被取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年；④申請人隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請；⑤申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請；⑥申請人未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)

第一章 證件管理

營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機關(guān)處罰兩次以上，三年內(nèi)提出申請辦理煙草專賣零售許可證的；⑦國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他不予發(fā)證的情形。

13.法定期限:煙草專賣行政主管部門應(yīng)當自受理行政許可申請之日起20日內(nèi)作出行政許可決定，20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本單位負責人批準，可以延長10日，并應(yīng)當將延長理由告知申請人。根據(jù)《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，行政許可工作中的時間規(guī)定均是指工作日，遇到法定節(jié)假日的，工作日順延。

14.受理在先原則 : “煙草專賣局審批零售類許可證，應(yīng)當符合當?shù)責煵葜破妨闶埸c合理布局規(guī)劃。兩個或兩個以上申請人的申請因合理布局所限，無法都給予行政許可的，應(yīng)當根據(jù)受理的先后順序作出是否準予行政許可的決定。”

15.許可證變更（1）發(fā)生條件 ①企業(yè)法人資格發(fā)生變化的；②煙草專賣零售許可證登記事項發(fā)生改變的。取得零售類許可證的公民、法人和其他組織，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)名稱或字號發(fā)生變化的，應(yīng)當自變更事項發(fā)生后30日內(nèi)提出變更申請。（2）處理程序

零售戶提出變更申請后，煙草專賣行政主管部門應(yīng)對變更申請相關(guān)內(nèi)容進行認真審查，確定其是否符合法定的條件和標準，依照法定程序辦理變更手續(xù)。如果被許可人提出變更的內(nèi)容依法屬于另一行政許可的，被許可人應(yīng)當重新申請行政許可。

（3）所需材料

根據(jù)國家煙草專賣局《煙草專賣許可證申請及辦理程序規(guī)定》第十七條規(guī)定，變更申請應(yīng)提交下列材料：①煙草專賣零售許可證變更申請表；②與變更事項相關(guān)的證明材料；

③原許可證正副本；④工商營業(yè)執(zhí)照副本；⑤審批機關(guān)認為需要提供的其他材料。16.延續(xù)（1）發(fā)生條件：零售許可證持證人在煙草專賣零售許可證有效期屆滿后需要繼續(xù)經(jīng)營。

（2）處理程序

煙草專賣許可證的有效期限最長為五年。煙草專賣零售許可證的持證人在有效期屆滿后需要繼續(xù)從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)經(jīng)營的，應(yīng)當在許可證有效期屆滿三十日前向原發(fā)證機關(guān)提出延續(xù)申請，經(jīng)煙草專賣行政主管部門審批同意后方可繼續(xù)從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)。

（3）所需材料①煙草專賣零售許可證延續(xù)申請表；②原許可證正副本；③工商營業(yè)執(zhí)照副本；④審批機關(guān)認為需要提供的其他材料。

17.停業(yè)（1）發(fā)生條件根據(jù)引起原因的不同，停業(yè)可分為被動停業(yè)和主動停業(yè)兩類。

（2）處理程序：煙草專賣許可證的持證人需要暫停營業(yè)的，應(yīng)在停業(yè)前七日內(nèi)向發(fā)證機關(guān)提出停業(yè)申請。停業(yè)期限最長不得超過一年。停業(yè)期間，持證人應(yīng)將煙草專賣零售許可證正副本交由煙草專賣行政主管部門代為保管。停業(yè)申請適用于主動停業(yè)的情況。

3）所需材料①煙草專賣零售許可證停業(yè)申請表；②許可證正副本；③審批機關(guān)認為需要提供的其他材料。

18.恢復(fù)營業(yè) 按照引起停業(yè)的不同原因分類，恢復(fù)營業(yè)也可分為被動恢復(fù)營業(yè)和主動恢復(fù)營業(yè)兩類。（1）發(fā)生條件：卷煙零售戶停業(yè)理由消除或者停業(yè)期限屆滿后需要重新從事卷煙104

第一章 證件管理

零售業(yè)務(wù)的，應(yīng)當辦理恢復(fù)營業(yè)手續(xù)。（2）處理程序

本教材中提到的煙草專賣零售許可恢復(fù)營業(yè)申請是指領(lǐng)有煙草專賣零售許可證的公民、法人或其他組織在停業(yè)期滿或停業(yè)理由消除后向原發(fā)證機關(guān)提出恢復(fù)卷煙零售經(jīng)營資格的請求。持證人停業(yè)期滿或者提前恢復(fù)營業(yè)的，應(yīng)向發(fā)證機關(guān)提出恢復(fù)營業(yè)申請并辦理相關(guān)手續(xù)。批準恢復(fù)營業(yè)的，發(fā)證機關(guān)應(yīng)將留存的許可證發(fā)還被許可人。

（3）所需材料①煙草專賣零售許可證恢復(fù)營業(yè)申請表；②審批機關(guān)認為需要提供的其他材料。

19.歇業(yè)（1）發(fā)生條件：被許可人在行政許可有效期內(nèi)因經(jīng)營能力或者其他原因?qū)е滦姓S可事項的終止，屬于歇業(yè)。取得煙草專賣零售許可證的被許可人在領(lǐng)取煙草專賣零售許可證后滿六個月尚未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的，視同歇業(yè)。

（2）處理程序：煙草專賣零售許可證持證人因經(jīng)營不善或其他原因需終止經(jīng)營，應(yīng)向發(fā)證機關(guān)提出歇業(yè)申請，發(fā)證機關(guān)應(yīng)當予以批準，收回煙草專賣零售許可證正副本，并將該許可證予以注銷。

（3）所需材料①煙草專賣零售許可證歇業(yè)申請表；②許可證正副本；③審批機關(guān)認為需要提供的其他材料。

20.補辦（1）發(fā)生條件：被許可人持有的煙草專賣零售許可證遺失或者被毀損，且在該許可證有效期限內(nèi)。（2）處理程序：根據(jù)有關(guān)規(guī)定，被許可人在遺失或損毀煙草專賣零售許可證正本、副本后，向原發(fā)證機關(guān)提出補領(lǐng)的請求，屬煙草專賣零售許可補辦申請。補辦期間，被許可人仍可依法從事煙草專賣零售經(jīng)營業(yè)務(wù)。

（3）所需材料①煙草專賣零售許可證補辦申請表；②遺失或毀損證明；③審批機關(guān)認為需要提供的其他材料。

21.變更煙草專賣零售許可證流程 ：申請人提交書面變更申請→煙草專賣行政主管部門受理并出具受理通知書（不予受理的，向申請人出具不予受理通知書）→部門負責人初審→煙草專賣行政主管部門負責人審批（許可審批根據(jù)：《煙草專賣法實施條例》、《煙草專賣許可證管理辦法》）→如符合變更條件，制作并送達準予變更煙草專賣零售許可決定書（如不許可制作并送達不予變更煙草專賣零售許可決定書）→打印許可證，信息同步到營銷部門→10日內(nèi)送達許可證正副本至被許可人→）→專賣證件管理員整理歸檔。

22.煙草專賣零售許可證延續(xù)流程 ：申請人填寫煙草專賣零售許可證延續(xù)申請表→申請人提交申請材料→煙草專賣行政主管部門對申請人經(jīng)營狀況及守法情況進行審核→如符合延續(xù)條件，按規(guī)定辦理延續(xù)業(yè)務(wù)（如不符合延續(xù)條件，制作并送達不予延續(xù)煙草專賣零售許可決定書）→有關(guān)材料留存存檔。

23.煙草專賣零售許可證停業(yè)、恢復(fù)營業(yè)、歇業(yè)流程：申請人持許可證正副本原件，停業(yè)、恢復(fù)營業(yè)或歇業(yè)的書面說明，填寫煙草專賣零售許可證停歇業(yè)、恢復(fù)營業(yè)、歇業(yè)申請表→煙草專賣行政主管部門受理→專賣部門負責人審核→煙草專賣行政主管部門負責人審批→根據(jù)審批意見辦理停歇業(yè)、注銷或恢復(fù)營業(yè)手續(xù)→有關(guān)材料留存歸檔。

第一章 證件管理

24.煙草專賣零售許可證補辦流程：申請人持補辦書面說明或煙草專賣零售許可證登報遺失聲明，填寫煙草專賣零售許可證補辦申請表→煙草專賣行政主管部門受理→專賣部門負責人審核→煙草專賣行政主管部門負責人審批→根據(jù)審批意見辦理補辦手續(xù)→收回毀損的許可證正副本原件，打印新證→有關(guān)材料留存歸檔。

25.對延續(xù)申請的審查采用書面審查、守法情況調(diào)查和實地核查相結(jié)合的方式。

26.經(jīng)綜合審查，申請人提交的申請材料齊全且符合法定形式、現(xiàn)有的經(jīng)營能力和條件符合煙草專賣零售許可的法定條件、在煙草專賣零售許可有效期內(nèi)無嚴重的涉煙違法經(jīng)營行為、申請延續(xù)提出時間在法定期限內(nèi)的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當予以延續(xù)，在法定期限內(nèi)制作并送達《煙草專賣許可證準予行政許可決定書》；如申請人提交的材料不符合法定要求、被許可人現(xiàn)有的經(jīng)營能力和條件發(fā)生重大變化導(dǎo)致不符合法定條件或者在煙草專賣零售許可有效期內(nèi)有嚴重涉煙違法行為的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當不予延續(xù)，在法定期限內(nèi)制作并送達《煙草專賣許可證準不予行政許可決定書》，同時向申請人說明不予延續(xù)的理由、法律依據(jù)并告知其依法申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的權(quán)利。作出不予延續(xù)決定的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當在有效期屆滿后依法予以注銷，收回原煙草專賣零售許可證正副本。27.對變更申請的審查主要采用書面審查的方式。審查內(nèi)容包括：申請材料的規(guī)范性、合法性和完整性，申請變更的事項是否在已取得的行政許可的內(nèi)容范圍內(nèi)，提出的申請是否符合法定變更類型等。

經(jīng)審查，申請人提交的申請材料齊全且符合法定形式、申請變更的事項在已取得的行政許可的內(nèi)容范圍內(nèi)且符合法定變更類型、申請變更提出時間在許可證有效期限內(nèi)的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當予以變更，在法定期限內(nèi)制作并送達《煙草專賣許可證準予行政許可決定書》，并按規(guī)定重新制作煙草專賣零售許可證正副本。如申請人提交的申請材料不全且不符合法定形式、申請變更的事項不在已取得的行政許可的內(nèi)容范圍內(nèi)或不符合法定變更類型的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當不予以變更，在法定期限內(nèi)制作并送達《煙草專賣許可證準不予行政許可決定書》，同時向申請人說明不予變更的理由、法律依據(jù)并告知其依法申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的權(quán)利。

28.對停業(yè)申請的審查主要采用書面審查的方式。審查內(nèi)容包括：申請材料的規(guī)范性、合法性和完整性，申請停業(yè)期限的合法性等。

經(jīng)審查，申請人提交的申請材料齊全且符合法定形式、申請停業(yè)的期限符合法定要求、申請停業(yè)提出時間在許可證有效期限內(nèi)的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當作出同意其停業(yè)的決定，在法定期限內(nèi)制作并送達《煙草專賣許可證管理類事項辦理通知書》，收回煙草專賣零售許可證正副本，并告知卷煙供貨部門被許可人已停業(yè)及停業(yè)期間。

29.對恢復(fù)營業(yè)申請的審查采用書面審查和實地核查相結(jié)合的方式。書面審查主要審查申請材料的規(guī)范性、合法性和完整性；實地核查主要核查被許可人現(xiàn)有的經(jīng)營條件和能力，即現(xiàn)有的經(jīng)營能力和條件是否與申請停業(yè)時一致，是否符合煙草專賣零售許可的法定條件等。

經(jīng)審查，申請人提交的申請材料齊全且符合法定形式、現(xiàn)有的經(jīng)營能力和條件與申請停業(yè)時一致且符合煙草專賣零售許可法定條件、申請恢復(fù)營業(yè)提出時間在許可證有效期限內(nèi)106

第一章 證件管理 的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當作出同意其恢復(fù)營業(yè)的決定，在法定期限內(nèi)制作并送達《煙草專賣許可證管理類事項辦理通知書》，發(fā)還煙草專賣零售許可證正副本，并告知卷煙供貨部門被許可人恢復(fù)營業(yè)及恢復(fù)營業(yè)時間。

30.對歇業(yè)申請的審查主要采用書面審查的方式。審查內(nèi)容包括：申請材料的規(guī)范性、合法性和完整性等。經(jīng)審查，申請人提交的申請材料齊全且符合法定形式或持證人已有視同歇業(yè)的法定事實、申請歇業(yè)提出時間在許可證有效期限內(nèi)的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當作出同意其歇業(yè)的決定，在法定期限內(nèi)制作并送達《煙草專賣許可證管理類事項辦理通知書》，依法辦理煙草專賣零售許可證注銷手續(xù)，收回許可證正副本，并告知卷煙供貨部門被許可人歇業(yè)及歇業(yè)時間。

31對補辦申請的審查主要采用書面審查的方式。審查內(nèi)容包括：申請材料的規(guī)范性、合法性和完整性等。

經(jīng)審查，申請人提交的申請材料齊全且符合法定形式、申請補辦提出時間在許可證有效期限內(nèi)的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當作出同意其補辦的決定，在法定期限內(nèi)制作并送達《煙草專賣許可證管理類事項辦理通知書》，重新制作遺失或損毀的煙草專賣零售許可證正副本。32.行政許可文書的制作

1.申請類文書 ：分為《新辦申請表》、《變更申請表》、《延續(xù)申請表》、《管理類事項申請表》以及《聽證申請書》。申請類文書一般應(yīng)由申請人、利害關(guān)系人本人或其代理人填寫；申請人通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請的，受理申請的煙草專賣行政主管部門可以代為填寫，但需經(jīng)申請人確認。收到申請類文書后，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當對是否符合格式文本的填寫要求進行審核，如申請類型是否正確、企業(yè)基本信息是否與營業(yè)執(zhí)照的相關(guān)登記事項一致、是否加蓋公章等。

2.告知及相關(guān)記錄類文書（1）《申請材料補正告知書》

煙草專賣行政主管部門發(fā)現(xiàn)申請材料不齊全或者不符合法定形式時，填寫此文書，一次性告知申請人需要補正的全部申請材料內(nèi)容。制作文書時，應(yīng)注意以下問題：①需補正的內(nèi)容應(yīng)當具體、明確、全面；②補正材料提交的期限由煙草專賣行政主管部門根據(jù)實際情況合理確定；③加蓋煙草專賣許可證專用印章；④ 此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由煙草專賣行政主管部門歸檔保存。

（2）《受理通知書》和《不予受理通知書》

煙草專賣行政主管部門對申請材料進行形式審查后，作出受理或不予受理決定時，填寫此類文書。制作文書時，應(yīng)注意以下問題：①不予受理的依據(jù)應(yīng)為法律、法規(guī)和規(guī)章；②注明日期；③加蓋煙草專賣許可證專用印章；④此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由煙草專賣行政主管部門歸檔保存。

（3）《延長審批期限通知書》

煙草專賣行政主管部門認為需要延長審批期限時，填寫此文書，告知申請人延期審批的理由以及延長后的審批期限。制作文書時，應(yīng)注意以下問題：①填寫本文書前，應(yīng)當進

第一章 證件管理

行延長審批期限的內(nèi)部審批；②加蓋煙草專賣許可證專用印章；③此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由煙草專賣行政主管部門歸檔保存。

（4）《準予行政許可決定書》、《不予行政許可決定書》、《管理類事項辦理通知書》

煙草專賣行政主管部門對許可類事項或管理類事項的申請進行實質(zhì)審查后，作出行政許可決定時，填寫此類文書。制作文書時，應(yīng)注意以下問題：①《準予行政許可決定書》、《不予行政許可決定書》適用于許可類事項的申請，《管理類事項辦理通知書》適用于管理類事項的申請；②不予行政許可的依據(jù)應(yīng)為法律、法規(guī)、規(guī)章；③加蓋本行政機關(guān)印章；④此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由煙草專賣行政主管部門歸檔保存。

（5）《注銷決定書》

煙草專賣行政主管部門按規(guī)定作出許可證注銷決定后，填寫此類文書，告知被許可人注銷理由、依據(jù)。制作文書時，應(yīng)注意以下問題：①按照《煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定》的規(guī)定，注銷許可證的事由分為被許可人申請歇業(yè)和被許可人出現(xiàn)特定違法行為兩類，在填寫注銷事由及依據(jù)時，應(yīng)當引用法律、法規(guī)和規(guī)章；②加蓋本行政機關(guān)印章；③此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由煙草專賣行政主管部門歸檔保存。

（6）《申請材料接收憑證》

煙草專賣行政主管部門收到申請人提交的申請材料后，應(yīng)填寫此文書，用于證明申請材料接收情況。制作文書時，應(yīng)注意以下問題：①受理的煙草專賣局收到申請材料后，除依法可以當場作出不予受理決定外，應(yīng)當即時填寫此文書并交付申請人或申請材料提交人;②此文書應(yīng)由受理機關(guān)經(jīng)辦人員和申請材料提交人共同簽字或蓋章；③此文書一式兩份，一份交付申請人或申請材料提交人，一份由受理機關(guān)歸檔保存。

（7《聽證公告》

煙草專賣行政主管部門認為申請事項關(guān)系重大公共利益，決定組織聽證的，應(yīng)填寫此文書，向社會公眾公告聽證事由以及聽證會的時間、地點、注意事項等情況。制作文書時，應(yīng)注意以下問題：①此文書應(yīng)當在舉行聽證的 7 日前制作并公示；②此文書一式多份,一份歸檔，其余對外張貼公示。

（11）《實地核查記錄》

煙草專賣行政主管部門按規(guī)定對申請人或被許可人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行實地核查時，填寫此文書。制作文書時，應(yīng)注意以下問題：①被核查方（煙草專賣許可證申請人或被許可人）需簽字或蓋章確認，被核查方拒絕簽字的，核查人員應(yīng)當在“備注”欄注明；②本文書一份，由實施核查的煙草專賣行政主管部門保存。

（12）《行政許可文書送達回證》

煙草專賣行政主管部門將相關(guān)行政許可文書或煙草專賣許可證送達申請人或被許可人時，應(yīng)填寫此文書。制作文書時，應(yīng)注意以下問題：①送達方式分為直接送達、郵寄送達、留置送達和其他送達方式，需根據(jù)實際情況填寫；②直接送達時，領(lǐng)取人需簽字確認；留置送達時，需有相關(guān)證明人簽字確認；③本文書一份，由煙草專賣行政主管部門保存。

第一章 證件管理

3.內(nèi)部審批類文書

內(nèi)部審批類文書包括《受理審查表》、《依申請辦理許可證審批表》、《依職權(quán)辦理許可證審批表》和《延期辦理審批表》，用于記錄煙草專賣行政主管部門內(nèi)部在受理、審查和審批許可證時的工作流程。

4.其他類文書 ：其他類文書包括卷宗封面、卷冊目錄和卷宗封底，用于行政許可文書的分類歸檔，此處不贅述。

33.零售許可歸檔的原則：（1）合法性原則。（2）規(guī)范性原則。（3）嚴肅性原則。（4）安全性原則。2.零售許可卷宗相關(guān)文書種類 34.零售許可歸檔的具體要求

（1）零售許可歸檔按“一申請一冊”的方式組卷，一次行政許可涉及到的所有行政許可文書及相關(guān)材料整理匯編為一份煙草專賣零售許可卷宗，一份煙草專賣零售許可證卷宗使用一個檔案編號，煙草專賣零售許可卷宗的檔案編號由審批機關(guān)統(tǒng)一確定。

（2）煙草專賣零售許可卷宗檔案分為電子檔案和紙質(zhì)檔案兩種。

（3）各煙草專賣零售許可證辦理機關(guān)應(yīng)當在每年文書檔案移交的規(guī)定時間內(nèi)，將本的煙草專賣零售許可證卷宗交機關(guān)檔案部門集中統(tǒng)一保管。

（4）文書材料應(yīng)使用鋼筆、簽字筆或毛筆書寫，計算機打印文書材料要采用耐久材料。字跡要工整、清晰，已破損、褪色或者容易破損、褪色的文書材料要托裱、修補或復(fù)制；

（5）不能隨文本材料裝訂入卷的材料，應(yīng)放入材料袋中，隨卷歸檔，并在零售許可卷內(nèi)備考表中注明。材料袋上應(yīng)注明材料的名稱、數(shù)量等內(nèi)容；

（6）卷內(nèi)所有文本材料應(yīng)統(tǒng)一使用A4型（210X297毫米）紙，紙型大于A4型紙的，應(yīng)折疊成A4幅面，紙型小于A4型紙的，應(yīng)用A4型紙托裱；

（7）零售許可卷內(nèi)文本材料采用阿拉伯數(shù)字逐頁編寫頁碼，正頁的在右上角、反頁的在左上角，卷內(nèi)封面、封底、卷內(nèi)目錄以及沒有文字的材料頁面不編寫頁號；

（8）零售許可卷內(nèi)材料按以下順序排列：零售許可決定書、送達回證、其他文書材料按照時間先后順序排列；

（9）零售許可卷內(nèi)目錄和卷內(nèi)備考表應(yīng)當填寫規(guī)范，卷內(nèi)裝訂無金屬物，并符合檔案規(guī)定的其他要求；

（10）煙草專賣零售許可卷宗保管期限為卷宗建立之日起30年。

35.零售許可信息檔案的基本原則（1）信息提取真實性原則。（2）檔案建立完整性原則。

（3）信息維護及時性原則。

36.信息檔案建立基本內(nèi)容：零售許可信息檔案基本內(nèi)容應(yīng)包括經(jīng)營人員基本信息、經(jīng)營場所基本信息、經(jīng)營內(nèi)容基本信息、其他相關(guān)信息等幾個方面

37.根據(jù)不同的分類標準，煙草專賣零售許可證辦理情況可分為以下幾類：

（1）按零售許可經(jīng)濟性質(zhì)分，可分為國有、集體、股份制（合作）、個人獨資企業(yè)、有限責任公司、個體工商、合伙企業(yè)等。

（2）按零售許可申請類型分，可分為新辦申請、延續(xù)申請、變更申請、停業(yè)申請、恢

第一章 證件管理

復(fù)營業(yè)申請、歇業(yè)申請和補辦申請等。

（3）按零售許可辦理狀態(tài)分，可分為申請階段、受理階段、審查審批階段、決定階段、送達階段等。

（4）按零售許可經(jīng)營狀態(tài)分，可分為正常營業(yè)、申請歇業(yè)、責令停業(yè)、申請停業(yè)等。（5）按零售許可經(jīng)營業(yè)態(tài)分，可分為食雜店、便利店、超市、商場、娛樂服務(wù)類、煙酒商店、其他類等。38.辦理情況統(tǒng)計和分析

（1）根據(jù)零售許可經(jīng)濟性質(zhì)進行統(tǒng)計和分析。通過對持證人經(jīng)濟性質(zhì)的分類統(tǒng)計和分析，便于煙草專賣行政主管部門及其工作人員及時掌握零售許可證的需求狀況。

（2）根據(jù)零售許可申請類型進行統(tǒng)計和分析。通過對持證人申請類型的分類統(tǒng)計和分析，便于煙草專賣行政主管部門及其工作人員及時掌握零售許可證的申請狀況。

（3）根據(jù)零售許可辦理狀態(tài)進行統(tǒng)計和分析。通過對零售許可辦理狀態(tài)的分類統(tǒng)計和分析，便于煙草專賣行政主管部門及其工作人員及時處理。

（4）根據(jù)零售許可經(jīng)營狀態(tài)進行統(tǒng)計和分析。通過對持證人經(jīng)營狀態(tài)的分類統(tǒng)計和分析，便于煙草專賣行政主管部門及其工作人員實施相應(yīng)的監(jiān)督管理。

（5）根據(jù)零售許可經(jīng)營業(yè)態(tài)進行統(tǒng)計和分析。通過對持證人經(jīng)營業(yè)態(tài)的分類統(tǒng)計和分析，便于煙草專賣行政主管部門及其工作人員進行科學分類和分級管理。

39.卷煙零售戶類別劃分原則（1）合法性原則。（2）科學性原則。（3）公正性原則。（4）動態(tài)性原則。40分類管理方法

（1）重點監(jiān)管。重點監(jiān)管的對象是違法次數(shù)較多的卷煙零售戶，監(jiān)管方法是進行定期和不定期的監(jiān)督檢查，加強日常監(jiān)管力度，全面掌握其卷煙經(jīng)營情況和守法情況。

（2）日常（一般）管理。日常（一般）管理的對象是偶有違法的卷煙零售戶，監(jiān)管方法是進行定期監(jiān)督檢查，及時了解其卷煙經(jīng)營情況和守法情況。

（3）走訪服務(wù)。走訪服務(wù)對象是守法經(jīng)營的卷煙零售戶，對該類卷煙零售戶主要采用走訪服務(wù)的方式進行，通過走訪了解其經(jīng)營情況和相關(guān)需求，通過服務(wù)提高其守法經(jīng)營的積極性和自覺性。準運證辦理

1.申請辦理煙草專賣品準運證應(yīng)當具備下列條件：（1）調(diào)出方和調(diào)入方應(yīng)當是合法的煙草專賣品經(jīng)營單位。（2）申請運輸?shù)氖欠戏梢?guī)定的煙草專賣品。（3）申辦人應(yīng)當持有申請人的委托書和本人身份證等合法證明。4）具有合法有效的購銷合同（調(diào)撥單）、電子交易合同或拍賣成交確認書。①購銷合同或者調(diào)撥單。②電子交易合同。③拍賣成交確認書。（5）其他應(yīng)當具備的證明材料原件。

第一章 證件管理

2.申請準運證的憑證類型：（1）購銷（調(diào)撥單）、加工、進口、出口合同等交易類合同；（2）拍賣成交確認書；（3）煙草專賣品準運證申辦單以及其他申請憑證。根據(jù)規(guī)定，國務(wù)院煙草專賣行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定了煙草專賣品準運證申辦單的格式樣本，并由各省級煙草專賣行政主管部門負責制作并免費提供給申請人使用。煙草專賣品準運證申辦單中應(yīng)填寫所申請執(zhí)行合同（調(diào)撥單）的種類、編號及申請執(zhí)行煙草專賣品的品種、規(guī)格、數(shù)量等內(nèi)容，申領(lǐng)單位批準人、經(jīng)辦人必須簽署名字，并加蓋申領(lǐng)單位的公章。煙草專賣品準運證簽發(fā)后，煙草專賣品準運證申辦單要歸檔保存。目前煙草專賣品準運證申辦單主要用于煙機、煙用物資準運證的申請。

3.申請方式:（1）實地申請。即申辦人到審批機關(guān)提交資料申辦準運證，審批申請資料。

（2）網(wǎng)上申請。即持有國務(wù)院煙草專賣行政主管部門核發(fā)的身份認證卡的申請企業(yè)通過國務(wù)院煙草專賣行政主管部門統(tǒng)一管理的“國家煙草專賣局專賣證件管理系統(tǒng)（網(wǎng)址：zj.tobacco.gov.cn）”，在網(wǎng)上提交辦理煙草專賣品準運證申請。

4.各級煙草專賣行政主管部門受理和審查煙草專賣品準運證申請的權(quán)限分別為：

1．國務(wù)院煙草專賣行政主管部門簽發(fā)權(quán)限

國務(wù)院煙草專賣行政主管部門(以下簡稱國家局)有權(quán)簽發(fā)所有煙草專賣品準運證，并可以授權(quán)或者委托省級煙草專賣行政主管部門簽發(fā)煙草專賣品準運證。

(1)跨省運輸下列物品，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定由國家局簽發(fā)的煙草專賣品準運證：a.需由國務(wù)院煙草專賣行政主管部門有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門調(diào)劑的煙草專賣品；b.中國煙草總公司直屬專業(yè)公司進口的卷煙紙、濾嘴棒和煙用絲束；c.出口退貨的煙草專賣品；d.依法沒收的走私煙草專賣品。

(2)跨省運輸下列物品，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定由國家局授權(quán)或者委托省級局簽發(fā)的煙草專賣品準運證有：a.運輸中國煙草總公司直屬專業(yè)公司進口的卷煙紙、濾嘴棒和煙用絲束以外的進口煙草專賣品；b.濾嘴棒、煙用絲束和煙草專用機械。2.省級煙草專賣行政主管部門(以下簡稱省級局)簽發(fā)權(quán)限

省級局簽發(fā)的煙草專賣品準運證有：卷煙、雪茄煙、煙絲、煙葉、復(fù)烤煙葉和卷煙紙。3.地市級煙草專賣行政主管部門(以下簡稱地市級局)簽發(fā)權(quán)限

省級局經(jīng)國家局批準，可以委托地市級局代簽煙草專賣品準運證。地市級局代簽的煙草專賣品準運證有：國產(chǎn)的卷煙、雪茄煙、煙絲、煙葉、復(fù)烤煙葉、卷煙紙、濾嘴棒和煙用絲束。5.審批功能的級別劃分三級管理:分別是國家局、省級局和地市級局。

6.經(jīng)辦與審批的角色分工:經(jīng)辦人：是指對申請人提起申辦煙草專賣品準運證的申請進行初審的人。審批人：是指對申請人提起申辦煙草專賣品準運證的申請，能夠決定是否同意煙草專賣品準運證簽發(fā)等事項的人。

7.審批的時限①）對符合辦理煙草專賣品準運證條件的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當在收到全部申請材料之日起1個工作日內(nèi)辦理，并將煙草專賣品準運證交付申辦人。

②如遇計算機故障、不可抗力等特殊情況，經(jīng)主管辦理煙草專賣品準運證的負責人批準后，可以自收到辦理申請之日起3個工作日內(nèi)辦理完畢，并將煙草專賣品準運證交付申辦人。

第一章 證件管理

8.審批的操作步驟:①初審—辦證申請。②審批—辦證申請。

9.根據(jù)申辦煙草專賣品準運證的類型和申辦單位性質(zhì)的不同，煙草專賣品準運證的打印單位有：①交易類型準運證制證單位

貨物所在地地市級局、省級局可進行煙草專賣品準運證制作。煙草專賣品準運證的審批機關(guān)決定準運證調(diào)出方是否可以本地制作煙草專賣品準運證。

②拍賣類型準運證制作單位

煙草拍賣行、貨物所在地市級局、省級局都可以進行煙草專賣品準運證制作。③非交易類型準運證制作單位

準運證的審批機關(guān)可以制證。國家局可以簽發(fā)制作所有類型的煙草專賣品準運證。申請煙草專賣品個人攜帶證的情形

1.個人跨地（市）攜帶卷煙的最高限量規(guī)定

個人乘坐車、船、飛機等交通工具，跨地（市）攜帶卷煙的最高限量為每人次1萬支（50條）。個人在最高限量以內(nèi)攜帶卷煙，不需辦理攜帶證明。

2.卷煙工商企業(yè)的公務(wù)人員跨地（市）攜帶業(yè)務(wù)用煙規(guī)定

卷煙工商企業(yè)的公務(wù)人員跨地（市）攜帶業(yè)務(wù)用煙，超過個人攜帶卷煙最高限量的（每人次1萬支），必須向煙草專賣行政主管部門申請辦理申請煙草專賣品個人攜帶證。卷煙工商企業(yè)的公務(wù)人員跨地（市）攜帶業(yè)務(wù)用煙的數(shù)量每人次不得超過5萬支（250條）。2.煙草專賣品個人攜帶證的簽發(fā)機關(guān)：煙草專賣品個人攜帶證由攜帶起始地的地市級煙草專賣行政主管部門或地市級以上煙草專賣行政主管部門簽發(fā)。卷煙工業(yè)企業(yè)所在地的縣級煙草專賣行政主管部門，可以根據(jù)上一級煙草專賣行政主管部門的委托簽發(fā)攜帶證。有權(quán)簽發(fā)攜帶證的煙草專賣行政主管部門，不得將攜帶證交由轄區(qū)內(nèi)的卷煙工商企業(yè)直接開具。3.煙草專賣品個人攜帶證申請和簽發(fā)：1.煙草專賣品個人攜帶證申請：卷煙工商企業(yè)的公務(wù)人員申請辦理煙草專賣品個人攜帶證，應(yīng)當向有權(quán)簽發(fā)煙草專賣品個人攜帶證的煙草專賣行政主管部門提交書面申請，并加蓋所在單位公章。書面申請內(nèi)容應(yīng)包括：攜帶人姓名、所在單位及部門，需攜帶卷煙的牌號、規(guī)格和數(shù)量，攜帶起止地點和攜帶人選乘的交通工具，申請期限及攜帶卷煙事由說明等。2.煙草專賣品個人攜帶證簽發(fā)：煙草專賣品個人攜帶證的簽發(fā)機關(guān)應(yīng)當根據(jù)攜帶起止地點的距離、攜帶人選乘的交通工具，結(jié)合攜帶人的申請期限，合理確定煙草專賣品個人攜帶證的有效期限。煙草專賣品個人攜帶證的有效期限，從簽發(fā)之日起計算，最長不得超過10日。一份煙草專賣品個人攜帶證只能簽發(fā)給一名攜帶人。

煙草專賣品個人攜帶證的簽發(fā)機關(guān)應(yīng)當將申請材料及煙草專賣品個人攜帶證存根存檔保存，保存期為3年。112

第二章 市場管理

市場管理

第一節(jié) 日常檢查

1.舉報投訴受理的來源主要有：來信、來電、來訪、上級機構(gòu)轉(zhuǎn)來、其他行政部門移交。2.舉報投訴處理程序：包括接待、受理登記、初審；調(diào)查處理；歸檔和答復(fù) 3.接受電話處理舉報和投訴的注意事項

（1）程序上的注意事項。來電接待，應(yīng)保證舉報電話暢通。在電話鈴響3聲前，應(yīng)接聽電話。接聽電話時，應(yīng)先問候?qū)Ψ健澳谩保黄浯胃嬷獙Ψ浇勇犎藛T單位、部門名稱和本人身份；同時，做好記錄準備，做好來電接待記錄。負責接待來訪的人員應(yīng)規(guī)范接待用語，做到文明接待、熱情服務(wù)、耐心細致、認真負責。接待時既注重接待的內(nèi)容，也要注重接待方法和接待程序，提高接待質(zhì)量和接待水平。

（2）在接待中注意好三個環(huán)節(jié)：①仔細聆聽。②耐心答復(fù)。③準確告知。（3）行動時注意要點：①反應(yīng)快速。②處理準確。③服務(wù)熱情。

4.聯(lián)合執(zhí)法檢查如何實施（1）制定聯(lián)合執(zhí)法檢查工作方案。（2）按照規(guī)定的程序進行檢查。

（3）認真總結(jié)聯(lián)合執(zhí)法檢查活動。

5.聯(lián)合執(zhí)法檢查總結(jié)的寫法。（1）正文。應(yīng)著重寫好以下三個方面的內(nèi)容：①基本情況、成績和做法；②存在問題；③今后打算。（2）注意事項。①要堅持實事求是的原則；②要注意詳略得當、突出重點；③要力求內(nèi)容具有鮮明的個性。

6.按照市場資料的性質(zhì)來劃分一般分為以下五類：（1）專賣許可證管理類。（2）零售戶違法經(jīng)營類。（3）內(nèi)部專賣管理監(jiān)督類。（4）零售戶經(jīng)營情況類。主要是零售戶異常銷售的情況記錄。（5）其他情況類。

7.市場監(jiān)管員對卷煙市場資料進行分類時，應(yīng)該注意以下幾點：（1）客觀公正。（2）準確定性。（3）全面考慮。（4）資料齊全。8.煙草專賣品生產(chǎn)企業(yè)的特征

①合法持有煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證；

②主要從事卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械的生產(chǎn)活動；

③在中華人民共和國境內(nèi)從事生產(chǎn)活動。9.煙草專賣品批發(fā)企業(yè)的特征

①企業(yè)類型為國有企業(yè)；

②合法持有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證；

③主要從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)，從事煙葉、復(fù)烤煙葉、煙絲、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械經(jīng)營業(yè)務(wù)；

④在中華人民共和國境內(nèi)從事經(jīng)營活動，有的煙草專賣批發(fā)企業(yè)如卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)只能在本省或本市范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動。10.煙草制品零售商的特征

①企業(yè)類型可以為以公民、法人或其他組織為主體的各類企業(yè)，但外商投資的商業(yè)企業(yè)

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第二章 市場管理

或者個體工商戶除外。②合法持有煙草專賣零售許可證；③主要從事卷煙、雪茄煙、煙絲等煙草制品的零售業(yè)務(wù)；④在零售許可證規(guī)定的地域范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動。11.煙草專賣品進出口業(yè)務(wù)企業(yè)的特征

①企業(yè)類型為國有企業(yè)；②合法持有特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證；

③主要從事煙草專賣品進出口業(yè)務(wù)、外國煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、免稅煙草制品購銷業(yè)務(wù)、罰沒國外煙草制品拍賣和批發(fā)業(yè)務(wù)；④在中華人民共和國境內(nèi)從事業(yè)務(wù)活動。12.市場監(jiān)管對象信息采集的主要內(nèi)容

企業(yè)的基本特征包括以下內(nèi)容：a.企業(yè)名稱或者個體工商戶字號；b.法定代表人或負責人姓名；c.經(jīng)營地址；d.專賣許可經(jīng)營的內(nèi)容或范圍；e.煙草專賣許可證號及有效期限。這些信息是這些企業(yè)的基本特征，也是市場監(jiān)管需要掌握的基本內(nèi)容。

另外，不同類型的企業(yè)，還有其特殊的信息內(nèi)容需要采集：

①煙草專賣品生產(chǎn)企業(yè)需要采集的信息有：a.生產(chǎn)煙草專賣品所用原輔材料的購進情況；b.計劃生產(chǎn)數(shù)量；c.實際生產(chǎn)數(shù)量；d.所生產(chǎn)專賣品的銷售情況；e.違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營及處理情況。

②煙草專賣品批發(fā)企業(yè)需要采集的信息有：a.煙草專賣品的購進情況；b.煙草專賣品的銷售情況；c.違法違規(guī)經(jīng)營及處理情況。

③煙草制品零售商需要采集的信息有：a.煙草制品的購進情況；b.日常經(jīng)營情況；c.零售許可證的使用情況；d.違法違規(guī)經(jīng)營及處理情況。

④煙草專賣品進出口業(yè)務(wù)企業(yè)需要采集的信息有：a.日常購銷情況；b.違法違規(guī)經(jīng)營及處理情況。

13.市場監(jiān)管對象信息采集的主要方法有：①日常檢查。②專項檢查。③舉報和投訴。④市場調(diào)研。⑤信息網(wǎng)絡(luò)。

14.市場監(jiān)管對象信息維護的基本程序如下：

（1）市場監(jiān)管員通過日常檢查、專項檢查、舉報投訴、市場調(diào)研、信息網(wǎng)絡(luò)等方式采集到市場監(jiān)管對象信息，在認真進行歸納和整理后，上報專賣監(jiān)督管理部門；

（2）專賣監(jiān)督管理部門信息管理員或證件管理員進行認真審查后，提出信息維護意見上報專賣監(jiān)督管理部門負責人進行審核。

（3）專賣監(jiān)督管理部門負責人審核后，將審核意見反饋給信息管理員和證件管理員進行維護調(diào)整。

15.檢查日志的主要內(nèi)容：a.檢查日期：b.檢查地域： c.檢查戶數(shù)： d.檢查情況： e.市場分析：f.問題建議：g.檢查人員：

16.撰寫檢查日志的注意要點：一是基本內(nèi)容要齊全。二是檢查情況要詳盡。三是市場分析要透徹。四是提出建議要中肯。

市場管理信息分析

1.信息分析一般要遵循如下原則：（1）分析的針對性原則。（2）分析的系統(tǒng)性原則。（3）分114

第二章 市場管理

析的科學性原則。

2.專賣管理信息分析的內(nèi)容主要包括：

（1）零售戶經(jīng)營態(tài)勢的分析。對轄區(qū)內(nèi)零售戶的正常發(fā)生業(yè)務(wù)、不正常發(fā)生業(yè)務(wù)及未發(fā)生業(yè)務(wù)的比例進行認真分析，不僅分析正常業(yè)務(wù)戶的進貨數(shù)量、結(jié)構(gòu)，而且對不正常業(yè)務(wù)戶的經(jīng)營動態(tài)、進貨規(guī)律和渠道進行分析，同時對未發(fā)生業(yè)務(wù)戶進行跟蹤訪查，根據(jù)變動在卷煙營銷網(wǎng)絡(luò)中做出相應(yīng)調(diào)整。

（2）轄區(qū)卷煙銷量的分析。注意對轄區(qū)內(nèi)各線路的人員概況、經(jīng)濟總量、經(jīng)營能力等進行全面了解，對轄區(qū)內(nèi)各線路零售戶的歷史進貨規(guī)律、進貨數(shù)量和結(jié)構(gòu)及周期進行統(tǒng)計分析，根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果來細分當月工作計劃，做到計劃細化工作有據(jù)可依，細分結(jié)果科學合理

（3）卷煙銷售結(jié)構(gòu)的分析。

專賣管理信息分析的關(guān)鍵點在于從各類信息中尋找規(guī)律，捕捉出異常信息。我們要細心觀察廣大零售戶，將他們的經(jīng)營能力、進貨情況等信息都總結(jié)記錄下來，和專賣管理信息系統(tǒng)體現(xiàn)的有關(guān)基礎(chǔ)信息相互印證，通過長時間的工作積累，必然能夠歸納出一份轄區(qū)內(nèi)零售戶的最真實、最可靠的原始資料。同時，在工作中還應(yīng)該多鍛煉自己，培養(yǎng)自己“透過現(xiàn)象看本質(zhì)”的能力，從市場上紛繁復(fù)雜的表面信息來挖掘其內(nèi)在實質(zhì)性的東西。

這個案例說明，獲取信息的方式有許多，有許多是通過市場走訪直接或間接的了解到的，有些可以從信息系統(tǒng)中查詢出來，但是無論取得的方式如何，我們都要注意對其進行篩選和分析，在去其糟粕、取其精華后才能為我所用；但有的信息是暗藏的、不明朗的，這就需要我們提高洞察水平，通過蛛絲馬跡，發(fā)現(xiàn)背后的真相和本質(zhì)。

3.專賣管理信息分析的一般步驟包括以下六個步驟：①選擇課題；②搜集課題相關(guān)的信息；③鑒別篩選所得信息的可靠性、先進性和適用性，并剔除不可靠或不需要的資料；④分類整理，對篩選后的資料進行形式和內(nèi)容上的整理：⑤利用各種信息分析研究方法進行全面的分析與綜合研究；⑥成果表達，即根據(jù)課題要求和研究深度，撰寫綜述、述評報告等。例如，A縣煙草專賣局稽查大隊根據(jù)工作需要，組織人員對2006年3月的市場情況進行分析，得出了市場凈化率下降、假煙案件有所抬頭、假煙品種向中低檔集中等結(jié)論。在這項工作中，3月份市場情況報告就是一個課題。課題組人員通過查詢信息系統(tǒng)，收集了假煙案件和假煙數(shù)量、走私煙案件和走私煙數(shù)量、無證經(jīng)營情況，并向客戶經(jīng)理、送貨員了解市場信息，對信息進行鑒別，分類整理，通過與2月份情況進行環(huán)比和去年同期情況進行同比，得出了上述結(jié)論。

3.專賣管理信息分析的基本要求就是要講求實效，注意采取科學方法。

4.信息分析的方法歸納起來方法兩類：①信息的定性分析方法。a.比較法。比較法又可以分為縱向和橫向兩種方式。縱向比較法是通過對同一事物在不同時期的狀況，如數(shù)量、質(zhì)量、性能、參數(shù)、速度、效益等特征進行對比，認識事物的過去和現(xiàn)在，從而分析其發(fā)展趨勢。全省打假案件和查獲假煙進行對比，分析打假工作形勢，就是采取比較法。橫向比較法是對不同區(qū)域，如國家、地區(qū)或部門的同類事物進行對比，又稱靜態(tài)對比，屬于同類事物在空間上的對比，橫向?qū)Ρ瓤梢蕴岢鰠^(qū)域間、部門間或同類事物間的差距，判明優(yōu)劣。

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第二章 市場管理

b.相關(guān)關(guān)系法。A市煙草專賣局通過市場檢查，發(fā)現(xiàn)2005年6月以來零售戶銷售中低檔假煙有所抬頭，經(jīng)過分析，主要是市場原因造成的，2005年3月以后A市煙草公司中低檔卷煙貨源嚴重緊缺，但市場需求是一定的，由于利益的驅(qū)使，不少零售戶便打起銷售中低檔假煙的主意，針對這種情況，A市煙草專賣局采取了兩個方面的措施，疏堵相結(jié)合，一是加大了打假力度，開展全面清理整頓；二是要求市場營銷部門積極協(xié)調(diào)，調(diào)撥中低檔卷煙，彌補市場漏洞。由于分析到位，雙管齊下，措施得力，該市零售戶售假現(xiàn)象得到了有效遏制。

c.綜合法②信息的定量分析方法。

第二節(jié) 市場監(jiān)管

1.業(yè)態(tài)識別的作用：

①有利于對各種零售業(yè)態(tài)的本質(zhì)屬性、外在特點、發(fā)展和變化規(guī)律進行準確把握和深入研究。

②有利于指導(dǎo)零售業(yè)態(tài)實踐，使零售業(yè)態(tài)向多樣化、個性化、規(guī)范化、科學化方向發(fā)展。③有利于在零售業(yè)態(tài)發(fā)展上借鑒國外先進經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，建立與我國生產(chǎn)力發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)種類、消費水平、購物習慣相適應(yīng)的零售業(yè)態(tài)體系，促進零售市場健康有序的發(fā)展。

④有利于政府職能部門對零售業(yè)態(tài)的管理，規(guī)范、引導(dǎo)、幫助零售業(yè)態(tài)的發(fā)展。⑤有利于企業(yè)選擇適合的零售業(yè)態(tài)形式，依據(jù)零售業(yè)態(tài)的特性、內(nèi)涵和分類等實行規(guī)范化、標準化的運作，促進自身的發(fā)展。

2．業(yè)態(tài)識別的方法（1）分析信息（2）做出判斷

3.從煙草專賣管理角度看，識別卷煙零售戶的業(yè)態(tài)具有以下主要作用：

①有助于全面掌握一定市場區(qū)域內(nèi)卷煙經(jīng)營形態(tài)的現(xiàn)狀，全面把握具體煙草零售業(yè)態(tài)的分布、數(shù)量和發(fā)展趨勢，為相關(guān)工作奠定基礎(chǔ)。

②有助于把握新型零售業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)律，分析掌握零售業(yè)態(tài)的發(fā)展對專賣管理工作的影響。

③有助于有針對性的制定措施，對各類卷煙零售業(yè)態(tài)進行引導(dǎo)、幫助和管理。④有助于適應(yīng)煙草零售業(yè)態(tài)的發(fā)展，調(diào)整、加強專賣管理工作。

4.《煙草零售業(yè)態(tài)分類標準》將當前我國卷煙零售業(yè)態(tài)劃分為7大類。具體的識別標準是：（1）食雜店：以銷售煙、酒、飲料、休閑食品及日雜貨為主，獨立、傳統(tǒng)的無明顯品牌形象的零售業(yè)態(tài)。其基本特點有：

①多位于各種居民區(qū)內(nèi)或傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)內(nèi)以及農(nóng)村地區(qū)； ②營業(yè)面積一般在100平方米以內(nèi)；

③采取柜臺銷售與自選(開架)銷售相結(jié)合方式； ④服務(wù)時間一般在12小時以上；

⑤一般無管理信息系統(tǒng)或具備初級信息管理系統(tǒng)。

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第二章 市場管理

（2）便利店：以開架自選為主，銷售小容量應(yīng)急性的食品、日用小百貨等，以滿足顧客便利性需求為主要目的的零售業(yè)態(tài)。其基本特點有：

①多位于商業(yè)中心區(qū)、居民區(qū)、交通要道以及車站、醫(yī)院等公共活動區(qū)附近； ②營業(yè)面積一般在100平方米左右；

③采取自選銷售方式，結(jié)算在收銀處統(tǒng)一進行； ④服務(wù)時間16小時以上；

⑤管理信息化程度較高、采取單體或連鎖經(jīng)營方式。

（3）超市：以開架自選、消費者在出口付款為形式，滿足消費者一次性購全大眾化適用品需求的零售業(yè)態(tài)。其基本特點有：

①多位于市、區(qū)（縣）商業(yè)中心、居民區(qū)、交通要道、城郊結(jié)合部附近； ②營業(yè)面積一般在200-6000平方米之間，大型綜合超市一般在6000平方米以上； ③采取自選銷售方式(煙草制品采取柜臺銷售方式)； ④出入口分設(shè)，在收銀臺統(tǒng)一結(jié)算； ⑤服務(wù)時間不低于12小時；

⑥管理信息化程度較高；采取單體或連鎖經(jīng)營方式。

（4）商場：在一個建筑物內(nèi),經(jīng)營若干大類商品；實行統(tǒng)一管理,分區(qū)銷售；滿足顧客對時尚、中高檔商品多樣化選擇需求的零售業(yè)態(tài)。其基本特點有：

①多為市、區(qū)（縣）商業(yè)中心、歷史形成的商業(yè)集聚地；

②營業(yè)面積至少在2000平方米以上，多在6000至20000平方米之間； ③采取柜臺銷售與自選(開架)銷售相結(jié)合方式； ④服務(wù)時間一般在12小時以上； ⑤管理信息化程度較高。

（5）煙酒商店：以銷售煙草制品、酒類商品為主的零售業(yè)態(tài)。其基本特點有： ①多位于市、區(qū)（縣）商業(yè)中心、居民區(qū)或百貨店、購物中心內(nèi)； ②大多在200平方米以下；

③采取柜臺銷售與自選(開架)銷售相結(jié)合方式； ④服務(wù)時間一般在12小時以上；

⑤管理信息化程度不

一、采取單體或連鎖經(jīng)營方式。

（6）娛樂服務(wù)類：以提供餐飲、住宿、休閑、娛樂等服務(wù)場所的業(yè)態(tài)。其基本特點有： ①多位于市、區(qū)（縣）商業(yè)區(qū)以及城郊結(jié)合部； ②營業(yè)面積不等；

③多以商品部、吧臺售賣為主，也可點叫購買； ④服務(wù)時間一般在下午及夜間； ⑤管理信息化程度較高。

（7）其他類：以經(jīng)營各類非煙草制品為主的其他商品零售或服務(wù)形式，并不能歸入上述6類業(yè)態(tài)的其他零售業(yè)態(tài)。其基本特點有：

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第二章 市場管理

①以經(jīng)營傳統(tǒng)食品為主的零售專業(yè)店，如土（水）特產(chǎn)、水果、干貨店等；

②其他零售專業(yè)店，除煙酒、食品之外，零售其他某一類商品的專業(yè)店，如文具、書報、農(nóng)具等；

③其他小型服務(wù)性行業(yè)，并難以歸入娛樂服務(wù)類，如修車行、理發(fā)店等； ④持證內(nèi)供，不對外營業(yè)，如政府、部隊、監(jiān)獄內(nèi)部供應(yīng)等。

5．卷煙零售戶業(yè)態(tài)識別的應(yīng)用步驟：（A）獲取卷煙零售戶業(yè)態(tài)分類基礎(chǔ)信息：零售戶的基礎(chǔ)信息主要來源于辦證入網(wǎng)登記、交易記錄和煙草公司工作人員的收集。獲取卷煙零售戶業(yè)態(tài)分類基礎(chǔ)信息是指將通過與零售戶直接溝通、查閱相關(guān)資料、與周邊居民、消費者和附近零售戶溝通、實地觀察等的方式獲得的信息進行綜合占有和把握。（ｂ）分析關(guān)鍵信息：關(guān)鍵信息主要包括：a.識別信息：主要有經(jīng)營店鋪的名稱、單店形象識別標識、連鎖形象識別標識、煙草專賣許可證信息等。b.經(jīng)營信息：主要有經(jīng)營規(guī)模、進貨數(shù)量、進貨均價、經(jīng)營品種個數(shù)、平均盈利水平、營業(yè)時間等。c.模式信息：主要有是否屬于連鎖經(jīng)營、是否在夜間經(jīng)營、是否通過信息管理系統(tǒng)進行銷售、有無提供附帶服務(wù)等。d.區(qū)位信息：主要有經(jīng)營場所位于商貿(mào)區(qū)、政務(wù)區(qū)、居民區(qū)、娛樂區(qū)等。

②關(guān)鍵信息分析的基本原則：a.完整性原則b.準確性原則c.客觀性原則d.協(xié)調(diào)性原則（ｃ）總結(jié)特征進行識別：通過基礎(chǔ)信息和收集和關(guān)鍵信息的分析，針對具體的零售戶總結(jié)出其經(jīng)營形態(tài)的基本特征，對照《煙草零售業(yè)態(tài)分類標準》進行識別，建立零售戶業(yè)態(tài)登記檔案。118

第三章 案件查辦

案件查辦

一、情報和涉煙情報

1.情報的基本屬性a.情報具有知識性。b.情報具有傳遞性。C.情報具有效用性。

2.涉煙情報的內(nèi)容涉煙情報內(nèi)容涉及廣泛，有些內(nèi)容又相互交叉，為便于實際工作的開展及管理，將其劃分為以下幾大類：（1）人員情報類。（2）案件情報類。（3）違法組織情報類。違法組織情報主要有三個方面內(nèi)容：一是違法組織成員的個人情況；二是違法組織及活動情況；三是違法組織成員個人或組織違法的案件情況。（4）違法情況線索情報類。

3.涉煙情報的來源（1）執(zhí)法人員主動發(fā)現(xiàn)。（2）從檢舉、申訴中發(fā)現(xiàn)。人（3）有關(guān)部門轉(zhuǎn)來。（4）上級交辦。（5）當事人投案，自述。

4.涉煙情報工作的作用（1）有利于及早發(fā)現(xiàn)預(yù)謀違法活動，提供對預(yù)謀案件的調(diào)查線索。煙草專賣行政主管部門的任務(wù)，一是打擊現(xiàn)行涉煙違法活動，二是預(yù)防各類涉煙違法案件的發(fā)生。（2）有利于提高破案效率，保證破案質(zhì)量。（3）有利于為科學決策提供依據(jù)，爭取同違法活動斗爭的主動權(quán)。

5.涉煙情報搜集的原則（1）及時、迅速（2）客觀、準確（3）全面、系統(tǒng)（4）持之以恒（5）遵守法制

6.違法線索情報搜集的對象包括：①與已立案調(diào)查的案件有關(guān)的人、物、事線索。②與隱案有關(guān)的人、物、事線索。所謂隱案，是指已經(jīng)發(fā)生、尚未發(fā)現(xiàn)，后來被發(fā)現(xiàn)查獲的案件。這些線索尚無法確定與哪一起具體隱案有關(guān)聯(lián)，只有通過線索的查證之后，才能確定，是破獲隱案的前提條件。③與預(yù)謀違法有關(guān)的人、事、物線索。7.涉煙情報搜集的方式、方法

涉煙情報搜集的方式分公開和秘密兩種。傳播媒體、舉報投訴、執(zhí)法檢查、走訪調(diào)查。跟蹤盯梢、守候監(jiān)視、化裝調(diào)查、誘惑調(diào)查等。8.跟蹤盯梢

①跟蹤盯梢的方式：a.尾隨跟蹤。b.交換跟蹤。c.接力跟蹤。d.迂回跟蹤。

②跟蹤盯梢的準備工作：a.熟悉案情，明確任務(wù)；b.組織力量，確定跟蹤盯梢人員；c.進行必要的物質(zhì)準備；d.認識跟蹤盯梢對象；e.選擇好監(jiān)視點，規(guī)定好聯(lián)絡(luò)暗語；f.做好身份偽裝。

③跟蹤盯梢的方法：a.徒步跟蹤b.汽車跟蹤 9.守候監(jiān)視

①守候監(jiān)視的準備：a.組織精干力量，明確分工。b.熟悉案情，掌握調(diào)查對象的情況。c.實地觀察場所，選擇好監(jiān)視點。d.擬定全體守候人員工作時間表。e.準備好必要的物資。

②守候監(jiān)視的方法： a.定點守候。b.伏擊守候：具體做法是：在違法犯罪分子可能交接涉案物品的場所進行守候，以發(fā)現(xiàn)贓物；在違法犯罪分子可能藏匿涉案物品、罪證的處所進行守候，以當場捕捉、人贓俱獲；或違法犯罪分子可能會面聯(lián)絡(luò)和轉(zhuǎn)交物品、證據(jù)的地點，調(diào)查人員進行

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第三章 案件查辦

守候，現(xiàn)場控制違法犯罪分子。

10.化裝調(diào)查方法：A.身份化裝。b.外表化裝。c.言語化裝。d.車輛偽裝。11.誘惑調(diào)查

在適用誘惑調(diào)查時必須精心組織、周密部署，確保萬無一失。A.首先，應(yīng)根據(jù)具體案情，認真細致地做好誘惑調(diào)查實施前的準備工作，主要有：考慮適用誘惑調(diào)查的必要性和可能性，調(diào)查熟悉約定地點和有關(guān)路線，確定誘惑人員和外圍調(diào)查人員、實施中可能出現(xiàn)的問題及對策、誘惑人員和外圍調(diào)查人員的聯(lián)系方式等。B.其次，誘惑調(diào)查實施中，誘惑人員和外圍調(diào)查人員應(yīng)抓住機會及時互通情況、保持聯(lián)系，隨時掌握案件情況，對出現(xiàn)的意外情況要視情果斷處理。C.同時，應(yīng)注意誘惑調(diào)查的合理使用問題，對其從適用范圍、適用條件、適用程序上加以嚴格限制。D.實踐中應(yīng)注意：機會提供型誘惑調(diào)查只適用于隱蔽型的重大違法犯罪、有組織的違法犯罪；g.必須在常規(guī)調(diào)查措施不能奏效的情況下才能適用誘惑調(diào)查；j.適用誘惑調(diào)查應(yīng)經(jīng)調(diào)查機關(guān)負責人批準，并接受監(jiān)督等。二．調(diào)查取證

1.根據(jù)證據(jù)的不同表現(xiàn)形式，可分為言詞證據(jù)和實物證據(jù)。：言詞證據(jù)的收集和審查要注意：（1）言詞證據(jù)應(yīng)盡量及時，直接向有關(guān)人員提取；（2）對言詞證據(jù)提供者的個人品行、一貫表現(xiàn)、智力水平、認識表達的能力加以審查；（3）言詞證據(jù)如果是間接的，應(yīng)查明來源及傳播渠道；（4）審查言詞證據(jù)的提供者與案件有無利害關(guān)系。

2.根據(jù)證據(jù)的不同來源，可分為原始證據(jù)和傳來證據(jù)。

收集、審查傳來證據(jù)時應(yīng)注意：（1）盡量采用、尋找原始證據(jù)，在原始證據(jù)無法取到的情況下，要努力收集傳來證據(jù)，并加以相互印證；（2）審查傳來證據(jù)的傳播途徑和環(huán)節(jié)，以保證傳來證據(jù)與原始證據(jù)的最大一致性；（3）傳來證據(jù)應(yīng)有一定的數(shù)量，從每個傳來證據(jù)中提取共同之處，以獲取與案件事實最大限度的一致性；（4）傳來證據(jù)無論傳播了幾個環(huán)節(jié)，其根源必須是原始證據(jù)。

3.根據(jù)證據(jù)與案件主要事實的不同關(guān)系，可分為直接證據(jù)和間接證據(jù)。

由于間接證據(jù)本身無證明力，在運用時，應(yīng)遵守下列原則：（1）間接證據(jù)必須查證屬實，對每一個間接證據(jù)都應(yīng)認真審查，分清真?zhèn)巍＃?）間接證據(jù)必須與案件事實之間存在客觀的聯(lián)系，這種聯(lián)系是多種多樣的，有的可能反映案件發(fā)生的原因或結(jié)果，有的可能是案件主要事實的條件等。（3）間接證據(jù)必須形成一個完整的證明體系，一個間接證據(jù)只能證明案件的某個片段，只有把證明案件各個片段的間接證據(jù)全部收集起來，找出它們之間的聯(lián)系，形成完整的證明體系，并足以排除其他可能性，得出的結(jié)論是唯一的，才能據(jù)以查明案件的全部事實。（4）間接證據(jù)之間，以及與案件事實之間必須協(xié)調(diào)一致，沒有矛盾。如果發(fā)現(xiàn)矛盾，應(yīng)及時調(diào)查，在矛盾尚未排除之前不能定案。

4.調(diào)查取證的方法與技巧：

（1）詢問的原則①合法原則②實事求是的原則。③重證據(jù)、重調(diào)查研究，④嚴禁誘供、指供的120

第三章 案件查辦

原則。

5.詢問的基本步驟1.表明身份，出示證件。2.了解被詢問人的基本情況3.告知被詢問人的權(quán)利和義務(wù)。4.是向被詢問人提出問題。6．詢問前的準備

①確定合適的詢問人。詢問有基本技能和技巧方面的要求，要根據(jù)案件性質(zhì)、案件難易程度、被詢問人的經(jīng)歷特點等情況，有針對性地選擇詢問人。如詢問文化素質(zhì)較高的當事人，就要選派相應(yīng)文化程度、沉著冷靜、具有豐富知識的詢問人；詢問女性當事人，最好由女性詢問人進行，便于溝通，打消被詢問人顧慮，確保詢問效果。

②了解案件情況。③制定詢問計劃。

7.詢問技巧①試探性發(fā)問。②簡單發(fā)問。③委婉發(fā)問。④迂回發(fā)問。⑤直接發(fā)問。直接發(fā)問有啟發(fā)式、揭發(fā)式、質(zhì)問式、駁斥式四種。⑥跳躍式發(fā)問。⑦循序漸進發(fā)問。8.煙草專賣行政執(zhí)法人員在制作詢問筆錄時要遵循以下基本要求：

①如實記錄，正確綜合。②略記提問，詳記陳述。③被詢問人的重要表情、動作應(yīng)當記錄。④語言準確，避免含糊。⑤詢問人與記錄人默契配合。⑥筆錄應(yīng)該字跡清晰。⑦完善尾部。9查賬的程序

煙草專賣行政主管部門進行查賬的程序分為準備和實施兩個階段：

①準備階段。準備階段，是順利展開查賬工作的關(guān)鍵。準備階段的工作主要包括：確定查賬目的和任務(wù)，明確查賬要證明的問題，擬定查賬方案、選派查賬人員并適當分工、搜集有關(guān)被查企業(yè)經(jīng)營活動的資料、了解并分析被查企業(yè)的會計制度，制定查賬計劃以及索取有關(guān)賬簿、憑證、報表及合同等書面資料等五項基本內(nèi)容。其中，最主要的便是制定查賬計劃。好的查賬計劃，既要目標集中，提高效率，又要周密詳盡。制定查賬計劃應(yīng)從以下三方面著手：

a.分析研究被查企業(yè)的會計制度，弄清所查案件涉及的會計科目； b.分析所查的問題，對照會計核算程序，找出易生弊端的環(huán)節(jié)；

c.認真研究已掌握的情況，并且隨著查賬的進行和新情況的出現(xiàn)，煙草專賣行政執(zhí)法人員還應(yīng)及時調(diào)整查賬計劃的重點和改變查賬的方法。

②實施階段要做好以下幾點：

a.執(zhí)法人員到達被查企業(yè)后，應(yīng)立即向當事人及有關(guān)人員說明情況，表明身份； b.聽取被查企業(yè)根據(jù)查賬要求所作的專題匯報，同時針對有關(guān)問題進行必要的當面質(zhì)詢； c.根據(jù)掌握的情況，確定需要進行檢查的資料的種類和范圍；

d.檢查有關(guān)資料，要根據(jù)不同對象選用不同的查賬方法。對于發(fā)現(xiàn)的問題，一定要認真查清，詳細準確地記錄，掌握必要的證明材料，形成查賬工作原始底稿，作為查賬工作的資料。對確有必要進行外部調(diào)查的事項，找與被查企業(yè)有聯(lián)系的企業(yè)和個人查詢，進行延伸查賬，認證有關(guān)問題的準確性；

e.按類別和性質(zhì)對有關(guān)資料、數(shù)據(jù)進行整理、歸類、分析、實事求是地認定問題的性質(zhì)。（2）查賬的方法(從那方面進行查賬？)

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第三章 案件查辦

①檢查總賬。②檢查損益表。③檢查銀行對賬單。④檢查發(fā)票存根。⑤檢查企業(yè)的倉庫保管賬。

但是查賬僅僅是取證手段中的一種，在實踐中切忌就賬查賬，而要注意與其他手段結(jié)合： 第一、查“死賬”與查“活賬”相結(jié)合，第二、查賬與外調(diào)相結(jié)合，第三、查賬與詢問當事人相結(jié)合，10.委托鑒定人鑒定

煙草專賣行政主管部門選取的鑒定人應(yīng)該具有以下條件：一是具有鑒定這項工作的專業(yè)知識；二是能夠客觀公正地擔任鑒定工作，實事求是地作出鑒別和判斷。

煙草專賣行政主管部門需要鑒定的內(nèi)容有物證鑒定、書證鑒定以及會計鑒定等。（1）物證鑒定

主要指各類煙草制品真?zhèn)舞b定。關(guān)于鑒定主體，《煙草專賣法實施條例》規(guī)定“假冒商標煙草制品的鑒別檢測工作，由國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量管理部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門指定的煙草質(zhì)量檢測站進行。”因此案件查處過程中申請鑒定時必須委托省級煙草質(zhì)量檢測站或其授權(quán)委托機構(gòu)檢測。在委托鑒定時，在當事人在場的情況下對物品抽樣取證，封存后提交檢驗機構(gòu)，向鑒別檢驗機構(gòu)提供鑒別檢驗樣品來源說明等資料，提供的鑒別檢驗樣品應(yīng)滿足鑒別檢驗的需要。鑒別檢驗機構(gòu)接受委托的，應(yīng)與委托方簽訂鑒別檢驗委托書，明確委托事項。鑒別檢驗結(jié)論一般分為假冒注冊商標產(chǎn)品、偽劣產(chǎn)品、假冒注冊商標且偽劣產(chǎn)品、真品四種情況。對鑒別檢驗結(jié)論有異議的，應(yīng)在收到鑒別檢驗報告之日起15日內(nèi)向原鑒別檢驗機構(gòu)申請復(fù)檢，逾期不予受理。委托方對復(fù)檢結(jié)論仍有異議的，可向鑒別檢驗機構(gòu)的主管部門申請仲裁性鑒別檢驗，并由主管部門組織仲裁。復(fù)檢和仲裁性鑒別檢驗的樣品應(yīng)從留樣中抽取。主管部門組織的仲裁性鑒別檢驗結(jié)論為最終結(jié)論。

（2）書證鑒定

對煙草專賣行政主管部門來講，所涉及的書證主要是書面文字資料，具體來說，有以下幾種： ①一般書證鑒定，②發(fā)票鑒定，③印章鑒定，④注冊商標及商品裝潢的鑒別，（3）會計鑒定 運用此方式調(diào)查時應(yīng)注意以下事項：①出具委托鑒定書；②列明鑒定事項；③注明鑒定時間要求；④應(yīng)委托法定有權(quán)鑒定機構(gòu)鑒定。

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第三章 案件查辦

案件審理

1.行政處罰案件移送的主要類型根據(jù)行政處罰案件移送的對象不同，（1）可分為內(nèi)部移送和外部移送。（2）部分移送和全案移送

2.行政處罰案件移送的條件是煙草專賣行政主管部門發(fā)現(xiàn)查獲的案件不屬自己管轄。具體講，有以下幾種情形：

1.根據(jù)地域管轄的規(guī)定，2.根據(jù)級別管轄規(guī)定，3.根據(jù)《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》關(guān)于職能管轄的規(guī)定，以下煙草專賣違法行為應(yīng)當移送工商行政管理機關(guān)或海關(guān)管轄：

（1）無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的；（2）銷售假冒注冊商標煙草制品的；（3）銷售無注冊商標煙草制品的；（4）走私煙草專賣品的。

3.煙草專賣行政主管部門向有管轄權(quán)的煙草專賣行政主管部門或其他行政執(zhí)法機關(guān)移送案件時，應(yīng)遵循以下程序：1.審查2.提出移送書面報告（指定2名或者2名以上專賣執(zhí)法人員核實情況后提出移送行政案件的書面報告，報經(jīng)本煙草專賣行政主管部門負責人審批。）

3.負責人審核批準4.移送：決定批準移送的，應(yīng)當及時制作案件移送函、涉案物品清單等文書，七日內(nèi)辦理移送手續(xù)。移送案件時需要移送下列材料：案件移送材料目錄、案件移送函、案件情況的調(diào)查報告、涉案物品清單、有關(guān)檢驗報告或者鑒定結(jié)論、其他有關(guān)涉案材料。

4..煙草行政處罰案件接受的主要情形（1）同級煙草專賣行政主管部門因地域管轄權(quán)移送的；（2）上級煙草專賣行政主管部門指定管轄的；（3）下級煙草專賣行政主管部門移送的；（4）工商行政管理部門、海關(guān)等其他行政執(zhí)法部門移送的；（5）司法機關(guān)不立案或不構(gòu)成犯罪而退回的。

5.行政處罰案件接受程序（1）審查（2）負責人審核批準（3）接受

二、煙草專賣違法行為

1.煙草專賣違法行為它主要有以下特征：1.煙草專賣違法行為是違反煙草專賣法律規(guī)定的行為。2.煙草專賣違法行為是侵害煙草專賣法律所保護的社會關(guān)系的行為。3.煙草專賣違法行為是行為人有過錯的行為。4.煙草專賣違法行為的主體是公民、法人和其他組織。

2.未在當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨違法行為：未在當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨的，由煙草專賣行政主管部門沒收違法所得，可處以進貨總額5%以上10%以下的罰款。3.無證批發(fā)煙草制品違法行為

根據(jù)現(xiàn)行法律，批發(fā)行為僅指一次銷售卷煙、雪茄煙在50條以上這種行為。在具體認定時，應(yīng)注意三點：

①必須有銷售行為發(fā)生，并且銷售行為已經(jīng)完成。②正確界定一次銷售。

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第三章 案件查辦

③正確掌握數(shù)量界限。一是卷煙、雪茄煙必須是50條以上；二是每條是200支。法律責任：無證批發(fā)煙草制品的行政法律責任：無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的，由煙草專賣行政主管部門責令關(guān)閉或者停止經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)，沒收違法所得，處以違法批發(fā)的煙草制品價值50%以上一倍以下的罰款。4.無證運輸煙草專賣品違法行為

根據(jù)《煙草專賣法實施條例》的規(guī)定，以下情節(jié)屬無準運證運輸煙草專賣品情節(jié)嚴重： ①非法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品價值超過5萬元或者運輸卷煙數(shù)量超過100件(每1萬支為1件)的。②被煙草專賣行政主管部門處罰兩次以上的。③抗拒煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督檢查人員依法實施檢查的。④非法運輸走私煙草專賣品的。⑤運輸無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的企業(yè)生產(chǎn)的煙草專賣品的。⑥利用偽裝非法運輸煙草專賣品的。⑦利用特種車輛運輸煙草專賣品逃避檢查的。⑧其他非法運輸行為，情節(jié)嚴重的。目前，除了上述七項情節(jié)嚴重的規(guī)定外，沒有作出明確的解釋。

法律責任：無證運輸煙草專賣品的行政法律責任：無準運證或者超過準運證規(guī)定的數(shù)量托運或者自運煙草專賣品的，處以違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品價值20%以上50%以下的罰款，可以按照國家規(guī)定的價格收購違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品。情節(jié)嚴重的，沒收違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品和違法所得。5.為無煙草專賣品準運證者運輸煙草專賣品違法行為：

法律責任：承運人明知是煙草專賣品而為無準運證的單位、個人運輸?shù)模瑳]收違法所得，可以并處違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品價值10%以上20%以下的罰款。6.銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品違法行為

法律責任：銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門責令停止銷售，沒收違法所得，處以違法銷售總額20%以上50%以下的罰款，并將非法銷售的煙草專賣品公開銷毀。7.擅自收購煙葉違法行為

法律責任：擅自收購煙葉的，可以處非法收購煙葉價值20%以上50%以下的罰款，并按照國家規(guī)定的價格收購違法收購的煙葉；擅自收購煙葉1000公斤以上的，依法沒收其違法收購的煙葉和違法所得

8.煙草法律責任的適用方法：（1）不予處罰（2）“可以”處罰（3）從輕、減輕處罰與從重處罰①從輕處罰、減輕處罰。根據(jù)《行政處罰法》第二十五條、二十七條的規(guī)定，對違法者應(yīng)當從輕、減輕處罰的情形為：主動消除或減輕違法行為危害后果的；受他人脅迫實施違法行為的；配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當從輕、減輕處罰的其他情形。②從重處罰。（4）單處與并處

9.行政自由裁量權(quán)根據(jù)不同的標準可有不同的分類，通常將行政自由裁量權(quán)分為四類：

（1）在行政處罰幅度內(nèi)的自由裁量權(quán)（2）選擇行為方式的自由裁量權(quán)（3）對事實性質(zhì)認定的自由裁量權(quán)（4）決定是否執(zhí)行的自由裁量權(quán) 10.行政自由裁量權(quán)的兩個必須遵守的原則，即合法性原則和合理性原則：

1.合法性原則：行政自由裁量權(quán)的合法性原則主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）行政自由裁量權(quán)必須依據(jù)法律規(guī)定而存在；

124

第三章 案件查辦

（2）行政自由裁量權(quán)的行使要依據(jù)法律并遵守法律；（3）行政自由裁量權(quán)的內(nèi)容和程序必須符合法律規(guī)定。滿足上述三個條件的行政自由裁量權(quán)行使即為合法。2.合理性原則

3.其它原則（1）公平公正原則，（2）過罰相當原則，（3）綜合裁量原則（4）程序正當原則（5）處罰與教育相結(jié)合原則

11.我國的行政自由裁量運行還存在一些不足，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.可能出現(xiàn)權(quán)力濫用2.仍然存在規(guī)制缺失3.過分強調(diào)行政效率

12規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的主要內(nèi)容包括梳理行政處罰依據(jù)，確定細化、量化項目，細化、量化行政處罰裁量權(quán)和建立健全相關(guān)配套制度。

1.梳理行政處罰依據(jù)，確定細化、量化項目 2.細化、量化行政處罰自由裁量標準（1）處罰種類的選擇標準

法定處罰依據(jù)規(guī)定有兩種或兩種以上罰種可供煙草專賣管理行政主管部門選擇的，A對社會危害輕微的違法行為，優(yōu)先選擇譴責性和告誡性的罰種，B一般違法行為，優(yōu)先選擇可以直接制止違法行為危害的罰種；在財產(chǎn)罰中，優(yōu)先選擇沒收當事人的違法財產(chǎn)和違法所得，C其次選擇罰款予以附加懲罰；限制或剝奪當事人行為能力、資格的罰種為最后選擇，（2）處罰幅度的細化標準

法定處罰依據(jù)規(guī)定的行政處罰幅度，根據(jù)違法行為情節(jié)和危害結(jié)果的輕重，可分為不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰、一般處罰。

①基本標準 首先，罰款為一定金額的倍數(shù)的，減輕處罰應(yīng)當?shù)陀谧畹捅稊?shù)，從輕處罰應(yīng)當?shù)陀谥虚g倍數(shù)，從重處罰應(yīng)當高于中間倍數(shù)；

其次，罰款為一定幅度的數(shù)額的，減輕處罰應(yīng)當?shù)陀谧畹土P款數(shù)額，從輕處罰應(yīng)當?shù)陀谧罡吡P款數(shù)額與最低罰款數(shù)額的平均值，從重處罰應(yīng)當高于平均值；

最后，只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，減輕處罰可按最高罰款數(shù)額的10%以下確定，從輕處罰可按最高罰款數(shù)額的10%―30%之間確定，從重處罰可按最高罰款數(shù)額的70%以上確定。

②標準的深化

可將標準繼續(xù)深化，按照案件的違法程度，對法定幅度進行一定程度的細分：

首先，針對“無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證批發(fā)煙草制品價值在1萬元以下的”的違法案件，由煙草專賣行政主管部門“責令關(guān)閉或者停止經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)，沒收違法所得，處以違法批發(fā)的煙草制品價值50%以上70%以下的罰款”；

其次，針對“無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證批發(fā)煙草制品價值在1萬元以上3萬元以下的”，由煙草專賣行政主管部門“責令關(guān)閉或者停止經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)，沒收違法所得，處以違法批發(fā)的煙草制品價值70%以上90%以下的罰款”；

最后，針對“無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證批發(fā)煙草制品價值在3萬元以上的”，由煙草專賣行政主管部門“責令關(guān)閉或者停止經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)，沒收違法所得，處以違法批發(fā)的煙草制品價值90%以上1倍以下的罰款”等。

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第三章 案件查辦

13.煙草專賣行政處罰自由裁量的約束

1.完善法制與機制 現(xiàn)階段，借助全行業(yè)法制建設(shè)的有利時期，加強行政自由裁量權(quán)的程序立法，逐步建立公開、公平、統(tǒng)一的行政程序，促進行政行為程序化、公正化。于煙草專賣行政主管部門而言，可從三個層面著手：

（1）建立具體行政行為的事先審查制度。（2）健全自由裁量標準的信息公開制度。（3）深化處罰決定書增強說理性制度。（4）建立自由裁量集體討論制度。2.完善監(jiān)督

煙草專賣行政主管部門內(nèi)部監(jiān)督而言，主要有:（1）完善自由裁量權(quán)的監(jiān)督制度。（2）建立案件質(zhì)量評查和自由裁量案例指導(dǎo)制度。3.完善問責

四、行政處罰決定的執(zhí)行 14.罰繳分離制度

罰款的收繳方式有兩種： 一是當事人到指定銀行繳納二是當場收繳

除法律規(guī)定可以當場收繳的情形外，煙草專賣行政主管部門作出罰款的行政處罰決定后，應(yīng)當遵循罰繳分離制度，告知當事人自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。

當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當事人申請和煙草專賣行政主管部門批準，可以暫緩或者分期繳納。

（2）當場收繳罰款

根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，以下情形可以當場收繳罰款： ①依法給予二十元以下的罰款的； ②不當場收繳事后難以執(zhí)行的；

③在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，行政機關(guān)及其執(zhí)法人員依法作出罰款決定后，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當事人提出，行政機關(guān)及其執(zhí)法人員可以當場收繳罰款。

執(zhí)法人員當場收繳的罰款，應(yīng)當自收繳罰款之日起二日內(nèi)，交至行政機關(guān)；在水上當場收繳的罰款，應(yīng)當自抵岸之日起二日內(nèi)交至行政機關(guān)；行政機關(guān)應(yīng)當在二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。

當場收繳罰款的，應(yīng)當向當事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當事人有權(quán)拒絕繳納罰款。

（二）強制執(zhí)行

1.敦促履行的措施。當事人逾期不繳納罰款，又未提出延期或分期繳納的申請的，煙草專賣行政主管部門可以對當事人每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款。

2.申請人民法院強制執(zhí)行。當事人逾期不履行處罰決定，又不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴的，煙草專賣行政主管部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。

申請人民法院強制執(zhí)行，應(yīng)向法院提交申請執(zhí)行書、行政處罰決定書等文書材料。人民法院126

第三章 案件查辦

接到申請后，經(jīng)審查符合執(zhí)行條件的，應(yīng)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知，責令被執(zhí)行人在規(guī)定的期限內(nèi)履行，否則應(yīng)予以強制執(zhí)行。

（三）涉案財物的保管與處置 1.涉案財物的保管

（1）涉案物品應(yīng)當分案、分類管理，單獨封存。

（2）涉案卷煙的保管入庫，由案件經(jīng)辦者向倉庫保管者進行實物交接，確認無誤后辦理入庫手續(xù)。涉案卷煙的保管出庫包括鑒別檢驗出庫、發(fā)還出庫、指定收購（拍賣）出庫、銷毀出庫等。涉案卷煙的鑒別檢驗出庫應(yīng)憑涉案卷煙抽樣送檢通知單辦理手續(xù)。發(fā)還出庫必須憑先行登記保存物品發(fā)還清單辦理手續(xù)。指定收購（拍賣）出庫應(yīng)憑罰沒卷煙指定收購書(拍賣成交確認書)辦理手續(xù)。銷毀出庫應(yīng)憑違法物品銷毀清單辦理手續(xù)。

（3）倉庫保管人員每月對涉案卷煙的出入庫情況進行核對和賬務(wù)處理。專賣管理部門定期對涉案卷煙的庫存進行清查盤點，保證賬物相符。

2.涉案財物的處置

（1）發(fā)還（2）移送（3）沒收 ①直接上繳國庫

②變價處理或拍賣后上繳國庫 a.變價處理

依法查獲的煙草專賣品，自煙草專賣行政主管部門采取張貼通告、發(fā)布公告等措施之日起三十日內(nèi)，無法找到當事人的，經(jīng)本煙草專賣行政主管部門負責人批準，可以采取變賣等處理措施，變賣款上繳國庫。

b.拍賣

罰沒卷煙可以通過拍賣的方式處置。拍賣應(yīng)由國家煙草專賣局批準設(shè)立的煙草拍賣行進行，競買人須持有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證或特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證。

委托煙草拍賣行拍賣罰沒卷煙的，須提交罰沒卷煙委托拍賣函、行政處罰決定書（刑事判決書）、鑒別檢驗報告等相關(guān)文書。拍賣成交后，煙草拍賣行與買受企業(yè)簽訂煙草專賣品拍賣成交確認書。涉案真品卷煙的拍賣保留價，由省級煙草質(zhì)檢、價格管理部門和委托人協(xié)商確定。

③銷毀

非法生產(chǎn)的煙草專賣品，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定公開銷毀。

霉壞變質(zhì)煙草制品采取銷毀等處理措施的，應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定，并經(jīng)上一級煙草專賣行政主管部門批準。

（4）收購：擅自收購煙葉、無準運證或者超過準運證規(guī)定的數(shù)量托運或者自運煙草專賣品的，煙草專賣行政主管部門可依法收購違法收購的煙葉，或者收購違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品。根據(jù)國煙計[2011]第73號《涉案卷煙價格管理規(guī)定》第五條、第六條規(guī)定，經(jīng)有關(guān)煙草質(zhì)量檢測機構(gòu)鑒定為真品，須依法收購的在銷卷煙價格目錄內(nèi)卷煙，商業(yè)企業(yè)收購價格（含稅）按目錄內(nèi)對應(yīng)全國統(tǒng)一批發(fā)價格的70％計算。須依法收購的卷煙,如果有包裝破損等情況，可以酌情降低收購價格，但不得低于全國統(tǒng)一批發(fā)價格的50％。

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第四章 內(nèi)部監(jiān)管

內(nèi)部監(jiān)管

1.內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的對象

1.煙葉種植收購調(diào)撥企業(yè)2 卷煙、雪茄煙、煙絲、煙草薄片生產(chǎn)企業(yè) 3 卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè) 4 煙葉復(fù)烤加工企業(yè) 5 卷煙紙、煙用絲束、濾嘴棒、煙草專用機械生產(chǎn)企業(yè) 6煙草專賣品進出口企業(yè)

2.內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的工作方法主要有兩種，即日常監(jiān)管和定期檢查。

3.日常監(jiān)管主要是按照《工作規(guī)范》規(guī)定的程序和內(nèi)容，依托內(nèi)部專賣管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，通過發(fā)現(xiàn)預(yù)警、篩選預(yù)警、調(diào)查核實、定性處理等程序來進行的。

5.實踐中，定期檢查的程序主要為：制訂檢查方案報領(lǐng)導(dǎo)審批、實施檢查、形成檢查報告、審批后通報檢查結(jié)果、處理發(fā)現(xiàn)的問題。

6.加強行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，是堅持和維護國家煙草專賣制度的本質(zhì)要求；是推進煙草行業(yè)健康發(fā)展的重要保證；是加強行業(yè)干部職工隊伍建設(shè)特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，樹立行業(yè)良好形象的重要措施。

7.內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的原則1.依法行政原則2.責任效率原則3.公開、公正原則4.全過程監(jiān)管原則5.全員管理監(jiān)督原則6.屬地管理原則7.監(jiān)管和服務(wù)相結(jié)合原則 8.國家煙草專賣局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的主要職責

（1）制定全行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度，建立內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機制，修訂完善規(guī)范煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營行為的規(guī)章制度；

（2）構(gòu)建統(tǒng)一信息平臺，保障卷煙生產(chǎn)經(jīng)營決策管理、煙草專賣品交易、準運證管理等系統(tǒng)信息流暢通，提高專賣管理監(jiān)督效率；

（3）對涉及全行業(yè)的主要生產(chǎn)經(jīng)營計劃的執(zhí)行情況實行管理監(jiān)督，查處行業(yè)內(nèi)部發(fā)生的重大違法、違規(guī)案件；

（4）指導(dǎo)、檢查、考核省級煙草專賣局的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作；（5）其他需要由國家煙草專賣局辦理的重大內(nèi)部專賣管理監(jiān)督事項。9.省級煙草專賣局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的主要職責

（1）貫徹落實國家煙草專賣局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的部署和要求，制定實施本轄區(qū)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度，建立本轄區(qū)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機制；

（2）指導(dǎo)、檢查、考核下級煙草專賣局的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作；

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第四章 內(nèi)部監(jiān)管

（3）對同級煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行事前、事中、事后的專賣管理監(jiān)督，查處本轄區(qū)行業(yè)內(nèi)部發(fā)生的重大違法、違規(guī)案件；

（4）國家煙草專賣局交辦和其他需要由省級煙草專賣局辦理的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督事項。10.地（市）級煙草專賣局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的主要職責

（1）貫徹落實上級煙草專賣局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的規(guī)定和要求，制定實施本轄區(qū)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度，建立內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機制；

（2）指導(dǎo)、檢查、考核下級煙草專賣局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作；

（3）對本轄區(qū)行業(yè)內(nèi)部的煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行事前、事中、事后的專賣管理監(jiān)督，查處本轄區(qū)行業(yè)內(nèi)部發(fā)生的違法、違規(guī)案件；

（4）省級煙草專賣局交辦和其他需要由地（市）級煙草專賣局辦理的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督事項。

11.縣級煙草專賣局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的主要職責

（1）貫徹落實上級煙草專賣局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的規(guī)定和要求，制定實施本轄區(qū)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度，建立內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機制；

（2）對本轄區(qū)行業(yè)內(nèi)部煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行事前、事中、事后的專賣管理監(jiān)督，查處本轄區(qū)行業(yè)內(nèi)部發(fā)生的違法、違規(guī)案件；

（3）地（市）級煙草專賣局交辦和其他需要由縣級煙草專賣局辦理的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督事項。

12.各級煙草專賣局根據(jù)履行內(nèi)部專賣管理監(jiān)督職責的需要，有權(quán)采取以下措施：（1）檢查權(quán)，（2）詢問權(quán)，（3）查閱復(fù)制權(quán)，4）查處權(quán)

13.內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作制度（8個）1.教育培訓(xùn)制度2.同級專賣管理監(jiān)督制度3.定期檢查制度4.案件查處制度5.案件移交制度6.工作報告制度。各級煙草專賣局要定期上報內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的情況。縣級煙草專賣局每月向地（市）級煙草專賣局，地（市）級煙草專賣局每季度向省級煙草專賣局，省級煙草專賣局每半年向國家煙草專賣局報內(nèi)部專賣管理監(jiān)督報告。國家煙草專賣局每半年向全行業(yè)通報內(nèi)部專賣管理監(jiān)督情況。對5萬元以上的真煙案件，各級局要在立案后48小時內(nèi)將案件基本情況以及所涉卷煙品牌、數(shù)量報送國家局專賣司并抄錄每條煙的32位條碼。7.舉報監(jiān)督制度8.檔案管理制度

14.《實施意見》規(guī)定內(nèi)部專賣管理監(jiān)督考核的內(nèi)容更為具體，主要包括6個方面：（1）內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機制的建立情況；（2）內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度的制定和落實情況；（3）內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作考核辦法的制定和執(zhí)行情況；4）本轄區(qū)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營情況；（5）依法行政，規(guī)范內(nèi)部專賣管理監(jiān)督行為的情況；（6）煙草專賣法律、129

第四章 內(nèi)部監(jiān)管

法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的培訓(xùn)情況等。

15.《工作規(guī)范》規(guī)定：“專賣內(nèi)管查出的內(nèi)部違法違規(guī)問題涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理；需要追究有關(guān)人員行政責任的，移交紀檢監(jiān)察部門按有關(guān)規(guī)定進行處理”。16.對商業(yè)類型企業(yè)的日常監(jiān)管模式主要有兩種：一是同級監(jiān)管模式；二是對下屬企業(yè)監(jiān)管模式。

17.對生產(chǎn)類型企業(yè)的現(xiàn)行日常監(jiān)管模式主要有三種類型：一是駐企業(yè)（廠、生產(chǎn)點）監(jiān)管模式；二是備案檢查與不定期抽查結(jié)合的監(jiān)管模式；三是遠程信息化監(jiān)管與實地檢查相結(jié)合的監(jiān)管模式。

18.日常監(jiān)管的方法有多種。最為重要的方法主要有兩種：一是收集信息、調(diào)查核實。二是現(xiàn)場檢查、實地監(jiān)管。19.違規(guī)線索主要有以下來源：

1）投訴、舉報： 2）上級交辦任務(wù)：3）生產(chǎn)經(jīng)營人員的信息反饋： 4）專賣案件辦理中涉及行業(yè)內(nèi)部的線索。5其他部門移交線索、6下級局報告

20.異常現(xiàn)象數(shù)據(jù)采集有兩種方式：一是信息系統(tǒng)自動采集方式，二是人工采集方式。21.人工采集方式是指監(jiān)管人員通過登陸1.信息系統(tǒng)查詢、2.建立備案制度、3.列席企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式會議、4實地查詢等渠道進行數(shù)據(jù)的采集。

22.調(diào)查核實方法1）核查資料主要方法有：①逆查法。②核對法。2）詢問相關(guān)人員。3）實地檢查。

23調(diào)查核實程序1）收集相關(guān)信息。2實地開展調(diào)查。3形成調(diào)查結(jié)論。（4）調(diào)查核實技巧 a.注意詢問順序：b.巧借身份：c.排除干擾： 24.對卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場檢查、實地監(jiān)管內(nèi)容

需要實地監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)包括：卷煙入庫打碼環(huán)節(jié)、卷煙出庫掃碼環(huán)節(jié)、車間機臺臺賬登記環(huán)節(jié)、煙葉、卷煙紙到貨確認環(huán)節(jié)、準運證開具環(huán)節(jié)、廢棄專賣品處理環(huán)節(jié)等。

需要實地監(jiān)管的重要場所包括：企業(yè)原輔料倉庫、企業(yè)卷煙成品庫、企業(yè)福樣促試煙保管庫、企業(yè)廢棄專賣品保管庫、企業(yè)煙草專用機械存放地點等。25.對卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)現(xiàn)場檢查、實地監(jiān)管的內(nèi)容

需要實地監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)包括：卷煙到貨確認環(huán)節(jié)、卷煙分揀打碼環(huán)節(jié)、卷煙配送環(huán)節(jié)等。

需要實地監(jiān)管的重點場所包括：卷煙成品庫、直營店等。

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第四章 內(nèi)部監(jiān)管

26.對煙葉種植收購調(diào)撥企業(yè)現(xiàn)場檢查、實地監(jiān)管的內(nèi)容

需要實地監(jiān)管的重點環(huán)節(jié)包括：合同簽訂環(huán)節(jié)、煙苗發(fā)放環(huán)節(jié)、煙葉移栽環(huán)節(jié)、煙葉收購環(huán)節(jié)、廢棄煙葉處理環(huán)節(jié)等。

需要實地監(jiān)管的重點場所包括：煙葉收購站點庫房、廢棄煙葉庫房等。27.對復(fù)烤加工企業(yè)現(xiàn)場檢查、實地監(jiān)管的內(nèi)容

需要實地監(jiān)管的重點環(huán)節(jié)包括：原煙調(diào)入環(huán)節(jié)、復(fù)烤加工環(huán)節(jié)、成品回調(diào)環(huán)節(jié)、廢棄專賣品處理環(huán)節(jié)等。

需要實地監(jiān)管的重點場所包括：原煙庫房、成品庫庫房、廢棄專賣品庫房等。28.卷煙購進

（1）合同簽訂。2卷煙掃碼入庫。3到貨確認。卷煙到貨確認應(yīng)自準運證簽發(fā)之日起至準運證有效期滿3日內(nèi)完成確認工作。

在到貨確認期限內(nèi)進行確認的為按期確認；超過到貨確認期限的，由商業(yè)企業(yè)或業(yè)務(wù)部門向省級專賣部門提交書面說明和準運證復(fù)印件、卷煙入庫單等證明材料，申請過期確認；對方已簽發(fā)準運證，但在到貨確認期限內(nèi)未收到卷煙的，應(yīng)做無法確認。29.卷煙銷售1.訂單采集。2.卷煙打碼出庫。3卷煙配送。30卷煙雪茄煙批發(fā)企業(yè)經(jīng)營的規(guī)范要求

國家對卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)的規(guī)范性涵蓋了卷煙購進、存儲和銷售的各個環(huán)節(jié)，概括起來有：按照煙草專賣法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的許可范圍、價格、渠道等簽訂卷煙、雪茄煙購銷合同；按照煙草專賣法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的許可范圍、價格、渠道等銷售卷煙、雪茄煙，必須100%入網(wǎng)、落地、入戶銷售；按照煙草專賣法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行卷煙到貨確認制度，卷煙入庫掃碼等。31.卷煙銷售方面的規(guī)范要求

煙草專賣法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范性文件對卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)卷煙銷售的規(guī)范要求主要有：

專賣法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定：煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)和煙草專賣批發(fā)企業(yè)，不得向無煙草專賣零售許可證的單位或者個人提供煙草制品。違反《煙草專賣法實施條例》第二十八條、第三十八條第二款規(guī)定，為無煙草專賣許可證的單位或者個人提供煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門沒收違法所得，并處以銷售總額20%以上50%以下的罰款。

《關(guān)于進一步整頓規(guī)范卷煙生產(chǎn)經(jīng)營秩序五條紀律的通知》規(guī)定：煙草工商企業(yè)嚴禁搞“兩煙”體外循環(huán)，不得以任何理由通過非正常渠道進行卷煙、煙葉交易。

《國家煙草專賣局關(guān)于進一步規(guī)范卷煙訂單采集和貨源供應(yīng)工作的意見》規(guī)定：在卷煙

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第四章 內(nèi)部監(jiān)管

銷售經(jīng)營中，不準批條銷售，所有貨源必須進入系統(tǒng)銷售；不準搞多種價格批發(fā)銷售，嚴格執(zhí)行公司統(tǒng)一批發(fā)價格；不準捆綁或變相捆綁銷售，嚴禁任何形式強買強賣，維護卷煙零售客戶自主經(jīng)營權(quán)；不準以虛擬客戶、拆單分攤等任何形式套購卷煙，卷煙銷售品種、規(guī)格和數(shù)量必須與實際客戶訂單一致；不準為卷煙零售客戶串貨；不準以任何名義對關(guān)系店、自營店區(qū)別對待，實行貨源傾斜政策。

《國家局關(guān)于嚴格規(guī)范卷煙生產(chǎn)經(jīng)營秩序的通知》規(guī)定：嚴格規(guī)范卷煙經(jīng)營活動。嚴禁虛假訂單、虛假確認、虛假入網(wǎng)、“捆綁”搭配銷售等不規(guī)范銷售行為。嚴禁為片面追求稅利、搞地方封鎖，堅決糾正以“稅利定結(jié)構(gòu)”的非市場行為。

國家局《關(guān)于加強對高價位卷煙生產(chǎn)經(jīng)營和價格管理的意見》中規(guī)定：所有卷煙品牌規(guī)格的零售指導(dǎo)價均不得超過1000元/200支；煙草商業(yè)企業(yè)要制定高價位卷煙銷售管理辦法，明確貨源供應(yīng)流程，實行信息公開、陽光操作，高價位卷煙貨源調(diào)入數(shù)量、分配辦法、投放對象、供應(yīng)價格、分配結(jié)果必須定期在卷煙商業(yè)企業(yè)內(nèi)部公示，接受監(jiān)督；要確定合理的投放面，不得將高價位卷煙集中分配給少數(shù)零售戶。

32卷煙經(jīng)營人員行為、卷煙促銷、特供煙方面的規(guī)范性要求

國家局《進一步整頓規(guī)范卷煙生產(chǎn)經(jīng)營秩序五條紀律》規(guī)定：卷煙商業(yè)企業(yè)不得以任何名義、任何理由收受和索要卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)錢款和財物；卷煙商業(yè)企業(yè)的工作人員（包括訪銷員、配送員）一律不得收受卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放的各種獎金、補貼和貴重物品。

《國家局關(guān)于嚴格規(guī)范卷煙生產(chǎn)經(jīng)營秩序的通知》規(guī)定：煙草工商企業(yè)工作人員，不得以任何理由通過非正常渠道進行卷煙交易；不得虛擬客戶或撤單分攤、傾斜貨源賣大戶；不得利用職務(wù)之便監(jiān)守自盜、以假換真；不得與行業(yè)外不法分子勾結(jié)，跨地區(qū)倒賣卷煙。

國家局《關(guān)于規(guī)范卷煙促銷活動暫行規(guī)定》中規(guī)定：促銷活動地點必須明顯張掛“吸煙有害健康”字樣公示，并不得以中小學生為促銷對象；促銷活動不得采用不正當?shù)母偁幨侄危黉N宣傳品單位價值不得高于所促銷卷煙的單條價格。

國家局《關(guān)于加強對高價位卷煙生產(chǎn)經(jīng)營和價格管理的意見》中規(guī)定：嚴禁以任何形式向社會集團、單位及個人批條特供銷售卷煙；卷煙商業(yè)企業(yè)業(yè)務(wù)用煙及其他特殊需要用煙一律以零售價從自營店購進。

33.卷煙經(jīng)營單位的不規(guī)范問題：具體包括脫離本地市場實際需求、盲目投放、沖擊其他地區(qū)市場；以集資、虛假訂單等形式，套購倒賣卷煙；虛擬客戶、無碼銷售、捆綁銷售；直接向無證單位、個人銷售卷煙等問題。

34.有關(guān)業(yè)務(wù)人員的不規(guī)范問題：具體包括以停歇業(yè)零售戶名義套購倒賣卷煙；克扣截留零售戶訂購的卷煙、強制零售客戶訂購指定品牌卷煙然后回收倒賣；內(nèi)外勾結(jié)參與非法收購倒132

第四章 內(nèi)部監(jiān)管

賣卷煙活動；集中時間、集中線路或超零售戶經(jīng)營能力投放卷煙,為非法收購倒賣卷煙活動提供方便等問題。

35.生產(chǎn)經(jīng)營違規(guī)線索的獲得包括接到舉報投訴、上級交辦任務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營人員反饋、查獲真煙案件線索等幾種渠道。

36.依據(jù)《工作規(guī)范》的規(guī)定，卷煙銷售環(huán)節(jié)常見預(yù)警或異常現(xiàn)象有下列幾類：

① 品牌銷量波動預(yù)警（異常）。《工作規(guī)范》規(guī)定：對于月銷量超過上月銷量50%以上的品牌卷煙，要提出預(yù)警、確定為異常品牌。各省市也可以自行設(shè)定更加嚴格的預(yù)警標準，或者將月銷量與前三月平均銷量比較，將銷量波動幅度大的品牌預(yù)警。

② 品牌集中投放預(yù)警（異常）。《工作規(guī)范》規(guī)定：單日銷量占月銷量15%以上的品牌卷煙，要提出預(yù)警，確定為異常品牌。各省市也可以自行設(shè)定更加嚴格的預(yù)警標準，或者將集中區(qū)域客戶、集中少部分客戶投放量占當月該品牌銷量較大比例的品牌作為異常品牌預(yù)警。

③ 零售戶訂單量波動預(yù)警（異常）。《工作規(guī)范》規(guī)定：對于零售戶單次訂購卷煙數(shù)量超過前3個訂貨周期平均數(shù)的200%的，月訂購卷煙數(shù)量超過上月量200%的要提出預(yù)警，確定為異常訂單。各省市也可以自行設(shè)定更加嚴格的預(yù)警標準。

④ 零售戶訂單結(jié)構(gòu)波動預(yù)警（異常）。《工作規(guī)范》規(guī)定：對于零售戶單次訂購卷煙均價超過3個訂貨周期均價200%的，要提出預(yù)警、確定為異常訂單。各省市也可以自行設(shè)定更加嚴格的預(yù)警標準。

⑤ 客戶信息預(yù)警（異常）。客戶信息預(yù)警（異常）有以下常見情形： 隨意變更客戶類別、訂貨電話、結(jié)算帳戶等信息；不同零售戶訂貨電話相同或銀行結(jié)算賬號相同；營銷系統(tǒng)實際供貨零售戶與專賣許可證系統(tǒng)內(nèi)的零售戶不相符等。

37.《工作規(guī)范》規(guī)定：專賣內(nèi)管信息系統(tǒng)自動排查出的預(yù)警，由市級局負責每個工作日根據(jù)以下原則進行篩選：

① 排除新品引進、到貨不均衡、節(jié)假日等因素的影響形成的無效預(yù)警。② 確保不規(guī)范問題能及時發(fā)現(xiàn)處理。

③ 將已出現(xiàn)批零價格倒掛、外流到其他地區(qū)的品牌作為需要重點關(guān)注的品牌。④ 對異常品牌的預(yù)警，要輔助以品牌銷量時間曲線圖、區(qū)域銷量時間曲線圖、線路銷量時間曲線圖等分析工具，確定異常品牌銷量突增的時間段、區(qū)域或配送線路，進一步確定訂貨不正常的零售戶作為內(nèi)部違法違規(guī)線索。

⑤ 要從總量異常的訂單中篩選出需要重點關(guān)注的品牌突增的訂單，確定為內(nèi)部違法違規(guī)線索。

⑥ 要從均價異常訂單中篩選出需要重點關(guān)注的高檔品牌突增或緊俏的高檔品牌突增的

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第四章 內(nèi)部監(jiān)管

訂單，尤其是地理位置偏僻、經(jīng)營規(guī)模小、結(jié)構(gòu)低的零售戶突然訂購數(shù)量較多高檔卷煙的情況，確定為內(nèi)部違法違規(guī)線索。

38.線索和信息指向為行業(yè)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作人員違規(guī)的，要收集該工作人員崗位職責、操作流程、規(guī)范要求等制度規(guī)范。

39.線索和信息指向為單位卷煙貨源投放違規(guī)的，要收集零售戶分類標準、相關(guān)貨源投放策略等制度規(guī)定，同時重點收集線索所涉零售戶相關(guān)信息，具體包括零售戶的類別、所處區(qū)域商圈、訂貨方式、配送方式等基礎(chǔ)信息，線索所涉卷煙品牌的市場價格表現(xiàn)、是否曾外流到其他地區(qū)被查獲等信息。另外還包括所涉零售戶的歷史購進數(shù)據(jù)、違法違規(guī)歷史記錄等相關(guān)信息，全面掌握被調(diào)查對象的情況。除了掌握所涉零售戶的相關(guān)資料外，還應(yīng)收集其周邊同類客戶的經(jīng)營數(shù)據(jù)，為即將開展的調(diào)查核實做好全面準備。

40.在調(diào)查核實中，實地檢查主要采用如下方法：1查看零售戶經(jīng)營場所：2查看零售戶庫存： 3監(jiān)聽電話訪銷錄音： 4 檢查網(wǎng)上訂貨客戶上網(wǎng)IP地址

41.現(xiàn)場檢查、實地監(jiān)管方法主要在以下環(huán)節(jié)運用：1.對打碼出庫的監(jiān)管。2.對卷煙配送到戶的監(jiān)管。3對卷煙零售大戶的監(jiān)管。4.對高價卷煙銷售的監(jiān)管 煙葉監(jiān)管：

42煙葉種植收購調(diào)撥的主要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)有：計劃、合同、生產(chǎn)種植（技術(shù)）、合同鎖定、合同調(diào)整、收購、調(diào)撥、銷售、運輸?shù)取＃?.計劃下達2.合同簽訂3.籽種和煙苗發(fā)放4.合同鎖定5.合同調(diào)整6.收購收購流程為：入戶預(yù)檢→交售→驗級→收購→倉儲。7.調(diào)撥8.煙葉銷售煙葉購銷合同有以下兩種模式：原煙銷售；原煙交接、委托加工。

43.單位生產(chǎn)經(jīng)營違規(guī)方面：重點是對煙葉收購環(huán)節(jié)的監(jiān)管，查處不按合同收購等違法違規(guī)問題，具體包括：跨區(qū)收購、收購?fù)獾責煟瑹o合同、超合同收購等問題。

44.煙葉經(jīng)營工作人員違規(guī)方面：煙站工作人員弄虛作假、虛開發(fā)票、內(nèi)外勾結(jié)、牟取私利。45.煙葉生產(chǎn)經(jīng)營違規(guī)線索的獲得包括接到舉報投訴、上級交辦任務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營人員反饋、查獲案件提供線索等幾種渠道。

46.依據(jù)《工作規(guī)范》的規(guī)定，煙葉收購環(huán)節(jié)常見預(yù)警或異常現(xiàn)象有下列幾類：

① 煙葉收購時間（進度）預(yù)警（異常）。《工作規(guī)范》規(guī)定：在超出規(guī)定的收購時間區(qū)間外對煙葉進行重量過磅、入庫的，作為異常收購行為提出預(yù)警；對下部煙收購結(jié)束后未交售煙葉的煙農(nóng)、中部煙收購結(jié)束后未交售中部煙的煙農(nóng)，分別提出預(yù)警；對短時間內(nèi)出現(xiàn)收購煙葉數(shù)量特別巨大、過磅入庫特別集中的，提出預(yù)警；

② 煙葉過磅數(shù)據(jù)預(yù)警（異常）。《工作規(guī)范》規(guī)定：對1批煙葉在過磅時連續(xù)2磅以上等級、數(shù)量相同及規(guī)定收購時間外過磅和超出正常過磅重量的提出預(yù)警；

③ 煙葉發(fā)票時間預(yù)警（異常）。《工作規(guī)范》規(guī)定：對煙葉過磅時間在后，發(fā)票記賬時間在前，發(fā)票出票時間出現(xiàn)倒置的，提出預(yù)警；

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第四章 內(nèi)部監(jiān)管

④ 收購數(shù)據(jù)上傳預(yù)警（異常）。《工作規(guī)范》規(guī)定：對不按規(guī)定上傳收購數(shù)據(jù)的提出預(yù)警；

⑤ 交售等級結(jié)構(gòu)預(yù)警（異常）。《工作規(guī)范》規(guī)定：對交售C2F、C3F、B1F數(shù)量比較大、結(jié)構(gòu)比較集中，與交售的下低等煙葉比例嚴重失調(diào)的，提出預(yù)警；

⑥ 煙葉單產(chǎn)預(yù)警（異常）。《工作規(guī)范》規(guī)定：對煙葉收購過程中或履行完成合同后，單產(chǎn)超過200公斤的煙農(nóng)，提出預(yù)警；

⑦ 空白合同預(yù)警（異常）。指簽訂了煙葉種植合同，但沒有交售煙葉的情形，提出預(yù)警。47.篩選時應(yīng)考慮以下因素：

① 當年煙葉種植的整體情況，普遍豐收還是普遍欠產(chǎn)，以及煙農(nóng)的平均畝產(chǎn)水平； ② 排除煙葉站點為了按時完成收購任務(wù)，加班收購煙葉，已向?qū)Ｙu內(nèi)管部門備案的情況；

③ 考慮煙農(nóng)受災(zāi)情況；

④ 地處與邊界地區(qū)的煙農(nóng)，應(yīng)作為重點關(guān)注對象；

48.線索和信息指向為行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營人員的，要收集工作人員崗位職責、操作流程、規(guī)范要求等制度規(guī)范。

49.線索和信息指向為單位違規(guī)收購煙葉的，要收集線索所涉煙農(nóng)相關(guān)信息，主要包括煙農(nóng)的基本情況，如所屬煙站、合同面積數(shù)量等級、已交售的數(shù)量等級、歷史種植情況等。除了掌握所涉煙農(nóng)的相關(guān)資料外，還應(yīng)收集其同區(qū)域其他煙農(nóng)的收購數(shù)據(jù)，為即將開展的調(diào)查核實做好全面準備。

50.詢問相關(guān)人員。《工作規(guī)范》規(guī)定，在煙葉收購調(diào)查核實中，要根據(jù)情況詢問煙站負責人以及過磅、開票、預(yù)檢、分級等工作人員，查清簽訂虛假合同、操作虛開發(fā)票虛開碼單虛假收購行為的具體過程。詢問行業(yè)外人員，這里主要指煙農(nóng)，一般采用電話詢問和現(xiàn)場詢問的方式。《工作規(guī)范》規(guī)定，詢問煙農(nóng)主要調(diào)查核實煙農(nóng)有沒有種煙、有沒有按合同種煙、線索所涉的交售行為是否為其所為、煙葉交售卡及結(jié)算專用存折有沒有交由他人保管并要求煙農(nóng)解釋為何會出現(xiàn)極端不正常的情況。

51.實地檢查。在對煙葉收購預(yù)警和異常現(xiàn)象調(diào)查核實中，實地檢查主要采用如下方法：

A.查看煙農(nóng)生產(chǎn)場所。走訪詢問煙農(nóng)的時候，應(yīng)查看煙農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營場所，如查看煙農(nóng)煙田、烤房等；B.檢查收購資金發(fā)放和去向，從財務(wù)環(huán)節(jié)檢查收購款和煙葉補貼的發(fā)放情況，核實煙農(nóng)是否收到了收購款和補貼。C.暗中監(jiān)控收購站點，對懷疑煙葉收購站點和工作人員違規(guī)收購煙葉的，可以采用對收購站點暗中監(jiān)控的方式，暗訪其驗級定級是否規(guī)范，有無收人情煙、壓級壓價、短斤少兩行為，判斷其有無違規(guī)行為。

52.按照《工作規(guī)范》規(guī)定的對煙葉種植收購調(diào)撥企業(yè)的監(jiān)管內(nèi)容，現(xiàn)場檢查、實地監(jiān)管方法主要在下面的環(huán)節(jié)運用：

（1）對煙葉收購點的檢查。檢查收購點現(xiàn)場和庫房，一是檢查收購臺秤等收購工具，135

第四章 內(nèi)部監(jiān)管

是否符合計量標準，有無人工調(diào)整的痕跡；二是檢查收購站點是否存放了煙農(nóng)收購卡和資金卡；三是檢查庫存煙葉實物，煙葉是否都已打包成件，有無散放情形；四是檢查庫存出入帳，有無人為改動的痕跡。必要的時候可以對庫存煙葉盤庫，核查帳實是否相符。

（2）對廢棄煙葉管理的檢查。實地檢查廢棄煙葉存放情況，核實廢棄煙葉管理臺帳和實物。現(xiàn)場監(jiān)督銷毀廢棄煙葉處理，確保銷毀徹底，不留隱患。對日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題的反饋處理

對日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，《工作規(guī)范》針對不同的情形做了具體規(guī)定，對查出的不規(guī)范問題，各級局要在收到調(diào)查報告后2周內(nèi)進行核實處理。

一般情況下，對內(nèi)部專賣管理監(jiān)督日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的輕微違規(guī)問題，應(yīng)向?qū)Ρ槐O(jiān)管單位或部門指出存在的問題，提出整改意見，并監(jiān)督整改落實情況；對派出監(jiān)管和檢查的主管部門，采用檢查報告的方式反饋檢查的情況；對行業(yè)其他單位或被查單位的上級主管部門，采用檢查情況通報的方式通報檢查結(jié)果。對企業(yè)內(nèi)部一般違法違規(guī)行為，由有管轄權(quán)的煙草專賣行政主管部門處理；對重大違法違規(guī)案件或問題，應(yīng)當及時上報并移交有處理權(quán)限和管轄權(quán)限的單位和部門進行處理。

136

第四篇：高級專賣管理員教材

第三篇

高級煙草專賣管理員 高級煙草專賣管理員 第一章 證件管理 第一章 證件管理 學習要點：

1.生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的辦理

2.生產(chǎn)經(jīng)營類許可證法律文書制作 3.許可證持證戶業(yè)態(tài)統(tǒng)計和匯總分析 4.許可證申辦中的違法行為與法律責任 5.編制與歸檔證件報表 第一節(jié) 許可證辦理

在初、中級專賣管理員篇的許可證辦理部分，我們分別對許可證的辦理類型和零售許可 證的辦理及后續(xù)監(jiān)管作了較為詳盡的講解，因此本章中的許可證辦理只涉及生產(chǎn)經(jīng)營類許可 證的相關(guān)內(nèi)容。本節(jié)主要對不同類型的生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的受理、審查與審批層級和申辦條 件，以及實施審查的主要環(huán)節(jié)作重點講解。

一、生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的辦理

煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營）和特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證統(tǒng)稱為生產(chǎn)經(jīng)營類許可證。

（一）受理、審查、審批的層級要求

申請單位申辦生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的，應(yīng)當向所在地的地市級局或省級局提出申請，由地 市級局或省級局受理和審查，上一級煙草專賣局審批并作出最終的行政許可決定。1.以下煙草專賣許可證由省級局受理和審查,國家局審批：

（1）煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，申請人為從事煙草專賣品生產(chǎn)、加工業(yè)務(wù)的法人或其 他組織；

（2）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，申請人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)，跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營的法人或其他組織；

（3）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營），申請人為從事煙葉、復(fù)烤煙葉、煙絲、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械經(jīng)營業(yè)務(wù)的法人或其他組織； 高級煙草專賣管理員 334（4）特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，申請人為從事煙草專賣品進出口業(yè)務(wù)、免稅煙草

制品批發(fā)業(yè)務(wù)或罰沒國外煙草制品拍賣業(yè)務(wù)的企業(yè)，或從事外國煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、罰沒國 外煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的地市級煙草公司。

2.以下煙草專賣許可證由地市級局受理和審查、省級局審批：

（1）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，申請人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)，在本省、自治 區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營的法人或其他組織；

（2）特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，申請人為從事外國煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、罰沒國外 煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的縣級煙草營銷單位。

（二）申辦條件及申辦材料 1.申辦條件

（1）申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，應(yīng)當具備下列條件： ①有與生產(chǎn)煙草專賣品相適應(yīng)的資金；

②有生產(chǎn)煙草專賣品所需要的技術(shù)、設(shè)備條件；

③符合國家煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策要求及企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要； ④國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

煙草專用機械生產(chǎn)企業(yè)申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，還應(yīng)當具備下列條件：

①有生產(chǎn)煙草專用機械產(chǎn)品所需要的技術(shù)條件，對申請生產(chǎn)經(jīng)營的煙草專用機械設(shè)備具 有自主或合法授權(quán)的知識產(chǎn)權(quán)；以新型煙草專用機械設(shè)備進行申請的，產(chǎn)品樣機應(yīng)按照相關(guān) 規(guī)定通過由國家煙草專賣局組織的樣機鑒定或驗收； ②有生產(chǎn)煙草專用機械產(chǎn)品所需要的設(shè)備條件，能夠保障生產(chǎn)經(jīng)營煙草專用機械所需的 質(zhì)量標準與水平；

③符合煙草專用機械工業(yè)生產(chǎn)布局的基本原則，申請生產(chǎn)經(jīng)營的煙草專用機械設(shè)備應(yīng)

具有較強的創(chuàng)新性或?qū)嵱眯裕谠跓煵葜破菲髽I(yè)推廣使用，有一定規(guī)模的市場應(yīng)用前景。（2）申請煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，應(yīng)當具備下列條件： ①有與經(jīng)營煙草專賣品批發(fā)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金； ②有固定的經(jīng)營場所和必要的專業(yè)人員； ③符合煙草專賣批發(fā)企業(yè)合理布局的要求；

④國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

（3）申請?zhí)胤N煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，應(yīng)當具備下列條件： ①有與經(jīng)營特種煙草專賣品業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金； 第一章 證件管理 335 ②有固定的經(jīng)營場所和必要的專業(yè)人員；

③符合經(jīng)營外國煙草專賣品業(yè)務(wù)合理布局的要求； ④國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。2.申辦材料

（1）申請新辦生產(chǎn)經(jīng)營類許可證，應(yīng)當提交以下材料： ①煙草專賣許可證新辦申請表；

②企業(yè)成立的證明文件。其中煙草制品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)提交國家局批準企業(yè)成立的文 件；

③法定代表人任職文件、身份證明。

④工商營業(yè)執(zhí)照副本或企業(yè)名稱預(yù)核準通知書； ⑤審批機關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。

生產(chǎn)經(jīng)營新型煙草專用機械設(shè)備的企業(yè)申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的，還應(yīng)提交由國 家煙草專賣局組織的樣機鑒定或驗收的證明材料。

（2）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)名稱、企業(yè)住所、法定代 表人（負責人）發(fā)生變化的，應(yīng)當自變更事項發(fā)生后30 日內(nèi)提出變更申請；許可范圍需要 變化的，應(yīng)當提前提出變更申請。申請時應(yīng)提交下列材料： ①煙草專賣許可證變更申請表； ②與變更事項相關(guān)的證明材料； ③原許可證正副本； ④工商營業(yè)執(zhí)照副本；

⑤審批機關(guān)認為需要提供的其他材料。

取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)類型發(fā)生變化的，應(yīng)當重新申辦 許可證。

（3）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期屆滿后仍需要繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的，應(yīng)當在有效期屆滿30 日前提出延續(xù)申請，并提交下列材料： ①煙草專賣許可證延續(xù)申請表； ②原許可證正副本； ③工商營業(yè)執(zhí)照副本；

④審批機關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。

（4）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，需要暫停生產(chǎn)經(jīng)營行為的，應(yīng)當在停業(yè)前7 日內(nèi) 提出停業(yè)申請，并提交下列材料： 高級煙草專賣管理員 336 ①煙草專賣許可證管理類事項申請表； ②許可證正副本；

③審批機關(guān)規(guī)定要求提供的其他材料；

（5）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)停業(yè)期滿或者提前恢復(fù)營業(yè)的，應(yīng)當提出恢復(fù)營業(yè) 的申請，并提交下列材料：

①煙草專賣許可證管理類事項申請表； ②審批機關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。

（6）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)遺失或損毀許可證的，應(yīng)當申 請補辦許可證，并提交下列材料： ①煙草專賣許可證管理類事項申請表； ②遺失或損毀證明；

③審批機關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。

（7）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)申請歇業(yè)的，應(yīng)當提交以下材料： ①煙草專賣許可證管理類事項申請表； ②許可證正副本；

③審批機關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。

（三）申請的審查

地市級局或省級局收到生產(chǎn)經(jīng)營類許可證申請后，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，對申請材料進行 形式審查，決定是否受理。在初級專賣管理員篇的許可證辦理部分，已經(jīng)對受理時的形式審 查和受理的法定情形進行了講解，這里不再重復(fù)。下面重點講解作出受理決定后，地市級局 或省級局對生產(chǎn)經(jīng)營類許可證申請的審查程序。審查程序僅適用于生產(chǎn)經(jīng)營類許可證。在做 出受理決定后，受理機關(guān)（地市級局或省級局）應(yīng)當啟動審查程序，通過對申請的初步實質(zhì) 審查，對是否辦理許可證提出自己的意見，并報審批機關(guān)（省級局或國家局）。設(shè)置審查程 序的目的，主要是充分發(fā)揮受理機關(guān)屬地管理的優(yōu)勢，便于審批機關(guān)更加充分的了解企業(yè)情 況。審查程序?qū)儆趦?nèi)部程序，不需要向申請人出具行政許可文書，受理機關(guān)的審查意見在性 質(zhì)上屬于辦理建議，不影響最終的行政許可決定，審批機關(guān)對是否準予行政許可仍具有決定 權(quán)。

1.審查的內(nèi)容

和受理程序中的形式審查不同，地市級局或省級局在審查程序中，應(yīng)當對照《煙草專賣許可證管理辦法》以及《煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定》有關(guān)申辦條件的規(guī)定，進行初步的實質(zhì)審查，并結(jié)合申請企業(yè)的實際情況，提出是否辦理許可證的意見。2.審查的方式

審查生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的申請時，一般應(yīng)以書面方式進行。地市級局或省級局認為申請 企業(yè)提供的材料不能全面反映企業(yè)經(jīng)營情況的，可以由本機關(guān)或委托下級煙草專賣局指派兩 名以上工作人員進行實地核查。

（四）申請的審批 1.審批的時限

受理和審批生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的，受理機關(guān)應(yīng)當在受理申請后10 日內(nèi)將審查意見和全

部申請材料報送審批機關(guān)，審批機關(guān)應(yīng)當自收到申請材料之日起10 日內(nèi)作出行政許可決定。審批機關(guān)在10 日內(nèi)不能作出行政許可決定的，經(jīng)審批機關(guān)負責人批準，審批期限可以 延長10 日并出具煙草專賣許可證延長審批期限通知書送達申請人。依法需要聽證、檢驗、檢測的，所需時間不計算在規(guī)定期限內(nèi)。2.作出行政許可決定前的聽證

作出行政許可決定前的聽證，分為涉及公共利益的、由審批機關(guān)依職權(quán)組織的聽證和涉 及申請人和他人重大利益關(guān)系的、由審批機關(guān)依申請組織的聽證。本節(jié)主要講述依申請組織 的聽證。

煙草專賣局審批許可證時，審批結(jié)果直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，應(yīng)當 告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日 起5 日內(nèi)提交煙草專賣許可證聽證申請書的，煙草專賣局應(yīng)當依法舉行聽證并向申請人、利 害關(guān)系人出具煙草專賣許可證聽證通知書。

煙草專賣許可證聽證會的組織規(guī)則等內(nèi)容，在初級專賣管理員篇已經(jīng)進行了講解，這里 不再重復(fù)。

3.行政許可的有效期限

煙草專賣許可證的有效期限由審批機關(guān)根據(jù)實際情況決定，最長不得超過5 年，自發(fā)證 之日起計算。

二、生產(chǎn)經(jīng)營類許可證行政許可文書的制作

煙草專賣局辦理煙草專賣許可證應(yīng)當使用規(guī)范的行政許可文書，包括申請類文書、告知 及相關(guān)記錄類文書、內(nèi)部審批類文書和其他類文書。生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的行政許可文書格式 由國家局統(tǒng)一制訂，煙草專賣零售許可證的行政許可文書格式由各省級局參照生產(chǎn)經(jīng)營類許 可證行政許可文書格式統(tǒng)一制訂。下面重點講解生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的行政許可文書的制作和 保管。

（一）行政許可文書的制作 1.申請類文書

申請類文書是申請人向煙草專賣局提交許可證辦理申請時填寫的格式文本。按照申請類

型的不同，分為《新辦申請表》、《變更申請表》、《延續(xù)申請表》、《管理類事項申請表》以及

《聽證申請書》。

申請類文書一般應(yīng)由申請人、利害關(guān)系人本人或其代理人填寫；申請人通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請的，受理申請的煙草專賣局可以代為 填寫，但需經(jīng)申請人確認。

收到申請類文書后，煙草專賣局應(yīng)當對是否符合格式文本的填寫要求進行審核，如申請 類型是否正確、企業(yè)基本信息是否與營業(yè)執(zhí)照的相關(guān)登記事項一致、是否加蓋公章等。2.告知及相關(guān)記錄類文書

（1）《申請材料補正告知書》

受理申請的煙草專賣局發(fā)現(xiàn)申請材料不齊全或者不符合法定形式時，填寫此文書，一次 性告知申請人需要補正的全部申請材料內(nèi)容。

制作文書時，應(yīng)注意以下問題：①需補正的內(nèi)容應(yīng)當具體、明確、全面；②補正材料提 交的期限由受理的煙草專賣局根據(jù)實際情況合理確定；③加蓋煙草專賣許可證專用印章；④ 此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。（2）《受理通知書》和《不予受理通知書》

受理申請的煙草專賣局對申請材料進行形式審查后，作出受理或不予受理決定時，填寫 此類文書。

制作文書時，應(yīng)注意以下問題：①不予受理的依據(jù)應(yīng)為法律、法規(guī)、規(guī)章；②行政復(fù)議 機關(guān)應(yīng)為下達通知書的煙草專賣局的上一級煙草專賣局；③加蓋煙草專賣許可證專用印章； ④此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。（3）《延長審批期限通知書》

審批申請的煙草專賣局認為需要延長審批期限時，填寫此文書，告知申請人延期審批的 理由以及延長后的審批期限。

制作文書時，應(yīng)注意以下問題：①填寫本文書前，應(yīng)當進行延長審批期限的內(nèi)部審批； ②加蓋煙草專賣許可證專用印章；③此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由受理的煙草 專賣局歸檔保存。

（4）《準予行政許可決定書》、《不予行政許可決定書》、《管理類事項辦理通知書》 審批申請的煙草專賣局對許可類事項或管理類事項的申請進行實質(zhì)審查后，作出行政許 可決定時，填寫此類文書。

制作文書時，應(yīng)注意以下問題：①《準予行政許可決定書》、《不予行政許可決定書》適 用于許可類事項的申請，《管理類事項辦理通知書》適用于管理類事項的申請；②不予行政 許可的依據(jù)應(yīng)為法律、法規(guī)、規(guī)章；③加蓋本行政機關(guān)印章；④此文書一式兩份，一份送達 申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。（5）《注銷決定書》

審批申請的煙草專賣局按規(guī)定作出許可證注銷決定后，填寫此類文書，告知被許可人注 銷理由、依據(jù)。

制作文書時，應(yīng)注意以下問題：①按照《煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定》的規(guī)定，注銷許可證的事由分為被許可人申請歇業(yè)和被許可人出現(xiàn)特定違法行為兩類，在填寫注銷事 由及依據(jù)時，應(yīng)當引用法律、法規(guī)、規(guī)章；②加蓋本行政機關(guān)印章；③此文書一式兩份，一 份送達申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。（6）《責令變更通知書》

經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)被許可人未按規(guī)定及時申請變更許可證的，審批機關(guān)應(yīng)填寫此文書，告知被 許可人變更許可證的期限。

制作文書時，應(yīng)注意以下問題：①加蓋本行政機關(guān)印章；②此文書一式兩份，一份送達 申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。（7）《申請材料接收憑證》

受理的煙草專賣局收到申請人提交的申請材料后，應(yīng)填寫此文書，用于證明申請材料接 收情況。

制作文書時，應(yīng)注意以下問題：①受理的煙草專賣局收到申請材料后，除依法可以當場 作出不予受理決定外，應(yīng)當即時填寫此文書并交付申請人或申請材料提交人;②此文書應(yīng)由 受理機關(guān)經(jīng)辦人員和申請材料提交人共同簽字或蓋章；③此文書一式兩份，一份交付申請人 或申請材料提交人，一份由受理機關(guān)歸檔保存。（8）《聽證公告》

審批申請的煙草專賣局認為申請事項關(guān)系重大公共利益，決定組織聽證的，應(yīng)填寫此文 書，向社會公眾公告聽證事由以及聽證會的時間、地點、注意事項等情況。

制作文書時，應(yīng)注意以下問題：①此文書應(yīng)當在舉行聽證的7 日前制作并公示；②此文 書一式多份,一份歸檔，其余對外張貼公示。（9）《聽證權(quán)利告知書》

審批申請的煙草專賣局認為某項申請涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，應(yīng)填寫此 文書，用于告知申請人或利害關(guān)系人享有申請聽證的權(quán)利以及行使方式。

制作文書時，應(yīng)注意以下問題：①此文書一式多份，一份歸檔，其余送達申請人或利害 關(guān)系人；②送達此文書時應(yīng)當同時向申請人或利害關(guān)系人提供《煙草專賣許可證聽證申請 書》。

（10）《聽證通知書》

審批的煙草專賣局收到申請人或利害關(guān)系人提交的《煙草專賣許可證聽證申請書》后，應(yīng)填寫此文書，用于告知申請人或利害關(guān)系人聽證會的時間、地點、聽證人員以及相關(guān)事項 等內(nèi)容。

制作文書時，應(yīng)注意以下問題：①聽證會的舉行時間應(yīng)當在申請人或利害關(guān)系人提出申 請之日起20 日內(nèi)；②此文書應(yīng)當在舉行聽證的7 日前送達申請人或利害關(guān)系人；③此文書 一式多份，一份歸檔，其余送達申請人或利害關(guān)系人。（11）《聽證筆錄》

審批申請的煙草專賣局舉行聽證會的，應(yīng)填寫此文書，記錄聽證會組織及現(xiàn)場情況。制作文書時，應(yīng)注意以下問題：①聽證筆錄應(yīng)當包括：A.聽證主持人宣布聽證開始的情 況，包括對申請人或利害關(guān)系人權(quán)利的告知、申請人或利害關(guān)系人申請回避權(quán)的使用情況以 及聽證紀律；B.許可證申請審查人員的陳述；C.申請人及其委托代理人的陳述、申辯；D.利害關(guān)系人及其委托代理人的陳述、申辯；E.相互的質(zhì)證和辯論；F.各方最后陳述；G.出現(xiàn) 聽證延期、中止、放棄情況的，該情況產(chǎn)生的原由、過程及相關(guān)決定。②聽證筆錄應(yīng)當完整，不得缺少法定要件和程序，同時要突出重點，對各方存在的爭議及圍繞爭議所展開的質(zhì)證和 辯論，應(yīng)詳細記錄。③聽證筆錄應(yīng)當由聽證主持人和記錄人簽名，并經(jīng)聽證參加人審核無誤 或者補正后，由聽證參加人當場簽名或者蓋章。聽證參加人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)在聽證 筆錄中載明情況。

（12）《實地核查記錄》

煙草專賣局按規(guī)定對申請人或被許可人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行實地核查時，填寫此文書。制作文書時，應(yīng)注意以下問題：①被核查方（煙草專賣許可證申請人或被許可人）需簽 字或蓋章確認，被核查方拒絕簽字的，核查人員應(yīng)當在“備注”欄注明；②本文書一份，由 核查的煙草專賣局保存。

（13）《行政許可文書送達回證》

煙草專賣局將相關(guān)行政許可文書或煙草專賣許可證送達申請人或被許可人時，應(yīng)填寫此 文書。制作文書時，應(yīng)注意以下問題：①送達方式分為直接送達、郵寄送達、留置送達和其他 送達方式，需根據(jù)實際情況填寫；②直接送達時，領(lǐng)取人需簽字確認；留置送達時，需有相 關(guān)證明人簽字確認；③本文書一份，由送達的煙草專賣局保存。3.內(nèi)部審批類文書

內(nèi)部審批類文書包括《受理審查表》、《依申請辦理許可證審批表》、《依職權(quán)辦理許可證 審批表》和《延期辦理審批表》，用于記錄煙草專賣局內(nèi)部在受理、審查和審批許可證時的 工作流程。由于國家局已開發(fā)使用了煙草專賣許可證計算機網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，對生產(chǎn)經(jīng)營類許 可證已實現(xiàn)信息化管理，內(nèi)部審批類文書全部通過計算機系統(tǒng)自動生成，此處不再詳細講解。4.其他類文書

其他類文書包括卷宗封面、卷冊目錄和卷宗封底，用于行政許可文書的分類歸檔，此處 不贅述。

（二）行政許可文書的保管

1.一次行政許可涉及到的所有行政許可文書及相關(guān)材料整理匯編為一份煙草專賣許可

證行政許可卷宗。一份煙草專賣許可證行政許可卷宗使用一個檔案編號。煙草專賣許可證行 政許可卷宗的檔案編號由審批機關(guān)統(tǒng)一確定。

2.煙草專賣許可證行政許可卷宗檔案分為電子檔案和紙質(zhì)檔案兩種。其中，紙質(zhì)檔案由 受理機關(guān)保存。國家局負責建立生產(chǎn)經(jīng)營類許可證行政許可卷宗的電子檔案，有條件的省級 局應(yīng)當在省（區(qū)、市）內(nèi)煙草專賣零售許可證系統(tǒng)中建立電子檔案。

3.各煙草專賣許可證辦理機關(guān)應(yīng)當在每年文書檔案移交的規(guī)定時間內(nèi)，將本的煙草 專賣許可證行政許可卷宗交機關(guān)檔案部門集中統(tǒng)一保管。4.煙草專賣行政許可卷宗保管期限為卷宗建立之日起30 年。第二節(jié) 監(jiān)督管理

監(jiān)督管理是證件管理工作中的一項重要內(nèi)容，也是證件管理工作正常開展的基本保證。本節(jié)主要對煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)統(tǒng)計和匯總分析以及證件報表編制的基本方法和要 求等內(nèi)容作相應(yīng)的說明。

一、煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)統(tǒng)計和匯總分析

（一）煙草專賣許可證持證戶的業(yè)態(tài)劃分 1.煙草專賣許可證持證戶的業(yè)態(tài)概述

煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)就是煙草專賣持證經(jīng)營戶向確定的顧客群提供確定的煙草

專賣品的具體形態(tài)，是持證經(jīng)營活動的具體形式。通俗理解，煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)就 是持證戶賣什么、賣給誰、如何賣的具體經(jīng)營形式。2.煙草專賣許可證持證戶的業(yè)態(tài)類型（見表1-2）表1-2 持證零售戶的業(yè)態(tài)類型表 業(yè)態(tài)類型 基本特征

食雜店 以銷售煙、酒、飲料、休閑食品及日雜貨為主，獨立、傳統(tǒng)的無品牌形象的零售業(yè)態(tài)。便利店

以開架自選為主，銷售小容量應(yīng)急性的食品、日用小百貨等，以滿足客戶便利性需求 為目的的零售業(yè)態(tài)。超市

以開架自選、消費者在出口付款為形式，滿足消費者一次性購全大眾化適用品需求的 零售業(yè)態(tài)。商場

在一個建筑物內(nèi)，經(jīng)營若干大類商品；實行統(tǒng)一管理，分區(qū)銷售；滿足顧客對時尚、中高檔商品多樣化選擇需求的零售業(yè)態(tài)。

煙酒店 以銷售煙草制品、酒類商品為主的零售業(yè)態(tài)。

娛樂服務(wù) 以提供餐飲、住宿、休閑、娛樂等服務(wù)場所的業(yè)態(tài)。

其他以經(jīng)營各類非煙草制品為主的其他商品零售和服務(wù)形式，并不能歸入上述6 類業(yè)態(tài)的 其他零售業(yè)態(tài)。

由于國家目前未對煙草專賣零售許可證持證戶以外的煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)進行

明確劃分，本節(jié)中也無法對煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)和除煙草專賣零售許可證持證戶以外 的生產(chǎn)經(jīng)營類持證戶的業(yè)態(tài)作出一個清晰的界定。但各地在自行建立煙草專賣許可證持證戶 檔案時，還是有一些要素可以作為類型劃分的參考因素的。（1）行為。是只生產(chǎn)、只經(jīng)營，還是生產(chǎn)經(jīng)營兼有。（2）煙草專賣品。是卷煙、煙機、輔料，還是其他種類。（3）經(jīng)營范圍。是本地經(jīng)營還是跨省經(jīng)營。

（4）銷售對象。是銷售給生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)，還是零售戶。（5）企業(yè)住所。甲地或乙地。（6）生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。大、中、小。

從以上所列要素中，可以選取一項或多項作為分類的指標，從而建立本轄區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營 類持證經(jīng)營戶業(yè)態(tài)分類標準，健全完善煙草專賣許可證持證經(jīng)營戶業(yè)態(tài)和相關(guān)信息檔案。

（二）煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)統(tǒng)計與分析信息的應(yīng)用 1.煙草專賣許可證持證戶基本信息檔案建立

建立煙草專賣許可證持證戶檔案，摸清家底，是實施煙草專賣監(jiān)督管理的前提和基礎(chǔ)，為提高專賣管理的針對性創(chuàng)造條件。煙草專賣行政主管部門應(yīng)定期開展轄區(qū)內(nèi)煙草專賣許可 證持證戶基本情況調(diào)查，從轄區(qū)總?cè)丝凇⒘鲃尤丝诒壤⒏黝惓肿C戶數(shù)量、業(yè)態(tài)、月均總銷 量等方面，按“每證一案”的原則，建立健全轄區(qū)內(nèi)持證戶檔案。在此基礎(chǔ)上，按照持證零 售戶經(jīng)營業(yè)態(tài)、月均銷量、消費群體、守法程度建立轄區(qū)內(nèi)個性化的卷煙零售戶檔案：一是 找出經(jīng)營業(yè)態(tài)為酒樓、賓館、歌舞廳、游戲廳、電話亭、加油站、風景區(qū)等特殊零售戶，建 立轄區(qū)“特殊群體卷煙零售戶檔案”；二是找出具有卷煙批發(fā)嫌疑和存在違法經(jīng)營情況特征 的持證零售戶，按違法經(jīng)營次數(shù)建立轄區(qū)內(nèi)“重點監(jiān)管持證零售戶檔案”，對于違法經(jīng)營的 持證零售戶，檔案中需要查明違法經(jīng)營的卷煙（雪茄煙）性質(zhì)、數(shù)量、品牌、來源以及處理 情況；三是調(diào)查轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營卷煙（雪茄煙）無證戶分布、外來無證戶籍貫情況，按季度編制 轄區(qū)“卷煙無證經(jīng)營戶檔案”，詳細記錄經(jīng)營卷煙（雪茄煙）的品牌、進貨渠道、月均銷 量，是否擺賣假煙、非煙、走私煙等情況。2.市場狀況的認知

（1）市場狀況認知的概念

市場狀況認知是指人們獲得市場狀況信息或應(yīng)用這種信息的過程，或信息加工的過程。這是人最基本的心理過程。它包括感覺、知覺、記憶、想象、思維和語言等。人腦接受外界 輸入的信息，經(jīng)過頭腦的加工處理，轉(zhuǎn)換成內(nèi)在的心理活動，再進而支配人的行為，這個過 程就是信息加工的過程，也就是認知過程。（2）市場狀況認知的應(yīng)用

通過對煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)信息的統(tǒng)計與分析，可以獲得煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營市 場狀況的認知，從而可在以下方面加以應(yīng)用：

①可以掌握某種煙草專賣品在某一地域的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)量是否飽和，為下一步同類型的煙 草專賣許可證的發(fā)放提供依據(jù)，進行合理化布局，科學、合理地分配資源；

比如某地的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，該地某一地段的持證零售戶過密，導(dǎo)致經(jīng)營業(yè)績下降，市場 管理難度加大,煙草專賣行政主管部門就應(yīng)通過法定程序?qū)ο略摰囟纬肿C零售戶的布局 作出合理規(guī)劃，對煙草專賣零售許可證的發(fā)放進行嚴格控制。

②可以對不同的持證戶群體進行重點的、定向的、具有針對性的管理，并提供個性化服務(wù)； ③可以作為煙草專賣行政主管部門依法進行市場清理整頓的依據(jù)。

二、許可證申辦過程中的違法行為和法律責任

煙草專賣許可證的申請和辦理必須遵循合法原則，嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家 局的有關(guān)規(guī)定進行，出現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當依法追究有關(guān)人員的法律責任。

（一）煙草專賣行政主管部門及其工作人員的違法行為和法律責任

1.煙草專賣行政主管部門及其工作人員有下列情形之一的，由其上級煙草專賣行政主管

部門責令改正，情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：（1）對符合法定條件的申請不予受理的；

（2）不在辦公場所公示依法應(yīng)當公示的材料的；

（3）在受理、審查、發(fā)放煙草專賣許可證過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定 告知義務(wù)的；（4）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正全 部內(nèi)容的；

（5）未依法說明不受理申請或者不發(fā)證理由的。

2.煙草專賣行政主管部門工作人員辦理煙草專賣許可證或者依法進行監(jiān)督檢查時，索

取、收受他人財物或者謀取其他利益的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責 任。

3.煙草專賣行政主管部門有下列情形之一的，由其上級煙草專賣行政主管部門責令改

正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究 刑事責任：

（1）對不符合法定條件的申請人發(fā)放煙草專賣許可證或者超越法定職權(quán)發(fā)放煙草專賣 許可證的；

（2）對符合法定條件的申請人不予發(fā)放煙草專賣許可證或者不在法定期限內(nèi)發(fā)放煙草 專賣許可證的。

（二）申請人或被許可人的違法行為和法律責任

1.申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，應(yīng)當不予受理或者不予發(fā)證，給予警告。同時申請人在一年內(nèi)不得再次申請煙草專賣許可證。

2.申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷的，申請人三年內(nèi)不 得再次提出申請。

3.使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當對違法當事 人處以1000 元以下的罰款。

4.被許可人不及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當 責令改正，拒不改正的，處以1000 元以下的罰款。

三、證件報表編制與歸檔

（一）報表編制的要求 1.數(shù)字真實

證件報表必須根據(jù)登記完整、核對無誤的原始臺帳記錄，按一定的指標體系加工、整理、編制而成的，各項指標和數(shù)據(jù)必須計算準確、真實可靠，做到表從賬出，賬表相符，切忌匡 算估計，弄虛作假。2.內(nèi)容完整

證件報表必須按照規(guī)定格式編報，填列齊全、完整。不論主表、附表或補充資料，都不

得漏填、漏報，更不能任意改變報送的內(nèi)容。如報表規(guī)定項目內(nèi)容容納不下，可以利用附表、附注以及其他形式加以說明。3.編制及時

證件報表時效性較強，應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下，在規(guī)定期限內(nèi)編制完畢并如期報送，以 滿足報表使用者對報表資料的需要，及時了解單位報告期內(nèi)證件管理工作狀況，采取措施，作出決策。4.流轉(zhuǎn)保密

報表具有一定的保密性，應(yīng)在規(guī)定的范圍內(nèi)按規(guī)定的途徑進行流轉(zhuǎn)，同時要有明確的時 限要求。

（二）報表的歸檔 1.歸檔范圍

凡是本單位在證件管理工作中形成的具有保存價值的報表資料均屬歸檔范圍，主要有：（1）本單位許可證辦理、核發(fā)及其它統(tǒng)計報表資料；

（2）本單位準運證、個人攜帶證辦理、核發(fā)及其它統(tǒng)計報表資料；（3）本單位檢查證、督察證辦理、核發(fā)及其它統(tǒng)計報表資料；（4）對報表形成有重要依據(jù)作用的其他原始憑證。2.歸檔時間

（1）日常工作中形成的報表資料，經(jīng)清理后于次年三月底前完成整理立卷后，由本部 門建檔保存?zhèn)洳椋?/p>

（2）有規(guī)定需移交檔案室保管的，在任務(wù)完成后應(yīng)及時交檔案室歸檔； 3.歸檔要求

（1）歸檔的報表資料應(yīng)當按規(guī)定的范圍，完整、系統(tǒng)、成套，不得殘缺不全；

（2）歸檔的報表資料應(yīng)當正確地反映本單位在各項工作中的真實內(nèi)容和歷史過程，符 合形成規(guī)律；

（3）歸檔的報表資料應(yīng)當采用原件；

（4）歸檔的報表資料應(yīng)當使用鋼筆(碳素或藍黑墨水)書寫，字跡工整、清晰、規(guī)范；（5）組卷科學：根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和組卷目的要求，結(jié)合本局實際進行合理組卷，做 到分類適當、問題單

一、類型鮮明、不混、保管期限準確；

（6）排列系統(tǒng)：卷內(nèi)報表資料按文件重要程度或形成時間的先后排列；

（7）編目合理：卷內(nèi)報表資料按排列程序依次在有字跡和圖表的頁面上編寫頁碼；（8）格式規(guī)范：案卷封皮、卷內(nèi)目錄、備考表填寫齊全、準確、案卷題名簡明確切、字跡工整、清晰、耐久，裝訂整齊美觀。4.閱檔要求

（1）凡因工作需要查閱檔案，必須辦理查閱手續(xù)，原則上只限在閱覽(檔案)室內(nèi)，確 因需要外借的，應(yīng)當征得分管領(lǐng)導(dǎo)同意并辦理手續(xù)，閱后要及時歸還；

（2）嚴格執(zhí)行保密制度，查閱文件內(nèi)容應(yīng)當由檔案管理人員提供，不得擅自翻閱；（3）要愛護檔案，查閱文件，不得涂改、污損或抽動；

（4）檔案應(yīng)由專人管理，應(yīng)注意防盜、防火、防蟲、防光、恒溫。本章思考題：

1.生產(chǎn)經(jīng)營類許可證分為幾類幾種？各種生產(chǎn)經(jīng)營類許可證受理、審查、審批的層級要 求各是什么？

2.申請不同類別的生產(chǎn)經(jīng)營類許可證應(yīng)當各自具備什么條件？ 3.對申辦生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的申請主要應(yīng)進行哪兩方面的審查？

4.生產(chǎn)經(jīng)營類許可證許可文書分為哪幾類？各種文書的制作要求有哪些？ 5.在許可證的后續(xù)管理中，主要從哪些環(huán)節(jié)實施審查？

6.劃分煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)類型的基本要素有哪些？根據(jù)設(shè)定的要素條件，能否 對某一持證戶的業(yè)態(tài)進行基本的確認？ 7．報表編制有哪些基本要求？ 第二章 市場管理 學習要點：

1.日常市場檢查計劃 2.聯(lián)合執(zhí)法檢查方案 3.市場管理信息

4.卷煙零售戶業(yè)態(tài)分類信息 5.煙草專賣品進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管 第一節(jié) 日常檢查

制定檢查計劃和檢查方案是高級專賣管理員所應(yīng)該具備的能力，計劃和方案能使專賣管 理工作進一步明確目標、提高效率、優(yōu)化流程，妥善應(yīng)對突發(fā)事件。有效的計劃和方案，有 助于分解具體工作目標，從而增強工作的節(jié)奏感和任務(wù)感。本節(jié)就介紹一些基本、實用的制 定計劃和方案的辦法，同時還要進一步介紹市場管理信息的運用。

一、日常市場檢查計劃

日常市場檢查計劃是建立正常的工作秩序，提高工作效率必不可少的程序和措施，從而 可以推動市場檢查工作的順利進行。

（一）日常市場檢查計劃的制訂程序 1.日常市場檢查計劃基本要素

日常市場檢查計劃的內(nèi)容主要包括檢查的時間、對象、內(nèi)容和目的四個基本要素，除此 之外，一般還應(yīng)包括檢查人員、檢查方法等內(nèi)容。2.市場檢查計劃的分類

（1）按照時間可以分為：檢查計劃、季度檢查計劃、月度檢查計劃以、周檢查計 劃和日檢查計劃。（2）按照內(nèi)容可以分為：日常市場檢查計劃、專項行動檢查計劃。3.日常市場檢查計劃的制訂

日常市場檢查計劃的制訂，一般是在廣泛收集意見和建議的基礎(chǔ)上，確定檢查時間、檢 查目的、檢查對象和檢查內(nèi)容，明確檢查方法、檢查人員等內(nèi)容，形成市場檢查計劃，再經(jīng) 過討論和修改，報經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準后實施（見圖2-1）。（1）檢查計劃制訂的依據(jù)：

①上級對專賣管理工作的要求和部署。②轄區(qū)卷煙零售市場的基本情況。

③轄區(qū)卷煙銷量、品牌和價格波動狀況。（2）檢查計劃制訂的程序：

（1）組織市場監(jiān)管員討論市場檢查的內(nèi)容和目標，認真聽取市場監(jiān)管員的意見和建議。（2）專賣監(jiān)督管理科（股）綜合各方面的情況，擬定、季度的市場檢查總體計劃，提出本轄區(qū)、季度市場檢查計劃的實施意見和要求；在報經(jīng)本級煙草專賣局主管領(lǐng)導(dǎo)審 批后，下發(fā)稽查支（大）隊執(zhí)行。

（3）稽查支（大）隊根據(jù)專賣監(jiān)督管理部門制定的、季度檢查計劃的工作安排，結(jié)合本轄區(qū)實際情況，制定本轄區(qū)的月、周檢查計劃；在報經(jīng)專賣監(jiān)督管理科（股）審批后，下達稽查大（中）隊執(zhí)行。

（4）稽查大（中）隊根據(jù)稽查支（大）隊制定的月、周檢查計劃，再結(jié)合本轄區(qū)的卷

煙零售戶、檢查周期、片區(qū)路線等具體情況，制定每日的市場檢查計劃；在報經(jīng)稽查支（大）隊批準后，下發(fā)市場監(jiān)管員執(zhí)行。

（5）市場監(jiān)管員根據(jù)稽查大（中）隊制定的每日檢查計劃，進行市場檢查。專賣監(jiān)督管理科（股）稽查支（大）隊 稽查大（中）隊 市場監(jiān)管員

月、周市場檢查計劃 日檢查計劃

按照日檢查計劃進行市場檢查 審批

和季度檢查計劃 下達 審批 下達 下達

主管領(lǐng)導(dǎo)審批

圖2－1 日常市場檢查計劃制訂程序

（二）日、周市場檢查計劃制訂的注意事項 1.日市場檢查計劃的注意事項

日檢查計劃的制定，要在周計劃的基礎(chǔ)上結(jié)合本地實際和轄區(qū)零售戶經(jīng)營情況進行制

定，檢查計劃要詳細周密，不遺漏。除履行日常的市場監(jiān)管職責外，還要監(jiān)督卷煙營銷、配 送的情況。

日市場檢查計劃是、季度、月度和周檢查計劃的具體落實，因此其內(nèi)容應(yīng)詳細具體，主要包括：

（1）檢查目的要明確。（2）檢查時間要具體。

（3）檢查對象要全面，既要檢查轄區(qū)內(nèi)的持證零售戶，又要檢查無證經(jīng)營戶，且要明 確具體檢查戶數(shù)和重點檢查戶。

（4）檢查內(nèi)容主要包括：a.煙草專賣零售許可證的使用情況；b.零售戶有無違法經(jīng)營 情況；c.卷煙營銷、配送情況。

（5）檢查人員必須要有兩名以上（包括兩名）專賣執(zhí)法人員，并要確定一個負責人。[案例1] ××稽查二中隊日檢查計劃

檢查目的：掌握市場情況，打擊違法行為，維護卷煙市場正常經(jīng)營秩序。檢查時間：11 月5 日（星期一）檢查人員：張X（負責人）、孟X 檢查對象：A 村零售戶A1、A2、A3，B 村零售戶B1、B2；C 村零售戶C1、C2、C3，D 村零售戶D1、D2，、E 村零售戶E1、E2、E3、E4、E5、E6、E7、E8、E9，F(xiàn) 村零售戶F1，計6 個村20 戶。其中A 村的A2、A3 戶，B 村的B1 戶和E 村的E5、E8 戶在上次檢查中有 違規(guī)經(jīng)營行為。

主要檢查內(nèi)容：一是普遍檢查零售許可證的使用情況；二是抽查送貨小票，看卷煙配送 有沒有送貨到位；三是查看有無違法經(jīng)營情況；四是對上次檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)經(jīng)營戶要重點 進行檢查，并做好宣傳教育工作。2.周市場檢查計劃制訂的注意事項

周檢查計劃的制定，要結(jié)合上一周檢查計劃的執(zhí)行情況，分析總結(jié)上周市場檢查中存在 的問題，來綜合安排本周的市場檢查計劃，要把重點村、重點戶、重點問題作為市場檢查的 重點，同時要兼顧各項市場監(jiān)管內(nèi)容。[案例2] ××縣稽查一中隊周檢查計劃

本周檢查的主要目的就是宣傳明碼實價有關(guān)規(guī)定，同時對重點違規(guī)戶進行重點檢查，查 處違法違規(guī)經(jīng)營行為，維護雙節(jié)前的正常市場經(jīng)營秩序。具體安排： 月5 日（星期一）檢查賈X 片區(qū)（A、B、C 等村46 戶中的20 戶）。工作重點：宣 傳煙草專賣法律法規(guī)，對上月銷量異常戶進行重點檢查。月6 日（星期二）檢查賈X 片區(qū)(D、E、F、G 等村45 戶中的15 戶)。工作重點：宣 傳明碼實價有關(guān)規(guī)定以及煙草專賣法律法規(guī)，對經(jīng)常違規(guī)戶、可疑戶進行重點檢查。月7 日（星期三）檢查陳X 片區(qū)（H、I、J、K、L 等村50 戶中的22 戶）。工作重點： 整治無證經(jīng)營現(xiàn)象，宣傳明碼實價。月8 日（星期四）檢查付X 片區(qū)（O 村以南片區(qū)42 戶中的12 戶）。工作重點：向零 售戶宣傳明碼實價以及煙草專賣法律法規(guī)，對可疑戶重點檢查。月9 日（星期五）檢查陳X、趙X 片區(qū)（P、Q、R 村以北等村70 戶中的20 戶）。

工作重點：因臨近雙節(jié)，要對城區(qū)中經(jīng)營的高檔卷煙進行重點檢查，宣傳明碼實價，對可疑 戶要加強監(jiān)控。

（三）月度、季度、市場檢查計劃制訂的注意事項

月度、季度和市場檢查計劃，屬于中長期的計劃，因此計劃的制定應(yīng)注意本轄區(qū)市 場檢查的全面性，尤其是檢查計劃應(yīng)注意結(jié)合上級局下達的專賣管理工作目標和任務(wù)。1.月度市場檢查計劃制訂的注意事項

（1）要充分考慮市場監(jiān)管員分片區(qū)域和分管路線的劃定。（2）要盡量對本轄區(qū)零售戶檢查一遍。

（3）對重點路段、重點區(qū)域的經(jīng)營戶要進行重點監(jiān)控。（4）對重點戶和屢查屢犯戶增加檢查頻次。[案例3] ××縣稽查二中隊2007 年九月份市場檢查計劃 制表時間：2007.08.31 內(nèi)容

時間 工作安排 工作目的工作要求 3 日-7 日 第一周

據(jù)目前統(tǒng)計無證戶的情況，無證戶沒有得到及時有效的控制，本周在日常檢查的同時，仍以統(tǒng)計無證戶為主。10 日-14 日 第二周 聯(lián)合檢查農(nóng)村市場，對農(nóng)村市場卷煙零售戶的異常經(jīng)營情況進行實地核查。17 日-21 日 第三周

聯(lián)合檢查城區(qū)市場，對許可證即將到期的零售戶履行告知義務(wù)，通知其按時申請延續(xù)，并進行相關(guān)的煙草專賣法律法規(guī)宣傳。24 日-28 日 第四周

采取單獨走訪與聯(lián)合檢查相結(jié)合的方法，重點檢查外地人在本地的經(jīng)營情況，對違 法經(jīng)營的要進行重點監(jiān)控。

全面掌握無證經(jīng)營情況；做好零售許可證到期延續(xù)申請通知工作；對外地人的經(jīng)營情況進行重點監(jiān)控，維護卷煙市場秩序。1.每日按時到崗，佩帶執(zhí)法標識。

2.走訪卷煙零售戶時要按規(guī)定使用文明用語，工作行為要規(guī)范。

3.在執(zhí)法過程中，要使用法律條文給零售戶做解釋工作，在每一項執(zhí)法工作中，都要事先學習有關(guān)法律知識。

4.嚴格執(zhí)行國家局的“五條禁令”和市局的各項規(guī)章制度。備注

市場監(jiān)管員要認真完成日志，周記，并對及時做好零售戶信息維護工作。對查扣的卷 煙要及時入庫。完成上級下達的臨時任務(wù)。表2-1 2.季度市場檢查計劃制訂的注意事項：

（1）市場稽查與內(nèi)部監(jiān)管相結(jié)合，確立檢查市場重點，重點解決存在的突出問題。（2）突出卷煙打假工作，把重點放在發(fā)現(xiàn)線索、查處案件、打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)上。（3）根據(jù)零售戶的營業(yè)時間合理安排市場檢查時間，農(nóng)村市場要特別注意農(nóng)忙季節(jié)的 時間安排。[案例4] ××市煙草專賣局專賣科2006 年第一季度市場檢查計劃

為進一步做好今年第一季度的市場管理工作，特制訂本季度市場檢查計劃如下：

一、基本要求

市、縣兩級各稽查大隊、中隊要按照市局黨組關(guān)于加大市場管理力度的要求，認真履行 自己的職責，加強零售市場監(jiān)管，嚴厲打擊違法經(jīng)營行為，切實維護市場正常經(jīng)營秩序。

二、時間安排和工作重點

一月份： 重點對卷煙零售市場進行有效監(jiān)控，并聯(lián)合工商管理部門對無證經(jīng)營戶進行取締，提高轄區(qū)零售戶的持證經(jīng)營率。此項工作由張力重點負責。

二月份： 繼續(xù)以打假破網(wǎng)為重點，一是要主動搜集制售假煙線索，以煙找人、以人找

網(wǎng)；二是對于正在經(jīng)營中的兩個售假網(wǎng)絡(luò)，要協(xié)同公安部門加大偵破力度，爭取在上半年全 部收網(wǎng)。此項工作由王剛重點負責。

三月份： 配合內(nèi)部專賣管理監(jiān)督科，做好內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查工作，進一步規(guī)范行

業(yè)內(nèi)部經(jīng)營行為。同時，要組織對專賣人員進行法律、法規(guī)培訓(xùn)，提高專賣執(zhí)法人員的綜合 素質(zhì)。此項工作由李強重點負責。

三、其他事項

在市場檢查的同時要做好煙草專賣法律、法規(guī)的宣傳工作，引導(dǎo)廣大零售戶守法經(jīng)營。3.市場檢查計劃制訂的注意事項：（1）要充分考慮上級局關(guān)于卷煙打假的工作部署，尤其應(yīng)突出打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)的工作安排，確定新目標，制定新措施，將工作安排和部署具體貫徹落實到日常市場檢查中去。（2）要充分考慮內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作安排，加強對同級行業(yè)內(nèi)企業(yè)的日常監(jiān)管。（3）要注重對零售許可證使用情況進行監(jiān)管。[案例5] 表2-2 ××縣煙草專賣局專賣科2007 市場檢查計劃工作落實時間 工作重點 工作目標 負責人1-2 月份1．加快打假破網(wǎng)工作進程。2．落實好轄區(qū)內(nèi)卷煙重點戶的監(jiān)督管理工作。3-4 月份

1．認真做好零售許可證的換證工作。

2．抓好轄區(qū)內(nèi)卷煙市場正常經(jīng)營秩序的維護，利用“3.15”消費者權(quán)益日，加大對煙草專賣法律法規(guī)宣傳力度。上半年5-6 月份

1、做好專賣隊伍的法律培訓(xùn)工作。

2、配合內(nèi)管部門從零售終端對營銷部門的卷煙營銷、配送工作進行日常監(jiān)管。

進一步加大市場管理力度，樹立專賣執(zhí)法隊伍的良好執(zhí)法形象，打擊各類涉煙的違法經(jīng)營行為。張軍 7-8 月份

1．繼續(xù)加大對農(nóng)村集市和集散地的管理力度，嚴厲打擊各類流動攤點。9-10 月份

1．與有關(guān)執(zhí)法部門協(xié)調(diào)，打擊各類違法運輸和非法收購煙葉活動。2．結(jié)合本縣地實際情況，進一步加快打假隊伍下半年 的建設(shè)工作。11-12 月份

1、雙節(jié)期間要組織專項檢查行動，集中查處城區(qū)市場的違法經(jīng)營行為。

2．認真做好案件處理的后續(xù)工作。如案件信息的搜集整理，卷宗的歸納和存檔等。3．完成上級部門臨時交辦的各項任務(wù)。

穩(wěn)步推進打假破網(wǎng)工作，力爭全面完成打假破網(wǎng)和市場監(jiān)督各項工作任務(wù)。張軍

二、聯(lián)合執(zhí)法檢查方案

（一）方案的基礎(chǔ)知識 1.方案的含義及特點

方案是進行工作的具體計劃或者為解決某一特定問題而制定的規(guī)劃。作為對近期具體工 作的預(yù)測性安排，方案具有明顯的針對性、即時性、具體性。同時，方案也具有可選擇性，這是方案與其它計劃類文書的最大不同之處。2.方案制定的基本原則

制定方案必須圍繞方案所指向的工作目標，進行全面分析研究，確保方案的可操作性和 可實施性。因此，要制定一個行之有效的方案，必須遵循以下原則：（1）適用、有效性原則

方案首先應(yīng)針對所要實現(xiàn)的目標，制定具有可操作的措施，適用有效的措施能大大提高 工作的效率和效果。（2）合理、先進性原則

方案涉及的相關(guān)工作和措施應(yīng)力求合理、先進，信息流暢、方式簡捷、手段先進才能顯 示出高效率。

（3）及時、全過程原則

制定方案要遵循主動控制、事先控制、過程控制的思想，充分考慮方案所依賴的環(huán)境條 件，積極關(guān)注方案實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時采取應(yīng)對措施，及時調(diào)整方案內(nèi) 容。

（4）系統(tǒng)、全方位原則

制定方案要對各方面的情況做通盤考慮和安排，在把握系統(tǒng)整體的前提下，實行科學的 分析和總體的綜合，以實現(xiàn)方案的總體目標。

（二）聯(lián)合執(zhí)法檢查方案 1.組織聯(lián)合執(zhí)法檢查的主體

組織聯(lián)合執(zhí)法檢查的主體主要是縣級以上煙草專賣局，其法律依據(jù)主要是:（1）法律。《煙草專賣法》第四條規(guī)定，國務(wù)院煙草專賣行政主管部門主管全國煙草專 賣工作。省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣行政主管部門主管本轄區(qū)的煙草專賣工作，受國務(wù)院 煙草專賣行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以國務(wù)院煙草專賣行政 主管部門的領(lǐng)導(dǎo)為主。

（2）行政法規(guī)。《實施條例》第四條規(guī)定，國務(wù)院和省自治區(qū)、直轄市的煙草專賣行政 主管部門職責及領(lǐng)導(dǎo)體制，依照《煙草專賣法》第四條的規(guī)定執(zhí)行。設(shè)有煙草專賣行政主管 部門的市、縣，由市、縣煙草專賣行政主管部門主管本行政區(qū)內(nèi)的煙草專賣工作，受上一級 煙草專賣行政主管部門和本級人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以上一級煙草專賣行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo) 為主。第四十六條規(guī)定：煙草專賣行政主管部門依法對執(zhí)行《煙草專賣法》及本條例的情況 進行監(jiān)督、檢查，查處違反《煙草專賣法》及本條例的案件，并會同國家有關(guān)部門查處煙草 專賣品的走私販私、假冒偽劣行為。第五十條規(guī)定：煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行 政主管部門會同有關(guān)部門，可以依法對非法運輸煙草專賣品的活動進行檢查、處理。2.聯(lián)合執(zhí)法機制

組織聯(lián)合執(zhí)法檢查，主要是要通過制定各項制度，建立聯(lián)合執(zhí)法機制。

（1）建立定期聯(lián)席會、重大問題協(xié)調(diào)會制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法的重大事項。定期召

開聯(lián)席會議、重大問題協(xié)調(diào)會是溝通情況、分析形勢、落實聯(lián)合執(zhí)法工作的重要形式，參加 人員主要是聯(lián)合執(zhí)法部門主管執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)和部門的負責人，會議內(nèi)容主要是總結(jié)階段性 工作，分析面臨的基本形勢，研究部署下一步工作。

（2）建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機制，保證執(zhí)法部門之間的有效銜接。通 過部門之間密切配合，增強執(zhí)法合力，提高市場監(jiān)管效果。

（3）建立集中整治和日常管理相結(jié)合的工作制度。堅持以集中整治行動帶動日常管理，逐步實現(xiàn)由突擊性、集中性聯(lián)合治理向規(guī)范化、長效化、常態(tài)化管理的有效轉(zhuǎn)變。（4）建立執(zhí)法責任績效考核制、責任追究制度，確保依法行政。

（5）建立信息溝通機制，實現(xiàn)資源共享，提高行政執(zhí)法效率。加強信息互通工作，確

定聯(lián)絡(luò)員，在日常工作中加強聯(lián)系與溝通，及時通報相關(guān)工作情況和案件線索。推進聯(lián)合執(zhí) 法情報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)動群眾，公布舉報電話，拓寬情報來源渠道，做好匯總分析工作。3.聯(lián)合執(zhí)法檢查方案的基本內(nèi)容

制定工作方案是聯(lián)合執(zhí)法檢查的重要一環(huán)。要做到聯(lián)合執(zhí)法檢查方案的內(nèi)容具有指導(dǎo)性 和可操作性，必須要進一步明確執(zhí)法檢查的方法步驟，規(guī)定工作流程，以完備的程序保證執(zhí) 法檢查達到預(yù)期的效果。方案是計劃中內(nèi)容最為復(fù)雜的一種，一般包括指導(dǎo)思想、主要目標、工作重點、實施步驟、保障措施、具體要求等內(nèi)容，由標題、署名、引語和正文四部分構(gòu)成。（1）標題。標題是貫穿全篇的主線，方案中提出的工作任務(wù)和采取的工作措施，都必

須要緊緊圍繞標題而進行。方案的標題可分為全稱式和簡明式兩種，而又以全稱式居多。凡 由單位、事由、文種三要素構(gòu)成的為全稱式，僅由事由、文種二要素構(gòu)成的為簡明式。（2）署名。署名大多是將其列在標題之下、正文之上的特定位置。其標注的內(nèi)容和方

法也因預(yù)案、方案而有所不同。一般講，以“方案”出現(xiàn)的，不另行署名，只需注明什么時 間什么會議審定、通過或什么時間經(jīng)誰批準即可；而以“預(yù)案”出現(xiàn)的，則不僅要署明是誰 草擬的，還要注明是什么時候草擬的，以示負責和便于查考。

（3）引語。引語主要是簡明扼要地說明制定方案的目的、意義和依據(jù)，一般以“為了?? 根據(jù)??特制定本方案”的形式來表述。這是方案生成的基礎(chǔ)，因而一定要抓住要害和實質(zhì)，簡明扼要地表述清楚。（4）正文

①基本情況。諸如重大活動的時間、地點、內(nèi)容、方式、主題以及主辦、協(xié)辦單位等。

其中，時間、地點、方式等應(yīng)具體明確；“內(nèi)容”要概括、精當；“主題”則是活動的目的、意義、價值的集中概括表述。如果是重要工作的方案，基本情況也可以是工作時限、范圍、對象、內(nèi)容和重點。總之，這部分內(nèi)容一定要有，但又必須從實際需要出發(fā)而或多或少、或 輕或重、或詳或略地進行表述，切忌千篇一律。

②對相關(guān)活動、相關(guān)工作按階段或進程做具體的部署安排。

這部分包括各階段工作的內(nèi)容、基本任務(wù)目標、主要措施手段、步驟作法、相應(yīng)的安排 和要求等等。方案要寫明在什么時間、多大范圍內(nèi)由哪些人做哪些工作，采取什么方式于何 時做到何種程度。這是方案的核心內(nèi)容所在，要求既具體詳盡又嚴密可靠，既具可行性又便 于操作，以求最大限度地確保工作或活動的順利開展，促成方案目標的順利實現(xiàn)。③對相關(guān)問題的處理與解決辦法。重大活動的開展，重要工作的推進，涉及的問題是多

方面的，諸如組織領(lǐng)導(dǎo)、人力財力物力的安排、有關(guān)矛盾和問題的解決等等。這是實現(xiàn)目標、完成任務(wù)的基本前提和重要保障，因此制定方案時必須加以考慮，不可或缺。

總的來說，由于是聯(lián)合執(zhí)法檢查方案涉及面較廣，一般都以“文件頭”形式下發(fā)，所以 不用落款，只有標題、成文時間和正文三部分內(nèi)容。方案的標題一般由發(fā)文機關(guān)、計劃內(nèi)容 和文種三部分組成，如《XXX 煙草專賣局XXX 工商行政管理局取締無證經(jīng)營工作方案》；成 文時間，為鄭重起見，方案的成文時間一般不省略，而且要注在標題下。方案的正文一般有 兩種寫法：一是常規(guī)寫法，即按“指導(dǎo)思想”、“主要目標（工作重點）”、“實施步驟”、“政策措施”及“工作要求”幾個部分來寫，這個較固定的程序適合于一般常規(guī)性單項工作；二是變項寫法，即根據(jù)實際需要加項或減項的寫法，適合于特殊性的單項工作。但不管哪種寫法，“主要目標”、“實施步驟”、“政策措施”這三項必不可少的，實際寫作時的稱呼可以不同，如把“主要目標”稱為“目標和任務(wù)”或“目標和對策”等，把“政策措施”稱為“實施辦法”或“組織措施”等。在“主要目標”一項中，一般還要分總體目標和具體目標；“實施步驟”一般還要分基本步驟或階段和關(guān)鍵步驟，關(guān)鍵步驟里還有重點工作項目；“政策措施”的內(nèi)容里一般還要分“政策保證”、“組織保證”和“具體措施”等。4.聯(lián)合執(zhí)法檢查權(quán)限的銜接

聯(lián)合執(zhí)法檢查一般由煙草部門牽頭，公安、工商、城管等相關(guān)執(zhí)法部門配合。聯(lián)合執(zhí)法 檢查權(quán)限的銜接包括煙草部門和公安部門的銜接以及煙草部門和工商部門的銜接。聯(lián)合執(zhí)法 過程中，對于非法經(jīng)營、銷售假冒偽劣煙草專賣品等涉嫌刑事犯罪的重大案件，由煙草部門 協(xié)調(diào)公安機關(guān)介入，并做好相關(guān)證據(jù)的保存和案件移送。對于案情復(fù)雜、疑難，性質(zhì)難以認 定的案件，或其他需要司法機關(guān)參與配合的案件，可以及時向司法機關(guān)咨詢或商請介入。對 于無證經(jīng)營行為，煙草部門應(yīng)及時向工商行政管理部門進行通報，由工商行政管理部門或者 由其根據(jù)煙草專賣行政主管部門的意見依法進行處理。[案例6]參考例文：

A 市煙草市場清理整頓工作方案

為進一步規(guī)范煙草市場秩序，嚴厲打擊制售假煙及走私卷煙違法犯罪活動，取締無證經(jīng)營行為，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》（以下簡稱《煙草專賣法》）、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹《煙草專賣法》，加大聯(lián)合整

治煙草市場工作力度，完善“地方政府領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)同作戰(zhàn)”工作機制，切實凈化煙草市場。

二、工作目標

通過開展卷煙市場打假專項行動，至少摧毀1 個制售假煙網(wǎng)絡(luò)；通過開展打擊卷煙走私專項行動，切實凈化卷煙市場，實現(xiàn)無公開擺賣走私卷煙率90%以上；通過開展取締無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)專項行動，實現(xiàn)持證經(jīng)營率98%以上；通過嚴厲打擊違法批發(fā)卷煙行為，提高卷煙市場凈化率和控制力，實現(xiàn)市場凈化率90%以上。

三、工作重點

（一）摧毀制售假煙網(wǎng)絡(luò)。市、縣煙草專賣局與公安部門緊密配合，積極挖掘案件線索，摧毀組織嚴密、輻射范圍大、社會影響惡劣的制售假煙網(wǎng)絡(luò)。要嚴厲打擊分散、隱蔽的制售、販藏假煙窩點，采取設(shè)卡堵截、斬斷制假原輔料供應(yīng)鏈、清剿制假窩點等措施，著力解決目 前活動猖獗的手工包裝假煙問題。集中力量切斷地下窩點的煙葉來源，從源頭上遏制卷煙制 假活動。

（二）取締無證經(jīng)營行為。要堅決取締無煙草專賣零售許可證、無工商營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營煙 草制品零售業(yè)務(wù)的行為。市、縣煙草專賣局與工商部門要建立聯(lián)合取締無證經(jīng)營行為工作機 制，成立取締無證經(jīng)營行為的專門機構(gòu)，開展取締無證經(jīng)營行為。每半年工商、煙草部門要聯(lián)合開展一次大規(guī)模的聯(lián)合取締無證、照經(jīng)營行為專項行動，集中整治轄區(qū)內(nèi)無證、照經(jīng)營煙草制品零售行為。

（三）打擊卷煙走私。針對我市打擊卷煙走私實際，定期組織打私辦、公安、煙草等部 門開展打擊卷煙走私專項行動。要把火車站、汽車站、配貨站及其他交通要道作為打擊走私 卷煙的重點區(qū)域，加強與鐵路、交通等部門的工作協(xié)調(diào)。

（四）切斷假煙、走私煙運輸通道。要協(xié)調(diào)鐵路、交通等部門，重點打擊假煙、走私煙 運輸環(huán)節(jié)。要加大對交通要道、鐵路貨運站、汽車站、汽運中轉(zhuǎn)站等運輸樞紐的監(jiān)控檢查力 度，采取有力措施，切斷假煙和走私煙運輸渠道。

（五）整治城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)。充分發(fā)揮縣級煙草專賣局、公安機關(guān)、工商行政管理部門等 基層組織的作用，重點加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠農(nóng)村地區(qū)等的專項整治。基層煙草部門每月 要組織一次對城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)市場的集中檢查；對在檢查中發(fā)現(xiàn)的制售假煙及走私販私違法活 動線索，要及時向同級公安機關(guān)和上級煙草部門通報，由有關(guān)部門配合查處；縣級煙草部門 與工商管理部門要認真制定檢查方案，大力推進城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)無證經(jīng)營行為的取締工作。

四、保障措施

（一）加強對煙草市場治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。為確保煙草市場治理工作取得實效，市政府成 立市煙草市場治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責全市煙草市場治理工作的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組 辦公室設(shè)在市煙草專賣局，負責專項治理工作的組織和協(xié)調(diào)。各成員單位要認真履行工作職 責，互相支持，協(xié)調(diào)配合，積極開展治理工作，確保煙草市場治理各項措施的落實。

（二）建立聯(lián)合治理工作機制。打私辦、公安、工商、煙草、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門要做好日 常聯(lián)絡(luò)、人員派駐、經(jīng)費撥付、裝備配置等方面的工作，要指定專人負責聯(lián)合治理工作的日 常聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)，確保日常工作溝通協(xié)調(diào)到位。各成員單位要盡快出臺打假打私、取締無證經(jīng) 營行為等專項治理行動實施方案，建立長期聯(lián)合治理工作機制，明確人員派駐、經(jīng)費撥付、行動時間、部門責任等內(nèi)容，并在近期內(nèi)開展集中治理行動。市、縣公安機關(guān)要選派得力干 警協(xié)助煙草行政機關(guān)開展卷煙市場整頓、打假打私工作；市、縣工商部門要選派工作人員與 煙草行政機關(guān)一起開展取締無證經(jīng)營行為工作。附件1：組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

附件2：實施計劃A 市煙草專賣局 X 年X 月X 日

三、市場管理信息應(yīng)用

（一）信息應(yīng)用方法的基礎(chǔ)知識 1.什么是信息應(yīng)用

信息應(yīng)用是指人們對信息的獲取、處理、運用。市場分析是企業(yè)在變幻莫測的市場中，正確把握未來的有力武器。沒有對市場的正確認識和分析，就不可能在日益激烈的市場競爭中戰(zhàn)勝對手，發(fā)展自己，壯大自己，市場調(diào)查已成為企業(yè)經(jīng)營決策中不可或缺的重要工具。卷煙零售戶本身隨著市場環(huán)境、經(jīng)營目標的變化處在不斷地變化之中，零售戶與煙草公司的 業(yè)務(wù)關(guān)系其實較為脆弱，必須定期開展零售戶的調(diào)查分析，搜集相關(guān)信息，并根據(jù)信息對零 售戶進行動態(tài)的管理，這樣對卷煙市場及消費者需求的變化能做到有針對的管理。2.信息應(yīng)用的基本原則

信息的應(yīng)用是信息價值的體現(xiàn)，但由于信息的范圍廣、種類多、內(nèi)容雜，信息的應(yīng)用有 相當大的難度。同樣的信息，應(yīng)用的水平不同，所產(chǎn)生的效能相差很大。因此，在應(yīng)用信息 時，應(yīng)該堅持以下原則：

（1）目標原則。目標是管理活動最終要達到的目的。一切管理活動，都是為了圓滿地

實現(xiàn)預(yù)期的管理目標。所謂目標原則，概括地講，就是指信息的應(yīng)用必須絕對服從管理目標，必須緊緊圍繞著管理目標，信息的應(yīng)用要與目標保持一致。應(yīng)用信息時堅持目標原則要從三 個方面去做：①在應(yīng)用內(nèi)容上，從本目標的內(nèi)容到與本目標有關(guān)的內(nèi)容，都要滿足管理目標。②在開發(fā)過程上，從獲取信息、加工信息到存貯信息、應(yīng)用信息，都要符合管理目標。③在 使用形式上，從普通文字、影像信息到高科技產(chǎn)品信息，都要方便于管理目標。如果對本目 標的實現(xiàn)很困難，就是再好的高科技信息也是沒有任何意義的。

（2）求實原則。所謂求實原則，概括地講，就是指應(yīng)用信息時必須做到“實事求是”。應(yīng)用信息時遵循求實原則，必須從兩個方面做起：①要根據(jù)具體實際：在應(yīng)用信息時，一定 要根據(jù)實際情況。②應(yīng)用的信息要真實：信息是決策的“參謀”，關(guān)系到計劃決策的導(dǎo)向。如果在信息的真實性上發(fā)生了問題，就會使計劃決策出現(xiàn)比較大的偏差，就會犯原則性的錯 誤。

（3）效率原則。信息的應(yīng)用，對于管理效能起著一個“放大”作用，這就是信息的效

率。如果效率低下，信息的應(yīng)用也就沒有多大價值。所謂效率原則，就是指應(yīng)用信息時，把 是否產(chǎn)生了信息效益作為應(yīng)用信息的標準。換句話說，就是應(yīng)用的信息必須達到提高效率的 目的。要使信息應(yīng)用高效，就要注意時效性：信息的時間時效性對信息發(fā)揮效益的影響很大。同樣的信息，時效性不同，出現(xiàn)的效益差異也就很大。

（二）卷煙市場的專賣管理信息應(yīng)用

1.行政許可事項與非行政許可事項信息的應(yīng)用行政許可事項與非行政許可事項信息都是信息系統(tǒng)中零售戶基本信息的組成部分，對于專賣管理員管理好卷煙市場有重要作用。行政許可事項與非行政許可事項信息的應(yīng)用主要是為了實現(xiàn)對零售戶的精細化管理。2.違法信息與案件審理的應(yīng)用

當前，涉煙案件出現(xiàn)了新情況、新特點和新問題，違法經(jīng)營卷煙的行為有了新動向，不 法分子的作案手段更加高明和隱蔽，案件的性質(zhì)、規(guī)模、涉案人數(shù)和作案手段等，都較以往 發(fā)生了明顯變化，建立了違法經(jīng)營卷煙的網(wǎng)絡(luò)，供貨渠道、運輸環(huán)節(jié)及送貨方式等都非常隱 蔽，煙草專賣違法案件的查處和打擊難度明顯增大。面對新形勢，我們要探索案件審理工作 的新思路、新方法，積極收集違法信息和線索，做到三不放過。一是違法卷煙的源頭不查明 不放過。在案件的審理過程中，必須對違法卷煙的來源調(diào)查清楚，源頭不清楚，不能放過，做到不輕易結(jié)案，不急于處罰，務(wù)必做到查明源頭，堵塞漏洞。二是線索不查清不放過。對 案件審理中掌握的違法線索，我們必須高度重視，確保查清違法線索，掌握違法分子活動情 況和活動規(guī)律，打掉違法犯罪網(wǎng)絡(luò)。三是卷煙去向不查明不放過。對于查獲的違法卷煙，不 僅要做到查清來源，還要查清去向，認真進行跟蹤追溯。3.卷煙零售戶進貨信息的應(yīng)用

掌握卷煙零售戶進貨信息是對其卷煙經(jīng)營活動進行有效監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。卷煙零售戶進 貨信息的運用，通過信息系統(tǒng)等渠道分析零售戶的進貨情況，根據(jù)分析結(jié)果進行相應(yīng)的服務(wù) 和管理。從月進貨總量上看，可以對月進貨量較大的零售戶實施監(jiān)控，有效解決了零售大戶 的不規(guī)范經(jīng)營和大戶控制小戶問題；從每次進貨情況上看，對于進貨量波動幅度大的零售戶，列為專賣管理重點管理監(jiān)控對象。第二節(jié) 市場監(jiān)管

會識別卷煙零售戶的業(yè)態(tài)，還要在具體的專賣管理工作中進一步運用卷煙零售戶的業(yè)態(tài) 信息，有針對性的制定完善市場監(jiān)管的措施和方法，不斷促進市場監(jiān)管工作的科學化和規(guī)范 化。另一個方面，國家對商品的進出口一貫實行嚴格的監(jiān)管，而煙草專賣品的進出口除了要 接受國家進出口管理機構(gòu)的有效監(jiān)管外，還要接受各級煙草專賣行政主管部門的有效監(jiān)管。本節(jié)主要介紹卷煙零售戶的業(yè)態(tài)信息應(yīng)用及煙草專賣品的進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管。

一、卷煙零售戶的業(yè)態(tài)

在全面把握業(yè)態(tài)基本知識和具體類別的基礎(chǔ)上，科學識別卷煙零售戶的業(yè)態(tài)，其最終目 的是為了應(yīng)用這些信息，根據(jù)業(yè)態(tài)的種類、發(fā)展變化的趨勢，有針對性的制定完善市場監(jiān)管 的措施和方法，不斷促進市場監(jiān)管工作的科學化和規(guī)范化。

（一）業(yè)態(tài)信息應(yīng)用的基礎(chǔ)知識 1.業(yè)態(tài)信息應(yīng)用的概念

業(yè)態(tài)信息是一個包含內(nèi)容十分廣泛的概念。主要涵蓋了某一零售經(jīng)營領(lǐng)域業(yè)態(tài)的種類、數(shù)量、發(fā)展趨勢、變化規(guī)律等內(nèi)容，同時包含某一業(yè)態(tài)的經(jīng)營方式、管理模式、經(jīng)營策略、經(jīng)營理念等內(nèi)容。應(yīng)用業(yè)態(tài)信息，簡單的講，就是針對零售業(yè)態(tài)類別的不同、發(fā)展的趨勢，對各類業(yè)態(tài)進行引導(dǎo)、幫助、管理和服務(wù)，同時，零售經(jīng)營者業(yè)利用業(yè)態(tài)信息改善經(jīng)營、促 進自身發(fā)展。

2.業(yè)態(tài)信息應(yīng)用的步驟（1）調(diào)查業(yè)態(tài)信息

通過實地調(diào)查、資料查閱等方式，調(diào)查某一區(qū)域市場零售業(yè)態(tài)的種類、數(shù)量。（2）分析業(yè)態(tài)信息

通過分析調(diào)查數(shù)據(jù)，掌握各零售業(yè)態(tài)的比例、經(jīng)營特點，掌握其分布和發(fā)展變化情況。（3）制定合理對策

根據(jù)自身需要，綜合運用以上分析結(jié)果，制定經(jīng)營發(fā)展策略或者管理服務(wù)措施。

（二）卷煙零售戶的業(yè)態(tài)信息應(yīng)用 1.卷煙零售戶業(yè)態(tài)信息應(yīng)用概述 從煙草營銷和專賣管理角度看，應(yīng)用卷煙零售戶業(yè)態(tài)信息，就是根據(jù)卷煙零售業(yè)態(tài)的種類分布、比例情況、變化規(guī)律、發(fā)展趨勢等信息，制定落實適應(yīng)新時期卷煙零售業(yè)態(tài)變化發(fā)展的各種制度措施，以滿足市場需求、促進煙草行業(yè)發(fā)展、并嚴格依法行政做好市場管理工作。2.卷煙零售戶的業(yè)態(tài)信息運用方法（1）業(yè)態(tài)信息統(tǒng)計

對零售業(yè)態(tài)信息的統(tǒng)計在業(yè)態(tài)信息應(yīng)用過程中發(fā)揮十分重要的作用，它是業(yè)態(tài)資料收

集、處理和最終措施制定之間的連接器，業(yè)態(tài)信息統(tǒng)計工作質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到業(yè)態(tài)信 息應(yīng)用的成敗。業(yè)態(tài)信息的統(tǒng)計方法多種多樣，通常使用百分比法、平均數(shù)法、幾大類統(tǒng)計 圖表法。①百分比法

在對業(yè)態(tài)信息進行定量分析的時候，往往只有在進行對比時才更能體現(xiàn)出統(tǒng)計的明確

性。這種對比經(jīng)常是使用“百分數(shù)”來進行的。百分比的用途主要有兩點：一是說明某一種 業(yè)態(tài)在整體當中所占的份額；二是說明增加或減少的幅度和比例。[案例7] 某地2005 年－2007 年卷煙零售業(yè)態(tài)統(tǒng)計(見表2-3)表2-3 序號 業(yè)態(tài) 零售戶數(shù)

2005 年 2006 年 2007 年 1 食雜店 20371 19354 18037 2 便利店 6013 5612 5135 3 超市 57 65 74 4 商場 66 68 74 5 煙酒商店 151 182 249 6 餐飲娛樂類 67 82 90 7 其他類 2502 2356 2294 合計 29227 27719 25953 請計算份額式比例以及增加或者減少的幅度具體是多少？

從計算份額式比例來看：計算2005－2007 年食雜店業(yè)態(tài)所占的比例 2005 年是20371/29227×100％＝70.93％； 2006 年是19354/27719×100％＝69.78％； 第二章 市場管理 363 2007 年是18037/25953×100％＝69.49％。

從計算增加或者減少的幅度來看：計算煙酒商店業(yè)態(tài)2005－2007 年每年增加的幅度

2005 年為151 戶，2006 年為182 戶，其數(shù)量較2005 年增加的幅度（百分比為）：（182 －151）/151×100％＝20.52％；

2006 年為182 戶，2007 年為249 戶，其數(shù)量較2006 年增加的幅度（百分比為）：（249 －182）/182×100％＝36.81％。②平均數(shù)法

平均數(shù)法是統(tǒng)計零售業(yè)態(tài)時經(jīng)常使用的工具。通過大量資料計算出來的平均數(shù)具有代表 性的價值。對說明零售業(yè)態(tài)的特點和預(yù)測零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化趨勢具有很大的作用。重要的平均數(shù)主要有三種，分別是算術(shù)平均數(shù)、中位數(shù)和眾數(shù)。算術(shù)平均數(shù)計算方法是 將各項數(shù)值的總和除以這些數(shù)值的項數(shù)所得的商數(shù)。中位數(shù)是將數(shù)據(jù)按照某一順序（從大或 從小）排列后，處于中間位置的數(shù)據(jù)。計算中位數(shù)很簡單，對于N 個數(shù)據(jù)，若N 位奇數(shù)，則 排序之后第（N＋1）/2 位置的數(shù)據(jù)為中位數(shù)；若N 位偶數(shù)，則排序之后的第N/2 位置的數(shù) 據(jù)與N/2＋1 的數(shù)據(jù)的平均數(shù)即為中位數(shù)。眾數(shù)是在一組數(shù)據(jù)中最常見、出現(xiàn)最多的數(shù)據(jù)。[案例8] 某地2005 年－2007 年卷煙零售業(yè)態(tài)統(tǒng)計（見表2-4）表2-4 序號 業(yè)態(tài) 零售戶數(shù) 2005 年 2006 年 2007 年 1 該地區(qū)全部 1947 1978 2013 其中： 超市 13 22 30 3 食雜店 1862 1879 1898 4 商場 3 3 4 5 煙酒商店 69 74 81 問：a.食雜店業(yè)態(tài)2005 年－2007 年戶數(shù)的算術(shù)平均數(shù)是多少？（1862＋1879＋1898）/3＝1879 b.煙酒商店業(yè)態(tài)戶數(shù)2005 年－2007 戶數(shù)的中位數(shù)是多少？（3＋1）/2＝2 位置的數(shù)據(jù)，即74 c.商場業(yè)態(tài)2005 年－2007 年戶數(shù)的眾數(shù)是多少？ 2007 年3 ③統(tǒng)計圖表法

業(yè)態(tài)信息所包含的各關(guān)系可以通過表格化或圖示化的方法較為直觀地表現(xiàn)出來，通常用 高級煙草專賣管理員 364 的表格化的形式是頻率分布或百分比分布。圖示化的形式主要有曲線圖、直方圖、復(fù)合直方 圖、圓形圖，它可以由人工或計算機完成。（2）業(yè)態(tài)信息分析

分析，是把事物、現(xiàn)象、概念分為較為簡單的組成部分，找出這些部分的本質(zhì)屬性和彼 此之間的關(guān)系。

①業(yè)態(tài)信息分析的原則 a.針對性原則

針對性是指要采用具體相適應(yīng)的分析方法對業(yè)態(tài)信息進行分析，形成最準確、最恰當?shù)?方法系統(tǒng)，取長補短、相互配合，從而形成全面、準確的分析結(jié)果。b.完整性原則

完整性是指對業(yè)態(tài)信息進行多角度的全面分析，以反映和把握信息資料的總體特征。它 不是對資料的局部分析，而是全面考察各種相關(guān)因素的現(xiàn)狀和趨勢，分析現(xiàn)狀之間的關(guān)系。c.客觀性原則

客觀性是指必須以客觀的事實和資料作為分析的依據(jù)，不能受外來因素和主觀傾向的影 響。

d.動態(tài)性原則

動態(tài)性是指不但要把握分析現(xiàn)狀，更要分析把握變化趨勢。要注意分析各相關(guān)因素的變 化特點，用發(fā)展的觀點、動態(tài)的方法來把握問題。

業(yè)態(tài)信息分析主要包括定性分析和定量分析兩種。它們相互補充，同等重要。其中，定 性分析主要通過歸納、演繹和對比等方法來實現(xiàn)。②業(yè)態(tài)信息分析實例 [案例9] a.根據(jù)表一，分析新型煙草零售業(yè)態(tài)的變化情況 表一 某地2005 年－2007 年卷煙零售業(yè)態(tài)統(tǒng)計 序號 業(yè)態(tài) 零售戶數(shù)

2005 年 2006 年 2007 年 1 食雜店 20371 19354 18037 2 便利店 6013 5612 5135 3 超市 57 65 74 4 商場 66 68 74 5 煙酒商店 151 182 249 6 餐飲娛樂類 67 82 90 7 其他類 2502 2356 2294 合計 29227 27719 25953 2005 至2007 ，該地范圍內(nèi)卷煙零售客戶呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。食雜店業(yè)態(tài)數(shù)量逐 年減少，但仍占主要部分。與此同時，商場業(yè)態(tài)穩(wěn)步發(fā)展，超市、煙酒商店都呈現(xiàn)了逐年增 長的發(fā)展勢頭。其中超市增長29.82％，煙酒商店增長64.9％。b.根據(jù)表二，分析各類零售業(yè)態(tài)卷煙銷量的變化情況 表二 某地2005 年－2007 年卷煙銷量統(tǒng)計 序號 業(yè)態(tài) 卷煙銷量(萬支)2005年 2006年 2007年

銷量 比重% 銷量 比重% 銷量 比重% 小計 該地區(qū)全部1530483 100 1623533 100 2104305 100 5258321 其中： 超市 92326.2 6.03 107256.1 6.61 165744.3 7.88 363567.98 3 商場 11648.6 0.76 15173.8 0.93 15928.7 0.76 42750.97 4 煙酒商店 45331.6 2.96 55416.3 3.41 89923.4 4.27 190671.66 2005 年至2006 年，該地卷煙總體銷量增加：（1623533-1530483）/1530483=9.6% 2006 年至2007 年，該地卷煙總體銷量增加：（2104305-1623533）/1623533=29.6% 2005 年至2006 年，超市卷煙銷量增加：（107256.1-92326.2）/92326.2=16.17% 2006 年至2007 年，超市卷煙銷量增加：（165744.3-107256.1）/107256.1=54.5% 2005 年至2006 年，煙酒商店卷煙銷量增加：（55416.3-45331.6）/45331.6=22.3% 2006 年至2007 年，煙酒商店卷煙銷量增加：（89923.4-55416.3）/45331.6=62.3% 年份 全地區(qū)卷煙總體銷量增長（%）超市卷煙總體銷量增長（%）煙酒商店卷煙總體銷量增長（%）2005-2006 9.6 16.17 22.3 2006-2007 29.6 54.5 62.3 2005 至2007 年，該地卷煙總體銷量呈現(xiàn)逐年大幅增長的趨勢。其中商場業(yè)態(tài)保持穩(wěn)定 的銷量水平。超市、煙酒商店逐年大幅增長，其中增長速度最快的是煙酒商店，其次是超市。c.根據(jù)表

二、表三，分析各類零售業(yè)態(tài)卷煙銷售額變化情況 表三 某地2005 年－2007 年卷煙銷售額統(tǒng)計 序號 業(yè)態(tài) 卷煙銷售額(萬元)2005 年 2006 年 2007 年 小計 該地區(qū)全部 229303.7 266190.8 415048.8 910543.28 其中： 超市 9446.5 12670.6 22159.4 44267.5 3 商場 2844.8 4170.3 6055.0 13070.1 4 煙酒商店 3386.5 4986.7 10547.1 18929.7 表三計算所得

2005 年至2007 年，新型業(yè)態(tài)卷煙銷售額變化情況與其卷煙銷量變化情況基本保持一致。d.根據(jù)表

二、表四，分析各類零售業(yè)態(tài)卷煙毛利率變化情況 表四 某地2005 年－2007 年卷煙零售毛利率統(tǒng)計 序號 業(yè)態(tài) 毛利率(%)2005 年 2006 年 2007 年平均數(shù) 1 該地區(qū)全部 8.09 8.8 9.88 9.11 其中： 超市 12.85 13.01 13.29 13.12 5 商場 11.57 12.01 12.37 12.08 6 煙酒商店 8.42 8.57 8.97 8.76 2005 至2007 年，該地卷煙零售毛利率表現(xiàn)出逐年增長的態(tài)勢。商場業(yè)態(tài)在卷煙銷量保 持穩(wěn)定的情況下毛利率水平也逐年增長，超市、煙酒商店在卷煙銷量逐年大幅增長的情況下 毛利率水平保持穩(wěn)定狀態(tài)。

e.綜合使用表一至表四的信息，分析煙酒商店、業(yè)態(tài)在煙草專賣市場管理中應(yīng)注意的地方 煙酒商店做為經(jīng)營卷煙的零售業(yè)態(tài)，根據(jù)以上圖表中的數(shù)據(jù)分析，得出專賣店的月均毛利為1500 元－ 3000 元。（8.42%*33865000/12*151=1573.6 元/ 月； 8.97%*105471000/12*249=3166.2 元/月）做為煙酒商店多選址在繁華商業(yè)區(qū)、商業(yè)街等地段，其房屋使用費用較高，且零售卷煙為其主要經(jīng)營性收入，在人工費、稅收等相關(guān)支出后，使 其盈利水平相對較低。但近年來其數(shù)量卻迅速增長，而規(guī)模、店面裝修等方面不斷升級，說 明其盈利水平與經(jīng)濟投入不相符，應(yīng)該引起深思。

超市以其規(guī)模大、信譽度高、輻射范圍廣等特點吸引消費者。根據(jù)圖表中的數(shù)據(jù)，在超 市總數(shù)量增長29.6％的同時，卷煙銷量提高了79.5％，在其提升銷量比重的同時，因其規(guī)范 的經(jīng)營、良好的資金信用、優(yōu)秀的社會形象，同煙草公司形成了很好的伙伴關(guān)系。

3.卷煙零售戶業(yè)態(tài)信息應(yīng)用領(lǐng)域從煙草專賣市場監(jiān)管角度，卷煙零售戶業(yè)態(tài)信息應(yīng)用領(lǐng)域主要有：

年份 全地區(qū)卷煙銷售額增長（%）超市卷煙銷售額增長（%）煙酒商店卷煙銷售額增長（%）2005-2006 16.1 34.13 47.3 2006-2007 55.9 74.9 111.5（1）掌握卷煙零售業(yè)態(tài)，尤其是新型卷煙零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化規(guī)律 當前，我國卷煙零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化主要體現(xiàn)在：

①零售業(yè)態(tài)仍以食雜店為主，但所占的比例逐年呈下降趨勢。②便利店、煙酒商店、超市在卷煙銷售中扮演越來越重要的角色。

③新型零售業(yè)態(tài)在各地區(qū)之間的發(fā)展不平衡，傳統(tǒng)零售業(yè)態(tài)引入新型零售業(yè)態(tài)，呈相互 滲透、相互融合的態(tài)勢。

（2）分析研究各類零售業(yè)態(tài)的經(jīng)營現(xiàn)狀，分析其在經(jīng)營方面容易發(fā)生的問題，確定市 場管理的方向和重點 ①超市、商場業(yè)態(tài) a.經(jīng)營現(xiàn)狀

貨源充足、資金雄厚，規(guī)模大、零售能力強。超市、商場的輻射范圍廣泛，客流量大，加上在消費者中信譽度很高，因此自身零售能力很強，一般無須通過非法批發(fā)消化庫存。卷 煙銷售以中高檔卷煙為主，毛利率高于其他業(yè)態(tài)的平均水平，比較注重商業(yè)信譽。b.存在的問題

由于缺乏強有力的誘因，超市、商場較少出現(xiàn)不規(guī)范經(jīng)營行為。然而，在鼓勵其發(fā)展的 同時，對以超市為代表的這幾類新型零售業(yè)態(tài)也要保持足夠的警惕，絕不能放松監(jiān)管。在實 踐中，雖然違法經(jīng)營行為出現(xiàn)頻率較低，但是超市商場也存在著以下幾種不規(guī)范經(jīng)營的苗頭： 連鎖經(jīng)營超市 “統(tǒng)一商品、統(tǒng)一貨源、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核”為特點，通過統(tǒng)一的大批量 采購和統(tǒng)一的物流配送盡可能減少商品成本和運營費用，為其較低的零售價格創(chuàng)造條件，從 而通過薄利多銷實現(xiàn)贏利。這種經(jīng)營理念和現(xiàn)有的煙草專賣體制必然產(chǎn)生沖突。超市多采用 連鎖經(jīng)營形式，在多個煙草公司轄區(qū)內(nèi)均開設(shè)店面，領(lǐng)取煙草零售許可證。但由于各煙草公 司供貨情況不一致，部分大中型商場和大型超市為了平衡庫存，在多個連鎖店之間跨縣、跨 區(qū)周轉(zhuǎn)，不僅違反了《煙草專賣法實施條例》第二十五條“應(yīng)當在當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進 貨”的規(guī)定，也違反了《煙草專賣法實施條例》第三十五條“在省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)跨市、縣運輸?shù)臒煵輰Ｙu品，應(yīng)當憑省級煙草專賣行政主管部門或其授權(quán)的機構(gòu)簽發(fā)的煙草專賣品 準運辦理托運或者自運”的規(guī)定，給卷煙銷售管理和運輸管理帶來一定困難。為了加速資金 周轉(zhuǎn)，超市、商場有時對庫存的積壓卷煙進行低價促銷，甚至僅以進價或低于進價銷售，嚴 重沖擊了卷煙價格體系，擾亂了卷煙市場的正常秩序，不利于卷煙品牌的培育。對中低檔卷 煙，大型超市以薄利多銷為原則，多進行低價促銷，而且不嚴格執(zhí)行《煙草專賣法實施條例》 第三十五條禁止一次性銷售卷煙、雪茄煙50 條以上的規(guī)定，從而吸引了部分卷煙零售戶，在客觀上形成了非法批發(fā)，擾亂了卷煙市場的正常秩序。②煙酒商店業(yè)態(tài) a.經(jīng)營現(xiàn)狀

數(shù)量上逐年增多，并且仍有進一步增加的趨勢。零售能力有限，和超市、商場等業(yè)態(tài)相 比，煙酒商店的輻射范圍不大，客流量較小，單純的零售并不足以消化龐大的進貨數(shù)量。毛 利率較低。卷煙銷售是主營項目，且是主要的營業(yè)額來源和利潤來源，依賴性極強。部分煙 酒商店雖然兼營酒、茶、食品，但對營業(yè)額和利潤的貢獻不大。一些煙酒商店多由以前的倒 煙大戶轉(zhuǎn)型而來，因此，形成了自己的地下批發(fā)網(wǎng)絡(luò)，不僅控制了一部分卷煙零售小戶，而 且和外省市倒煙大戶相互聯(lián)系，形成了相對穩(wěn)定的“上下家”。

從以上分析可以看出，煙酒商店的不規(guī)范經(jīng)營誘因最為強烈，是最需要限制、規(guī)范、調(diào) 控的卷煙零售業(yè)態(tài)，是專賣市場管理的重點。煙酒商店掌握的地下批發(fā)網(wǎng)絡(luò)為其不規(guī)范經(jīng)營 提供了便利的載體。b.存在的問題

大戶控制小戶，進行非法批發(fā)；銷售假煙、走私煙、非法渠道卷煙。雖然煙酒商店能夠 從煙草公司獲得較為充足的卷煙供應(yīng)，但由于緊俏卷煙供應(yīng)不足，以及本身銷售結(jié)構(gòu)不高等 因素，使得正規(guī)渠道卷煙銷售的毛利率較低。為了追求更大的利潤，部分煙酒商店也參與銷 售假煙、走私煙、非法渠道卷煙，甚至和外省市倒煙大戶相勾結(jié)，主動訂貨，并利用其地下 批發(fā)網(wǎng)絡(luò)進行配送，從而成為“假、私、非”卷煙流通的一個重要環(huán)節(jié)。低價傾銷，沖擊卷 煙市場。煙酒商店在囤積緊俏卷煙的同時，也購入了大量非暢銷卷煙。為了減少庫存積壓，加快資金周轉(zhuǎn)，這些煙酒商店就以低于零售指導(dǎo)價甚至低于進價進行傾銷，造成卷煙價格的 不正常波動，給卷煙品牌培育造成不利影響。③食雜店、便利店業(yè)態(tài) a.經(jīng)營現(xiàn)狀

從數(shù)量上看，食雜店、便利店是卷煙零售戶的主體部分。中低檔卷煙的需求量大，農(nóng)村 市場的食雜店、便利店更是以四、五類卷煙為主。卷煙零售在經(jīng)營范圍占有一定地位，但銷 量很少，依賴性不強，利潤期望值不高。目標顧客以周邊居民為主，輻射范圍很小，對商業(yè) 信譽有一定重視。b.存在問題

從卷煙經(jīng)營大戶手中購買緊俏的低檔卷煙，受到大戶一定程度的控制，成為地下批發(fā)網(wǎng) 絡(luò)的零售終端。銷售非法渠道的低檔卷煙或者假冒卷煙。由于部分農(nóng)村消費者對卷煙價格的 敏感度較高，而對卷煙質(zhì)量的要求卻很低，農(nóng)村的食雜店、便利店多有擺賣假冒商標卷煙和 非法渠道“小雜煙”的現(xiàn)象。部分還存在無證經(jīng)營現(xiàn)象。

（3）分析新型零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化對專賣管理的影響，并采取的相應(yīng)對策 ①新型零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化對專賣管理的影響

a.對專賣轄區(qū)管理的方式提出了新課題。新型零售業(yè)態(tài)中的超市等零售業(yè)態(tài)具有統(tǒng)一組 織、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一考核的企業(yè)管理模式，它們要求由總部統(tǒng)一集中進貨，而煙 草專賣轄區(qū)管理要求各零售業(yè)態(tài)一店一證，轄區(qū)供貨，而且不得跨轄區(qū)貨源流動。這就與那 些新型的零售業(yè)態(tài)在一定程度上產(chǎn)生了矛盾，給專賣管理帶來了新的研究課題。

b.煙酒商店的擴張給專賣管理帶來了新考驗。煙酒商店等新型零售業(yè)態(tài)發(fā)展速度很快，它們在一定程度上控制著中小零售業(yè)態(tài)，向他們提供假冒卷煙、走私煙或是低于煙草公司批 發(fā)價格的卷煙，是不規(guī)范經(jīng)營根源。對卷煙市場價格的穩(wěn)定存在潛在威脅，對這些專賣店的 規(guī)范與調(diào)控將成為專賣管理的新考驗。

c.新型零售業(yè)態(tài)中的超市、煙酒商店等零售業(yè)態(tài)，由于讓利促銷、清理庫存或是對非渠 道卷煙的處理過程中，會對煙草公司卷煙批發(fā)價格產(chǎn)生潛在的威脅，從而對卷煙的市場價格 產(chǎn)生影響，甚至會控制市場價格，給專賣管理帶來一定的困難。

d.對煙草行業(yè)的市場批發(fā)商主導(dǎo)地位有潛在威脅。新型零售業(yè)態(tài)中的超市、尤其是大型 連鎖超市、連鎖經(jīng)營的便民店等零售業(yè)態(tài)網(wǎng)點眾多、布局合理、在商品價格上有強大的低價 競爭能力、并且擁有自身的物流體系，專賣管理體制一旦放開，大型零售業(yè)態(tài)必然成為我們 與國際煙草供應(yīng)商之間競爭的主要對象，因此，它們的發(fā)展變化會對煙草行業(yè)的市場批發(fā)商 的主導(dǎo)地位產(chǎn)生潛在威脅。

②進一步加強對新型零售業(yè)態(tài)專賣管理應(yīng)采取的措施

a.采取相應(yīng)措施鼓勵、引導(dǎo)、規(guī)范不同的零售業(yè)態(tài)。與超市等新型零售業(yè)態(tài)結(jié)成戰(zhàn)略伙 伴關(guān)系，提高其對煙草行業(yè)的依賴度。大型超市等規(guī)模較大的零售業(yè)態(tài)，它們往往具有經(jīng)營 水平高、輻射范圍廣、守法意識強、信譽度可靠等特點，卷煙銷量大而且相對穩(wěn)定。鑒于這 些特點，我們對它們應(yīng)積極鼓勵、扶持，保證其貨源穩(wěn)定。同時在專賣管理過程中要采取適 當?shù)膱?zhí)法方式，以確保其穩(wěn)定的經(jīng)營秩序。在管理的同時也要加強服務(wù)，實現(xiàn)“雙贏”的局 面。

b.引導(dǎo)、規(guī)范、整合食雜店、便利店、娛樂服務(wù)類中小零售業(yè)態(tài)。食雜店、便利店等小 型零售業(yè)態(tài)是低檔假冒卷煙、走私煙的主要銷售渠道。一些賓館飯店、酒吧、茶樓等娛樂服 務(wù)類業(yè)態(tài)也存在銷售高檔假冒卷煙、高檔走私煙的現(xiàn)象。對于這些存在違法銷售卷煙現(xiàn)象的 中小零售業(yè)態(tài)，我們要繼續(xù)加強監(jiān)督執(zhí)法檢查，對它們進行規(guī)范、整合，引導(dǎo)它們規(guī)范經(jīng)營。同時，我們也要了解這些零售業(yè)態(tài)的實際需求，在營銷策略上制定合理的營銷與服務(wù)政策，盡可能滿足他們的需求。在發(fā)證環(huán)節(jié)上，要合理利用專賣法賦予煙草部門的權(quán)限，嚴把發(fā)證 關(guān)，限制此類業(yè)態(tài)的數(shù)量以及連鎖發(fā)展的趨勢，使其不能形成較大的規(guī)模；在供貨環(huán)節(jié)上，要合理確定供貨量，按其實際的零售數(shù)量限量供貨；在價格環(huán)節(jié)上，要實行明碼標價和統(tǒng)一 指導(dǎo)價，發(fā)現(xiàn)降價現(xiàn)象，要以減量供貨或停止供貨等手段加以限制；在檢查環(huán)節(jié)上，要加強 市場檢查力度，發(fā)現(xiàn)違法行為的，要采取警告、停業(yè)整頓等手段進行處罰。通過種種有效的 規(guī)范與調(diào)控，使他們走上合法經(jīng)營的道路，營造良好的市場環(huán)境。妥善處理無證戶。要根據(jù) 實事求是、因地制宜的原則妥善處理無證戶問題。

c.進一步規(guī)范內(nèi)部經(jīng)營行為。煙酒商店之所以成為假、私、非卷煙銷售的溫床和我們內(nèi) 部經(jīng)營的不規(guī)范有著一定的聯(lián)系。在貨源分配、供應(yīng)上要進一步加強規(guī)范，堅決杜絕依靠賣 大戶完成銷售任務(wù)的舊觀念，盡可能的合理分配貨源，以滿足中小零售業(yè)態(tài)對各類卷煙的需 求。

d.加強零售許可證的管理。新型零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化要求專賣管理要在合理布局的前提 下，根據(jù)有利于穩(wěn)定、有利于經(jīng)營、有利于市場管理的條件加強零售許可證的管理。要堅持 零售許可證的轄區(qū)發(fā)放與管理，禁止跨越轄區(qū)進行卷煙經(jīng)營；要實行“一店一證”，連鎖超 市或其它連鎖店要分轄區(qū)辦理零售許可證，不得“多店一證”；對煙酒商店的零售許可證辦 理工作要嚴格審查，對其數(shù)量與分布進行限制；符合發(fā)證要求的零售戶，要及時依申請發(fā)給 零售許可證；對那些不具備辦證資格的無證戶要向他們說明不予辦理的原因，說服他們不要 違法經(jīng)營；對那些拒不聽勸，違法經(jīng)營的無證戶要堅決予以取締。

e.加強研究，及時掌握各業(yè)態(tài)的變化。隨著新型零售業(yè)態(tài)的不斷發(fā)展變化，卷煙零售行 業(yè)已經(jīng)形成了多層次、多渠道的卷煙零售市場，這種變化對煙草公司的營銷策略和市場管理 不斷帶來影響。因此要對各種零售業(yè)態(tài)的實際情況進行充分的調(diào)查研究，及時掌握各種零售 業(yè)態(tài)的變化，并根據(jù)變化的情況對市場狀況作出客觀分析，從而進一步建立健全專賣管理運 作模式，牢牢掌握煙草市場的主動權(quán)，切實維護國家利益和消費者的利益。

二、進出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管

（一）進出口環(huán)節(jié)基本知識

進出口環(huán)節(jié)包括進口環(huán)節(jié)和出口環(huán)節(jié)。進口指將國外商品通過買賣活動轉(zhuǎn)移到國內(nèi)。出 口指將國內(nèi)商品通過買賣活動轉(zhuǎn)移到國外。我國商品的進出口環(huán)節(jié)是通過進出口貿(mào)易完成 的。

我國進出口貿(mào)易的業(yè)務(wù)程序一般分為三個階段：交易前的準備、交易磋商和訂立合同階 段以及履行合同階段。交易磋商前的準備階段是交易磋商能否順利進行的保證，也是履行合 同的基礎(chǔ)，而交易磋商是能否達成協(xié)議和確定雙方權(quán)利、義務(wù)與責任的關(guān)鍵階段；履行合同 則是買賣雙方按照合同條款履行自己的權(quán)利和義務(wù)。

1.交易前的準備階段。準備階段包括行情調(diào)研、商品市場調(diào)研、客戶調(diào)研、廣告宣傳 和商標注冊等工作。在調(diào)研的基礎(chǔ)上制訂進出口商品經(jīng)營方案。

2.交易磋商和訂立合同階段。交易磋商和合同訂立階段，從事交易的各方需與對方就合 同主要內(nèi)容進行磋商。磋商可通過當面談判、交換函電或電子數(shù)據(jù)交換進行，一般要經(jīng)過詢 盤、發(fā)盤、還盤、接受等環(huán)節(jié)。合同條款的內(nèi)容包括商品名稱、品質(zhì)、數(shù)量、包裝、價格、裝運、支付方式、商品檢驗檢疫、索賠、不可抗力和爭議的處理辦法等。

3.履行合同階段。①出口業(yè)務(wù)的程序包括催證、審證、備貨、托運、報關(guān)、發(fā)運、制單 結(jié)算等環(huán)節(jié)。②進口業(yè)務(wù)的程序包括開立信用證、租船或訂艙（CIF 或CFR）催裝、保險、審單、付款、買匯贖單、貨到后報關(guān)（繳納關(guān)稅）、商檢、提貨或撥交、驗收、索賠等環(huán)節(jié)。

（二）進出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求

國家對商品的進出口實行有效監(jiān)管，煙草專賣品的進出口除了要接受國家進出口管理機 構(gòu)的有效監(jiān)管外，還要接受各級煙草專賣行政主管部門的有效監(jiān)管。依據(jù)《煙草專賣法》的 規(guī)定，國務(wù)院煙草專賣行政主管部門根據(jù)國務(wù)院規(guī)定，管理煙草行業(yè)的進出口貿(mào)易和對外經(jīng) 濟技術(shù)合作。

1．對煙草專賣品進口環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求

（1）要求由中國煙草國際有限公司憑證依法經(jīng)營。根據(jù)我國加入世界貿(mào)易組織時的承諾，我國未放開卷煙經(jīng)銷權(quán)，即任何外國組織和個人不得在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立卷煙銷售企 業(yè)，從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)。根據(jù)《煙草專賣法》及實施條例和商務(wù)部公告，中國煙草國際 有限公司統(tǒng)一組織煙草類貨物進出口貿(mào)易。煙草行業(yè)企業(yè)只能購進由中國煙草國際有限公司 組織進口的煙草類貨物；只能通過中國煙草國際有限公司出口煙草類貨物。煙草行業(yè)企業(yè)購 進進口煙草類貨物的余缺調(diào)劑，由國家煙草專賣局統(tǒng)一組織安排。中國煙草國際有限公司在 組織煙草類貨物進口貿(mào)易時，須辦理自動進口許可證。自動進口許可證由中國煙草國際有限 公司憑國家煙草專賣局有關(guān)證明，統(tǒng)一到商務(wù)部配額許可證事務(wù)局辦理，其中：煙草加工及 制作機器、煙草加工及制作零件自動進口許可證，在國家煙草專賣局機電產(chǎn)品進出口辦公室 辦理。

為便于煙草類貨物進口貿(mào)易統(tǒng)計和業(yè)務(wù)需要，煙草類貨物進口貿(mào)易須使用《煙草國營貿(mào) 易貨物進口專用合同》，并加蓋中國煙草國際有限公司合同審核章。

中國煙草國際有限公司負責對煙草類貨物進出口統(tǒng)計，每月向國家煙草專賣局報送煙草

類貨物進出口貿(mào)易品種、規(guī)格、數(shù)量、成交價等報表；定期將從事進口業(yè)務(wù)企業(yè)的進貨計劃、銷售計劃、庫存計劃，報國務(wù)院煙草專賣行政主管部門審查批準 ；每半年向商務(wù)部報送煙 草類貨物進出口貿(mào)易有關(guān)信息。

（2）要求進口煙草制品有銷售標識。凡正常進口的卷煙、雪茄煙必須在箱包、條包和

盒包上印有“由中國煙草總公司專賣”字樣；免稅店經(jīng)營的卷煙必須有“中國關(guān)稅未付”和 國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的專門標識；處理沒收的非法進口卷煙在銷售前，必須有 煙草專賣行政主管部門在箱包和條包上加貼由國家煙草專賣局制定的“沒收非法進口卷 煙”專門標識。無上述標志的外國卷煙、出口倒流國產(chǎn)卷煙，由海關(guān)、公安、工商行政管理 和煙草專賣行政主管部門予以沒收。此外，中國境內(nèi)（不包括港、澳、臺地區(qū)）銷售的國外 品牌卷煙，包裝體上須使用規(guī)范中文的包裝標識；箱包裝體上須有規(guī)范中文標注的卷煙牌號； 進口卷煙的條、盒包裝體上須以規(guī)范中文標注生產(chǎn)國（或地區(qū)）；有外文品質(zhì)說明的，須有 對應(yīng)的規(guī)范中文譯文。凡在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)經(jīng)營免稅的卷煙、雪茄煙沒有在小包、條包上標注 國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的專門標志的，依據(jù)《煙草專賣法實施條例》第六十七條 的規(guī)定，可以處非法經(jīng)營總額百分之五十以下的罰款。

（3）要求按規(guī)定存放、銷售進口的免稅煙草制品。依據(jù)《實施條例》第四十三條的規(guī)定，免稅進口的煙草制品應(yīng)當存放在海關(guān)指定的保稅倉庫內(nèi)，并由國務(wù)院煙草專賣行政主管部門 指定的地方煙草專賣行政主管部門與海關(guān)共同加鎖管理。海關(guān)憑國務(wù)院煙草專賣行政主管部 門批準的免稅進口計劃分批核銷免稅進口外國煙草制品的數(shù)量。凡免稅進口的煙草制品不按 規(guī)定存放在煙草制品保稅倉庫內(nèi)的，依據(jù)《實施條例》第六十六條的規(guī)定，可以處煙草制品 價值百分之五十以下的罰款。

2．對煙草專賣品出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求

我國煙草專賣品的出口除了要遵循國家關(guān)于商品出口的相關(guān)規(guī)定外，還要符合煙草專賣 管理的相關(guān)規(guī)定。

（1）對卷煙出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求。

出口卷煙指列入國家出口卷煙計劃在國內(nèi)生產(chǎn)的，通過中華人民共和國海關(guān)辦理出關(guān)手 續(xù)，銷售到關(guān)外的卷煙。卷煙出口采取一般貿(mào)易、政府間的易貨貿(mào)易和來牌、來料、進料加 工貿(mào)易等方式進行。出口卷煙必須在國家煙草專賣局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由中國煙草國際有限公司 實行統(tǒng)一管理和組織經(jīng)營。

①對出口資格的要求：經(jīng)營卷煙出口業(yè)務(wù)的企業(yè)必須是經(jīng)商務(wù)部批準的、具有煙草專賣 品進出口經(jīng)營權(quán)，并依照《煙草專賣法》的規(guī)定向國家煙草專賣局申領(lǐng)“特種煙草專賣經(jīng)營 企業(yè)許可證”的企業(yè)（以下統(tǒng)稱 “煙草進出口企業(yè)”）。

②對出口卷煙計劃要求：出口卷煙計劃分為卷煙出口計劃和出口卷煙生產(chǎn)計劃，并分為 和半上報、下達。卷煙出口計劃的編制采取自下而上的方式。各煙草進出口企 業(yè)經(jīng)與生產(chǎn)企業(yè)協(xié)商，于每年10 月上旬編制下一卷煙出口計劃草案，經(jīng)各煙草進 出口企業(yè)所在地省級煙草專賣局（公司）審查后，報送中國煙草國際有限公司和國家煙草專 賣局發(fā)展計劃司。各煙草進出口企業(yè)所報計劃必須列明出口卷煙的牌號、數(shù)量、生產(chǎn)廠家、出口國別和出口時間。卷煙出口計劃由國家煙草專賣局會同國家稅務(wù)總局共同審核后聯(lián)合下 達，并作為對外簽訂出口合同的依據(jù)。未設(shè)煙草進出口企業(yè)的省級煙草專賣局（公司）所屬 卷煙生產(chǎn)企業(yè)卷煙出口和半計劃，經(jīng)所在地省級煙草專賣局（公司）審查后，委托 有關(guān)煙草進出口企業(yè)代理出口，列入該煙草進出口企業(yè)的和半出口計劃，并報送中 國煙草進出口總公司審核。

③對包裝標識的要求：除國家煙草專賣局特殊批準外，列入出口卷煙生產(chǎn)計劃所生產(chǎn)的 出口卷煙，必須在小包、條包與外箱明顯位置上印有“專供出口”的中文字樣和目標市場所 要求的警句。列入出口計劃的卷煙，應(yīng)當按國家有關(guān)規(guī)定及時辦理境外商標注冊。生產(chǎn)國 外來牌加工的出口卷煙，必須具有外方卷煙商標注冊文件和經(jīng)公證的委托書正本，并經(jīng)國家 煙草專賣局批準，出口卷煙商標不得模仿國內(nèi)外已注冊的卷煙商標。（2）對閑置煙草專用機械出口的監(jiān)管要求

閑置煙機是處于閑置狀態(tài)并未辦理報廢手續(xù)的國家煙草專賣局在編煙草專用機械。閑置 煙機出口除了要遵循國家出口管理的相關(guān)規(guī)定外，還要符合以下要求：①嚴格控制向境外已 有國內(nèi)煙草行業(yè)投資的國家或地區(qū)出口閑置煙機設(shè)備。②閑置煙機必須出口到境外指定的卷 煙生產(chǎn)企業(yè)，不得中途轉(zhuǎn)移，禁止倒流回國內(nèi)。③對擬出口的閑置煙機設(shè)備，事先必須由具 有國家認定資質(zhì)的評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估，確定設(shè)備的價值。評估結(jié)果應(yīng)取得財政部的確認。出口閑置煙機的價格不得低于財政部確認的資產(chǎn)評估價值。④出口閑置煙機由中國煙草國際 有限公司統(tǒng)一對外報價、談判、簽訂合同及辦理有關(guān)出口手續(xù)。其他任何單位和個人不得自 行對外經(jīng)營閑置煙機業(yè)務(wù)。⑤向同一國家或地區(qū)同時出口閑置煙機和新煙機時，應(yīng)當優(yōu)先出 口新煙機。⑥向同一國家或地區(qū)同時上報出口閑置煙機和境外投資項目（包括待國家煙草專 賣局批準的投資項目）的，應(yīng)當優(yōu)先審批境外投資項目。⑦出售閑置煙機的卷煙生產(chǎn)企業(yè)應(yīng) 當向所在的省級煙草專賣局提出書面申請，同時應(yīng)當報送下列材料：出口閑置煙機設(shè)備清單； 境外購買商或中間商的資信證明；購買閑置煙機中間商及使用單位的注冊證明（復(fù)印件）及 經(jīng)營情況；境外煙機使用單位委托中間商購買閑置煙機的委托書（或合同、協(xié)議）等有關(guān)材 料。省級煙草專賣局（公司）要求報送的其他材料。⑧省級煙草專賣局根據(jù)上報的材料對本 省卷煙生產(chǎn)企業(yè)出口閑置煙機的申請進行審核。并將審核意見和有關(guān)材料上報國家煙草專賣 局。國家煙草專賣局根據(jù)省級煙草專賣局的審核意見和上報材料進行審批。審批結(jié)果抄送中 國煙草國際有限公司。⑨根據(jù)國家煙草專賣局的審批意見，中國煙草國際有限公司及有關(guān)單 位會同出售閑置煙機企業(yè)與購買商進行商務(wù)談判，并負責以下工作：對出售的閑置煙機委托 國家認定的有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估，評估結(jié)果經(jīng)國家煙草專賣局審核后報財政部確 認；出口閑置煙機如需在國內(nèi)整修，由中國煙草機械集團有限責任公司統(tǒng)一組織、安排；在 出口合同中明確規(guī)定煙機出口的目的地、使用單位及由中方負責煙機安裝、調(diào)試或派人監(jiān)督 安裝等內(nèi)容；閑置煙機出口合同簽訂后報國家煙草專賣局備案。出售閑置煙機企業(yè)到有關(guān)部 門辦理閑置煙機核銷、開具國內(nèi)運輸準運證等手續(xù)。中國煙草國際有限公司負責辦理有關(guān)出 口手續(xù)及閑置煙機出售的收匯工作。⑩對未經(jīng)國家煙草專賣局批準私自將閑置煙機出口，或 在閑置煙機出口中弄虛作假，提供偽造文件、證明材料將閑置煙機運到境外的單位，經(jīng)調(diào)查 屬實后，按照《煙草專用機械專賣管理辦法》第四十一條執(zhí)行。⑾對不按國家煙草專賣局批 準的境外購買單位出口，造成閑置煙機中途轉(zhuǎn)移或倒流國內(nèi)進入制假窩點和非法煙廠的單 位，按照《煙草專用機械專賣管理辦法》第四十二條執(zhí)行。⑿對購買閑置煙機的境外單位（包 括中間商），如不經(jīng)國家煙草專賣局同意，私自變更出口所到國家或境外使用單位，或者將 我方出口閑置煙機用于制造假冒商標卷煙，國家煙草專賣局將在全行業(yè)通報，并停止向上述 單位出口閑置煙機。

（3）對煙葉進出口監(jiān)管要求

①經(jīng)營煙葉進出口業(yè)務(wù)的企業(yè)，須持有國家煙草專賣局核發(fā)的特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許 可證。其它任何單位和個人，不得經(jīng)營煙葉進出口業(yè)務(wù)。

②煙葉進口業(yè)務(wù)由中國煙草國際有限公司根據(jù)國家煙草專賣局煙葉進口計劃，統(tǒng)一組織 對外詢價、談判、簽約，中國煙葉生產(chǎn)購銷公司參加對外談判

中國煙葉生產(chǎn)購銷公司負責組織進口煙葉國內(nèi)經(jīng)營業(yè)務(wù)，卷煙生產(chǎn)企業(yè)只能從中國煙葉 生產(chǎn)購銷公司購進進口煙葉，不準從非正常渠道購進進口煙葉。

③中國煙葉生產(chǎn)購銷公司配合有關(guān)部門組織出口煙葉貨源，中國煙草國際有限公司統(tǒng)一 對外報價、談判、簽約。

④開展對外煙葉生產(chǎn)技術(shù)合作與技術(shù)交流，須經(jīng)國家煙草專賣局審批。⑤執(zhí)法部門沒收的走私和非正常渠道進口的煙葉由煙草拍賣行拍賣。

⑥各卷煙生產(chǎn)企業(yè)和煙葉收購、加工、調(diào)撥、經(jīng)營企業(yè)，不得擅自購買走私煙葉(包括 罰款放行的走私煙葉)和非正常渠道進口的煙葉。

⑦加強煙葉出口貨源基地建設(shè)，保證出口煙葉種植面積，種植優(yōu)良品種。本章思考題：

1.如何制訂市場檢查計劃？ 2.如何制訂聯(lián)合執(zhí)法檢查方案？ 3.如何應(yīng)用市場管理信息？

4.如何應(yīng)用卷煙零售戶業(yè)態(tài)信息？ 5.如何對進出口環(huán)節(jié)進行監(jiān)管？ 第三章 案件查辦 375 第三章 案件查辦 學習要點： 1.情報的利用

2.調(diào)查取證方案的制訂 3.證據(jù)的審查與使用 4.聽證的程序

5.涉煙刑事案件的移送 第一節(jié) 案件調(diào)查

案件調(diào)查工作能否順利進行，不僅取決于調(diào)查的方法技巧，還取決于對情報信息的利用，以及在調(diào)查前進行認真細致的研究部署，本節(jié)將結(jié)合涉煙案件的調(diào)查情況，重點介紹情報的 利用和調(diào)查取證方案的制訂。

一、情報的利用

（一）情報利用的概念和意義

情報利用，是情報工作的目的和歸宿，是實現(xiàn)情報價值，發(fā)揮情報作用的過程。研究掌

握情報利用的基本規(guī)律，提高情報利用的水平，是做好情報工作，實現(xiàn)情報工作效益的前提，也是提高整個調(diào)查工作水平的重要組成部分。通過利用情報這一環(huán)節(jié)，一方面可以考核情報 的質(zhì)量，一方面可以檢驗辦案人員的情報意識和情報工作人員的業(yè)務(wù)水平，從而提出改進措 施，提高情報工作的整體水平。

涉煙情報利用，是指各種涉煙情報在煙草專賣管理工作中充分發(fā)揮其效能的過程。它貫 穿于情報工作全過程的始終。

1.情報利用服務(wù)于煙草專賣管理工作，通過這種服務(wù)實現(xiàn)涉煙情報的效能。

情報有較強的服務(wù)性，服務(wù)是情報工作的唯一宗旨，而服務(wù)的途徑就是對情報的利用。只有通過利用，才能實現(xiàn)情報工作的最終目的。涉煙情報利用的實質(zhì)，就是充分發(fā)揮各種涉 煙情報在煙草專賣管理工作的效能。2.情報利用貫穿于情報工作的全過程。

情報利用，不僅僅體現(xiàn)在對情報的檢索過程中，在情報的搜集、整理、儲存、傳遞、研 究過程等各個過程中，利用的可能性是始終存在的，關(guān)鍵在于情報工作人員及案件調(diào)查人員 是否有情報意識和情報工作能力把這種可能性變成現(xiàn)實性。通過對情報的檢索可以利用情 報，但檢索決不能代表利用的全部內(nèi)涵，在情報的搜集、整理、儲存、傳遞、研究過程中，也可以發(fā)現(xiàn)問題，實現(xiàn)情報的效能。因此，情報利用無處不在，無時不有。

（二）情報利用的條件

1.擁有一定數(shù)量和質(zhì)量合格的情報資料。

數(shù)量足夠，是指情報系統(tǒng)對違法犯罪信息具有高度的的網(wǎng)羅能力，覆蓋面廣，數(shù)量充足，種類齊全。這樣，可以防止情報利用過程中，因為情報資料不全，造成情報利用的難以實現(xiàn)。質(zhì)量合格,是指情報搜集的內(nèi)容準確可靠，儲存規(guī)范合理，傳遞快速保密，管理科學有

序，形成情報系統(tǒng)匹配有序。質(zhì)量不合格，即使情報的數(shù)量已達到要求，但仍無法達到利用 的最終目的；質(zhì)量不合格，可誤導(dǎo)調(diào)查決策，造成難以挽回的損失和影響。2.情報資料與市場監(jiān)管、案件查辦等工作需求有關(guān)聯(lián)

沒有符合工作需求的情報，就沒有任何利用價值，利用也是沒有任何結(jié)果的。3.情報利用者應(yīng)有明確的情報需求目的。

利用情報，必須給出特定的需求目的。情報需求目的，是指通過情報利用，需要得到何 種特定的情報，以解決何種特定的問題。這是影響情報利用的重要因素之一，也是確定情報 利用范圍、利用要求以及利用途徑和方法的基礎(chǔ)。4.情報利用者應(yīng)具有利用情報資料的意識。

利用情報資料的意識，是情報利用的前提。如果情報利用者沒有一種自覺地、主動地利 用情報資料解決實際問題的能力和素質(zhì)，那么，即使情報系統(tǒng)再合理、再系統(tǒng)、再準確，對 他來說也只是形同虛設(shè)，無任何價值可言。因此，情報利用者具有情報利用意識，是利用情 報的先決條件。沒有利用意識，就沒有利用的開始，更沒有利用的效果。

（三）情報利用的途徑和方式

1.情報利用的途徑，是指從情報系統(tǒng)（包括已獲取的情報及其分析研究成果）中獲取信 息的途徑。（1）查詢途徑

即情報利用者根據(jù)所需的目的、要求及條件，從儲存的眾多情報中迅速準確地將所需要 的資料信息查找出來，這是情報利用最常用的一種途徑。具體使用這種途徑利用情報過程中，可以手工查詢，也可以計算機查詢，可以使用單項查詢，多項查詢，總之，通過查詢利用情 報的方式、方法是多種多樣，靈活方便的。（2）加工途徑

通過各種手段和方法搜集的涉煙情報，往往是大量的、零散的、雜亂無章的，這就要求

情報工作者對這些資料按一定的規(guī)則進行分類、登記、加工和整理。情報利用中的加工途徑，就是指通過對情報整理研究、加工提煉，獲得有用信息的途徑。通常是對情報進行分類、篩 選、綜合、提煉、統(tǒng)計，從而得出有用信息。第三章 案件查辦 377（3）傳輸途徑

從情報的搜集到利用，情報工作的任何環(huán)節(jié)，都離不開傳輸。通過這種傳輸，可以使情 報的利用得以實現(xiàn)。傳輸?shù)耐緩街饕▍f(xié)查通報、情況通報、傳遞、交流等。（4）分析研究途徑

即根據(jù)情報利用者的要求，通過對情報資料的分析、鑒別、整理、積極思維和推理判斷 等研究，從而發(fā)揮情報效能的途徑。通過分析研究，可以充分地利用情報，發(fā)現(xiàn)問題，啟發(fā) 思路，預(yù)測未來，提出建議和制定政策。通過分析研究途徑，對情報的利用更為全面，更為 充分，更為深刻，因此，其利用效果也更為突出。2.利用情報的方式

（1）案件調(diào)查中的情報利用

案件調(diào)查的方式一般有“從人到案”、“從案到人”、“從案到案”等幾種方式，同樣，利 用情報調(diào)查案件離不開這幾種方式，但情報工作的特定性，決定了這些方式特定的內(nèi)涵。①從案到人方式

案件發(fā)生后，辦案人員通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查訪問等手段和措施，將獲得一定數(shù)量的涉煙 違法犯罪信息，如涉煙違法犯罪分子的身份特征、作案手段、作案特點等，而利用這些所獲 得的涉煙違法犯罪信息作為查詢信息，利用情報資料系統(tǒng)中的人員情報資料，查找違法犯罪 嫌疑人或認定違法犯罪人的方法，稱為從案到人方式。②從人到案方式

通過平時的辦案工作，辦案人員往往會發(fā)現(xiàn)一些可疑人、可疑事、可疑物，而將這些可 疑人所帶的可疑物等，運用已有的涉煙違法犯罪情報信息，查詢未破案件資料，從而破獲積 壓案件或?qū)嵤┎覆樘幍姆椒ǎQ為從人到案方式。③從案到案方式

根據(jù)已破案件中所獲取的證據(jù)、所掌握的違法犯罪嫌疑人、所查證的違法犯罪事實，再 由物到案，由人到案，由案到案等方式，查詢情報系統(tǒng)，從而破案的方式，統(tǒng)稱由案到案方 式。這是一種綜合利用情報資料查案的方式，將“從案到人”和“從人到案”結(jié)合起來，反 復(fù)檢索，靈活運用，不斷深化。

使用上述幾種方式利用涉煙情報調(diào)查案件過程中，往往一份情報既可以通過“從案到人” 的方式利用，也可以通過“從人到案”的方式利用，或者通過“從案到案”的方式利用，或 者同時并用，或者交叉使用，或者反復(fù)使用。總之，在利用情報調(diào)查案件時可以根據(jù)具體案 件情況，根據(jù)情報的特點，選擇合適的利用情報方式，實現(xiàn)查清案情的目的。（2）線索型情報的處置利用

①符合立案條件的線索，按照立案程序立案調(diào)查。

②已立案調(diào)查的案件的相關(guān)線索，要及時傳送給有關(guān)辦案部門和人員。③涉及外地的線索要及時傳遞給有關(guān)煙草專賣管理部門。

④涉及面廣、情況復(fù)雜的重大違法活動線索，要迅速向上級機關(guān)報告情況。

⑤線索反映可能對市場危害大、價值高、時間要求緊的，要立即組織力量查證情況，據(jù) 情采取措施，實行專案查破。

⑥線索反映對象屬日常我們關(guān)注的重點對象，并有重要價值的，要立即組織人員深入調(diào) 查，布置監(jiān)控重點對象的活動。

⑦線索反映可能對市場危害較小、價值較小、時間要求較為寬松的，可按層級管理和職 責要求，由相應(yīng)的專賣管理部門負責查實。

⑧對一些難以查證其準確程度的線索，在做好防范、監(jiān)控的前提下繼續(xù)查證，并在長時 期內(nèi)進行追蹤，直至查個水落石出。

二、涉煙案件調(diào)查取證方案的制訂

（一）涉煙案件調(diào)查取證方案的概念和作用 1.涉煙案件調(diào)查取證方案的概念

涉煙案件調(diào)查取證方案是指煙草專賣行政主管部門及其辦案人員，為明確調(diào)查取證程

序，確定調(diào)查人員、方法、手段和措施，有的放矢地收集證據(jù)，查清案件事實，對特定的調(diào) 查取證對象制訂的計劃和預(yù)案。這一定義包含以下含義：

（1）涉煙案件調(diào)查取證方案制定的主體是煙草專賣行政主管部門及其辦案人員。（2）制訂調(diào)查取證方案的主要目的是要明確調(diào)查程序，確定調(diào)查人員、方法、手段和 措施，有的放矢地收集證據(jù)，查清案件事實。

（3）調(diào)查取證方案的內(nèi)容不是一成不變的，要根據(jù)個案的具體情況，制訂合理可行的 調(diào)查取證方案。

2.涉煙案件調(diào)查取證方案的作用

調(diào)查取證是查處違法行為，正確實施行政處罰的前提和基礎(chǔ)。而科學合理的調(diào)查取證

方案則是保證調(diào)查取證工作依法、高效、安全開展的前提和基礎(chǔ)，因此，在針對具體案件的 調(diào)查取證中，制訂調(diào)查取證方案十分重要和必要。

（1）制訂調(diào)查取證方案有利于保證調(diào)查取證工作的依法進行。依法調(diào)查取證是法律對

煙草專賣行政主管部門一項最基本的要求。而在煙草專賣管理執(zhí)法實踐中，相關(guān)法律要求煙 草專賣行政主管部門及其執(zhí)法人員，在開展調(diào)查取證活動應(yīng)當?shù)玫焦病⒐ど痰葓?zhí)法部門的 配合，如果事先有周密、科學的方案，就能及時與相關(guān)配合部門聯(lián)系，及時得到支持和配合，保證調(diào)查取證工作依法進行。

（2）制定調(diào)查取證方案有利于提高調(diào)查取證的效率。煙草專賣行政主管部門的調(diào)查取

證工作，特別是稽查現(xiàn)場的調(diào)查取證工作，往往環(huán)境比較復(fù)雜，執(zhí)法人員人數(shù)比較多，如果 事先有周密、科學的方案，就能做到發(fā)揮人多優(yōu)勢，分工明確又相互配合，提高調(diào)查取證的 效率。（3）制定調(diào)查取證方案有利于保障執(zhí)法人員和相對人的人身和財產(chǎn)安全。在調(diào)查取證

活動中，執(zhí)法人員要面臨很多風險，如交通事故、暴力抗法等，如果事先有周密、科學的方 案，就能有效預(yù)見各種風險，而事先采取必要的防范措施，有利于保障執(zhí)法人員和相對人的 人身和財產(chǎn)安全。

（二）制訂調(diào)查取證方案的準備和調(diào)查取證方案的內(nèi)容 1.調(diào)查取證方案的準備（1）確定調(diào)查人員

①選定調(diào)查負責人。要選派政策水平高、熟悉業(yè)務(wù)、組織協(xié)調(diào)能力強的人擔任調(diào)查負責 人。

②組織相應(yīng)的辦案力量。根據(jù)案件的具體情況、復(fù)雜程度來確定調(diào)查人員的數(shù)量。案情 重大復(fù)雜的，調(diào)查陣容應(yīng)大一些，可分若干小組；案情比較簡單的，調(diào)查人員可以少一些，但不得少于二人。

③合理搭配人員。根據(jù)案件的性質(zhì)和辦案人員的工作能力、特長，來確定調(diào)查人員組成。特別重大案件，要請上級機關(guān)或其他單位的同志參與調(diào)查。

④注意調(diào)查人員的回避。在確定調(diào)查人員時，與被調(diào)查人有近親屬關(guān)系或與案件有利害 關(guān)系的不能參加本案的調(diào)查。（2）選定組織形式

根據(jù)案件的性質(zhì)、特點和案情的復(fù)雜程度等情況來選定組織形式，主要有以下幾種類型： ①根據(jù)參加辦案的機關(guān)的多少，可劃分為單獨式和聯(lián)合式。

a.單獨式。即由煙草專賣行政主管部門抽調(diào)本機關(guān)人員組成調(diào)查組，直接進行調(diào)查。b.聯(lián)合式。包括縱向聯(lián)合、橫向聯(lián)合兩種。縱向聯(lián)合是指煙草專賣行政主管部門內(nèi)部上 下級之間的聯(lián)合辦案；橫向聯(lián)合是指煙草專賣行政主管部門之間或者與公安、工商、質(zhì)量監(jiān) 督等部門之間的聯(lián)合辦案。聯(lián)合式辦案適用于重大、復(fù)雜的案件或是跨部門管轄交叉的案件。②從組成結(jié)構(gòu)上，可分為單一式、母子式。

a.單一式。是指調(diào)查人員組成一個調(diào)查組進行案件調(diào)查，適用于調(diào)查取證難度較小的案 件。

b.母子式。是指在調(diào)查組下面分設(shè)若干調(diào)查小組分頭調(diào)查，適用于涉及面廣、調(diào)查取證 難度較大的案件。（3）熟悉案情

調(diào)查組組成后，調(diào)查組負責人應(yīng)組織全體辦案人員認真分析案情，對案件線索、案件基 本情況以及被調(diào)查人的相關(guān)情況進行認真的研究。同時，根據(jù)案情，學習和掌握有關(guān)政策、法律、法規(guī)的規(guī)定。通過熟悉案情和學習政策，使全體辦案人員明確調(diào)查的目的、任務(wù)、方 法以及調(diào)查中應(yīng)掌握的政策界限和注意事項。2.調(diào)查取證方案的內(nèi)容

在熟悉案情、統(tǒng)一認識的基礎(chǔ)上，應(yīng)及時研究，制定調(diào)查取證方案。調(diào)查取證方案一般 應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）成立調(diào)查組

辦案人員的組成、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系以及應(yīng)注意的事項，根據(jù)整個案件調(diào)查取證量的大小和難易 程度，對調(diào)查人員進行合理的分工。一般可按調(diào)查取證項目，分別確定各個問題的調(diào)查負責 人，使全體調(diào)查人員明確自己的職責和任務(wù)。同時明確領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，建立相應(yīng)的請示匯報制度，以便領(lǐng)導(dǎo)及時了解情況，掌握進度。同時明確需攜帶的調(diào)查裝備。（2）調(diào)查取證的內(nèi)容

明確調(diào)查取證內(nèi)容，一方面要把需調(diào)查取證的內(nèi)容逐條列入，做到不遺漏，另一方面要

突出重點內(nèi)容，不致湮沒。明確調(diào)查取證內(nèi)容，是為了在辦案時有全局觀念，突出重點問題，是為了抓住最主要、最關(guān)鍵的問題進行調(diào)查。

調(diào)查取證內(nèi)容的先后順序應(yīng)根據(jù)線索細目，排出調(diào)查取證的先后順序，明確先查什么，后查什么。對案情比較簡單的案件，可以抓住已經(jīng)揭示的主要線索，從違法行為的起始階段 查起。對案情復(fù)雜的案件，應(yīng)找出以被調(diào)查人為中心的重要情節(jié)線索環(huán)鏈，注意選擇突破口，或以能反映違法事實為特征的突出資料為依據(jù)，選擇關(guān)鍵人物、關(guān)鍵問題重點突破或先掃清 外圍，從主要突破口涉及的外圍線索中選擇那些與被調(diào)查人之間關(guān)系密切，對被調(diào)查人依賴 性較小的薄弱環(huán)節(jié)進行突破；對根據(jù)群眾舉報的，調(diào)查取證初始階段可把主要精力放在證實 舉報人的舉報材料上。

（3）調(diào)查取證的方法與步驟

正確的方法與步驟是完成調(diào)查取證任務(wù)的關(guān)鍵。辦案固然有基本的程序，但各個案件都 有自己的特殊性。案情的千差萬別，決定了調(diào)查取證的方法與步驟的靈活多樣。在調(diào)查取證 的方法上，有的是從事到人，有的是從人到事；有的是正面調(diào)查，有的是側(cè)面調(diào)查；有的是 直接調(diào)查，有的是委托調(diào)查。在調(diào)查取證策略上，有的應(yīng)集中力量，重點突破；有的應(yīng)同時 展開，分頭調(diào)查；有的則需要請專門機關(guān)對已獲得的物證、書證先行鑒定。需要抓獲哪些違 法當事人？什么時候抓獲？怎樣抓獲？什么時候與案件被調(diào)查人見面？要向被調(diào)查人、證人 了解什么情況？如果是涉煙網(wǎng)絡(luò)犯罪案件，需要調(diào)查銀行帳號、核對哪些賬目？哪些事情需 要進行外調(diào)和函調(diào)？是否會發(fā)生暴力抗法、危及人身安全等情形？調(diào)查中所有可能出現(xiàn)的這 樣那樣的問題，都要預(yù)先研究制定具體的措施和辦法。在調(diào)查取證步驟上，有的應(yīng)先易后難，有的應(yīng)先難后易。（4）突發(fā)情況處置

認真分析執(zhí)法過程可能發(fā)生的各類問題，尤其是突發(fā)事件，制定相應(yīng)的對策。（5）紀律要求

嚴格的調(diào)查取證紀律是調(diào)查取證任務(wù)能否順利完成的重要保證，在方案中應(yīng)提出注意 點，落實中要嚴格執(zhí)行。（6）任務(wù)完成的時間

根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的要求和案情的復(fù)雜程度、工作的難易，預(yù)計完成任務(wù)的大致時間。

（三）調(diào)查取證方案的制訂

發(fā)生在生產(chǎn)、運輸、儲存三個環(huán)節(jié)的煙草專賣違法案件，要根據(jù)不同案件類型的特點，第三章 案件查辦 381 制定不同的調(diào)查取證方案。

1.生產(chǎn)環(huán)節(jié)案件調(diào)查取證方案的制訂（1）主要類型 ①生產(chǎn)煙草制品； ②生產(chǎn)煙機設(shè)備；

③生產(chǎn)煙用絲束、濾嘴棒等輔料。（2）核實和分析案件情況 ①核實情報信息，辨別真?zhèn)危?/p>

②分析案情，掌握生產(chǎn)場所位置及周邊環(huán)境狀況，確定檢查的關(guān)鍵節(jié)點。（3）成立調(diào)查組

明確調(diào)查組的指揮機構(gòu)、協(xié)助調(diào)查機關(guān)和部門、組成人員等；一般采取母子式結(jié)構(gòu)，下 設(shè)若干檢查小組，明確分組指揮和各自工作職責；人員要向維持秩序的檢查小組傾斜，預(yù)防 和有能力解決突發(fā)事件。（4）重點檢查內(nèi)容 ①抓獲涉案當事人； ②查獲涉案的煙機設(shè)備； ③煙草制品和各種原料； ④固定各類證據(jù)。（5）檢查方法

①現(xiàn)場要注意收集注重原始證據(jù)，要盡量在封閉的場所內(nèi)，由專人清點涉案物品，清 點的整個過程要進行照相、攝像；

②如果無法在現(xiàn)場清點登記而需要轉(zhuǎn)移，必須對證據(jù)進行封存，加貼封條，整個過程進 行攝像，人貨不能分離。（6）突發(fā)情況處置

防范違法生產(chǎn)經(jīng)營者可能采取多種手段應(yīng)對執(zhí)法檢查，分別制定對策： ① 安裝監(jiān)視器材、電子門鈴?fù)L報信； ② 指使他人戳破執(zhí)法車輪胎； ③ 挑起不明群眾，進行暴力抗法。（7）紀律要求

①調(diào)查取證前要召開會議，明確是否有調(diào)查人員需要回避；

②采取嚴密措施，防止泄密。布置執(zhí)法行動時，只讓執(zhí)法人員知道自己行動的地點，對 執(zhí)法行動的整體情況嚴格保密，確保整個過程中案情不泄漏；

③調(diào)查取證工作要做到：統(tǒng)一指揮步調(diào)一致；人員調(diào)動緊張有序；執(zhí)法行動計劃周密細 致；通信聯(lián)絡(luò)及時通暢；行動小組按建制組成；任務(wù)受領(lǐng)清楚明了；后勤保障有力；收尾工 作善始善終；

④調(diào)查取證方案在一定范圍內(nèi)討論，征求意見后報領(lǐng)導(dǎo)批準后實施。2.運輸環(huán)節(jié)案件調(diào)查取證方案的制訂（1）主要類型

違法運輸煙草專賣品案件，主要分為兩種類型： ①自運：當事人自備交通工具運輸；

②托運：當事人委托物流貨運公司或長途客運車輛運輸。（2）核實和分析案情

①認真分析核實情報信息，辨別真?zhèn)危?/p>

②掌握道路環(huán)境狀況，確立道路檢查關(guān)鍵節(jié)點。（3）成立調(diào)查組

①確定調(diào)查組的指揮、組成人員以及協(xié)助檢查的執(zhí)法部門； ②落實執(zhí)法裝備，尤其是人身安全防護裝備； ③安排好工作分工，明確各自工作職責。（4）重點檢查內(nèi)容 ①抓獲涉案當事人；

②查獲涉案的煙草專賣品和運輸車輛； ③固定各類證據(jù)。（5）檢查方法

①對涉案車輛行駛路線進行分析，請公安交巡警部門配合，在涉案車輛可能經(jīng)過的路段 進行設(shè)伏；

②公安交警部門未參與設(shè)伏的，可跟蹤違法運輸車輛，及時協(xié)調(diào)公安部門在各卡口進行 堵截；

③發(fā)現(xiàn)涉案車輛后，及時對嫌疑車輛進行跟蹤，同時，及時把發(fā)現(xiàn)的情況及車輛行駛路 線向指揮人員匯報，指揮人員根據(jù)車輛運行動態(tài)，組織人員堵截；當發(fā)現(xiàn)嫌疑車輛，可能駛 往外省、市或難以繼續(xù)跟蹤時，應(yīng)立即通知可能途經(jīng)的當?shù)責煵輰Ｙu行政主管部門查處； ④對涉案車輛、人員進行控制，同時安排人員維持好現(xiàn)場秩序；

⑤調(diào)查人員應(yīng)現(xiàn)場檢查確定是否屬于違法運輸煙草專賣品，制作現(xiàn)場執(zhí)法文書，采集視 聽資料，固定各項證據(jù)；

⑥控制好涉案當事人，并進行調(diào)查詢問；對物流和長途客運的，安排人員對貨運、客運 車輛老板及駕駛員等相關(guān)人員進行調(diào)查詢問。（6）突發(fā)情況處置

①涉案人員發(fā)現(xiàn)執(zhí)法車輛進行跟蹤后，棄車逃跑的，指揮人員應(yīng)立即安排人員實施跟蹤 追擊，同時控制好涉案車輛；

②涉案人員發(fā)現(xiàn)執(zhí)法車輛攔截后，駕車強行闖關(guān)的，指揮人員應(yīng)提醒駕駛?cè)藛T提高警惕，避免與其車輛正面發(fā)生沖突，要由協(xié)助檢查的公安部門進行堵截；

③在現(xiàn)場查處過程中，涉案人員暴力抗法對執(zhí)法人員人身構(gòu)成威脅時，辦案人員應(yīng)齊心 合力，并及時報警，保護執(zhí)法人身安全；

④對辦案現(xiàn)場圍觀人員較多，可能造成混亂的，要加強宣傳，并應(yīng)及時把涉案車輛、人 員帶離現(xiàn)場。（7）紀律要求

①檢查工作應(yīng)嚴格按照方案組織實施，嚴格執(zhí)行《煙草專賣法實施條例》、國家局文明 執(zhí)法規(guī)范和有關(guān)執(zhí)法紀律制度，按要求出示執(zhí)法證件，認真填寫現(xiàn)場檢查記錄。暫扣或登記 保存的證照、物品和資料由參與檢查人員妥善保管； ②嚴防通風報信情況的發(fā)生；

③檢查出發(fā)前，案件調(diào)查組負責人主持召開檢查準備會，宣講檢查方案、劃分檢查小組、落實人員分工、強調(diào)檢查紀律；

④調(diào)查取證方案要報專賣管理部門負責人審核，領(lǐng)導(dǎo)批準后實施。3.存儲環(huán)節(jié)（窩點）調(diào)查取證方案的制訂（1）主要類型

存儲環(huán)節(jié)（窩點）可分為經(jīng)營性場所、非經(jīng)營性場所和經(jīng)營性場所內(nèi)臨時設(shè)置的非經(jīng)營 性區(qū)域。

①經(jīng)營性場所包括所有取得工商營業(yè)執(zhí)照從事公共服務(wù)活動的卷煙零售商店、各類超 市、賓館飯店、物流貨運站、公共娛樂場所等；

②非經(jīng)營性場所為私人家庭住宅、出租房屋、私人及單位非經(jīng)營性的倉庫等；

③臨時的非經(jīng)營性區(qū)域為在上述經(jīng)營性場所內(nèi)因生活或工作需要而臨時設(shè)置的生活居 住空間區(qū)域、更衣室、私人物品倉庫等。（2）核實和分析案情

①接到報案后，及時對舉報信息進行核對，辨別真?zhèn)巍?/p>

②分析案件，掌握存儲煙草專賣品場所內(nèi)部及周邊環(huán)境狀況。③確定存儲環(huán)節(jié)（窩點）案件的檢查節(jié)點。（3）成立檢查組

根據(jù)這類案件特點，重點是帶好保障人身安全防護裝備，防止發(fā)生暴力抗法事件，做好 人身安全防護。（4）檢查重點內(nèi)容

抓獲涉案當事人、查獲涉案的煙草專賣品、固定各類證據(jù)（特別是帳冊、匯款存根等）。（5）檢查方法

①對經(jīng)營性場所檢查

a.當事人主動配合檢查，兩名以上執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件后可以依法進行檢查。

b.當事人不主動配合檢查，要充分做好思想工作，告知拒絕、阻礙執(zhí)法檢查的后果，并 當場進行采集視聽資料，兩名以上執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件后可以依法進行檢查。②對非經(jīng)營性場所檢查

a.當事人主動配合檢查，在公安干警配合下，當場進行采集視聽資料，兩名以上執(zhí)法人 員出示執(zhí)法證件后可以依法進行檢查。

b.當事人不主動配合檢查，要有確鑿證據(jù)支持下，可在公安干警配合下，兩名以上執(zhí)法 人員出示執(zhí)法證件后可以依法進行檢查，同時要做好視聽資料的采集。

c.檢查前要通過監(jiān)控，采集視聽資料，確定該場所內(nèi)存有違法煙草專賣品，并將周圍的 情況了解清楚，如有后門、后窗戶的，必須事先安排人員控制。③對臨時的非經(jīng)營性區(qū)域檢查

a.對當事人或相關(guān)負責人進行說服教育，要求其主動配合檢查，兩名（含）以上執(zhí)法人 員對該區(qū)域進行檢查時，當事人必須在場。

b.當事人不主動配合檢查，邀請公安干警到場，兩名（含）以上執(zhí)法人員可以對該區(qū)域 依法進行檢查，要當場進行采集視聽資料。（6）突發(fā)情況處置

發(fā)生突發(fā)事件的，啟動相應(yīng)的應(yīng)急突發(fā)事件工作預(yù)案。

①聯(lián)合公安相關(guān)部門干警對存儲場所（窩點）周圍關(guān)鍵節(jié)點進行布控，減少圍觀人員，防止發(fā)生暴力抗法等突發(fā)事件；

②在現(xiàn)場查處過程中，涉案人員暴力抗法對執(zhí)法人員人身構(gòu)成威脅時，辦案人員應(yīng)齊心 合力，并及時與公安人員聯(lián)系，確保執(zhí)法人身安全；

③對辦案現(xiàn)場圍觀人員較多，可能造成混亂的，要加強宣傳，并應(yīng)及時把涉案物品、人 員帶離現(xiàn)場。（7）紀律要求 ①檢查工作應(yīng)嚴格按照方案組織實施，嚴格執(zhí)行國家局文明執(zhí)法規(guī)范和上級有關(guān)執(zhí)法紀 律制度；

②采取嚴密措施，防止泄密。如行動期間收繳并統(tǒng)一保管執(zhí)法人員個人通信工具，發(fā)放 統(tǒng)一的執(zhí)法通信工具等；

③調(diào)查取證方案要報專賣管理部門負責審核，并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準后組織實施。4.處置煙草專賣行政執(zhí)法突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案的制訂（1）概念和含義 ①概念

處置煙草專賣行政執(zhí)法突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案是為建立健全煙草專賣行政執(zhí)法隊伍預(yù)

防和應(yīng)對各類突發(fā)事件的長效管理機制，提高隊伍快速反應(yīng)和情況處置的能力，維護正常的 煙草專賣行政執(zhí)法秩序，創(chuàng)建一個和諧平安的煙草專賣工作環(huán)境，而制定的工作方案。②含義

a.事件預(yù)防：通過危險辨識、事故后果分析，采用技術(shù)和管理手段降低突發(fā)事件發(fā)生的 可能性且使可能發(fā)生的突發(fā)事件控制在局部，防止突發(fā)事件蔓延。

b.應(yīng)急處理：萬一發(fā)生突發(fā)事件有應(yīng)急處理程序和方法，能快速反應(yīng)處理故障或?qū)⑼话l(fā) 事件消除在萌芽狀態(tài)。

c.搶險救援：采用預(yù)定現(xiàn)場搶險和搶救的方式，控制或減少突發(fā)事件造成的損失。（2）制定目的

①采取預(yù)防措施使行政執(zhí)法突發(fā)事件控制在局部，消除蔓延條件，防止突發(fā)性重大或連 鎖事件發(fā)生。

②能在行政執(zhí)法突發(fā)事件發(fā)生后迅速有效控制和處理，盡力減輕行政執(zhí)法突發(fā)事件對人 身和財產(chǎn)的影響。（3）工作原則

①以防為主，防救結(jié)合。②及時進行救援處理。③減輕事故所造成的損失。（4）行為類型

根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過程和性質(zhì)，分為以下三類：

①執(zhí)法受阻。主要是指在執(zhí)法過程中，當事人阻撓執(zhí)法人員執(zhí)法，引起群眾圍觀的事件。②執(zhí)法傷害。主要是指在執(zhí)法過程中，出現(xiàn)當事人或執(zhí)法人員受到人身傷害，執(zhí)法裝備、當事人財物受到損害的事件。

③交通事故。主要是指執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中發(fā)生交通事故的事件。（5）處置方法和要求

工作預(yù)案要明確處置程序、現(xiàn)場處置方法和預(yù)防措施。

發(fā)生暴力抗法事件時，要及時拍攝取證和保護好現(xiàn)場。執(zhí)法人員外出執(zhí)行任務(wù)要配備攝 像機，當出現(xiàn)暴力抗法現(xiàn)象時，要及時拍攝取證，選擇拍攝的位置要隱蔽，以防止違法相對 人搶奪攝像機。執(zhí)法指揮人員要及時組織執(zhí)法人員保護好執(zhí)法工具受毀壞的現(xiàn)場或出現(xiàn)其他 情況的現(xiàn)場，以利于調(diào)查。

要積極取得公安部門的協(xié)助和支持，建立煙草、公安聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。當出現(xiàn)暴力抗法時，要迅速與當?shù)亍?10”指揮中心聯(lián)系，以取得支援。

要加強防護設(shè)備和取證設(shè)備配置。出現(xiàn)暴力抗法行為時，執(zhí)法人員可能會受到傷害。因 此，在外執(zhí)法的人員必要時要攜帶部分急救用品和防護設(shè)備，盡最大努力避免人身傷害。應(yīng)對暴力抗法，要教育執(zhí)法隊伍，堅持文明執(zhí)法，執(zhí)法過程要講方法、講策略、講感情； 要換位思考，做通對方思想工作以后再實行執(zhí)法，減少暴力抗法事件發(fā)生的可能性。（6）組織機構(gòu)和職責

①設(shè)立煙草專賣行政執(zhí)法突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組。職責是負責突發(fā)事件的預(yù)防和突 發(fā)事件發(fā)生時對突發(fā)事件實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、決策和指揮，統(tǒng)一組織、調(diào)動、使用執(zhí)法力量和裝 備。

②設(shè)立煙草專賣行政執(zhí)法突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。職責是負責日常各類信息 的收集、傳遞和溝通，當突發(fā)事件發(fā)生時立即趕往現(xiàn)場援助，辦公室作為臨時指揮部辦公場 所。

（7）預(yù)案演練

任何預(yù)案的設(shè)計都有其局限性的，預(yù)案設(shè)計得再仔細，問題考慮得再周到，也會有意外 情況發(fā)生。要加強對執(zhí)法隊伍日常管理和執(zhí)法技巧以及應(yīng)對各種類型突發(fā)事件的技能培訓(xùn)，高級煙草專賣管理員 386 適當開展應(yīng)急模擬演練，提高隊伍的快速反應(yīng)和靈活處理各種突發(fā)事件的能力。在演練預(yù)案 的過程中，要充分考慮到實際情況的多變性，強調(diào)原則性與靈活性并重。要根據(jù)不同時期、地區(qū)的專賣管理工作特點，及時修訂預(yù)案。要通過預(yù)案的演練，使指揮者和執(zhí)法人員應(yīng)對突 發(fā)事件時，沉著冷靜，做到準備工作充分、思維反應(yīng)敏捷、處理問題靈活。[案例1] XX 市煙草專賣局

生產(chǎn)場所（窩點）案件調(diào)查取證方案

一、案件來源：群眾舉報

二、案件承辦部門

（一）牽頭部門：市局專賣稽查支隊；

（二）協(xié)助部門： 市公安局治安支隊案件查處大隊、防暴大隊。

三、案件調(diào)查組負責人：市局專賣稽查支隊支隊長

四、案件調(diào)查組成人員

（一）煙草部門：專賣稽查支隊支隊長1 名、副支隊長2 名； 稽查機動大隊大隊長1 名、副大隊長2 名、隊員20 名； 稽查一大隊大隊長1 名、副大隊長1 名、隊員10 名；

（二）公安部門：治安支隊案件查處大隊大隊長1 名、民警6 名； 防暴大隊大隊長1 名、特警12 名；

（三）鑒定煙機設(shè)備專家2 名。

五、案情分析

（一）案情基本情況：X 月X 日，市局專賣稽查支隊支隊長接到線人舉報，反映幾個

月前王某采購了一批機器設(shè)備，還購進一批用于生產(chǎn)卷煙的煙絲、濾嘴等原料，近期王某可 能在生產(chǎn)假冒卷煙，地點可能在本市郊區(qū)山區(qū)地帶某鎮(zhèn)某村境內(nèi)。

（二）前期核實情況：接到舉報后，市局專賣稽查支隊支隊長經(jīng)過分析，認為該舉報很 有價值。指派稽查隊員XXX、XXX 對舉報人提供的信息進行核實，經(jīng)過近兩個月的跟蹤調(diào) 查，發(fā)現(xiàn)舉報人提供的地點有進出高壓線路，搭建時間也不太長，近期該地區(qū)夜間車輛活動 頻繁，附近人員對外來人員特別敏感，綜合多種情況，該情報反映情況基本屬實；核查人還 通過監(jiān)控摸清了涉案人員的活動規(guī)律和生產(chǎn)場所周圍的基本情況等。

（三）生產(chǎn)場所位置圖及周邊情況：地形圖、周邊進出道路、居民情況等。本方案的重點，了解清楚，便于解決問題。

（四）擬檢查場所性質(zhì)：系該村一停產(chǎn)多年的工廠，不屬于居民住宅。

六、重點檢查內(nèi)容

（一）抓獲涉案當事人；

（二）查獲涉案的煙機設(shè)備、煙草制品和各種原料；

（三）固定各類證據(jù)。

七、執(zhí)法裝備

（一）人身防護裝備：每人一件防刺背心。

（二）通訊器材：無線電臺X 部、手機X 部（僅供案件調(diào)查組負責人和各小組指揮使 用）；

（三）執(zhí)法車輛，根據(jù)情況每組2-3 臺；

（四）其他裝備：攝像機X 部、照相機X 臺、錄音筆X 支（以上設(shè)備按組配備）、電 筒每人1 個。

八、工作分工和具體任務(wù)

（一）檢查一組：共20 人

1、人員安排：

（1）現(xiàn)場指揮1 人（由專賣稽查支隊副支隊長擔任）；

（2）煙草部門：稽查機動大隊大隊長1 名、稽查一大隊副大隊長1 名、檢查人員 10 人；

（3）公安部門：防暴大隊大隊長1 名、特警6 人。

2、工作職責：

（1）負責檢查場所外圍警戒，阻斷內(nèi)部和外界人員進出，維持現(xiàn)場秩序，處理突發(fā)事 件；

（2）向圍觀群眾宣傳，從正面宣傳煙草專賣法律法規(guī)、煙草專賣打假打私的必要性以 及公民維護卷煙市場秩序的義務(wù)，爭取群眾的理解和支持，勸說疏散圍觀群眾；

（3）準備好人身防護裝備，對發(fā)生拒絕檢查、暴力抗法等行為，立即組織人員迅速將 當事人和暫扣物品及執(zhí)法裝備分離，果斷將肇事者帶離現(xiàn)場，防止事態(tài)擴大；（4）負責現(xiàn)場外圍的人、場所、物證等證據(jù)資料采集。

（二）檢查二組：共18 人

1、人員安排：

（1）現(xiàn)場指揮1 人（由專賣稽查支隊副支隊長擔任）；

（2）煙草部門：稽查機動大隊副大隊長1 名、稽查一大隊大隊長1 名、檢查人員2 人；（3）公安部門：案件大隊大隊長1 名、民警6 人、特警6 人。

2、工作職責：

（1）維持工廠內(nèi)部現(xiàn)場秩序，處理突發(fā)事件，阻斷內(nèi)部和外界人員進出；

（2）檢查開始后，首先取得涉案人員的各種通訊工具，切斷其與外界聯(lián)絡(luò)，同時切斷 高壓電源等；

（3）對生產(chǎn)窩點內(nèi)一般工作人員，迅速集中到一起，從正面宣傳煙草專賣法律法規(guī)、煙草專賣打假打私的必要性以及公民維護卷煙市場秩序的義務(wù)，解除一般人員的抵觸檢查情 緒；

（4）檢查并配備好人身防護裝備，對發(fā)生拒絕檢查、暴力抗法等行為，立即組織人員 迅速將當事人和暫扣物品分離，控制好并將肇事者帶離現(xiàn)場，防止事態(tài)擴大。

（三）檢查三組：共11 人：

1、人員安排：

（1）現(xiàn)場指揮1 人（由稽查機動大隊副大隊長擔任）；（2）檢查人員 8 人；（3）專家2 名。

2、工作職責：

（1）主要負責現(xiàn)場檢查采集各類證據(jù)，宣傳法規(guī)，向當事人詢問情況并制作相關(guān)文書。（2）清點和裝運涉案物品等；

（3）現(xiàn)場初步鑒定設(shè)備、原料等哪些屬于違法物品。

九、檢查適用程序

（一）在公安部門協(xié)助下出示執(zhí)法證件進入生產(chǎn)窩點（場所）依法實施檢查；

（二）安排實施檢查人員（兩人以上），準備各項手續(xù)（各類登記手續(xù)、攝像、照相機 等）；

（三）現(xiàn)場查獲后開具各項手續(xù)，同時對現(xiàn)場檢查情況及當事人攝像、照相，收集涉嫌 違法經(jīng)營的帳冊、帳號、記錄等；

（四）煙草專賣部門運回違法煙草專賣品，轉(zhuǎn)到先行登記保存?zhèn)}庫；

（五）控制好涉案當事人，并將當事人帶回煙草專賣局進行調(diào)查詢問。

十、取證的注意事項

（一）要在現(xiàn)場逐一對證據(jù)的名稱、特征、數(shù)量等進行登記，數(shù)量要大寫；

（二）證據(jù)先行登記保存，由當事人簽字確認，當事人拒絕簽字的，由相關(guān)證明人簽字 確認；

（三）現(xiàn)場要注意收集涉嫌違法經(jīng)營的帳冊、帳號、記錄等原始證據(jù)；

（四）盡量在封閉的場所內(nèi)，由專人進行清點，對涉案物品要進行分類、清點、登記、編號，按順序裝箱、封存；清點的整個過程要進行照相、攝像，并有相應(yīng)的當事人或見證人 簽字；

（五）如果無法在現(xiàn)場清點登記而需要轉(zhuǎn)移，必須對證據(jù)進行封存，加貼封條，由當事

人或證明人簽字確認，整個過程進行攝像，人貨不能分離，以保證證據(jù)不被調(diào)換，以示公正。

十一、應(yīng)急情況處置

（一）認真分析執(zhí)法過程可能發(fā)生的各類問題，尤其是突發(fā)事件，制定相應(yīng)的對策。發(fā) 生突發(fā)事件時，按照應(yīng)急突發(fā)事件工作預(yù)案的要求執(zhí)行。

（二）注意違法生產(chǎn)經(jīng)營者可能采取多種手段應(yīng)對執(zhí)法檢查：

1、在生產(chǎn)場所周圍和交通要道是否安裝監(jiān)視器材、電子門鈴?fù)L報信；

2、注意保護執(zhí)法裝備，防止違法生產(chǎn)經(jīng)營者指使社會閑雜，戳破執(zhí)法車輪胎，搶奪執(zhí) 法器材；

3、維持秩序組要特別注意違法生產(chǎn)經(jīng)營者是否會煽動群眾圍觀，進行暴力抗法。

十二、調(diào)查紀律要求

（一）檢查工作應(yīng)嚴格按照方案組織實施，嚴格執(zhí)行《煙草專賣法實施條例》、國家局 文明執(zhí)法規(guī)范和各項執(zhí)法紀律制度。檢查人員佩戴胸卡，按要求出示執(zhí)法證件，認真填寫現(xiàn) 場檢查記錄單。先行登記保存的證照、物品和資料由參檢人員妥善保管。

（二）對外聯(lián)絡(luò)要求，除每組指揮可使用手機外，其他人員不得與外界使用手機聯(lián)系，內(nèi)部使用無線電臺；每組執(zhí)法人員只準知道自己行動的地點，不得隨意打聽其他行動，對執(zhí) 法行動的整體情況要嚴格保密，案情不得絲毫泄漏。

（三）檢查人員需要回避的應(yīng)當事先提出。

（四）整個調(diào)查工作要做到：統(tǒng)一指揮步調(diào)一致；人員調(diào)動緊張有序；分組行動計劃周 密細致；通信聯(lián)絡(luò)及時通暢；任務(wù)受領(lǐng)清楚明了；后勤保障有力；收尾工作善始善終。

十三、檢查前會議

檢查出發(fā)前，案件調(diào)查組負責人主持召開檢查準備會，宣講檢查方案、劃分檢查小組、落實人員分工、強調(diào)檢查紀律。

十四、預(yù)計完成時間

檢查時間控制在三個小時之內(nèi)。

十五、檢查報告

檢查工作結(jié)束后，由案件調(diào)查組負責人在三日內(nèi)提交書面檢查報告。報告內(nèi)容為檢查時 間、參檢單位、檢查方法；被檢查單位和個人分類匯總數(shù)據(jù)；檢查發(fā)現(xiàn)的主要違規(guī)問題；現(xiàn) 場處理情況及后續(xù)處理建議；執(zhí)法建議等。

十六、調(diào)查方案只能在一定范圍內(nèi)討論，充分征求意見后報專賣管理處（支隊）審核，分管領(lǐng)導(dǎo)批準后實施。[案例2] XX 縣煙草專賣局

公路運輸案件調(diào)查取證方案

一、案件來源：群眾舉報

二、案件承辦部門

（一）牽頭部門：縣局稽查大隊；

（二）協(xié)助部門： 市公安局交巡警支隊XX 高速公路大隊、縣公安局交巡警大隊X 中 隊。

三、案件調(diào)查組負責人：縣局稽查大隊大隊長

四、案件調(diào)查組成人員

市公安局交巡警支隊人員2 名、縣公安局交巡警大隊X 中隊4 名、縣局稽查機動中隊5 名（正副隊長各1 名、隊員3 名）、縣局稽查一中隊3 名（隊長1 名、隊員2 名）、煙草局 駕駛員3 名。

五、案情分析

（一）案情基本情況：X 月X 日上午9：30 分，縣局稽查大隊大隊長接到線人舉報，我縣煙販王某將在某省購進的假煙通過汽車運到我縣銷售，可能是與他人共同合租一輛汽車 運輸，大約在X 月X 日到達本縣境內(nèi)，在本縣下貨后將繼續(xù)送貨。車號：XXXXXX，車型： 東風十噸左右箱式貨車。不確定走高速公路還是國道等公路。

（二）前期核實情況：因舉報人是本局長期培養(yǎng)的線人，近期煙販王某對外聯(lián)絡(luò)頻繁，且有準備向其下線出售假煙的反饋信息，舉報人提供的情況基本屬實。

（三）公路交通情況：經(jīng)過本縣的高速公路1 條（其中進出口1 個、省際收費主線站點 1 個）、國道1 條。

六、重點檢查內(nèi)容

（一）抓獲接貨涉案當事人王某等。

（二）查獲涉案的煙草專賣品和運輸車輛。

（三）固定證據(jù)，為下步追究當事人刑事責任做好準備。

七、執(zhí)法裝備

（一）人身防護裝備：（略）

（二）通訊器材：無線電臺X 部、手機2 部（僅供案件調(diào)查組負責人和第一小組指揮 使用）。

（三）其他裝備：執(zhí)法車輛6 輛、攝像機3 部、照相機3 臺、錄音筆3 支、強光電筒3把。

八、檢查適用程序

（一）由公安交巡警人員負責檢查運輸車輛；

（二）專賣稽查人員負責檢查是否屬于煙草專賣品，制作現(xiàn)場執(zhí)法文書，采集視聽資料，固定各項證據(jù)；

（三）由公安部門暫扣或煙草部門先行登記保存違法運輸車輛；

（四）煙草專賣部門運回違法煙草專賣品，轉(zhuǎn)到先行登記保存?zhèn)}庫；

（五）控制好涉案當事人，并將當事人帶回煙草專賣局進行調(diào)查詢問。

九、工作分工和具體任務(wù)

（一）檢查一組

檢查人員6 人：現(xiàn)場指揮由縣局稽查機動中隊隊長負責、稽查隊員2 人、駕駛員1 人，高速公路交巡警2 人；車輛2 輛（其中煙草部門1 輛、公安警車1 輛）。工作職責：負責XX 高速公路省際收費主線站點的檢查。

（二）檢查二組

檢查人員5 人：現(xiàn)場指揮由縣局稽查機動中隊副隊長負責、稽查隊員1 人、駕駛員1 人，交巡警2 人；車輛2 輛（其中煙草部門1 輛、公安警車1 輛）。工作職責：負責XX 高速公路本縣進出口的檢查。

（三）檢查三組

檢查人員6 人：現(xiàn)場指揮由縣局稽查一中隊隊長負責、稽查隊員2 人、駕駛員1 人，交 巡警2 人；車輛2 輛（其中煙草部門1 輛、公安警車1 輛）。工作職責：負責XX 國道公路的檢查。

稽查大隊負責人作為現(xiàn)場檢查總指揮，參加一組的檢查。

十、檢查要求：

（一）檢查工作應(yīng)嚴格按照方案組織實施，嚴格執(zhí)行《煙草專賣法實施條例》、國家局 文明執(zhí)法規(guī)范和各項執(zhí)法紀律制度。檢查人員佩戴胸卡，按要求出示執(zhí)法證件，認真填寫現(xiàn) 場檢查記錄等文書。先行登記保存的證照、物品和資料由參檢人員妥善保管。

（二）對外聯(lián)絡(luò)要求，除每組指揮可使用手機外，其他人員不得與外界使用手機聯(lián)系，內(nèi)部使用無線電臺。

（三）負責國道公路檢查組要注意車輛、人身安全，由公安部門對運輸車輛進行堵截，避免與運輸車輛正面發(fā)生沖突。涉案車輛查獲后，要注意控制車主及駕駛員與外界有關(guān)方面 的聯(lián)系，以防還有其他儲存窩點的轉(zhuǎn)移贓物。

十一、檢查前會議

檢查出發(fā)前，案件調(diào)查組負責人主持召開檢查準備會，宣講檢查方案、劃分檢查小組、落實人員分工、強調(diào)檢查紀律。

會議期間確定有無檢查人員需要回避。

十二、預(yù)計完成時間

道路監(jiān)控時間控制在一天之內(nèi)，具體檢查時間控制在兩個小時之內(nèi)。

十三、檢查報告

檢查工作結(jié)束后，由案件調(diào)查組負責人在三日內(nèi)提交書面檢查報告。報告內(nèi)容為檢查時 間、參檢單位、線路（區(qū)域）、檢查方法；被檢查單位和個人分類匯總數(shù)據(jù)；檢查發(fā)現(xiàn)的主 要違規(guī)問題；現(xiàn)場處理情況及后續(xù)處理建議；執(zhí)法建議等。

十四、調(diào)查取證方案要報分管領(lǐng)導(dǎo)批準后實施。[案例3] XX 市煙草專賣局

存儲場所（窩點）案件調(diào)查取證方案

一、案件來源：群眾舉報

二、案件承辦部門

（一）牽頭部門：市局稽查情報大隊。

（二）協(xié)助部門： 市公安局治安支隊案件查處大隊、市煙草局稽查一大隊。

三、案件調(diào)查組負責人：市局稽查情報大隊大隊長

四、案件調(diào)查組成人員

公安人員2 名、稽查情報大隊隊員X 名、稽查一大隊隊員X 名。

五、案情分析

（一）案情基本情況：（略）

（二）前期核實情況：通過指派稽查隊員XXX、XXX 對舉報人提供的信息進行核實，舉報人提供的情況基本屬實；核查人通過監(jiān)控摸清了涉案人員的活動規(guī)律和存儲場所的基本 情況等。

（三）擬檢查場所位置圖及周邊情況：（略）

（四）擬檢查場所性質(zhì)：存儲卷煙的倉庫，不屬于居民住宅。

六、重點檢查內(nèi)容

（一）抓獲涉案的當事人。

（二）查獲涉案的煙草專賣品。

（三）固定證據(jù)，特別是與案件有關(guān)的帳冊、帳號等相關(guān)書面證據(jù)，為下步追究當事人 刑事責任做好準備。

七、執(zhí)法裝備

（一）人身防護裝備：（略）

（二）通訊器材：無線電臺X 部、手機2 部（僅供案件調(diào)查組負責人和第一小組指揮 使用）；

（三）其他裝備：攝像機2 部、照相機2 臺、錄音筆2 支、強光電筒2 把。

八、檢查適用程序

（一）在公安部門協(xié)助下出示執(zhí)法證件進入窩點（場所）依法實施檢查；

（二）安排實施檢查人員（兩人以上），準備各項手續(xù)（各類登記手續(xù)、攝像、照相機 等）；

（三）現(xiàn)場查獲后開具各項手續(xù)，同時對現(xiàn)場檢查情況及當事人攝像、照相，收集涉嫌 違法經(jīng)營的帳冊、帳號、記錄等；

（四）煙草專賣部門運回違法煙草專賣品，轉(zhuǎn)到先行登記保存?zhèn)}庫；

（五）控制好涉案當事人，并將當事人帶回煙草專賣局進行調(diào)查詢問。

九、工作分工和具體任務(wù)

（一）檢查一組7 人（其中現(xiàn)場指揮1 人，檢查人員4 人，公安人員2 人。）工作職責：

（1）維持現(xiàn)場秩序，處理突發(fā)事件；向圍觀群眾宣傳，從正面宣傳煙草專賣法律法規(guī)、煙草專賣打假打私的必要性以及公民維護卷煙市場秩序的義務(wù)，爭取群眾的理解和支持，勸 說疏散圍觀群眾；

（2）負責現(xiàn)場對人、場所、物證及視聽等證據(jù)資料采集；

（3）準備好人身防護裝備，對發(fā)生拒絕檢查、暴力抗法等行為，立即組織人員迅速將 當事人和先行登記保存物品及執(zhí)法裝備分離，果斷將肇事者帶離現(xiàn)場，防止事態(tài)擴大；（4）留有二人在外圍觀察，注意現(xiàn)場動態(tài)，預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，發(fā)現(xiàn)異常情況立即 向現(xiàn)場指揮員報告。

（二）檢查二組4 人 工作職責：

（1）1 人主要負責告知來意，宣傳法規(guī)，向當事人詢問情況并制作相關(guān)法律文書；（2）兩人主要負責對現(xiàn)場檢查，清點涉案物品和相關(guān)涉案證據(jù)，協(xié)助文書制作和證據(jù)

采集工作；盡量在封閉的場所內(nèi)，由專人進行清點，對涉案物品要進行分類、清點、登記、編號，按順序裝箱、封存；清點的整個過程要進行照相、攝像，并有相應(yīng)的當事人或見證人 簽字；

（3）駕駛員1 人，確保車輛無故障，行車安全，最快速度到達指定地點，車輛停放在 安全地點，與外圍觀察員注意好外圍動態(tài)，確保車輛、人身安全。

十、可能發(fā)生的問題和對策

（一）認真分析執(zhí)法過程可能發(fā)生的各類問題，尤其是突發(fā)事件，制定相應(yīng)的對策。發(fā) 生突發(fā)事件時，按照應(yīng)急突發(fā)事件工作預(yù)案的要求執(zhí)行。

（二）注意違法者可能采取多種手段應(yīng)對執(zhí)法檢查：

1、在儲存場所是否安裝監(jiān)視器材、電子門鈴?fù)L報信；

2、注意保護執(zhí)法裝備，防止違法者指使社會“混混”，戳破執(zhí)法車輪胎，搶奪執(zhí)法器 材；

3、維持秩序人員要特別注意違法經(jīng)營者是否會挑起不明群眾，進行暴力抗法。

十一、檢查要求：

（一）檢查工作應(yīng)嚴格按照方案組織實施，嚴格執(zhí)行《煙草專賣法實施條例》、國家局 文明執(zhí)法規(guī)范和各項執(zhí)法紀律制度。檢查人員佩戴胸卡，按要求出示執(zhí)法證件，認真填寫現(xiàn) 場檢查記錄單。暫扣的證照、物品和資料由參檢人員妥善保管。

（二）對外聯(lián)絡(luò)要求，除每組指揮可使用手機外，其他人員不得與外界使用手機聯(lián)系，內(nèi)部使用無線電臺；每組執(zhí)法人員只準知道自己行動的地點，不得亂打聽，對執(zhí)法行動的整 體情況要嚴格保密，案情不得絲毫泄漏。

（三）檢查人員需要回避的必須事先提出，未主動回避的要追究責任。

（四）整個調(diào)查工作要做到：統(tǒng)一指揮步調(diào)一致；人員調(diào)動緊張有序；分組行動計劃周 密細致；通信聯(lián)絡(luò)及時通暢；任務(wù)受領(lǐng)清楚明了；后勤保障有力；收尾工作善始善終。

十二、檢查前會議

檢查出發(fā)前，案件調(diào)查組負責人主持召開檢查準備會，宣講檢查方案、劃分檢查小組、落實人員分工、強調(diào)檢查紀律。

十三、預(yù)計完成時間

檢查時間控制在兩個小時之內(nèi)。

十四、檢查報告

檢查工作結(jié)束后，由案件調(diào)查組負責人在三日內(nèi)提交書面檢查報告。報告內(nèi)容為檢查時 間、參檢單位、線路（區(qū)域）、檢查方法；被檢查單位和個人分類匯總數(shù)據(jù)；檢查發(fā)現(xiàn)的主 要違規(guī)問題；現(xiàn)場處理情況及后續(xù)處理建議；執(zhí)法建議等。

十五、調(diào)查（檢查）方案報專賣監(jiān)督管理處（支隊）審核，分管領(lǐng)導(dǎo)批準后實施。[案例4] XX 縣煙草專賣局

妥善處置煙草專賣行政執(zhí)法突發(fā)事件 應(yīng)急處理預(yù)案

為建立健全煙草專賣行政執(zhí)法隊伍預(yù)防和應(yīng)對各類突發(fā)事件的長效管理機制，提高隊伍 快速反應(yīng)和情況處置的能力，維護正常的煙草專賣行政執(zhí)法秩序，創(chuàng)建一個和諧平安的煙草 專賣工作環(huán)境，維護煙草市場秩序，特制定本工作預(yù)案。

一、工作原則

（一）堅持預(yù)防為主，工作超前的原則；

（二）堅持依法維護執(zhí)法對象合法權(quán)益的原則；

（三）堅持疏導(dǎo)教育、耐心勸離、快速反應(yīng)、果斷處置的原則；

（四）堅持分級負責和誰主管誰負責的原則；

（五）堅持可散不可聚，可解不可結(jié)、可順不可激的原則；

（六）堅持聽從指揮、協(xié)調(diào)配合、令行禁止、責任追究的原則。

二、行為界定

本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指在煙草專賣行政執(zhí)法日常工作中突然發(fā)生，造成或可能造成執(zhí) 法人員和群眾人身傷害、財產(chǎn)損失，影響正常社會生活秩序和行政執(zhí)法秩序的事件。根據(jù)突 發(fā)事件的發(fā)生過程和性質(zhì)，分為以下三類：

（一）執(zhí)法受阻。主要是指在執(zhí)法過程中，當事人不服從管理，阻撓執(zhí)法人員執(zhí)法，引 起群眾圍觀的事件。包括當事人謾罵、圍攻執(zhí)法人員，惡意煽動圍觀群眾，哄搶登記保存物 品，阻礙執(zhí)法車輛通行，攜帶危險器具等。

（二）執(zhí)法傷害。主要是指在執(zhí)法過程中，出現(xiàn)當事人或執(zhí)法人員受到人身傷害，執(zhí)法 裝備、當事人財物受到損害的事件。包括執(zhí)法人員或當事人受傷，當事人財物受損，執(zhí)法裝 備被毀等。

（三）交通事故。主要是指執(zhí)法人員在日常巡查和執(zhí)法過程中發(fā)生交通事故的事件。

三、處置程序及方法

（一）執(zhí)法受阻事件的處置

1、處置程序

①現(xiàn)場執(zhí)法人員：當遭遇執(zhí)法受阻時，一般情況下先報告稽查大隊大隊長，然后按大隊 長的要求處置；遇到緊急情況應(yīng)立即報告縣局分管領(lǐng)導(dǎo)并直接聯(lián)系公安部門，同時盡量控制 事態(tài)發(fā)展；接到指令后，按指令處置。

②縣局分管領(lǐng)導(dǎo)：立即組織人員趕到現(xiàn)場展開工作。根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況決定是否向主要 領(lǐng)導(dǎo)報告；得到主要領(lǐng)導(dǎo)指令后，按指令組織實施處置工作。

2、現(xiàn)場處置方法

①以理服人，勸說制止。當遇到當事人強詞奪理，拒不服從檢查或者用粗暴行為妨礙執(zhí) 法時，執(zhí)法人員要沉著冷靜，理直氣壯地向當事人告知其違法事實、處罰依據(jù)和理由，告知 其依法享有的權(quán)利，聽取其申辯和陳述，并對其妨礙執(zhí)法的行為進行教育，曉之以理，使其 停止粗暴行為；對圍觀群眾，從正面宣傳煙草專賣法律法規(guī)、煙草專賣打假打私的必要性以 及公民維護卷煙市場秩序的義務(wù)，爭取群眾的理解和支持，勸說疏散圍觀群眾。

②避免激化，迂回執(zhí)法。對于當事人以暴力或刀具等兇器相威脅，在勸說無效若采取強 行措施又可能激化矛盾的情況下，應(yīng)隨機應(yīng)變，避其鋒芒，及時采取攝像、攝影、錄音等手 段進行錄制，固定證據(jù)，暫緩執(zhí)法，為事后依法處理提供依據(jù)。

③把握時機，以快制快。突發(fā)事件發(fā)生的突發(fā)性和發(fā)展的快速性，決定著處置工作必須 把握時機，以快制快。對于一些“釘子戶”、“難纏戶”暴力抗法，或者扣留執(zhí)法裝備、哄 搶先行登記保存物品等情形的，應(yīng)立即組織人員迅速將當事人和暫扣物品及執(zhí)法裝備分離，果斷將肇事者帶離現(xiàn)場，防止事態(tài)擴大。

3、預(yù)防措施

①當組織容易引發(fā)執(zhí)法受阻的較大規(guī)模的集中整治行動時，在制定詳細行動方案的基礎(chǔ) 上，先期要通過多種渠道摸清當事人的情況，力爭整治行動平穩(wěn)順利。執(zhí)法人員要做好自身 防護，并事先與公安治安等部門做好溝通，做到有備無患。

②對弱勢群體的個人（老年人、傷殘人、兒童、孕婦、特困下崗職工、精神病患者）出 現(xiàn)的違章行為要區(qū)別對待，以教育整改為主，對屢教不改的可減輕處罰。

③對初次違章的當事人一般是口頭警告或現(xiàn)場責令整改；對屢教不改的違章者可逐次加 大處罰力度，必要時采取一定的強制措施，制止其再次違章。

④對少數(shù)民族的個人違章查處時，要以有利于民族團結(jié)、社會穩(wěn)定為基本原則。要把握 民族政策，謹慎處置，必要時要取得宗教事務(wù)管理部門的支持配合。

⑤對違章當事人向執(zhí)法人員提示本人有心臟病、高血壓、精神病等可能危及生命安全的，執(zhí)法人員要謹慎處置，切不可有過急行為而引發(fā)嚴重后果。

（二）執(zhí)法傷害事件的處置

1、處置程序：執(zhí)法傷害事件通常是執(zhí)法受阻后出現(xiàn)的一種復(fù)雜局面，首先要按照執(zhí)法 受阻事件處置程序處理。

2、有效救助：無論是被管理對象或是執(zhí)法人員受傷，都應(yīng)立即采取積極有效的救治措 施。

①執(zhí)法人員受到輕微傷害時，一定要控制情緒，堅持“打不還手，罵不還口”，在組織 救治的同時，要注意視聽資料取證和找到目擊證人，為后期公安部門處理提供依據(jù)。第三章 案件查辦 397 ②執(zhí)法人員受到危及生命及財產(chǎn)安全的可能傷害時，在向公安110 報警的同時，要采取 防衛(wèi)措施，保證自身安全。

③出現(xiàn)違章者手持刀具等兇器或威脅點燃煤氣罐、機動車時，執(zhí)法人員應(yīng)首先疏散圍觀 的群眾，制止危險行為，并立即報警。

（三）交通事故的處置

1、及時救助和報告。執(zhí)法車輛發(fā)生交通事故，首先要主動救助受傷人員，并迅速向大 隊報告，注意保護現(xiàn)場，然后交由公安交警部門處理。

2、預(yù)防為主。為防止車輛事故的發(fā)生，對運輸違法煙草專賣品并正在運行的機動車（含 摩托車），應(yīng)事先提請公安交警部門參與檢查；沒有公安交警部門參與的，原則上不采取追 趕迫停手段，跟蹤記住車牌號，立即聯(lián)系公安交警部門配合檢查；如需立即跟蹤制止，一定 要保證雙方人員及財產(chǎn)安全。

四、組織機構(gòu)和職責

（一）設(shè)立煙草專賣行政執(zhí)法突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組。由分管局長任組長，稽查大 隊長任副組長，專賣監(jiān)督管理科、公安派駐辦公室和各執(zhí)法中隊負責人為成員。職責是負責 突發(fā)事件的預(yù)防和突發(fā)事件發(fā)生時對突發(fā)事件實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、決策和指揮，統(tǒng)一組織、調(diào)動、使用執(zhí)法力量和裝備。

（二）設(shè)立煙草專賣行政執(zhí)法突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng) 導(dǎo)小組辦公室設(shè)在稽查大隊。職責是負責各執(zhí)法中隊日常各類信息的收集、傳遞和溝通，當 突發(fā)事件發(fā)生時立即趕往現(xiàn)場援助，辦公室作為臨時指揮部辦公場所。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。要充分認識處置煙草專賣執(zhí)法突發(fā)事件的重要性，全力以 赴處理好突發(fā)事件應(yīng)急處理的各項工作，切實維護煙草專賣行政執(zhí)法的正常秩序，為執(zhí)法隊 伍正常開展工作提供可靠的保障。

（二）服從命令，整體聯(lián)動。當發(fā)生突發(fā)事件時，要在應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，互相支援，快速反應(yīng)，通力協(xié)作，嚴格按照領(lǐng)導(dǎo)小組的指令開展各項處理工作。

在日常工作中要始終保持警惕性，突發(fā)事件一旦發(fā)生，要根據(jù)事件的性質(zhì)和級別，迅速 啟動應(yīng)急預(yù)案，及時控制事態(tài)的發(fā)展。在處置過程中，既要堅守崗位、各負其責，又要加強 協(xié)同配合、整體聯(lián)動，避免單兵作戰(zhàn)，各自為陣。

（三）加強培訓(xùn)，提高能力。要加強對執(zhí)法隊伍日常管理和執(zhí)法技巧以及應(yīng)對各種類型 突發(fā)事件的技能培訓(xùn)，適當開展應(yīng)急模擬演練，提高隊伍的快速反應(yīng)和靈活處理各種突發(fā)事 件的能力。

（四）溝通信息，防患未然。注意發(fā)揮執(zhí)法隊伍在日常巡查中廣泛接觸群眾的優(yōu)勢，發(fā)

現(xiàn)并掌握突發(fā)性事件各種苗頭的有效信息，及時采取預(yù)防措施，將突發(fā)事件解決在萌芽狀態(tài)。

（五）加強排查，落實責任。在處理突發(fā)性事件中，對排查調(diào)處不到位，解決不力或久 拖不決，激化矛盾引發(fā)群體性事件，在規(guī)定時間內(nèi)不到現(xiàn)場參與處置工作，造成較嚴重后果 的，將追究相關(guān)人員的責任。第二節(jié) 案件審理

涉煙案件的移送可以分為行政移送和刑事移送，行政移送已在中級篇作了介紹，這里要 學習的是涉煙案件的刑事移送以及涉煙犯罪的相關(guān)知識。另外，證據(jù)的審查使用和聽證的組 織實施也是本節(jié)學習的重點。

一、證據(jù)的審查與使用

（一）證據(jù)審查、使用的概念

證據(jù)審查，是指行政主體或者行政程序參加人對收集的證據(jù)進行審查判斷、鑒別真?zhèn)危_定其能否作為定案根據(jù)的程序活動。證據(jù)只有查證屬實，才能作為定案的根據(jù)。使用證據(jù)是指對已收集到的證據(jù)進行客觀性、合法性、關(guān)聯(lián)性的審查判斷，以確定案件 事實進而確定當事人是否有違法行為和違法行為情節(jié)的輕重，以及是否應(yīng)當對當事人依法追 究責任或者給予什么處罰的問題。

（二）證據(jù)審查法則

證據(jù)的審查包括對個別證據(jù)的審查判斷和對全案證據(jù)的綜合審查判斷，在審查判斷時應(yīng) 遵循以下基本原則：

1.特性法則。即根據(jù)各種證據(jù)的不同特點以及相關(guān)證據(jù)形成的環(huán)境條件，進行具體分析 以鑒別其真實可靠性。這一原則將在證據(jù)審查內(nèi)容分類時闡述，在此不作詳述。

2.矛盾法則。即發(fā)現(xiàn)證據(jù)中的矛盾，排除虛假的證據(jù)材料。這種矛盾可能產(chǎn)生于同一證 據(jù)之中，也可能產(chǎn)生于此證據(jù)與彼證據(jù)之間，證據(jù)與案件事實之間。矛盾的出現(xiàn)說明有虛假 證據(jù)存在。因此必須進一步調(diào)查取證，分析研究，排除虛假證據(jù)，使矛盾得以解決。這一發(fā) 現(xiàn)矛盾、分析矛盾、解決矛盾的過程，就是加深認識，鑒別證據(jù)真?zhèn)魏徒沂景讣鎸嵉倪^程。3.實踐法則。即通過實驗、辨認和鑒定方法，對收集的證據(jù)進行真?zhèn)舞b別。實驗方法是 指模擬同等條件，再現(xiàn)案件中的某些情況，用實驗結(jié)果來鑒別證據(jù)的真?zhèn)巍１嬲J是指組織知 情人或不知情人，對有關(guān)物品進行辨別，以辨別其真?zhèn)魏涂陀^混淆程度。鑒定是指由國家確 認的檢驗機關(guān)和具有專門知識的人，用科學技術(shù)手段來分析鑒別證據(jù)的真?zhèn)渭捌涑煞趾?等。

4.綜合法則。即將案件中的所有證據(jù)進行綜合分析和對比，以確實充分的證據(jù)對案件事 實作出正確的結(jié)論。在審查各個證據(jù)的基礎(chǔ)上，對全案證據(jù)進行綜合分析，如果各要素及重 要情節(jié)之間的證據(jù)不存在空缺，不存在矛盾，并協(xié)調(diào)一致，結(jié)論同一，也就形成了一個完整 的證據(jù)體系，表明全案證據(jù)已經(jīng)達到確實充分，此時可對案件事實作出正確結(jié)論。

（三）證據(jù)審查的方法

對證據(jù)進行認真細致的審查，目的是為了確定證據(jù)的證據(jù)能力和證明力。證據(jù)能力是證 據(jù)材料在法律上允許其作為證據(jù)的資格，也稱證據(jù)資格、證據(jù)的可采性、證據(jù)的合法性等。證據(jù)必須具有法律規(guī)定的形式并由法定人員依照法定程序收集、運用。對證據(jù)的審查應(yīng)該從 證據(jù)的固有屬性入手，審查證據(jù)是否具有客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性。證據(jù)的客觀性，亦即證 據(jù)必須是真實存在的客觀現(xiàn)象；證據(jù)的關(guān)聯(lián)性，是證據(jù)與案件事實有無聯(lián)系及聯(lián)系的緊密、強弱程度，證據(jù)必須與案件事實存在某種可以為人們所認識的聯(lián)系；證據(jù)的合法性，包括證 據(jù)的取得形式要合法，證據(jù)的表現(xiàn)形式要合法，證據(jù)的取得程序要合法等方面。具體來講，常用的證據(jù)審查方法有以下幾種： 1.整合認證法

對證據(jù)要全面審查，具體分析。大多數(shù)案件中都存在不同類型的證據(jù)，如直接證據(jù)、間 接證據(jù)、原始證據(jù)、傳來證據(jù)等等，每一證據(jù)的證明力不同，證明事物的程度也必然不同。在案件審理時要對證據(jù)進行全面、客觀的審查，并進行具體的分析，不能籠統(tǒng)的進行高度概 括。如朱某銷售非法生產(chǎn)的煙草制品案中，朱曾先后五次出售假冒卷煙,每次銷售價格均不 同，既有當事人陳述、又有銷售記錄，還有證人證言，在計算銷售金額時不能以一概全，要 全面分析審查，準確計算。因此，審查證據(jù)時應(yīng)當整合各種證據(jù)，全面客觀地審查。在這里 特別需要強調(diào)的是，對證據(jù)內(nèi)容的審查必須結(jié)合案情進行，否則便不能正確審查證據(jù)，達不 到審查證據(jù)客觀、關(guān)聯(lián)性的目的。2.資格確認法

審查時必須審查證據(jù)是否具有合法形式、客觀真實及其與案件事實的聯(lián)系情況，即審查 證據(jù)的法律資格。一是收集證據(jù)的來源是否合法。這是指的證據(jù)是如何形成的，是由誰提供 的等內(nèi)容進行審查。審查證據(jù)的來源，是認定證據(jù)證明力的重要方面，通過審查證據(jù)的來源，可以判斷證據(jù)是否真實可信。二是收集證據(jù)的主體是否合法。收集證據(jù)的主體是否合法直接 影響證據(jù)能力，盡而影響其證明力。如沒有執(zhí)法資格的人收集的證據(jù)就不能作為定案的依據(jù)。三是收集證據(jù)的程序是否合法。這主要包括審查收集證據(jù)的手段、過程等是否符合程序法的 規(guī)定，尤其是審查在收集證據(jù)的過程中有沒有違反法定程序，《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題 的規(guī)定》明確規(guī)定“嚴重違反法定程序收集的證據(jù)材料”不能作為定案的依據(jù)。3.對照分析法

證據(jù)審查時應(yīng)當注意將某個證據(jù)與本案其他證據(jù)聯(lián)系起來進行綜合分析。對于任何一個 證據(jù)，如果只就其自身來審查，往往難以辨別其真?zhèn)魏痛_認其對案件事實的證明作用。如果 將其與其他證據(jù)加以對照、印證，進行綜合分析，從相互間的聯(lián)系上進行審查，就可以發(fā)現(xiàn) 問題，辨別真?zhèn)巍＿@種綜合分析，應(yīng)當針對不同證據(jù)的特征有針對性的進行審查。如物證是 以其外部特征證明案情的，書證是以其記載的內(nèi)容證明案件情況的，因此對物證應(yīng)當著重審 查其外形、屬性等，對書證則應(yīng)重點審查其記載的內(nèi)容。如當事人的供述和辯解與勘驗、檢 查筆錄的綜合分析；也包括同一類證據(jù)前后間的區(qū)別分析。如對當事人在幾次詢問中的不同 供述進行分析等。4.詢問釋疑法

詢問釋疑法是指在審查證據(jù)時對某些重要問題重新向有關(guān)人員詢問，確保認定的準確。很多辦案人員認為重新詢問沒有必要，也沒有時間去詢問有關(guān)人員，其實不然，實際上很多 案件都有詢問的必要，特別是一些有疑點的案件，應(yīng)盡可能地直接接觸有關(guān)當事人，從而得 以檢驗調(diào)查人員收集證據(jù)是否客觀公正，當事人的辯解是否成立，還可以直觀地了解當事人 的年齡、精神狀況，以及記憶、認知、語言表達等方面的能力。了解這些情況，有利于辨明 真?zhèn)危押米C據(jù)關(guān)，并且常能發(fā)現(xiàn)一些從案卷中發(fā)現(xiàn)不了的問題。5.比較取舍法

比較取舍法就是結(jié)合案件具體情況，對前后發(fā)生變化的同一證據(jù)進行對比，去一取一的 分析方法。如針對當事人不同次詢問時，陳述的不同結(jié)論，就需要比較后作一取舍。對前后 發(fā)生變化的證據(jù)，要審查分析原來的證據(jù)是否能得到其他證據(jù)印證，如能印證就能采信；否 則，就不能采信。《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》也有這方面的規(guī)定，“不提供原件、原物，又無其他證據(jù)印證，且對方當事人不予認可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品”不能作為定 案的依據(jù)。6.矛盾排除法

矛盾排除法是指在案件證據(jù)存在矛盾的情況下，通過分析論證，排除其中部分證據(jù)，采 信其他證據(jù)，證明案件事實的分析方法。在案件處理時，現(xiàn)有證據(jù)間存在矛盾是正常的，在 這種情況下，要注意去偽存真，要從證據(jù)的內(nèi)容是否與當事人陳述一致、是否與確定的案件 事實一致進行分析，還要注意證據(jù)的內(nèi)容是否合理、證據(jù)的提供者與當事人的關(guān)系、提供證 據(jù)的動機、收集證據(jù)的方式是否存在問題等等方面進行綜合分析，再確定矛盾證據(jù)的可采信 度。

（四）證據(jù)審查內(nèi)容

證據(jù)審查內(nèi)容包括程序性審查和實體性審查兩個方面，程序性審查主要是審查證據(jù)的取 得程序是否合法。實體性審查主要是審查證據(jù)的存在形式是否符合法律規(guī)定的形式以及證據(jù) 的證明力。根據(jù)煙草專賣法律法規(guī)中所確定的證據(jù)的種類，從程序和實體兩個方面介紹不同 證據(jù)的審查內(nèi)容: 1.書證。對書證的審查應(yīng)當圍繞以下幾點進行：

（1）書證的形成過程。查明書證的制作者、制作過程、制作方法，確定書證有無偽造、變造、涂改、增減等情況，確定復(fù)印件的形成過程、復(fù)印件與原件是否一致等。

（2）書證內(nèi)容是否真實。將書證與其他證據(jù)進行比較分析，聽取各方當事人對書證的 看法，確定書證記載的內(nèi)容是否真實。

（3）書證的形式是否符合要求。在行政處罰程序中大量應(yīng)用各類證件，如準運證、各

類許可證等，這些證件都要求符合一定的形式要件，應(yīng)當查明這些文書是否符合形式要件的 要求。

2.物證。對物證主要審查：（1）物證的來源是否合法。

（2）物證收集和保管是否依法進行。

（3）物證是否真實可靠，即該種物證是否具有客觀性。

（4）物證本身與案件事實是否具有關(guān)聯(lián)性，即審查認定某一物證的存在與否能否足以 影響到特定的案件事實所呈現(xiàn)的實際狀態(tài)。

（5）審查認定物證的證明方式，凡是物證以其存在足以影響發(fā)現(xiàn)案件事實的一部分的，即具有直接的證明力；而凡是物證以其存在有助于查明案件事實，或構(gòu)成發(fā)現(xiàn)案件事實的線 索的，則為具有間接的證明力。

（6）對物證證明的方式和手段，主要包括辨認、鑒定、比較法和印證法，尤其要與書 證、證人證言、當事人陳述、現(xiàn)場檢查筆錄、鑒定結(jié)論等其他類別的證據(jù)相互印證。3.證人證言。對證人證言主要審查：

（1）證人的作證能力，即證人的作證是否與其年齡、智力、精神健康狀況相適應(yīng)。最

高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第42 條規(guī)定，“不能正確表達意志的人不 能作證”。

（2）證人是否如實提供證言。

（3）證人證言的內(nèi)容，主要證明證人證言所表達的內(nèi)容與案件事實有無關(guān)聯(lián)性，有何 種關(guān)聯(lián)性，以及證人證言與其他證據(jù)之間有無矛盾之處。

（4）證人證言的形成過程，以判斷證據(jù)力的大小與強弱，證言的形成過程是一個復(fù)雜 的、主觀能動地反映客觀事物的感知、記憶和陳述過程，其中任何一個環(huán)節(jié)受干擾，都會影 響證明力。

（5）證人與違法案件當事人或案件本身是否具有利害關(guān)系。（6）證人的品格、操行對其證言是否產(chǎn)生影響。4.當事人陳述。對當事人的陳述主要審查：

（1）當事人陳述的來源，即是否是違反法定程序所得。

（2）是否與當事人真實意思表示相一致，即當事人的陳述是否是以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的。

（3）當事人陳述是否符合邏輯。

（4）當事人陳述同其他證據(jù)之間的關(guān)系，這是分辨其真假程度以及確定其證明力的大

小與強弱的關(guān)鍵，只有在查明當事人陳述與其他證據(jù)相互印證、吻合時，才能作為認定案件 事實的證據(jù)。

5.視聽資料。對視聽資料主要審查：

（1）視聽資料形成的時間、地點和周圍環(huán)境，即查明采集證據(jù)當時的時間、地點、在

場人、背景，并聯(lián)系錄音錄像的前前后后和其他證據(jù)綜合考慮，運用邏輯方法，確定有優(yōu)勢 的證據(jù)，最終證實事實。如對于錄像資料則要查明，被錄像人的各種行為是否是在受到威逼 或脅迫的情況下做出的。

（2）視聽資料的收集過程是否合法，即對以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取的視聽資料 要審查是否侵害他人合法權(quán)益。

（3）視聽資料的內(nèi)容是否真實，即視聽資料是否被刪節(jié)、剪接、篡改。6.鑒定結(jié)論。對鑒定結(jié)論主要審查：（1）鑒定人是否具備鑒定資格。（2）鑒定程序是否合法。

（3）鑒定結(jié)論是否正確、明確、完整。（4）鑒定的依據(jù)和使用的科學技術(shù)手段。（5）鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。7.勘驗筆錄。對勘驗筆錄主要審查：（1）勘驗筆錄的制作主體是否合法。

（2）執(zhí)法人員和被檢查人是否在筆錄上簽字或蓋章。（3）筆錄上有無篡改或者偽造現(xiàn)象的發(fā)生。

（4）現(xiàn)場檢查情況，重點記錄違法物品、設(shè)施所在位置。（5）現(xiàn)場提取有關(guān)物證的名稱和數(shù)量。

（五）使用證據(jù)

在行政處罰程序中，只有對證據(jù)進行客觀性、合法性、關(guān)聯(lián)性的審查判斷，明確各種證 據(jù)的證明力，才能使證據(jù)起到應(yīng)有的證明作用，保證“以事實為根據(jù)，以法律為準繩”的辦 案原則得到貫徹執(zhí)行。1.證據(jù)的證明對象

證據(jù)的證明對象是指違法案件中，需要由執(zhí)法人員依法收集運用證據(jù)證明的案件事實，主要有違法事實、違法主體、程序事實及證據(jù)事實四個方面：

（1）違法事實。這是證明對象的主要部分，應(yīng)抓住其主要核心內(nèi)容，即“五何”要素

予以證明。“五何”即何人、何時、何地、何具體違法活動、其危害后果如何，通俗地講即 什么人于什么時間在什么地方做了什么事，造成了什么樣的后果。搞清違法活動的來龍去脈，涉及的違法煙草專賣品的品種、數(shù)量、價格、金額、獲利等違法活動的方式、手段及重要情 節(jié)、直接危害后果。同時對于當事人主觀方面應(yīng)知或明知的動機、目的，以及有無應(yīng)當不予 處罰或從輕處罰的情節(jié)，有無應(yīng)當從重處罰的情節(jié)必須搞清楚。違法事實的“五何”要素在 一個案件中缺一不可，任何一個沒有充足的證據(jù)予以證明的要素都可能導(dǎo)致案件事實的不 清，出現(xiàn)處罰上的違法。如違法行為當事人涉及是否承擔法律責任問題；違法行為發(fā)生地涉 及不同的管轄問題；違法行為發(fā)生時間涉及是否超出時效問題；違法危害結(jié)果直接決定當事 人責任的大小問題，同樣一批假冒卷煙，銷售與否，銷售價格、獲利情況都影響當事人最終 承擔的法律責任。

（2）違法主體。包括兩個方面的內(nèi)容，一是違法主體是誰，二是違法主體的基本情況。“誰違法，誰負責”是確定違法主體的基本原則，其中的“誰”是指應(yīng)當承擔行政責任的主 體，絕不是說具體從事違法行為的人就一定是承擔行政責任的對象。如企業(yè)雇員以企業(yè)名義 從事涉煙違法行為，應(yīng)當由企業(yè)承擔責任；個體戶的從業(yè)人員違法，應(yīng)當由個體工商戶承擔 責任；單位內(nèi)部部門違法，應(yīng)當由單位承擔責任等等。在證明違法主體時，切忌粗心大意，應(yīng)有足夠的證據(jù)及法律依據(jù)證明該主體應(yīng)當承擔責任，否則就可能造成“張冠李戴”，處罰 錯了當事人。[案例5] 李某有煙草專賣零售許可證，擺攤零售卷煙，卷煙進貨由其丈夫周某負責。其丈夫周某 在商店內(nèi)從事無證批發(fā)煙草制品、銷售非法生產(chǎn)的煙草制品違法行為。證據(jù)證明周某在從事 違法活動時李某沒有參與。本案應(yīng)由誰承擔行政責任？曾有不同意見。大家分析后，一致認 為應(yīng)由煙草專賣零售許可證持有者李某承擔，理由如下：第一，李、周夫妻關(guān)系存續(xù)期間，其財產(chǎn)（含經(jīng)營財產(chǎn)）共有；第二，本案屬家庭經(jīng)營，李某零售的卷煙也是周某一起購進的，說明其經(jīng)營活動不能嚴格分開；第三，周某違法經(jīng)營的地點就是李某煙草專賣零售許可證核 的經(jīng)營地址。

（3）程序事實。程序事實雖然不能直接證明當事人是否違法和解決如何處罰等問題，但對證明辦案工作是否依法進行，能否順利進行處罰有著十分重要的意義。隨著社會法制的 進展，執(zhí)法程序如同實體一樣重要，違反法定程序的具體行政行為是無效行為。程序合法是 “處罰法定原則”的重要內(nèi)容之一，《行政處罰法》及《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》等相 關(guān)辦案程序規(guī)定均作了相應(yīng)的規(guī)定，執(zhí)法人員必須依程序進行，同時，還必須以證據(jù)證明辦 案過程中遵循了這一規(guī)定，以保障所進行的執(zhí)法活動合法有效。

（4）證據(jù)事實。證據(jù)事實是指證據(jù)材料中反映的實質(zhì)內(nèi)容。獲取證據(jù)應(yīng)是已知事實，但就辦案工作而言，任何證據(jù)事實未經(jīng)查證核實前，均處于不確定狀態(tài)。因此，自古就有“孤 證不立”之說。辦案工作中獲取的任何證據(jù)，都需要其他證據(jù)證明它所反映的實質(zhì)內(nèi)容是真 實的。可見證據(jù)事實也是證明對象。審查判斷證據(jù)，使用證據(jù)材料相互印證的過程，也就是 證明證據(jù)事實的過程。經(jīng)過查證核實的證據(jù)事實，才是定案的依據(jù)。

證明對象是需要用對案件處理有意義的事實證明的，但依據(jù)法律規(guī)定，有些對案件處理 有意義的事實是不需要用證據(jù)證明的，這類案件事實稱為不需要證明的事實。行政證據(jù)制度 中，不需要證明的事實包括推定、行政認知的事實。推定是指根據(jù)一種事實的存在，而推斷 或確定另外一種事實的存在。作為出發(fā)點的事實稱為基本事實，被推定存在的事實稱為推定 事實，只要基本事實存在，就假定被推定的事實存在。如在某零售戶經(jīng)營場所查獲未帶有當 地監(jiān)銷標識的卷煙一件，可以以此事實推定當事人存在未在當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨行為 的存在，而不需要加以證明。行政認知是指行政機關(guān)對一些案件事實根據(jù)眾所周知的事實或 常識，直接認定，無須用證據(jù)證明。最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第 68 條規(guī)定“下列事實法庭可以直接認定：①眾所周知的事實；②自然規(guī)律及定理；③按照 法律規(guī)定推定的事實；④已經(jīng)依法證明的事實；⑤根據(jù)日常生活經(jīng)驗法則推定的事實”。將該規(guī)定應(yīng)用到行政程序中，實際是認可行政認知。2.舉證責任分配

舉證責任是當事人依法對特定主張所承擔的提供證據(jù)加以證明，并在不能提供相應(yīng)證據(jù) 證明自己的主張成立時承擔不利法律后果的一種責任。在行政處罰程序中，行政機關(guān)對當事 人行為的違法性負有舉證責任，根據(jù)“行政有證在先原則”的規(guī)定，證據(jù)的調(diào)查和收集應(yīng)當 在行政處罰決定做出之前進行，在行政處罰決定做出之后取得的證據(jù)不得作為定案的根據(jù)； 同時，根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十四條、《行政處罰法》第三十三條的規(guī)定，在行政復(fù)議、行政訴訟期間作為被申請人、被告的行政機關(guān)不得自行收集證據(jù)，其自行收集的證據(jù)不得所 作為證明被訴具體行政行為合法的根據(jù)，即人民法院不予支持，故行政機關(guān)只有在行政處罰 決定做出之前充分調(diào)查和收集證據(jù)，才能從源頭上杜絕行政復(fù)議、行政訴訟案件敗訴案件的 發(fā)生。[案例6] 2002 年5 月15 日，乙縣煙草專賣局稽查三中隊在市場例行檢查時，于該縣幸福鎮(zhèn)孫旺 村丁某商店內(nèi)查獲全包大雞2 條，蓋紅塔山1.3 條。從包裝、印刷等情況分析，初步判定這 批卷煙為假冒注冊商標卷煙，遂開具證據(jù)登記保存單，制作現(xiàn)場《詢問筆錄》。經(jīng)詢問證實，當事人丁某領(lǐng)有煙草專賣零售許可證，該批卷煙是丁某為本村居民李某代賣，丁某不承認為 假冒卷煙。乙縣煙草專賣局于5 月25 日以銷售非法生產(chǎn)的煙草制品為由作出處罰決定。當 事人不服，于5 月30 日提起訴訟，理由為認定假冒卷煙行為無效。為確保證據(jù)更加充分翔 實，6 月5 日，乙縣煙草專賣局將卷煙送省煙草質(zhì)量監(jiān)測站進行鑒定。經(jīng)鑒定全部為假冒卷 煙，系非法生產(chǎn)的卷煙，并出具檢測報告一份。本案經(jīng)人民法院公開開庭審理后，人民法院 認為，乙縣煙草專賣局在案件調(diào)查取證階段未將涉案卷煙送交法定鑒定部門進行鑒定，而在 作出行政處罰決定后，行政訴訟期間內(nèi)對卷煙進行鑒定，不但違反證據(jù)收集法定程序、不足 以證明涉案卷煙為假冒卷煙，而且違反了行政訴訟的證據(jù)收集原則，其所提供的鑒定報告無 效，不能證明案件事實，最終做出撤銷乙縣煙草專賣局的行政處罰決定的判決。3.行政處罰中的證據(jù)規(guī)則適用

證據(jù)規(guī)則是關(guān)于取證、舉證、補證、質(zhì)證、認證的法律規(guī)范的總和。最高人民法院《關(guān) 于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》的頒布施行，為行政程序中證據(jù)規(guī)則的適用提供了可以借 鑒的法律規(guī)范。這里對證據(jù)采信規(guī)則和證據(jù)排除規(guī)則作簡要介紹，供行政處罰時參考借鑒，以不斷提高辦理行政案件的質(zhì)量和效率。（1）證據(jù)采信規(guī)則

證據(jù)采信規(guī)則是證據(jù)使用人在已經(jīng)提供的一系列證據(jù)中認定、采用具有證明力和可信度 的證據(jù)時必需遵循的規(guī)則。確定證據(jù)采信規(guī)則的目的是，在證據(jù)發(fā)生沖突時，如何確定證據(jù) 效力的高低。根據(jù)最高人員法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第63 條規(guī)定：證明 同一事實的數(shù)個證據(jù)，其證明效力一般可以按照下列情形分別認定：①國家機關(guān)以及其他職 能部門依職權(quán)制作的公文文書優(yōu)于其他書證；②鑒定結(jié)論、現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄、檔案材料 以及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言；③原件、原物優(yōu)于復(fù)制 件、復(fù)制品；④法定鑒定部門的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定結(jié)論；⑤法庭主持勘驗所 制作的勘驗筆錄優(yōu)于其他部門主持勘驗所制作的勘驗筆錄；⑥原始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù)；⑦其 他證人證言優(yōu)于與當事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人提供的對該當事人有利的證 言；⑧出庭作證的證人證言優(yōu)于未出庭作證的證人證言；⑨數(shù)個種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù) 優(yōu)于一個孤立的證據(jù)。（2）證據(jù)排除規(guī)則

證據(jù)排除規(guī)則是指在某一證據(jù)材料具有證明價值本應(yīng)予以認證采納，但基于種種原因不 得采納來認定案件事實而被排除作為證據(jù)的法則。最高人員法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問 題的規(guī)定》第五十七條規(guī)定：下列證據(jù)材料不能作為定案依據(jù)：①嚴重違反法定程序收集的 證據(jù)材料；②以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料；③以利誘、欺 詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的證據(jù)材料；④當事人無正當事由超出舉證期限提供的證 據(jù)材料；⑤在中華人民共和國領(lǐng)域以外或者在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行 政區(qū)和臺灣地區(qū)形成的未辦理法定證明手續(xù)的證據(jù)材料；⑥當事人無正當理由拒不提供原 件、原物，又無其他證據(jù)印證，且對方當事人不予認可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品；⑦被當 事人或者他人進行技術(shù)處理而無法辨明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料；⑧不能正確表達意志的證人提供的 證言；⑨不具備合法性和真實性的其他證據(jù)材料。第五十八條規(guī)定“以違反法律禁止性規(guī)定 或者侵犯他人合法權(quán)益的方法取得的證據(jù)，不能作為認定案件事實的依據(jù)”。

二、聽證

聽證在促進行政機關(guān)依法行政、公平執(zhí)法等方面具有重要作用，是《行政處罰法》確立 的重要制度之一。目前，各級煙草專賣局負責組織聽證工作的是各單位的法制部門，上級煙 草專賣行政主管部門對下級煙草專賣行政主管部門的聽證會進行檢查、監(jiān)督。聽證會的組織 過程可以分為聽證前準備、聽證的實施和聽證報告三個階段。

（一）聽證前準備

1.確定聽證主持人和記錄人員

聽證會的主持人由煙草專賣行政主管部門負責人指定。主持人應(yīng)是煙草專賣行政主管部 門主管專賣法制工作或?qū)Ｙu管理工作的專職人員，且非本案的調(diào)查人員。聽證會主持人與本 案有利害關(guān)系或者與本案當事人有其他關(guān)系，可能會影響公證處理的，應(yīng)當回避。記錄人員 應(yīng)當是工作細致并有一定記錄能力的人。2.確定舉行聽證時間、地點并通知當事人

聽證主持人確定聽證日期后，應(yīng)在聽證會舉行7 日前書面通知當事人舉行聽證的時 間、地點、主持人等事項，并告知其有委托代理、申請回避等權(quán)利。

當事人要求變更聽證日期的，應(yīng)當允許，但只能延期一次。當事人如果經(jīng)通知，無正當 理由不到場的，視為放棄聽證的權(quán)利。當事人委托代理人參加聽證的，主持人應(yīng)告知當事人 在聽證會舉行前，提交書面委托書，委托書應(yīng)說明代理人的基本情況、代理權(quán)限等。聽證會舉行的地點，一般是組織聽證的煙草專賣行政主管部門辦公場所所在地。3.公告舉行聽證的時間、地點、案由

公告可以采取在報刊、公告欄刊登等方式。

4.聽證主持人和記錄人在聽證舉行之前，應(yīng)調(diào)閱案卷，熟悉案情。

（二）聽證的實施

聽證會應(yīng)當公開舉行，允許公眾旁聽，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的案件除 外。聽證參加人包括案件調(diào)查人員、當事人及其委托代理人、第三人、證人及鑒定人。1.主持人查明到場當事人或者其他參加聽證會人員的身份，說明案由，告知當事人的權(quán) 利、義務(wù)，宣布會場紀律，詢問當事人是否申請主持人回避，宣布聽證會開始。

2.由案件調(diào)查人如實陳述調(diào)查案件的過程、認定的違法事實、出示相關(guān)的證據(jù)，提出處 罰建議。

3.當事人就指控的事實進行陳述和申辯；有第三人的，由第三人進行陳述。

聽證在實質(zhì)上是當事人行使陳述、申辯權(quán)的特別程序，因此當事人有權(quán)向聽證主持人提 供與案件有關(guān)的材料、證據(jù)，主持人應(yīng)予審查并收錄在案。4.調(diào)查人員與當事人相互辯論。

當事人有權(quán)對調(diào)查人員提出的事實和證據(jù)提出問題，進行質(zhì)證；調(diào)查人員對當事人提出 的問題，應(yīng)當予以正面明確答復(fù)、解釋。5.最后陳述

（1）由當事人作最后陳述。

（2）有第三人的，由第三人進行最后陳述、申辯。（3）調(diào)查人員進行最后陳述。6.制作聽證筆錄

聽證會應(yīng)當制作筆錄，筆錄在當事人及其他參加人確認無誤后簽字或蓋章,主持人、記

錄人也應(yīng)當在筆錄上簽字或蓋章。當事人及其他參加人可以要求對聽證記錄進行補充、修改。7.主持人宣布聽證結(jié)束。

（三）聽證報告

聽證報告書屬于內(nèi)部法律文書，是聽證主持人在聽證活動結(jié)束后對聽證情況進行總結(jié)，并對案件事實和法律適用等向行政機關(guān)負責人提出意見和建議的文書。聽證結(jié)束后，聽證主 持人應(yīng)當根據(jù)聽證情況，向本機關(guān)負責人提交聽證報告。

聽證報告首先應(yīng)寫明聽證的基本情況，包括案由、舉行聽證的時間、地點、聽證參加人 的情況等。其次，寫明當事人或委托代理人針對煙草專賣行政主管部門認定的違法事實、情 節(jié)等提出的主要觀點、理由和證據(jù)，對當事人或委托代理人陳述、申辯的主要內(nèi)容進行歸納 總結(jié)，總結(jié)聽證各方在事實認定、證據(jù)認定以及案件定性上的共同點與分歧。再次，寫明法 律、法規(guī)或者規(guī)章的適用問題。最后提出案件的處理意見。

三、涉煙刑事案件的移送

（一）涉煙刑事案件移送的概念、意義 1.涉煙刑事案件移送的概念

涉煙刑事案件移送是指煙草專賣行政主管部門在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事 實涉及的情節(jié)、后果、金額等，根據(jù)刑法規(guī)定，涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責任，而 移送司法機關(guān)追究刑事責任的執(zhí)法活動。2.涉煙刑事案件移送的意義

（1）依法移送涉煙刑事案件是煙草專賣行政主管部門依法行使職權(quán)的重要體現(xiàn)。《行政 處罰法》規(guī)定：違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當依法追究刑事責任，不得以行政處罰代替刑事處 罰。《刑法》規(guī)定了拒不移送刑事案件罪。因此依法移送涉煙刑事案件是煙草專賣行政主管 部門的法定義務(wù)，依法移送涉煙刑事案件是煙草專賣行政主管部門依法行使職權(quán)的重要體 現(xiàn)。

（2）依法移送涉煙刑事案件是徹查涉煙違法行為的重要手段。當前，涉煙違法活動呈

現(xiàn)專業(yè)化、隱蔽化、網(wǎng)絡(luò)化等特征，一些后果嚴重、影響大，涉嫌犯罪的涉煙案件，只有及 時移送公安機關(guān)，才能充分運用刑事制裁手段追究相關(guān)責任人的刑事責任。這對于維護法律 權(quán)威，規(guī)范煙草市場秩序，維護國家利益和消費者的利益，有著重要的現(xiàn)實意義。

（二）涉煙刑事案件移送的主要依據(jù)和情形

煙草專賣行政主管部門移送涉煙刑事案件的主要依據(jù)有：《刑法》，《行政處罰法》，《行 政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院令第310 號），最高人民檢察院、全國整頓和

規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安部、監(jiān)察部頒布的《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉 嫌犯罪案件的意見》（高檢會(2006)2 號），海關(guān)總署、公安部、國家工商行政管理局、國家煙草專賣局頒布的《關(guān)于移送涉嫌走私案件若干問題的通知》（署偵[2000]245 號），最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家煙草專賣局頒布的《關(guān)于辦理假冒偽劣煙草制品等刑事案件適用法律問題座談會紀要》等。根據(jù)規(guī)定，涉煙違法行為具有下列情形之一的，應(yīng)當依法移送司法機關(guān)： 1.涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪

（1）煙草制品生產(chǎn)者、銷售者違反國家產(chǎn)品質(zhì)量管理法規(guī)，在煙草制品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格煙草制品冒充合格煙草制品，銷售金額在5 萬元以上的行 為；

（2）偽劣煙草制品尚未銷售，貨值金額達到15 萬元以上的；（3）生產(chǎn)偽劣煙用煙絲數(shù)量在1000 公斤以上的；（4）生產(chǎn)偽劣煙用煙葉數(shù)量在1500 公斤以上的；

（5）非法生產(chǎn)、拼裝、銷售煙草專用機械行為，銷售金額在5 萬元以上，或尚未銷售 貨值金額達到15 萬元以上的。2.涉嫌非法經(jīng)營罪

（1）個人非法經(jīng)營數(shù)額在5 萬元以上的，或者違法所得數(shù)額在1 萬元以上的；（2）單位非法經(jīng)營數(shù)額在50 萬元以上的，或者違法所得數(shù)額在10 萬元以上的；（3）曾經(jīng)因非法經(jīng)營煙草制品行為受過2 次以上行政處罰又非法經(jīng)營的，非法經(jīng)營數(shù) 額在2 萬元以上的。3.涉嫌假冒注冊商標罪

（1）非法經(jīng)營數(shù)額在5 萬元以上或者違法所得數(shù)額在3 萬元以上的；

（2）假冒兩種以上注冊商標，非法經(jīng)營數(shù)額在3 萬元以上或者違法所得數(shù)額在2 萬元 以上的。

4.涉嫌銷售假冒注冊商標的商品罪

（1）銷售金額在5 萬元以上的，屬于《刑法》第二百一十四條規(guī)定的“數(shù)額較大”；（2）銷售金額在25 萬元以上的，屬于《刑法》第二百一十四條規(guī)定的“數(shù)額巨大”。5.涉嫌非法制造、銷售非法制造的注冊商標標識罪

（1）偽造、擅自制造或者銷售偽造、擅自制造的注冊商標標識數(shù)量在2 萬件以上，或 者非法經(jīng)營數(shù)額在5 萬元以上，或者違法所得數(shù)額在3 萬元以上的；

（2）偽造、擅自制造或者銷售偽造、擅自制造2 種以上注冊商標標識數(shù)量在1 萬件以 上，或者非法經(jīng)營數(shù)額在3 萬元以上，或者違法所得數(shù)額在2 萬元以上的。6.涉嫌走私普通貨物、物品罪

（1）走私煙草專賣品偷逃應(yīng)繳稅額數(shù)額達到5 萬元以上的；（2）武裝掩護走私、以暴力、威脅方法抗拒緝私的。

（三）主要涉煙刑事案件罪名及構(gòu)成要件 1.生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪

生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，是指違反國家產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)，故意在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假 充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，應(yīng)受刑事處罰的行為。（1）生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的構(gòu)成要件

①客體要件。本罪侵犯的客體是國家對生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理制度和消費者的 合法權(quán)益，屬于復(fù)雜客體。

②客觀要件。本罪的客觀方面表現(xiàn)為生產(chǎn)者、銷售者違反國家產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)，實施了在 產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的行為。本罪的對 象是偽劣產(chǎn)品，即假冒產(chǎn)品和劣質(zhì)產(chǎn)品。假冒產(chǎn)品是指產(chǎn)品的產(chǎn)地、生產(chǎn)廠家、種類等方面 假冒其他的產(chǎn)品。劣質(zhì)產(chǎn)品是指質(zhì)量低劣，達不到產(chǎn)品質(zhì)量標準規(guī)定的要求。具體犯罪行為 表現(xiàn)為：

a.在產(chǎn)品中摻雜、摻假。是指在產(chǎn)品中摻入雜質(zhì)或者異物，致使產(chǎn)品質(zhì)量不符合國家法 律、法規(guī)或者產(chǎn)品明示質(zhì)量標準規(guī)定的質(zhì)量要求，降低、失去應(yīng)有使用性能的行為。b.以假充真。是指以不具有某種使用性能的產(chǎn)品冒充具有該種使用性能的產(chǎn)品的行為。c.以次充好。是指以低等級、低檔次產(chǎn)品冒充高等級、高檔次產(chǎn)品，或者以殘次、廢舊 零配件組合、拼裝后冒充正品或者新產(chǎn)品的行為。

d.以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。不合格產(chǎn)品是指不符合《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》 第二十六條第二款規(guī)定的質(zhì)量要求的產(chǎn)品。

根據(jù)《刑法》第一百四十條規(guī)定，生產(chǎn)、銷售銷售偽劣產(chǎn)品的行為，還必須達到銷售金 額5 萬元以上，犯罪才能成立。可見，行為特征和違法銷售金額標準，是構(gòu)成本罪在客觀方 面必須同時具備的兩個要件。所謂“銷售金額”，是指生產(chǎn)者、銷售者出售偽劣產(chǎn)品后所得 和應(yīng)得的全部違法收入。偽劣產(chǎn)品尚未銷售，貨值金額達到《刑法》第一百四十條規(guī)定的銷 售金額3 倍以上的，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪（未遂）定罪處罰。貨值金額以違法生產(chǎn)、銷 售的偽劣產(chǎn)品的標價計算；沒有標價的，按照同類合格產(chǎn)品的市場中間價格計算。貨值金額 難以確定的，按照國家計劃委員會、最高人民法院、公安部1997 年4 月22 日聯(lián)合發(fā)布的《扣 押、追繳、沒收物品估價管理辦法》的規(guī)定，委托指定的估價機構(gòu)確定。多次生產(chǎn)、銷售偽 劣產(chǎn)品的，未經(jīng)處理的，偽劣產(chǎn)品的銷售金額或者貨值金額，累計計算。偽劣煙草制品的銷 售金額不滿5 萬元，但與尚未銷售的偽劣煙草制品的貨值金額合計達到15 萬元以上的，以 生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪（未遂）定罪處罰。生產(chǎn)偽劣煙草制品尚未銷售，無法計算貨值金額，有下列情形之一的，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪（未遂）定罪處罰：生產(chǎn)偽劣煙用煙絲數(shù)量在 1000 公斤以上的；生產(chǎn)偽劣煙用煙葉數(shù)量在1500 公斤以上的。

③主體要件。本罪主體是一般主體，自然人、法人和其他組織均可構(gòu)成。

知道或者應(yīng)當知道他人實施生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品行為，而為其提供貸款、資金、賬號、發(fā)票、證明、許可證件，或者提供生產(chǎn)、經(jīng)營場所或者運輸、倉儲、保管、郵寄等便利條件，或者提供制假生產(chǎn)技術(shù)的，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的共犯論處。

④主觀要件。本罪主觀方面是故意，即行為人明知生產(chǎn)、銷售的是偽劣產(chǎn)品而仍然予以 生產(chǎn)或者銷售，并且行為人一般具有非法牟利的目的。（2）生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的刑事責任

根據(jù)《刑法》第一百四十條的規(guī)定，對于構(gòu)成本罪的，在量刑上分以下四個檔次： 一是銷售金額5 萬元以上不滿20 萬元的，處2 年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單 處銷售金額50%以上2 倍以下罰金。

二是銷售金額20 萬元以上不滿50 萬元的，處2 年以上7 年以下有期徒刑，并處銷售金 額50%以上2 倍以下罰金。

三是銷售金額50 萬元以上不滿200 萬元的，處7 年以上有期徒刑，并處銷售金額50% 以上2 倍以下罰金。四是銷售金額200 萬元以上的，處15 年有期徒或者無期徒刑，并處銷售金額50%以上2 倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)。

偽劣煙草制品尚未銷售，貨值金額分別達到15 萬元以上不滿20 萬元、20 萬元以上不

滿50 萬元、50 萬元以上不滿200 萬元、200 萬元以上的，分別依照《刑法》第一百四十條 規(guī)定的量刑檔次定罪處罰。

（3）關(guān)于非法生產(chǎn)、拼裝、銷售煙草專用機械行為定罪處罰問題

非法生產(chǎn)、拼裝、銷售煙草專用機械行為，依照《刑法》第一百四十條的規(guī)定，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪追究刑事責任。2.非法經(jīng)營罪

非法經(jīng)營罪，是指違反國家規(guī)定，從事非法經(jīng)營活動，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴重的行為。（1）非法經(jīng)營罪的構(gòu)成要件

①客體要件。市場經(jīng)濟具有自身難以克服的局限性、盲目性等消極因素，在合理有效地 配置社會資源，制止非法經(jīng)營行為方面存在重大缺陷。國家對某些重要商品實行由特定部門 統(tǒng)一經(jīng)銷的專營、專賣制度，也有對特定行業(yè)的經(jīng)營許可制度，宏觀調(diào)控手段有利于促使市 場經(jīng)濟正常建立、運行和完善。非法經(jīng)營既侵犯了市場管理制度，有時還同時侵犯國家的商 品專營專賣制度、對外貿(mào)易管理制度等。

②客觀要件。本罪的客觀要件是行為人具有違反國家規(guī)定，進行非法經(jīng)營，擾亂市場秩 序，情節(jié)嚴重的行為。包括三要素：

a.違反國家規(guī)定。非法經(jīng)營罪在客觀方面首先是違反國家規(guī)定。所謂“違反國家規(guī)定”，是指違反全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法律、國務(wù)院頒布的行政法規(guī)、決定、命 令等關(guān)于對部分物品實行專賣、專營，對部分經(jīng)營活動實施許可證制度、審批制度的規(guī)定。b.實施了非法經(jīng)營行為。主要是未經(jīng)許可經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品或 者其他限制買賣的物品。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，專營、專賣物品在特定的經(jīng)營環(huán)節(jié)和經(jīng) 銷渠道上，只能由國家指定的專營、專賣機構(gòu)進行經(jīng)營，其他單位和個人事實上不可能獲得 許可。我國目前專營、專賣物品主要包括煙草、食鹽、金銀以及其他貴重金屬等。這些物品 往往關(guān)系國計民生，或者與老百姓的利益息息相關(guān)。

c.情節(jié)嚴重。情節(jié)嚴重主要是看違法經(jīng)營數(shù)額或違法所得數(shù)額，同時結(jié)合其他情節(jié)全面 分析。所謂“情節(jié)嚴重”，主要是指：行為人非法所得數(shù)額較大的；多次進行非法經(jīng)營活動 的；非法經(jīng)營經(jīng)行政處罰后再犯的；導(dǎo)致市場嚴重混亂的；抗拒檢查，沖擊市場管理機關(guān)或 圍攻、毆打管理人員的；對檢舉人、揭發(fā)人進行報復(fù)陷害的；利用職權(quán)進行非法經(jīng)營活動，影響極壞的等等。

根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家煙草專賣局《關(guān)于辦理假冒偽劣煙

草制品等刑事案件適用法律問題座談會紀要》第三條規(guī)定，未經(jīng)煙草專賣行政主管部門許可，無生產(chǎn)許可證、批發(fā)許可證、零售許可證，而生產(chǎn)、批發(fā)、零售煙草制品，具有下列情形之 一的，依照刑法第二百二十五條的規(guī)定定罪處罰：個人非法經(jīng)營數(shù)額在5 萬元以上的，或者 違法所得數(shù)額在1 萬元以上的；單位非法經(jīng)營數(shù)額在50 萬元以上的，或者違法所得數(shù)額在 10 萬元以上的；曾因非法經(jīng)營煙草制品行為受過二次以上行政處罰又非法經(jīng)營的，非法經(jīng) 營數(shù)額在2 萬元以上的。

③主體要件。本罪的主體為一般主體，自然人、法人和其他組織均可構(gòu)成。

根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家煙草專賣局《關(guān)于辦理假冒偽劣煙 草制品等刑事案件適用法律問題座談會紀要》第四條規(guī)定，知道或者應(yīng)當知道他人實施非法 經(jīng)營行為，仍實施下列行為之一的，應(yīng)認定為共犯，依法追究刑事責任：直接參與非法經(jīng)營 煙草制品并在其中起主要作用的；提供房屋、場地、設(shè)備、車輛、貸款、資金、賬號、發(fā)票、證明、技術(shù)等設(shè)施和條件，用于幫助非法經(jīng)營煙草制品的。

④主觀要件。本罪的主觀要件為故意，即明知其行為是非法經(jīng)營行為而故意實施之。不 知其行為為非法而實施非法經(jīng)營行為的，不構(gòu)成犯罪。實施非法經(jīng)營行為的目的是為了獲取 非法利益。但是，不以是否獲利為犯罪的構(gòu)成要件。（2）非法經(jīng)營罪的刑事責任

根據(jù)《刑法》第二百二十五條的規(guī)定，對于構(gòu)成本罪的，在量刑上分以下二個檔次： 一是情節(jié)嚴重的，處5 年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得1 倍以上5 倍

第五篇：煙草中級專賣管理員技能鑒定重點(市場)

市場：

第一節(jié)

日常檢查

1.舉報投訴受理的來源主要有：來信、來電、來訪、上級機構(gòu)轉(zhuǎn)來、其他行政部門移交。2.舉報投訴處理程序：包括接待、受理登記、初審；調(diào)查處理；歸檔和答復(fù)

3.接受電話處理舉報和投訴的注意事項 ③在中華人民共和國境內(nèi)從事生產(chǎn)活動。

9.煙草專賣品批發(fā)企業(yè)的特征 ①企業(yè)類型為國有企業(yè)； ②合法持有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證；

③主要從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)，從事煙葉、復(fù)烤煙葉、煙絲、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械經(jīng)營業(yè)務(wù)； 售情況；c.違法違規(guī)經(jīng)營及處理情況。

③煙草制品零售商需要采集的信息有：a.煙草制品的購進情況；b.日常經(jīng)營情況；c.零售許可證的使用情況；d.違法違規(guī)經(jīng)營及處理情況。

④煙草專賣品進出口業(yè)務(wù)企業(yè)需要采集的信息有：a.日常購銷情況；b.違法違規(guī)經(jīng)營及處理道進行分析，同時對未發(fā)生業(yè)務(wù)戶進行跟蹤訪查，根據(jù)變動在卷煙營銷網(wǎng)絡(luò)中做出相應(yīng)調(diào)整。

（2）轄區(qū)卷煙銷量的分析。注意對轄區(qū)內(nèi)各線路的人員概況、經(jīng)濟總量、經(jīng)營能力等進行全面了解，對轄區(qū)內(nèi)各線路零售戶的歷史進貨規(guī)律、進貨數(shù)量和結(jié)構(gòu)及周期進行統(tǒng)計分（1）程序上的注意事項。來電接待，應(yīng)保證舉報電話暢通。在電話鈴響3聲前，應(yīng)接聽電話。接聽電話時，應(yīng)先問候?qū)Ψ健澳谩保黄浯胃嬷獙Ψ浇勇犎藛T單位、部門名稱和本人身份；同時，做好記錄準備，做好來電接待記錄。

（2）在接待中注意好三個環(huán)節(jié)：①仔細聆聽。②耐心答復(fù)。③準確告知。

（3）行動時注意要點：①反應(yīng)快速。②處理準確。③服務(wù)熱情。

4.聯(lián)合執(zhí)法檢查如何實施（1）制定聯(lián)合執(zhí)法檢查工作方案。（2）按照規(guī)定的程序進行檢查。（3）認真總結(jié)聯(lián)合執(zhí)法檢查活動。

5.聯(lián)合執(zhí)法檢查總結(jié)的寫法。（1）正文。三個方面的內(nèi)容：①基本情況、成績和做法；②存在問題；③今后打算。（2）注意事項①要堅持實事求是的原則；②要注意詳略得當、突出重點；③要力求內(nèi)容具有鮮明的個性。

6.按照市場資料分類：（1）專賣許可證管理類。（2）零售戶違法經(jīng)營類。（3）內(nèi)部專賣管理監(jiān)督類。（4）零售戶經(jīng)營情況類。（5）其他情況類。

7.市場監(jiān)管員對卷煙市場資料進行分類時，應(yīng)該注意以下幾點：

（1）客觀公正。（2）準確定性。（3）全面考慮。（4）資料齊全。8.煙草專賣品生產(chǎn)企業(yè)的特征 ①合法持有煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證；

②主要從事卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械的生產(chǎn)活動； ④在中華人民共和國境內(nèi)從事經(jīng)營活動，有的煙草專賣批發(fā)企業(yè)如卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)只能在本省或本市范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動。

10.煙草制品零售商的特征 ①企業(yè)類型可以為以公民、法人或其他組織為主體的各類企業(yè)，但外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶除外。②合法持有煙草專賣零售許可證；③主要從事卷煙、雪茄煙、煙絲等煙草制品的零售業(yè)務(wù)；④在零售許可證規(guī)定的地域范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動。

11.煙草專賣品進出口業(yè)務(wù)企業(yè)的特征

①企業(yè)類型為國有企業(yè)；②合法持有特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證；

③主要從事煙草專賣品進出口業(yè)務(wù)、外國煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、免稅煙草制品購銷業(yè)務(wù)、罰沒國外煙草制品拍賣和批發(fā)業(yè)務(wù)；④在中華人民共和國境內(nèi)從事業(yè)務(wù)活動。

12.市場監(jiān)管對象信息采集的主要內(nèi)容

企業(yè)的基本特征包括以下內(nèi)容：a.企業(yè)名稱或者個體工商戶字號；b.法定代表人或負責人姓名；c.經(jīng)營地址；d.專賣許可經(jīng)營的內(nèi)容或范圍；e.煙草專賣許可證號及有效期限。

特殊的信息內(nèi)容需要采集： ①煙草專賣品生產(chǎn)企業(yè)需要采集的信息有：a.生產(chǎn)煙草專賣品所用原輔材料的購進情況；b.計劃生產(chǎn)數(shù)量；c.實際生產(chǎn)數(shù)量；d.所生產(chǎn)專賣品的銷售情況；e.違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營及處理情況。

②煙草專賣品批發(fā)企業(yè)需要采集的信息有：a.煙草專賣品的購進情況；b.煙草專賣品的銷

情況。

13.市場監(jiān)管對象信息采集的主要方法有：①日常檢查。②專項檢查。③舉報和投訴。④市場調(diào)研。⑤信息網(wǎng)絡(luò)。14.市場監(jiān)管對象信息維護的基本程序如下：

（1）市場監(jiān)管員通過日常檢查、專項檢查、舉報投訴、市場調(diào)研、信息網(wǎng)絡(luò)等方式采集到市場監(jiān)管對象信息，在認真進行歸納和整理后，上報專賣監(jiān)督管理部門；

（2）專賣監(jiān)督管理部門信息管理員或證件管理員進行認真審查后，提出信息維護意見上報專賣監(jiān)督管理部門負責人進行審核。

（3）專賣監(jiān)督管理部門負責人審核后，將審核意見反饋給信息管理員和證件管理員進行維護調(diào)整。

15.檢查日志的主要內(nèi)容：a.檢查日期：b.檢查地域： c.檢查戶數(shù)： d.檢查情況： e.市場分析：f.問題建議：g.檢查人員：

16.撰寫檢查日志的注意要點：一是基本內(nèi)容要齊全。二是檢查情況要詳盡。三是市場分析要透徹。四是提出建議要中肯。市場管理信息分析

1.信息分析一般要遵循如下原則：（1）分析的針對性原則。（2）分析的系統(tǒng)性原則。（3）分析的科學性原則。2.專賣管理信息分析的內(nèi)容主要包括：

（1）零售戶經(jīng)營態(tài)勢的分析。對轄區(qū)內(nèi)零售戶的正常發(fā)生業(yè)務(wù)、不正常發(fā)生業(yè)務(wù)及未發(fā)生業(yè)務(wù)的比例進行認真分析，不僅分析正常業(yè)務(wù)戶的進貨數(shù)量、結(jié)構(gòu)，而且對不正常業(yè)務(wù)戶的經(jīng)營動態(tài)、進貨規(guī)律和渠

析，根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果來細分當月工作計劃，做到計劃細化工作有據(jù)可依，細分結(jié)果科學合理（3）卷煙銷售結(jié)構(gòu)的分析。專賣管理信息分析的關(guān)鍵點在于從各類信息中尋找規(guī)律，捕捉出異常信息。3.專賣管理信息分析的六個步驟：①選擇課題；②搜集課題相關(guān)的信息；③鑒別篩選所得信息的可靠性、先進性和適用性，并剔除不可靠或不需要的資料；④分類整理，對篩選后的資料進行形式和內(nèi)容上的整理：⑤利用各種信息分析研究方法進行全面的分析與綜合研究；⑥成果表達。例如，得出了市場凈化率下降、假煙案件有所抬頭、假煙品種向中低檔集中等結(jié)論。

3.專賣管理信息分析的基本要求就是要講求實效，注意采取科學方法。

4.信息分析的方法歸納起來方法兩類：①信息的定性分析方法。a.比較法。比較法又可以分為縱向和橫向兩種方式。縱向比較法是通過對同一事物在不同時期的狀況，如數(shù)量、質(zhì)量、性能、參數(shù)、速度、效益等特征進行對比，認識事物的過去和現(xiàn)在，從而分析其發(fā)展趨勢。橫向比較法是對不同區(qū)域，如國家、地區(qū)或部門的同類事物進行對比，又稱靜態(tài)對比，屬于同類事物在空間上的對比，橫向?qū)Ρ瓤梢蕴岢鰠^(qū)域間、部門間或同類事物間的差距，判明優(yōu)劣。

b.相關(guān)關(guān)系法。例子措施 一是加大了打假力度，開展全面清理整頓；二是要求市場營銷部門積極協(xié)調(diào)，調(diào)撥中低檔卷煙，彌補市場漏洞。c.綜合法 ②信息的定量分析方法。第二節(jié)

市場監(jiān)管

12．業(yè)態(tài)識別的方法（1）分析信息（2）做出判斷

3.從煙草專賣管理角度看，識別卷煙零售戶的業(yè)態(tài)具有以下主要作用：

①有助于全面掌握一定市場區(qū)域內(nèi)卷煙經(jīng)營形態(tài)的現(xiàn)狀，全面把握具體煙草零售業(yè)態(tài)的分布、數(shù)量和發(fā)展趨勢，為相關(guān)工作奠定基礎(chǔ)。

②有助于把握新型零售業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)律，分析掌握零售業(yè)態(tài)的發(fā)展對專賣管理工作的影響。③有助于有針對性的制定措施，對各類卷煙零售業(yè)態(tài)進行引導(dǎo)、幫助和管理。④有助于適應(yīng)煙草零售業(yè)態(tài)的發(fā)展，調(diào)整、加強專賣管理工作。

4.我國卷煙零售業(yè)態(tài)劃分為7大類的識別標準是：

（1）食雜店：以銷售煙、酒、飲料、休閑食品及日雜貨為主，獨立、傳統(tǒng)的無明顯品牌形象的零售業(yè)態(tài)。其基本特點有： ①多位于各種居民區(qū)內(nèi)或傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)內(nèi)以及農(nóng)村地區(qū)； ②營業(yè)面積一般在100平方米以內(nèi)；

③采取柜臺銷售與自選(開架)銷售相結(jié)合方式；

④服務(wù)時間一般在12小時以上；

⑤一般無管理信息系統(tǒng)或具備初級信息管理系統(tǒng)。

（2）便利店：以開架自選為主，銷售小容量應(yīng)急性的食品、日用小百貨等，以滿足顧客便利性需求為主要目的的零售業(yè)態(tài)。其基本特點有：

①多位于商業(yè)中心區(qū)、居民區(qū)、交通要道以及車站、醫(yī)院等公共活動區(qū)附近；

②營業(yè)面積一般在100平方米左右；

③采取自選銷售方式，結(jié)算在收銀處統(tǒng)一進行； ④服務(wù)時間16小時以上； ⑤管理信息化程度較高、采取單體或連鎖經(jīng)營方式。（3）超市：以開架自選、消費者在出口付款為形式，滿足消費者一次性購全大眾化適用品需求的零售業(yè)態(tài)。其基本特點有：

①多位于市、區(qū)（縣）商業(yè)中心、居民區(qū)、交通要道、城郊結(jié)合部附近；

②營業(yè)面積一般在200-6000平方米之間，大型綜合超市一般在6000平方米以上； ③采取自選銷售方式(煙草制品采取柜臺銷售方式)； ④出入口分設(shè)，在收銀臺統(tǒng)一結(jié)算；

⑤服務(wù)時間不低于12小時； ⑥管理信息化程度較高；采取單體或連鎖經(jīng)營方式。（4）商場：在一個建筑物內(nèi),經(jīng)營若干大類商品；實行統(tǒng)一管理,分區(qū)銷售；滿足顧客對時尚、中高檔商品多樣化選擇需求的零售業(yè)態(tài)。其基本特點有： ①多為市、區(qū)（縣）商業(yè)中心、歷史形成的商業(yè)集聚地； ②營業(yè)面積至少在2000平方米以上，多在6000至20000平方米之間；

③采取柜臺銷售與自選(開架)銷售相結(jié)合方式；

④服務(wù)時間一般在12小時以上；

⑤管理信息化程度較高。（5）煙酒商店：以銷售煙草制品、酒類商品為主的零售業(yè)態(tài)。其基本特點有：

①多位于市、區(qū)（縣）商業(yè)中心、居民區(qū)或百貨店、購物中心內(nèi)；

②大多在200平方米以下； ③采取柜臺銷售與自選(開架)銷售相結(jié)合方式；

④服務(wù)時間一般在12小時以上；

⑤管理信息化程度不

一、采取單體或連鎖經(jīng)營方式。（6）娛樂服務(wù)類：以提供餐飲、住宿、休閑、娛樂等服務(wù)場所的業(yè)態(tài)。其基本特點有： ①多位于市、區(qū)（縣）商業(yè)區(qū)以及城郊結(jié)合部； ②營業(yè)面積不等；

③多以商品部、吧臺售賣為主，也可點叫購買；

④服務(wù)時間一般在下午及夜間；

⑤管理信息化程度較高。（7）其他類：以經(jīng)營各類非煙

草制品為主的其他商品零售或服務(wù)形式，并不能歸入上述6類業(yè)態(tài)的其他零售業(yè)態(tài)。其基本特點有：

①以經(jīng)營傳統(tǒng)食品為主的零售專業(yè)店，如土（水）特產(chǎn)、水果、干貨店等；

②其他零售專業(yè)店，除煙酒、食品之外，零售其他某一類商品的專業(yè)店，如文具、書報、農(nóng)具等；

③其他小型服務(wù)性行業(yè)，并難以歸入娛樂服務(wù)類，如修車行、理發(fā)店等；

④持證內(nèi)供，不對外營業(yè)，如政府、部隊、監(jiān)獄內(nèi)部供應(yīng)等。5．零售戶業(yè)態(tài)識別應(yīng)用步驟：（A）獲取卷煙零售戶業(yè)態(tài)分類基礎(chǔ)信息：（B）分析關(guān)鍵信息：關(guān)鍵信息主要包括：a.識別信息：主要有經(jīng)營店鋪的名稱、單店形象識別標識、連鎖形象識別標識、煙草專賣許可證信息等。b.經(jīng)營信息：主要有經(jīng)營規(guī)模、進貨數(shù)量、進貨均價、經(jīng)營品種個數(shù)、平均盈利水平、營業(yè)時間等。c.模式信息： d.區(qū)位信息

②關(guān)鍵信息分析的基本原則：a.完整性原則b.準確性原則c.客觀性原則d.協(xié)調(diào)性原則（C）總結(jié)特征進行識別

生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管：

1生產(chǎn)環(huán)節(jié)特點：1專業(yè)性；2計劃性3壟斷性

煙草制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求：要求煙草制品生產(chǎn)企業(yè)憑煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證組織生產(chǎn)：1煙草制品是國家煙草專賣品，任何單位和個人不得任意組織生產(chǎn)；2開辦煙草制品生產(chǎn)企業(yè)，必須經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準，取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，并經(jīng)工商行政管理部門核準登記；3未取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的，工商行政管理部門不得核準登記。無證生產(chǎn)的，由煙草專賣主管部門責令關(guān)閉，沒收違法所得，處以生產(chǎn)煙草制品價值一倍以上、兩倍以下的罰款，并將其違法生產(chǎn)的煙草制品公開銷毀。