第一篇：浙江省事業單位參照〈中華人民共和國公務員法〉管理工作實施意見

《浙江省事業單位參照〈中華人民共和國公務員法〉管理工作實施意見》

[align=center][font=Verdana]中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關于印發《浙江省事業單位參照〈中華人民共和國公務員法〉管理工作實施意見》的通知

浙委辦〔2007〕 13號

2007-04-25

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為深入貫徹《中華人民共和國公務員法》（以下簡稱公務員法）和中央關于印發《〈中華人民共和國公務員法〉實施方案》的通知（中發〔2006〕9號）精神，根據中組部、人事部《關于印發〈關于事業單位參照公務員法管理工作有關問題的意見〉的通知》（組通字〔2006〕27號）的相關規定，結合我省實際，現就全省事業單位參照公務員法管理工作提出如下實施意見。

一、參照管理范圍和對象

（一）參照管理范圍

法律法規授權、具有公共事務管理職能、使用事業編制、由國家財政負擔工資福利的事業單位，列入參照管理范圍。

法律法規的授權包括：全國人民代表大會及其常務委員會制定的法律；國務院制定的行政法規和國務院決定；省和較大的市的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規；與行政法規有同等效力的政策性法規文件。

公共事務管理職能主要是指黨委系統擔負的黨的領導機關工作職能和政府系統行使的行政管理職能。公共事務管理職能，依據法律、法規等的授權情況和黨委、政府以及機構編制部門制定的“三定”方案、機構編制方案或規定的主要工作職責確定。

對特殊需要列入參照管理的，要從嚴掌握，由省級公務員主管部門提出意見，經省委、省政府同意后，報中央公務員主管部門確定。

人民團體和群眾團體機關參照管理工作，按中央另行規定辦理。

（二）參照管理人員的資格條件

公務員法實施前已批準為參照、依照公務員制度管理，且工作人員已辦理過渡手續的事業單位，其工作人員不再進行參照管理資格審查和考試考察。

符合列入參照管理范圍條件，在公務員法實施前尚未審批為參照、依照公務員制度管理的事業單位，經批準參照管理后，其工作人員應具有的資格條件為：

1系核定的單位編制限額內的正式工作人員；

2在管理或專業技術崗位工作；

3省、市直屬和工作部門所屬事業單位的，應具有大專以上學歷，其中市本級（杭州、寧波本級除外）截止單位批準為參照管理之日，年齡在45周歲以上的學歷放寬到高中、中專；縣（市、區）直屬和工作部門所屬事業單位的，應具有高中、中專以上學歷；

4截止單位批準參照管理之日，男55周歲、女50周歲以下；

5近2年年度考核為稱職（合格）以上等次；

6單位批準為參照管理之日，原為工勤人員后轉入管理崗位滿3年以上或具有初級以上專業技術職務轉聘在專業技術崗位滿3年以上，且符合上述資格條件的可列入參照管理對象。

二、參照管理審批程序和權限

參照管理單位的審批，由省委、省政府委托省委組織部、省人事廳按照職能分工予以審批。省委、省政府直屬事業單位實行參照管理的，由事業單位直接報批；工作部門所屬事業單位實行參照管理的，由主管部門統一審核報批。各市、縣（市、區）事業單位實行參照管理的，統一由公務員主管部門逐級審核報批。各級公務員主管部門在審核審批事業單位參照管理過程中，應就該單位是否具有公共事務管理職能和是否由國家財政負擔工資福利分別征求同級機構編制、財政部門的意見。

（一）在公務員法實施前已批準為參照公務員制度管理的黨委系統事業單位，報省委組織部重新審批，不予批準的不再列入參照管理范圍。在公務員法實施前尚未審批為參照管理的黨委系統事業單位，符合參照管理條件的，報省委組織部審批。經審核批準為參照管理的省委直屬事業單位和省委工作部門所屬事業單位，報中共中央組織部備案。

（二）人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派和工商聯機關所屬事業單位，符合參照管理條件的，按前款規定的程序和審批權限報批。

（三）在公務員法實施前已批準為依照公務員制度管理的政府系統事業單位，報省人事廳重新審批，不予批準的不再列入參照管理范圍。在公務員法實施前尚未審批為依照公務員制度管理的政府系統事業單位，符合參照管理條件的，報省人事廳審批。經審核批準為參照管理的省政府直屬事業單位和省政府工作部門所屬事業單位，報人事部備案。

省以下垂直管理系統的事業單位，符合參照管理條件的，應征求同級人事、機構編制、財政部門意見后逐級上報，由省垂直管理主管部門審核后，報省人事廳審批。

（四）報批材料。申請參照管理的單位，應提交以下材料：申請參照管理的請示（函）；獲得法律法規授權和履行公共事務管理職能的依據；設立機構的批準文件（事業單位改革中已分類的需提供分類的批復）；單位現有人員的基本情況；審批機關要求的其他材料。

已列入參照管理的事業單位，因法律、法規修改和廢止或機構、職能調整等原因，不具有公共事務管理職能時，主管部門應及時將變更情況告知審批機關，由審批機關及時作出不再實行參照管理的決定。

三、參照管理的組織實施

事業單位批準為參照管理后，其主管部門要制定具體的實施方案，并報同級公務員主管部門同意后，按以下內容和方法步驟組織實施。

（一）職位分類

1．職位設置。按照機構編制部門確定的單位編制限額或內設機構編制限額，根據所承擔的職責任務，設置若干個職位（崗位），職位數不得超過編制數。

2．編制職位說明書。按照所設置的職位（崗位）性質編制職位說明書，明確職位名稱、職責任務、資格條件，作為日常錄用、考核、晉升、培訓等管理的依據。

（二）組織人員登記

實行參照管理的事業單位，應按照《〈中華人民共和國公務員法〉實施方案》和《浙江省貫徹實施〈中華人民共和國公務員法〉工作方案》（浙委辦〔2006〕74號）規定，及時完成人員登記工作。

1．公務員法實施前已批準為參照、依照管理，且工作人員已辦理過渡手續的事業單位，經重新審批列入參照管理的，其人員符合公務員登記條件的，可直接予以登記。

2．公務員法實施前已批準為參照、依照管理，但人員未辦理過渡手續的事業單位，經重新審批列入參照管理的，以及公務員法實施后批準為列入參照管理的事業單位，按以下程序組織實施。

①資格審查。擬登記的人員，應填寫《參照公務員法管理機關（單位）工作人員資格條件審核表》（見附件1），由主管部門或單位進行資格審核、公示。

②考試考察。符合登記資格條件的人員，由省、市級公務員主管部門統一組織考試（筆試）；對筆試入圍人員，要進行德、能、勤、績、廉考察，并作出綜合評定。經考試、考察合格的人員予以登記，并填寫《參照公務員法管理機關（單位）工作人員登記表》（見附件2，裝入個人檔案的材料一律用16K紙），其中，縣級以下參照管理工作人員中45周歲以下僅有高中、中專學歷的，暫緩登記，限3年內取得大專學歷后再辦理參照管理登記手續，3年內未取得大專學歷的人員分流到其他事業單位。

③其他暫緩登記對象：見習期未滿的工作人員；受行政、黨內警告處分未滿半年的；行政記過、記大過、降級、降職和黨內嚴重警告處分未滿1年的；行政撤職、開除留用察看和撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍等處分未滿2年的；正在接受紀檢、監察機關或司法機關立案審查尚未結案的；近2年年度考核有不稱職（不合格）等次的。

④不予登記對象：受勞動教養或管制、拘役、判處有期徒刑宣告緩刑處罰的；因其他原因不能登記的。

（三）人員選配

按照公務員法及相關配套政策，堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，采取競爭上崗和雙向選擇等方式選配人員。

四、未登記人員的分流安置

（一）截止單位批準參照管理之日，達到國家法定退休年齡的，必須按照有關規定辦理退休手續；距國家法定退休年齡不足5年（含5年）且工作年限滿20年，或工作年限滿30年的，經本人申請，組織批準，可辦理提前退休手續（含工勤崗位人員）。

（二）曾受勞動教養或管制、拘役、判處有期徒刑宣告緩刑處罰的人員，按國家有關規定予以分流到其他企事業單位。

（三）其他未登記人員，堅持內部消化為主，可調劑安置到其他事業單位。

五、參照管理有關問題的處理

（一）參照管理單位必須嚴格執行公務員法及各項配套政策法規，不再實行事業單位的專業技術職務、工資、獎金等人事管理制度，參照機關公務員確定職務與級別，執行機關的工資制度。

（二）參照管理單位所需經費統一納入財政預算管理，有規費收入的嚴格執行收支兩條線有關規定。

（三）暫緩登記對象要納入編制和職數限額內，待暫緩情形消失后，再視情作出相應處理。

（四）單位批準為參照管理前，已辦理離退休（含提前退休）手續的人員原待遇標準不變，以后增加離退休費，按機關增加離退休費的辦法執行（含工勤崗位退休人員）。

符合參照管理條件但尚未審批為參照管理的事業單位，在審批前原則上停止進人。

六、加強組織領導 各級黨委、政府要切實加強對參照管理工作的領導，確保參照管理工作順利實施。各級黨委組織部門和政府人事部門要認真履行公務員主管部門職責，按照中央和省委、省政府的總體部署和要求，穩慎推進參照管理工作，嚴格條件和程序，積極做好申報、審核等工作。各有關部門和單位要積極支持，密切配合，在調查研究的基礎上對人員分流提出具體措施，為參照管理工作打好基礎。同時，各級公務員主管部門要加強對參照管理事業單位執行公務員制度的指導和監督，對批準參照管理后，不執行錄用、職務與級別確定、工資福利等公務員管理規定的事業單位，要責令其限期改正，并追究有關領導人員的責任。

第二篇：《浙江省事業單位參照〈中華人民共和國公務員法〉管理工作實施意見》的通知

中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關于印發《浙江省事業單位參照〈中華人民共和國公務員法〉管理工作實施意見》的通知

浙委辦〔2007〕 13號

各市、縣（市、區）黨委和人民政府，省直屬各單位：

《浙江省事業單位參照〈中華人民共和國公務員法〉管理工作實施意見》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

中共浙江省委辦公廳

浙江省人民政府辦公廳

2007年1月26日

浙江省事業單位參照《中華人民共和國

公務員法》管理工作實施意見

為深入貫徹《中華人民共和國公務員法》（以下簡稱公務員法）和中央關于印發《〈中華人民共和國公務員法〉實施方案》的通知（中發〔2006〕9號）精神，根據中組部、人事部《關于印發〈關于事業單位參照公務員法管理工作有關問題的意見〉的通知》（組通字〔2006〕27號）的相關規定，結合我省實際，現就全省事業單位參照公務員法管理工作提出如下實施意見。

一、參照管理范圍和對象

（一）參照管理范圍

法律法規授權、具有公共事務管理職能、使用事業編制、由國家財政負擔工資福利的事業單位，列入參照管理范圍。

法律法規的授權包括：全國人民代表大會及其常務委員會制定的法律；國務院制定的行政法規和國務院決定；省和較大的市的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規；與行政法規有同等效力的政策性法規文件。

公共事務管理職能主要是指黨委系統擔負的黨的領導機關工作職能和政府系統行使的行政管理職能。公共事務管理職能，依據法律、法規等的授權情況和黨委、政府以及機構編制部門制定的“三定”方案、機構編制方案或規定的主要工作職責確定。

對特殊需要列入參照管理的，要從嚴掌握，由省級公務員主管部門提出意見，經省委、省政府同意后，報中央公務員主管部門確定。

人民團體和群眾團體機關參照管理工作，按中央另行規定辦理。

（二）參照管理人員的資格條件

公務員法實施前已批準為參照、依照公務員制度管理，且工作人員已辦理過渡手續的事業單位，其工作人員不再進行參照管理資格審查和考試考察。

符合列入參照管理范圍條件，在公務員法實施前尚未審批為參照、依照公務員制度管理的事業單位，經批準參照管理后，其工作人員應具有的資格條件為：

1系核定的單位編制限額內的正式工作人員；

2在管理或專業技術崗位工作；

3省、市直屬和工作部門所屬事業單位的，應具有大專以上學歷，其中市本級（杭州、寧波本級除外）截止單位批準為參照管理之日，年齡在45周歲以上的學歷放寬到高中、中專；縣（市、區）直屬和工作部門所屬事業單位的，應具有高中、中專以上學歷；

4截止單位批準參照管理之日，男55周歲、女50周歲以下；

5近2年考核為稱職（合格）以上等次；

6單位批準為參照管理之日，原為工勤人員后轉入管理崗位滿3年以上或具有初級以上專業技術職務轉聘在專業技術崗位滿3年以上，且符合上述資格條件的可列入參照管理對象。

二、參照管理審批程序和權限

參照管理單位的審批，由省委、省政府委托省委組織部、省人事廳按照職能分工予以審批。省委、省政府直屬事業單位實行參照管理的，由事業單位直接報批；工作部門所屬事業單位實行參照管理的，由主管部門統一審核報批。各市、縣（市、區）事業單位實行參照管理的，統一由公務員主管部門逐級審核報批。各級公務員主管部門在審核審批事業單位參照管理過程中，應就該單位是否具有公共事務管理職能和是否由國家財政負擔工資福利分別征求同級機構編制、財政部門的意見。

（一）在公務員法實施前已批準為參照公務員制度管理的黨委系統事業單位，報省委組織部重新審批，不予批準的不再列入參照管理范圍。在公務員法實施前尚未審批為參照管理的黨委系統事業單位，符合參照管理條件的，報省委組織部審批。經審核批準為參照管理的省委直屬事業單位和省委工作部門所屬事業單位，報中共中央組織部備案。

（二）人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派和工商聯機關所屬事業單位，符合參照管理條件的，按前款規定的程序和審批權限報批。

（三）在公務員法實施前已批準為依照公務員制度管理的政府系統事業單位，報省人事廳重新審批，不予批準的不再列入參照管理范圍。在公務員法實施前尚未審批為依照公務員制度管理的政府系統事業單位，符合參照管理條件的，報省人事廳審批。經審核批準為參照管理的省政府直屬事業單位和省政府工作部門所屬事業單位，報人事部備案。

省以下垂直管理系統的事業單位，符合參照管理條件的，應征求同級人事、機構編制、財政部門意見后逐級上報，由省垂直管理主管部門審核后，報省人事廳審批。

（四）報批材料。申請參照管理的單位，應提交以下材料：申請參照管理的請示（函）；獲得法律法規授權和履行公共事務管理職能的依據；設立機構的批準文件（事業單位改革中已分類的需提供分類的批復）；單位現有人員的基本情況；審批機關要求的其他材料。

已列入參照管理的事業單位，因法律、法規修改和廢止或機構、職能調整等原因，不具有公共事務管理職能時，主管部門應及時將變更情況告知審批機關，由審批機關及時作出不再實行參照管理的決定。

三、參照管理的組織實施

事業單位批準為參照管理后，其主管部門要制定具體的實施方案，并報同級公務員主管部門同意后，按以下內容和方法步驟組織實施。

（一）職位分類

1．職位設置。按照機構編制部門確定的單位編制限額或內設機構編制限額，根據所承擔的職責任務，設置若干個職位（崗位），職位數不得超過編制數。

2．編制職位說明書。按照所設置的職位（崗位）性質編制職位說明書，明確職位名稱、職責任務、資格條件，作為日常錄用、考核、晉升、培訓等管理的依據。

（二）組織人員登記

實行參照管理的事業單位，應按照《〈中華人民共和國公務員法〉實施方案》和《浙江省貫徹實施〈中華人民共和國公務員法〉工作方案》（浙委辦〔2006〕74號）規定，及時完成人員登記工作。

1．公務員法實施前已批準為參照、依照管理，且工作人員已辦理過渡手續的事業單位，經重新審批列入參照管理的，其人員符合公務員登記條件的，可直接予以登記。

2．公務員法實施前已批準為參照、依照管理，但人員未辦理過渡手續的事業單位，經重新審批列入參照管理的，以及公務員法實施后批準為列入參照管理的事業單位，按以下程序組織實施。①資格審查。擬登記的人員，應填寫《參照公務員法管理機關（單位）工作人員資格條件審核表》

（見附件1），由主管部門或單位進行資格審核、公示。

②考試考察。符合登記資格條件的人員，由省、市級公務員主管部門統一組織考試（筆試）；對筆試入圍人員，要進行德、能、勤、績、廉考察，并作出綜合評定。經考試、考察合格的人員予以登記，并填寫《參照公務員法管理機關（單位）工作人員登記表》（見附件2，裝入個人檔案的材料一律用16K紙），其中，縣級以下參照管理工作人員中45周歲以下僅有高中、中專學歷的，暫緩登記，限3年內取得大專學歷后再辦理參照管理登記手續，3年內未取得大專學歷的人員分流到其他事業單位。

③其他暫緩登記對象：見習期未滿的工作人員；受行政、黨內警告處分未滿半年的；行政記過、記大過、降級、降職和黨內嚴重警告處分未滿1年的；行政撤職、開除留用察看和撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍等處分未滿2年的；正在接受紀檢、監察機關或司法機關立案審查尚未結案的；近2年考核有不稱職（不合格）等次的。

④不予登記對象：受勞動教養或管制、拘役、判處有期徒刑宣告緩刑處罰的；因其他原因不能登記的。

（三）人員選配

按照公務員法及相關配套政策，堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，采取競爭上崗和雙向選擇等方式選配人員。

四、未登記人員的分流安置

（一）截止單位批準參照管理之日，達到國家法定退休年齡的，必須按照有關規定辦理退休手續；距國家法定退休年齡不足5年（含5年）且工作年限滿20年，或工作年限滿30年的，經本人申請，組織批準，可辦理提前退休手續（含工勤崗位人員）。

（二）曾受勞動教養或管制、拘役、判處有期徒刑宣告緩刑處罰的人員，按國家有關規定予以分流到其他企事業單位。

（三）其他未登記人員，堅持內部消化為主，可調劑安置到其他事業單位。

五、參照管理有關問題的處理

（一）參照管理單位必須嚴格執行公務員法及各項配套政策法規，不再實行事業單位的專業技術職務、工資、獎金等人事管理制度，參照機關公務員確定職務與級別，執行機關的工資制度。

（二）參照管理單位所需經費統一納入財政預算管理，有規費收入的嚴格執行收支兩條線有關規定。

（三）暫緩登記對象要納入編制和職數限額內，待暫緩情形消失后，再視情作出相應處理。

（四）單位批準為參照管理前，已辦理離退休（含提前退休）手續的人員原待遇標準不變，以后增加離退休費，按機關增加離退休費的辦法執行（含工勤崗位退休人員）。

符合參照管理條件但尚未審批為參照管理的事業單位，在審批前原則上停止進人。

六、加強組織領導

各級黨委、政府要切實加強對參照管理工作的領導，確保參照管理工作順利實施。各級黨委組織部門和政府人事部門要認真履行公務員主管部門職責，按照中央和省委、省政府的總體部署和要求，穩慎推進參照管理工作，嚴格條件和程序，積極做好申報、審核等工作。各有關部門和單位要積極支持，密切配合，在調查研究的基礎上對人員分流提出具體措施，為參照管理工作打好基礎。同時，各級公務員主管部門要加強對參照管理事業單位執行公務員制度的指導和監督，對批準參照管理后，不執行錄用、職務與級別確定、工資福利等公務員管理規定的事業單位，要責令其限期改正，并追究有關領導人員的責任。

第三篇：關于事業單位參照公務員法管理工作有關問題的意見

參照公務員法管理（以下簡稱參照管理）工作是實施公務員法的重要組成部分。為做好事業單位參照管理的審批工作，加強指導和監督，根據《中華人民共和國公務員法》和《<中華人民共和國公務員法>實施方案》（中發[2006]9號），現就事業單位參照管理的有關問題提出以下意見。

一、事業單位參照管理的條件

事業單位參照管理應同時具備以下條件：

（一）要有法律、法規授權的公共事務管理職能。公務員法第一百零六條規定：“法律、法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位中除工勤人員以外的工作人員，經批準參照本法進行管理。”作為授權依據的法律、法規包括：全國人民代表大會及其常務委員會制定的法律；國務院制定的行政法規和國務院決定；省、自治區、直轄市，較大的市（省、自治區的人民政府所在地的市，經濟特區所在地的市以及經國務院批準的較大的市）的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規；民族自治地方的人民代表大會制定的自治條例和單行條例；與行政法規有同等效力的政策性法規文件。

公共事務管理職能主要是指黨委系統擔負的黨的領導機關工作職能和政府系統行使的行政管理職能。公共事務管理職能依據法律、法規等的授權情況和黨委、政府以及機構編制部門制定的“三定”規定（方案）或規定的主要職責確定。

（二）使用事業編制，并由國家財政負擔工資福利。

二、事業單位參照管理的審批

事業單位參照管理的審批，應嚴格按照《參照(中華人民共和國公務員法)管理的單位審批辦法》和本《意見》規定的條件、程序和權限進行。

各省、自治區、直轄市公務員主管部門可就申報的機關（單位），需要提交的材料，審核、審批的程序等事項作出具體的規定。中央垂直管理部門所屬事業單位實行參照管理的，由中央垂直管理部門統一向中央公務員主管部門申報；省以下垂直管理部門所屬事業單位實行參照管理的，由省垂直管理部門統一向省級公務員主管部門申報。公務員主管部門在審核或審批事業單位參照管理過程中，應就該單位是否具有公共事務管理職能和是否由國家財政負擔工資福利分別征求機構編制、財政部門意見。

對于公務員法實施以前列入參照、依照《國家公務員暫行條例》管理范圍的事業單位，要重新進行審批。經審核，符合條件的，批準列入參照管理范圍；不符合條件的，不再列入參照管理范圍。

對特殊需要列入參照管理的，要從嚴掌握，中央機關所屬的事業單位，由中央公務員主管部門提出意見，中共中央或者國務院確定；地方省級機關所屬的事業單位，由省委、省政府提出意見，中央公務員主管部門確定。

人民團體和群眾團體機關參照管理工作，另行發文明確。

已列入參照管理的事業單位，因法律、法規修改和廢止或機構、職能調整等原因，不具有公共事務管理職能時，有關主管部門應及時將變更情況告知審批機關，由審批機關及時作出不再實行參照管理的決定。

三、參照管理事業單位審批的備案

省、自治區、直轄市黨委、政府直屬事業單位和工作部門所屬事業單位，經批準實行參照管理后，各省、自治區、直轄市公務員主管部門應在批準之日起30日內填寫《參照公務員法管理機關（單位）備案表》，報中央公務員主管部門備案。省（自治區、直轄市）級人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派機關和工商聯機關所屬事業單位實行參照管理后，按照上述辦法備案。每年1月底之前，各省、自治區、直轄市公務員主管部門應填寫《參照公務員法管理機關（單位）審批情況表》，將上本省、自治區、直轄市審批實行參照管理的情況報中央公務員主管部門。

四、參照管理事業單位人員的管理

實行參照管理的事業單位，應參照《（中華人民共和國公務員法）實施方案》，適時完成對人員的登記、職務與級別確定和工資套改等工作。

參照管理事業單位工作人員的登記，按照規定的管理權限和程序進行，實行逐級負責，由組織確定登記對象，填寫《參照公務員法管理機關（單位）工作人員登記表》和《參照公務員法管理機關（單位）工作人員登記備案表》。登記對象必須是該單位中在編在職的除工勤人員以外的工作人員，且具備公務員法第十一條規定的條件以及省級以上公務員主管部門規定的擬任職位所要求的資格條件。登記的具體辦法由省級以上公務員主管部門確定。

列入參照管理范圍的事業單位及其參照管理的工作人員，要參照公務員法及其配套法規政策的規定進行管理。

五、參照管理的監督檢查 中央公務員主管部門將加強對各地參照管理工作的指導，加強對參照管理審批工作的監督檢查，嚴格控制參照管理范圍。對各地已審批但不符合參照管理條件的，將依法責令糾正或者宣布無效。各級公務員主管部門要加強對參照管理事業單位執行公務員制度的指導和監督。參照管理事業單位的上級主管部門要加強對參照管理事業單位的管理，確保公務員法及其配套法規政策的貫徹落實。

第四篇：關于事業單位參照公務員法管理工作有關問題的意見

關于印發《關于事業單位參照公務員法 管理工作有關問題的意見》的通知

組通字〔2006〕27號

各省、自治區、直轄市黨委組織部、政府人事廳(局)，中央和國家機關各部委、各人民團體干部人事部門，新疆生產建設兵團黨委組織部、人事局：

經中央同意，現將《關于事業單位參照公務員法管理工作有關問題的意見》印發給你們，請認真貫徹執行。

中共中央組織部

人事部

2006年8月20日

關于事業單位參照公務員法管理工作有關問題的意見

參照公務員法管理(以下簡稱參照管理)工作是實施公務員法的重要組成部分。為做好事業單位參照管理的審批工作，加強指導和監督，根據《中華人民共和國公務員法》和《〈中華人民共和國公務員法〉實施方案》(中發[2006]9號)，現就事業單位參照管理的有關問題提出以下意見。

一、事業單位參照管理的條件

事業單位參照管理應同時具備以下條件：(一)要有法律、法規授權的公共事務管理職能。

公務員法第一百零六條規定：“法律、法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位中除工勤人員以外的工作人員，經批準參照本法進行管理。”作為授權依據的法律、法規包括：全國人民代表大會及其常務委員會制定的法律；國務院制定的行政法規和國務院決定；省、自治區、直轄市，較大的市(省、自治區的人民政府所在地的市，經濟特區所在地的市以及經國務院批準的較大的市)的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規；民族自治地方的人民代表大會制定的自治條例和單行條例；與行政法規有同等效力的政策性法規文件。公共事務管理職能主要是指黨委系統擔負的黨的領導機關工作職能和政府系統行使的行政管理職能。公共事務管理職能依據法律、法規等的授權情況和黨委、政府以及機構編制部門制定的“三定”規定(方案)或規定的主要職責確定。

(二)使用事業編制，并由國家財政負擔工資福利。

二、事業單位參照管理的審批

事業單位參照管理的審批，應嚴格按照《參照<中華人民共和國公務員法>管理的單位審批辦法》和本《意見》規定的條件、程序和權限進行。

各省、自治區、直轄市公務員主管部門可就申報的機關(單位)，需要提交的材料，審核、審批的程序等事項作出具體的規定。中央垂直管理部門所屬事業單位實行參照管理的，由中央垂直管理部門統一向中央公務員主管部門申報；省以下垂直管理部門所屬事業單位實行參照管理的，由省垂直管理部門統一向省級公務員主管部門申報。

公務員主管部門在審核或審批事業單位參照管理過程中，應就該單位是否具有公共事務管理職能和是否由國家財政負擔工資福利分別征求機構編制、財政部門意見。

對于公務員法實施以前列入參照、依照《國家公務員暫行條例》管理范圍的事業單位，要重新進行審批。經審核，符合條件的，批準列入參照管理范圍；不符合條件的，不再列入參照管理范圍。

對特殊需要列入參照管理的，要從嚴掌握，中央機關所屬的事業單位，由中央公務員主管部門提出意見，中共中央或者國務院確定；地方省級機關所屬的事業單位，由省委、省政府提出意見，中央公務員主管部門確定。

人民團體和群眾團體機關參照管理工作，另行發文明確。

己列入參照管理的事業單位，因法律、法規修改和廢止或機構、職能調整等原因，不具有公共事務管理職能時，有關主管部門應及時將變更情況告知審批機關，由審批機關及時作出不再實行參照管理的決定。

三、參照管理事業單位審批的備案

省、自治區、直轄市黨委、政府直屬事業單位和工作部門所屬事業單位，經批準實行參照管理后，各省、自治區、直轄市公務員主管部門應在批準之日起30日內填寫《參照公務員法管理機關(單位)備案表》，報中央公務員主管部門備案。省(自治區、直轄市)級人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派機關和工商聯機關所屬事業單位實行參照管理后，按照上述辦法備案。

每年1月底之前，各省、自治區、直轄市公務員主管部門應填寫《參照公務員法管理機關(單位)審批情況表》，將上本省、自治區、直轄市審批實行參照管理的情況報中央公務員主管部門。

四、參照管理事業單位人員的管理

實行參照管理的事業單位，應參照《(中華人民共和國公務員法)實施方案》，適時完成對人員的登記、職務與級別確定和工資套改等工作。

參照管理事業單位工作人員的登記，按照規定的管理權限和程序進行，實行逐級負責，由組織確定登記對象，填寫《參照公務員法管理機關(單位)工作人員登記表》和《參照公務員法管理機關(單位)工作人員登記備案表》。登記對象必須是該單位中在編在職的除工勤人員以外的工作人員，且具備公務員法第十一條規定的條件以及省級以上公務員主管部門規定的擬任職位所要求的資格條件。登記的具體辦法由省級以上公務員主管部門確定。

列入參照管理范圍的事業單位及其參照管理的工作人員，要參照公務員法及其配套法規政策的規定進行管理。

五、參照管理的監督檢查

中央公務員主管部門將加強對各地參照管理工作的指導，加強對參照管理審批工作的監督檢查，嚴格控制參照管理范圍。對各地巳審批但不符合參照管理條件的，將依法責令糾正或者宣布無效。各級公務員主管部門要加強對參照管理事業單位執行公務員制度的指導和監督。參照管理事業單位的上級主管部門要加強對參照管理事業單位的管理，確保公務員法及其配套法規政策的貫徹落實。

附件：

l、參照公務員法管理機關(單位)工作人員登記表；

2、參照公務員法管理機關(單位)工作人員登記備案表；

3、參照公務員法管理機關(單位)備案表；

4、參照公務員法管理機關(單位)審批情況表。

第五篇：2016參照公務員法管理事業單位工作人員參考資料

一、依法行政

——依法行政:是依法治國基本方略的重要內容，是指行政機關行使行政權力，管理社會公共事務必須有明確的法律依據或法律授權，并且嚴格遵守法律、法規的具體規定。

（一）了解政策動態

——“兩個一百年”奮斗目標：到建黨100年，全面建成小康社會；到建國100年，建成社會主義現代化國家。——解放和發展生產力是中國特色社會主義的根本任務。——五大發展理念：創新、協調、綠色、開放、共享。

（二）牢記黨的宗旨

——相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石。——人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。

（二）熟悉相關政策

——解放和發展生產力是中國特色社會主義的根本任務。

——十八大在生態文明建設方面提出了建設美麗中國的新目標、新概念

——堅持群眾路線，就要尊重群眾首創精神、深入調查研研究、問政于民、問需于民、問計于民、積極回應人民群眾要求。——把調查研究作為加強機關自身建設的重要途徑。

——塔西佗陷阱：當公權力失去公信力時，無論發表什么言論、無論做什么事，社會都會給以負面評價。

——如果真的到了那一天，就會危及黨執政基礎和執政地位。

（三）了解地方政府

——按照我國憲法和地方組織法的規定，地方行政區劃就是省、自治區、直轄市，自治州、市，市轄區、縣、自治縣，鄉、民族鄉、鎮設立人民政府。——地方政府是中央政府為治理國家區域而設置的行政機關，是國家政府體系的重要組成部分。——由于我國地方政府是按照行政區劃設立的，因此地方政府的層級與行政區劃基本一致。——地方各級的權力機關是人民代表大會。——相對于中央政府的權力，地方政府具有派生 性、區域性和有限性特點。

——地方政府的具體職能包括：經濟調節職能、市場監管職能、社會管理職能和公共服務職能。——在地方政府機關，事務管理主要涵蓋公文管理、財務管理、資產管理和印章管理等。——地方政府人事管理是地方內部管理的核心內容。

（四）堅持依法行政

——要實現依法行政，就必須具備相應的法治意識與法律修養，公務員行政活

動的最高標準是法律。

——行政公開的原則，主要包括了行政立法和行政政策公開；行政執法行為公

開；行政司法行為公開；行政信息與情報公開。——無論是公民個人行使權利，還是行政機關行使職權，都不能“法無禁止則自由”。

二、公務員管理

——2006年1月1日正式施行《中華人民共和國公務員法》。

（一）、有關公務員的基本概念

——根據規定公務員必須具備依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利三個條件，其中最本質的特征是依法履行公職。——我國將公務員職位類別劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類。其中，行政執法類擁有對法律的執行權。——公務員隊伍的條件：18周歲以上，身體健康，大專以上學歷畢業，中國國籍。——根據《公務員法》規定，對新錄用人員在試用期進行初任培訓。

——公務員工資、福利、保險、退休金以及錄用、培訓、獎勵、辭退等所需經費，應當列入財政預算，予以保障。——法律、法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位中除工勤人員以外的工作人員，經批準參照本法進行管理

（二）、我國公務員制度的政治特點

——我國公務員制度堅持以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。

——公務員必須認真貫徹執行黨和國家的路線、方針、政策，即要：認真學習路線、方針、政策；完整、準確地領會中央的精神、路線、方針和政策；認真貫徹路線、方針和政策。

我國公務員制度的政治特點：

1、堅持堅持社會主義道路——道路自信、理論自信、制度自信。

2、堅持黨的基本路線——以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放。

3、堅持黨管干部的原則——堅持黨的領導，堅定理想信念。

4、堅持為人民服務宗旨——成為中國各族人民的忠實代表。

5、堅持德才兼備用人標準——政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過。

6、堅持領導職務任用交流制度——經受鍛煉，開闊眼界，豐富經驗，增長才干，提高領導水平。

（三）公務員的管理規范

——規范公務員的管理，保障公務員的合法權益，加強對公務員的監督，建設高素質的公務員隊伍，促進勤政廉政，提高工作效率。——定期考核結果作為調整公務員職務、級別、工資以及公務員獎勵、培訓、辭退的依據。——公務員考核內容：德、能、勤、績、廉。

——在公務員交流方式中，包括有掛職鍛煉、轉任、調任等。

——公務員法明確規定公務員在職務任用上需要回避的情況，包括：夫妻關系、直系血親關系、近姻親關系等。

——公務員擔任鄉級機關、縣級機關及其有關部門主要領導職務的，應當實行任職回避，法律另有規定的除外。——公務員因公外出無正當理由逾期不歸，一年內累計超過三十天的，予以辭退。

——公務員解除處分后，晉升工資檔次、級別和職務不再受原處分的影響。但是，解除降級、撤職處分的，不視為恢復原級別、原職務。

——公務員執行明顯違法的決定或者命令的，依然應當依法承擔相應的責任。

——公務員可以向國家機關和領導人員提出批評與建議，并在受到不公正對待、或者其合法權益受到侵害時提出申訴與控告。——公務員工資制度貫徹的基本原則之一是按勞分配

------公務員有下列情形不得辭去公職：

1、未滿國家規定的最低服務年限的；

2、重要公務尚未處理完畢，且須由本人繼續處理的；

3、在涉及國家秘密等特殊職位任職的；

4、正在接受紀律審查，司法程序尚未終結的。

——距國家規定的退休年齡不足十年，且工作年限滿二十年的公務員就不能提前退休。

——公務員的兼職，受到適當限制。

——公務員不得在機關外兼職，不得在企業或其他營利性組織中兼職。

（四）公務員職業道德規范

——公務員職業道德：是公務員在履行公職活動中應有的道德意識和道德行為，也是公務 員的政治素質、道德品行、思想作風的綜合反映和集中體現。

——把公務員稱為“人民公仆”體現了公務員職業道德的根本要求。

——道德是由經濟基礎決定的，并主要依靠社會輿論、傳統習俗和人們的內心信念來維系，是對人們的行為進行善惡評價的心理意識、原則規范和行為活動的總合。——道德與法律之間存在著三個內在關系，就是法律與道德都屬于意識形態，它們都是由經濟基礎決定的，二者在價值導向具有一致性；二者內容上存在交叉，在一定意義上可以說，法是底線道德、道德是不成文法；二者功能相互補充，任何社會都需要剛柔并舉。

社會生活中應當遵循的

——社會公德 ： ——乘車、登機、坐船時主動購票，自覺排隊； ——出行時自覺遵守交通規則，不闖紅燈；——在圖書館、影劇院不抽煙，不喧嘩吵鬧。——公務員職業道德規范主要內容：忠于國家、服務人民、恪盡職守、公正廉潔。——加強公務員職業道德建設的意義：

1、加強公務員職業道德修養能夠增強公務員精神免疫力，它是確保公務員不被誘惑所腐蝕的根本精神武器。

2、加強公務員職業道德修養是重新塑造公務員隊伍形象進而實現社會穩定的必須。

3、公務員違反職業道德的成本越來越大，加強職業道德修養是安身立命的必須。

4、是落實用人標準“德才兼備，以德為先”進而成就公務員事業的客觀要求。

三、公文處理

——公文：是機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家方針政策，公布法規和規章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告和交流情況的重要工具。

（一）公文種類

——中共中央辦公廳、國務院辦公廳2012年7月1日施行的《黨政機關公文處理工作條例》規定公文種類：決議、決定、命令、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函、紀要

——國民用航空局、財政部：《關于加強公務機票購買管理有關事項的通知》:公務出國要求選擇國內航空公司。

——公文內容和程序的合法性、形式和格式上的規范性、語體的簡明性。——辦法、指示等就不屬于黨政機關的公文。

（二）行文方向

——黨政機的15種公文因文種的作用不同，根據行文方向可分類為上行文、平行文和下行文。——行文關系根據隸屬關系和職權范圍確定。

——上行文：下級機關向上級機關的行文。除了“請示”和“報告”外，還有“意見”。——請示與報告的異同： 相同點：都是上行文。

不同點：

1、行文目的不同。報告是下情上達，反映情況，提出意見和建議；請示是請上級批準指示或答復。

2、行文時間不同。報告在工作結束或告一階段以及情況發生之后才能制發；請示是在工作或活動開展之前行文。

3、收文處理不同。上級機關收到報告，不需要答復；收到請示，則要盡快給予答復。

4、請示必須一文一事，報告可“一文數事”。

——平行文是不具上報性、批轉性和指導性的公文，適用于同級機關或不相隸屬的機關之間的行文，主要有“函”、“議案”和“意見”。——縣教育局開會，想請財政局領導出席，應、行的公文就是函。

——下行文是上級機關向下級機關發出的公文，主要有決議、決定、命令、公報、公告、通告、意見、通知、通報、批復和紀要。——命令只能下行，不能有上行和平行行文方向。

——公文行文原則：

1、部門內設機構除辦公廳（室）外不得對外正式行文；2機密等級的公文要標注密級；

3、黨委、政府的部門依據職權可以相互行文；

4、一般情況下不得越級向下行文；

5、同級機關可以聯合行文；

6、公文的發文對象除了主送以外還有抄送。

（三）公文格式

——公文格式，主要是 指公文的外觀形式、版面結構安排及各種附加 標記。

——公文格式規范要素：份號、密級和保密期限、緊急程度、發文 機關標志、發文字號、簽發人、標題、主送機關、正文、附件說明、發文機關署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關、印發機關和印發日期、公文用紙。

——《保密法》將國家秘密的等級分為：絕密、機密和秘密三個等級

——機關涉密文件包括：公文、檔案

書刊、函件圖紙、報表磁盤、光盤膠片、幻燈片照片、錄音帶等。

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