第一篇：加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理的建議

加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理的建議近年來，隨著我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，外來經(jīng)商、務(wù)工人員逐漸增多，流動(dòng)人口大量涌入，有力地促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也成為影響社會(huì)穩(wěn)定和安全的重要因素。在市場經(jīng)濟(jì)條件下流動(dòng)人口服務(wù)與管理已經(jīng)成為社會(huì)管理的重要領(lǐng)域，必須不斷加強(qiáng)。

一、我區(qū)流動(dòng)人口管理存在的主要問題

1、流動(dòng)人口服務(wù)和管理機(jī)制尚不完善。目前，我區(qū)流動(dòng)人口缺乏系統(tǒng)的服務(wù)和管理機(jī)制，未建立一套行之有效的服務(wù)和管理辦法。“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、公安為主、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的工作格局還未真正形成。社區(qū)沒有統(tǒng)一解決流動(dòng)人口服務(wù)管理專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)保障，流動(dòng)人口服務(wù)管理中心（站）只有牌子，沒有專職人員。

2、基礎(chǔ)信息采集工作力量薄弱。從調(diào)研情況來看，基層信息采集工作普遍存在力量不夠、人員和設(shè)備缺乏的現(xiàn)象。根據(jù)《湖南省流動(dòng)人口服務(wù)和管理規(guī)定》，流動(dòng)人口信息由房屋出租人、用人單位等主體向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行申報(bào)，但由于責(zé)任意識淡薄，目前在實(shí)際操作中很難執(zhí)行，甚至無法執(zhí)行。由于責(zé)任主體沒有主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)申報(bào)，面對大量的流動(dòng)人口基礎(chǔ)信息采集工作，基層工作人員配備不足的矛盾日益突顯。據(jù)初步核查，全區(qū)已登記暫住人口僅占實(shí)際暫住人口的54.6%，與市流動(dòng)人口錄入95%的要求相差較遠(yuǎn)。

二、幾點(diǎn)建議

為了進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)和管理，促進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)和管理常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制的形成，我們建議：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)。積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門各司其職、鄉(xiāng)街具體組織實(shí)施、社區(qū)協(xié)助的工作機(jī)制，形成公安、勞動(dòng)保障、人口計(jì)生、建設(shè)、教育、衛(wèi)生等部門之間密切配合、協(xié)調(diào)行動(dòng)、資源整合、信息共享的流動(dòng)人口服務(wù)管理工作體系。不定期召開部門聯(lián)席會(huì)議，分析通報(bào)情況，綜合治理，強(qiáng)化工作考評和責(zé)任追究。

2、推進(jìn)《居住證》制度實(shí)施。廣泛宣傳《湖南省流動(dòng)人口服務(wù)和管理規(guī)定》和《居住證》制度，大力推進(jìn)全區(qū)《居住證》換發(fā)工作，充分尊重和保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。將流動(dòng)人口進(jìn)城工作生活等權(quán)利義務(wù)與《居住證》聯(lián)系起來，拓展《居住證》的綜合功能，讓流動(dòng)人口真正享受“市民待遇”。

3、加強(qiáng)信息采集工作。建立統(tǒng)一的信息采集協(xié)管員隊(duì)伍，配備電腦等相應(yīng)設(shè)備，協(xié)管員隊(duì)伍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)管理和考核。落實(shí)流動(dòng)人口落腳之處的出租房屋業(yè)主、經(jīng)營業(yè)主、用人單位管理責(zé)任，提高其法律意識、責(zé)任意識和協(xié)作意識，強(qiáng)化其向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口管理辦公室申報(bào)的主動(dòng)性。

4、實(shí)現(xiàn)信息互通和資源共享。做好基層基礎(chǔ)工作，保障基層系統(tǒng)的穩(wěn)定性、功能完善性、網(wǎng)絡(luò)暢通性，加強(qiáng)基層技術(shù)培訓(xùn)和考核。爭取在基于湖南省流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng)平臺的基礎(chǔ)上，拓展系統(tǒng)功能，加快和勞動(dòng)、計(jì)生、工商等相關(guān)職能部門間的信息互通，整合多部門信息資源，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息共享。建立以社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)和管理為切入點(diǎn)，以出租屋管理為重點(diǎn)，以人口流動(dòng)為主線的綜合信息平臺，實(shí)現(xiàn)人、地、事、物、組織以及事件等要素的關(guān)聯(lián)管理。面向職能部門提供流動(dòng)人口、出租屋數(shù)據(jù)的采集錄入、居住證辦理、查詢、分類、統(tǒng)計(jì)等服務(wù)功能。切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口相關(guān)信息的收集和錄入，對已錄入的數(shù)據(jù)，要及時(shí)更新維護(hù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)人口基礎(chǔ)信息共享。

第二篇：流動(dòng)人口服務(wù)管理情況

流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作的完成情況、經(jīng)驗(yàn)做法、存在問題及原因，形成總結(jié)材料。

三川鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)中心“十二五”期間流動(dòng)人口管理工作完成情況的工作總結(jié)

一、流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合管理機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 1．流動(dòng)人口計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制落實(shí)情況； 2．部門協(xié)作機(jī)制建設(shè)和創(chuàng)新情況； 3．服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和人員配備情況；

4．流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)投入情況。

二、流動(dòng)人口服務(wù)管理職責(zé)落實(shí)情況 1．雙向責(zé)任落實(shí)情況；

2．區(qū)域協(xié)作機(jī)制建設(shè)及創(chuàng)新情況；

3．《條例》所規(guī)定的免費(fèi)技術(shù)服務(wù)、便民維權(quán)及相關(guān)優(yōu)先優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)政策出臺及落實(shí)情況；

4．流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)信息和信息化工作情況； 5．基本公共服務(wù)均等化工作推進(jìn)情況；

6．《河南省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作規(guī)定》和《河南省人口計(jì)生委關(guān)于方便群眾辦證的通知》貫徹落實(shí)情況。

三、流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

四、流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中存在的主要問題、改進(jìn)工作的措施和建議

第三篇：計(jì)生局：加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)工作若干建議

計(jì)生局：加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)工作若干建議免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文

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“>計(jì)生局：加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)工作若干建議2010-06-29 18:33:45免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)計(jì)生局：加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)工作若干建議計(jì)生局：加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)工作若干建議(2)當(dāng)前，舉國上下再次掀起了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的熱潮。開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，是在深刻變化的國際環(huán)境中推動(dòng)我國發(fā)展的迫切需要，是落實(shí)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)新要求的迫切需要，是以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)人口計(jì)劃生育工作的迫切需要。如何堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展

觀為指導(dǎo)，解決流動(dòng)人口管理服務(wù)難問題，進(jìn)一步構(gòu)建“和諧計(jì)生”，成為當(dāng)前人口計(jì)生工作的重要課題。

一、我縣流動(dòng)人口基本情況

隨著我縣“小縣大城”戰(zhàn)略的深入實(shí)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，營造了良好的務(wù)工和經(jīng)商環(huán)境，大量外來人員涌入我縣，同時(shí)，受杭州、溫州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市區(qū)的輻射影響，我縣也有數(shù)量不少的城鄉(xiāng)居民外出務(wù)工。據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，縣外流入本縣經(jīng)商務(wù)工的外來人口12493人，而我縣勞務(wù)輸出人口數(shù)量大，外出半年以上人口就達(dá)17920人。大量涌入的流動(dòng)人口在重組和優(yōu)化勞動(dòng)力資源，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也因人戶分離、聯(lián)系不暢、住處不定等原因給流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作帶來了較大的困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣現(xiàn)在流出人口10003人，其中育齡婦女5805人，外出人口發(fā)證4312人，發(fā)證率%。流入人口11716人，其中已婚育齡婦女5649人，納入現(xiàn)居住地管理服務(wù)率60%。

二、存在的主要問題

流動(dòng)人口由于數(shù)量多，流動(dòng)性大，居住分散，從業(yè)復(fù)雜，文化水平偏低，觀念相對落后，已成為計(jì)劃生育管理和服務(wù)的重點(diǎn)與難點(diǎn)，其主要問題為：

1、流動(dòng)人口中計(jì)劃生育工作的基礎(chǔ)較差

流入人口大多數(shù)是來自于經(jīng)濟(jì)水平相對較低的地區(qū)，與我縣相比，流出地的計(jì)劃生育工作的基礎(chǔ)普遍薄弱，人口與計(jì)劃生育工作管理的水平不高。由于受各種因素的影響，流動(dòng)人口的生育觀念落后，計(jì)劃生育的政策思想不夠牢固，多數(shù)人的生育意愿強(qiáng)烈，生育政策上的差異導(dǎo)致的政策觀念薄弱更加突出。一是持婚育證明率低，流入我縣的育齡婦女5649人，納入現(xiàn)居住地管理服務(wù)率僅為60%；二是人口與計(jì)劃生育知識普及教育率低，流入的育齡婦女能免費(fèi)得到的相關(guān)宣傳資料僅占少數(shù)。

2、管理和服務(wù)工作難到位

由于流動(dòng)人口居住分散，流動(dòng)性大，使計(jì)劃生育的管理和服務(wù)工作很難到位。計(jì)生信息網(wǎng)絡(luò)不健全，資源無法共享。另外，還有少數(shù)育齡婦女還沒有辦理婚育證明，情況不明，很難進(jìn)行針對性的管理和服務(wù)。流入的已婚育齡婦女采取的避孕措施主要還是“一孩上環(huán)，二孩結(jié)扎”，使用避孕藥具只少數(shù)，她們對避孕的知識了解很少。我們在加強(qiáng)對流入人員的查證查環(huán)及避孕節(jié)育措施落實(shí)的同時(shí)，忽視了對上門隨訪，宣傳咨詢以及維護(hù)合法權(quán)益等方面的服務(wù)工作的重視，產(chǎn)生一種重管理，輕服務(wù)的現(xiàn)象。

3、流動(dòng)人口計(jì)生管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足 為保證人口與計(jì)劃生育工作所需的經(jīng)費(fèi)，中央對各級財(cái)政每年對計(jì)生經(jīng)費(fèi)的投入有人均指標(biāo)的要求，并納入黨委政府人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制進(jìn)行考核，但計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的投入是按常住人口為基數(shù)計(jì)算，流動(dòng)人口中實(shí)際上相當(dāng)一部分沒有按常住人口統(tǒng)計(jì)，流動(dòng)人口卻在逐年增多，相應(yīng)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理的經(jīng)費(fèi)也在不斷增加，而實(shí)際的投入與需求之間相差很多。因此，經(jīng)費(fèi)的不足將不可避免地導(dǎo)致相當(dāng)一部分流動(dòng)人口得不到起碼的計(jì)劃生育服務(wù)。

三、加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作的建議

1、切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念。用改革和發(fā)展的眼光來充分認(rèn)識流動(dòng)人口問題，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念。當(dāng)?shù)氐母刹咳罕娨剞D(zhuǎn)變“流入人員是外鄉(xiāng)人”的舊觀念，關(guān)愛和尊重流入人員，要充分肯定他們?yōu)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所作的貢獻(xiàn)，主動(dòng)關(guān)心、服務(wù)、幫助外來流入人員，使外來育齡婦女真正同戶籍人口一樣享受“同宣傳，同服務(wù)，同管理”，要堅(jiān)決摒棄“管、卡、壓”的舊管理體制，堅(jiān)持以人為本，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，寓管理于服務(wù)，樹立管理與服務(wù)并重的新觀念。

2、大力普及計(jì)生知識。充分運(yùn)用各種形式和載體開展計(jì)劃生育知識、計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)田間、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)

車間”活動(dòng)，在全縣上下構(gòu)建一張嚴(yán)密的宣傳服務(wù)網(wǎng)，要向流入人員宣傳國家的《人口與計(jì)劃生育法》等各種法律法規(guī)，宣傳實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利和義務(wù)，引導(dǎo)廣大流入人員依法規(guī)范自己的生育行為。

3、廣泛開展互助服務(wù)。在流動(dòng)人口居住相對集中的地方組織成立流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，吸納具有互助精神和熱心人口與計(jì)劃生育工作的流入人員為協(xié)會(huì)會(huì)員，定期開展各類人口與計(jì)劃生育管理和服務(wù)活動(dòng)。同時(shí)還可以將流入婦女遇到的問題及各種困難及時(shí)反饋上來，這種計(jì)生互助服務(wù)不僅充分發(fā)揮出了流入人員自我管理、自我服務(wù)的作用，而且還將轉(zhuǎn)變外來育齡婦女的舊婚育觀念，提高她們的保健意識和生殖健康水平。

4、構(gòu)建基礎(chǔ)信息網(wǎng)。發(fā)揮計(jì)劃生育基層網(wǎng)絡(luò)組織的作用，落實(shí)好黨員干部外出重點(diǎn)對象聯(lián)系戶制度和外來人員的“三

第四篇：2012社區(qū)流動(dòng)人口管理建議

2012社區(qū)流動(dòng)人口管理建議

一、富原社區(qū)基本情況

富原社區(qū)流動(dòng)人口集中分布在紙業(yè)巷、華僑、手管巷、氣象巷、西大橋巷等地，因?yàn)樘幱谄椒浚谐鲎夥课莸谋容^多。陪讀的、務(wù)工的占多數(shù)。截止2011年3月底，統(tǒng)計(jì)流入人口總數(shù)282人，其中跨省流入54人、自治區(qū)流入87人，市內(nèi)流入141人。然而陪讀戶以及租房戶沒算進(jìn)流動(dòng)人口中。

二、外來流動(dòng)人口以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)間陪讀戶社區(qū)管理的存在問題

政府對外來流動(dòng)人口的管理措施主要包括：公安部門的暫住戶口管理；計(jì)劃生育部門的婚育證管理等。事實(shí)上，對外來流動(dòng)人口管理的基層工作大量是由社區(qū)居委會(huì)做的。但對于居委會(huì)來說，對外來流動(dòng)人口管理往往力不從心，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

1.上級各部門與社區(qū)齊抓共管的局面尚未真正形成。現(xiàn)在普遍存在“公安一肩挑”現(xiàn)象，公安、勞動(dòng)、計(jì)生等部門未能形成合力信息共享不夠，外來流動(dòng)人口管理與服務(wù)的綜合配套措施不多。

2.社區(qū)對出租屋管理存在難度。最近幾年因?yàn)榉课莶疬w、孩子讀書、沒有固定住所的，都在縣城租房住。這些人們流動(dòng)性比較大，不停的換地方，尤其是建筑工地的外地務(wù)工的工人成群結(jié)隊(duì)的形成了“鎮(zhèn)中村”，語言難溝通，對管理也形成不便。

3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息微機(jī)錄入重復(fù)。陪讀戶因?yàn)樵趹艏诘匾呀?jīng)做了信息錄入，但是搬在新的陪讀所在地還得進(jìn)行信息錄入，這對計(jì)生的微機(jī)錄入帶來不便。

三、構(gòu)建外來流動(dòng)人口社區(qū)化管理的建議和對策

1.組建社區(qū)居委會(huì)與外來流動(dòng)人口管理的協(xié)作機(jī)構(gòu)，真正形成全社會(huì)齊抓共管局面。建議各級政府建立外來流動(dòng)外來流動(dòng)人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)常設(shè)機(jī)構(gòu)——領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，從體制機(jī)制、人員經(jīng)費(fèi)、政策規(guī)章以及權(quán)益保障等方面綜合研究和推進(jìn)外來流動(dòng)人口管理工作。街道和社區(qū)居委會(huì)建立外來流動(dòng)外來流動(dòng)人口管理中心、管理站（點(diǎn)），組織機(jī)構(gòu)縱向到底。在明確職責(zé)的基礎(chǔ)上，將外來流動(dòng)人口和出租房屋管理工作作為綜合治理的一項(xiàng)硬指標(biāo)，尤其是人口信息采集輸入工作，落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、管理中心、管理站（點(diǎn)），制定切實(shí)有效的績效考核體系，與劃撥的專項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

2.完善社區(qū)外來流動(dòng)人口管理網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化外來流動(dòng)人口管理措施。社區(qū)居委會(huì)要充分發(fā)揮社區(qū)一線力量，實(shí)行綜合治理，重點(diǎn)做好四方面的管理：（1）是對租賃房屋的管理。房主出租房屋時(shí)，房主必須與社區(qū)簽定治安責(zé)任保證書，承擔(dān)治安責(zé)任。（2）是對大型工地的管理。針對外來流動(dòng)務(wù)工人員較多的實(shí)際，設(shè)立暫住人口管理處，對進(jìn)入企業(yè)的每一名外來流動(dòng)員工進(jìn)行登記備案，派出所為其建立集體登記簿，按集體外來流動(dòng)戶口進(jìn)行管理。（3）是對雇傭暫住人員的管理。雇主雇傭暫住人口必須限期帶其到社區(qū)辦理暫住手續(xù)，并與派出所簽定治安責(zé)任保證書，承擔(dān)治安責(zé)任。（4）是對集貿(mào)市場、娛樂場所外來流動(dòng)人口管理。對符合條件的集貿(mào)市場、娛樂場所經(jīng)營業(yè)戶和從業(yè)人員實(shí)行業(yè)主管理制度，與業(yè)主簽定治安責(zé)任保證書，每月進(jìn)行復(fù)核，人員有變動(dòng)的及時(shí)變更登記。

3.加強(qiáng)推行以居委會(huì)為主導(dǎo)的出租房屋委托管理。房東與出租房不在同一處或者房東出門在外經(jīng)商，房東無法履行治安管理職責(zé)，或房東不履行治安職責(zé)。對于這些情況，探索走市場化運(yùn)作機(jī)制，推行

由社區(qū)外來流動(dòng)人口辦公室或物業(yè)管理公司委托管理。由房東委托給外口辦，由外口辦負(fù)責(zé)房屋尋租、外來流動(dòng)人口登記、出租房屋檢查。時(shí)時(shí)掌握外來流動(dòng)人口變動(dòng)情況。這樣可以充分調(diào)整社會(huì)資源，使公安機(jī)關(guān)集中精力抓好外來流動(dòng)人口中高危人員的管理，實(shí)現(xiàn)齊抓共管。

4.外來流動(dòng)人口納入社區(qū)化管理。在外來流動(dòng)人口集中居住區(qū)，在確保社區(qū)居委會(huì)主導(dǎo)地位的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)允許以外來流動(dòng)人口為主體的自治組織的發(fā)展。實(shí)際上，在一些外來流動(dòng)人口聚居區(qū)有的已經(jīng)出現(xiàn)了外來流動(dòng)人口自己的組織，而基于血緣、地緣關(guān)系形成的非正式小團(tuán)體更是數(shù)不勝數(shù)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，外來流動(dòng)人口內(nèi)部所形成的這些組織為他們提供了生活的方便、情感的滿足，實(shí)際上起到了一定的穩(wěn)定作用。如果對這類自治組織加以正確的引導(dǎo)，無疑能更好地發(fā)揮作用。工作中，社區(qū)組織可以吸收一部分外來流動(dòng)人口加入居委會(huì)的“干部”隊(duì)伍，通過吸納外來流動(dòng)人口進(jìn)入城市既有的群眾自治組織，讓外來流動(dòng)人口從過去的單純“被管”成為管理者的一部分，由此實(shí)現(xiàn)外來流動(dòng)人口的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

第五篇：提高流動(dòng)人口服務(wù)管理實(shí)效的對策和建議

提高流動(dòng)人口服務(wù)管理實(shí)效的對策和建議

近年來，隨著我縣流動(dòng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，流動(dòng)人口服務(wù)管理已成為我縣社會(huì)管理的新課題，縣委、縣政府審時(shí)度勢，先后成立縣流動(dòng)人口服務(wù)管理局，出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的實(shí)施意見》等相關(guān)政策，取得了一定的成效。同時(shí)，在工作開展過程中，現(xiàn)有流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制的問題也日益暴露，比如，工作合力不強(qiáng)，管理乏力，信息不暢，等等。現(xiàn)試從提高流動(dòng)人口服務(wù)管理實(shí)效出發(fā)，分析問題，查找原因，提出相應(yīng)對策與建議供共同探討。

一、基本情況和主要做法 基本情況

長期以來，縣委、縣政府一直高度重視流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。圍繞“平安XX”建設(shè)，進(jìn)行了諸多積極有效的探索。一是創(chuàng)新體制機(jī)制。建立了流動(dòng)人口服務(wù)管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，明確各職能部門職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。建立了流動(dòng)人口黨支部，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)。全縣已初步形成黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門齊抓共管、全社會(huì)廣泛參與的三級服務(wù)管理組織網(wǎng)絡(luò)。二是落實(shí)服務(wù)措施。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)流動(dòng)人口參加社會(huì)保險(xiǎn)，擴(kuò)大社會(huì)覆蓋面，流動(dòng)人口工傷和養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到

萬人和

萬人。建成投用新民小區(qū)和企業(yè)員工宿舍樓

萬多平方米。按照“公辦吸納為主、民辦接收為輔”的原則，減免困難學(xué)生入學(xué)費(fèi)用，解決

萬名民工子

女入學(xué)之憂。三是加大管理力度。深入開展嚴(yán)打整治，打擊流動(dòng)人口違法犯罪，相繼組織開展掃黑除惡、反盜搶、整治“六合彩”賭博等專項(xiàng)行動(dòng)，不斷加強(qiáng)對流動(dòng)人口違法犯罪的打擊力度。在個(gè)村（社區(qū)）實(shí)施人戶一致制度，積極在村（社區(qū)）、企業(yè)推行流動(dòng)人口自主管理模式。加強(qiáng)高危人群的管控，積極消除安全隱患。四是深化權(quán)益維護(hù)。完善清薪機(jī)制，切實(shí)維護(hù)民工權(quán)益。加強(qiáng)法律援助，以縣法律援助中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站為骨架、村居（社區(qū)）法律援助聯(lián)絡(luò)員為支點(diǎn)的法律援助體系初步形成。探索建立維權(quán)服務(wù)協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，不斷拓寬維權(quán)渠道。

二、問題和困難

通過幾年的努力，我縣流動(dòng)人口的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、權(quán)益維護(hù)等方面都有了明顯改善，但仍存在一些困難和問題。

一是違法犯罪比例趨高，“二次犯罪”人數(shù)逐年上升。近年來我縣流動(dòng)人口違法犯罪率始終處于高位徘徊。據(jù)統(tǒng)計(jì)2006－2008年，我縣流動(dòng)人口刑事犯罪分別為……

二是“抱團(tuán)”維權(quán)時(shí)有發(fā)生，不穩(wěn)定因素增多。我縣流動(dòng)人口大都從事粗放型、勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，一定程度上控制和壟斷了服務(wù)員、三輪車夫、出租車司機(jī)、環(huán)衛(wèi)工人等行業(yè)和職業(yè)。這些職業(yè)與社會(huì)管理、群眾生活息息相關(guān)，在引發(fā)矛盾糾紛得不到調(diào)和，或者相關(guān)群體的利益訴求得不到滿足時(shí)，集體罷工、集體上訪等具有“抱團(tuán)”維權(quán)特性的群體性事件時(shí)有發(fā)生，已成為我縣社會(huì)管理正面對的新難題。今年

以來的出租車司機(jī)罷運(yùn)、三輪車夫集體上訪等事件都是此類性質(zhì)。

三是居住條件較差，環(huán)境衛(wèi)生問題嚴(yán)重。目前我縣除 萬名流動(dòng)人口居住在新民小區(qū)和企業(yè)員工宿舍外，其余大部分都租住在城郊結(jié)合部和鄉(xiāng)村的出租房內(nèi)。由于很多出租房不具備基本的衛(wèi)生配套設(shè)施，再加上部分流動(dòng)人口環(huán)境衛(wèi)生意識薄弱，已成為我縣創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

四是就業(yè)環(huán)境不佳，權(quán)益維護(hù)有待加強(qiáng)。許多企業(yè)為追求更大的利潤，隨意延長勞動(dòng)時(shí)間，又不按《勞動(dòng)合同法》規(guī)定增發(fā)加班工資。大多數(shù)小型企業(yè)和個(gè)體加工戶為規(guī)避承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任，往往不與外來員工簽訂勞動(dòng)合同，甚至惡意欠薪。

以上存在的問題，主要有以下四方面原因：

（一）機(jī)制不健全，齊抓共管局面未形成。雖然我縣明確了縣流動(dòng)人口服務(wù)管理局組織、協(xié)調(diào)、督促等七項(xiàng)主要職責(zé)，但由于權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一，其在協(xié)調(diào)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居和企業(yè)工作時(shí)，往往處于協(xié)調(diào)無力、督查無權(quán)的尷尬局面。這也造成一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)從各自利益出發(fā)，各行其事，合力不足，資源和工作重復(fù)配臵、重復(fù)開發(fā)、重復(fù)管理情況嚴(yán)重，增加了管理成本。

（二）網(wǎng)絡(luò)不完善，力量不到位。為加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，我縣雖構(gòu)建了“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門齊抓共管、全社會(huì)廣泛參與”的三級服務(wù)管理組織網(wǎng)絡(luò)，并在基層按照500:1的比例配備了約

名協(xié)管員，但三級服務(wù)管理

組織網(wǎng)絡(luò)作用發(fā)揮有限。一是部門專管力量不到位。雖然對公安、計(jì)生、勞動(dòng)、工商、城管、衛(wèi)生、財(cái)政等多個(gè)部門的工作職責(zé)都作了明確規(guī)定，但尚缺乏具體細(xì)化的工作制度和監(jiān)督考核激勵(lì)機(jī)制。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)專管力量不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)到服務(wù)管理力量不足，難以承擔(dān)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)村（社區(qū)）開展流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。三是村（社區(qū)）協(xié)管員力量不到位。作為主要輔助力量的村（社區(qū)）協(xié)管員，多數(shù)為村（社區(qū)）自聘的兼職人員，缺少有效監(jiān)督考核和激勵(lì)制度，工作難落到實(shí)處。

（三）責(zé)任沒落實(shí)，業(yè)主作用發(fā)揮有限。雖然我縣在個(gè)村推廣了人戶一致制度，但至今仍未形成一整套行之有效的房屋租賃市場情況管理體制和監(jiān)管手段，相當(dāng)一部分出租房主對自身責(zé)任認(rèn)識不足，重經(jīng)濟(jì)利益、輕服務(wù)管理的傾向突出。另外，因?yàn)闆]有明確的責(zé)任追究制度，部分企業(yè)存在抵觸情緒，個(gè)別甚至幫助流動(dòng)人口規(guī)避核查。

（四）宏觀政策限制，工作束縛較多。我縣建立流動(dòng)人口服務(wù)管理局屬全國首創(chuàng)，目前上至中央，下至省、市均無對應(yīng)機(jī)構(gòu)，在運(yùn)作過程中既無經(jīng)驗(yàn)可循，也無上級政策扶持，只能“摸著石頭過河”。從我國現(xiàn)行的《戶口登記條例》、《暫住人口管理辦法》來看，對流動(dòng)人口進(jìn)行暫住登記、辦證的法律約束力不足，我縣只能等中央或省委、省政府修訂和出臺新的法規(guī)、辦法后，才能從法律層面予以根本解決。另外，目前省政府正在研發(fā)的全省流動(dòng)人口信息平臺仍未推出，致

使我縣流動(dòng)人口服務(wù)管理工作研究和決策依然缺少技術(shù)支持。

三、對策和建議

流動(dòng)人口服務(wù)管理工作是當(dāng)前我縣一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的工作，我們應(yīng)嚴(yán)格按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的工作方針，完善體系，健全制度，創(chuàng)新方法，加強(qiáng)管理，優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，助推XX實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新局面。

（一）完善網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，健全流動(dòng)人口服務(wù)管理工作機(jī)制。加強(qiáng)對流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，遵循屬地管理和分級管理原則，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，形成“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、職能部門齊抓共管、全社會(huì)廣泛參與”的工作格局。

1、發(fā)揮縣級部門責(zé)任監(jiān)管主體作用。完善縣流動(dòng)人口服務(wù)管理聯(lián)席會(huì)議制度，明確各職能部門在流動(dòng)人口服務(wù)管理中的工作任務(wù)和工作目標(biāo)。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)機(jī)制，制定流動(dòng)人口服務(wù)管理工作考核辦法，增強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理聯(lián)席會(huì)議的權(quán)威性。一是分流指派的權(quán)威性，對流動(dòng)人口所涉及的問題，按照“屬地管理”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“分級管理、歸口解決”的原則，及時(shí)分流指派到部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是組織調(diào)度的權(quán)威性，對重大疑難問題，協(xié)調(diào)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合調(diào)處，明確主辦、協(xié)辦單位和責(zé)任要求。三是檢查督辦的權(quán)威性，及時(shí)了解掌握問題解決的進(jìn)度和結(jié)果，對解決情況進(jìn)行跟蹤檢查、指導(dǎo)和督辦。四是責(zé)任查究的權(quán)威性，對解決問題不

力，造成重大社會(huì)影響的單位和個(gè)人，及時(shí)分析原因，查找問題，總結(jié)教訓(xùn)，進(jìn)行責(zé)任查究。

2、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任落實(shí)主體作用。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“屬地管理”原則，建立流動(dòng)人口服務(wù)管理所，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，配備專職人員，落實(shí)轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口服務(wù)管理各項(xiàng)任務(wù)。完善村（社區(qū)）協(xié)管員考核制度，加強(qiáng)管理、培訓(xùn)。對轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口建檔立卡，實(shí)行動(dòng)態(tài)式管理，確保各項(xiàng)任務(wù)在基層的落實(shí)。

3、發(fā)揮村（社區(qū)）責(zé)任實(shí)施主體作用。各村（社區(qū)）流動(dòng)人口服務(wù)管理站要按流動(dòng)人口規(guī)模配備一定的專職協(xié)管員。建議村（社區(qū)）協(xié)管員由縣流動(dòng)人口服務(wù)管理局牽頭組織公安、村（社區(qū)）負(fù)責(zé)招錄和培訓(xùn)；日常工作所需經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居各承擔(dān)一部分，制定激勵(lì)制度，提高協(xié)管員隊(duì)伍執(zhí)行力。

（二）納入規(guī)劃，實(shí)施調(diào)控，提高流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的科學(xué)性。

1、納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我縣流動(dòng)人口還將持續(xù)增加，并且他們當(dāng)中的一部分人將永久性地留在XX，成為XX未來市民的一分子。據(jù)有關(guān)方面預(yù)測，到2020年我縣本地人口與流動(dòng)人口總數(shù)將達(dá)

萬人左右。因此，在城市建設(shè)、交通運(yùn)輸、住房就業(yè)、文化教育、衛(wèi)生體育、社會(huì)治安、人口計(jì)生、社會(huì)保障等各方面的發(fā)展規(guī)劃上應(yīng)強(qiáng)化“城市實(shí)有人口”概念，充分考慮流動(dòng)人口的數(shù)量和特點(diǎn)，將流動(dòng)人口納入XX經(jīng)濟(jì)社

會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和各項(xiàng)具體規(guī)劃，使我縣未來實(shí)有人口總量與城市的承載能力相協(xié)調(diào)。

2、實(shí)施選擇性的調(diào)控政策。一是對“抱團(tuán)”流動(dòng)人口的調(diào)控。建議借鑒學(xué)習(xí)北京、上海等地限制流動(dòng)人口進(jìn)入出租車行業(yè)和張家港等地取消人力三輪車等經(jīng)驗(yàn)和做法，在政策允許范圍內(nèi)，根據(jù)我縣流動(dòng)人口相關(guān)特性，附加從業(yè)條件，提高相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入門檻，間接實(shí)現(xiàn)調(diào)控，維護(hù)社會(huì)維定。同時(shí)，大力發(fā)展公共交通事業(yè)，實(shí)施公交優(yōu)先，讓城鄉(xiāng)居民都能享受便捷、快速的公交服務(wù)，從而壓縮出租車、三輪車、五菱車的營運(yùn)市場空間。二是對有違法犯罪前科的流動(dòng)人口實(shí)施調(diào)控。一方面，對首次來XX、且有前科的流動(dòng)人口，在其就業(yè)或辦理暫住證前，可采取公安部門與出租房戶、業(yè)主簽訂責(zé)任書等辦法，明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管。另一方面，對在XX期間首次實(shí)施違法犯罪行為的流動(dòng)人口，在其被裁定罪行后，應(yīng)在法律允許范圍內(nèi)，借助媒體宣傳，廣泛發(fā)布其個(gè)人信息和違法犯罪事實(shí)；對有“二次違法犯罪”情況的流動(dòng)人口，要將其列為公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)監(jiān)控對象，采取多種措施，加大管控力度，減少我縣高危流動(dòng)人口存量和潛在涉案對象。

（三）強(qiáng)化管理，推廣人戶一致制度，提高流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的規(guī)范化。

1、推廣“以房管人”經(jīng)驗(yàn)。在全縣推廣“以房管人”經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行出租房屋契約化管理，落實(shí)房屋出租戶服務(wù)管理責(zé)任。一是摸清掌握底數(shù)。組織開展專項(xiàng)清查活動(dòng)，逐戶、逐人核對清查，將出租房屋進(jìn)行編號，建立檔案，實(shí)現(xiàn)信息

共享；清查中，制定并嚴(yán)格按照出租房屋衛(wèi)生、消防等配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，抓好整改。二是嚴(yán)把出租關(guān)口。實(shí)行房屋出租許可制。由村（社區(qū)）負(fù)責(zé)出租房主填寫《申請出租房屋登記表》，由派出所、村（社區(qū)）負(fù)責(zé)與出租房主簽訂《房屋租賃責(zé)任書》、《流動(dòng)人口管理責(zé)任書》，由縣流動(dòng)人口服務(wù)管理局和公安局聯(lián)合發(fā)放《房屋租賃許可證》、出租房門牌。三是強(qiáng)化分層管理。推廣城關(guān)

村ABC和清港徐都村契約式模式，完善出租房和流動(dòng)人口分類管理制度，強(qiáng)化對分類管理工作的指導(dǎo)力度。四是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。由各派出所、村（社區(qū)）協(xié)管員對出租房屋進(jìn)行定期不定期的清理整頓，嚴(yán)格按照《房屋租賃責(zé)任書》、《流動(dòng)人口管理責(zé)任書》等相關(guān)規(guī)定，追究責(zé)任。

2、落實(shí)“以業(yè)控人”措施。按照“誰用工、誰負(fù)責(zé)，誰經(jīng)營、誰負(fù)責(zé)”原則，在企業(yè)實(shí)行融預(yù)防犯罪、治安管理、矛盾調(diào)處、勞動(dòng)用工、計(jì)劃生育、衛(wèi)生防疫于一體的流動(dòng)人口服務(wù)管理業(yè)主責(zé)任制。建議出臺政策，規(guī)定流動(dòng)人口服務(wù)管理作為企業(yè)評優(yōu)評先的重要依據(jù)和享受相關(guān)優(yōu)惠政策的前提條件。簽訂流動(dòng)人口服務(wù)管理責(zé)任書，規(guī)定企業(yè)必須動(dòng)態(tài)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、派出所報(bào)告內(nèi)部流動(dòng)人口基本信息和變動(dòng)情況。定期不期地開展抽查，如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)流動(dòng)人口信息采集數(shù)、準(zhǔn)確率等存在問題，嚴(yán)格按照規(guī)定予以懲處。另外，加強(qiáng)對二手手機(jī)調(diào)劑行、廢品收購點(diǎn)等流動(dòng)人口犯罪較易涉足行業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)控，定期開展集中清理，努力減少管理盲區(qū)，擠壓犯罪空間。

（四）優(yōu)化服務(wù)，培育自管自治組織，壯大流動(dòng)人口服務(wù)管理力量。按照“組織設(shè)臵便利、形式豐富多樣、作用發(fā)揮實(shí)在”的要求，培育流動(dòng)人口自管自治組織。同時(shí)，加大政策扶持力度，針對流動(dòng)人口自治管理碰到的運(yùn)作資金、辦公場所等困難，適當(dāng)投入資金，幫助其正常運(yùn)轉(zhuǎn)；限定權(quán)責(zé)，建立監(jiān)督機(jī)制，保證自管自治組織在縣流動(dòng)人口服務(wù)管理局領(lǐng)導(dǎo)和管理的前提下充分發(fā)揮作用。

1、建立流動(dòng)黨支部。總結(jié)推廣

黨建工作站經(jīng)驗(yàn)，對共處我縣同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、來源于同一縣（市、區(qū)），且流動(dòng)黨員在一定人數(shù)以上的，組建黨建工作站；在流動(dòng)黨員達(dá)到一定數(shù)量的企業(yè)，建立支部；對零散流動(dòng)黨員按企業(yè)掛靠、隸屬關(guān)系和就近原則，分別劃入有關(guān)支部。努力使流動(dòng)黨員不論走到哪里，都做到黨的組織不散，黨員黨性不丟，發(fā)揮先鋒模范作用不變。同時(shí)，提高流動(dòng)黨員政治待遇。探索在各級黨代表、人大代表中增加一定比例的流動(dòng)黨員名額，進(jìn)一步暢通溝通渠道；定期表彰、獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的流動(dòng)黨員，引導(dǎo)其充分發(fā)揮先鋒模范作用。

2、建立新居民服務(wù)站。總結(jié)推廣

新居民服務(wù)站經(jīng)驗(yàn)，對共處我縣同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、來源于同一縣（市、區(qū)），且流動(dòng)人口達(dá)到一定規(guī)模的，提供一定資金支持，請流出地警方派專人常駐本地，與當(dāng)?shù)嘏沙鏊餐M建新居民服務(wù)站，增強(qiáng)有效服務(wù)和管理。同時(shí)根據(jù)我縣流動(dòng)人口大都來自四川、貴州等六省的情況，建議加強(qiáng)與流出地聯(lián)系，搞好區(qū)域協(xié)作，做好銜接工作，拓寬協(xié)作覆蓋面，適時(shí)召開協(xié)作會(huì)議，共同研究解決出現(xiàn)的新問題，不斷增強(qiáng)服務(wù)管理的針對性、有效性。

3、建立村（社區(qū)）流動(dòng)人口服務(wù)管理工作委員會(huì)。《村民組織法》第二十五條明確規(guī)定：村民委員會(huì)根據(jù)需要可設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)。建議流動(dòng)人口達(dá)到一定規(guī)模的村（社區(qū)），建立村（社區(qū)）流動(dòng)人口服務(wù)管理工作委員會(huì)。委員會(huì)人員組成以本村黨員、村民代表為主，以流動(dòng)人口中思想覺悟較高的威望人士和先進(jìn)黨員為輔，在村（社區(qū)）兩委的領(lǐng)導(dǎo)和管理下，共同開展當(dāng)?shù)亓鲃?dòng)人口服務(wù)管理工作。委員會(huì)的建立，在彌補(bǔ)村（社區(qū)）管理站、協(xié)管員力量有限的同時(shí)，因?yàn)橛辛鲃?dòng)人口代表參于，將有利于暢通村（社區(qū)）兩委與流動(dòng)人口之間的溝通渠道，提高服務(wù)管理能力，更好地實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

4、建立其他自管自治組織。以流動(dòng)黨員臨時(shí)支部為核心，探索組建流動(dòng)人口團(tuán)支部、婦委會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等自治組織，發(fā)揮流動(dòng)人口自治組織在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、化解矛盾和扶貧濟(jì)困等方面的積極作用，增強(qiáng)流動(dòng)人口自我教育、自我管理、自我服務(wù)能力。同時(shí)，依托各類自治自管組織，借助遠(yuǎn)程教育、基層文化俱樂部等現(xiàn)有載體，搭建“流動(dòng)人口學(xué)校”等活動(dòng)平臺，開展計(jì)生、法律、衛(wèi)生等知識宣傳和教育，提高流動(dòng)人口素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)管理的有效性。