第一篇：《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀

《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀

巡視是黨章賦予的重要職責(zé)

——《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀之一

中共中央近日印發(fā)了修訂后的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，這是黨的十八大以來中央修訂的第一部關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)則，是黨章關(guān)于巡視制度規(guī)定的具體化，是黨內(nèi)法規(guī)制度創(chuàng)新的重要成果。追根溯源，巡視工作是黨章賦予的重要職責(zé)。

巡視制度以黨內(nèi)根本大法形式確定下來

黨的十六大提出建立和完善巡視制度。黨的十七大又把巡視制度正式寫入黨章，明確規(guī)定“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實(shí)行巡視制度”，從而將巡視制度以黨內(nèi)根本大法的形式確定下來。

正是根據(jù)上述規(guī)定，2009年中央頒布了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，并成立了中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組和中央巡視組。

黨的十八大對黨章進(jìn)行新的修訂后，巡視工作條例作為黨內(nèi)監(jiān)督基礎(chǔ)性法規(guī)，也著手作出相應(yīng)調(diào)整，確保與上位法保持一致。這次對巡視工作條例的修訂，嚴(yán)格遵照黨章及黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)精神，做到了銜接順暢、規(guī)范準(zhǔn)確。

從制度層面上細(xì)化黨章關(guān)于巡視工作的規(guī)定

修訂巡視工作條例，就是從制度層面上對黨章有關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，把巡視制度“籠子”扎緊、扎牢、扎密，進(jìn)一步強(qiáng)化制度剛性約束，有效發(fā)揮規(guī)范引導(dǎo)、控制約束、警戒告誡、懲罰威懾作用，使全體黨員干部嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)，模范遵守國家法律法規(guī)，確保全面從嚴(yán)治黨各項要求落到實(shí)處。

為此，巡視工作條例明確規(guī)定，巡視組對巡視對象執(zhí)行黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，遵守黨的紀(jì)律，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等情況進(jìn)行監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)以下問題：違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，存在違背黨的路線方針政策的言行，有令不行、有禁不止，陽奉陰違，拉幫結(jié)派等問題；違反廉潔紀(jì)律，以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問題；違反組織紀(jì)律，違規(guī)用人、拉票賄選、買官賣官，以及獨(dú)斷專行、軟弱渙散、嚴(yán)重不團(tuán)結(jié)等問題；違反群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，搞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等問題。

回歸黨章要求，喚醒黨章意識

新形勢下黨面臨不少風(fēng)險和挑戰(zhàn)，最突出的就是黨的觀念淡漠，組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨失之于寬松軟，不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延。

修訂后的巡視工作條例從當(dāng)前形勢任務(wù)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)“堅持從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，落實(shí)中央巡視工作方針，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾，推動黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)”?？梢灶A(yù)見，今后的巡視工作將回歸黨章這個“原教旨”，在全面從嚴(yán)治黨中進(jìn)一步找準(zhǔn)職責(zé)定位，堅持聚焦聚焦再聚焦，緊緊圍繞中心任務(wù)，從黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭走向服務(wù)于全面從嚴(yán)治黨。

全面從嚴(yán)治黨要管全黨、靠全黨、治全黨，紀(jì)律建設(shè)是治本之策。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部守不住黨章黨規(guī)黨紀(jì)的底線，就不可能經(jīng)受住長期執(zhí)政的考驗。

巡視工作條例緊扣黨的政治紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，堅持用紀(jì)律的尺子衡量黨員干部的行為，著力發(fā)現(xiàn)各類問題，緊盯黨的十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，將形成更大震懾。

在新條例指導(dǎo)下的巡視工作，也必將進(jìn)一步喚醒黨員干部的黨章意識、紀(jì)律意識、規(guī)矩意識，最終實(shí)現(xiàn)“不敢腐、不能腐、不想腐”的戰(zhàn)略目標(biāo)。夯實(shí)責(zé)任 強(qiáng)化問責(zé)

——《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀之二

新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》一大亮點(diǎn)就是明確了責(zé)任主體、強(qiáng)化了問責(zé)條款，責(zé)任被具體化，為構(gòu)建巡視工作責(zé)任體系提供了制度支撐。

根據(jù)這一條例，巡視工作責(zé)任體系的核心是落實(shí)“兩個責(zé)任”，即黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任；重點(diǎn)是明確“三個責(zé)任人”，即黨委書記是巡視工作主體責(zé)任的第一責(zé)任人、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長是組織實(shí)施巡視工作的主要責(zé)任人、巡視組組長是落實(shí)巡視監(jiān)督責(zé)任的第一責(zé)任人。

抓主體責(zé)任 黨委“一把手”是第一責(zé)任人

落實(shí)責(zé)任，首先要抓責(zé)任主體。條例明確規(guī)定，開展巡視工作的黨組織承擔(dān)巡視工作的主體責(zé)任。

黨委承擔(dān)巡視工作主體責(zé)任，意味著黨委既是領(lǐng)導(dǎo)主體，也是工作主體、推進(jìn)主體。對巡視工作，黨委要堅決負(fù)責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭盡責(zé)，班子成員要積極擔(dān)責(zé)。黨委“一把手”是巡視工作主體責(zé)任第一責(zé)任人，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的其他成員要配合“一把手”落實(shí)好巡視各項工作。

圍繞黨委的主體責(zé)任，條例明確規(guī)定，對領(lǐng)導(dǎo)巡視工作不力，發(fā)生嚴(yán)重問題的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

抓組織實(shí)施責(zé)任 確保黨委決策落地

巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是落實(shí)黨中央和同級黨委關(guān)于巡視工作的決策部署，及時組織巡視力量，認(rèn)真抓好實(shí)施；及時解決巡視中遇到的問題和困難，組織領(lǐng)導(dǎo)巡視組深入了解問題，確保黨委決策落地。

領(lǐng)導(dǎo)小組的配置，事關(guān)巡視的作用能否充分發(fā)揮。從巡視工作實(shí)踐需要出發(fā)，條例規(guī)定，巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由同級黨的紀(jì)律檢查委員會書記擔(dān)任，副組長一般由同級黨委組織部部長擔(dān)任。巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長為組織實(shí)施巡視工作的主要責(zé)任人。這樣配置，既有利于突出巡視主業(yè)，始終專注“四個著力”，發(fā)現(xiàn)問題，也有利于紀(jì)委、組織部門的日常協(xié)作。

抓監(jiān)督責(zé)任 巡視組失職瀆職要追責(zé)

按照黨的十八屆三中全會部署，巡視組要拓展監(jiān)督內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)對黨委（黨組）落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、紀(jì)委（紀(jì)檢組）落實(shí)監(jiān)督責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，把“關(guān)鍵在治、要害在嚴(yán)”落實(shí)到巡視檢查“兩個責(zé)任”中，通過巡視監(jiān)督，面對面?zhèn)鲗?dǎo)壓力，督促被巡視黨組織堅守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步強(qiáng)化各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部全面從嚴(yán)治黨的政治意識、大局意識和責(zé)任意識。

有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)要對等。落實(shí)巡視監(jiān)督責(zé)任，巡視組責(zé)無旁貸。條例對巡視組失職、瀆職的情況明確規(guī)定了追責(zé)條款：對應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的重要問題沒有發(fā)現(xiàn)的，不如實(shí)報告巡視情況的，以及違反巡視工作紀(jì)律的，進(jìn)行責(zé)任追究。

抓成果運(yùn)用責(zé)任 做到件件有著落、事事有回音

巡視工作成效關(guān)鍵體現(xiàn)在成果運(yùn)用上。條例對成果運(yùn)用的責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定：有關(guān)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、組織部門收到巡視移交的問題或者線索后，應(yīng)當(dāng)及時研究提出談話函詢、初核、立案或者組織處理等意見。目的是做到件件有著落、事事有回音。

紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對巡視組移交的問題線索，要責(zé)成相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室優(yōu)先辦理，及時研究提出處置意見，對違紀(jì)違法問題線索明確具體的，要及時研究提出紀(jì)律審查意見。組織部門收到巡視組移交的問題線索后，要責(zé)成相關(guān)部門及時研究提出辦理和組織處理意見，并在規(guī)定時限內(nèi)向巡視辦反饋。其他有關(guān)部門收到巡視組移交的專題報告，要結(jié)合部門職責(zé)，研究提出處理措施。

抓整改落實(shí)責(zé)任 被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人

巡視整改落實(shí)是被巡視地區(qū)、單位黨組織落實(shí)主體責(zé)任的具體化。條例規(guī)定，被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人為落實(shí)整改工作的第一責(zé)任人。

被巡視地區(qū)、單位要制定具有針對性的整改制度和具體措施，明確整改責(zé)任，強(qiáng)化制度執(zhí)行，逐級傳導(dǎo)壓力。中央和各省級巡視辦要加強(qiáng)對整改落實(shí)情況的檢查，督促被巡視地區(qū)、單位加大整改力度，力爭取得讓干部群眾看得見、摸得著的實(shí)際成效。對巡視整改不力、腐敗蔓延勢頭長期得不到有效遏制的地方和部門，將嚴(yán)肅追究責(zé)任，促進(jìn)巡視整改常態(tài)化、長效化，督促整改工作持續(xù)取得更大成效。緊扣“六大紀(jì)律” 深化“四個著力”

——《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀之三

十八大以來，我們黨高度重視巡視制度的健全完善，圍繞“四個著力”，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，突出了監(jiān)督重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了問題導(dǎo)向、對癥下藥，有的放矢、精準(zhǔn)打擊，切實(shí)提高了巡視質(zhì)量，增強(qiáng)了巡視實(shí)效。

新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》緊扣黨的政治、廉潔、組織、群眾、工作和生活“六大紀(jì)律”，進(jìn)一步延伸了巡視監(jiān)督“四個著力”內(nèi)涵，為依紀(jì)依規(guī)治黨、全面從嚴(yán)治黨提供了有力的制度保證。

緊扣政治紀(jì)律，著力發(fā)現(xiàn)有令不行、有禁不止，陽奉陰違，拉幫結(jié)伙等問題

政治紀(jì)律是黨的所有紀(jì)律中最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，是各級黨組織和全體黨員在政治方向、立場、言論和行為方面必須遵守的基本準(zhǔn)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。

為督促黨員干部時刻繃緊政治紀(jì)律和政治規(guī)矩這根弦，更加堅決地同錯誤思想、言論和行為作斗爭，杜絕一切違背黨的路線方針政策的言行，巡視工作條例明確規(guī)定，巡視組要著力發(fā)現(xiàn)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，存在違背黨的路線方針政策的言行，有令不行、有禁不止，陽奉陰違，拉幫結(jié)派等問題。

根據(jù)這一規(guī)定，今后巡視工作將重點(diǎn)監(jiān)督檢查黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在公開發(fā)表與中央不一致的言論，妄議中央、亂發(fā)議論；是否存在對中央決策部署打折扣、搞變通，陽奉陰違、自行其是；是否存在重業(yè)務(wù)輕黨建，黨內(nèi)政治生活庸俗化；是否存在為謀求個人利益違規(guī)組織或參加老鄉(xiāng)會、校友會，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派；是否存在干預(yù)司法，妨礙法律法規(guī)實(shí)施等突出問題。

緊扣廉潔紀(jì)律，著力發(fā)現(xiàn)以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問題

嚴(yán)格遵守廉潔紀(jì)律是黨員干部的從政底線。加強(qiáng)對廉潔紀(jì)律的監(jiān)督檢查，當(dāng)好“千里眼”和“順風(fēng)耳”，用好監(jiān)督利劍，始終是巡視工作的重要內(nèi)容。

為此，巡視工作條例明確規(guī)定，巡視組要著力發(fā)現(xiàn)違反廉潔紀(jì)律，以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問題。

根據(jù)這一規(guī)定，今后巡視工作將重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員是否在行使行政審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、人事權(quán)及國有企業(yè)“三重一大”決策權(quán)過程中以權(quán)謀私問題；是否干預(yù)和插手資金管理、資產(chǎn)處置、資源配置、資本運(yùn)作和工程項目等市場經(jīng)濟(jì)行為，謀取私利或進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易、利益輸送；是否利用職權(quán)和職務(wù)上的影響，為親友、身邊工作人員及其他特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益，搞權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易；是否違規(guī)從事營利性活動，以個人或他人名義經(jīng)商、辦企業(yè)或者違規(guī)兼職取酬、從事有償中介活動；是否借婚喪嫁娶等事宜贈送或收受禮品禮金，接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請及旅游健身娛樂等活動安排；是否違反辦公用房、公務(wù)接待、公務(wù)用車規(guī)定，謀求特殊工作、生活待遇；是否違規(guī)辦會、公款旅游、揮霍浪費(fèi)公共財產(chǎn)等。

緊扣組織紀(jì)律，著力發(fā)現(xiàn)違規(guī)用人、拉票賄選、買官賣官等問題

加強(qiáng)組織紀(jì)律是建設(shè)堅強(qiáng)有力馬克思主義政黨的必然要求，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和強(qiáng)大政治優(yōu)勢。黨的歷史充分證明，什么時候組織紀(jì)律執(zhí)行得好，黨員的組織觀念、黨的意識就比較強(qiáng)。反之，就會影響黨的事業(yè)健康發(fā)展。

針對當(dāng)前一些地方和部門組織觀念薄弱、組織管理渙散、組織紀(jì)律松弛等問題，巡視工作條例明確規(guī)定，巡視組要著力發(fā)現(xiàn)違反組織紀(jì)律，違規(guī)用人、拉票賄選、買官賣官，以及獨(dú)斷專行、軟弱渙散、嚴(yán)重不團(tuán)結(jié)等問題。

根據(jù)這一規(guī)定，今后巡視工作將重點(diǎn)監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員執(zhí)行黨的干部工作方針和政策、執(zhí)行干部選拔任用規(guī)定情況；是否存在違反民主集中制原則，擅自改變上級或黨組織決定；是否存在個人獨(dú)斷專行，或者班子不團(tuán)結(jié)、軟弱渙散；是否存在誣告陷害、打擊報復(fù)舉報人，對抗組織審查等情況；是否存在跑官要官、買官賣官、拉票賄選等非組織活動，違規(guī)帶病提拔、突擊調(diào)整干部；是否超編制配備干部、超機(jī)構(gòu)規(guī)格提拔干部、超審批權(quán)限設(shè)置機(jī)構(gòu)，擅自提高職級待遇、擅自設(shè)置職務(wù)名稱；是否在干部錄用、職務(wù)晉升中徇私舞弊，對干部人事檔案弄虛作假；是否存在謊報、瞞報個人有關(guān)事項，“裸官”仍在重要崗位任職等。

緊扣群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，著力發(fā)現(xiàn)“四風(fēng)”問題

違反黨的群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，當(dāng)前突出表現(xiàn)在違反中央八項規(guī)定精神，大搞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，心存僥幸，頂風(fēng)違紀(jì)，不收手、不收斂。

為此，巡視工作條例明確規(guī)定，巡視組要著力發(fā)現(xiàn)違反群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，搞“四風(fēng)”等問題。

根據(jù)這一規(guī)定，今后巡視工作將重點(diǎn)了解黨的十八大后、中央八項規(guī)定出臺后、群眾路線教育實(shí)踐活動開展后的頂風(fēng)違紀(jì)行為，監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員是否漠視、侵害群眾利益，不顧群眾意愿盲目鋪攤子、上項目，干涉群眾民主權(quán)利；是否對公共利益分配不公、優(yōu)親厚友，對群眾生命財產(chǎn)安全臨危不救、袖手旁觀；是否不重視調(diào)查研究、不尊重客觀規(guī)律，閉門造車、脫離實(shí)際，弄虛作假、欺上瞞下；是否消極應(yīng)付、推諉扯皮，“庸懶散”、不作為，履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力；是否違反工作程序和保密紀(jì)律、疏于監(jiān)管、造成損失；是否熱衷享樂、沉溺奢靡，從事有悖于社會公德、職業(yè)道德、家庭美德的活動，造成惡劣影響。緊扣“六大紀(jì)律” 深化“四個著力” ——《巡視工作條例》解讀之四

在新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》中，明確規(guī)定對巡視對象執(zhí)行黨章黨紀(jì)黨規(guī)、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”進(jìn)行監(jiān)督，緊扣黨的政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活“六大紀(jì)律”，進(jìn)一步延伸了巡視監(jiān)督“四個著力”內(nèi)涵。通過把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的重要位置，增強(qiáng)黨的意識和規(guī)矩，強(qiáng)化主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，為依紀(jì)依規(guī)治黨、全面從嚴(yán)治黨提供了有力制度保證，體現(xiàn)了巡視工作的不斷創(chuàng)新和成熟。

嚴(yán)明黨的六大紀(jì)律，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面

《條例》強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明黨的六大紀(jì)律，把對紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查挺在前面，有利于用紀(jì)律和規(guī)矩的尺子衡量黨員干部的行為，有利于立規(guī)在先、抓早抓小，以實(shí)際行動維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。嚴(yán)重腐敗和違法問題往往都是從破壞紀(jì)律和規(guī)矩開始的，黨的性質(zhì)、宗旨也決定了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前。必須把執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法貫通起來，使黨的紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來，成為帶電的高壓線，所有黨員干部都必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行，才能把全面從嚴(yán)治黨真正落到實(shí)處。

《條例》明確把被巡視黨組織主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)情況，作為巡視的重要內(nèi)容和有效抓手，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。具體來說，巡視檢查主體責(zé)任，就是要圍繞被巡視黨組織履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作情況、民主生活會、腐敗案件查處情況，以及班子成員“一崗雙責(zé)”落實(shí)和述職述廉情況；巡視檢查監(jiān)督責(zé)任，就是圍繞紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）貫徹中央和黨委有關(guān)決策部署情況、信訪舉報和案件線索處置情況、作風(fēng)建設(shè)和執(zhí)紀(jì)情況、巡視工作組織領(lǐng)導(dǎo)情況、巡視移交問題線索處置、整改情況，檢查監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)情況。

嚴(yán)明政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，讓每名黨員自覺做到守紀(jì)律、講規(guī)矩

政治紀(jì)律是黨的所有紀(jì)律中最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，是各級黨組織和全體黨員在政治方向、立場、言論和行為方面必須遵守的基本準(zhǔn)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。加強(qiáng)對黨員干部遵守黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩情況的監(jiān)督檢查，用嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活規(guī)范和引導(dǎo)黨員干部的行為，旨在督促黨員干部時刻繃緊政治紀(jì)律和政治規(guī)矩這根弦，更加堅決地同錯誤思想、言論和行為作斗爭，杜絕一切違背黨的路線方針政策的言行。通過巡視重點(diǎn)監(jiān)督檢查黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在公開發(fā)表與中央不一致的言論，妄議中央、亂發(fā)議論；是否存在對中央決策部署打折扣、搞變通，陽奉陰違、自行其是；是否存在重業(yè)務(wù)輕黨建，黨內(nèi)政治生活庸俗化；是否存在為謀求個人利益違規(guī)組織或參加老鄉(xiāng)會、校友會，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派；是否存在干預(yù)司法，妨礙法律法規(guī)實(shí)施等突出問題。要加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，使黨員干部行為有規(guī)矩方圓、耳邊有警鐘長鳴，真正做到敬畏法紀(jì)、敬畏組織、敬畏人民。只有把守紀(jì)律、講規(guī)矩內(nèi)化為每名黨員的自覺意識和行動，才能使我們這個有著8700萬黨員的大黨始終保持思想高度統(tǒng)一、行動協(xié)調(diào)一致，始終保持旺盛的生命力和戰(zhàn)斗力。

加強(qiáng)組織紀(jì)律是建設(shè)堅強(qiáng)有力馬克思主義政黨的必然要求，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和強(qiáng)大政治優(yōu)勢。黨的歷史充分證明，什么時候組織紀(jì)律執(zhí)行得好，黨員的組織觀念、黨的意識就比較強(qiáng)。反之，就會影響黨的事業(yè)健康發(fā)展。當(dāng)前，一些地方和部門組織觀念薄弱、組織管理渙散、組織紀(jì)律松弛問題時有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了黨的肌體健康、危害黨的形象和地位。要解決這些問題，就必須切實(shí)加強(qiáng)全黨的組織紀(jì)律性，使組織觀念、組織程序、組織紀(jì)律都嚴(yán)起來，使黨員干部相信組織、依靠組織、服從組織，自覺接受組織安排和紀(jì)律約束，自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。要通過巡視重點(diǎn)監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員執(zhí)行黨的干部工作方針和政策、執(zhí)行干部選拔任用規(guī)定情況；是否存在違反民主集中制原則，擅自改變上級或黨組織決定；是否存在個人獨(dú)斷專行，或者班子不團(tuán)結(jié)、軟弱渙散；是否存在誣告陷害、打擊報復(fù)舉報人，對抗組織審查等情況；是否存在跑官要官、買官賣官、拉票賄選等非組織活動，違規(guī)帶病提拔、突擊調(diào)整干部；是否超編制配備干部、超機(jī)構(gòu)規(guī)格提拔干部、超審批權(quán)限設(shè)置機(jī)構(gòu)，擅自提高職級待遇、擅自設(shè)置職務(wù)名稱；是否在干部錄用、職務(wù)晉升中徇私舞弊，對干部人事檔案弄虛作假；是否存在謊報、瞞報個人有關(guān)事項，“裸官”仍在重要崗位任職等突出問題。要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，堅決刷新吏治，構(gòu)建良好政治生態(tài)。

堅持反腐無禁區(qū)、零容忍，堅決查處頂風(fēng)違紀(jì)行為

嚴(yán)格遵守廉潔紀(jì)律是黨員干部的從政底線。加強(qiáng)對廉潔紀(jì)律的監(jiān)督檢查始終是巡視工作的重要內(nèi)容，巡視機(jī)構(gòu)必須始終堅持把工作放在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的“主業(yè)”上，聚焦再聚焦，當(dāng)好“千里眼”和“順風(fēng)耳”，用好監(jiān)督利劍。巡視要重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員是否在行使行政審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、人事權(quán)及國有企業(yè)“三重一大”決策權(quán)過程中以權(quán)謀私問題；是否干預(yù)和插手資金管理、資產(chǎn)處置、資源配置、資本運(yùn)作和工程項目等市場經(jīng)濟(jì)行為，謀取私利或進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易、利益輸送；是否利用職權(quán)和職務(wù)上的影響，為親友、身邊工作人員及其他特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益，搞權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易；是否違規(guī)從事營利性活動，以個人或他人名義經(jīng)商、辦企業(yè)或者違規(guī)兼職取酬、從事有償中介活動；是否借婚喪嫁娶等事宜贈送或收受禮品禮金，接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請及旅游健身娛樂等活動安排；是否違反辦公用房、公務(wù)接待、公務(wù)用車規(guī)定，謀求特殊工作、生活待遇；是否違規(guī)辦會、公款旅游、揮霍浪費(fèi)公共財產(chǎn)等。要堅持反腐無禁區(qū)、零容忍，以最堅決的態(tài)度減少腐敗存量、用最果斷的措施遏制腐敗增量，充分發(fā)揮巡視震懾、遏制、治本的強(qiáng)大作用。

違反黨的群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，當(dāng)前突出表現(xiàn)在違反中央八項規(guī)定精神，搞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。要注意把握時間節(jié)點(diǎn)，體現(xiàn)越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)，重點(diǎn)了解十八大后、中央八項規(guī)定出臺后、群眾路線教育實(shí)踐活動開展后的頂風(fēng)違紀(jì)行為，監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員是否漠視、侵害群眾利益，不顧群眾意愿盲目鋪攤子、上項目，干涉群眾民主權(quán)利；是否對公共利益分配不公、優(yōu)親厚友，對群眾生命財產(chǎn)安全臨危不救、袖手旁觀；是否不重視調(diào)查研究、不尊重客觀規(guī)律，閉門造車、脫離實(shí)際，弄虛作假、欺上瞞下；是否消極應(yīng)付、推諉扯皮，“庸懶散”、不作為，履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力；是否違反工作程序和保密紀(jì)律、疏于監(jiān)管、造成損失；是否熱衷享樂、沉溺奢靡，從事有悖于社會公德、職業(yè)道德、家庭美德的活動，造成惡劣影響。對發(fā)現(xiàn)的頂風(fēng)違紀(jì)行為要堅決查處、嚴(yán)懲不貸，以嚴(yán)明的紀(jì)律為作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上提供不竭動力。

落實(shí)中央巡視工作方針

鞏固深化省區(qū)市巡視工作（政策解讀）——《巡視工作條例》解讀之五

黨的十八大以來，中央作出加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作一系列重大決策部署，為新時期巡視工作的深入發(fā)展指明了方向、提供了總的遵循，使省區(qū)市巡視工作迎來快速發(fā)展的重要時期，各地巡視工作領(lǐng)導(dǎo)力度明顯加大、規(guī)范程度明顯增強(qiáng)、推進(jìn)速度明顯加快，呈現(xiàn)出整體提高、全面推進(jìn)的良好態(tài)勢。新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》對省區(qū)市巡視工作提出了新的更高要求，各省區(qū)市黨委和巡視機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好《條例》精神，深化巡視工作，使《條例》真正成為巡視工作“強(qiáng)有力的指導(dǎo)、強(qiáng)有力的規(guī)范”。

落實(shí)主體責(zé)任，省區(qū)市黨委一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋

當(dāng)前，省區(qū)市已經(jīng)按照中央要求，構(gòu)建起巡視工作責(zé)任體系，明確三個“第一責(zé)任人”具體職責(zé)。中央巡視辦有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，省區(qū)市黨委和巡視機(jī)構(gòu)要深刻理解《條例》關(guān)于巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制的規(guī)定，進(jìn)一步完善巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為巡視工作的健康順利開展提供保障。要明確在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全黨委（黨組）負(fù)主體責(zé)任、巡視機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門等支持配合的巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。省區(qū)市黨委承擔(dān)本地區(qū)巡視工作主體責(zé)任，落實(shí)黨委常委會定期研究巡視工作、“五人小組”及時聽取巡視情況匯報制度，書記是第一責(zé)任人；省區(qū)市黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組履行組織實(shí)施巡視工作職責(zé)，要完善議事規(guī)則，認(rèn)真研究解決具體問題，精心組織安排工作，及時聽取巡視情況匯報，領(lǐng)導(dǎo)小組組長是主要責(zé)任人。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)和組織、審計、信訪等部門及其他單位承擔(dān)支持配合巡視工作的職責(zé)，必須全面客觀地向巡視組介紹被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的情況，為巡視組開展工作提供信息、人員、專業(yè)支持。

這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)要準(zhǔn)確把握《條例》關(guān)于巡視監(jiān)督范圍和內(nèi)容的規(guī)定，始終堅持問題導(dǎo)向，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作這個中心，緊扣“六大紀(jì)律”、深化“四個著力”，盯住重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題，嚴(yán)格用紀(jì)律和法律尺子衡量黨員干部行為，切實(shí)把巡視的過程作為推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)的過程，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前沿，確保發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。要加強(qiáng)對落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的監(jiān)督，強(qiáng)化各級黨組織的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，特別注重發(fā)現(xiàn)黨的十八大以后、中央八項規(guī)定出臺以后、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動以后的頂風(fēng)違紀(jì)問題，用最堅決的態(tài)度減少腐敗存量、用最果斷的措施遏制腐敗增量。省區(qū)市黨委一屆任期內(nèi)要對所屬市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）和省（區(qū)、市）直部門、企事業(yè)單位黨組織至少巡視1次，實(shí)現(xiàn)對地方、部門、企事業(yè)單位巡視全覆蓋，做到巡視無空白、監(jiān)督無例外。

加強(qiáng)成果運(yùn)用，深化震懾遏制治本實(shí)效

當(dāng)前，省區(qū)市巡視成果運(yùn)用不足，仍然是影響和制約監(jiān)督效果的突出問題，有些被巡視黨組織整改不夠積極、避重就輕、敷衍了事，對巡視移交問題線索輕易查否、處理偏輕、久拖不辦等現(xiàn)象仍然不同程度存在；對涉及普遍性、傾向性問題重視不夠、關(guān)注不夠、分析不夠，在“抓早抓小”方面還存在明顯不足。

省區(qū)市黨委和巡視機(jī)構(gòu)要切實(shí)落實(shí)《條例》關(guān)于巡視成果運(yùn)用的規(guī)定，強(qiáng)化分類處置、明確責(zé)任要求，確保件件有著落、事事有回音。被巡視黨組織要認(rèn)真整改，切實(shí)擔(dān)負(fù)起巡視整改主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人；巡視前要認(rèn)真查找自身問題，聞風(fēng)而動、即知即改；對巡視中指出的問題，要立行立改、抓早抓??；對巡視反饋的問題，要深入研究、全面整改。有關(guān)部門要認(rèn)真辦理巡視移交事項，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門應(yīng)當(dāng)及時研究提出處置和辦理意見，黨委和組織部門要將巡視情況作為干部考核評價、選拔任用的重要依據(jù)。巡視機(jī)構(gòu)要對整改落實(shí)情況、移交事項辦理情況進(jìn)行跟蹤了解和督辦，建立巡視成果運(yùn)用臺賬管理制度。對整改工作不力、措施不到位的，按照《條例》和有關(guān)規(guī)定要嚴(yán)肅追責(zé)。

健全制度體系和組織機(jī)構(gòu)，深化巡視工作規(guī)范發(fā)展

近年來，各地參照中央做法，制定出臺巡視制度近400項，基本構(gòu)建了巡視工作制度的主要框架，總體做到重要事項有章可循、重點(diǎn)環(huán)節(jié)有據(jù)可依、日常工作規(guī)范有序。特別是中央巡視辦對各地巡視工作開展兩輪專項檢查后，各地根據(jù)反饋意見，重點(diǎn)研究制定了一批符合自身實(shí)際的具體工作制度，有的地區(qū)細(xì)化了紀(jì)委等相關(guān)單位支持配合巡視的具體要求，有的制定了巡視督查督辦明確規(guī)定，有的強(qiáng)化了巡視考核評價機(jī)制，有的規(guī)范了成果運(yùn)用流程，這些制度針對性、操作性、有效性強(qiáng)，是推進(jìn)巡視工作規(guī)范有序開展的重要保障。有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，各省區(qū)市要以學(xué)習(xí)貫徹《條例》為契機(jī)，進(jìn)一步緊密結(jié)合實(shí)際，制定細(xì)化《條例》的具體實(shí)施辦法和措施，向中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。要抓緊做好具體制度的立改廢，逐步形成以黨章為根本、以《條例》為主體、以配套制度為支撐的巡視制度體系，不斷提高巡視工作制度化規(guī)范化水平。

黨的十八大以來，各地以提高保障力為目標(biāo)，強(qiáng)化巡視辦統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的職能定位；以提高戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，增強(qiáng)了巡視組工作力量。各省區(qū)市黨委和巡視機(jī)構(gòu)要深刻領(lǐng)會《條例》關(guān)于巡視機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)、巡視工作人員標(biāo)準(zhǔn)和要求的規(guī)定，進(jìn)一步健全組織機(jī)構(gòu)、優(yōu)化工作機(jī)制、加強(qiáng)干部管理，用鐵的紀(jì)律打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)难惨曣犖?。要進(jìn)一步健全和規(guī)范省區(qū)市黨委巡視機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮巡視辦作為黨委工作部門的職能作用，可在巡視辦設(shè)立若干職能處，履行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)巡視組開展工作的職責(zé)；開展巡視的中央單位黨組（黨委）要下設(shè)辦公室，作為黨組（黨委）工作部門，有條件的可單獨(dú)設(shè)立，并配備專職干部，保證職能作用的發(fā)揮。各地區(qū)各部門要配齊配強(qiáng)巡視組工作人員，嚴(yán)把“入口關(guān)”，杜絕照顧性安排；建立巡視人才庫，健全后備干部、年輕干部到巡視組掛職鍛煉的工作機(jī)制，把巡視組作為培養(yǎng)鍛煉干部的平臺。要加強(qiáng)干部隊伍管理，探索建立健全符合巡視工作特點(diǎn)和巡視干部實(shí)際的考評辦法，暢通干部晉升、交流渠道。要建立責(zé)任追究制度，對有重大問題應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)了沒如實(shí)報告的失職、瀆職行為和其他違紀(jì)行為，要嚴(yán)肅問責(zé)，對不適合從事巡視工作的要及時調(diào)整。

第二篇：《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀之三

緊扣“六大紀(jì)律” 深化“四個著力”——《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀之三

新華網(wǎng)北京８月１６日電 十八大以來，我們黨高度重視巡視制度的健全完善，圍繞“四個著力”，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，突出了監(jiān)督重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了問題導(dǎo)向、對癥下藥，有的放矢、精準(zhǔn)打擊，切實(shí)提高了巡視質(zhì)量，增強(qiáng)了巡視實(shí)效。

新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》緊扣黨的政治、廉潔、組織、群眾、工作和生活“六大紀(jì)律”，進(jìn)一步延伸了巡視監(jiān)督“四個著力”內(nèi)涵，為依紀(jì)依規(guī)治黨、全面從嚴(yán)治黨提供了有力的制度保證。

緊扣政治紀(jì)律，著力發(fā)現(xiàn)有令不行、有禁不止，陽奉陰違，拉幫結(jié)伙等問題

政治紀(jì)律是黨的所有紀(jì)律中最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，是各級黨組織和全體黨員在政治方向、立場、言論和行為方面必須遵守的基本準(zhǔn)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。

為督促黨員干部時刻繃緊政治紀(jì)律和政治規(guī)矩這根弦，更加堅決地同錯誤思想、言論和行為作斗爭，杜絕一切違背黨的路線方針政策的言行，巡視工作條例明確規(guī)定，巡視組要著力發(fā)現(xiàn)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，存在違背黨的路線方針政策的言行，有令不行、有禁不止，陽奉陰違，拉幫結(jié)派等問題。

根據(jù)這一規(guī)定，今后巡視工作將重點(diǎn)監(jiān)督檢查黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在公開發(fā)表與中央不一致的言論，妄議中央、亂發(fā)議論；是否存在對中央決策部署打折扣、搞變通，陽奉陰違、自行其是；是否存在重業(yè)務(wù)輕黨建，黨內(nèi)政治生活庸俗化；是否存在為謀求個人利益違規(guī)組織或參加老鄉(xiāng)會、校友會，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派；是否存在干預(yù)司法，妨礙法律法規(guī)實(shí)施等突出問題。

緊扣廉潔紀(jì)律，著力發(fā)現(xiàn)以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問題

嚴(yán)格遵守廉潔紀(jì)律是黨員干部的從政底線。加強(qiáng)對廉潔紀(jì)律的監(jiān)督檢查，當(dāng)好“千里眼”和“順風(fēng)耳”，用好監(jiān)督利劍，始終是巡視工作的重要內(nèi)容。

為此，巡視工作條例明確規(guī)定，巡視組要著力發(fā)現(xiàn)違反廉潔紀(jì)律，以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問題。

根據(jù)這一規(guī)定，今后巡視工作將重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員是否在行使行政審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、人事權(quán)及國有企業(yè)“三重一大”決策權(quán)過程中以權(quán)謀私問題；是否干預(yù)和插手資金管理、資產(chǎn)處置、資源配置、資本運(yùn)作和工程項目等市場經(jīng)濟(jì)行為，謀取私利或進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易、利益輸送；是否利用職權(quán)和職務(wù)上的影響，為親友、身邊工作人員及其他特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益，搞權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易；是否違規(guī)從事營利性活動，以個人或他人名義經(jīng)商、辦企業(yè)或者違規(guī)兼職取酬、從事有償中介活動；是否借婚喪嫁娶等事宜贈送或收受禮品禮金，接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請及旅游健身娛樂等活動安排；是否違反辦公用房、公務(wù)接待、公務(wù)用車規(guī)定，謀求特殊工作、生活待遇；是否違規(guī)辦會、公款旅游、揮霍浪費(fèi)公共財產(chǎn)等。

緊扣組織紀(jì)律，著力發(fā)現(xiàn)違規(guī)用人、拉票賄選、買官賣官等問題

加強(qiáng)組織紀(jì)律是建設(shè)堅強(qiáng)有力馬克思主義政黨的必然要求，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和強(qiáng)大政治優(yōu)勢。黨的歷史充分證明，什么時候組織紀(jì)律執(zhí)行得好，黨員的組織觀念、黨的意識就比較強(qiáng)。反之，就會影響黨的事業(yè)健康發(fā)展。

針對當(dāng)前一些地方和部門組織觀念薄弱、組織管理渙散、組織紀(jì)律松弛等問題，巡視工作條例明確規(guī)定，巡視組要著力發(fā)現(xiàn)違反組織紀(jì)律，違規(guī)用人、拉票賄選、買官賣官，以及獨(dú)斷專行、軟弱渙散、嚴(yán)重不團(tuán)結(jié)等問題。

根據(jù)這一規(guī)定，今后巡視工作將重點(diǎn)監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員執(zhí)行黨的干部工作方針和政策、執(zhí)行干部選拔任用規(guī)定情況；是否存在違反民主集中制原則，擅自改變上級或黨組織決定；是否存在個人獨(dú)斷專行，或者班子不團(tuán)結(jié)、軟弱渙散；是否存在誣告陷害、打擊報復(fù)舉報人，對抗組織審查等情況；是否存在跑官要官、買官賣官、拉票賄選等非組織活動，違規(guī)帶病提拔、突擊調(diào)整干部；是否超編制配備干部、超機(jī)構(gòu)規(guī)格提拔干部、超審批權(quán)限設(shè)置機(jī)構(gòu)，擅自提高職級待遇、擅自設(shè)置職務(wù)名稱；是否在干部錄用、職務(wù)晉升中徇私舞弊，對干部人事檔案弄虛作假；是否存在謊報、瞞報個人有關(guān)事項，“裸官”仍在重要崗位任職等。

緊扣群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，著力發(fā)現(xiàn)“四風(fēng)”問題

違反黨的群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，當(dāng)前突出表現(xiàn)在違反中央八項規(guī)定精神，大搞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，心存僥幸，頂風(fēng)違紀(jì)，不收手、不收斂。

為此，巡視工作條例明確規(guī)定，巡視組要著力發(fā)現(xiàn)違反群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，搞“四風(fēng)”等問題。

根據(jù)這一規(guī)定，今后巡視工作將重點(diǎn)了解黨的十八大后、中央八項規(guī)定出臺后、群眾路線教育實(shí)踐活動開展后的頂風(fēng)違紀(jì)行為，監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員是否漠視、侵害群眾利益，不顧群眾意愿盲目鋪攤子、上項目，干涉群眾民主權(quán)利；是否對公共利益分配不公、優(yōu)親厚友，對群眾生命財產(chǎn)安全臨危不救、袖手旁觀；是否不重視調(diào)查研究、不尊重客觀規(guī)律，閉門造車、脫離實(shí)際，弄虛作假、欺上瞞下；是否消極應(yīng)付、推諉扯皮，“庸懶散”、不作為，履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力；是否違反工作程序和保密紀(jì)律、疏于監(jiān)管、造成損失；是否熱衷享樂、沉溺奢靡，從事有悖于社會公德、職業(yè)道德、家庭美德的活動，造成惡劣影響。

第三篇：中國紀(jì)檢監(jiān)察報-《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀1-6

煥然一新的黨內(nèi)監(jiān)督“利器”

——《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀之一

開欄的話

近日，中共中央頒布實(shí)施修訂后的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。這是黨的十八大以來中央修訂的第一部關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)則，是黨內(nèi)監(jiān)督的利器。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《巡視工作條例》，是當(dāng)前和今后一個時期各級黨組織的一項重要政治任務(wù)。為此，本報從今日起開設(shè)專欄，陸續(xù)刊發(fā)與《巡視工作條例》相關(guān)的解讀文章，以及一些地方和部門的認(rèn)識及做法，敬請關(guān)注。

初夏的北京，花繁葉茂，生機(jī)勃勃。

6月11日，中南海，中共中央政治局常委會會議。一份份散發(fā)著墨香的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》送審稿擺在了每一位常委同志面前。總書記和政治局常委會其他同志發(fā)表了重要意見。

“要在巡視工作指導(dǎo)思想中增加‘從嚴(yán)治黨’的表述?！边@是中央政治局常委會明確提出的一條重要意見。

細(xì)微之處有深意。

這是站在全面從嚴(yán)治黨的高度，對整部條例的指導(dǎo)思想做出進(jìn)一步的提煉和升華。

翻開修訂后的《巡視工作條例》，第一章第一條中的第一句話，就是“為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求”。在這部黨的十八大以來中央修訂的第一部關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)則中，從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的要求得到了充分體現(xiàn)。

“黨的十八大以來，巡視的過程可以說就是全面從嚴(yán)治黨的過程?！敝醒氲诹惨暯M組長趙文波說，“現(xiàn)在的巡視工作與以往有很大不同，定位和任務(wù)更明確了，也更透亮了！就是要聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。”

作為一名“反腐老兵”，趙文波在黨的十八大之前就曾參加過中央巡視工作，十八大以來歷次中央巡視他更是一輪不落地參與或率隊出征。

“巡視工作中該怎么做不該怎么做，新頒布的《巡視工作條例》都進(jìn)行了規(guī)范，界限更加清晰?！壁w文波說，同時也對我們巡視人員的思想、能力、作風(fēng)提出了更高、更嚴(yán)的要求。

有如此感受的絕非趙文波一人。

彭文耀，中央第十二巡視組副組長。他連用好幾個“更”來概括十八大以來巡視工作的變化：中央更重視、要求更高、任務(wù)更聚焦、節(jié)奏更快、方式更靈活、成果更豐富、對巡視評價更高??

“這些都得益于十八大以來中央對巡視工作的高度重視和重新定位。巡視正越來越成為一把反腐敗的利劍，劍鋒所向，腐敗和作風(fēng)問題大量揭露，違紀(jì)違法者心驚膽寒、收斂收手?！迸砦囊J(rèn)為，當(dāng)前巡視工作面臨的形勢任務(wù)發(fā)生了重大變化，工作思路和方式方法也大有不同，修訂《巡視工作條例》使之更好地適應(yīng)巡視工作需要正是當(dāng)務(wù)之急。

舟楫相配，得水而行。作為黨內(nèi)監(jiān)督的“利器”，修訂后的《巡視工作條例》是對巡視工作探索實(shí)踐的理性升華，可以更好發(fā)揮巡視“利劍”作用，促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的落實(shí)。

在修訂后的《巡視工作條例》中，巡視指導(dǎo)思想、方針、原則等方面與時俱進(jìn)的改進(jìn)，集中體現(xiàn)在第一章總則部分。

“《巡視工作條例》在立法目的中，增加了‘落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求’的說法，體現(xiàn)了巡視作為全面從嚴(yán)治黨有力支撐的定位。”《巡視工作條例》修訂工作組成員、中央巡視辦副主任張本平告訴記者，黨的十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新形勢新任務(wù)，特別是十八屆三中、四中全會“姊妹篇”強(qiáng)調(diào)建設(shè)法治中國、全面從嚴(yán)治黨，都對巡視工作提出了更高的要求，也大大推進(jìn)了巡視工作條例的修訂過程。

落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求決不是一句空話，必須在“全面”和“從嚴(yán)”上下功夫。

2013年以來，中央巡視組先后開展7輪巡視，共巡視了118個地方、部門和單位，實(shí)現(xiàn)對省區(qū)市和中管國有重要骨干企業(yè)全覆蓋。

張本平告訴記者，條例第二條新增“實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋、全國一盤棋”，正是對實(shí)踐經(jīng)驗的總結(jié)和制度化，進(jìn)一步明確了巡視范圍和要求，表明了黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有例外、不留空白，要形成全鏈條，上下聯(lián)動，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。

黨的十八大以來，總書記10次發(fā)表與巡視有關(guān)的重要講話，提出一系列新觀點(diǎn)新思想新要求，確立了中央巡視工作方針，即：聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心，圍繞“四個著力”，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，做到巡視全覆蓋、全國“一盤棋”。

這一方針不僅被寫進(jìn)了巡視工作的指導(dǎo)思想，而且在修訂的《巡視工作條例》中得到了充分體現(xiàn)。

《巡視工作條例》總則中第二條還明確提出：“開展巡視工作的黨組織承擔(dān)巡視工作的主體責(zé)任。”

“做好巡視工作是黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的具體化。作為開展巡視工作的黨組織，必須扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)巡視工作主體責(zé)任，始終把責(zé)任記在心里、抓在手上、扛在肩上?！焙ｊP(guān)總署黨組書記、署長于廣洲強(qiáng)調(diào)。

對比新舊《巡視工作條例》對巡視工作原則的闡述，還可以發(fā)現(xiàn)有從“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”到“堅持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，從“客觀公平”到“依法依規(guī)”等變化。

“從寬泛到具體、從自由裁量到依法依規(guī)的調(diào)整，給出了明確而統(tǒng)一的原則標(biāo)準(zhǔn)，避免在實(shí)踐中出現(xiàn)‘越位’現(xiàn)象。”趙文波認(rèn)為，這樣的調(diào)整既體現(xiàn)了法治理念，同時也是強(qiáng)有力的規(guī)范和指導(dǎo)，與全面從嚴(yán)治黨的總目標(biāo)緊密相聯(lián)。（中國紀(jì)檢監(jiān)察報記者 閆鳴）

夯實(shí)巡視工作組織基礎(chǔ)

——《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀之二

6月23日，2015年中央第二輪巡視工作動員部署會議召開。

“之前沒有任何準(zhǔn)備，也不知道去哪里巡視?！痹诖溯喲惨暠皇跈?quán)擔(dān)任中央第八巡視組組長的寧延令回憶，巡視動員部署會議開始后才知道自己將帶隊巡視國家鐵路局和中國鐵路總公司。彼時，距離進(jìn)駐被巡視單位只有短短一周左右的時間。

巡視組組長不固定、巡視對象不固定、巡視組和巡視對象的關(guān)系不固定；巡視組組長不再搞“鐵帽子”，而是一次一授權(quán)??2013年5月，黨的十八大后開展的中央第一輪巡視就探索實(shí)行“三個不固定、一次一授權(quán)”。

而今，經(jīng)過兩年多的實(shí)踐探索，這一巡視組織制度方面的重大創(chuàng)新，被寫入近期公布的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，以制度形式固定下來——《條例》第二章第十條明確規(guī)定：“巡視組組長根據(jù)每次巡視任務(wù)確定并授權(quán)?！?/p>

“十八大之前，中央巡視組組長一般一屆任期5年，巡視組內(nèi)部也有地方巡視組、金融巡視組、企業(yè)巡視組這樣的劃分，并有各自固定的‘責(zé)任區(qū)’?！弊鳛橐幻L期參加巡視工作的“老兵”，寧延令對“三個不固定、一次一授權(quán)”感受頗深，“現(xiàn)在的不固定，就是讓被巡視對象摸不著規(guī)律，有利于巡視組減少干擾，客觀公正地開展工作。”

體制機(jī)制一創(chuàng)新，效果就很不一樣。

《條例》將原有的“機(jī)構(gòu)設(shè)置”和“人員管理”合并為“機(jī)構(gòu)和人員”一章，充分吸納巡視組織制度方面的實(shí)踐創(chuàng)新成果：明確巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組長和副組長、明確中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組對地方巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、明確巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的定位和職責(zé)??

“這一系列變化理順了巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和職責(zé)要求，夯實(shí)了巡視工作的組織基礎(chǔ)?！薄稐l例》修訂工作組成員、中央巡視辦副主任張本平表示，一方面，巡視工作在探索發(fā)展中的一些有效經(jīng)驗和做法通過制度形式固定了下來；另一方面，制約巡視工作向縱深發(fā)展的一些深層次體制機(jī)制問題通過修訂《條例》得到了解決。

過去，一些省區(qū)市巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由省委書記、副書記擔(dān)任，由于事務(wù)繁重、分管面廣，地方巡視工作時常會遇到一些尷尬。有的省區(qū)市巡視組同志說：“過去巡視結(jié)束快半年了，也排不上號向書記匯報，現(xiàn)在有了《條例》，就不會出現(xiàn)這種情況了?！?/p>

此外，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組與省區(qū)市巡視工作原是“指導(dǎo)”關(guān)系，不利于巡視工作在全國范圍內(nèi)形成合力。

對此，《條例》第五條明確規(guī)定：巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由同級黨的紀(jì)律檢查委員會書記擔(dān)任，副組長一般由同級黨委組織部部長擔(dān)任；中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對省、自治區(qū)、直轄市巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)。

“這樣的配置，既有利于突出巡視主業(yè)，始終專注‘四個著力’，發(fā)現(xiàn)問題，也有利于紀(jì)委、組織部門的日常協(xié)作?！睆埍酒浇榻B說，而由“指導(dǎo)”變?yōu)椤邦I(lǐng)導(dǎo)”，這看似一字之差的背后，卻是巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的重大創(chuàng)新，有利于壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任層層落實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動、“全國一盤棋”。

《條例》第七條明確規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為黨委工作部門，設(shè)在同級黨的紀(jì)律檢查委員會”，并在第八條賦予巡視辦“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)巡視組開展工作”的職責(zé)。

“巡視辦是巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的參謀部，也是巡視工作的運(yùn)轉(zhuǎn)中樞，但之前在一些省區(qū)市存在級別不統(tǒng)一、設(shè)置不規(guī)范、職能發(fā)揮不到位等問題。”張本平表示，把巡視辦定位為黨委工作部門，有助于落實(shí)黨委主體責(zé)任，增強(qiáng)巡視工作的權(quán)威，設(shè)在紀(jì)委，則有助于發(fā)揮紀(jì)委在巡視工作中的優(yōu)勢，形成監(jiān)督合力。

此外，對巡視工作人員的要求方面，《條例》還增加了“敢于擔(dān)當(dāng)”、“遵守黨的紀(jì)律”等新要求。

“巡視要把紀(jì)律挺在前面，巡視工作人員同樣要強(qiáng)化遵守黨紀(jì)的意識?！眳⑴c十八大后全部7輪巡視的中央第七巡視組成員王凡說，“新修訂的《條例》對巡視工作人員提出了更高的要求。巡視干部只有勤奮工作、切實(shí)履職，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于付出，遵守紀(jì)律、嚴(yán)守秘密，才能不辱使命、不負(fù)重托?！保ㄖ袊o(jì)檢監(jiān)察報記者 張磊）

擴(kuò)大巡視范圍 深化巡視內(nèi)容

——《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀之三

3月2日，農(nóng)歷羊年正月十二，乍暖還寒的北京城里，四處洋溢著節(jié)慶氣氛，掛在院落門口的大紅燈籠隨風(fēng)輕擺。中央第六巡視組組長趙文波和他的組員們，一大早就打理好行裝，投入到忙碌的工作中。

這一天，第六巡視組召開了兩場動員會，正式進(jìn)駐中國五礦集團(tuán)公司、中國中化集團(tuán)公司開展專項巡視。

趙文波深知，這又是一個新的起點(diǎn)。

今年首輪中央巡視的意義非比尋常——不僅因為中央作出今年完成對中管國有重要骨干企業(yè)和金融企業(yè)巡視全覆蓋的決定，而且本輪巡視將首次采取一個組巡視兩家的“一托二”方式，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩執(zhí)行情況也成為巡視的重要內(nèi)容。

擴(kuò)大巡視范圍、深化巡視內(nèi)容、創(chuàng)新巡視方法，正是修訂后的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》中第三章“巡視范圍和內(nèi)容”的新變化。

“將對地方、部門、企事業(yè)單位巡視全覆蓋的要求寫入《條例》，是落實(shí)黨的十八屆三中全會決定的具體體現(xiàn)，也是全面從嚴(yán)治黨的必然要求?！薄稐l例》修訂工作組成員、中央巡視辦副主任張本平告訴記者。

2月17日，中央紀(jì)委發(fā)布消息：山東省委原常委、濟(jì)南市委原書記王敏嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職。作為黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部，王敏無視黨的政治規(guī)矩和組織紀(jì)律，嚴(yán)重違紀(jì)違法，且黨的十八大后不收斂、不收手，最終難逃中央巡視組的“火眼金睛”。

黨的十八大以來，根據(jù)中央巡視組發(fā)現(xiàn)線索查處的副省級城市領(lǐng)導(dǎo)班子成員，遠(yuǎn)不止王敏一人。廣州市委原書記萬慶良，南京市委原書記楊衛(wèi)澤，也都是在中央巡視過后露出馬腳、現(xiàn)出“原形”的。

在新修訂的《條例》中，副省級城市黨委和人大常委會、政府、政協(xié)黨組主要負(fù)責(zé)人，?。▍^(qū)、市）法檢“兩院”黨組主要負(fù)責(zé)人都被列入中央巡視的對象和范圍。

“巡視對象和范圍的變化，具有針對性和實(shí)效性，充分體現(xiàn)了巡視全覆蓋的要求?！睆埍酒竭M(jìn)一步指出，全覆蓋的任務(wù)明確下來，意味著巡視數(shù)量有大幅增加，各巡視組肩頭的擔(dān)子也就更重了。

“巡視對象和范圍的擴(kuò)大，讓我們一下子感受到了前所未有的壓力。時間緊、任務(wù)重，怎么辦？”趙文波對記者說，必須明確工作思路、創(chuàng)新方式方法，通過開展專項巡視，探索巡視“一托二”、匯報“二合一”等新形式，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部挖潛。

新修訂的《條例》特別增加了專項巡視條款，目的就是為了增強(qiáng)巡視威懾力，更好地實(shí)現(xiàn)全覆蓋要求。

中央紀(jì)委8月13日發(fā)布消息，中國第一汽車集團(tuán)公司原黨委書記、董事長徐建一嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職。掀開這一腐敗問題“蓋子”的，正是去年中央第十三巡視組對一汽的專項巡視。

對于率隊巡視一汽的那段經(jīng)歷，中央第十三巡視組組長朱保成記憶猶新。

在進(jìn)駐一汽前，巡視組認(rèn)真聽取各方面情況介紹，進(jìn)行歸納整理和深入分析研究，將“汽車銷售、資源配置領(lǐng)域腐敗問題”確定為專項巡視重點(diǎn)。巡視期間，集中圍繞專項重點(diǎn)展開深入了解，發(fā)現(xiàn)了多名領(lǐng)導(dǎo)班子成員親屬圍繞一汽經(jīng)商辦企業(yè)、“靠山吃山”的腐敗問題，一汽一些中層領(lǐng)導(dǎo)干部在4S店審批等方面以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗問題。

“與常規(guī)巡視相比，專項巡視有自己的特點(diǎn)與規(guī)律，時間短、任務(wù)重，不用面面俱到。”朱保成認(rèn)為，專項巡視必須堅持問題導(dǎo)向，盡早確定專項重點(diǎn)，要像“110”一樣機(jī)動靈活，像“點(diǎn)穴”一樣抓準(zhǔn)問題，才能形成強(qiáng)大的震懾力。

巡視要有威懾力，就不能泛化和發(fā)散，必須聚焦聚焦再聚焦，圍繞“六大紀(jì)律”、深化“四個著力”，盯住重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重點(diǎn)問題。

如果巡視內(nèi)容寬泛、鏡頭失焦，從地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、GDP，再到金融監(jiān)管、干部推薦，各種情況都要了解，就難免“耕了別人的田，荒了自己的地”。中央第七巡視組成員王凡說：“《條例》修訂后，巡視組的要求更加明確、任務(wù)更加集中、目標(biāo)更加具體，可操作性更強(qiáng)?！?/p>

“巡視是黨章規(guī)定的重要制度，中央賦予巡視這么大的權(quán)力，不只是簡單找?guī)讉€具體的違紀(jì)問題，而是要維護(hù)黨章、嚴(yán)肅黨的各項紀(jì)律，真正體現(xiàn)出中央巡視的政治高度，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項要求。”中央紀(jì)委副書記張軍強(qiáng)調(diào)。

巡視要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的要求，在《條例》第十五條中得到了充分體現(xiàn)。

“如何在巡視工作中落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，立起來、嚴(yán)起來、執(zhí)行到位？這是每個巡視組都要回答的問題。”趙文波說，必須堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，嚴(yán)格用紀(jì)律衡量、規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行為，從機(jī)制、基礎(chǔ)上解決問題，實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐的戰(zhàn)略目標(biāo)。（中國紀(jì)檢監(jiān)察報記者 閆鳴）

依法依規(guī)開展巡視工作

——《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀之四

2013年5月27日，中央第八巡視組進(jìn)駐江西。

聽取專題匯報、進(jìn)行個別談話、受理來信來訪??很快，各項工作便緊鑼密鼓地展開。鮮為人知的是，受中央委托，第八巡視組還肩負(fù)著一項特殊的使命——在江西進(jìn)行試點(diǎn)，全面抽查核實(shí)被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員報告?zhèn)€人有關(guān)事項情況。

有的領(lǐng)導(dǎo)干部不如實(shí)報告子女經(jīng)商辦企業(yè)情況，有的不如實(shí)報告家庭房產(chǎn)情況??隨著抽查工作的推進(jìn)，一個個問題線索進(jìn)入巡視組的視野。其中，一只隱藏多年的“老虎”逐漸現(xiàn)形：時任副省長姚木根申報2套房產(chǎn)，卻被核實(shí)出12套，購房資金與其收入明顯不符；同時，其妻身為國家工作人員長期炒股，本金數(shù)額巨大，與收入明顯不符，卻未申報。很快，姚木根的問題線索被移交中央紀(jì)委。

方式得當(dāng)，事半功倍。巡視組要想當(dāng)好“千里眼”，找出“老虎”和“蒼蠅”，工作方式的改進(jìn)創(chuàng)新至關(guān)重要。

新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》順應(yīng)形勢任務(wù)需要，從有利于發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾出發(fā)，將黨的十八大以來一些行之有效的創(chuàng)新做法吸收進(jìn)來，增加了“抽查核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的情況”、“向有關(guān)知情人詢問情況”、“開展專項檢查”等方式，以及“派出巡視組的黨組織批準(zhǔn)的其他方式”。

《條例》修訂工作組成員、中央巡視辦副主任張本平告訴記者：“工作方式的改進(jìn)，進(jìn)一步拓寬了巡視發(fā)現(xiàn)問題的途徑，讓巡視這把利劍愈加鋒利?！?/p>

2015年6月19日，江西省人大常委會原副主任陳安眾一審被判處有期徒刑12年。巡視組發(fā)現(xiàn)其涉嫌違紀(jì)違法問題線索的關(guān)鍵，正是《條例》新規(guī)定的“以適當(dāng)方式到被巡視地區(qū)（單位）的下屬地方、單位或者部門了解情況”。

2013年5月至7月，江西南昌，在此巡視的中央第八巡視組陸續(xù)聽到反映：陳安眾愛喝“大酒”，且總有“錢袋子”替他埋單。巡視組敏銳地意識到，這背后可能隱藏權(quán)錢交易，而在他擔(dān)任過一把手的地方，干部群眾可能知道具體情況。巡視組隨即調(diào)遣精兵強(qiáng)將，前往陳安眾曾經(jīng)工作過的景德鎮(zhèn)、萍鄉(xiāng)、九江了解情況。經(jīng)深入了解，“錢袋子”的身份逐漸曝光，多為房地產(chǎn)老板。巡視組順藤摸瓜，陳安眾涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的問題線索逐漸浮出水面。

倒在“下沉一級”這把利劍下的省部級高官不止陳安眾一人。

2013年10月31日至12月27日，中央第七巡視組進(jìn)駐安徽開展巡視。其間，發(fā)現(xiàn)時任安徽省政協(xié)副主席韓先聰涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的有關(guān)問題線索。巡視組當(dāng)機(jī)立斷，決定“下沉一級”，對與韓先聰有牽連的三名地市級領(lǐng)導(dǎo)干部的有關(guān)問題進(jìn)行深入了解，很快實(shí)現(xiàn)了對韓先聰所涉問題的突破。

“中管干部違紀(jì)違法問題，很多都發(fā)生在其擔(dān)任下級一把手期間。”中央第八巡視組組長寧延令表示，“下沉一級”了解情況，既有助于查清被巡視對象的問題，也有助于加強(qiáng)對下一級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，是加強(qiáng)巡視工作的又一有效方式。

巡視工作方式的改進(jìn)，在為巡視工作注入新活力的同時，也讓嚴(yán)格依法依規(guī)開展巡視工作顯得更為重要。

對此，《條例》不僅在總則中將“依法依規(guī)”明確為巡視工作的原則，還在其他章節(jié)中規(guī)定，“巡視組不履行執(zhí)紀(jì)審查的職責(zé)”，并嚴(yán)格請示報告制度，明確“工作中超越權(quán)限，造成不良后果的”，將被追究責(zé)任。

“依法依規(guī)，是開展巡視工作的應(yīng)有之義。”中央第七巡視組成員王凡表示，這一精神必須嚴(yán)格體現(xiàn)在巡視工作的每一個環(huán)節(jié)、每一個步驟。只有這樣，才能保障巡視工作平穩(wěn)有序進(jìn)行，做到既不擅權(quán)，也不越界；既不遺漏問題，也不冤枉好人。

巡視組對全國政協(xié)原副主席蘇榮有關(guān)問題的了解，便是巡視工作依法依規(guī)進(jìn)行的生動范例。

中央第八巡視組在江西通過個別談話發(fā)現(xiàn)，干部群眾對已經(jīng)升任全國政協(xié)副主席的江西省委原書記蘇榮意見很大、反映強(qiáng)烈。由于蘇榮已不屬于中央巡視江西的對象范圍，巡視組立即向中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組請示報告，等待關(guān)于下一步工作的指示。

“請示報告，是依法依規(guī)開展巡視工作的一個重要方面?！睂幯恿罡嬖V記者，巡視過程中時常遇到一些重要情況和重大問題，這時便要及時向上級請示匯報，得到指示后再作進(jìn)一步工作。

修訂后的《條例》還明確：“巡視期間，經(jīng)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，巡視組可以將被巡視黨組織管理的干部涉嫌違紀(jì)違法的具體問題線索，移交有關(guān)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)或者政法機(jī)關(guān)處理?！?/p>

2014年7月至8月，中央第十三巡視組對一汽集團(tuán)進(jìn)行巡視。其間，通過向有關(guān)知情人詢問情況，巡視組發(fā)現(xiàn)一名集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部和幾名中層干部涉嫌違紀(jì)違法問題線索。經(jīng)深入了解并獲取關(guān)鍵事實(shí)證據(jù)，根據(jù)干部管理權(quán)限，巡視組將線索移交吉林省紀(jì)委。在省紀(jì)委協(xié)調(diào)下，吉林省檢察院對相關(guān)8人立案查處并曝光，在被巡視單位形成了有效震懾。

“雖然所移送線索涉及的干部只是被巡視單位管理的干部，但對他們的調(diào)查，有可能牽出被巡視對象的問題?！睆埍酒奖硎荆斑@一規(guī)定的背后，既體現(xiàn)了‘立行立改’的要求，也有助于延伸巡視震懾力的輻射范圍?！保ㄖ袊o(jì)檢監(jiān)察報記者 張磊）

巡視成果運(yùn)用的剛性約束

《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀之五

5月4日，上海市委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》甫一對外發(fā)布，便引發(fā)廣泛關(guān)注。

這個被認(rèn)為是“貫徹中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求的一個實(shí)際舉措”的規(guī)定，直接源于去年10月中央巡視組對上海的巡視情況反饋：“少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，群眾對個別領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶子女倚仗其權(quán)力謀取巨額利益反映強(qiáng)烈?！?/p>

一石激起千層浪。經(jīng)過8個月的醞釀制訂，上海公布實(shí)施《規(guī)定》，成為巡視劍指問題、助推改革的一個生動范例。

巡視發(fā)現(xiàn)問題本身是震懾，用好巡視成果就能形成更強(qiáng)有力的震懾。

新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》對巡視成果運(yùn)用的各環(huán)節(jié)工作提出了明確要求，從巡視報告、領(lǐng)導(dǎo)小組聽取匯報、派出巡視組的黨組織聽取匯報，到情況反饋、整改落實(shí)、巡視移交、移交后處理、督促整改、整改情況公開等，環(huán)環(huán)相扣、要求具體。

《條例》修訂工作組成員、中央巡視辦副主任張本平表示，這一系列要求為保障成果運(yùn)用建立起了剛性的制度約束。

2014年7月28日，中央第十一巡視組進(jìn)駐國家體育總局開展巡視。巡視結(jié)束后不久，一份特殊的專題報告擺在了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的案頭。報告內(nèi)容直指體育行業(yè)的不正之風(fēng)：運(yùn)動員選拔選派標(biāo)準(zhǔn)不明確、不公平，權(quán)力尋租現(xiàn)象較為嚴(yán)重；弄虛作假、操縱比賽、破壞賽風(fēng)賽紀(jì)問題突出。

“運(yùn)用巡視成果，負(fù)責(zé)任地提出解決問題的建議是第一步?！睆埍酒奖硎?，《條例》明確規(guī)定“對黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面存在的普遍性、傾向性問題和其他重大問題，應(yīng)當(dāng)形成專題報告，分析原因，提出建議”，這既是對實(shí)踐經(jīng)驗的總結(jié)，也更有利于充分發(fā)揮巡視的震懾、遏制、治本作用。

2015年2月3日至9日，去年第三輪中央巡視反饋情況陸續(xù)公布。其中，一個細(xì)節(jié)引起人們的廣泛關(guān)注——各中央巡視組在向被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子反饋之前，先向被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人反饋了巡視情況。

《條例》明確規(guī)定，被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人為落實(shí)整改工作的第一責(zé)任人。被巡視黨組織收到巡視組反饋意見后，應(yīng)當(dāng)在2個月內(nèi)將整改情況報告和主要負(fù)責(zé)人組織落實(shí)情況報告報送巡視辦。

中央第七巡視組成員王凡表示，通過“雙反饋”、“雙報告”，不僅把解決問題的擔(dān)子交給了被巡視黨組織，還壓實(shí)了黨委（黨組）一把手作為整改第一責(zé)任人的責(zé)任，能夠有效推動巡視整改。

實(shí)踐證明，用好巡視成果，傳導(dǎo)壓力、落實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵。除了“雙反饋”、“雙報告”外，《條例》第五章 “工作程序”還進(jìn)一步明確了派出巡視組的黨組織職責(zé)——及時聽取巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)情況匯報，研究并決定巡視成果的運(yùn)用。

在巡視機(jī)構(gòu)方面，《條例》還賦予了其督辦職責(zé)：“巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)會同巡視組采取適當(dāng)方式，了解和督促被巡視地區(qū)（單位）整改落實(shí)工作并向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。”

記者了解到，中央提出開展“回頭看”、殺個“回馬槍”以來，一些地方已經(jīng)先行先試。如，河南省以問題為導(dǎo)向，開展巡視“回頭看”，截至5月初時便發(fā)現(xiàn)整改未到位問題160多個，新發(fā)現(xiàn)問題90多個，向各級紀(jì)委移交新的問題線索670件。

黨的十八大以來，每一輪中央巡視從動員到進(jìn)駐、從反饋到整改都產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響?！啊稐l例》明確規(guī)定巡視進(jìn)駐、反饋、整改等情況應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式公開，強(qiáng)化了黨員、干部和群眾的監(jiān)督，有助于進(jìn)一步提高巡視工作的權(quán)威性和實(shí)效性?！睆埍酒秸f。（中國紀(jì)檢監(jiān)察報記者 張磊）

《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀之六：

明確自身責(zé)任 嚴(yán)守巡視紀(jì)律

7月30日至8月3日，在進(jìn)駐中國鐵路總公司開展專項巡視一個多月后，中央第八巡視組“下沉一級”到鄭州鐵路局了解情況。

巡視組發(fā)現(xiàn)鄭州鐵路局業(yè)務(wù)招待管理混亂、賬目造假等嚴(yán)重違反中央八項規(guī)定精神的問題。在該局提供的接待清單中，有400多份金額在2000元以上，巡視組抓住這條線索順藤摸瓜、深入調(diào)查。但該局招待所卻以沒有留存為借口，拒絕提供相關(guān)消費(fèi)明細(xì)。

經(jīng)查，這些接待清單中大部分系偽造。該局長期存在公款送禮品、超標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)招待等問題，其中，某前任領(lǐng)導(dǎo)曾一頓飯吃掉1.3萬余元公款，開了5瓶茅臺。目前，相關(guān)違紀(jì)違規(guī)人員已受到嚴(yán)肅處理，并公開通報。

鄭州鐵路局以虛假的接待任務(wù)申請單和接待清單來應(yīng)付中央巡視組的行為，正是新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》第三十七條中“隱瞞不報或者故意向巡視組提供虛假情況的”所指，問題性質(zhì)極為嚴(yán)重，教訓(xùn)十分深刻。

巡視就是要發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。黨的十八大以來，像鄭州鐵路局這樣“諱疾忌醫(yī)”、表里不一干擾巡視工作行為的，絕非個例。

中央第八巡視組巡視河南期間，有的市縣居然派人守在巡視組駐地門口，攔截本轄區(qū)內(nèi)的訪民。

在巡視天津期間，中央第五巡視組與時任天津市政協(xié)副主席兼公安局局長武長順斗智斗勇，不僅要提防被監(jiān)聽、監(jiān)控而泄露信息，還要想方設(shè)法確保舉報人的安全。

??

“出現(xiàn)這些問題主要是因為一些被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是一把手思想上不夠重視，沒有真正把巡視當(dāng)作一次‘政治體檢’。”中央第十二巡視組副組長彭文耀說，新修訂的《條例》明確規(guī)定，被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員應(yīng)當(dāng)自覺接受巡視監(jiān)督，積極配合巡視組開展工作。

巡視既是對巡視對象的“體檢”，也是對巡視工作人員忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)臋z驗。

《條例》修訂組成員、中央巡視辦副主任張本平告訴記者，除了規(guī)定被巡視地區(qū)（單位）的責(zé)任和追責(zé)辦法以外，《條例》還明確了派出巡視組的黨組織、相關(guān)支持配合部門、巡視工作人員的責(zé)任，特別是對巡視工作紀(jì)律作出了詳細(xì)規(guī)范。

2014年11月24日，中央第六巡視組巡視中國石化工作動員會召開。

巡視組組長趙文波一見面就把丑話說在了前頭：“中央態(tài)度堅決，就是要一把尺子量到底，決不能講情面、留余地！大家要好自為之，按照中央要求管好自己?！睍笪帐謺r，趙文波發(fā)覺有的同志手心濕漉漉的。

有時，只有“不近人情”，才能查明實(shí)情；有時，需要不露聲色，防止打草驚蛇??巡視中一場又一場博弈，考校的不僅是工作人員的智慧與定力，還有對紀(jì)律的理解與執(zhí)行。

中央第七巡視組巡視某省時，當(dāng)?shù)攸h委派出聯(lián)絡(luò)組，負(fù)責(zé)日常與巡視組對接，搞好協(xié)調(diào)保障。隨著巡視工作的深入，巡視組掌握了一些有關(guān)該聯(lián)絡(luò)組組長違紀(jì)違法問題的線索，并進(jìn)行了深入了解。面對這個低頭不見抬頭見的“熟人”，巡視組上下嚴(yán)守紀(jì)律，沒有半點(diǎn)兒跑風(fēng)漏氣。直到巡視結(jié)束時，那名聯(lián)絡(luò)組組長都未察覺到任何異樣。

“這件事考驗了我們的紀(jì)律意識。泄露巡視工作秘密是嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，《條例》第三十五條寫得清清楚楚?！敝醒氲谄哐惨暯M成員王凡說。

除了要“緊把口風(fēng)”以外，巡視工作人員還要時刻應(yīng)對形形色色的“感情投資”和利益誘惑。

多名巡視組工作人員都向記者談到，巡視過程中曾遇到某些被巡視對象想通過安排旅游、參觀、宴請等方式跟巡視組“套近乎”的情況。

王凡說，各巡視組都特別重視嚴(yán)守工作紀(jì)律，組內(nèi)同志之間也常?；ハ嗵嵝?、互相監(jiān)督，時刻繃緊紀(jì)律這根弦，做到“打鐵自身硬”。

“《條例》在完善巡視監(jiān)督的同時，健全巡視工作責(zé)任制，對各方的責(zé)任作出了明確規(guī)定，對違反工作紀(jì)律、履行責(zé)任不到位的情形嚴(yán)肅追責(zé)?！蔽鞑刈灾螀^(qū)黨委書記陳全國認(rèn)為，新修訂的《條例》讓巡視工作有了鐵的規(guī)定、剛性約束，能夠一抓到底、落實(shí)到位。（中國紀(jì)檢監(jiān)察報記者 閆鳴）

第四篇：中國共產(chǎn)黨巡視工作條例看點(diǎn)解讀

中國共產(chǎn)黨巡視工作條例看點(diǎn)解讀

在新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》中，明確規(guī)定對巡視對象執(zhí)行黨章黨紀(jì)黨規(guī)、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督，緊扣黨的政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活六大紀(jì)律，進(jìn)一步延伸了巡視監(jiān)督四個著力內(nèi)涵。通過把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的重要位置，增強(qiáng)黨的意識和規(guī)矩，強(qiáng)化主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，為依紀(jì)依規(guī)治黨、全面從嚴(yán)治黨提供了有力制度保證，體現(xiàn)了巡視工作的不斷創(chuàng)新和成熟。

中共中央印發(fā)了修訂后的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。新條例將黨的十八大以來許多行之有效的巡視工作方針和經(jīng)驗做法，以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來，將使巡視這把利劍更準(zhǔn)、更快、更靈活。

巡視內(nèi)容更加精確：緊盯違反六大紀(jì)律問題 黨的十八大以來，中央加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，突出表現(xiàn)為聚焦一個中心、圍繞四個著力，即以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作為中心開展巡視監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是一把手在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、落實(shí)中央八項規(guī)定精神、執(zhí)行政治紀(jì)律、選人用人等四個方面存在的突出問題。

修訂后的巡視工作條例，緊扣黨的政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活六大紀(jì)律，對四個著力監(jiān)督內(nèi)容作出新的概括，對巡視內(nèi)容作出較大調(diào)整。

條例明確規(guī)定，巡視組要著力發(fā)現(xiàn)以下問題：

1、違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，存在違背黨的路線方針政策的言行，有令不行、有禁不止，陽奉陰違，拉幫結(jié)派等問題; 2、違反廉潔紀(jì)律，以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問題;

3、違反組織紀(jì)律，違規(guī)用人、拉票賄選、買官賣官，以及獨(dú)斷專行、軟弱渙散、嚴(yán)重不團(tuán)結(jié)等問題; 4、違反群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，搞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等問題。

巡視進(jìn)度和節(jié)奏加快：全覆蓋成剛性要求 黨的十八屆三中全會對巡視工作作出重要部署，要求做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。修訂后的巡視工作條例將實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋、全國一盤棋明確寫入總則。全覆蓋成剛性要求，巡視工作的進(jìn)度和節(jié)奏將會切實(shí)加快。

條例還對巡視對象作了重新界定，擴(kuò)大了巡視范圍，在中央巡視組對省區(qū)市四套班子開展巡視的基礎(chǔ)上，將省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院黨組主要負(fù)責(zé)人，副省級城市黨委和人大常委會、政府、政協(xié)黨組主要負(fù)責(zé)人以及中央部委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，中央國家機(jī)關(guān)部委、人民團(tuán)體黨組(黨委)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員;中央管理的國有重要骨干企業(yè)、金融企業(yè)、事業(yè)單位黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員納入中央巡視范圍，并對省一級巡視對象和范圍作出相應(yīng)規(guī)范。

巡視方式更加靈活：組長一次一授權(quán) 專項巡視常態(tài)化 早在 2013 年，首輪中央巡視就改進(jìn)方式方法，開始探索實(shí)行三個不固定組長不固定、巡視對象不固定、巡視組和巡視對象的關(guān)系不固定。自此，巡視組組長摘下鐵帽子，實(shí)現(xiàn)了一次一授權(quán)。今年以來，一大批有經(jīng)驗的辦案人員充實(shí)到巡視組，進(jìn)一步提高了巡視質(zhì)量和水平。為使這一有效的創(chuàng)新舉措轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)法規(guī)制度，修訂后的巡視工作條例明確規(guī)定，巡視組組長根據(jù)每次巡視任務(wù)確定并授權(quán)。

同時，這次修訂明確將專項巡視寫入巡視工作條例，規(guī)定派出巡視組的黨組織可以根據(jù)工作需要，針對所轄地方、部門、企事業(yè)單位的重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問

題或者巡視整改情況，開展機(jī)動靈活的專項巡視。這就把巡視從程序、時間、對象等固化模式制約中解放出來，使黨內(nèi)監(jiān)督不留空白、讓心存僥幸者感到震懾常在。

相關(guān)評論：

新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》明確規(guī)定，黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會建立專職巡視機(jī)構(gòu)，對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織進(jìn)行巡視監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋、全國一盤棋。做到對地方、部門、企事業(yè)單位巡視全覆蓋，是落實(shí)黨的十八屆三中全會決定的具體體現(xiàn)，是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。巡視全覆蓋著眼于全面從嚴(yán)治黨，著力于發(fā)現(xiàn)問題，表明黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有例外、不留空白，對保證黨的肌體健康、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位具有重要意義。

巡視全覆蓋任務(wù)確定下來了，關(guān)鍵就在于落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計，中央巡視對象有 285個，省區(qū)市巡視對象共 8607 個，本屆任期內(nèi)完成巡視全覆蓋的任務(wù)十分艱巨。面對這一形勢，首先要堅定信念、迎難而上，更重要的是要打破思維定勢，以創(chuàng)新為動力改進(jìn)工作，不折不扣地落實(shí)好條例要求。

創(chuàng)新任務(wù)安排，打好常規(guī)巡視和專項巡視組合拳 中央巡視辦有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，根據(jù)中央要求，省區(qū)市黨委要深刻理解巡視全覆蓋的重大意義，明確黨委一屆任期內(nèi)至少對所有巡視對象巡視一次，把實(shí)現(xiàn)全覆蓋擺上重要日程。這些年的發(fā)展中，相同發(fā)展階段的地區(qū)、同類企事業(yè)單位的特點(diǎn)和出現(xiàn)的問題具有共性，發(fā)展經(jīng)驗相互共享，毛病也互相傳染。省區(qū)市黨委要根據(jù)日常監(jiān)督掌握的情況梳理、分析被巡視地區(qū)(單位)存在的問題，摸清底數(shù)，為科學(xué)決策打好基礎(chǔ)。調(diào)查研究分析之后，就要訂好規(guī)劃、排好工期，定好思路、定實(shí)措施、定準(zhǔn)責(zé)任，一項項落實(shí)，一步步推進(jìn)。

條例規(guī)定，派出巡視組的黨組織可以根據(jù)工作需要，針對所轄地方、部門、企事業(yè)單位的重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題或者巡視整改情況，開展機(jī)動靈活的專項巡視，要結(jié)合實(shí)際用好用活專項巡視這一加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作的重大創(chuàng)新舉措，打好常規(guī)巡視和專項巡視組合拳，既可以根據(jù)摸底情況開展分領(lǐng)域、分類別的專項巡視，也可以對重要地區(qū)、部門的常規(guī)巡視和對相關(guān)地區(qū)、單位的專項巡視聯(lián)動，做到以小見大從大看小。在抓好巡視進(jìn)度的同時，也要保證巡視質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)完成全覆蓋任務(wù)。

創(chuàng)新組織方式，探索實(shí)行三個不固定 實(shí)現(xiàn)全覆蓋不是就要增加編制、多設(shè)幾個巡視組。實(shí)現(xiàn)全覆蓋必須充實(shí)力量，但不能一味地加人。2013 年，中央第一輪巡視就探索實(shí)行三個不固定，組長不固定、巡視對象不固定、巡視組和巡視對象的關(guān)系不固定。巡視組長不搞鐵帽子，一次一授權(quán)，建立和完善了組長庫。去年，在未向中央要機(jī)構(gòu)、編制和人員的情況下，通過內(nèi)部挖潛、盤活存量，將中央巡視組增加至 13 個，解決了干部配備不足的問題。今年，中央巡視機(jī)構(gòu)進(jìn)一步整合資源、充實(shí)力量，從中央紀(jì)委、中央組織部、審計署、國有重要骨干企業(yè)監(jiān)事會和省區(qū)市紀(jì)委、中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組抽調(diào)干部，參加到巡視工作中來。只要有中央授權(quán)，有責(zé)任擔(dān)當(dāng)，級別低一些的也能當(dāng)組長;只要有能力完成黨交給的任務(wù)，就可以抽調(diào)到中央巡視組。

今年，中央巡視組實(shí)行一托二，每輪每組巡視多家單位，同類同步安排，分批集中匯報，實(shí)踐證明這更有利于發(fā)現(xiàn)共性問題，破解推進(jìn)改革和制度建設(shè)的難題。省區(qū)市也要盤活監(jiān)督力量，創(chuàng)新組織形式，為完成全覆蓋任務(wù)提供組織保障。目前，北京、廣東等多個省區(qū)市已經(jīng)在巡視中實(shí)行了一托二，江蘇、山東等省則在巡視中采取了一托三的形式。同時，要合理配備巡視組專業(yè)力量，探索實(shí)行模塊

化管理，根據(jù)人員特點(diǎn)進(jìn)行分工，形成相對獨(dú)立的模塊，有效發(fā)揮每個方面人員優(yōu)勢，協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)、形成合力。

創(chuàng)新巡視方法，盯住重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題，提高發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)度 沒有重點(diǎn)就抓不好工作，巡視重點(diǎn)不能泛化，問題就是指向，必須盯住重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題，提高發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)度。重點(diǎn)人就是黨的十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部;重點(diǎn)事就是四資一項目，資金管理、資產(chǎn)處置、資源配置、資本運(yùn)作和工程項目等方面反映突出的具體事項;重點(diǎn)問題，對國企來講，就是三重一大方面的違規(guī)違紀(jì)問題，對中央單位來講，就是決策權(quán)、行政審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、人事權(quán)等方面的違規(guī)違紀(jì)問題。要突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)，對地市縣巡視時，要盯住一把手，使他們自進(jìn)入主要領(lǐng)導(dǎo)干部行列起，就受到嚴(yán)格管理監(jiān)督。

中央巡視辦有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，要建立健全與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，將協(xié)調(diào)事項由例外管理轉(zhuǎn)變成例行管理，實(shí)現(xiàn)無縫對接和制度化運(yùn)作，形成監(jiān)督合力。專項巡視要突出專的特點(diǎn)，圍繞一件事、一個人、一個下屬單位、一個工程項目、一筆專項經(jīng)費(fèi)開展巡視，哪里有情況就巡視哪里，機(jī)動靈活、出其不意、直奔主題，沖著具體的人或事去，讓人摸不著規(guī)律，在較短時間內(nèi)把問題搞清楚，向聚焦專項要時間，向密切協(xié)作要效率，向精準(zhǔn)打擊要震懾力。

全覆蓋是決心，是努力的方向。中央提出了要求，條例作出了規(guī)定，關(guān)鍵在于落實(shí)。各省區(qū)市要密切聯(lián)系實(shí)際，堅持改革創(chuàng)新，向著全覆蓋的目標(biāo)一步步邁進(jìn)，堅決完成中央賦予的巡視全覆蓋任務(wù)，更好發(fā)揮巡視工作在黨要管黨、從嚴(yán)治黨中的重要作用。

第五篇：人民日報解讀新版《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》

人民日報解讀新版《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》

2015年08月16日 09:32:16 來源： 人民網(wǎng)

人民日報記者姜 潔

新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》明確規(guī)定，黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會建立專職巡視機(jī)構(gòu)，“對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織進(jìn)行巡視監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋、全國一盤棋”。做到對地方、部門、企事業(yè)單位巡視全覆蓋，是落實(shí)黨的十八屆三中全會決定的具體體現(xiàn)，是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。巡視全覆蓋著眼于全面從嚴(yán)治黨，著力于發(fā)現(xiàn)問題，表明黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有例外、不留空白，對保證黨的肌體健康、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位具有重要意義。

巡視全覆蓋任務(wù)確定下來了，關(guān)鍵就在于落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計，中央巡視對象有285個，省區(qū)市巡視對象共8607個，本屆任期內(nèi)完成巡視全覆蓋的任務(wù)十分艱巨。面對這一形勢，首先要堅定信念、迎難而上，更重要的是要打破思維定勢，以創(chuàng)新為動力改進(jìn)工作，不折不扣地落實(shí)好條例要求。

創(chuàng)新任務(wù)安排，打好常規(guī)巡視和專項巡視“組合拳”

中央巡視辦有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，根據(jù)中央要求，省區(qū)市黨委要深刻理解巡視全覆蓋的重大意義，明確黨委一屆任期內(nèi)至少對所有巡視對象巡視一次，把實(shí)現(xiàn)全覆蓋擺上重要日程。這些年的發(fā)展中，相同發(fā)展階段的地區(qū)、同類企事業(yè)單位的特點(diǎn)和出現(xiàn)的問題具有共性，發(fā)展經(jīng)驗相互共享，毛病也互相傳染。省區(qū)市黨委要根據(jù)日常監(jiān)督掌握的情況梳理、分析被巡視地區(qū)(單位)存在的問題，摸清底數(shù)，為科學(xué)決策打好基礎(chǔ)。調(diào)查研究分析之后，就要訂好規(guī)劃、排好工期，定好思路、定實(shí)措施、定準(zhǔn)責(zé)任，一項項落實(shí)，一步步推進(jìn)。

條例規(guī)定，“派出巡視組的黨組織可以根據(jù)工作需要，針對所轄地方、部門、企事業(yè)單位的重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題或者巡視整改情況，開展機(jī)動靈活的專項巡視”，要結(jié)合實(shí)際用好用活專項巡視這一加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作的重大創(chuàng)新舉措，打好常規(guī)巡視和專項巡視“組合拳”，既可以根據(jù)摸底情況開展分領(lǐng)域、分類別的專項巡視，也可以對重要地區(qū)、部門的常規(guī)巡視和對相關(guān)地區(qū)、單位的專項巡視聯(lián)動，做到“以小見大”“從大看小”。在抓好巡視進(jìn)度的同時，也要保證巡視質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)完成全覆蓋任務(wù)。

創(chuàng)新組織方式，探索實(shí)行“三個不固定”

實(shí)現(xiàn)全覆蓋不是就要增加編制、多設(shè)幾個巡視組。實(shí)現(xiàn)全覆蓋必須充實(shí)力量，但不能一味地加人。2013年，中央第一輪巡視就探索實(shí)行“三個不固定”，組長不固定、巡視對象不固定、巡視組和巡視對象的關(guān)系不固定。巡視組長不搞鐵帽子，一次一授權(quán)，建立和完善了組長庫。去年，在未向中央要機(jī)構(gòu)、編制和人員的情況下，通過內(nèi)部挖潛、盤活存量，將中央巡視組增加至13個，解決了干部配備不足的問題。今年，中央巡視機(jī)構(gòu)進(jìn)一步整合資源、充實(shí)力量，從中央紀(jì)委、中央組織部、審計署、國有重要骨干企業(yè)監(jiān)事會和省區(qū)市紀(jì)委、中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組抽調(diào)干部，參加到巡視工作中來。只要有中央授權(quán)，有責(zé)任擔(dān)當(dāng)，級別低一些的也能當(dāng)組長；只要有能力完成黨交給的任務(wù)，就可以抽調(diào)到中央巡視組。

今年，中央巡視組實(shí)行“一托二”，每輪每組巡視多家單位，同類同步安排，分批集中匯報，實(shí)踐證明這更有利于發(fā)現(xiàn)共性問題，破解推進(jìn)改革和制度建設(shè)的難題。省區(qū)市也要盤活監(jiān)督力量，創(chuàng)新組織形式，為完成全覆蓋任務(wù)提供組織保障。目前，北京、廣東等多個省區(qū)市已經(jīng)在巡視中實(shí)行了“一托二”，江蘇、山東等省則在巡視中采取了“一托三”的形式。同時，要合理配備巡視組專業(yè)力量，探索實(shí)行模塊化管理，根據(jù)人員特點(diǎn)進(jìn)行分工，形成相對獨(dú)立的模塊，有效發(fā)揮每個方面人員優(yōu)勢，協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)、形成合力。

創(chuàng)新巡視方法，盯住重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題，提高發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)度

沒有重點(diǎn)就抓不好工作，巡視重點(diǎn)不能泛化，問題就是指向，必須盯住重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題，提高發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)度。重點(diǎn)人就是黨的十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部；重點(diǎn)事就是“四資一項目”，資金管理、資產(chǎn)處置、資源配置、資本運(yùn)作和工程項目等方面反映突出的具體事項；重點(diǎn)問題，對國企來講，就是“三重一大”方面的違規(guī)違紀(jì)問題，對中央單位來講，就是決策權(quán)、行政審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、人事權(quán)等方面的違規(guī)違紀(jì)問題。要突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)，對地市縣巡視時，要盯住“一把手”，使他們自進(jìn)入主要領(lǐng)導(dǎo)干部行列起，就受到嚴(yán)格管理監(jiān)督。

中央巡視辦有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，要建立健全與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，將協(xié)調(diào)事項由例外管理轉(zhuǎn)變成例行管理，實(shí)現(xiàn)無縫對接和制度化運(yùn)作，形成監(jiān)督合力。專項巡視要突出“?！钡奶攸c(diǎn)，圍繞一件事、一個人、一個下屬單位、一個工程項目、一筆專項經(jīng)費(fèi)開展巡視，哪里有情況就巡視哪里，機(jī)動靈活、出其不意、直奔主題，沖著具體的人或事去，讓人摸不著規(guī)律，在較短時間內(nèi)把問題搞清楚，向“聚焦專項”要時間，向“密切協(xié)作”要效率，向“精準(zhǔn)打擊”要震懾力。

全覆蓋是決心，是努力的方向。中央提出了要求，條例作出了規(guī)定，關(guān)鍵在于落實(shí)。各省區(qū)市要密切聯(lián)系實(shí)際，堅持改革創(chuàng)新，向著全覆蓋的目標(biāo)一步步邁進(jìn)，堅決完成中央賦予的巡視全覆蓋任務(wù)，更好發(fā)揮巡視工作在黨要管黨、從嚴(yán)治黨中的重要作用。

《人民日報》(2015年08月16日02版)