第一篇：如何評(píng)價(jià)土地整治資金績(jī)效

如何評(píng)價(jià)土地整治資金績(jī)效

宗 建 岳

土地開發(fā)整理項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱整理項(xiàng)目）是指投入財(cái)政專項(xiàng)資金，在一定的區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，對(duì)田、水、路、林、村等進(jìn)行綜合整治，使現(xiàn)有土地達(dá)到“田成方、林成行、渠配套、路成網(wǎng)”的目標(biāo)，增加耕地面積，提高土地的綜合利用效益。整理項(xiàng)目資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)是指對(duì)資金的利用效率（經(jīng)濟(jì)性）、產(chǎn)出效率（效率性）和產(chǎn)出效果（成果性）進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)的活動(dòng)。本文結(jié)合整理項(xiàng)目日常管理與財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作實(shí)踐，就開展整理項(xiàng)目資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作中的幾個(gè)問(wèn)題，談一些粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)的方法

（一）資金利用效率的評(píng)價(jià)方法

整理項(xiàng)目資金利用效率績(jī)效評(píng)價(jià)，可結(jié)合整理項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，從以下四個(gè)環(huán)節(jié)入手：

1、檢查立項(xiàng)環(huán)節(jié)的合規(guī)性。即檢查立項(xiàng)決策程序是否合規(guī)，了解項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模與項(xiàng)目環(huán)境是否相匹配；檢查立項(xiàng)決策是否按照可行性研究和項(xiàng)目評(píng)估的科學(xué)結(jié)論進(jìn)行決策，是否存在不顧實(shí)際情況、不尊重科學(xué)結(jié)論隨意決策或擅自改變項(xiàng)目規(guī)模的情況；是否假借土地開發(fā)整理名義立項(xiàng)，搞“形象工程”、“政績(jī)工程”。

2、檢查工程管理的規(guī)范性。即檢查工程項(xiàng)目是否建立健全管理制度，實(shí)際執(zhí)行是否到位。一是檢查管理制度本身是否存在重大缺陷，關(guān)鍵控制點(diǎn)的控制記錄是否真實(shí)完整，工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理以及項(xiàng)目驗(yàn)收制度等是否有效執(zhí)行。二是檢查項(xiàng)目是否按既定的計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行，作業(yè)流程是否符合相關(guān)專業(yè)的要求，有無(wú)不顧項(xiàng)目實(shí)施自然條件限制、違背客觀規(guī)律一味追求工程進(jìn)度，人為造成損失浪費(fèi)的情況。三是檢查項(xiàng)目發(fā)包、設(shè)備物資采購(gòu)等過(guò)程中政府采購(gòu)、招投標(biāo)制度是否得到有效執(zhí)行。四是有無(wú)隨意改變建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大規(guī)模或提高標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)理人員履行職責(zé)不到位而導(dǎo)致的損失浪費(fèi)問(wèn)題。

3、檢查資金使用的效益性。以提高資金使用效益為出發(fā)點(diǎn)，檢查工程項(xiàng)目資金的使用和管理是否遵循“節(jié)約、必須、合法”的原則；是否在達(dá)到項(xiàng)目目標(biāo)的前提下，實(shí)現(xiàn)了資金耗費(fèi)的最小化。一是檢查撥付手續(xù)的完備性。主要審查資金的撥付是否符合授權(quán)審批制度，有無(wú)隨意撥付資金影響資金調(diào)度導(dǎo)致影響工程進(jìn)度等情況。二是檢查資金支出的合法性。主要檢查資金是否按規(guī)定用途使用，是否存在截留、轉(zhuǎn)移、挪用、擠占項(xiàng)目資金的問(wèn)題；有無(wú)自行隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以及弄虛作假、瞞天過(guò)海、虛列支出而套取工程資金等問(wèn)題。此環(huán)節(jié)是維護(hù)資金安全、提高資金利用效率的關(guān)鍵點(diǎn)。三是檢查項(xiàng)目造價(jià)的準(zhǔn)確性。必須對(duì)工程竣工決算進(jìn)行評(píng)價(jià)，審定和確認(rèn)有關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。否則，虛假的會(huì)計(jì)信息，必然導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)得出錯(cuò)誤的結(jié)論。

4、檢查項(xiàng)目運(yùn)行的有效性。完工項(xiàng)目是否及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收，是否辦理決算和報(bào)賬手續(xù)，有無(wú)因工程質(zhì)量不符合要求而造成資金利用嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)和重大責(zé)任事故的問(wèn)題；已完工項(xiàng)目的后期養(yǎng)護(hù)管理制度是否健全；有無(wú)因管理不善導(dǎo)致水利設(shè)施閑置、路橋工程毀損，難以發(fā)揮使用功效的問(wèn)題；是否將開發(fā)整理后凈增的耕地及時(shí)發(fā)包給當(dāng)?shù)卮迕竦取?/p>

（二）資金產(chǎn)出效率的評(píng)價(jià)方法

1、從資金投入產(chǎn)出關(guān)系的角度，評(píng)價(jià)資金產(chǎn)出效率性。將資金產(chǎn)出情況與項(xiàng)目原定額、標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算進(jìn)行縱向相比，分析資金產(chǎn)出的節(jié)約、浪費(fèi)和挪用情況，找出節(jié)約的措施與路徑。也可以采取與同類項(xiàng)目進(jìn)行橫向相比的辦法，通過(guò)比較相同地區(qū)項(xiàng)目的資金投入、水利、路橋造價(jià)等內(nèi)容，分析資金投入與投資效果的關(guān)系，評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的規(guī)范性和效率性。

2、從內(nèi)控制度建立與執(zhí)行的角度，評(píng)價(jià)資金產(chǎn)出效率性。側(cè)重檢查資金績(jī)效管理與項(xiàng)目運(yùn)行對(duì)內(nèi)控制度的遵守情況，內(nèi)控制度建立與執(zhí)行對(duì)資金和項(xiàng)目運(yùn)行產(chǎn)生的實(shí)際效果等情況。

（三）資金產(chǎn)出效果的評(píng)價(jià)方法

整理項(xiàng)目是一項(xiàng)非營(yíng)利項(xiàng)目，其資金投入與產(chǎn)出效果在計(jì)量上存在一定的非對(duì)稱性，有時(shí)無(wú)法采用貨幣直接計(jì)量并進(jìn)行比較。資金產(chǎn)出效果，表現(xiàn)形式上具有多 2 樣性。評(píng)價(jià)時(shí)，要注意掌握并運(yùn)用好以下三個(gè)方面評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

1、社會(huì)效益指標(biāo)。就是評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否符合設(shè)計(jì)總體要求，評(píng)價(jià)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高土地綜合生產(chǎn)能力、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)等方面的指標(biāo)。

2、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。包括整理項(xiàng)目實(shí)施后土地利用率、農(nóng)民人均年收入、增加耕地后糧食產(chǎn)量等方面增長(zhǎng)或農(nóng)田水利設(shè)施配套完善后村民農(nóng)灌水費(fèi)支出節(jié)約的相關(guān)數(shù)據(jù)。對(duì)資金產(chǎn)出效果的評(píng)價(jià)，還要注意預(yù)測(cè)和評(píng)判項(xiàng)目后續(xù)管理上可能出現(xiàn)的問(wèn)題。相關(guān)指標(biāo)：如開發(fā)每公頃土地使用的資金=開發(fā)資金總額/新開發(fā)的土地面積（公頃）；整理每公頃土地使用資金=整理資金總額/整理的土地面積（公頃）；新增每公頃土地使用資金=整理資金總額/新增耕地面積（公頃）等。

3、生態(tài)效益指標(biāo)。就是分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施前后土地生態(tài)保護(hù)和改善、土壤改良、農(nóng)業(yè)設(shè)施改善、項(xiàng)目區(qū)水源涵養(yǎng)、抗旱排澇、防風(fēng)固沙、凈化空氣、綠化造林等情況。相關(guān)指標(biāo)：如農(nóng)田灌蓋率=（實(shí)際灌溉面積/土地總面積）*100%；水土治理率=（已經(jīng)得到治理的水土面積/水土流失總面積）*100％；綠化覆蓋率=綠化種植物水平投影面積之和/地塊用地面積*100%等。

二、土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)

（一）資金利用效率的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

1、有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。整理項(xiàng)目合規(guī)與否是評(píng)價(jià)資金利用效率的前提。多年來(lái)，中央與地方政府出臺(tái)了一系列加強(qiáng)整理項(xiàng)目資金管理的規(guī)定，如國(guó)土資源部“關(guān)于印發(fā)《土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》的通知”、江蘇省財(cái)政廳、國(guó)土資源廳《關(guān)于加強(qiáng)土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理的通知》等，這些規(guī)定是評(píng)價(jià)整理項(xiàng)目資金利用效率的重要政策標(biāo)準(zhǔn)。

2、制度辦法已確定的標(biāo)準(zhǔn)。如財(cái)政部、國(guó)土資源部聯(lián)合頒布的《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》中明確的一些標(biāo)準(zhǔn)，其中：整理項(xiàng)目預(yù)算定額，包括材料、施工機(jī)械的消耗指標(biāo)；整理項(xiàng)目施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)定額；整理項(xiàng)目劃分、各項(xiàng)費(fèi)用的構(gòu)成、費(fèi)（稅）率的計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)等，它們是實(shí)施資金利用效率評(píng)價(jià)時(shí)的具體尺度。

3、整理項(xiàng)目已存在的標(biāo)準(zhǔn)。包括項(xiàng)目概算、預(yù)算、計(jì)劃投入等內(nèi)容，它們是 3 資金利用效率評(píng)價(jià)的直接標(biāo)準(zhǔn)。如通過(guò)實(shí)際投入與項(xiàng)目已制定標(biāo)準(zhǔn)的比較，評(píng)價(jià)項(xiàng)目已制定標(biāo)準(zhǔn)的合理性，反映資金節(jié)約或超支等情況，分析差異形成的原因。

（二）資金產(chǎn)出效率的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

1、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或定額。以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如國(guó)土資源部下發(fā)的《土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。通過(guò)分析評(píng)價(jià)水利、建設(shè)工程質(zhì)監(jiān)部門對(duì)工程水利設(shè)施或路橋的檢測(cè)報(bào)告數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)部門的土壤質(zhì)量測(cè)試數(shù)據(jù)等，從專業(yè)的角度，分析整理項(xiàng)目資金產(chǎn)出的實(shí)際效率。通過(guò)審核整理項(xiàng)目資金的實(shí)際投入（或畝均投入）、農(nóng)田設(shè)施工程的實(shí)際造價(jià)（或工程單價(jià)）等，可以分析整理項(xiàng)目（工程）支出與其定額差距的原因，分析投入與產(chǎn)出的合理性。

2、內(nèi)部管理制度等。從資金運(yùn)行、項(xiàng)目運(yùn)行和內(nèi)控制度建立和執(zhí)行情況入手，可進(jìn)一步分析評(píng)價(jià)資金投入與產(chǎn)出效率的成因。

3、常理確定的標(biāo)準(zhǔn)。包括被評(píng)價(jià)同類項(xiàng)目以前年度的最好水平，公認(rèn)的同類項(xiàng)目以往所達(dá)到的水平或該項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)等。它們是資金產(chǎn)出效率評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不可或缺的組成部分，也是一個(gè)很好的參考。

（三）資金產(chǎn)出效果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

1、項(xiàng)目實(shí)施前指標(biāo)。就是與項(xiàng)目實(shí)施前計(jì)劃、預(yù)期、可行性研究方案等進(jìn)行比照，反映項(xiàng)目實(shí)施后的資金產(chǎn)出效果。評(píng)價(jià)時(shí)要注意社會(huì)效果與經(jīng)濟(jì)效果、長(zhǎng)遠(yuǎn)效果與短期效果的結(jié)合，多角度評(píng)判農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善情況、土地綜合生產(chǎn)能力提高情況、土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)及土壤質(zhì)量改善情況、增產(chǎn)增收和為農(nóng)民帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)效益情況等。

2、內(nèi)外部成果標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)部有文件規(guī)定或已確定的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、新增耕地率等指標(biāo)。外部包括項(xiàng)目論證批復(fù)、可研報(bào)告、專業(yè)機(jī)構(gòu)及技術(shù)專家、人員研究或制定的專業(yè)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。整理項(xiàng)目資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)涉及水利、路橋工程、綠化、土壤改良等多個(gè)領(lǐng)域，善于借鑒專業(yè)技術(shù)測(cè)試結(jié)果，吸收采納項(xiàng)目各方驗(yàn)收專家的評(píng)審意見作為資金產(chǎn)出效果評(píng)價(jià)的參考標(biāo)準(zhǔn)，是一個(gè)值得肯定的選擇。

3、有關(guān)方面滿意度。整理項(xiàng)目是一項(xiàng)惠民工程，實(shí)施效果最終要體現(xiàn)到有關(guān)各方面的滿意度上。因此，項(xiàng)目當(dāng)?shù)攸h委、政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶的認(rèn)可 4 情況，是評(píng)價(jià)整理項(xiàng)目資金產(chǎn)出效果的一個(gè)客觀標(biāo)準(zhǔn)。

三、土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)的方法

（一）資金利用效率的評(píng)價(jià)方法

1、價(jià)值量化法。資金利用效率的績(jī)效評(píng)價(jià)，就是對(duì)照有關(guān)制度規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)范資金利用的前提下，運(yùn)用貨幣作為計(jì)量工具，評(píng)價(jià)資金利用產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益或經(jīng)濟(jì)損失。

2、分析復(fù)核法。利用專業(yè)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工程所提供的各類計(jì)劃、制度、預(yù)算、合同、圖表、工程記錄、影像、報(bào)告等事后資料載體，進(jìn)行合理的推斷、驗(yàn)證和計(jì)算，進(jìn)一步核實(shí)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性、完整性、合法性和一致性，發(fā)現(xiàn)績(jī)效管理的盲區(qū)和存在問(wèn)題，尋找資金利用的節(jié)約措施與浪費(fèi)環(huán)節(jié)。

（二）資金產(chǎn)出效率的評(píng)價(jià)方法

1、實(shí)地觀察與計(jì)量法。即通過(guò)項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)場(chǎng)觀察測(cè)量來(lái)核實(shí)和資產(chǎn)（路橋、溝渠、泵站、農(nóng)田設(shè)施、樹木等）記錄數(shù)據(jù)的真實(shí)性、存在性、準(zhǔn)確性和關(guān)聯(lián)性，核實(shí)項(xiàng)目增加耕地面積的數(shù)量與質(zhì)量，檢查土地平整、農(nóng)田水利、路橋等工程設(shè)施的投入與運(yùn)行狀況。

2、定量與定性分析法。績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)是財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)（定量分析）基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的以績(jī)效管理（定性分析）為主的新型評(píng)價(jià)。在土地開發(fā)整理績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)工作中，可從選取資金下達(dá)撥付率、項(xiàng)目完成率、設(shè)施不正常使用率等指標(biāo)入手，反映目建設(shè)進(jìn)展、項(xiàng)目完工投入管理情況，評(píng)價(jià)項(xiàng)目與資金管理內(nèi)控制度的執(zhí)行情況。

（三）資金產(chǎn)出效果的評(píng)價(jià)方法

1、調(diào)查統(tǒng)計(jì)法。整理項(xiàng)目資金產(chǎn)出效果，如畝產(chǎn)增量、人均增收情況、群眾滿意度、項(xiàng)目生態(tài)效益等，評(píng)價(jià)時(shí)很大程度上依靠調(diào)查統(tǒng)計(jì)辦法。

2、指標(biāo)比較法。就是將整理項(xiàng)目實(shí)施后相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與文件制度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目原計(jì)劃、同類項(xiàng)目指標(biāo)等進(jìn)行對(duì)比。通過(guò)工程實(shí)施前后農(nóng)田的產(chǎn)量、農(nóng)民人均收入、土壤質(zhì)量指標(biāo)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施個(gè)數(shù)等指標(biāo)對(duì)比，讓整理項(xiàng)目資金的產(chǎn)出效果評(píng)價(jià)更具直觀性和說(shuō)服力。

第二篇：村級(jí)資金績(jī)效管理評(píng)價(jià)暫行辦法

村級(jí)集體資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)試行辦法

第一條

為加強(qiáng)村級(jí)集體資金收支管理，建立科學(xué)、規(guī)范、實(shí)用的村級(jí)集體資金使用評(píng)價(jià)體系，提高村級(jí)集體資金使用效益，根據(jù)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，制定本試行辦法。

第二條 村級(jí)集體資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱績(jī)效評(píng)價(jià)）是指各級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門和村級(jí)組織根據(jù)農(nóng)村集體資金管理的要求，運(yùn)用科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)村級(jí)集體資金支出的經(jīng)濟(jì)性、效益性、效率性進(jìn)行全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)。

第三條

績(jī)效評(píng)價(jià)的主要依據(jù)包括國(guó)家有關(guān)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)、管理制度、工作規(guī)范、村內(nèi)民主議決方案及監(jiān)管記錄、會(huì)計(jì)核算資料、財(cái)務(wù)收支預(yù)決算報(bào)告等。

第四條

績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象是村級(jí)集體資金，具體包括村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金、村級(jí)一事一議資金、村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入、上級(jí)財(cái)政到村專項(xiàng)補(bǔ)助資金、征地補(bǔ)償資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金等納入村級(jí)集體賬面核算管理的資金。

第五條

績(jī)效評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容包括村級(jí)集體資金管理制度建立與執(zhí)行、資金收支預(yù)算制定、資金組織籌集到位、資金投入使用過(guò)程控制與監(jiān)管、績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、群眾認(rèn)知度和滿意度等。

第六條

績(jī)效評(píng)價(jià)一般以一個(gè)會(huì)計(jì)為一個(gè)周期。對(duì)跨實(shí)施的重大（重點(diǎn)）項(xiàng)目根據(jù)需要實(shí)行階段性評(píng)價(jià)。

第七條

績(jī)效評(píng)價(jià)分為綜合評(píng)價(jià)和單項(xiàng)評(píng)價(jià)。綜合績(jī)效 評(píng)價(jià)主要是對(duì)村級(jí)組織集體資金收支管理及使用績(jī)效進(jìn)行全面、系統(tǒng)的考核與評(píng)價(jià)。單項(xiàng)評(píng)價(jià)主要是根椐各類項(xiàng)目資金來(lái)源、性質(zhì)及項(xiàng)目建設(shè)管理要求，分項(xiàng)開展績(jī)效評(píng)價(jià)。

第八條

鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)經(jīng)管理部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)本鎮(zhèn)（區(qū)）績(jī)效評(píng)價(jià)工作。村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)按照本試行辦法的規(guī)定首先進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，向鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)經(jīng)管理部門提交績(jī)效分析報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)經(jīng)管理部門進(jìn)行再評(píng)價(jià)，撰寫績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，提出改進(jìn)村級(jí)集體資金管理意見并督促落實(shí)。村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告涉及基礎(chǔ)資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。

第九條 績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、為實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)所采取的主要措施、績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和實(shí)施效果、存在問(wèn)題及原因分析、評(píng)價(jià)結(jié)論及建議等內(nèi)容

第十條 鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)經(jīng)管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理、歸納、分析、反饋績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，并將其作為加強(qiáng)村級(jí)集體資金管理的重要依據(jù)。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較好的，鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會(huì)）可予以表?yè)P(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、達(dá)不到績(jī)效目標(biāo)或評(píng)價(jià)結(jié)果較差的，鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會(huì)）予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令其限期整改。

第十一條

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定公開。

第十二條 縣業(yè)務(wù)主管部門分別于六月底、十二月底組織兩次績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施工作檢查。采取核實(shí)資料臺(tái)賬、審計(jì)財(cái)務(wù)賬目、走訪農(nóng)戶等方法進(jìn)行。到村抽查面不少于30%。核 查結(jié)果作為單位和個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)考核依據(jù)。

第三篇：四川省土地整治項(xiàng)目和資金管理辦法

四川省土地整治項(xiàng)目和資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范我省土地整治項(xiàng)目和資金管理，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》（國(guó)土資發(fā)?2014?18號(hào)）等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土地整治，是指對(duì)田、水、路、林、村實(shí)行綜合整治，對(duì)宜農(nóng)未利用地進(jìn)行開發(fā)，對(duì)低效利用土地進(jìn)行整理，對(duì)廢棄土地或自然災(zāi)害損毀土地進(jìn)行復(fù)墾，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)活動(dòng)。

本辦法所稱土地整治項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目”），是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃，由國(guó)土資源部門組織實(shí)施的土地整理、土地開發(fā)、土地復(fù)墾等項(xiàng)目，分為省級(jí)投資項(xiàng)目和市、縣級(jí)投資項(xiàng)目。

第三條 市、縣級(jí)投資項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收和監(jiān)管等，適用本辦法。

省級(jí)投資項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、資金管理和監(jiān)管等，適用本辦法。第四條 各級(jí)國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)土地整治項(xiàng)目的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金預(yù)算管理、決算批復(fù)和績(jī)效監(jiān)督。其中：省財(cái)政廳負(fù)責(zé)省級(jí)投資項(xiàng)目的預(yù)算管理、決算批復(fù)和績(jī)效監(jiān)督；市（州）、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級(jí)投資項(xiàng)目的預(yù)算管理和決算批復(fù)，以及各級(jí)投資項(xiàng)目的績(jī)效監(jiān)督。

第五條 土地整治堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，綜合整治、規(guī)模推進(jìn)，因地制宜、保護(hù)環(huán)境，分級(jí)負(fù)責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)管的原則，科學(xué)制定土地整治規(guī)劃，引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾參與，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)條件，實(shí)現(xiàn)田、水、路、林、村綜合整治。

土地整治項(xiàng)目的專項(xiàng)資金應(yīng)按照“項(xiàng)目管理、專帳核算、專款專用、效益優(yōu)先”的原則使用和管理，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。

第二章 項(xiàng)目管理職責(zé)

第六條 土地整治項(xiàng)目實(shí)行省、市、縣三級(jí)分級(jí)管理負(fù)責(zé)制。

第七條 省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)制定土地整治管理政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)編制省級(jí)土地整治規(guī)劃；下達(dá)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)和補(bǔ)充耕地任務(wù)；負(fù)責(zé)項(xiàng)目信息在線備案的核實(shí)；組織對(duì)省級(jí)投資項(xiàng)目的技術(shù)核查、驗(yàn)收并核發(fā)驗(yàn)收證書；組織對(duì)市、縣級(jí)投資項(xiàng)目按照一定比例抽查和專項(xiàng)檢查；組織建設(shè)省級(jí)土地整治數(shù)據(jù)庫(kù)。

第八條 市級(jí)國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)省級(jí)投資項(xiàng)目的入庫(kù)、立項(xiàng)、初驗(yàn)和市、縣級(jí)投資項(xiàng)目的入庫(kù)、立項(xiàng)和驗(yàn)收；負(fù)責(zé)對(duì)耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)的認(rèn)定；負(fù)責(zé)建設(shè)市級(jí)土地整治數(shù)據(jù)庫(kù)；負(fù)責(zé)對(duì)市、縣級(jí)投資項(xiàng)目驗(yàn)收合格的新增耕地核發(fā)驗(yàn)收證書。

第九條 縣級(jí)國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施和市、縣級(jí)投資項(xiàng)目的初驗(yàn)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的耕地質(zhì)量等別評(píng)價(jià)、項(xiàng)目信息在線備案和縣級(jí)土地整治數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

第三章 項(xiàng)目申報(bào)和立項(xiàng)

第十條 省國(guó)土資源廳每年依據(jù)全省土地整治規(guī)劃、土地利用計(jì)劃、耕地后備資源開發(fā)條件、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)情況等編制下達(dá)次年全省土地整治目標(biāo)任務(wù)。

第十一條 市、縣級(jí)國(guó)土資源部門依據(jù)土地整治規(guī)劃、土地利用計(jì)劃、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)等編制土地整治計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，每年年底前逐級(jí)上報(bào)省國(guó)土資源廳。

第十二條 申報(bào)條件

（一）政府重視，群眾同意，資金有保障，土地權(quán)屬清晰無(wú)爭(zhēng)議；項(xiàng)目實(shí)施所需的路、水、電等基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備或相關(guān)工程正在建設(shè)，道路、水利、電力工程、村莊改造等建設(shè)方案和資金已經(jīng)落實(shí)，可保證與項(xiàng)目建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施。

（二）土地整理項(xiàng)目原則上以行政村為基本單元，各行政村應(yīng)相鄰，集中連片，建設(shè)規(guī)模一般不超過(guò)15000畝。

（三）土地開發(fā)項(xiàng)目規(guī)模不低于50畝，開發(fā)土地相對(duì)集中連片，坡度低于25°，海拔一般不超過(guò)3000米，具備道路通達(dá)和水源保障條件。河灘地開發(fā)必須具備達(dá)標(biāo)的防洪河堤，或經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)達(dá)10年一遇標(biāo)準(zhǔn)的防洪堤壩工程。

第十三條 項(xiàng)目庫(kù)

（一）市級(jí)國(guó)土資源部門建立項(xiàng)目庫(kù)，按不低于土地整治計(jì)劃和實(shí)施計(jì)劃2倍的數(shù)量?jī)?chǔ)備項(xiàng)目。

（二）縣級(jí)國(guó)土資源部門組織具備相應(yīng)資質(zhì)的從業(yè)單位編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，提交入庫(kù)申請(qǐng)，并抄送縣級(jí)財(cái)政部門。市級(jí)國(guó)土資源部門組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘并對(duì)可研資料進(jìn)行審查，對(duì)合格項(xiàng)目下達(dá)入庫(kù)批復(fù)，納入項(xiàng)目庫(kù)。

（三）項(xiàng)目入庫(kù)須提交以下材料：

1．縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門向市（州）國(guó)土資源部門申請(qǐng)入庫(kù)的請(qǐng)示文件及專家論證意見。2．項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、土地利用分類統(tǒng)計(jì)匯總表、土地整治項(xiàng)目現(xiàn)狀圖、土地整治項(xiàng)目規(guī)劃圖及項(xiàng)目區(qū)最新分幅土地利用現(xiàn)狀變更圖、項(xiàng)目耕地質(zhì)量等別圖。

3．項(xiàng)目土地整治圖斑、地類、面積、土地整治前耕地質(zhì)量等別和耕地質(zhì)量提升目標(biāo)表。

4．經(jīng)三分之二以上村民代表或村民會(huì)議三分之二以上村民同意并簽字，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組同意進(jìn)行土地整治的建設(shè)方案意見書及土地權(quán)屬調(diào)整方案。

5．項(xiàng)目區(qū)建設(shè)前典型土地利用影像資料。

上述各項(xiàng)資料同時(shí)提交電子文檔及數(shù)字化成果（文字采用Word或PDF文件格式，圖件采用AutoCAD圖形文件格式）。

第十四條 規(guī)劃設(shè)計(jì)

（一）省、市級(jí)投資項(xiàng)目由市級(jí)國(guó)土資源部門組織編制規(guī)劃設(shè)計(jì)，縣級(jí)投資項(xiàng)目由縣級(jí)國(guó)土資源部門組織編制規(guī)劃設(shè)計(jì)。

（二）規(guī)劃設(shè)計(jì)按照《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1033-2012）、《土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》（TD/T 1038-2013）、《土地整治項(xiàng)目工程量計(jì)算規(guī)則》（TD/T 1039-2013）、《四川省土地開發(fā)整理預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織開展，應(yīng)與城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等規(guī)劃相銜接。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)須明確增加水田、水澆地、旱地的數(shù)量、質(zhì)量等別和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模。

項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)達(dá)到施工圖設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，滿足工程招投標(biāo)和施工的要求。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)合作社或農(nóng)戶實(shí)施的土地平整工程等，應(yīng)單列工程量和概算。

第十五條 項(xiàng)目立項(xiàng)

市級(jí)國(guó)土資源部門從項(xiàng)目庫(kù)中篩選項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)，并明確新增耕地的數(shù)量、質(zhì)量和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模。

第十六條 項(xiàng)目?jī)?yōu)選

省級(jí)投資項(xiàng)目由省國(guó)土資源廳從市級(jí)立項(xiàng)上報(bào)的項(xiàng)目中進(jìn)行優(yōu)選，按以下程序進(jìn)行：

（一）市級(jí)國(guó)土資源部門會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)省廳安排，每年分兩批次，按分配任務(wù)量的2倍向省國(guó)土資源廳、財(cái)政廳推薦備選項(xiàng)目，并抄送項(xiàng)目所在地財(cái)政部門。

（二）省國(guó)土資源廳根據(jù)建設(shè)規(guī)模、投資概算、新增耕地率等相關(guān)指標(biāo)組織專家對(duì)市級(jí)國(guó)土資源部門推薦項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)和概算進(jìn)行評(píng)審，由專家組出具評(píng)審意見并提交優(yōu)選項(xiàng)目清單。

（三）省國(guó)土資源廳根據(jù)專家組評(píng)審意見和優(yōu)選項(xiàng)目清單，提出優(yōu)選方案并在國(guó)土資源廳門戶網(wǎng)站公示，公示期不低于5個(gè)工作日。公示期滿無(wú)異議的，方案報(bào)國(guó)土資源廳廳務(wù)會(huì)審定。

第十七條 項(xiàng)目自批準(zhǔn)立項(xiàng)之日起，一年內(nèi)開工有效，確需延期的，應(yīng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。其中，省級(jí)投資項(xiàng)目自優(yōu)選確定下達(dá)資金之日起，一年內(nèi)開工有效。確需延期的，應(yīng)經(jīng)省國(guó)土資源廳同意后，報(bào)原批準(zhǔn)立項(xiàng)的市級(jí)國(guó)土資源部門批準(zhǔn)。延長(zhǎng)期限原則上不超過(guò)一年。

第十八條 規(guī)劃設(shè)計(jì)變更

（一）項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)是項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收的依據(jù)，一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自變更。確需變更的，在項(xiàng)目投資總額不增加的前提下，應(yīng)滿足項(xiàng)目建設(shè)位置、建設(shè)規(guī)模、耕地質(zhì)量目標(biāo)、新增耕地面積不變等條件。

（二）省級(jí)投資項(xiàng)目涉及以下變更的，須報(bào)省國(guó)土資源廳審核后，由原批準(zhǔn)立項(xiàng)的國(guó)土資源部門批復(fù)；其中涉及資金調(diào)整的需經(jīng)省財(cái)政廳同意。

1．增加或減少土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程和其他工程等，單項(xiàng)工程變化量超過(guò)原建設(shè)任務(wù)量30%的。

2．土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程和其他工程等投資資金，增減幅度超過(guò)單項(xiàng)工程原施工費(fèi)10%的。3．增加、取消或大范圍移動(dòng)某一骨干工程或其設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生顯著變化的。

其他變更，由原批準(zhǔn)立項(xiàng)的市級(jí)國(guó)土資源部門審批。

（三）市、縣級(jí)投資項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更，由原批準(zhǔn)立項(xiàng)的國(guó)土資源部門審批。

第四章 項(xiàng)目實(shí)施

第十九條 項(xiàng)目實(shí)施須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制、公示制、監(jiān)理制、審計(jì)制和廉政建設(shè)等管理制度。

第二十條 項(xiàng)目的招標(biāo)代理、勘測(cè)定界、規(guī)劃設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》、《四川省國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》、《四川省人民政府關(guān)于修改<四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選辦法>的決定》（四川省人民政府令第197-1號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，面向社會(huì)以招投標(biāo)（比選）等公開競(jìng)爭(zhēng)方式確定。

第二十一條 縣級(jí)國(guó)土資源部門組織編制項(xiàng)目的招標(biāo)方案和招標(biāo)文件，組織施工招投標(biāo)。省級(jí)投資項(xiàng)目和市、縣級(jí)投資項(xiàng)目的招標(biāo)方案和招標(biāo)文件須經(jīng)市級(jí)國(guó)土資源部門核準(zhǔn)備案。已經(jīng)核準(zhǔn)備案的內(nèi)容，招標(biāo)人不得變更，確需變更的，須報(bào)原核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。第二十二條 市級(jí)國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理工作；指導(dǎo)縣級(jí)國(guó)土資源部門開展項(xiàng)目實(shí)施；建立督查制度，檢查項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、工程質(zhì)量、投資等情況；定期上報(bào)項(xiàng)目實(shí)施情況。

第二十三條 縣級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)按相關(guān)規(guī)定確定工程監(jiān)理單位，并報(bào)市級(jí)國(guó)土資源部門備案；負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)管理，控制工程投資、質(zhì)量和進(jìn)度；組織施工單位、監(jiān)理單位及時(shí)共同收方；協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。

第二十四條 土地整治項(xiàng)目須設(shè)立項(xiàng)目公示牌、單體工程標(biāo)識(shí)牌，加大宣傳、接受監(jiān)督。

第二十五條 探索通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)或定額補(bǔ)助的方式，依據(jù)評(píng)審核定標(biāo)準(zhǔn)和招投標(biāo)中標(biāo)價(jià)格平均水平，嚴(yán)格按照村務(wù)公開程序，將農(nóng)民可以承擔(dān)的土地平整工程、農(nóng)田水利建設(shè)、田間道路建設(shè)等工程，直接交給項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾自行組織實(shí)施。其他工程仍然嚴(yán)格依法按照工程招投標(biāo)管理有關(guān)規(guī)定辦理。

第五章 項(xiàng)目驗(yàn)收

第二十六條 項(xiàng)目開工后原則上兩年內(nèi)竣工并驗(yàn)收。第二十七條 項(xiàng)目竣工后，省級(jí)投資項(xiàng)目由市級(jí)國(guó)土資源部門會(huì)同農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、財(cái)政等部門進(jìn)行初步驗(yàn)收，并報(bào)請(qǐng)省國(guó)土資源廳驗(yàn)收；市、縣級(jí)投資項(xiàng)目由縣級(jí)國(guó)土資源部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、財(cái)政等相關(guān)部門及項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行初步驗(yàn)收，初步驗(yàn)收通過(guò)后，報(bào)請(qǐng)市級(jí)國(guó)土資源部門驗(yàn)收。

第二十八條 項(xiàng)目驗(yàn)收前，省國(guó)土資源廳組織對(duì)省級(jí)投資項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)核查，市級(jí)國(guó)土資源部門組織對(duì)市、縣級(jí)投資項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)核查；縣級(jí)國(guó)土資源部門依據(jù)技術(shù)核查結(jié)果，會(huì)同農(nóng)業(yè)部門組織開展新增耕地質(zhì)量等別評(píng)價(jià)。

第二十九條 項(xiàng)目驗(yàn)收須提交以下材料：

（一）市、縣級(jí)國(guó)土資源部門申請(qǐng)驗(yàn)收請(qǐng)示文件。

（二）項(xiàng)目立項(xiàng)文件、規(guī)劃設(shè)計(jì)變更及批復(fù)相關(guān)資料。

（三）1:2000實(shí)測(cè)土地整治項(xiàng)目竣工圖。

（四）項(xiàng)目竣工報(bào)告。

（五）土地利用結(jié)構(gòu)變化表。

（六）實(shí)施前后的土地利用影像對(duì)比資料。

（七）權(quán)屬調(diào)整方案實(shí)施情況。

（八）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或群眾意見。

（九）新增耕地質(zhì)量等別評(píng)價(jià)報(bào)告。

（十）招投標(biāo)總結(jié)報(bào)告。

（十一）工程監(jiān)理總結(jié)報(bào)告。

（十二）工程質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定報(bào)告。

（十三）審計(jì)部門出具的項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)報(bào)告。上述各項(xiàng)材料同時(shí)提交電子文檔和數(shù)字化成果。第三十條 項(xiàng)目驗(yàn)收通過(guò)后，省國(guó)土資源廳對(duì)省級(jí)投資項(xiàng)目核發(fā)新增耕地驗(yàn)收證書，市級(jí)國(guó)土資源部門對(duì)市、縣投資項(xiàng)目核發(fā)項(xiàng)目新增耕地驗(yàn)收證書。證書須注明新增耕地二級(jí)地類的數(shù)量、質(zhì)量等別。

省級(jí)投資的土地開發(fā)項(xiàng)目新增耕地指標(biāo)的5%分配給市（州），15%分配給縣（市、區(qū)）；省級(jí)投資的土地整理項(xiàng)目新增耕地指標(biāo)的3%分配給市（州），12%分配給縣（市、區(qū)）。

第三十一條 項(xiàng)目驗(yàn)收后，縣級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)及時(shí)開展土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查和耕地質(zhì)量等別更新，并對(duì)工程設(shè)施和新增耕地進(jìn)行移交，落實(shí)后續(xù)利用和管護(hù)責(zé)任。

第六章 資金管理

第三十二條 資金使用范圍為組織、實(shí)施、管理土地開發(fā)整理項(xiàng)目發(fā)生的各項(xiàng)支出，由工程施工費(fèi)、管理費(fèi)用和不可預(yù)見費(fèi)組成。

第三十三條 省財(cái)政廳對(duì)省國(guó)土資源廳轉(zhuǎn)報(bào)的省級(jí)投資項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算評(píng)審，并根據(jù)當(dāng)年預(yù)算規(guī)模從已完成評(píng)審的項(xiàng)目中依序安排資金預(yù)算，報(bào)經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)審定后下達(dá)。預(yù)算評(píng)審結(jié)果同時(shí)作為項(xiàng)目招標(biāo)最高限價(jià)，省以下財(cái)政部門不再實(shí)施預(yù)算評(píng)審。

資金下達(dá)后，原則上不得調(diào)整。特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)按程序報(bào)省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳審批。

第三十四條省級(jí)投資項(xiàng)目的省級(jí)相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)（包括項(xiàng)目?jī)?yōu)選評(píng)審、設(shè)計(jì)變更審核、驗(yàn)收前技術(shù)核查、在線備案、專項(xiàng)檢查、財(cái)政評(píng)審等工作經(jīng)費(fèi)）不計(jì)入項(xiàng)目總投資，由省國(guó)土資源廳測(cè)算申報(bào)，省財(cái)政廳審核并報(bào)經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)審定后下達(dá)。

第三十五條 項(xiàng)目所在地國(guó)土資源部門應(yīng)及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送工程形象進(jìn)度和資金使用情況，并根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際進(jìn)度與合同約定條款申報(bào)用款計(jì)劃，同級(jí)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度及時(shí)、足額撥付項(xiàng)目資金。

第三十六條 省級(jí)投資項(xiàng)目按項(xiàng)目單獨(dú)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，會(huì)計(jì)處理嚴(yán)格依照《關(guān)于土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金會(huì)計(jì)核算有關(guān)問(wèn)題的通知》（川國(guó)土資發(fā)?2006?87號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；財(cái)務(wù)管理原則上參照財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)建[2002]394號(hào)）以及后續(xù)修改完善的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

項(xiàng)目管理費(fèi)按照《四川省土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定相應(yīng)予以計(jì)提，項(xiàng)目的前期費(fèi)用、日常監(jiān)督檢查管理、竣工驗(yàn)收、審計(jì)等費(fèi)用納入項(xiàng)目管理費(fèi)。管理費(fèi)用按各級(jí)工作量大小進(jìn)行分配，其中：前期工作費(fèi)按市（州）級(jí)70%、縣（市、區(qū)）級(jí)30%；竣工驗(yàn)收費(fèi)按市（州）級(jí)20%、縣（市、區(qū)）級(jí)80％；業(yè)主管理費(fèi)按市（州）級(jí)15%、縣（市、區(qū)）級(jí)85％。不可預(yù)見費(fèi)全額留省財(cái)政。

第三十七條 各級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源部門要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容專項(xiàng)使用資金，不得擅自擴(kuò)大支出范圍和提高開支標(biāo)準(zhǔn)，不得用于與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的其他支出。項(xiàng)目支出不得用于購(gòu)建固定資產(chǎn)（項(xiàng)目配套設(shè)備的購(gòu)置除外）、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)備和無(wú)形資產(chǎn)支出；不得用于對(duì)外投資；不得用于支付滯納金、罰款、違約金、賠償金、贊助和捐贈(zèng)支出以及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定不得列入成本、費(fèi)用的其他支出。

第三十八條 省級(jí)投資項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告由項(xiàng)目所在地市（州）、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門編制,并按四川省人民政府《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的實(shí)施意見》（川府發(fā)?2011?10號(hào)）和四川省審計(jì)廳、四川省國(guó)土資源廳《關(guān)于進(jìn)一步明確省投資土地開發(fā)整治復(fù)墾項(xiàng)目竣工決算編報(bào)和審計(jì)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（川審發(fā)?2011?82號(hào)）的要求報(bào)項(xiàng)目所在地審計(jì)部門組織審計(jì)，經(jīng)審計(jì)部門審定并出據(jù)審計(jì)報(bào)告后報(bào)省國(guó)土資源廳審核，由省國(guó)土資源廳匯總報(bào)省財(cái)政廳批復(fù)決算。

第三十九條 項(xiàng)目決算批復(fù)后，若有結(jié)余，結(jié)余資金由省財(cái)政全額收回，繼續(xù)安排用于省級(jí)投資項(xiàng)目建設(shè)。第四十條 因項(xiàng)目調(diào)整以及不可抗力等原因?qū)е马?xiàng)目終止實(shí)施的，應(yīng)按程序報(bào)省國(guó)土資源廳會(huì)同財(cái)政廳批準(zhǔn)，由項(xiàng)目所在地財(cái)政部門會(huì)同國(guó)土資源部門對(duì)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行審核、清算，清算后的全部資金由各級(jí)財(cái)政部門通過(guò)逐級(jí)追減支出預(yù)算的方式收回省財(cái)政，繼續(xù)安排用于省級(jí)投資項(xiàng)目建設(shè)。

第四十一條 市（州）、縣級(jí)投資項(xiàng)目資金管理辦法由市（州）、縣級(jí)財(cái)政部門參照本辦法結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定。

第七章 監(jiān)管

第四十二條 各級(jí)國(guó)土資源部門是項(xiàng)目監(jiān)管的責(zé)任主體，各級(jí)財(cái)政部門是資金監(jiān)管的責(zé)任主體。各部門應(yīng)切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查工作，督促相關(guān)參建單位嚴(yán)格按照合同約定履行義務(wù)，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量和資金安全高效使用。

第四十三條 各級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)強(qiáng)化項(xiàng)目事中、事后監(jiān)管。組織開展項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目入庫(kù)、招投標(biāo)、工程施工、實(shí)施進(jìn)度、資金使用、耕地質(zhì)量和數(shù)量、驗(yàn)收和備案等專項(xiàng)檢查，組織開展項(xiàng)目評(píng)價(jià)和考核。

省財(cái)政廳將對(duì)土地整治項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后資金分配的參考。第四十四條 省國(guó)土資源廳每年對(duì)市級(jí)驗(yàn)收項(xiàng)目按照不低于15%的比例進(jìn)行抽查，不符合要求的，責(zé)令整改，整改仍不符合要求的，撤銷新增耕地驗(yàn)收證書。

第四十五條 縣級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)分別在立項(xiàng)批復(fù)下達(dá)、開工令下達(dá)、核發(fā)新增耕地驗(yàn)收合格證書之后10個(gè)工作日內(nèi)完成在部、省土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中項(xiàng)目計(jì)劃、實(shí)施、驗(yàn)收等階段信息的備案工作，市級(jí)國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)備案信息的初核工作，省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)備案信息的確認(rèn)。

第四十六條 縣級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)變更批復(fù)、驗(yàn)收后10個(gè)工作日之內(nèi)將項(xiàng)目有關(guān)紙質(zhì)資料、電子文檔及數(shù)字化成果報(bào)省國(guó)土資源廳備案。各階段備案資料如下：

（一）立項(xiàng)備案資料：規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)圖。

（二）規(guī)劃設(shè)計(jì)變更備案資料：規(guī)劃設(shè)計(jì)變更報(bào)告、變更圖。

（三）驗(yàn)收備案資料：竣工報(bào)告、竣工圖。

第四十七條 市級(jí)國(guó)土資源部門要會(huì)同財(cái)政部門對(duì)本轄區(qū)本省級(jí)投資項(xiàng)目建設(shè)管理情況進(jìn)行自查和總結(jié)，并于次年1月31日前向省國(guó)土資源廳和省財(cái)政廳報(bào)送有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。第四十八條 各級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)建立項(xiàng)目招標(biāo)代理、勘測(cè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、監(jiān)理、工程施工等從業(yè)單位的信用制度，開展誠(chéng)信考核，切實(shí)加強(qiáng)從業(yè)管理。

第八章 檔案管理

第四十九條 各級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)及時(shí)做好項(xiàng)目資料及數(shù)據(jù)的整理匯總和立卷歸檔，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)檔案法》規(guī)定的保管期限管理。

第五十條 省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)省級(jí)投資項(xiàng)目的項(xiàng)目?jī)?yōu)選、技術(shù)核查、驗(yàn)收、核發(fā)新增耕地驗(yàn)收證書以及對(duì)市、縣級(jí)投資項(xiàng)目抽查、備案等資料的立卷存檔；市級(jí)國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目入庫(kù)、立項(xiàng)，市、縣級(jí)投資項(xiàng)目的驗(yàn)收、核發(fā)新增耕地驗(yàn)收證書等資料的立卷存檔；負(fù)責(zé)市級(jí)投資項(xiàng)目從入庫(kù)到驗(yàn)收各階段資料的立卷存檔。

第五十一條 縣級(jí)國(guó)土資源部門是項(xiàng)目檔案管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)及時(shí)全面收集整理從項(xiàng)目入庫(kù)、立項(xiàng)、工程招標(biāo)、實(shí)施管理到驗(yàn)收各階段的文件、數(shù)據(jù)、圖件、聲像等資料，并登記造冊(cè)、立卷存檔。

第九章 責(zé)任

第五十二條 省、市、縣三級(jí)國(guó)土資源部門按職責(zé)分別對(duì)項(xiàng)目的勘測(cè)定界、規(guī)劃設(shè)計(jì)、評(píng)估、立項(xiàng)、施工、監(jiān)理、技術(shù)復(fù)查核查、驗(yàn)收、抽查等結(jié)果的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。各級(jí)土地整治機(jī)構(gòu)按職責(zé)分別對(duì)所承擔(dān)項(xiàng)目提供的技術(shù)性、事務(wù)性工作結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第五十三條 項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、質(zhì)量和資金管理等負(fù)責(zé)，項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位按照各自職責(zé)對(duì)所承擔(dān)項(xiàng)目的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第五十四條 違反《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》、《四川省人民政府關(guān)于修改<四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選辦法>的決定》（四川省人民政府令第197-1號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，確定項(xiàng)目招標(biāo)代理、勘測(cè)定界、規(guī)劃設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等承擔(dān)單位的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五十五條 項(xiàng)目主管部門、實(shí)施部門及相關(guān)職責(zé)部門和有關(guān)責(zé)任人在勘測(cè)定界、規(guī)劃設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、評(píng)估、咨詢、施工、監(jiān)理、監(jiān)督、技術(shù)復(fù)查核查、驗(yàn)收、抽查等過(guò)程中弄虛作假、徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)、行賄受賄的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五十六條 違反相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和本辦法規(guī)定，擅自調(diào)整項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，截留、挪用、擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，偽造、隱匿有關(guān)技術(shù)和數(shù)據(jù)資料，或因管理不善、嚴(yán)重失職等人為因素造成投資浪費(fèi)的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十章 附 則

第五十七條 本辦法由省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第五十八條 本辦法自2015年3月1日起施行，有效期5年。《關(guān)于印發(fā)<四川省農(nóng)村土地綜合整治——“金土地工程”項(xiàng)目管理暫行辦法>的通知》（川國(guó)土資發(fā)?2009?46號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)<四川省專項(xiàng)土地整理——“金土地工程”國(guó)家和省投資項(xiàng)目資金管理暫行辦法>的通知》（川財(cái)投?2006?80號(hào)）同時(shí)廢止。

第四篇：土地整治項(xiàng)目資金使用情況匯報(bào)材料

土地整治項(xiàng)目資金使用情況匯報(bào)材料

xx鄉(xiāng)2007-2013年，共實(shí)施土地整治項(xiàng)目10個(gè)，其中廢塘復(fù)墾項(xiàng)目七個(gè)（2007年3個(gè)、2010年1個(gè)、2012年3個(gè)），新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)、工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目2個(gè)（涉及3家窯企，即x窯廠、x建材廠、x窯廠）。總投資額xx萬(wàn)元，已撥款xx萬(wàn)元，實(shí)際支出xx萬(wàn)元，剩余xx萬(wàn)元，尚有xx萬(wàn)元未支付。由于2012廢塘復(fù)墾項(xiàng)目和2013年的工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目正在送審中，所以下面分三種情況予以匯報(bào)如下：

一、2007-2011年土地整治項(xiàng)目資金審計(jì)情況

通過(guò)2012年初審和2013年8月整改與2013年11月26日縣專題整改推進(jìn)會(huì)后，我鄉(xiāng)對(duì)照《合肥市國(guó)土資源局關(guān)于限期整改土地整治項(xiàng)目管理存在問(wèn)題的函》（合國(guó)土資函〔2013〕437號(hào)）中所列五個(gè)方面問(wèn)題，結(jié)合安徽xx會(huì)計(jì)師事務(wù)所2013年1月26日審計(jì)報(bào)告中指出的問(wèn)題，按照《肥東縣縣級(jí)土地整治項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題的整改方案》的要求，逐項(xiàng)進(jìn)行梳理并全力整改，經(jīng)查無(wú)擠占挪用現(xiàn)象，項(xiàng)目無(wú)大的變更，全部按規(guī)劃設(shè)計(jì)竣工并通過(guò)驗(yàn)收。

對(duì)涉及的6個(gè)項(xiàng)目開展項(xiàng)目決算，以工程決算金額為準(zhǔn)。目前，項(xiàng)目結(jié)余資金中?萬(wàn)元已用于項(xiàng)目地村（社區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施、民生等項(xiàng)目工程建設(shè)，已梳理相關(guān)單據(jù)、憑證，將相關(guān)支出納入所屬項(xiàng)目支出明細(xì)賬中，當(dāng)前項(xiàng)目賬面總結(jié)余?元。

對(duì)原先未單獨(dú)建帳核算的項(xiàng)目，按項(xiàng)目和項(xiàng)目屬性及分別建立項(xiàng)目資金收支明細(xì)帳，補(bǔ)齊憑證及資料，單獨(dú)建帳核算。已建立專帳3本，目前6個(gè)項(xiàng)目總收入xx萬(wàn)元，支出xx元，結(jié)余xx元。

二、2012年土地整治項(xiàng)目送審情況

打捆送審廢塘復(fù)墾項(xiàng)目3個(gè)，面積xx畝。已撥款xx萬(wàn)元，支出xx萬(wàn)元，結(jié)余xx萬(wàn)元。該項(xiàng)目審計(jì)資料已送審計(jì)局。

三、2013年土地整治項(xiàng)目送審情況

工礦復(fù)墾項(xiàng)目涉及溝埂建材廠、x窯廠2個(gè)子項(xiàng)目，省國(guó)土廳驗(yàn)收確認(rèn)新增耕地面積xx畝。該項(xiàng)目實(shí)際需投入xx萬(wàn)元，其中直接復(fù)墾費(fèi)用xx萬(wàn)元（該項(xiàng)目未經(jīng)招投標(biāo)程序，為了避免糾紛讓項(xiàng)目順利進(jìn)行，經(jīng)鄉(xiāng)黨委集體決議：每畝xx萬(wàn)元包干給原窯場(chǎng)主自行復(fù)墾，有會(huì)議紀(jì)要），拆遷補(bǔ)用xx萬(wàn)元（有協(xié)議），窯場(chǎng)內(nèi)燃材料補(bǔ)償費(fèi)用xx方×xx元=xx萬(wàn)元（有協(xié)議），項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出xx萬(wàn)元，合計(jì)xx萬(wàn)元。已投入資金xx萬(wàn)元，已撥款xx萬(wàn)元，尚有xx萬(wàn)元沒有支出。該項(xiàng)目審計(jì)資料已送審計(jì)局。

第五篇：有效整合涉農(nóng)資金 加強(qiáng)土地整治建設(shè)

有效整合涉農(nóng)資金加強(qiáng)土地整治建設(shè)

——縣政府召開土地整治、土地置換座談會(huì)

8月24日上午，縣政府在我局六樓會(huì)議室召開全縣整合涉農(nóng)資金加強(qiáng)土地整治示范建設(shè)、土地置換項(xiàng)目區(qū)建設(shè)工作座談會(huì)。縣委常委、副縣長(zhǎng)徐廣友主持，縣建設(shè)用地置換指揮部成員和縣規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保、衛(wèi)生、水務(wù)、畜牧、廣電、供電等單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)工作人員參加了會(huì)議。

徐廣友首先就目前全縣正在實(shí)施的“千頃良田”工程和“美麗鄉(xiāng)村、田園社區(qū)”行動(dòng)兩項(xiàng)重點(diǎn)工程指出，要求與會(huì)人員進(jìn)一步統(tǒng)一思想，開拓思路，集思廣益，以土地置換為切入點(diǎn)，以土地整治為契機(jī)，努力推進(jìn)我縣的新農(nóng)村建設(shè)。

會(huì)議就整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，進(jìn)一步加強(qiáng)土地整治示范建設(shè)和土地置換項(xiàng)目區(qū)建設(shè)工作提出以下幾點(diǎn)意見：

一是要增強(qiáng)做好土地置換項(xiàng)目區(qū)建設(shè)工作的責(zé)任感和使用感。二是要加大涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合力度，支持土地置換項(xiàng)目區(qū)配套建設(shè)。抓好涉農(nóng)項(xiàng)目與土地置換項(xiàng)目對(duì)接，明確相關(guān)部門工作職責(zé)，形成無(wú)縫對(duì)接。三是要建立村民自治制度，充分發(fā)揮農(nóng)民建設(shè)新家園的積極性。四是要加強(qiáng)基層組織及人力資源建設(shè)，為土地置換項(xiàng)目區(qū)建設(shè)提供智力支持。五是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成支持土地置換項(xiàng)目區(qū)建設(shè)工作合力。（曹慧慧）