第一篇：XX鄉國民經濟運行和社會發展情況匯報

XX鄉2011年1—9月國民經濟運行和社會發

展情況匯報

中共XX鄉委員會（2011年10月17日）

各位領導，各位委員，同志們：

首先，我代表XX鄉黨委、人大、政府向前來XX鄉檢查指導工作的各位領導表示熱烈歡迎，衷心感謝各位領導對XX經濟社會發展的關心和支持。下面我就XX鄉2011年1—9月以來國民經濟運行和社會發展情況作簡要匯報，不妥之處，敬請批評指正。

一、基本概況

XX彝族鄉位于盤縣北部，距縣城紅果88公里，東鄰保基，南通羊場，西連雞場坪、松河，北依普古。全鄉總國土面積175.2平方公里，耕地面積28295畝，人均耕地1畝。轄19個行政村，1個居委會，154個村民小組，9085戶28446人，居住著彝、白、漢、苗、布依等8個民族，少數民族占總人口的81%，彝族占61%，是盤縣境內彝族最集中地區。

境內民族文化風情濃厚，山歌淵源流長，無論是大人和小孩，都能隨便哼上幾首。不僅是一年一度的火把節要唱，正月時間要唱，就是勞動之余或者勞動之中，人民都要唱。無論是在田間地頭，還是農家小院，或者山嶺溝壑，都能聽到即情即景編唱出來的山歌，其中《山歌出在XX河》更是

被廣為傳唱，唱山歌已成為XX人生活中不可缺少的一部分。水拌酒也因為釀造和口味的獨特，成為各種慶?；顒訒r招待嘉賓好友必不可少的飲品。正是豐富的山歌和獨特的美酒，XX鄉在2000年被省文化廳、六盤水市政府命名為“歌舞之鄉”。

境內有多種礦產資源，其中以煤最為豐富，儲量大、品種多、煤質優，探明可采儲量1.4億噸,是全鄉的支柱產業，現境內有10對年產20萬噸以上的煤礦，5個年洗30萬噸以上的洗煤廠。2010年完成原煤產量310萬噸，焦碳18萬噸，洗精煤185萬噸，實現財政稅收5.03億元，位居全縣第二。

二、1—9月國民經濟運行和社會發展情況

（一）國民經濟持續健康發展

九個月來，全鄉國民經濟保持良好發展勢頭，為開啟我鄉“十二五”經濟社會發展新局面奠定了堅實基礎。截止九月底，實現財政稅收2.79億元；完成工業產值156443萬元，完成固定資產投資18489萬元，農業綜合直接補貼資金1442065.63元，良種補貼資金272524.16元，退耕還林補助資金983921.15元，家電下鄉補貼資金111399.00元，人民群眾生活水平得到大幅度提高。

（二）工業經濟持續較快增長

鄉鎮企業蓬勃發展，興煤強鄉戰略成效明顯。1—9月，共完成原煤產量118萬噸、洗精煤30萬噸，實現鄉鎮企業

產值87530萬元，有力的帶動了全鄉經濟社會的快速健康發展。砂石廠、磚廠生產能力進一步提高。節能減排、環境治理邁出了堅實步伐，資源整合、煤礦技改和利用率不斷提高，環保設施進一步改善，污染物無序排放得到進一步控制。地方企業管理水平逐步提高，規模效益不斷擴大。

（三）農業結構調整取得新進展

農業是國民經濟的基礎，發展農業是穩鄉的重要戰略部署。一是立足區位優勢，初步形成“南農北畜中蔬菜”的農業產業格局，農業結構不斷優化。二是圍繞科技興農目標，大力推廣良種工程。積極推廣種植雜交玉米、脫毒馬鈴薯、優質稻、良種小麥等“產量高、品質優、效益好”的農作物，三是以深入實施“種草養羊”工程為重點，大力發展畜牧業。防疫工作及時有效，禽疫抵抗能力不斷增強；畜牧良種工程扎實推進，生豬、生羊、家禽生產規模穩中有增，畜牧產值占農業產值比例不斷增大。全鄉生豬存欄21863頭，牛存欄7000頭，羊存欄7906只，家禽存欄42525羽。四是農村能源建設成效明顯。到目前為此，共完成沼氣池建設415口，有效解決了農村燃料緊缺等問題。

（四）教育事業健康發展

繼續落實義務教育“兩免一補”政策，全部免除學費和書雜費,截止九月底，兌現貧困生困難補助55萬元，獎勵2011年考取大學學生53名共6萬元；基礎設施建設顯著改善。

民族中學綜合辦公樓、蘇座小學教學樓等工程全部完工投入使用，校安工程進展順利。教育基礎設施進一步得到夯實，辦學條件進一步得到改善，教學質量進一步得到提高。因XX鄉民族中學地處陡坡地段，場地無法擴展，難以達到辦學條件標準化的要求，根據上級有關部門指示，結合我鄉實際，鄉黨委、政府作出將XX中學遷址新建的決定。XX民族中學新校區建設工程包括1#綜合教學樓建設，含圖書室、閱覽室、各部門及教研組辦公室、?？庉嬍?、會議室等功能，估算資金590萬元；2#學生宿舍樓建設估算資金420萬元；運動場地、電教樓建設估算資金310萬元；實驗樓建設估算資金420萬元；教師宿舍樓建設估算建設資金320萬元等主要工程。中學新校區主要工程項目預計需投入總資金4848萬元。截止9月30日，XX中學新校區建設共完成投資約372萬元，其中完成1#綜合教學樓、2#綜合教學樓、食堂、實驗樓等地基平整土方工程約32000m、40萬元；完成堡坎約5400 m、91萬元；完成2#綜合教學樓主體工程3200m，約241萬元。食堂及1#學生宿舍地堪工作全部結束。

（五）交通、水利等基礎設施建設顯著改善

加強基礎設施建設是加快經濟社會發展的基礎和前提,是提高經濟發展能力的重要方式。鄉黨委高度重視基礎設施建設，實施了一大批交通、水利、教育、文化、衛生、電力、通訊等基礎設施和公共服務設施項目。投資15.5萬建成山

33峰村至普古天橋的通村公路（XX段）1.3公里，投資15萬建成落多村生產路6公里，投資19萬新建落脈穴村護林路8公里，投資23萬新建大撥米七泥箐至普古楚場坪子通村路（XX段）1.3公里；投資1700萬啟動雨奪箐供水工程，截止九月底，共完成投資400萬元，投資12.6萬元新建嘿白村第二水源工程；投資深入實施廉租房建設1000套，投資一期工程600套，項目總投資3600萬，已全部封頂，主體工程結束，正在進行外鑲和裝飾；二期工程400套，項目總投資2400萬，正在進行基礎建設。截止九月底，全鄉792戶危房改造任務全面完成。

（六）以城帶鄉戰略初見成效

小城鎮是聯系城鄉的橋梁紐帶，是打破城鄉二元結構、縮小城鄉差距的重要載體。加快小城鎮建設對于提升對外形象、吸引外來資金、轉移剩余勞動力、促進地方經濟社會發展具有重要的作用。XX鄉黨委政府高度重視推進小城鎮建設，緊密結合本鄉實際，嚴格按照規劃設計，有步驟、分階段推進小城鎮建設，著力把小城鎮建設成為規劃合理、功能齊全、市場繁榮、美麗宜居的鄉域經濟、政治、文化中心。目前，小城鎮征地、規劃、圖紙設計等前期工作已經完成。截止目前，已投入240萬元新建XX大橋，投入100余萬元新建衛生院辦公樓，投入180余萬新建客運站，投入1000余萬元建設黨政綜合辦公大樓，投入200余萬元在小城鎮內

建成新農貿市場、集貿市場并成功搬遷，招商引資3000余萬建設水拌酒廠，600套廉租房即將建設完成，小城鎮現已初見雛形。

（七）生態文明建設扎實推進

退耕還林成果進一步鞏固，森林防火落實到位,生態環境保護成效明顯，環境污染得到一定控制。完成植被恢復費工程造林860畝；完成退耕還林后續產業用材林工程506畝,森林覆蓋率達46%。水土流失、工業污水得到進一步治理。節能減排實行總量控制制度，建立總量核算臺帳，制定總量控制年度計劃，嚴格執行主要污染物二氧化碳和二氧化硫總量指標審核制度，控制增量、調整存量，將總量控制作為環評審核的前提條件，從源頭控制排污總量。境內所有排污企業建檔立卡，實行“一廠一策”管理，依法關閉落后產能企業，節能減排獲得重大進展，環保工作成效明顯。

（八）社會各項事業不斷進步

一是民政救濟落到實處。全面實施農村最低生活保障制度，堅持定期排查、按季調整、有進有出和應保盡保的原則，適時調整低保對象及其保障金額，基本實現了應保盡保。共發放城市低保金33.4萬元，農村低保金159.3萬元，城鎮居民參合金 2390元，城鄉困難群眾醫療救助金 21.4萬元，春節慰問金7.3萬元，發放救濟糧295850斤，有效地解決了全鄉廣大困難群眾的基本生活困難。切實掌握困難群

眾、五保孤兒、困難老人、優撫對象等人群的生產生活狀況，做到應免則免、應補則補，沒有出現一例因餓、因冷造成死亡的現象發生。

二是衛生事業有了長足進步。農村衛生服務體系進一步完善，醫療設備及設施建設有效改善，新型農村合作醫療深入開展，截止9月30日，全鄉參合人數25084，參合率為96.32%。全年新型合作醫療產生費用178.1萬元，補償費用140.5萬元。有效的減輕了人民群眾的負擔，從根本上解決了農村看病難、看病貴的問題，防止了因病致貧、因病返貧現象的發生。

三是計劃生育政策和各項工作措施得到全面落實。截止9月30號，全鄉共出生人口613人，出生人口性別比為104，符合政策生育率為99.51%，出生率為21.50‰，人口自然增長率為13.05‰；完成四術455例；村（居）民自治穩步推進，管理更加規范，實現率達到65%；積極推行利益導向機制，深入落實計生獎勵政策，對計生戶做到應獎盡獎，生育觀念逐步轉變，自覺履行計劃生育義務的主動性進一步提高，穩步步入低生育水平階段。

四是禁毒工作不斷鞏固。嚴格按照禁毒工作方針和盤縣“四個全部、兩個一律”的禁毒工作指令，緊緊圍繞遏制毒品來源、遏制毒品危害、遏制新吸毒人員的滋生三個環節，以創建和鞏固“無毒社區”為主線，嚴厲打擊、預防毒品犯

罪活動，毒品犯罪活動得到有效遏止。對現有吸毒人員均落實了國家公職人員“一幫一”社會大幫教和“四位一體”的幫教。截止2011年9月30日，全鄉共有在冊吸毒人56人，現有吸毒人員30人：正在強制隔離戒毒的15人，正在服刑的4人，社區戒毒5人，社區康復6人。鄉禁毒辦組織召開群眾大會及禁毒聯戶會議等多種形式開展禁毒宣傳活動達9次，發放禁毒宣傳資料12000余份，受教育人數2萬多人次，宣傳率達98%。各村、學校、單位嚴格按照創建“無毒社區”五條標準來鞏固全鄉禁毒工作，認真落實禁毒“七包”責任制，層層簽訂禁毒責任書，與各村（居）委會、各單位、各學校簽訂禁毒責任書50余份，與農戶簽訂及禁毒責任書28000余份。

五是社會治安綜合治理各項工作穩步推進。穩定是發展的前提。XX鄉黨委高度重視社會治安綜合治理工作，堅持齊抓共管、群防群控、上下聯動，打擊和防范并舉，治標和治本兼顧，重在治本的方針。通過強化領導、明確責任；嚴格執行責任制，確保社會治安綜合治理各項措施的落實；加強社會治安巡邏，排查治安隱患；嚴厲打擊，威懾惡性犯罪；強化法律法規宣傳，提高法制意識；暢通信訪渠道，傾聽群眾呼聲等措施狠抓社會治安綜合治理工作，社會治安形勢逐年好轉，人民群眾安全滿意度逐步提高。截止九月底，共立刑事案件113起，破獲47起；共立盜竊案71起，破案43

起；協助破命案2起，抓獲作案人員2名，抓獲三逃人員17名，重大案件犯罪率比去年同期下降1.59%，破案率上升4.1%。9月，全鄉新招錄協勤干警30名，大大充實了維護穩定和諧的力量。30名協勤干警分成2隊，每天開展重點巡邏和夜間巡邏3次以上。鄉級組建由全鄉干部職工、綜治辦、派出所、林派、運管工作人員共120人組成的社會治安大巡邏隊伍，每月不定期開展大巡邏活動2次以上。村級組建成立社會治安巡邏隊，每天開展日常巡邏工作。

五是積極開展矛盾糾紛排查調處，促進社會和諧穩定。XX鄉作為產煤大鄉，由于煤礦開采引起的土地開裂、房屋受損、水源枯竭、環境污染、地質災害以及運輸分配不平衡等導致的礦群矛盾糾紛突出，成為影響社會穩定的重要因素。對此鄉黨委高度重視，精心安排，周密部署，確保社會穩定。一是強化領導，明確責任。切實建立黨委一把手負責制，鄉成立以黨委書記為組長的矛盾糾紛協調領導小組，村成立以黨支部書記為組長的矛盾糾紛協調領導小組，形成鄉村共同抓、矛盾糾紛層層排查化解的工作局面。二是強化矛盾糾紛排查化解力度，減少社會矛盾隱患。切實開展經常性調查研究工作，傾聽人民呼聲，體察民情，為民排憂解難。對群眾反映的問題，及時了解掌握情況，盡可能為群眾解決實際問題，及時有效解決各類矛盾糾紛。三是加強信息網絡建設，提前介入矛盾糾紛。切實加強信息網絡建設，在各村設立支

書為信息聯絡員，全面落實層層監控、群防群控，一旦發現苗頭，及時組織人員化解，真正將矛盾化解在萌芽狀態。四是廣泛開展法制宣傳教育，提高全民的法律素質。充分利用廣播、宣傳資料、黑板報、會議等形式和載體開展法制宣傳和道德教育，廣泛開展“法律進村、進社區、進企業、進單位、進校園”活動，增強公民的法律意識、法制觀念和道德修養，不斷提高群眾知法守法的能力和水平。截止九月底，共條件完成132起矛盾糾紛，調解成功132起，調解成功率100%，其中有記錄的86起，口頭調解46起。沒有一起到縣、市、省、京上訪，為維護社會穩定、促進經濟發展、構建和諧XX發揮了積極的作用。

六是四幫四促工作深入開展。按照省委省政府“三個建設年”及“四幫四促”活動的文件要求，XX鄉召開了“四幫四促”活動動員大會，制定下發了全鄉干部職工結對幫扶方案，確立了全鄉干部職工、縣直管單位干部職工、全體教師共377名為幫扶主體，全鄉貧困黨員、困難群眾、二女戶共377戶作為幫扶對象。幫扶主體主要幫助群眾學習領會精神，促進思想統一；幫助理清發展思路，促進科學發展；幫助解決實際問題，促進增比進位；幫助化解矛盾糾紛，促進和諧穩定。截止九月底，鄉三建辦共發起3次幫促活動，幫扶形式多種多樣。有的同志給幫扶對象找到了工作；有的同志幫助幫扶對象發展種養殖；有的同志幫助幫扶對象治療疾??；

有的同志給幫扶對象購買了生產工具、化肥大米、食用油。每一次幫扶都密切了干群關系，每一次幫扶都在一定程度上解了民困，濟了民生、暖了民心，被老百姓稱為民生中的民生工程。

三、存在的問題和困難

盡管我鄉前三個季度經濟運行態勢良好，各項工作都取得了一定成績，但我們也清醒看到，仍存在許多問題和困難，主要表現為：一是產業結構單一，經濟發展主要依靠煤炭，后續經濟培育緩慢；二是農村交通網絡、水利等基礎設施建設滯后，仍制約著區域經濟發展；三是農業基礎設施薄弱，科技種植含量低，抵御自然災害能力差；四是城鎮建設緩慢，城鄉統籌發展任務艱巨；五是安全生產形勢嚴峻，監管責任重大；六是產業結構調整緩慢，煤炭、農作物等工農產品附加值低；七是中學搬遷資金缺口太大。中學新校區主要工程項目預計投入資金4848萬元，到目前為止，缺口資金達3828萬元等。針對存在的問題和困難，我們將高度重視，立足當前，著眼長遠，在今后的工作中切實采取有效的措施，努力加以改進，同時也希望各位領導能夠呼吁縣政協及縣政府幫助解決中學搬遷的資金缺口，我們在這里深表感謝。

四、今后的工作打算

（一）堅持“興煤強鄉”戰略。立足煤炭資源優勢，大力發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸收就

業能力強的煤炭產業體系；推進煤炭產業優化升級，提高資源利用率，增加產業附加值。以“三個建設年”活動為契機，切實改善煤礦投資環境，加大招商引資力度，增加煤礦投入，不斷推進煤礦提等改造、技改整合和質量標準化建設；切實加強管理，不斷提高煤礦安全生產水平，堅決不要帶血的GDP；加快焦化、洗選行業的技術更新改造，淘汰落后產能，推動產業升級；充分利用豐富的煤炭資源，積極探索發展煤化工，增加煤炭附加值；大力發展煤炭循環經濟，切實實現可持續發展。同時要以煤炭安全生產工作為重點，切實抓好安全工作。

（二）堅持“農業穩鄉”戰略。“十一五”以來，我鄉“三農”工作取得了突出成績，農民生產生活條件和農村村容村貌發生了可喜變化，全社會重視、關心、支持“三農”的格局基本形成。但是我鄉“三農”問題仍然十分突出，貧困面大、貧困程度深的現狀還沒有從根本上得到解決。我們要繼續按照南農北畜中蔬菜的農業發展思路，加大農業產業結構調整，促進農民增收。

（三）堅持“以城帶鄉，促進城鄉協調發展”的戰略。切實做好旅游資源的保護和開發，為后續經濟發展打下堅實基礎。大力實施城鎮化帶動戰略，是調整經濟結構、轉變發展方式的重要內容，是帶動區域協調發展、城鄉統籌發展的重要途徑，也是擴大投資、拉動消費、促進經濟持續較快增

長的強勁動力。今后，要把積極穩妥推進城鎮化作為解決城鄉二元結構的主要途徑和新的經濟增長點，堅持統籌城鄉、布局合理、功能完善、以大帶小的原則，按照“綠色生態、宜業宜居”的要求加快小城鎮建設。

（四）堅持“旅游和鄉”戰略。一是加強旅游資源保護，防止破壞原生態旅游資源；二是搞好科學規劃，逐步開發旅游資源；三是做好宣傳，讓外界了解XX，積極爭取招商引資；四是做好旅游人才的培養，為旅游業的發展提供人力支持；五是挖掘、保護和傳承民族文化，進一步弘揚“歌舞之鄉”的民族文化品牌。六是加強基礎設施建設，奠定旅游開發基礎；七是利用民族民間文化開發旅游資源，開辟“傳統文化—民族風情—旅游開發”系統工程。

（五）加強基礎設施建設,為經濟社會發展提供基礎支撐?！笆晃濉睍r期，我鄉完成、啟動實施了一批基礎設施建設工程，經濟綜合發展能力得到不斷增強，有力的促進經濟社會又好又快發展。但由于發展起步較晚，我鄉基礎設施薄弱狀況未根本改變。今后我們要繼續把加強基礎設施建設放在突出位臵，加快構建功能配套、安全高效的現代化基礎設施體系。

（六）深入開展“創先爭優”活動和“三個建設年”活動為契機，扎實抓好基層黨建工作。以深入開展“創先爭優”活動和“三個建設年”活動為契機，有效解決干部職工在作

風建設中的突出問題，進一步改善投資環境，加大招商引資工作力度，促進全鄉經濟社會又好又快更好更快發展，為創建先進基層黨組織提供堅強的物質保障和科學的理論依據。

我們深刻意識到，XX經濟社會發展任重而道遠。在今后的工作中，我們將立足鄉情，正視不足，認真開展總結分析、踏實苦干、銳意進取、探索創新，著力推動XX經濟社會建設取得新突破，邁上新臺階，打開新局面，為十二五規劃交出一份滿意的答卷。

謝謝大家！

第二篇：國民經濟運行情況

XX鎮人民政府

關于第一季度國民經濟運行情況匯報

XX鎮堅持把加快產業轉型升級、完善提升鎮區功能、強力推進重大項目建設作為工作重點，經濟在嚴冬之后開始逐漸復蘇，展現出較好的發展勢頭。第一季度，我鎮精心組織，統籌安排民生工程各項工作，確保工作組織領導有力，工程建設項目推進有效有力，資金發放及時到位，現將該季度國民經濟運行有關情況匯報如下：

一、民生工程資金發放情況

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二、工程建設項目推進情況

（一）酒吧餐飲街的強電入地工程，該工程投資400萬元，現該項目前期手續已全部完成，等待施工方進場施工。

（二）三、一季度經濟運行存在的主要問題及原因

（一）、存在的主要問題

1、旅游收入停滯不前。第一季度，XX鎮幾乎所有涉旅商鋪、飯店、賓館關門歇業，旅游業作為XX鎮的支柱產業，對我鎮第一季度經濟發展影響巨大。

2、第一季度，工程項目都沒有進場施工，多數還在辦

理前期手續，降低了該季度我鎮的固定資產投資水平，阻礙了經濟迅速運行。

（二）、主要原因

1．氣候嚴寒阻礙了旅游市場發展，阻礙項目施工建設

XX鎮地處青藏高原，平均海拔2980米，是去九寨溝、黃龍和大草原景區的必經之地。第一季度氣候嚴寒，黃龍景區歇業，游客大量減少，導致我鎮涉旅商戶紛紛關門停業。同時氣溫很低導致工程項目建設不能達到相應標準，尚不具備開工條件，因此不能開工建設。

2.項目前期工作受到制約，延緩開工進度

我鎮大部分項目尚未完成前期工作，少數項目因群眾意

見較大等原因拖延，鎮區項目優勢尚未完全轉化為經濟增長優勢。

四、下一階段主要工作措施

下一階段，我們將進一步堅定信心，克難奮進，認真解

決工作中存在的薄弱環節，做到“一季度欠產二季度補”，確保實現“雙過半”，為全面完成各項目標任務奠定堅實基礎。主要抓好以下三個方面的工作：

1、促進產業結構轉型升級，狠抓春耕備產工作，為我鎮全年農牧業雙豐收奠定堅實基礎。氣溫逐漸回暖，我鎮將通過積極引導各村發展特色農業，優質農業，加強對農牧民的技能培訓力度，增加農牧業生產中的科技含量，促進農牧

業增產豐收。

2.加快重大項目建設進度。對重大項目實行“一個項目，一套方案、一個班子、一抓到底”的推進機制，積極協調解決項目建設過程中出現的矛盾問題；堅持每月召開項目督查推進會，每月通報各項目建設和審批情況。對制約問題，積極協調，爭取相關部門支持，全力保證項目進度穩步推進。

3.規范旅游市場，增加旅游業收入。一是加快推進具有

本地特色的旅游產品研發工作，根據縣委縣政府構想，傳子溝村將建設成為旅游產品加工研發基地，大力挖掘旅游產品附加值；二是扎實開展涉旅商店及購物點的清理規范工作。堅決杜絕販賣假冒偽劣商品有損我鎮建設“高原明珠城鎮”形象；三是全面加強賓館飯店的上檔升級和規范工作。鎮政府將積極支持鎮區內賓館飯店進行上檔升級，同時聯合川主寺賓館協會對行業內部進行整頓規范，建立良好的經營環境和秩序；四是繼續加強鎮區“綠化、美化、亮化”工作，進一步打造城鎮風貌，樹立更加良好的旅游形象。

第三篇：成都市國民經濟和社會發展

成都市國民經濟和社會發展

第十二個五年規劃重大問題研究指南

一、成都市“十二五”時期經濟社會發展環境及趨勢研究

重點研究在全球金融危機以及區域競爭格局的影響下，經濟全球化的新特徵以及世界經濟走勢，我國宏觀經濟走勢和政策取向，及其對我市“十二五”可能產生的影響和我市應採取的政策措施等。

二、成都市“十二五”規劃發展目標和指標體系研究

按照黨的十七大確定的增強發展協調性和可持續性、加強文化建設、加快發展社會事業、建設生態文明等全面建設小康社會的新要求，以統籌城鄉發展為主線，與建設“兩樞紐、三中心、四基地”相銜接，與構建和諧社會相適應，重點研究提出“十二五”規劃指標體系，以及促進發展方式轉變、結構優化升級、節約能源資源、保護生態環境、發展公共服務和提高人民生活水準等方面的主要目標和量化指標，並對2020年目標進行展望。

三、“全域成都”下的新型城鄉空間形態研究

深化主體功能區研究，深入分析我市城鄉空間佈局、產業佈局和具體功能區劃，客觀評估不同功能區塊在城市化發展、產業導向、開發強度等方面的不同要求，提出進一步優化城鄉空間形態的舉措；並研究與此相適應的行政區劃調整的思路、原則和目標，提出適應大都市圈建設的行政區劃調整方案。

四、“十二五”時期加快新興產業發展，調整產業結構研究

研究新技術、新能源、新材料和新市場、新需求的發展趨勢，在借鑒發達國家發展新興產業經驗的基礎上，提出我市加快新興產業發展，佔領國際產業鏈和價值鏈高端，促進產業結構調整的思路、重點及政策舉措。

五、“十二五”時期成都市建立“內需為主”經濟發展模式研究1

根據落實科學發展觀，轉變經濟發展方式的要求，深入分析我市投資與消費對經濟增長的貢獻及存在的問題，重點研究擴大內需的重點領域與有效舉措，提出“十二五”時期擴大消費領域、優化消費環境、轉變消費觀念、啟動農村消費市場等一系列擴大消費的政策措施，以及深化投資體制改革，創新投融資模式，進一步優化投資結構的對策建議。

六、成都市“十二五”經濟社會發展資源要素保障能力研究

在分析近年來我市土地資源、水資源、電力、天然氣、礦產等資源要素供需的基礎上，科學分析預測“十二五”時期我市資源要素的供求狀況，深化研究“十二五”期間我市資源要素保障可能面臨的主要問題，提出“十二五”及到2020年保障經濟社會發展要素供給的基本思路、主要任務和對策措施。

七、成都市生態環境容量及節能減排研究

按照科學發展觀和節能降耗減排要求，深入分析我市生態環境容量及面臨的問題，科學研究“十二五”我市生態環境建設及節能減排的基本思路、約束性目標、重大專案和政策措施。

八、成都市“十二五”時期人口發展戰略研究

分析我市人口規模、結構及分佈的變化情況，研究人口發展與經濟社會發展的相互關係，提出“十二五”時期我市最佳人口容量及結構；提出我市建設“兩樞紐、三中心、四基地”所需的人才結構及人力資源能力建設的對策；提出應對人口老齡化問題的思路和舉措。

九、統籌城鄉發展的公共服務和社會管理研究

分析我市城鄉公共服務和社會管理體系建設的現狀與問題，重點研究新形勢下公共服務和社會管理體系建設的規律、趨勢與發展模式，研究提出我市“十二五”時期實現公共服務均等化的主要任務和對策建議，以及深化社會管理體制改革的思路與措施。

十、建立覆蓋城鄉的多層次社會保障體系研究

分析我市城鄉社會保障體系建設的現狀與問題，重點研究新形勢下社會保障體系建設的規律、趨勢與發展模式，及“十二五”時期完善社會保障體系的總體思路、主要任務、對策措施及實施步驟。

十一、成都市加快勞動力轉移，擴大城鄉就業對策研究

研究如何把擴大就業作為經濟社會發展和調整經濟結構的重要目標，實現經濟增長與擴大就業的良性互動；如何進一步破除限制城鄉勞動力流動的各種制度性因素、促進城鄉統一的人力資源市場建設；分析近年來我市城鄉勞動者的就業結構及有關的問題，提出提高就業品質和就業穩定性的思路和對策；如何建立健全支援創業政策體系和服務體系，促進以創業帶動就業；提出創造就業崗位、改善創業和就業環境的對策措施。

十二、成都市構建新型基層治理機制研究

總結我市在基層治理機制方面取得的經驗或不足，以構建和諧社會的時代主題和“以人為本”的價值取向為指導，研究提出“十二五”深入推進基層民主政治建設、構建多元化的社會參與機制、完善鄉村治理結構的基本思路、主要任務以及政策措施。

十三、成都市“十二五”公共安全應急體系建設研究

分析預測新時期成都公共安全（含社會安全、食品安全及環境突發性事件等）發生的特點和趨勢，分析可能產生的公共安全對經濟社會穩定發展的影響和緊急處置方案，探索構建公共安全應急體系的思路、目標與路徑。

十四、增強成都市文化軟實力研究

重點研究增強我市文化軟實力的總體思路、載體和對策措施，壯大文化產業的發展方向和重點，推進文化體制機制創新的思路和對策。

十五、成都參與多層次區域合作研究

基於區域合作的不同層次，研究提出新形勢下我市在開放型經濟中的地位與作用，找準成都在成渝經濟區、成都經濟區區域經濟發展中的自身

3定位，並立足要素配置、產業發展、政策環境和基礎設施建設等重點領域確立合作重點和突破口，採取恰當的方式，遵循科學的時序，推動區域經濟社會一體化發展。

十六、成都市擴大對外開放，提升國際化水準研究

總結我市對外開放的成功經驗和存在不足，分析經濟全球化和國際經濟形勢的新變化，研究提出新形勢下我市參與國際競爭、吸引利用外資、實施“走出去”戰略、提升城市國際化水準的總體思路、發展目標和發展重點等。

十七、推進統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設的重大改革及政策研究 總結我市在“試驗區”建設中的成功經驗，分析深入推進“試驗區”建設存在的問題與困難，研究提出“十二五”時期深化改革的重點領域、主要任務、實施步驟以及政策支撐。

十八、“十二五”重大基礎設施建設規劃研究

分析“十一五”時期重大基礎設施建設的成功經驗與存在不足，根據“十二五”經濟社會發展目標的總體要求，在結構升級、產業發展、基礎設施、生態環境、節能減排、新農村建設等領域梳理形成一批重大基礎設施建設專案，明確建設內容、投資規模、推進時序及責任主體。

第四篇：國民經濟和社會發展工作計劃

一、20*年國民經濟和社會發展計劃執行情況

20*年，全市上下堅持以科學發展觀統領全局，認真貫徹落實黨的十七大和省第九次、市第十次黨代會精神及國家宏觀調控政策，緊緊圍繞“建設殷實小康、構建和諧*”目標，認真組織實施市十二屆人大五次會議批準的國民經濟和社會發展計劃，突出重點，狠抓落實，促進了經濟社會又好又快發展。

經濟平穩較快發展，運行質量和效益穩步提高。全市地區生產總值1945.02億元，增長16%。農業綜合生產能力穩步提高。全市糧食總產149.96萬噸，增長4.3%；農林牧漁業增加值74.38億元，增長6.6%。服務業發展速度加快。全市服務業增加值614.25億元，增長18.5%。工業支撐和帶動作用得到鞏固。全市規模以上工業增加值1164.97億元，增長20.42%；實現利稅460.11億元、利潤272.24億元，分別增長37.49%和43.54%。財稅收入快速增長。全市境內稅收總收入214.04億元，增長25.41%；境內財政總收入245.51億元，增長22.43%，其中地方財政收入97.86億元，增長21.26%。金融運行比較平穩。年末全市各項存款余額1394.84億元，比年初增長13.52%；各項貸款余額964.88億元，比年初增長13.57%。

經濟結構調整扎實推進，發展方式發生積極變化。農業生產的標準化、規?；⒒鼗a業化水平提高。全市無公害和綠色、有機農產品分別達到100個和16個，市級以上農業產業化龍頭企業達到84家。自主創新能力有新的增強，高新技術產業快速發展。全市規模以上高新技術產業產值1426.2億元，增長37.69%，占規模以上工業總產值的比重達到32.13%，比上年末提高3.03個百分點。工業品牌建設成效顯著。年內有10個工業產品進入中國名牌產品行列，24個產品進入山東名牌產品行列。服務業發展水平得到提升?，F代物流、旅游、批發和零售等正成為拉動服務業增長的主要力量，50項服務業重點項目建設進展順利，服務業增加值占地區生產總值的比重同比提高1個百分點。投資、消費、出口合力拉動經濟增長。全市規模以上固定資產投資646.83億元，增長25.5%；全市社會消費品零售總額593.*億元，增長18.7%，總量和增速創下近5年來的最高水平，居民消費價格上漲3.6%；全市進出口總額46.92億美元，其中出口29.97億美元，分別增長24.8%和19.5%；全年實際引進外來投資168.4億元、同比增長9.4%，實際利用外商直接投資4.32億美元、增長16.9%，通過資本市場融資超過50億元。淘汰落后產能和節能減排成效明顯。電力工業“上大壓小”全面展開，年內落實關停機組總容量44.375萬千瓦，完成省下達的“十一五”壓小任務的88.8%，并向國家申報4臺30萬千瓦熱電機組；淘汰立窯水泥生產線22條，關停能耗高、污染重、不具備安全生產條件的“土小”企業1734家。148家重點耗能企業實現節能70.67萬噸標準煤。

城鄉建設進一步加強，區域發展日趨協調。新城區建設穩步推進。路網、管網及綠化、亮化、美化等工程建設日趨完善，體育中心等重點工程進展順利。老城區改造力度加大。中心城區排水管網得到改造提高，部分城鄉結合部、城市背街小巷等得到綜合治理。生態環境建設成效明顯。四寶山地區生態恢復、萌山山體綠化、荒山綠化、“因景植綠”等工程進展順利，全市新增造林合格面積6667公頃，新增城市綠地405萬平方米。交通基礎設施建設得到加強。濟青高速南線*段、昌國路立交橋、高淄路新城至張店段等7項交通重點工程按期完成。城鎮建設力度加大，農村生產生活條件繼續改善。區縣域經濟發展質量提高。突破高青、支持沂源發展工作進入新階段，經濟強區縣發展取得新成績。區域經濟合作日趨活躍，支持菏澤東明、西藏昂仁工作取得新進展。

社會全面進步，和諧*建設邁出新步伐。就業和社會保障工作得到加強。20＊年全市城鎮新增就業11.85萬人，城鎮登記失業率控制在2.75%；農村勞動力轉移“陽光工程”培訓1.2萬人，轉移就業1.7萬人。五大保險基金累計結余51.04億元，國有破產企業退休人員參加醫療保險取得實質性突破。提高了農村和城市低保對象的保障標準，對城市低保對象適時發放了價格補貼。教育、文化、衛生等全面發展。農村中小學現代遠程教育工程進展順利，全部免除了農村和城市義務教育階段學生雜費，對貧困家庭的義務教育階段學生實施了“兩免一補”，對高中階段家庭經濟困難學生實施了資助政策，建立完善了普通高校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助體系。全國文化信息共享工程市、區支中心建設基本完成。新型農村合作醫療制度全面覆蓋，參合農民達到229.91萬人，參合率達到91.37%；改造13處社區衛生服務中心、80處服務站和400處村衛生室。人口與計劃生育工作得到加強，人口自然增長率為3.14‰，出生人口性別比控制在106.5以內。飲水安全和食品、藥品安全工作取得明顯成效。村村通自來水工程新增受益村316個，受益人口15.37萬人。綠色蔬菜的生產、流通、檢測體系日趨完善。新建社區藥店53家，調整布局75家，社區藥店服務人口達到158萬人，服務面達到93%。新建農村戶用沼氣池1萬個。在中心城區新開公交線路3條，新增環保型公交車67臺。在全省率先落實了大中型水庫移民后期扶持政策。城鄉居民收入繼續增加。全市城市居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到15849元和6465元，分別增長14.9%和14.62%。體育、廣播電視、新聞出版、防震減災、雙擁共建、市志、檔案等其他各項事業，以及文明*、平安*建設都取得新成績。市政府為群眾所辦實事如期完成。

同時，經濟發展中存在的矛盾和問題仍然比較突出，長期積累的結構性、體制性矛盾還沒有根本解決，發展中又出現了一些新情況、新問題。一是保持投資平穩增長的難度加大，投資結構調整的任務艱巨。有效投入和項目儲備不足，投資結構層次不高，農業農村、服務業投資比重偏低，傳統工業項目投資仍占工業投資的70%以上。二是制約工業經濟效益快速增長的因素較多。全市工業整體效益的增長受中央省屬企業的影響較大。企業的物流、用工、財務成本有較大提高，原材料價格上漲等，增加了企業生產成本。出口退稅政策調整影響部分出口型企業的經濟效益。三是服務業發展仍然滯后。服務業比重偏低，投入不足、載體不強、開放程度不高，特別是現代服務業、新興服務業發展緩慢，缺乏大企業、大項目支撐，發展機制不活等方面的問題還比較突出。服務業統計體系還不健全、不完善。四是節能減排任務艱巨。能源結構調整進展不快，高耗能行業比重偏大，全市萬元地區生產總值能耗仍居全省前列。按照國家、省新的認定考核辦法，完成主要污染物減排目標難度很大。五是農業增產、農民增收的難度依然不小。農業抵御自然災害的能力還不夠強。農村勞動力轉移不快。農業生產資料價格高位運行，農業生產成本呈攀升趨勢。另外，外貿政策調整和人民幣升值使外貿出口面臨較多困難，社保資金支出壓力較大，企業關停帶來新的職工安置困難，大中專畢業生就業矛盾突出與部分企業招工難、用工難并存，經濟適用房和廉租房建設滯后等問題，仍然不同程度的存在。

二、20*年國民經濟和社會發展計劃安排意見

20*年，是全面貫徹落實黨的十七大和省第九次黨代會、市第十次黨代會精神，推進科學發展、和諧發展、率先發展，實現“十一五”規劃目標的關鍵一年。總的發展環境比較有利，但困難和挑戰也比較多。世界經濟將保持較快增長，基本趨勢預測不會有大的改變，有利于承接產業轉移、擴大外貿出口，但國際原油價格上漲、主要資本市場波動加劇、貿易摩擦和技術壁壘增多等，也增加了一些不確定、不穩定因素。國家繼續加強和改善宏觀調控，實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，防止經濟增長由偏快轉為過熱，防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹，這既是機遇，更是嚴峻挑戰。全市經濟發展的協調性、穩定性和可持續性增強，又好又快發展的基礎條件具備，但結構性矛盾仍然比較突出、資源環境壓力繼續加大、要素制約長期存在等，也使發展面臨諸多制約。

20*年全市經濟社會發展的總體思路是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大精神，深入落實科學發展觀，積極推動工作指導轉變，著力增強自主創新能力，著力推進經濟結構調整和發展方式轉變，著力深化改革和擴大開放，著力改善民生促進社會和諧，推進經濟社會又好又快發展。主要預期性目標為:地區生產總值增長12%。規模以上工業增加值增長12.5%；規模以上工業利稅、利潤均增長18%。規模以上固定資產投資增長20%。社會消費品零售總額增長16%，居民消費價格上漲控制在4%左右。地方財政收入增長16%。外貿進出口總額增長15%；實際利用外商直接投資增長10%。城市居民人均可支配收入增長9%，農民人均純收入增長10%。主要約束性目標為:城鎮登記失業率控制在3.5%以內。人口自然增長率控制在5.5‰以內。萬元地區生產總值能耗下降5%，COD排放量削減4.5%，SO2排放量削減8%。

（一）統籌城鄉發展，推進新農村建設。繼續堅持抓重點、抓關鍵，深入推進建設農村殷實小康十大工程。一是大力發展現代農業。進一步優化農業內部結構，大力發展優質、高產、高效、生態、安全、節約農業。繼續實施100萬畝高產優質專用糧食和20萬畝優質棉花工程，力爭糧食播種面積300萬畝，總產130萬噸以上。突出抓好生豬、奶牛、肉牛標準化規模養殖小區建設，改造提升30個標準化規模畜牧養殖小區。新建11萬畝綠色蔬菜基地，建設2個農產品質量、20處蔬菜質量速測點，確保農產品質量安全。加快發展中藥材、花卉苗木等特色產業。繼續推進農業產業化進程，集中支持10家重點農業產業化龍頭企業做大做強。切實加強以標準化體系、信息服務體系、質量檢測體系、疫病防控體系、科技培訓體系為主要內容的農業服務體系建設。二是繼續加強農業和農村基礎設施建設。抓好太河、馬扎子等大型灌區改造建設，完善大中型水庫除險加固工程，實施40座病險小型水庫除險加固。加快實施農村飲水安全工程，解決478個村、30萬人的飲水安全問題。繼續完善村村通油路、村村通客車、村村通有線電視等工程，擴大覆蓋率，增加受益面。新建農村戶用沼氣池10000個。加強鄉鎮駐地、農村社區道路標志規范化建設。三是落實各項農村政策。繼續落實好糧食直補、良種補貼和農機具購置補貼等綜合直補政策。抓好農村勞動力轉移“陽光培訓工程”，年內力爭培訓2萬人，轉移就業1.7萬人。繼續穩定農村土地承包關系，引導和規范土地承包經營權合理流轉。深化農村綜合改革以及林權制度、土地征用制度等改革。繼續規范農村財務管理。擴大農業政策保險試點范圍。

（二）調整優化產業結構，轉變經濟發展方式。一是增強自主創新能力，大力發展高新技術產業。以建設創新型城市為目標，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，圍繞新材料、精細化工、生物醫藥、新能源等領域，突出抓好100家工程技術研究中心和企業技術中心建設，重點培育20—30家市級工程技術研究中心。圍繞新材料、精細化工、電子信息、新藥和中藥現代化、光機電一體化、新能源等重點領域，積極培育和扶持一批高新技術企業。突出抓好國家新材料成果轉化及產業化基地、國家生物醫藥產業基地建設，推進*高新區、齊魯化工區、東岳氟硅產業園加快發展，使之成為高新技術產業發展的龍頭。積極推進重大科技項目建設，重點抓好東岳集團國家重大科技支撐項目、12個國家863項目及省級重大科技項目的實施。積極發展創業風險投資。二是積極推進信息化與工業化融合。盡快研究制定信息化帶動工業化發展的具體意見。積極運用先進適用的信息技術對機械、冶金、建材、紡織、輕工等傳統產業進行改造提升。實施大企業信息化助推工程，選擇一批有條件的骨干企業，推廣運用信息新技術、新產品。搞好中小企業的信息化服務和推廣工作。加快推進農業、服務業信息化服務平臺和電子政務、電子商務建設，推進信息化向經濟社會發展各個領域滲透。三是著力打造優勢工業板塊。發揮產業比較優勢，加大技術研發、品牌建設和技術改造力度，增強產業協作配套能力，突出高附加值、高技術含量的產品發展，鞏固提升石油化工等產業的比較優勢地位，改造升級機電、紡織、冶金、建材、輕工等傳統產業，加快培育醫藥、新材料、精細化工、電子信息等新的產業增長極。四是著力優化投資結構，加快淘汰和限制落后產能。堅持區別對待、有保有壓，嚴格執行新開工項目“八個必須”的條件，引導資金投向自主創新、節能降耗、環境保護，投向高新技術、裝備制造、技術改造，投向農業農村、現代服務業、社會民生。堅持關口前移，提高門檻，堅決禁止新上高耗能、高污染和產能落后的項目。繼續做好電力工業“上大壓小”工作，穩妥有序地關停一批高耗能、高污染、不安全的“土小”企業，引導一批資源環境不能支撐的企業按照國家政策規定有序轉移。五是抓好工業重點項目建設，增加工業有效投入。繼續實施“雙百工程”。突出抓好華電*熱電和白楊河熱電兩個2×30萬千瓦熱電、博匯35萬噸高檔包裝紙板、東岳氟硅材料、科勒衛生潔具、金晶低輻射鍍膜節能玻璃等重點項目建設。繼續加大重點項目的策劃儲備和推進力度，按照增量優質和存量盤活的要求，在重點行業、重點產業和關鍵領域研究策劃一批符合國家產業政策要求，能夠帶動結構調整的大項目、好項目，并爭取更多的項目由國家、省核準并列為重點項目。六是繁榮發展服務業。圍繞服務業八大重點行業的發展，全力培植“三大載體”，集中抓好6個省級服務業重點城區、10—20個集約化園區和50個重點企業的發展。以重點項目建設為抓手，進一步加大服務業投入，篩選并抓好100項服務業重點項目建設，策劃一批服務業重點項目，搞好項目儲備。充分發揮服務業引導資金的導向作用，加大對列入省、市服務業重點企業的政策扶持力度。建立和完善服務業發展領導和工作機構，理順工作職能，完善考核機制。落實好加快服務業發展的政策措施，積極創造有利于服務業發展的政策環境。七是努力擴大消費。積極開拓農村消費市場，繼續推進“萬村千鄉”市場工程和農村社區綜合服務中心建設。擴大城鎮消費規模，落實好帶薪休假制度，積極培育消費熱點，擴大文化旅游、娛樂休閑等服務消費。調整優化政府消費結構，擴大政府在基礎設施、安全保障、生態環境等領域的消費。加快完善社會保障體系，增強居民即期消費傾向。積極發展消費信貸。加強對物價的調控力度，保持市場物價的基本穩定。

（三）積極推進節能環保和集約用地，增強可持續發展能力。一是牢固樹立生態文明理念。加大節能減排的宣傳力度，廣泛開展節能減排全民行動，努力在全社會形成節約資源、減少污染、保護環境的良好社會風氣。二是積極發展循環經濟，扎實推進節能降耗。認真落實全市循環經濟實施方案，堅持以項目為載體、以骨干企業為帶動，繼續推進重點行業、重點園區、重點企業的循環經濟試點。推行清潔生產，積極培育清潔型生產企業。挖掘潛力，發揮優勢，大力發展環保產業。啟動循環農業試點示范市建設。根據國家強制性能耗標準，分類制定重點工業產品能耗定額。落實鋼鐵、鐵合金、電解鋁、燒堿、水泥等八大行業差別電價政策，遏制高耗能產業的盲目發展和低水平重復建設。繼續抓好建筑節能工作，啟動既有建筑節能改造。繼續強化電力、建材、冶金、化工等高耗能行業和148家重點企業的節能監管。三是加強生態環境保護。實施新一輪碧水藍天行動計劃。抓好城市污水處理達標排放、城市污水處理廠中水的資源化利用和被污染主要水體的生態功能恢復工作。繼續加強城市污水處理廠和配套管網建設，重點抓好光大水務南、北廠改造、臨淄齊城污水處理廠、高青污水處理廠二期、周村王村鎮污水處理廠等項目建設。抓好市垃圾焚燒電廠正常運行，加快建設博山垃圾焚燒電廠，年內全面實現城市垃圾無害化處理，逐步提高農村生活垃圾無害化處理率。搞好燃煤電廠脫硫工程建設和城區集中供熱鍋爐二氧化硫治理。搞好農作物秸桿綜合利用，年內實現農作物秸桿全面禁燒。繼續實施骨干河道綜合治理，完成豬龍河綜合整治任務，推進孝婦河、淄河、澇淄河等的綜合整治，努力構建特色城市水系和水體景觀。加快四寶山地區生態恢復、萌山水庫周邊生態建設，繼續推進荒山綠化、農田林網以及沿河、沿路、環城、環村、環企業林帶建設，繼續實施“因景植綠、因景治污、因景修路”，加快實施馬踏湖及原山、魯山等濕地、自然保護區和森林公園保護開發工程。著力建設城市便民綠地和精品園林，切實提高城市綠化美化水平。四是提高土地集約化利用水平。實行最嚴格的土地管理和耕地保護制度，積極推進土地利用方式和管理方式轉變，盤活存量用地，提高土地利用效率和集約化水平。深入研究盤活存量土地資源、拓展發展空間方面的具體政策措施，走集約化發展路子，努力緩解建設用地緊張矛盾。

（四）推進區域協調發展，調整優化產業布局。一是推進產業布局的優化調整。充分發揮我市12個省級以上園區的產業集聚作用，制定和完善園區發展規劃，建立園區內產業退出機制，優化園區產業布局。以重點園區為載體，以產業協作、產業鏈延伸為重點，積極推進發展新材料、化工、醫藥、建材、機電泵業、紡織服裝等特色優勢產業集群。以解決化工產業布局散亂和“污染圍城”為重點，加快推進張店東部化工區布局調整。二是大力發展區縣域經濟。根據發展的需要，有針對性的下放行政許可，理順市與區縣經濟管理權限，調動區縣發展的主動性和積極性。毫不放松地做好突破高青、支持沂源加快發展工作，促進兩個經濟欠發達縣盡快實現趕超目標。進一步優化區縣域經濟發展環境，增強經濟發展的軟實力。三是加強區域經濟的合作互動發展。堅持政府引導、市場運作、優勢互補、互利共贏原則，積極推進融入半島城市群、省會城市群經濟圈的各項工作，抓緊建立合作平臺。繼續做好對口支援西藏昂仁、菏澤東明工作。

（五）加大基礎設施建設力度，加快城市現代化進程。一是繼續推進中心城區做大做強。積極穩妥地推進新城區建設，不斷完善新城區基礎設施配套，推進市體育場、游泳跳水館、綜合體育館、運動員公寓等新城區重點工程建設。繼續推進老城區的升級改造，改造升級杏園東路、太平路、世紀路鐵路橋等城市道路交通設施，繼續推進雨污分流、排水排澇等工程建設。加大重點區域的綜合整治力度，重點抓好中心城區東外環與南外環、火車站與汽車站周邊、昌國路立交橋周邊、健康街中北段等區域及城鄉結合部的環境綜合整治。按照與中心城區優勢互補、層次銜接、功能互動的要求，協調發展組團城區。二是繼續加大交通基礎設施建設。優先發展城市公共交通，開工建設新區客運中心，更新改造部分公交車輛。開工馬公祠隧道和國道205白塔至青石關段、省道238高青至新城段、省道235寨里至南莊段等一批交通干線公路的建設和升級改造。適時開工建設引太入張城市供水工程。三是促進農村城鎮化進程。堅持規劃引導、試點先行，加快編制完善全市城鄉建設的“一張圖”規劃。以經濟強鄉鎮為重點，在試點基礎上，推進整建制城鎮化建設，引導鼓勵有條件的村莊合村并居，努力促進農村工業化與城鎮化良性互動。加強分類指導，集中搞好11個新農村建設示范片區創建活動。

（六）繼續深化改革擴大開放，增強經濟發展的活力和動力。一是繼續深化體制改革。繼續推動企業改革，重點抓好非上市股份公司的規范運作，積極推進危困企業的資產重組。積極推動企業上市融資，大力推動境外上市和跨國并購，力爭年內5家企業實現境內外上市。深化地方金融改革，積極做好股份制銀行、境外銀行和其他金融機構的融資爭取工作，完善融資擔保體系。積極爭取，周密運作，推進市政項目收益債券的發行試點工作，支持發行高新區債券。積極探索推行資產證券化。繼續推進財稅改革，加快建立公共財政，發揮財政稅收的投融資作用。創新財政投入方式，放大財政資金的乘數效應。深化投資體制改革，規范政府投資范圍和管理。加強國有資產經營管理，確保國有資產保值增值。推進壟斷行業、事業單位、公用事業等領域的改革。積極發展社會中介組織和行業協會、商會。二是全面提高對外開放的質量和水平。積極調整利用外資方式，提高利用外資的質量。突出抓好產業招商。以具有比較優勢的精細化工、機電、新材料、汽車及零部件以及節能減排為重點，加強國際合作。突出抓好利用外資大項目，圍繞我市產業發展方向和重點產業鏈延伸，精心策劃一批利用外資項目并進行全力推介，集中力量支持科勒衛生潔具等一批在談在建項目建設。積極尋求合資合作，借助外力，加快汽車制造業的發展。主動調整出口商品結構，轉變外貿發展方式。對重點出口企業實行動態管理制度，在發揮紡織、服裝、化工、醫藥、機電、輕工等傳統出口優勢的基礎上，加大扶持力度，積極擴大高新技術產品出口。適應政策調整變化的需要，研究出臺《*市20*鼓勵外經外貿發展的有關政策》，引導企業調整出口商品結構，加快關鍵設備、高新技術產品及短缺資源進口。積極引導鼓勵有條件的企業“走出去”。以開展區域經濟合作和境外投資為契機，鼓勵有條件的企業積極參與產業轉移，到市外、境外投資創業，在新一輪對外開放中搶占先機。積極支持推動崇正集團、南金兆集團、蘭雁集團等一批境外投資的在建項目建設。

（七）繁榮發展各項社會事業，努力構建和諧社會。一是積極擴大就業，完善社會保障體系。堅持在發展中增加就業崗位，大力發展有市場、有效益、前景好的勞動密集型產業，加快發展社區服務業。支持勞動者自謀職業，落實各項促進就業的優惠政策，鼓勵興辦各類服務業實體，努力開拓新的就業崗位。積極開展城鄉“雙零”困難家庭就業援助工作，年內確?！傲憔蜆I家庭”實現一人穩定就業。力爭年內新增城鎮就業9萬人，農村勞動力輸出6萬人。進一步完善社會保障體系，擴大覆蓋范圍，增強保障能力，提高保障標準。繼續做好城鎮和農村居民最低生活保障工作，突出做好城鎮居民醫療保險、新型農村社會養老保險、失地農民基本養老保險等推進工作。對城市低收入住房困難家庭，全面發放租房補貼。加快建設市級人力資源市場。二是大力發展教育文化衛生等社會事業。鞏固提高義務教育水平，全面完成農村中小學危房改造，實施農村中小學教學設施更新、農村教師素質提高等工程。建立健全經濟困難家庭學生教育資助政策體系，在做好義務教育階段學生免雜費工作基礎上，實現免費提供教科書，設立普通高中政府助學金，落實普通高校資助政策。積極推進文明城市建設，繁榮發展文化產業，健全公共文化服務體系，著力抓好30處鄉鎮綜合文化站建設。健全城市社區衛生服務網絡，搞好150處社區衛生服務機構建設改造。規劃新建市中心醫院病房樓，繼續改造建設400個村衛生室。理順區縣紅十字會管理體制，促進紅十字事業發展。大力發展福利事業，建設老年福利中心和兒童福利院。做好人口與計劃生育工作，穩定低生育水平，提高人口素質。切實抓好11屆全運會協辦和22屆省運會承辦的各項籌備工作。繼續繁榮新聞出版、廣播電視、防震減災等其他社會事業。三是認真解決群眾關心的熱點難點問題。大力實施“民心工程”，繼續為群眾辦實事辦好事。突出治安防控體系建設，加強社區和農村警務工作，加快推進公安信息化建設，爭創全國科技強警示范城市。加強社會治安綜合治理，始終保持對嚴重刑事犯罪的嚴打高壓態勢。高度重視群眾來信來訪，加強應急處置體系建設，營造安全和諧、公平公正的社會環境，確保社會穩定。切實抓好食品、藥品質量安全工程建設。加大安全生產監督體系建設力度，堅決杜絕重特大安全生產事故的發生。

第五篇：太倉國民經濟和社會發展

太倉市國民經濟和社會發展

第十三個五年規劃綱要中期評估報告

──2018年9月25日在市十六屆 人大常委會第13次會議上

市發展和改革委員會主任

王莉萍

主任、各位副主任、各位委員：

現在我受市人民政府的委托，向市十六屆人大常委會第13 次會議匯報太倉市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要中期評估情況，請予審議。

“十三五”以來，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十八大、十九大精神，大力實施改革創新、以港強市、融入上海、綠色發展、民生共享五大發展戰略，以新發展理念為引領，以思想解放為先導，以供給側結構性改革為主線，堅持穩中求進工作總基調，大力推進“兩地兩城”建設，在國內外形勢錯綜復雜的環境下，全市經濟運行保持總體平穩、穩中向好態勢，經濟結構持續優化，各項事業取得新進展，高質量發展實現良好開局。

一、主要指標完成情況（詳見附表）1．“經濟強”指標。13項指標中，地區生產總值增長速度、規模以上工業全員勞動生產率、萬人發明專利擁有量、高新技術 產業產值、高層次人才總量、貨物吞吐量6項指標好于規劃目標要求或超序時目標；全社會研發經費支出占地區生產總值比重、科技進步貢獻率、集裝箱吞吐量3項指標達到序時目標；城鎮化率、最終消費率、服務業增加值占地區生產總值比重3項指標雖未達到序時目標，但中后期通過深入推進新型城鎮化改革、擴大內需、提升服務水平，預計期末能實現目標；現代農業發展水平指數該指標為省監測指標，近年未作監測，暫未取得數據。

2．“百姓富”指標。7項指標中，城鎮登記失業率、五年新增城鎮就業2項指標好于規劃目標要求或超序時目標；城鎮居民人均可支配收入年均增速、農村居民人均可支配收入年均增速、人均預期壽命、城鄉基本社會保險覆蓋率、新增保障性住房完成率5項指標達到規劃目標要求。

3．“環境美”指標。10項指標中，萬元GDP能耗下降率、萬元GDP二氧化碳排放削減率、單位工業增加值用水量、地表水全要素監測斷面達到或優于Ⅲ類水質的比例、主要污染物排放削減率、空氣質量達到二級標準的天數比例6項指標好于規劃目標要求或超序時目標；耕地保有量、生態紅線區域占國土面積比重2項指標達到規劃目標要求；單位GDP建設用地占用、林木覆蓋率2項指標雖未達序時目標，但中后期通過提升土地利用效率、提高造林面積，預計期末能實現目標。

4．“社會文明程度高”指標。8項指標中，每千人口執業醫師 數、每千人口醫療衛生機構床位數、人均公共體育場地面積、人民群眾對法治建設滿意率4項指標好于規劃目標要求或超序時目標；每千名老人養老床位數、高等教育毛入學率、城鄉和諧社區建設達標率3項指標達到規劃目標或序時目標要求；人均公共文化設施面積雖未達序時目標，中后期通過公共文化基礎設施建設，預計期末能實現目標。

二、主要任務落實情況

（一）現代產業體系加快構建

先進制造業優化提升。2017年實現工業總產值2647.52億元，規模以上工業產值2201.96億元，同比分別增長3.8%和9.5%。年產值超百億企業2家、超50億企業3家、超億企業361家。新興產業產值占規模以上工業產值比重達54.5%，較“十二五”期末提高4.4個百分點?！笆濉币詠?，新增省級示范智能車間6家、科技小巨人企業2家、專精特新產品2個、首臺套產品5個。太倉汽車產業（關鍵核心零部件）基地獲評國家新型工業化產業示范基地?！翱谒蕖睒s獲中國馳名商標。

現代服務業加速發展。入選長三角縣域商業十強縣（市）。2017年服務業增加值占GDP比重達46.5%，較“十二五”期末提高1.2個百分點。服務業稅收占一般公共預算收入比重達35.3%。全市列統物流企業157家，實現主營業務收入86.82億元，較“十二五”期末增長42.1%。港區入選省新一輪服務業綜合改革試點區域，高新區總部企業集聚區入選蘇州市服務業集聚區。天鏡湖電競小鎮、沙溪生物制藥小鎮入圍蘇州首批特色小鎮創建名單。雙鳳鎮獲評中國商旅文產業發展示范鎮。大學科技園獲評省級電子商務示范基地。健雄學院獲評省級電商人才培訓基地。慕貝爾汽車被認定為省級跨國公司地區總部，新認定4家市級總部企業。大寶贏、龍達入選蘇州市供應鏈體系建設項目名單。斯凱奇、似鳥等服務業重大項目加快推進，恒大文旅城開工建設，復星文旅項目成功落戶。

都市現代農業著力打造?！笆濉币詠?，新增現代農業園區面積2.6萬畝、向村集體流轉土地1萬余畝，建成高標準農田3.94萬畝。農業綜合機械化水平達87%。新增高效節水灌溉1.1萬畝，全面完成全國農田水利設施產權制度改革任務。創新糧食購銷模式，建立現代糧食倉儲物流格局。新增專業合作經濟組織29家。建成蘇州市三星級康居鄉村56個、康居特色村1個，新增蘇州市級特色田園鄉村試點6個。市現代農業園獲評首批國家重點花文化基地、省主題創意農園。電站村獲評中國美麗休閑鄉村，孟河村入選省休閑觀光農業示范村。農業電子商務全面提速，位列2016年全國農產品電商50強縣前十。

（二）對外開放水平全面提升

港口經濟跨越發展?！笆濉币詠?，太倉港新增各類泊位9個，新辟國際國內航線19條。2017年實現貨物吞吐量2.49億噸、集裝箱運量451.2萬標箱，分別較“十二五”期末增長22.1%和21.7%，躍居全球百強集裝箱港口第35位。太倉港成為省內唯一內貿貨物跨境運輸對外開放口岸。潤禾碼頭開港運行，集裝箱四期加緊實施。千億制造、千億物貿等先導產業集聚區加快打造，綜保區二期、生物港二期、歐美工業園等平臺載體扎實推進，港城功能不斷完善。

融入上海步伐加快?！笆濉币詠恚M上海項目722個，新增注冊資本近100億元。成功簽訂嘉昆太協同創新核心圈框架協議，設立嘉昆太科創產業園，與嘉定、寶山實現生態環境共管共治。滬通鐵路太倉站、太倉南站開工建設，岳鹿公路與城北路加快對接，11條與上海對接的斷頭路寫入長三角一體化三年行動方案，積極爭取對接上海嘉閔線，太倉航站樓完成擴建。沙溪至嘉定北站、璜涇至美蘭湖站、上海旅游集散中心直達電站村旅游專線先后開通。與上海九院集團、上海兒童醫院組建跨區域醫聯體，沙溪醫院掛牌上海十院分院。

對德合作鞏固深化。高新區獲評中德（太倉）智能制造合作創新園。引進德國弗勞恩霍夫硅酸鹽研究所太倉中心等項目，德資企業增至300多家。德國中心開業。中德制造業科創聯盟產業園竣工投運。中德雙元制本科培養項目開班。2018中德智能制造解決方案大會、德國太倉日等活動成功舉辦。“中德故事—從太倉出發”主題攝影展、中德馬拉松友誼賽等文化交流深入開展。與德國于利希市締結友好交流城市。

對外開放深入拓展?！笆濉币詠?，新增引進內資注冊資本503.17億元，注冊外資15.39億美元，實際利用外資10.41億美元。2017年實現進出口總額129.68億美元，其中出口60.85億美元；完成服務外包接包合同額8.97億美元、離岸執行額3.16億美元。中美冠科、昭衍新藥躋身中國服務外包成長型企業百強?！笆濉币詠?，太倉企業對“一帶一路”沿線7個國家直接投資2.68億美元。

（三）改革創新力度不斷加大

創新創業成效顯著。2017年，全社會R&D經費支出占GDP比重達2.54%，較“十二五”期末提高了0.19個百分點；擁有高新技術企業293家，高新技術產業產值占規模以上工業產值比重45.7%，較“十二五”期末提高10.5個百分點；發明專利擁有量達3175件，較“十二五”期末增長68.7%；萬人發明專利擁有量44.36件，較“十二五”期末提高17.8件。獲評國家知識產權強縣工程示范市。國家千人計劃創投中心太倉工作站、國家技術轉移東部中心太倉分中心揭牌成立。高新區入選國家高端裝備制造業（智能制造）標準化試點，獲批省知識產權試點園區，獲評省大眾創業萬眾創新示范基地。大科園獲評中國產學研合作創新示范基地。機電裝備科技產業園獲評省港澳青年創業基地。同創空間、傾愛電競獲評省級眾創空間。5家企業入選國家知識產權優勢企業。

創新支撐體系有力構建?！?+X”政策體系制定出臺，科技創新“五百工程”全面啟動。“人才新政20條”正式實施。截止目前，全市擁有國家“千人計劃”人才4人、省“雙創”人才63人、姑蘇領軍人才78人、高技能人才4.06萬人。“雙創”綜合服務平臺加快建設。擁有校企聯盟125個、產學研聯合體292個，建有省級以上企業研發機構80家、省級院士工作站5家、省級研究生工作站93家。中科院計算所、中科院上海技物所、同濟大學、中 科院上海硅酸鹽所等建立產學研聯合創新載體。西工大、西交利物浦大學成功落戶，西工大太倉長三角研究院2018級工程博士正式開班。

各項改革繼續深化。供給側結構性改革深入推進。全面落實各項稅收優惠政策，清理規范涉企行政事業性收費，調整失業保險費率，切實減輕企業負擔。蟬聯全省農業農村政策創新獎，農村土地承包經營權確權登記頒證工作全面完成。高新區、科教新城實現“區城合一”，沙溪鎮經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作深入開展，瀏河鎮納入全省新一輪試點。行政審批“放管服”改革不斷深化，“不見面審批”模式加快構建，“3550”改革目標基本實現，“線下一窗、線上集成”不動產業務新模式全省首創。綜合行政執法改革積極探索?！半p隨機、一公開”網絡監管平臺建成運行。商事制度改革不斷深化，“十三五”以來，全市新增個體工商戶2.38萬戶、新增注冊資金22.68億元；新增私營企業1.27萬戶，新增注冊資金646.51億元。新一輪國企改革啟動，整合設立5大國資集團。

（四）田園城市建設深入推進

新型城鎮化水平持續提升。完成城市總體規劃較大修改，片區、管理區規劃編制穩步推進。土地利用總體規劃調整完善工作全面完成。慢行交通系統、海綿城市等專項規劃編制完成。被撤并鎮（管理區）整治提升三年計劃穩步推進。農村不動產權籍調查全國示范點工作有序開展。獲評全國農村集體“三資”管理示范縣?！叭齼炄！毙袆雍屯恋卣紊钊雽嵤?，榮獲省土地執法模范 市。港區七浦塘生態修復工程二期獲評省海綿城市建設示范項目。“十三五”以來，疏浚整治農村中小河流282公里，新增生態河道15公里，完成農村危橋改造135座。

綠色智慧城市加快建設。通過中國人居環境獎復查、省級生態園林城市考核、省級綠色建筑示范城市驗收?！?63”專項行動、“散亂污”專項整治扎實推進。“河長制”全面落實，三級河長網絡基本建成。農村生活污水治理三年行動計劃全面收官，主城區水質提升三年行動計劃開始啟動?！笆濉币詠恚略隽值鼐G地3748畝，秸稈綜合利用率達98%。沙溪獲評國家園林城鎮，雙鳳獲評中國美麗鄉村建設示范鎮，璜涇獲評省級水美鄉鎮。網格化社會治理創新、智慧醫療、智慧城管等智慧城市建設全省領先，榮獲2018中歐綠色和智慧城市先行獎。

基礎設施承載力有效增強。滬通鐵路太倉段加緊施工，G346太倉段路面養護改善等工程順利完工，農村公路提檔升級。沙溪、雙鳳、瀏家港客運站建成投用?！笆濉币詠?，新增和調整公交線路57條，新增城區停車泊位3838個。公共自行車城鄉一體化工程新建站點270個、投放公共自行車4000輛。環衛保潔機械化率達91%。第二水廠取水改移工程全面完成。220千伏璜涇變、110千伏高橋變等電力工程投運。生活垃圾無害化應急填埋場、餐廚垃圾無害化處理工程及16個村級生活垃圾分類就地處置項目竣工。中心公園、濱河公園東延、西廬園整治提升等生態綠化工程加快實施。老城區、西城區防洪包圍圈建設全面完成，主城區防洪排澇能力顯著提升。

（五）人民生活質量持續提高

高質量就業成效顯現。2017年城鎮登記失業率1.86%?！笆濉币詠?，完成各類培訓2萬余人次，新增就業2.94萬人，應屆高校畢業生就業率達98.6%。農村富余勞動力就業扶持政策全面落實。突出扶持特殊群體就業，支持小微企業創業，加強人才引進和技能工人培養，每年投入就業創業資金超8000萬元。

社會發展水平顯著提升。出臺富民增收相關政策，2017年城鎮、農村居民人均可支配收入分別為58458元和30026元，較“十二五”期末增長16.6%和17.1%。城鄉公共服務支出占公共財政支出比重達77.8%。啟動基本公共服務均等化行動計劃，實施基層公共服務功能配置標準。四星級高中實現全覆蓋，推進和完成一批中小學校改擴建工程。健康“531”系列行動深入實施。市一院和中醫院成功晉升三級醫院。市公共衛生服務中心啟動建設，瀏河新醫院啟用。在全省縣級市率先出臺《養老服務工作標準》。成功承辦國際田聯競走挑戰賽等重大賽事。實現省雙擁模范城“六連冠”。蟬聯中國最具幸福感城市縣級市榜首。獲評全國農村幸福社區示范單位。

民生保障機制日趨完善。截止目前，養老保險覆蓋53萬人，醫療保險覆蓋62.5萬人。各類社會保險參保率保持在99%以上。健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制。職工醫保、居民醫保住院費用平均保障水平分別達90%和75%。醫療救助向基層、老人、特殊疾病、特殊人群傾斜。建立長期護理保險制度和困難群體“一戶一檔一策”機制。“十三五”以來，全市保障性 安居工程新開工11128套、建成8092套。

文化旅游事業繁榮發展?；鶎庸参幕O施不斷完善，文化惠民活動有效開展。2017年末，擁有各類藝術表演團體283個，公共圖書館總藏量122.28萬冊，開放各類檔案2.75萬卷。“十三五”以來，完成113個村（社區）的基層綜合性文化服務中心標準化建設。旅游文化節暨江海河三鮮美食節榮獲蘇州優秀旅游節慶三等獎。電站村生態園獲評江蘇省四星級鄉村旅游區。

（六）市域社會治理創新發展

法治太倉建設全面加強。法治建設第一責任人職責規定有效落實。行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度全面推行。行政復議應訴工作規范有序，“建立涉訴行政執法跟蹤查糾機制”獲省政府法制創新獎。政務公開全面推進。政府法律顧問制度不斷完善。公共法律服務均等化“太倉模式”全省推廣。璜涇鎮永樂村獲評國家級民主法治示范村。省測法治建設滿意度99.5%。

“政社互動”“三社聯動”深入推進。“政社互動”簽約和雙向評估流程進一步優化，“政社互動議事間”實現村（居）全覆蓋。社區一站式服務大廳、社區網格化管理覆蓋率均達100%。“鄰里家園”社區服務社會化項目有效運作。開發“e太倉”微信公眾平臺，推進社區綜合服務管理信息平臺建設?！罢缁印睂嵺`項目名列“中國社區治理十大創新成果”之首。沙溪鎮中荷村獲評全國文明村。信用體系加快建設，在“全國城市信用狀況監測平臺”綜合信用指數評分名列全國前10。社會公共秩序和諧穩定。社會綜合治理推行“六個一”聯動機制，全面開展“331”專項行動。實施平安太倉“護堤工程”。推進“雪亮工程”和“技防城”建設。刑事案件和“八類案件”破案率始終位列蘇州大市前列，違法犯罪警情連續12年保持下降。基層安全監管力量不斷充實，安全生產監管信息系統及指揮監控中心建設順利推進。重大隱患政府三級掛牌督辦項目全部完成。重點行業領域安全生產整治、安全生產大檢查、打非治違專項行動等全面開展，未發生較大以上安全事故。省測社會治安安全感98.5%，位居全省前列。

三、規劃實施過程中的薄弱環節

通過評估分析，應該看到，對標十九大新部署，對照“六個高質量”發展新要求，我市在落實新發展理念的路徑和舉措還有待深化，重點領域改革步伐還需進一步加快，推進創新驅動和轉型升級的力度還需持續加大，一些結構性深層次矛盾和問題亟待破解。資源環境壓力加大，土地利用效率偏低，耕地保護、節能減排和污染治理任務相當艱巨，社會事業建設任務較重，在改善民生方面還有大量工作要做。突出表現在以下幾個方面：一是經濟下行的壓力較大?！笆濉币詠?，投資增速明顯放緩，尤其是工業投入占比下降，生產性服務業投入不足占比偏低，涉及高附加值產業、傳統產業優化升級的投資比重不高，缺少新的具有支撐作用的特大型項目。由于原材料上漲、勞動力成本增長，實體經濟運行困難較多。中美貿易摩擦升級，發達國家貿易環境惡化，外貿出口需要尋求新的支撐。二是新舊動能轉換任務艱巨。盡管近兩年R&D經費支出持續上升，科技創新能力有所增強，產業結構調整力度不斷加大，但科技資源與經濟結合度還有待提高，高層次創新創業人才特別是頂尖人才、領軍人才、海外人才和團隊供給不足?？萍纪度肓Χ扔写訌?，企業創新主體地位有待提升，創新政策的有效性、精準性有待進一步提高。三是城鄉區域發展不平衡性亟待破解。近兩年，城鄉居民收入水平增幅均高于地區生產總值增幅，超過了“十三五”規劃目標序時進度，但居民收入與經濟增長的耦合關系還不夠強，居民收入結構不盡合理，來源渠道相對單一，經營性收入、財產性收入有待提高。城鄉居民收入的差距仍然較大，農村優質醫療、養老、文化、教育等資源配置尚需均衡。四是統籌協調發展任重道遠。環境保護和生態文明建設形勢嚴峻、任務繁重。環境容量較小，排污總量仍然較大，環境風險點仍然較多。土地利用效率偏低。民生改善還存在不少短板，教育、醫療、養老等諸多領域公共服務供給規模不足，資源配置尚需優化。受老齡化、保障待遇剛性上調等多重因素影響，社保、醫保基金壓力加大。

四、下階段完成和超額完成“十三五”規劃目標任務的對策建議

（一）突出轉型升級，提升經濟質效

聚焦主導產業，實現“1115”產業發展目標。圍繞“1115”產業發展目標，重點推進高端裝備制造、新材料、物貿總部、生物醫藥等戰略性新興主導產業發展。加快推動信息技術與高端裝備產業融合，著力發展通用和專用裝備、新能源及新能源汽車裝備、精密機械等高端裝備大類，形成富有競爭力的高端裝備產業集群，到2020年實現高端裝備產業產值超1000億。新材料以無機非金屬材料、特種纖維材料、高性能結構材料、功能性高分子材料為發展重點，加快新材料產業發展集聚化，到2020年實現產值超1000億。加快港口物貿轉型和總部資源集聚，全力打造臨江現代物貿基地，培育后備總部企業，到2020年，實現物貿經濟、總部經濟主營業務收入均超1000億。面向健康生活重大需求，重點發展醫藥研發試驗、醫療器械、酶制劑、新型藥物、檢測試劑，提升生物醫藥產業集聚水平，為打造500億級的生物醫藥產業奠定良好基礎。

聚焦“1123”，大力發展民營實體經濟。實施扶優扶強重點民營企業“1123”行動計劃，推動創新鏈與產業鏈一體化布局，形成以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。通過現代金融助力和項目支撐，推動更多企業利用多層次資本市場開展直接融資。著眼全球引育產業發展人才，全面提高人力資本數量質量，激發創新創業人才的積極性、創造性，持續釋放人才紅利。吸引優質軍民融合項目落戶。到2020年，全市民營經濟總量、創新能力和經濟貢獻度邁上新臺階，引進培育100家以上優勢民營科技企業，扶優扶強100家現有骨干民營企業，形成20家以上的民營IPO上市后備企業，培育30多家民營“科技小巨人”和專精特新示范企業。

聚焦業態創新，提升服務業發展水平。積極發展數字創意、平臺經濟、樓宇經濟、大數據、物聯網等新業態新模式。支持大 數據企業做大做強，扶持京東等電子商務企業發展，加速推進太倉港跨境電商產業園建設。培育壯大電競龍頭企業，打造“產業+文化+旅游+社區”四重功能的天鏡湖電競特色小鎮。加快發展健康養生、旅游休閑、文化體育、教育培訓、社會服務等重點領域，全面提升生活性服務業質量和效益。加快推動旅游從景點旅游向全域旅游轉變，豐富沙溪古鎮、瀏河古鎮等項目的文化內涵，加快推進太倉長江口恒大文旅城、復星冰雪世界等項目建設，打造長三角知名綜合旅游度假目的地。

聚焦農業供給側改革，加快現代農業發展。提高農業供給體系質量和效率。大力實施鄉村振興戰略，著力發展都市現代農業，以現代農業園區為載體，優化“一核、一軸、三園、三區”的農業產業布局。發揮農業科技引領作用，研發產業主體技術模式，加快建設智能農業，實施農業產業提質增效工程。優化合作農場生產經營模式，開展新型職業農民教育培訓。發展“互聯網+現代農業”，開辟農產品網上交易市場，培育“電商示范村”。著力打造“一村一品、一園一品”。做強做細一批高品質農業旅游線路和特色休閑農業景點，促進農業一二三產融合發展。到2020年，“四個十萬畝”保有量穩定在48.6萬畝左右，獲蘇州市級及以上認定的農業園區達8個。

（二）突出創新引領，加快動能轉換

搭建創新載體平臺。一是深入實施大院大所戰略。提升現有“一院三所”的建設和服務水平，加快建設西工大太倉校區和長三角研究院、西交利物浦大學太倉校區和創業家學院。進一步強化 與國內外知名高?？蒲性核膽鹇院献鳎髮W、科研機構來我市落戶，設立聯合實驗室等新型研發機構，實施成果轉化，孵化高科技企業。引導企業與大院大所共建研發機構、柔性引進人才。二是加快建設科技成果轉化及產業化基地。推動我市各板塊圍繞重點發展的高新技術產業，高起點新建創新載體和產業化基地。支持大科園、創業園、軟件園等現有載體提升管理水平，引入社會資本，根據各自發展情況向專業化、國際化方向轉型。三是高水平建設高新區和蘇南國家自主創新示范區。積極開展創新政策先行先試，著力培育高新技術企業，推進科技成果轉化，建設眾創集聚區，建立新型研發機構，力爭國家高新區、國家大學科技園成功獲批。

集聚創新企業群體。一是加快高新技術企業培育。建立我市高企培育庫，推動產業鏈與創新鏈精準對接。加大對科技型企業的招商力度，重點引育一批科技領軍企業。鼓勵企業牽頭實施重大科技項目，支持科研院所、高校與企業融通創新，加快創新成果轉化應用。二是推進企業研發機構建設。引導和支持企業普遍建立工程技術研究中心、企業技術中心、工程中心、重點實驗室、研究生工作站等研發機構，培養和引進科技人才，持續產出創新成果。吸引跨國公司研發總部或區域性研發中心落戶我市。三是建設產業技術研究院和創新戰略聯盟。加大與省產業技術研究院對接聯系，探索引進由項目團隊、龍頭企業、知名高校院所共同參與的產業研究院。牽頭建設產業技術創新戰略聯盟。

推動開放協同創新。一是集聚全球創新要素資源。發揮我市 沿江臨滬、對德合作優勢，積極組織開展國際產學研活動，鞏固提升與以色列、芬蘭、俄羅斯等國，開拓與“一帶一路”國家的國際科技合作。開展“創贏太倉”全球創業大賽，實施海智計劃。二是積極融入上?？苿撝行慕ㄔO。搶抓長三角一體化和上海建設全球科創中心及張江綜合性國家科學中心的重大機遇，借力中科院育成中心、上海張江高校協同創新研究院等平臺機構，做好科技項目的引入工作。探索實施科技服務業“滬太通”，積極聯辦科技項目對接會、科技論壇、項目路演等，促進滬太資源雙向流動，加快建設臨滬科創產業高地。三是打造產學研協同創新體系。拓展與高?？蒲性核a學研對接活動，通過引進來、走出去，分行業、分領域組織專題對接活動，重點推進各區鎮與名院名校的合作對接。

強化領軍人才支撐。一是拓寬人才引進渠道。不斷優化各類引智平臺，鼓勵社會各界舉辦科技人才對接會、創新創業大賽等活動。積極參與和承接國內外的相關學術、產業研討會，增強引才的針對性，加大國外智力引進力度。二是創新人才培育模式。開展創業培訓，舉辦創業活動，提供創業輔導服務。推行“人才+項目”、“人才+產業”發展模式。引導各類社會資本投向我市戰略性新興產業，推動優勢人才項目實現“加速跑”。排摸人才企業共性技術需求，實現公共服務平臺各區鎮全覆蓋。三是打造“雙創”升級版。加大高技能人才激勵，鼓勵留學人員回國創新創業，為外國人才拓寬綠色通道。辦好蘇州國際精英創業周太倉分會場、人才宣傳服務月等活動，強化宣傳和輿論引導，加大對創新創業 者的表彰獎勵力度。四是促進科技金融深度融合。設立天使投資基金，推動投貸聯動股權投資，嘗試將股權融資與傳統信貸相結合。做優各類科技金融產品，開展科技金融路演活動，綜合運用風險補償、貸款貼息等多種方式支持企業開展科技成果轉移轉化，實現對優質科創企業一站式的金融服務。

（三）突出改革開放，做優三篇文章

建設臨滬科創產業高地。搶抓長三角一體化機遇，深入推進與上海干線鐵路、軌道交通、市域鐵路、城市道路的全面接軌，打造對滬綜合交通運輸體系。加強與張江、金橋、漕河涇、紫竹等科創載體的合作對接，加快與寶山、嘉定相鄰地區的合作發展，建立承接上海人才溢出、科技成果轉化的機制，打造臨滬科創產業高地。積極推進創建嘉昆太協同創新核心圈建設，逐步實現三地規劃、科創、產業、交通、民生、生態“同圈”。充分發揮我市中德合作汽車核心零部件特色產業優勢，加強與嘉定汽車零部件等重點產業和上海國際汽車城等重點區域的對接融入。打破行政區域限制、創新管理體制機制，建設具有“飛地經濟”性質的嘉太科創產業園。積極籌劃三地聯合舉辦“嘉昆太科技博覽會”。

打造對德合作城市典范。高層次高質量推動對德合作，加大對德招商引智力度，繼續深耕高端裝備制造和汽車核心零部件制造兩大特色優勢產業。對接德國工業4.0和中國制造2025規劃，持續吸引德國高端產業資源，深化技術創新合作，鼓勵中德人才跨區域創業，大力推進智能制造，高質量建設中德（太倉）智能制造合作創新園，建成領先的先進制造業基地。強化德企與本地 民企科創合作，鼓勵德企技術成果在太倉轉化為知識產權，構筑“企業+大學+政府”的多邊合作體系。爭創全國中德“雙元制”職業培訓典范，完善人才培養體系，提升職業教育服務太倉產業發展的能力與水平。深化拓展中德城市交流，深化在城市建設、企業合作、友好城市對接、教育、文化、體育、醫療等領域的交流合作，打造國內獨具特色的對德合作城市典范。

深化以港強市戰略。一是推進大港口建設。加強與上海港、寧波港的戰略合作。加快港口轉型升級，推進集裝箱四期建設，構建公鐵水立體型港口對外集疏運交通網絡。力爭建成投產碼頭泊位30個，實現港口貨物吞吐量2.5億噸，集裝箱運量超600萬標箱。拓展港口服務功能，提升口岸服務水平。二是推進大產業發展。進一步做強智能裝備、功能材料、綠色能源、健康診療四大新興產業，提升電力能源、輕工造紙、石油化工三大骨干產業，進一步做大物貿經濟總量，高質量打造臨江現代物貿基地。三是推進大港城開發。加快港區醫院、港城二小、港城中專等公共服務配套設施建設。豐富五洋濱江廣場等商業形態，完善港城商業配套。完成老閘、九曲、時思、瀏家港、牌樓管理區和浮橋老鎮區的提檔改造。

提升改革開放質效。按照“改革開放再出發”的要求，全面對標各項改革任務。部署落實黨政機構改革。深化投融資體制改革，加快商事制度改革，推進“放管服”改革。深化財稅金融改革，扎實推進國資國企改革。高水平引進來走出去，提升利用外資水平，加大先進制造業引資力度，提高服務業引資質量，鼓勵本土企業 通過境外上市、發行債券等方式拓寬利用外資渠道。加快外貿結構調整，優化走出去市場結構，加大新興市場開拓力度。加快開發區轉型發展，打造特色產業集群，提升園區土地產出率、資源循環利用率和智能制造普及率。

（四）突出綠色智慧，彰顯城市品質

加強規劃引領。啟動修編《太倉市城市總體規劃（2020~2035）》。深化“一市雙城三片區”的市域空間結構，主城建成宜居之城、商務之城、高新技術產業之城，港城建成為太倉港生產、生活配套的現代化港口新城，沙溪片區建成歷史文化名鎮和集文化旅游與工業發展于一體的綜合型城鎮，瀏河片區要融入上海、建成長三角旅游度假勝地、臨滬地區特色引領的服務型城鎮、融合江海文化和濱江風貌的美麗特色城鎮，璜涇片區建成先進制造業及城鎮功能配套完善的田園鎮，雙鳳鎮建成以濕地為特色，兼具福地文化特征和江南水鄉風韻的集休閑旅游、生態居住、高端產業于一體的現代化田園城鎮。推進婁江新城規劃實施。推動主體功能區戰略精準落地，合理確定城鎮、農業、生態“三類空間”，嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界“三條紅線”，構建“一心兩湖三環四園”的田園城市生態體系，確保生態紅線區面積占全市國土面積的9%以上。

優化城市管理。創新網格化社會治理機制，推進綜治中心、聯動中心、網格化服務管理中心一體化、規范化、實戰化建設，實現智慧化城市治理。建設“雪亮工程”，搭建全市視頻資源互聯共享平臺，開展視頻圖像信息在治安防控、城鄉社會治理、智能交通、服務民生、生態建設與保護等領域應用。建設智慧交通，建成“高效、安全、環保、舒適、文明”的智慧交通與運輸體系。加強公共安全管理，重點梳理重點難點問題，推進公共安全領域建設，構建一體化“公共安全”數據應用與服務平臺，有效對接蘇州“城市大腦”、“警務大腦”建設。推進美麗城鎮建設，抓好中心鎮區范圍的鎮容環境、基礎設施，落實長效管理，凸顯特色內涵。到2019年完成13個管理區的整治提升工作。積極引導鄉鎮爭創省級、國家級園林城鎮以及蘇州市級、省級相關創建示范。

強化生態治理。全面深入開展“263”專項行動，深入推進斷面水質治理，城鄉生活垃圾治理，畜禽養殖污染治理工作。立行立改落實中央、省環保督察整改要求，能快則快高標準推進實施行動計劃項目，突出環境問題得到有效解決，環境風險防范體系更加完善，主體功能區布局和生態安全屏障基本形成。全面深化“河長制”改革。強化城市排水管理，推進城鎮黑臭水體整治，實施主城區水質提升工程，提高農村生活污水處理水平，推進十八港等骨干河道治理。持續改善環境空氣質量，嚴控燃煤消費總量，加快淘汰落后產能，推進工業廢氣深度治理，強化燃煤鍋爐整治，嚴控城市揚塵污染，加大機動車污染治理，多措并舉防治大氣污染。加強土壤污染防治，推進“退二進三”污染土地監管和治理修復，積極開展污染土壤綜合治理與修復試點示范。推進重點企業溫室氣體排放報告制度，建立第三方核查機制，有序對接國家、省碳排放權交易市場。加快鄉村建設。實施鄉村振興戰略，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，努力探索獨具太倉特色的城鄉融合發展新路子。加強耕地和永久基本農田“數量、質量和生態”三位一體保護，大力開展土地綜合整治，推進耕地基本農田化、基本農田標準化。嚴格保護 “四個十萬畝”總量空間，在保持動態平衡基礎上，合理完善布局，優化農業結構，展現太倉“魚米之鄉”風貌。培育特色田園鄉村，改善村莊人居環境，到2020年確保完成120個重點村、特色村的三星級康居鄉村和5個康居特色村的建設，鼓勵一般村莊建設不少于80個三星級康居鄉村。

（五）突出富民惠民，增進民生福祉

加強公共基礎設施建設。加快構建“公鐵水空”立體式現代化綜合交通運輸體系，推進滬通鐵路、蘇南沿江鐵路、太倉港港口支線鐵路建設，加強與上海軌交、市域鐵路對接，加快沿江高速太倉段改擴建、滬宜高速金倉湖互通等高速公路建設，實施干線公路和農路提檔。推進公交優先戰略，加快站點建設，新辟與婁江新城、恒大等重要節點的公交線路。啟動婁江新城高中建設，新建、改擴建小學7所，初中4所。推進基層綜合性文化服務中心建設，完善公共文化服務網點，新建美術館，推進沙溪、浮橋、婁東街道文化活動中心建設。加快公共衛生中心建設，啟運婁江新城醫院，改擴建社區衛生服務中心13家。建成省級體育公園2個，步道200公里，打造“競走之城”。以設施現代化、生活品質化為目標，完善提升菜場、停車場、公廁等基礎設施，著力提 升百姓生活水平。

提升公共服務標準化水平。全面落實基本公共服務清單制，以基層為重點的基本公共服務網絡全面建立，基本公共服務規范化、標準化、信息化、法制化水平不斷提高。城鎮社區10分鐘就業、社保、醫療、文化、健身、養老等服務圈更加完善，形成更為優質均衡的就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體系，服務內容和產品更加豐富，服務能力明顯增強，供給體制機制更加健全，公共服務均等化、標準化水平持續提升，基本實現城鄉和區域一體化配置公共服務資源的新格局。鼓勵引導社會多元主體參與公共服務供給，推動形成高品質公共服務領域市場化、社會化、國際化機制，提高高品質公共服務的供給水平和效率，進一步滿足人民群眾個性化、便利化、精品化的公共服務需求。

促進就業和居民收入增長。實施積極就業政策，重點推進戶籍靈活就業人群、新業態就業人群等參保覆蓋工作。逐步提高最低工資標準、最低生活保障和基本養老金標準。創新發展村級集體經濟，發展壯大村級集體合作經濟組織，規范股份收益分配，增加農民的財產性收入。鼓勵勞動者通過資本、技術、管理等要素參與分配，通過自主創業、技術創新等方式提高收入，拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道，逐步擴大中等收入者比重，縮小收入分配差距，實現城鄉居民人均可支配收入增長高于GDP增速。

守護城市和百姓安全。加強安全生產監管，持續深入開展安 全生產專項整治，加快實施成品油倉儲基地、管道燃氣進重點場所等工程，堅決杜絕發生重特大生產安全事故。加強消防安全治理，提升消防裝備水平。加強食品安全管理，提升食品供應標準，提升市民對食品安全的滿意度。做好防災減災和應急救援工作，完善重特大突發事件現場處置機制。

附表：《太倉市“十三五”規劃指標體系中期評估表》 23