第一篇：《河北省鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》(試行)

河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《河北省鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》（試行）的通知

（冀建村〔2010〕130號）

各設(shè)區(qū)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（建設(shè)）局：

為有效指導(dǎo)全省鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃編制工作，依據(jù)國家和我省有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，我廳組織制定了《河北省鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》（試行），現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真執(zhí)行。執(zhí)行過程中有何問題、建議，請及時函告省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳村鎮(zhèn)建設(shè)處。

附件：河北省鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）

二○一○年三月十七日

附件：

河北省鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）

目次

總則 縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃

2.1 基本要求

2.2 鎮(zhèn)村體系規(guī)劃

2.3 村莊遷并與中心村確定

2.4 縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃成果

鎮(zhèn)規(guī)劃

3.1 基本要求

3.2 總體規(guī)劃

3.3 控制性詳細(xì)規(guī)劃

3.4 修建性詳細(xì)規(guī)劃

鄉(xiāng)規(guī)劃

4.1 基本要求

4.2 鄉(xiāng)域規(guī)劃

4.3 鄉(xiāng)政府駐地規(guī)劃

4.4 鄉(xiāng)規(guī)劃成果

村莊規(guī)劃

5.1 基本要求

5.2 村域規(guī)劃

5.3 村莊規(guī)劃

5.4 村莊規(guī)劃成果

附則

總則

1.0.1 為指導(dǎo)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃，規(guī)范規(guī)劃編制內(nèi)容和深度，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和其他相關(guān)法律法規(guī)，制定本導(dǎo)則。

1.0.2 鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃相銜接。

規(guī)劃期限宜與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，一般為10-20年，其中近期5年左右。

1.0.3 編制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃必須采用符合規(guī)定的勘察、測繪、氣象、地震、水文、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會等基礎(chǔ)資料。

1.0.4 已公布的歷史文化名鎮(zhèn)名村和有歷史保護(hù)價值的鎮(zhèn)、村的保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》及其他相關(guān)規(guī)定編制。

1.0.5 鄉(xiāng)政府駐地規(guī)劃人口1萬以上的鄉(xiāng)，應(yīng)當(dāng)按鎮(zhèn)規(guī)劃要求編制。整體改造、新建村莊和多村聯(lián)合建設(shè)的村莊，應(yīng)當(dāng)按鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃要求編制。

1.0.6 編制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃除執(zhí)行本導(dǎo)則外，還應(yīng)當(dāng)符合國家和河北省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定。

1.0.7 編制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)單位和公眾的意見，進(jìn)行多方案比較，科學(xué)決策。

1.0.8 本導(dǎo)則適用于河北省城市、縣城規(guī)劃建設(shè)用地以外的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃的編制。

縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃

2.1基本要求

2.1.1 縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃主要任務(wù)是落實省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃提出的要求，引導(dǎo)和調(diào)控縣域鎮(zhèn)村的合理發(fā)展與空間布局，指導(dǎo)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃編制。

“縣域”指縣域、縣級市的市域和設(shè)區(qū)城市中的區(qū)管轄范圍。

2.1.2縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、以人為本、就近集中、保護(hù)資源環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)的原則，確定中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村和基層村的空間布局和人口規(guī)模結(jié)構(gòu)，提出村莊遷并調(diào)整方案，合理布置區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

2.1.3 縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行多方案比較和經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，并廣泛征求有關(guān)部門和當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姟?/p>

2.2 鎮(zhèn)村體系規(guī)劃

2.2.1 綜合評價縣域的發(fā)展條件與前景，提出縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，制定縣域鎮(zhèn)村發(fā)展目標(biāo)，確定縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展空間布局。

工業(yè)應(yīng)當(dāng)主要向縣城和較大鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)集中，防止“村村點火、戶戶冒煙”。一般鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和中心村除農(nóng)業(yè)外，應(yīng)著重發(fā)展為“三農(nóng)”服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)。

2.2.2預(yù)測縣域人口規(guī)模和城鎮(zhèn)化水平，提出縣域鎮(zhèn)村體系布局和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人口規(guī)模、職能分工，制定分類管理策略和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確定鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)政府駐地的空間布局形態(tài)和主要道路交通組織。

2.2.3提出村莊空間布局的具體方案，確定中心村、保留村莊、遷并村莊的數(shù)量、名單和布局，明確遷并村莊的遷并原因及去向。

確定遷并后各村莊人口的規(guī)模、建設(shè)用地規(guī)模、整合節(jié)約土地規(guī)模，編制全縣及分各鄉(xiāng)鎮(zhèn)遷并村莊一覽表、保留村莊一覽表。

2.2.4劃定縣域空間管制區(qū)域，界定禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)，提出各分區(qū)空間資源有效利用的限制和引導(dǎo)措施。

將基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)等劃定為禁止建設(shè)區(qū)；將一般農(nóng)田保護(hù)區(qū)、蓄滯洪區(qū)、文物地下埋藏區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的非核心區(qū)等劃定為限制建設(shè)區(qū)；將禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)以外的區(qū)域劃定為適宜建設(shè)區(qū)。

2.2.5 統(tǒng)籌配置縣域基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施，確定縣域交通、供水、排水、供電、通信、廣播電視、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文體、科技、養(yǎng)老和醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施的布局。

2.2.6 制定近期建設(shè)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，確定近期縣域鎮(zhèn)村空間布局方案，提出近期縣域村莊遷并以及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)時序、空間布局。

2.2.7 提出實施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議。

2.2.8縣域內(nèi)空間管制分區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)政府駐地建設(shè)用地規(guī)模，村莊建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，縣域基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施布局、配置標(biāo)準(zhǔn)，縣域生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，縣域防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施等作為縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

2.3 村莊遷并與中心村確定

2.3.1 村莊遷并應(yīng)尊重村民意愿，保證村莊遷并后村民居住安全、生活有保障、環(huán)境和居住條件得到改善，有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)約用地。

2.3.2在綜合評價縣域鎮(zhèn)村空間布局基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，可考慮將下列村莊予以遷并：

1存在自然災(zāi)害安全隱患的村莊，主要是位于行洪區(qū)、蓄滯洪區(qū)、礦產(chǎn)采空區(qū)的村莊和具有泥石流、山體滑坡、地質(zhì)塌陷、洪澇災(zāi)害等地區(qū)的村莊。人口少、難進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套、生活環(huán)境差、村民有遷并意愿的村莊；人均耕地不足以使村民生活自給，且無其他生活來源的村莊。用水嚴(yán)重短缺、嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)的村莊；地方病發(fā)病率高的村莊；位于大型水源地、自然生態(tài)保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)的村莊；重大設(shè)施和項目建設(shè)確定要搬遷的村莊、壓占重要礦產(chǎn)資源的村莊。地域空間上接近，有可能相向發(fā)展逐漸融為一體的村莊，以及按新民居建設(shè)要求集中發(fā)展的村莊。

2.3.3 確定中心村（農(nóng)村新型社區(qū)）應(yīng)當(dāng)綜合考慮以下條件：

1規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，能起到帶動周圍村莊建設(shè)和發(fā)展的村莊。

2有人口集中條件，一村或多村合建的村莊，宜以二、三層或多層建筑為主、基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施要配套齊全。

3中心村應(yīng)布局合理，服務(wù)半徑宜覆蓋2公里左右。

2.4 縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃成果

2.4.1 縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙和規(guī)劃附件。規(guī)劃文本必須明確表達(dá)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。規(guī)劃附件應(yīng)包括規(guī)劃說明書、專題研究報告和基礎(chǔ)資料。

2.4.2 縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃圖紙應(yīng)包括縣域綜合現(xiàn)狀分析圖、縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃圖、縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局規(guī)劃圖、縣域基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖、縣域綜合交通規(guī)劃圖、縣域空間管制規(guī)劃圖、縣域環(huán)境保護(hù)與綜合防災(zāi)規(guī)劃圖、近期發(fā)展規(guī)劃圖等。

鎮(zhèn)規(guī)劃

3.1 基本要求

3.1.1鎮(zhèn)規(guī)劃包括總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。其中，鎮(zhèn)總體規(guī)劃包括鎮(zhèn)域規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃。

3.1.2 編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)編制規(guī)劃綱要，確定鎮(zhèn)域、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃的重大原則，統(tǒng)籌考慮影響鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要問題，作為編制規(guī)劃成果的依據(jù)。

鎮(zhèn)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃為編制依據(jù)，從區(qū)域角度綜合評價城鎮(zhèn)發(fā)展條件，確定城鎮(zhèn)性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、鎮(zhèn)村體系、鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)模和規(guī)劃區(qū)范圍，對鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的工礦企業(yè)、村莊居民點及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等進(jìn)行整體安排，提出空間管制的原則和措施，指導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)和村莊規(guī)劃的編制。

鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在鎮(zhèn)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上，確定鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展方向，進(jìn)行建設(shè)用地的功能分區(qū)和布局，合理配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確近期建設(shè)用地布局和用地范圍，提出近期建設(shè)項目、土地使用和控制要求。

3.1.3 編制鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，對具體地塊的土地使用和建設(shè)提出控制指標(biāo)。

3.1.4 編制鎮(zhèn)修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)已經(jīng)依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，對重要地塊的建設(shè)提出具體的安排和設(shè)計。

3.1.5發(fā)展速度較快、規(guī)模較大或有特色的鎮(zhèn)，可根據(jù)需要增加專題研究。

3.2 總體規(guī)劃

3.2.1 鎮(zhèn)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容

劃定鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍。綜合分析鎮(zhèn)域的發(fā)展條件，提出鎮(zhèn)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，確定城鎮(zhèn)性質(zhì)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向和重點，提出空間布局方案，確定各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)和發(fā)展措施。確定對生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然與文化遺產(chǎn)等方面的保護(hù)與利用的綜合目標(biāo)和要求，劃定鎮(zhèn)域內(nèi)禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)（含需要聯(lián)片整治的區(qū)域）的范圍，提出鎮(zhèn)域空間管制原則和措施。

提出城鎮(zhèn)特色、村莊風(fēng)貌和歷史文化遺產(chǎn)等保護(hù)要求和具體安排。依據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，分析城鄉(xiāng)人口變化和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移趨勢，預(yù)測規(guī)劃期末和分時段鎮(zhèn)域總?cè)丝跀?shù)量及分布狀況，提出人口空間轉(zhuǎn)移的方向和目標(biāo)。

明確鎮(zhèn)區(qū)和鎮(zhèn)域各村莊人口規(guī)模、建設(shè)用地指標(biāo)和村鎮(zhèn)建設(shè)用地總量，提出鎮(zhèn)村建設(shè)用地協(xié)調(diào)方案，編制鎮(zhèn)域現(xiàn)狀和規(guī)劃建設(shè)用地匯總表。提出鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系，選擇重點建設(shè)的中心村，明確鎮(zhèn)區(qū)、村莊發(fā)展定位，確定鎮(zhèn)區(qū)、村莊的空間布局形態(tài)和主要道路交通組織。

提出鎮(zhèn)域居民點集中建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展的總體方案和村莊調(diào)整合并的具體安排，明確保留村莊和需要遷并的村莊，確定村莊建設(shè)與整治的分類管理措施。確定鎮(zhèn)域內(nèi)道路交通設(shè)施、市政工程設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施等建設(shè)用地的規(guī)模；農(nóng)田、山地、林地、水域等非建設(shè)用地的范圍。確定綜合防災(zāi)與公共安全保障體系，提出防洪、消防、人防、抗震、地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)等規(guī)劃原則、設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)及防治措施；遷建村莊和新建鎮(zhèn)區(qū)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行用地工程地質(zhì)評價。集體建設(shè)用地應(yīng)劃分為經(jīng)營性建設(shè)用地和非經(jīng)營性（公益性）建設(shè)用地。統(tǒng)籌劃定鎮(zhèn)域內(nèi)集體經(jīng)營性建設(shè)用地的范圍，確定集體經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)模和空間布局，提出土地使用強(qiáng)度管制分區(qū)和建筑密度、建筑高度、容積率、人口容量等相應(yīng)的控制指標(biāo)。提出實施規(guī)劃的措施和建議，明確規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容。

3.2.2 鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： 對鎮(zhèn)區(qū)居住、公共設(shè)施、工業(yè)、倉儲、綠地、工程設(shè)施和對外交通設(shè)施等建設(shè)用地進(jìn)行空間布局。

確定鎮(zhèn)區(qū)道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、道路紅線寬度、斷面形式以及道路控制點坐標(biāo)、標(biāo)高。提出學(xué)校、衛(wèi)生院、文化站、信息服務(wù)站、體育健身場所、市場、超市等主要公共服務(wù)設(shè)施的用地布局、規(guī)模數(shù)量。對鎮(zhèn)區(qū)的供水、排水、供電、通信、供熱、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施進(jìn)行具體安排；確定地下管線的具體位置、架空線路的走向與布置；確定污水和垃圾處理方式；建立綜合防災(zāi)減災(zāi)防疫系統(tǒng)；劃定鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制范圍（黃線）。確定鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、措施，提出污染控制與治理措施；確定綠地系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)，劃定鎮(zhèn)區(qū)各類綠地的控制范圍（綠線）；劃定鎮(zhèn)區(qū)河湖水面的范圍（藍(lán)線）。確定歷史文化及地方傳統(tǒng)特色保護(hù)的內(nèi)容、要求，劃定歷史文化保護(hù)范圍（紫線），確定特色風(fēng)貌保護(hù)重點區(qū)域、歷史建筑及保護(hù)措施。明確鎮(zhèn)區(qū)人口分布、居住用地布局和分類；提出住房政策、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)模式；確定鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)村莊和舊區(qū)改造的原則和方法，提出改善舊區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

提出鎮(zhèn)區(qū)遠(yuǎn)景發(fā)展設(shè)想。提出實施鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃的措施和有關(guān)建議。

3.2.3 鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： 確定近期人口與建設(shè)用地規(guī)模，明確近期建設(shè)用地范圍和布局。確定近期居住、工業(yè)、倉儲、綠地等建設(shè)用地安排及各項基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和選址，建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)具體落位。根據(jù)規(guī)劃建設(shè)容量，確定工程管線位置、管徑和工程設(shè)施的用地界限，進(jìn)行管線綜合。

進(jìn)行綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，估算近期建設(shè)工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。

確定控制和引導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)的措施，明確規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容。

3.2.4 鎮(zhèn)域規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容應(yīng)包括：規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、基本農(nóng)田和綠化用地、水源地和水系、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境保護(hù)；涉及鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展的資源利用、風(fēng)景名勝資源管理、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共安全和公眾利益等方面的內(nèi)容等。

3.2.5 鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容包括：鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍，鎮(zhèn)區(qū)紅線、黃線、藍(lán)線、綠線、紫線的控制范圍及控制措施，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)、污染控制與治理措施，主要公共服務(wù)設(shè)施、綜合防災(zāi)設(shè)施的布局。

3.2.6 鎮(zhèn)總體規(guī)劃成果包括文本、圖紙和附件，以紙質(zhì)文件和電子文件兩種形式表達(dá)。文本應(yīng)當(dāng)規(guī)范、準(zhǔn)確、含義清晰。圖紙內(nèi)容應(yīng)與文本一致。附件包括規(guī)劃說明書、重要基礎(chǔ)資料匯編以及專題研究報告等。規(guī)劃說明書的內(nèi)容包括現(xiàn)狀分析、規(guī)劃意圖論證、規(guī)劃文本解釋等。

鎮(zhèn)總體規(guī)劃主要圖紙應(yīng)包括鎮(zhèn)域現(xiàn)狀分析圖，鎮(zhèn)域規(guī)劃圖，鎮(zhèn)域空間管制規(guī)劃圖，鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀分析圖，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃圖，鎮(zhèn)區(qū)道路工程規(guī)劃圖，鎮(zhèn)區(qū)工程管線規(guī)劃圖，鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃圖，新民居建筑選型示意圖等。圖紙的主要內(nèi)容有： 鎮(zhèn)域現(xiàn)狀分析圖，標(biāo)明區(qū)域位置、行政區(qū)劃、鎮(zhèn)村分布、交通網(wǎng)絡(luò)、主要基礎(chǔ)設(shè)施、主要風(fēng)景旅游資源等。鎮(zhèn)域規(guī)劃圖，標(biāo)明行政區(qū)劃、村鎮(zhèn)布局、村莊居民點及產(chǎn)業(yè)空間布局，交通網(wǎng)絡(luò)及重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、防災(zāi)設(shè)施布局，文物古跡、風(fēng)景名勝及旅游景區(qū)布局等。鎮(zhèn)域空間管制規(guī)劃圖，標(biāo)明行政區(qū)劃，鎮(zhèn)村體系，禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)的控制范圍等。

鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀分析圖，標(biāo)明主要街道名稱，自然地形地貌，現(xiàn)狀各類用地的范圍，各級道路，對外交通、市政公用設(shè)施的位置，文物古跡、風(fēng)景名勝、歷史建筑范圍等內(nèi)容。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃圖，標(biāo)明鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的各項規(guī)劃內(nèi)容，包括紅、黃、藍(lán)、綠、紫線等規(guī)劃控制范圍等。鎮(zhèn)區(qū)道路工程規(guī)劃圖，標(biāo)明主次干道的交叉點坐標(biāo)、高程，路段走向、長度，道路名稱，道路橫斷面形式等。鎮(zhèn)區(qū)工程管線規(guī)劃圖，標(biāo)明各類工程管網(wǎng)平面位置、管徑等內(nèi)容。鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃圖，確定規(guī)劃用地界線，綠地、道路、廣場、停車場等位置和用地范圍，標(biāo)明近期建設(shè)項目位置。新民居建筑選型示意圖，推薦適合本地特色的民居建筑方案選型。

根據(jù)所規(guī)劃鎮(zhèn)的特點需增加的其他圖紙。

3.3 控制性詳細(xì)規(guī)劃

3.3.1 控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： 確定規(guī)劃范圍內(nèi)不同性質(zhì)用地的界線，確定各類用地內(nèi)適建、不適建或者有條件允許建設(shè)的建筑類型。確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；確定公共服務(wù)設(shè)施配套要求、安全設(shè)施要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等要求。

提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設(shè)計指導(dǎo)原則； 根據(jù)交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點位置、步行交通以及其它交通設(shè)施。規(guī)定各級道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點坐標(biāo)和標(biāo)高。

根據(jù)規(guī)劃建設(shè)容量，確定市政工程管線位置、管徑和工程設(shè)施的用地界線，并進(jìn)行管線綜合。

6制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。

3.3.2 控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的各地塊主要用途、建筑密度、容積率、綠地率、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和安全設(shè)施配置、環(huán)境保護(hù)要求等應(yīng)當(dāng)作為強(qiáng)制性內(nèi)容。

3.3.3 控制性詳細(xì)規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本（含圖則）、圖紙和附件三部分，附件包括規(guī)劃說明和基礎(chǔ)資料匯編。

控制性詳細(xì)規(guī)劃圖則應(yīng)當(dāng)包括地塊編碼、用地性質(zhì)、地塊面積、容積率、建筑密度、建筑控制高度、建筑后退紅線、綠地率、配套設(shè)施、交通組織、現(xiàn)狀建設(shè)情況、規(guī)劃建設(shè)具體要求等。

控制性詳細(xì)規(guī)劃圖紙應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃區(qū)位圖，用地現(xiàn)狀分析圖，用地布局規(guī)劃圖，綠線、藍(lán)線、黃線、紫線等規(guī)劃控制圖，道路交通及豎向規(guī)劃圖，公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖，市政工程設(shè)施規(guī)劃圖，綜合防災(zāi)設(shè)施規(guī)劃圖，建筑高度分區(qū)圖，必要時可增加各類規(guī)劃分析示意圖。

3.4 修建性詳細(xì)規(guī)劃

3.4.1 修建性詳細(xì)規(guī)劃的應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： 建設(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，研究用地位置、性質(zhì)、環(huán)境、控制要求、面積等問題。

建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計，布置總平面圖，確定居住、教育、文化、體育、衛(wèi)生、管理、商業(yè)、服務(wù)、市政公用設(shè)施等各類建筑平面布置方案。對住宅、醫(yī)院、學(xué)校和托幼等建筑進(jìn)行日照分析，確定建筑日照間距、消防間距等。落實和細(xì)化控制性詳細(xì)規(guī)劃中各類用地的用地性質(zhì)，以及容積率、建筑密度、綠化率、建筑限高等要求。

5提出交通組織方案和設(shè)計，確定細(xì)化后的建筑物退讓距離和道路、河道、高壓走廊用地界線，確定建筑出入口，停車位、無障礙設(shè)計等。

豎向規(guī)劃設(shè)計。市政工程設(shè)施規(guī)劃設(shè)計和管線綜合。估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。

3.4.2修建性詳細(xì)規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃說明書、規(guī)劃圖紙。其中規(guī)劃圖紙包括區(qū)位分析圖、現(xiàn)狀分析圖、規(guī)劃總平面圖、道路交通規(guī)劃圖、綠地系統(tǒng)規(guī)劃圖、豎向規(guī)劃圖、管線工程規(guī)劃圖、建筑單體方案圖、規(guī)劃效果圖。

鄉(xiāng)規(guī)劃

4.1 基本要求

4.1.1 鄉(xiāng)規(guī)劃包括鄉(xiāng)域規(guī)劃和鄉(xiāng)政府駐地規(guī)劃。

4.1.2 編制鄉(xiāng)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)所轄行政地域為規(guī)劃范圍，落實縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃對本鄉(xiāng)發(fā)展要求，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配置與引導(dǎo)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源集約利用。

4.1.3 編制鄉(xiāng)政府駐地規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)域內(nèi)發(fā)展需要，加強(qiáng)鄉(xiāng)政府駐地對本鄉(xiāng)區(qū)域的帶動作用，合理配置公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。

4.1.4鄉(xiāng)規(guī)劃一般不再劃分總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃，對于規(guī)模大，功能復(fù)雜的鄉(xiāng)，可參照鎮(zhèn)規(guī)劃編制，分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。

4.2 鄉(xiāng)域規(guī)劃

4.2.1 鄉(xiāng)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： 綜合分析鄉(xiāng)的區(qū)域地位、自然條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、各類資源、生態(tài)環(huán)境、歷史文化傳統(tǒng)、建設(shè)現(xiàn)狀等情況，預(yù)測產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，統(tǒng)籌配置生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。落實規(guī)劃期內(nèi)各階段人口規(guī)模與分布情況。確定鄉(xiāng)政府駐地的人口與規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活提高的要求，確定中心村、基層村的層次與等級，明確村莊空間發(fā)展布局，確定鄉(xiāng)域內(nèi)保留和遷并的農(nóng)村居民點。

確定鄉(xiāng)政府駐地、村莊的空間布局形態(tài)和主要道路交通組織，提出村莊建設(shè)控制標(biāo)準(zhǔn)、村莊集約建設(shè)的分階段方案和實施措施。確定鄉(xiāng)域內(nèi)居住用地規(guī)模和位置，以及其中的農(nóng)村宅基地控制標(biāo)準(zhǔn)，確定道路交通設(shè)施、工程設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施等建設(shè)用地規(guī)模，農(nóng)田、山地、林地、水域等非建設(shè)用地范圍。劃定鄉(xiāng)域范圍內(nèi)禁止建設(shè)、限制建設(shè)、適宜建設(shè)（含需要聯(lián)片整治的區(qū)域），并提出相應(yīng)的管制措施。統(tǒng)籌配置各項公共服務(wù)設(shè)施、各項基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，并提出對耕地等自然資源、歷史文化遺產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，衛(wèi)生防疫等的要求和具體安排。集體建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)劃分為經(jīng)營性建設(shè)用地和非經(jīng)營性（公益性）建設(shè)用地。統(tǒng)籌劃定鄉(xiāng)域內(nèi)集體經(jīng)營性建設(shè)用地的范圍，確定集體經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)模和空間布局。

提出實施規(guī)劃的措施。

4.2.2 鄉(xiāng)域空間管制分區(qū)、鄉(xiāng)政府駐地規(guī)劃區(qū)界定范圍、集體經(jīng)營性建設(shè)用地范圍和使用強(qiáng)度控制指標(biāo)、道路交通設(shè)施（紅線）、市政工程設(shè)施（黃線）、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)（紫線）、河湖水面（藍(lán)線）、綠地（綠線）、生態(tài)環(huán)境與綜合防災(zāi)減災(zāi)等應(yīng)當(dāng)作為鄉(xiāng)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

4.3 鄉(xiāng)政府駐地規(guī)劃

4.3.1 鄉(xiāng)政府駐地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： 確定農(nóng)村宅基地、公共服務(wù)設(shè)施及各類生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施用地的位置與規(guī)模。

確定道路和市政工程設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)防疫設(shè)施位置與規(guī)模。

確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)，提出污染控制與治理措施。確定歷史文化遺產(chǎn)及地方傳統(tǒng)特色保護(hù)的內(nèi)容及要求，提出歷史建筑保護(hù)范圍、保護(hù)內(nèi)容和措施。

提出實施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議。

4.3.2 鄉(xiāng)政府駐地近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)確定近期人口與建設(shè)用地規(guī)模，確定近期建設(shè)年度時序、用地布局、合理布置近期建設(shè)項目和設(shè)施，并根據(jù)實際需要達(dá)到控制性詳細(xì)規(guī)劃深度。

4.4 鄉(xiāng)規(guī)劃成果

4.4.1 鄉(xiāng)規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)包括文本、規(guī)劃圖紙和附件。規(guī)劃文本中應(yīng)當(dāng)明確表述規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。附件包括規(guī)劃說明書和基礎(chǔ)資料。

4.4.2 鄉(xiāng)規(guī)劃圖紙包括鄉(xiāng)域現(xiàn)狀分析圖、鄉(xiāng)域規(guī)劃圖、鄉(xiāng)域空間管制規(guī)劃圖；鄉(xiāng)政府駐地現(xiàn)狀分析圖、鄉(xiāng)政府駐地規(guī)劃圖、鄉(xiāng)政府駐地道路工程規(guī)劃圖，鄉(xiāng)政府駐地工程管線規(guī)劃圖、鄉(xiāng)政府駐地近期建設(shè)規(guī)劃圖、鄉(xiāng)政府駐地新民居建筑選型示意圖、鄉(xiāng)政府駐地中心和重點地段主要控制指標(biāo)圖等。

村莊規(guī)劃

5.1 基本要求

5.1.1 村莊規(guī)劃包括村域規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。

5.1.2 村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)有利生產(chǎn)、方便生活、節(jié)約用地，規(guī)劃結(jié)構(gòu)合理。應(yīng)當(dāng)尊重村莊地方特色，統(tǒng)籌安排居住建筑、公共設(shè)施、基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施，為村民創(chuàng)造和諧優(yōu)美的生活環(huán)境。

5.1.3編制村域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以行政村所轄地域為規(guī)劃范圍，落實縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃對本村發(fā)展要求，確定村莊發(fā)展方向、布局、性質(zhì)、規(guī)模，細(xì)化基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)業(yè)設(shè)施的配置，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源集約利用。

5.1.4編制村莊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)保護(hù)村落環(huán)境和耕地、草地、林地及水域，合理有效利用村莊閑置地，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地和村民宅基地，引導(dǎo)散居農(nóng)戶與農(nóng)牧村落適當(dāng)集中；合理配置村莊公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，治理農(nóng)村臟亂差，改善村莊人居環(huán)境。

5.1.5 中心村規(guī)劃應(yīng)當(dāng)合理配置為本村和周圍村莊服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

5.1.6縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃中確定需要遷并的村莊，可單獨(dú)編制村莊建設(shè)整治規(guī)劃。

5.2 村域規(guī)劃

5.2.1 村域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： 綜合評價村莊的發(fā)展條件，分析村莊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和自然環(huán)境狀況，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，提出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和農(nóng)民增收措施；提出地方傳統(tǒng)文化保護(hù)、義務(wù)教育、農(nóng)民健身以及農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、最低生活保障和新型合作醫(yī)療建設(shè)的目標(biāo)和措施。確定村域范圍內(nèi)建設(shè)用地總量，合理布置村域農(nóng)業(yè)及畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、場院及農(nóng)機(jī)站庫、各類倉儲和加工設(shè)施、農(nóng)家旅游等生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施用地。依據(jù)上位規(guī)劃，預(yù)測富余勞動力轉(zhuǎn)移趨勢，確定村莊人口規(guī)模。由若干自然村組成的村莊要提出村域內(nèi)村民居住點集中建設(shè)方案與措施。劃定村域范圍內(nèi)禁建、限建和適建區(qū)域。界定不同類型產(chǎn)業(yè)用地的范圍，提出不同分區(qū)空間資源有效利用的限制和引導(dǎo)措施。明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)、要求和措施，提出村域保護(hù)自然景觀、傳統(tǒng)民居、祠堂、歷史建筑物與構(gòu)筑物、古樹名木等人文景觀的措施。

5.2.2 村域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建筑用地宜相對集中布置，與居住生活用地保持必要的防護(hù)距離。

5.3 村莊建設(shè)規(guī)劃

5.3.1 村莊建設(shè)規(guī)劃主要包括村莊用地布局、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、公共建筑安排、景觀風(fēng)貌規(guī)劃、農(nóng)宅規(guī)劃設(shè)計、近期建設(shè)整治規(guī)劃等內(nèi)容。

5.3.2 用地布局規(guī)劃 確定住宅建筑、公共建筑、生產(chǎn)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、綠化等用地安排。生產(chǎn)建筑用地宜相對集中布置，合理確定養(yǎng)殖區(qū)域，與居住生活用地保持必要的防護(hù)距離。提出空心村整治、危房改造的要求和措施，明確村莊閑置地利用和騰退用地的安排。

5.3.3 公共建筑規(guī)劃 確定村莊基層組織活動、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、集貿(mào)設(shè)施、養(yǎng)老設(shè)施等公共建筑的規(guī)模、位置及空間組合形式。除小學(xué)、幼兒園、集貿(mào)市場外，宜將村委會、黨員活動室、圖書閱覽室、老年活動室、衛(wèi)生室、健身場所、信息服務(wù)站、露天劇場和農(nóng)村超市等進(jìn)行集中布置，形成村民活動中心。

5.3.4 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

落實村域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，確定村莊內(nèi)道路、給排水管道、電力電信線路、供熱燃?xì)夤艿馈⒂芯€電視、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)、公共廁所、鍋爐房、燃?xì)庹尽⒓姓託獬氐仍O(shè)施的規(guī)模、位置。

村莊應(yīng)根據(jù)地形、水源、水質(zhì)、經(jīng)濟(jì)條件等確定供水方式、排水體制和供熱形式。村莊供電、通信、有線電視、網(wǎng)絡(luò)等線路，要綜合安排，達(dá)到整齊、美觀、安全的效果。

5.3.5 景觀風(fēng)貌規(guī)劃 村莊規(guī)劃應(yīng)提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和建設(shè)控制要求，與周邊山地、農(nóng)田、水系等自然要素有機(jī)融合。

劃定傳統(tǒng)民居、文物古跡和革命紀(jì)念建筑等歷史文化遺存的保護(hù)范圍，提出保護(hù)利用措施。

新建建筑、小品、照明、指示牌、廣告牌等設(shè)施的選型設(shè)計應(yīng)與村莊歷史文脈、地方民俗、鄉(xiāng)村特色相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃。街道兩側(cè)建筑體量應(yīng)與街道寬度相適應(yīng)。科學(xué)合理地利用自然地形地貌、樹林植被、河流湖塘等自然資源，將周圍可利用景觀融入村莊環(huán)境，建筑空間組合應(yīng)體現(xiàn)村莊特色。

5在村莊入口或村民中心等代表性地點，建立有特色的村莊標(biāo)志。村莊街道應(yīng)滿足交通、休憩、景觀等功能需要，與民居院落聯(lián)系便捷。街道寬度應(yīng)考慮農(nóng)機(jī)通行和村民活動、綠化需要。

6古村落要保護(hù)村莊整體歷史風(fēng)貌，保護(hù)傳統(tǒng)街巷形態(tài)和肌理。應(yīng)加強(qiáng)對戲樓、祠堂等具有保護(hù)價值的傳統(tǒng)建筑保護(hù)。

5.3.6 農(nóng)宅規(guī)劃 劃定農(nóng)戶宅基地范圍界線，提出農(nóng)村住宅建設(shè)要求。

農(nóng)宅規(guī)劃應(yīng)提出閑置宅基地整理方案，引導(dǎo)農(nóng)民按規(guī)劃建設(shè)。住宅建筑布置應(yīng)滿足采光、通風(fēng)條件，不應(yīng)低于當(dāng)?shù)刈畹腿照找蟆Ｒ岢鼋ㄖ叨瓤刂埔螅苊忄徖锛m紛。

5.3.7近期建設(shè)整治規(guī)劃

1根據(jù)村莊居民點的具體情況，確定村莊整治改造內(nèi)容與方法，提出村民參與方式的建議，根據(jù)不同的整治內(nèi)容劃定相應(yīng)整治范圍。制定村莊整治項目實施表，包括整治項目清單、整治內(nèi)容、整治管理措施和資金、勞動力投入的估算等。

3按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，合理確定村委會、黨員活動室、圖書閱覽室、老年活動室、衛(wèi)生室、健身場所、信息服務(wù)站、露天劇場和農(nóng)村超市等的建筑形式和體量色彩，成為地方特色明顯，高低錯落有致，標(biāo)志性的村民活動中心建筑群體。

4確定村莊道路交通疏導(dǎo)改造方案，打通斷頭路，拓寬狹窄街道，硬化主要路面和巷道，設(shè)置照明設(shè)施；結(jié)合道路改造，布置聯(lián)村集中給水系統(tǒng)、雨污排水管溝，充分利用地形地貌，因勢利導(dǎo)排入自然坑塘；制定環(huán)衛(wèi)措施，合理布置垃圾收集點和清運(yùn)場所；利用不宜建設(shè)的小地塊、道路、庭院、河岸、坑塘、山坡等進(jìn)行綠化美化。

5充分利用可再生能源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推廣農(nóng)用沼氣；改水、改廚、改廁、改圈，建設(shè)生態(tài)庭院；提供節(jié)能、節(jié)地的新型健康住宅設(shè)計方案。

5.4 村莊規(guī)劃成果

5.4.1 村莊規(guī)劃成果一般包括規(guī)劃圖紙和規(guī)劃說明書。

5.4.2 規(guī)劃說明書應(yīng)當(dāng)包括：概述；村域規(guī)劃；村莊建設(shè)規(guī)劃；村莊近期建設(shè)規(guī)劃或村莊近期整治規(guī)劃；規(guī)劃實施對策建議等。規(guī)劃說明書還應(yīng)附有基礎(chǔ)資料匯編或清單、村民意見反饋、專家論證意見等資料。

5.4.3 村莊規(guī)劃圖紙應(yīng)當(dāng)包括村域規(guī)劃圖，村莊建設(shè)現(xiàn)狀分析圖，村莊建設(shè)規(guī)劃圖，村莊工程規(guī)劃圖（含道路豎向及各類工程設(shè)施規(guī)劃），村莊近期建設(shè)整治規(guī)劃圖（含建筑單體方案圖）等。

附則

6.0.1有特殊要求的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊，可以根據(jù)需要適度增減規(guī)劃深度，進(jìn)行專項研究。

6.0.2 本導(dǎo)則由河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

6.0.3 本導(dǎo)則自頒布之日起執(zhí)行。

第二篇：河北省新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則

附件

河北省新農(nóng)村建設(shè)

村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則

第一章 總 則

第一條 為貫徹黨中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”新農(nóng)村建設(shè)要求，落實省委省政府創(chuàng)建文明生態(tài)村的總體部署，指導(dǎo)村莊規(guī)劃的編制，制定本導(dǎo)則。

第二條 河北省行政區(qū)域范圍內(nèi)村莊，編制社會主義新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃應(yīng)遵循本導(dǎo)則。城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊規(guī)劃應(yīng)納入城市總體規(guī)劃。

第三條 村莊規(guī)劃要以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為基本目標(biāo)，立足于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入；改善農(nóng)村人居環(huán)境，治理環(huán)境“臟、亂、差”；保護(hù)文化遺產(chǎn)、延續(xù)歷史文脈；防止自然災(zāi)害、注重村莊安全；一切從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿；分步實施，防止大拆大建。

第四條 編制村莊規(guī)劃，應(yīng)符合國家及省有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求，以建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃為依據(jù)，采用符合規(guī)劃要求的勘察資料和地形圖。

村莊規(guī)劃遠(yuǎn)期到2020年，近期一般為3—5年，并與建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃期限相協(xié)調(diào)。

第二章 村莊規(guī)劃組織與審批

第五條 村莊規(guī)劃應(yīng)以行政村為單位，由鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)組織編制。村委會應(yīng)指定人員參與村莊規(guī)劃編制過程，并協(xié)助做好規(guī)劃相關(guān)工作。

空間上已經(jīng)連為一體的多個行政村應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃。第六條 規(guī)劃編制人員在進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查，取得相關(guān)基礎(chǔ)資料后，應(yīng)采取座談、走訪等多種方式，征求村民對村莊發(fā)展的建議。村莊規(guī)劃應(yīng)進(jìn)行多方案比較并向村民公示，廣泛聽取村民意見。縣級建設(shè)（規(guī)劃）部門應(yīng)組織專家和相關(guān)部門對村莊規(guī)劃方案進(jìn)行技術(shù)審查。

第七條 規(guī)劃成果完成后，須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，由鄉(xiāng)級人民政府審查同意后，報縣級人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃應(yīng)在村莊顯著位置予以公布。

第八條 村民有義務(wù)對村莊規(guī)劃的實施進(jìn)行監(jiān)督。縣級建設(shè)（規(guī)劃）主管部門和鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)建立健全村莊規(guī)劃實施的信息反饋制度，并設(shè)立和公布舉報電話。

第三章 村莊規(guī)劃的編制內(nèi)容

第九條 村莊規(guī)劃應(yīng)包括村域規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、村莊近期建設(shè)整治規(guī)劃三部分。

第十條 村域規(guī)劃

村域規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃兩個方面。

（一）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃

1.綜合分析村莊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和自然環(huán)境狀況，明確村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，確定“一村一品”或“一村多品”的產(chǎn)業(yè)格局；提出村莊經(jīng)濟(jì)組織合作方式建議、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和農(nóng)民增收的措施；提出地方傳統(tǒng)文化保護(hù)、義務(wù)素質(zhì)教育、農(nóng)民體育健身以及農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、最低生活保障和新型合作醫(yī)療組織建設(shè)的目標(biāo)和措施。

2.依據(jù)建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃，預(yù)測農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移趨勢，確定村莊人口及建設(shè)用地規(guī)模，提出村域內(nèi)村民居住點集中建設(shè)方案與措施。

3.劃定村域范圍內(nèi)禁建、限建和適建區(qū)域。界定不同類型產(chǎn)業(yè)用地的范圍，提出不同分區(qū)空間資源有效利用的限制和引導(dǎo)措施。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

依據(jù)建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃，在村域范圍內(nèi)確定道路、供水、排水、供電、電信、燃?xì)狻⒐帷⒗幚怼⒛茉垂?yīng)、農(nóng)田灌溉、雨水集蓄、防洪堤壩等基礎(chǔ)設(shè)施的選址及規(guī)模。

第十一條 村莊建設(shè)規(guī)劃

村莊建設(shè)規(guī)劃主要內(nèi)容包括村莊用地布局、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、公共建筑安排、景觀風(fēng)貌規(guī)劃、農(nóng)宅規(guī)劃設(shè)計五個方面。

（一）用地布局規(guī)劃

確定住宅建筑、公共建筑、生產(chǎn)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、綠化等的空間布局，提出各類建筑的形式、體量、風(fēng)格、高度、色彩及其他環(huán)境要求，滿足指導(dǎo)建設(shè)或工程設(shè)計的深度。

生產(chǎn)建筑用地宜相對集中布置，合理確定養(yǎng)殖區(qū)域，積極倡導(dǎo)發(fā)展節(jié)約型、環(huán)保型、生態(tài)型農(nóng)副產(chǎn)品加工和高科技產(chǎn)業(yè)，延長生產(chǎn)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，配備必要的基礎(chǔ)設(shè)施，與居住生活用地保持必要的防護(hù)距離。

（二）公共建筑安排

1、確定村莊各類公共建筑（基層組織活動、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、集貿(mào)設(shè)施等用房）的內(nèi)容、規(guī)模、位置及空間組合形式。

2、除小學(xué)、幼兒園、集貿(mào)市場外，宜將村委會、黨員活動室、圖書閱覽室、老年活動室、衛(wèi)生室、健身場所、信息服務(wù)站、露天劇場和農(nóng)村超市等進(jìn)行集中布置，形成村民活動中心。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

落實村域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，確定村莊內(nèi)道路、給排水管道、電力電信線路、供熱燃?xì)夤艿馈⒂芯€廣播電視、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)、公共廁所、鍋爐房、燃?xì)庹尽⒓姓託獬氐仍O(shè)施的規(guī)模、位置和走向。

（四）景觀風(fēng)貌規(guī)劃

1、村莊規(guī)劃應(yīng)提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和建設(shè)控制要求，與周邊山地、農(nóng)田、水系等自然要素有機(jī)融合。

2、劃定傳統(tǒng)民居、文物古跡和革命紀(jì)念建筑等歷史文化遺存的保護(hù)范圍，提出保護(hù)利用措施。

3、新建建筑、小品、照明、指示牌、廣告牌等實體設(shè)施的選型設(shè)計應(yīng)與歷史文脈、地方民俗、鄉(xiāng)村特色相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃、突出特色。街道兩側(cè)建筑體量應(yīng)與街道寬度相適應(yīng)。

（五）農(nóng)宅規(guī)劃設(shè)計

1、農(nóng)宅規(guī)劃應(yīng)提出閑置宅基地整理方案，引導(dǎo)農(nóng)民向居住小區(qū)集中，提倡建設(shè)單元式多層住宅。結(jié)合地方特色和村規(guī)民約，設(shè)計住宅組群空間布局，改善村民居住環(huán)境。

2、住宅建筑布置應(yīng)滿足良好的采光、通風(fēng)條件。住宅建筑間距應(yīng)參照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》技術(shù)規(guī)定，不宜低于當(dāng)?shù)刈畹腿照找蟆Ｌ岢鼋ㄖ叨瓤刂埔螅瑴p少鄰里糾紛。

第十二條近期建設(shè)整治規(guī)劃

（一）制定村莊近期建設(shè)和整治計劃，確定項目內(nèi)容，預(yù)測工程量及投資，提出時序安排和村莊整治行動計劃表。

（二）按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，合理安排村委會、黨員活動室、圖書閱覽室、老年活動室、衛(wèi)生室、健身場所、信息服務(wù)站、露天劇場和農(nóng)村超市等的建筑形式和體量色彩，成為地方特色明顯，高低錯落有致，標(biāo)志性的村民活動中心建筑群體。

（三）確定村莊道路交通疏導(dǎo)改造方案，打通斷頭路，拓寬狹窄街道，硬化主要路面和巷道，設(shè)置照明設(shè)施；結(jié)合道路改造，布置聯(lián)村集中給水系統(tǒng)、雨污排水管溝，充分利用地形地貌，因勢利導(dǎo)排入自然坑塘；制定環(huán)衛(wèi)措施，合理布置垃圾收集點和清運(yùn)場所；利用不宜建設(shè)的小地塊、道路、庭院、河岸、坑塘、山坡等進(jìn)行綠化美化。

（四）充分利用可再生能源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推廣農(nóng)用沼氣；改水、改廚、改廁、改圈，建設(shè)生態(tài)庭院；提供節(jié)能、節(jié)地的新型健康住宅設(shè)計方案。

第十三條 建制鎮(zhèn)(鄉(xiāng))總體規(guī)劃中確定需要遷并的村莊，應(yīng)單獨(dú)編制村莊環(huán)境整治規(guī)劃。

村莊環(huán)境整治規(guī)劃應(yīng)制定村莊近期改善容貌環(huán)境的具體方案，提出控制村莊發(fā)展、引導(dǎo)村莊遷并的對策措施。具體內(nèi)容可以參照第十二條的規(guī)定，根據(jù)需要適當(dāng)簡化。

第四章 村莊規(guī)劃成果要求

第十四條 村莊規(guī)劃成果一般包括“5圖1書1表”，即5張規(guī)劃圖紙、1個規(guī)劃說明書和1個近期整治行動計劃表。

第十五條 村莊規(guī)劃圖紙主要包括：

（一）村域規(guī)劃圖（含區(qū)位圖），比例尺宜采用1:2000-1:5000；

（二）村莊建設(shè)現(xiàn)狀圖，比例尺宜采用1:500-1:2000；

（三）村莊建設(shè)規(guī)劃圖，比例尺同村莊建設(shè)現(xiàn)狀圖；

（四）村莊工程規(guī)劃圖（含道路豎向及各類工程設(shè)施規(guī)劃），比例尺同村莊建設(shè)現(xiàn)狀圖；

（五）村莊近期建設(shè)整治規(guī)劃圖（含建筑單體方案圖），比例尺同村莊建設(shè)現(xiàn)狀圖。

第十六條 村莊規(guī)劃說明書

主要內(nèi)容包括：（1）概述；（2）村域規(guī)劃；（3）村莊建設(shè)規(guī)劃；（4）村莊近期建設(shè)整治規(guī)劃；（5）規(guī)劃實施對策建議。

規(guī)劃說明書還應(yīng)附有基礎(chǔ)資料匯編、村民意見反饋、專家論證意見等資料。

第十七條 村莊整治行動計劃表

主要內(nèi)容包括：近期村莊建設(shè)與整治的項目內(nèi)容、建設(shè)時序、工程量、投資估算與來源。

第十八條 單獨(dú)編制的村莊環(huán)境整治規(guī)劃，一般包括“2圖1書1表”，即2張規(guī)劃圖紙、1個規(guī)劃說明書和1個環(huán)境整治行動計劃表。

（一）村莊環(huán)境整治規(guī)劃的圖紙主要包括：

1、村莊建設(shè)現(xiàn)狀圖，比例尺宜采用1:500-1:2000；

2、村莊環(huán)境整治規(guī)劃圖，比例尺同村莊建設(shè)現(xiàn)狀圖。

（二）村莊環(huán)境整治規(guī)劃說明書

主要內(nèi)容：（1）概述；（2）村莊環(huán)境整治目標(biāo)和原則；（3）村莊環(huán)境整治具體方案；（4）村莊遷并引導(dǎo)措施；（5）規(guī)劃實施對策建議。

規(guī)劃說明書還應(yīng)附有基礎(chǔ)資料匯編、村民意見反饋、專家論證意見等資料。

（三）村莊環(huán)境整治行動計劃表

主要內(nèi)容包括：村莊近期環(huán)境整治的項目內(nèi)容、建設(shè)時序、工程量、投資估算與來源。

第五章 附 則

第十九條 歷史文化名村及其他有特殊要求的村莊，規(guī)劃成果可適當(dāng)增加圖紙。

第二十條 本導(dǎo)則由河北省建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。第二十一條 本導(dǎo)則自頒布之日起執(zhí)行。

第三篇：河北省新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則

河北省建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《河北省新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》的通知

(冀建村〔2006〕425號)

各市規(guī)劃局、建設(shè)局，擴(kuò)權(quán)縣（市）規(guī)劃局、建設(shè)局：

為指導(dǎo)我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃編制工作，依據(jù)國家和省有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，我廳制定了《河北省新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真執(zhí)行。

附件：河北省新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則

二○○六年九月十一日

附件

河北省新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則

第一章 總則

第一條 為貫徹黨中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”新農(nóng)村建設(shè)要求，落實省委省政府創(chuàng)建文明生態(tài)村的總體部署，指導(dǎo)村莊規(guī)劃的編制，制定本導(dǎo)則。第二條 河北省行政區(qū)域范圍內(nèi)村莊，編制社會主義新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃應(yīng)遵循本導(dǎo)則。城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊規(guī)劃應(yīng)納入城市總體規(guī)劃。

第三條 村莊規(guī)劃要以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為基本目標(biāo)，立足于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入；改善農(nóng)村人居環(huán)境，治理環(huán)境“臟、亂、差”；保護(hù)文化遺產(chǎn)、延續(xù)歷史文脈；防止自然災(zāi)害、注重村莊安全；一切從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿；分步實施，防止大拆大建。

第四條 編制村莊規(guī)劃，應(yīng)符合國家及省有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求，以建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃為依據(jù)，采用符合規(guī)劃要求的勘察資料和地形圖。

村莊規(guī)劃遠(yuǎn)期到2020年，近期一般為3-5年，并與建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃期限相協(xié)調(diào)。

第二章 村莊規(guī)劃組織與審批

第五條 村莊規(guī)劃應(yīng)以行政村為單位，由鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)組織編制。村委會應(yīng)指定人員參與村莊規(guī)劃編制過程，并協(xié)助做好規(guī)劃相關(guān)工作。

空間上已經(jīng)連為一體的多個行政村應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃。

第六條 規(guī)劃編制人員在進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查，取得相關(guān)基礎(chǔ)資料后，應(yīng)采取座談、走訪等多種方式，征求村民對村莊發(fā)展的建議。村莊規(guī)劃應(yīng)進(jìn)行多方案比較并向村民公示，廣泛聽取村民意見。縣級建設(shè)（規(guī)劃）部門應(yīng)組織專家和相關(guān)部門對村莊規(guī)劃方案進(jìn)行技術(shù)審查。

第七條 規(guī)劃成果完成后，須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，由鄉(xiāng)級人民政府審查同意后，報縣級人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃應(yīng)在村莊顯著位置予以公布。

第八條 村民有義務(wù)對村莊規(guī)劃的實施進(jìn)行監(jiān)督。縣級建設(shè)（規(guī)劃）主管部門和鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)建立健全村莊規(guī)劃實施的信息反饋制度，并設(shè)立和公布舉報電話。

第三章 村莊規(guī)劃的編制內(nèi)容

第九條 村莊規(guī)劃應(yīng)包括村域規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、村莊近期建設(shè)整治規(guī)劃三部分。第十條 村域規(guī)劃

村域規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃兩個方面。

（一）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃

1.綜合分析村莊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和自然環(huán)境狀況，明確村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，確定“一村一品”或“一村多品”的產(chǎn)業(yè)格局；提出村莊經(jīng)濟(jì)組織合作方式建議、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和農(nóng)民增收的措施；提出地方傳統(tǒng)文化保護(hù)、義務(wù)素質(zhì)教育、農(nóng)民體育健身以及農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、最低生活保障和新型合作醫(yī)療組織建設(shè)的目標(biāo)和措施。

2.依據(jù)建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃，預(yù)測農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移趨勢，確定村莊人口及建設(shè)用地規(guī)模，提出村域內(nèi)村民居住點集中建設(shè)方案與措施。

3.劃定村域范圍內(nèi)禁建、限建和適建區(qū)域。界定不同類型產(chǎn)業(yè)用地的范圍，提出不同分區(qū)空間資源有效利用的限制和引導(dǎo)措施。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

依據(jù)建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃，在村域范圍內(nèi)確定道路、供水、排水、供電、電信、燃?xì)狻⒐帷⒗幚怼⒛茉垂?yīng)、農(nóng)田灌溉、雨水集蓄、防洪堤壩等基礎(chǔ)設(shè)施的選址及規(guī)模。

第十一條 村莊建設(shè)規(guī)劃

村莊建設(shè)規(guī)劃主要內(nèi)容包括村莊用地布局、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、公共建筑安排、景觀風(fēng)貌規(guī)劃、農(nóng)宅規(guī)劃設(shè)計五個方面。

（一）用地布局規(guī)劃

確定住宅建筑、公共建筑、生產(chǎn)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、綠化等的空間布局，提出各類建筑的形式、體量、風(fēng)格、高度、色彩及其他環(huán)境要求，滿足指導(dǎo)建設(shè)或工程設(shè)計的深度。

生產(chǎn)建筑用地宜相對集中布置，合理確定養(yǎng)殖區(qū)域，積極倡導(dǎo)發(fā)展節(jié)約型、環(huán)保型、生態(tài)型農(nóng)副產(chǎn)品加工和高科技產(chǎn)業(yè)，延長生產(chǎn)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，配備必要的基礎(chǔ)設(shè)施，與居住生活用地保持必要的防護(hù)距離。

（二）公共建筑安排

1、確定村莊各類公共建筑（基層組織活動、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、集貿(mào)設(shè)施等用房）的內(nèi)容、規(guī)模、位置及空間組合形式。

2、除小學(xué)、幼兒園、集貿(mào)市場外，宜將村委會、黨員活動室、圖書閱覽室、老年活動室、衛(wèi)生室、健身場所、信息服務(wù)站、露天劇場和農(nóng)村超市等進(jìn)行集中布置，形成村民活動中心。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

落實村域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，確定村莊內(nèi)道路、給排水管道、電力電信線路、供熱燃?xì)夤艿馈⒂芯€廣播電視、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)、公共廁所、鍋爐房、燃?xì)庹尽⒓姓託獬氐仍O(shè)施的規(guī)模、位置和走向。

（四）景觀風(fēng)貌規(guī)劃

1、村莊規(guī)劃應(yīng)提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和建設(shè)控制要求，與周邊山地、農(nóng)田、水系等自然要素有機(jī)融合。

2、劃定傳統(tǒng)民居、文物古跡和革命紀(jì)念建筑等歷史文化遺存的保護(hù)范圍，提出保護(hù)利用措施。

3、新建建筑、小品、照明、指示牌、廣告牌等實體設(shè)施的選型設(shè)計應(yīng)與歷史文脈、地方民俗、鄉(xiāng)村特色相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃、突出特色。街道兩側(cè)建筑體量應(yīng)與街道寬度相適應(yīng)。

（五）農(nóng)宅規(guī)劃設(shè)計

1、農(nóng)宅規(guī)劃應(yīng)提出閑置宅基地整理方案，引導(dǎo)農(nóng)民向居住小區(qū)集中，提倡建設(shè)單元式多層住宅。結(jié)合地方特色和村規(guī)民約，設(shè)計住宅組群空間布局，改善村民居住環(huán)境。

2、住宅建筑布置應(yīng)滿足良好的采光、通風(fēng)條件。住宅建筑間距應(yīng)參照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》技術(shù)規(guī)定，不宜低于當(dāng)?shù)刈畹腿照找蟆Ｌ岢鼋ㄖ叨瓤刂埔螅瑴p少鄰里糾紛。

第十二條近期建設(shè)整治規(guī)劃

（一）制定村莊近期建設(shè)和整治計劃，確定項目內(nèi)容，預(yù)測工程量及投資，提出時序安排和村莊整治行動計劃表。

（二）按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，合理安排村委會、黨員活動室、圖書閱覽室、老年活動室、衛(wèi)生室、健身場所、信息服務(wù)站、露天劇場和農(nóng)村超市等的建筑形式和體量色彩，成為地方特色明顯，高低錯落有致，標(biāo)志性的村民活動中心建筑群體。

（三）確定村莊道路交通疏導(dǎo)改造方案，打通斷頭路，拓寬狹窄街道，硬化主要路面和巷道，設(shè)置照明設(shè)施；結(jié)合道路改造，布置聯(lián)村集中給水系統(tǒng)、雨污排水管溝，充分利用地形地貌，因勢利導(dǎo)排入自然坑塘；制定環(huán)衛(wèi)措施，合理布置垃圾收集點和清運(yùn)場所；利用不宜建設(shè)的小地塊、道路、庭院、河岸、坑塘、山坡等進(jìn)行綠化美化。

（四）充分利用可再生能源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推廣農(nóng)用沼氣；改水、改廚、改廁、改圈，建設(shè)生態(tài)庭院；提供節(jié)能、節(jié)地的新型健康住宅設(shè)計方案。

第十三條 建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃中確定需要遷并的村莊，應(yīng)單獨(dú)編制村莊環(huán)境整治規(guī)劃。村莊環(huán)境整治規(guī)劃應(yīng)制定村莊近期改善容貌環(huán)境的具體方案，提出控制村莊發(fā)展、引導(dǎo)村莊遷并的對策措施。具體內(nèi)容可以參照第十二條的規(guī)定，根據(jù)需要適當(dāng)簡化。

第四章 村莊規(guī)劃成果要求

第十四條 村莊規(guī)劃成果一般包括“5圖1書1表”，即5張規(guī)劃圖紙、1個規(guī)劃說明書和1個近期整治行動計劃表。

第十五條 村莊規(guī)劃圖紙主要包括：

（一）村域規(guī)劃圖（含區(qū)位圖），比例尺宜采用1：2000-1：5000；

（二）村莊建設(shè)現(xiàn)狀圖，比例尺宜采用1：500-1：2000；

（三）村莊建設(shè)規(guī)劃圖，比例尺同村莊建設(shè)現(xiàn)狀圖；

（四）村莊工程規(guī)劃圖（含道路豎向及各類工程設(shè)施規(guī)劃），比例尺同村莊建設(shè)現(xiàn)狀圖；

（五）村莊近期建設(shè)整治規(guī)劃圖（含建筑單體方案圖），比例尺同村莊建設(shè)現(xiàn)狀圖。第十六條 村莊規(guī)劃說明書

主要內(nèi)容包括：（1）概述；（2）村域規(guī)劃；（3）村莊建設(shè)規(guī)劃；（4）村莊近期建設(shè)整治規(guī)劃；（5）規(guī)劃實施對策建議。

規(guī)劃說明書還應(yīng)附有基礎(chǔ)資料匯編、村民意見反饋、專家論證意見等資料。

第十七條 村莊整治行動計劃表

主要內(nèi)容包括：近期村莊建設(shè)與整治的項目內(nèi)容、建設(shè)時序、工程量、投資估算與來源。第十八條 單獨(dú)編制的村莊環(huán)境整治規(guī)劃，一般包括“2圖1書1表”，即2張規(guī)劃圖紙、1個規(guī)劃說明書和1個環(huán)境整治行動計劃表。

（一）村莊環(huán)境整治規(guī)劃的圖紙主要包括：

1、村莊建設(shè)現(xiàn)狀圖，比例尺宜采用1：500-1：2000；

2、村莊環(huán)境整治規(guī)劃圖，比例尺同村莊建設(shè)現(xiàn)狀圖。

（二）村莊環(huán)境整治規(guī)劃說明書

主要內(nèi)容：（1）概述；（2）村莊環(huán)境整治目標(biāo)和原則；（3）村莊環(huán)境整治具體方案；（4）村莊遷并引導(dǎo)措施；（5）規(guī)劃實施對策建議。

規(guī)劃說明書還應(yīng)附有基礎(chǔ)資料匯編、村民意見反饋、專家論證意見等資料。

（三）村莊環(huán)境整治行動計劃表

主要內(nèi)容包括：村莊近期環(huán)境整治的項目內(nèi)容、建設(shè)時序、工程量、投資估算與來源。

第五章 附則

第十九條 歷史文化名村及其他有特殊要求的村莊，規(guī)劃成果可適當(dāng)增加圖紙。第二十條 本導(dǎo)則由河北省建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。第二十一條 本導(dǎo)則自頒布之日起執(zhí)行。

第四篇：《河北省新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》

法規(guī)名稱】 河北省建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《河北省新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》的通知【頒布部門】 河北省建設(shè)廳【發(fā)文字號】 冀建村[2006]425號【頒布時間】 2006-09-11【實施時間】 2006-09-11【效力屬性】 有效【法規(guī)編號】 282055 什么是編號？【正

文】河北省建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《河北省新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》的通知

各市規(guī)劃局、建設(shè)局，擴(kuò)權(quán)縣（市）規(guī)劃局、建設(shè)局：

為指導(dǎo)我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃編制工作，依據(jù)國家和省有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，我廳制定了《河北省新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真執(zhí)行。

附件：河北省新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則

二○○六年九月十一日

附件

河北省新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則

第一章 總則

第一條 為貫徹黨中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”新農(nóng)村建設(shè)要求，落實省委省政府創(chuàng)建文明生態(tài)村的總體部署，指導(dǎo)村莊規(guī)劃的編制，制定本導(dǎo)則。

第二條 河北省行政區(qū)域范圍內(nèi)村莊，編制社會主義新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃應(yīng)遵循本導(dǎo)則。城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊規(guī)劃應(yīng)納入城市總體規(guī)劃。

第三條 村莊規(guī)劃要以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為基本目標(biāo)，立足于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入；改善農(nóng)村人居環(huán)境，治理環(huán)境“臟、亂、差”；保護(hù)文化遺產(chǎn)、延續(xù)歷史文脈；防止自然災(zāi)害、注重村莊安全；一切從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿；分步實施，防止大拆大建。

第四條 編制村莊規(guī)劃，應(yīng)符合國家及省有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求，以建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃為依據(jù)，采用符合規(guī)劃要求的勘察資料和地形圖。

村莊規(guī)劃遠(yuǎn)期到2020年，近期一般為3-5年，并與建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃期限相協(xié)調(diào)。

第二章 村莊規(guī)劃組織與審批

第五條 村莊規(guī)劃應(yīng)以行政村為單位，由鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)組織編制。村委會應(yīng)指定人員參與村莊規(guī)劃編制過程，并協(xié)助做好規(guī)劃相關(guān)工作。

空間上已經(jīng)連為一體的多個行政村應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃。

第六條 規(guī)劃編制人員在進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查，取得相關(guān)基礎(chǔ)資料后，應(yīng)采取座談、走訪等多種方式，征求村民對村莊發(fā)展的建議。村莊規(guī)劃應(yīng)進(jìn)行多方案比較并向村民公示，廣泛聽取村民意見。縣級建設(shè)（規(guī)劃）部門應(yīng)組織專家和相關(guān)部門對村莊規(guī)劃方案進(jìn)行技術(shù)審查。

第七條 規(guī)劃成果完成后，須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，由鄉(xiāng)級人民政府審查同意后，報縣級人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃應(yīng)在村莊顯著位置予以公布。

第八條 村民有義務(wù)對村莊規(guī)劃的實施進(jìn)行監(jiān)督。縣級建設(shè)（規(guī)劃）主管部門和鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)建立健全村莊規(guī)劃實施的信息反饋制度，并設(shè)立和公布舉報電話。

第三章 村莊規(guī)劃的編制內(nèi)容

第九條 村莊規(guī)劃應(yīng)包括村域規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、村莊近期建設(shè)整治規(guī)劃三部分。

第十條 村域規(guī)劃

村域規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃兩個方面。

（一）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃

1.綜合分析村莊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和自然環(huán)境狀況，明確村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，確定“一村一品”或“一村多品”的產(chǎn)業(yè)格局；提出村莊經(jīng)濟(jì)組織合作方式建議、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和農(nóng)民增收的措施；提出地方傳統(tǒng)文化保護(hù)、義務(wù)素質(zhì)教育、農(nóng)民體育健身以及農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、最低生活保障和新型合作醫(yī)療組織建設(shè)的目標(biāo)和措施。

2.依據(jù)建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃，預(yù)測農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移趨勢，確定村莊人口及建設(shè)用地規(guī)模，提出村域內(nèi)村民居住點集中建設(shè)方案與措施。

3.劃定村域范圍內(nèi)禁建、限建和適建區(qū)域。界定不同類型產(chǎn)業(yè)用地的范圍，提出不同分區(qū)空間資源有效利用的限制和引導(dǎo)措施。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

依據(jù)建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃，在村域范圍內(nèi)確定道路、供水、排水、供電、電信、燃?xì)狻⒐帷⒗幚怼⒛茉垂?yīng)、農(nóng)田灌溉、雨水集蓄、防洪堤壩等基礎(chǔ)設(shè)施的選址及規(guī)模。

第十一條 村莊建設(shè)規(guī)劃

村莊建設(shè)規(guī)劃主要內(nèi)容包括村莊用地布局、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、公共建筑安排、景觀風(fēng)貌規(guī)劃、農(nóng)宅規(guī)劃設(shè)計五個方面。

（一）用地布局規(guī)劃

確定住宅建筑、公共建筑、生產(chǎn)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、綠化等的空間布局，提出各類建筑的形式、體量、風(fēng)格、高度、色彩及其他環(huán)境要求，滿足指導(dǎo)建設(shè)或工程設(shè)計的深度。

生產(chǎn)建筑用地宜相對集中布置，合理確定養(yǎng)殖區(qū)域，積極倡導(dǎo)發(fā)展節(jié)約型、環(huán)保型、生態(tài)型農(nóng)副產(chǎn)品加工和高科技產(chǎn)業(yè)，延長生產(chǎn)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，配備必要的基礎(chǔ)設(shè)施，與居住生活用地保持必要的防護(hù)距離。

（二）公共建筑安排

1、確定村莊各類公共建筑（基層組織活動、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、集貿(mào)設(shè)施等用房）的內(nèi)容、規(guī)模、位置及空間組合形式。

2、除小學(xué)、幼兒園、集貿(mào)市場外，宜將村委會、黨員活動室、圖書閱覽室、老年活動室、衛(wèi)生室、健身場所、信息服務(wù)站、露天劇場和農(nóng)村超市等進(jìn)行集中布置，形成村民活動中心。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

落實村域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，確定村莊內(nèi)道路、給排水管道、電力電信線路、供熱燃?xì)夤艿馈⒂芯€廣播電視、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)、公共廁所、鍋爐房、燃?xì)庹尽⒓姓託獬氐仍O(shè)施的規(guī)模、位置和走向。

（四）景觀風(fēng)貌規(guī)劃

1、村莊規(guī)劃應(yīng)提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和建設(shè)控制要求，與周邊山地、農(nóng)田、水系等自然要素有機(jī)融合。

2、劃定傳統(tǒng)民居、文物古跡和革命紀(jì)念建筑等歷史文化遺存的保護(hù)范圍，提出保護(hù)利用措施。

3、新建建筑、小品、照明、指示牌、廣告牌等實體設(shè)施的選型設(shè)計應(yīng)與歷史文脈、地方民俗、鄉(xiāng)村特色相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃、突出特色。街道兩側(cè)建筑體量應(yīng)與街道寬度相適應(yīng)。

（五）農(nóng)宅規(guī)劃設(shè)計

1、農(nóng)宅規(guī)劃應(yīng)提出閑置宅基地整理方案，引導(dǎo)農(nóng)民向居住小區(qū)集中，提倡建設(shè)單元式多層住宅。結(jié)合地方特色和村規(guī)民約，設(shè)計住宅組群空間布局，改善村民居住環(huán)境。

2、住宅建筑布置應(yīng)滿足良好的采光、通風(fēng)條件。住宅建筑間距應(yīng)參照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》技術(shù)規(guī)定，不宜低于當(dāng)?shù)刈畹腿照找蟆Ｌ岢鼋ㄖ叨瓤刂埔螅瑴p少鄰里糾紛。

第十二條近期建設(shè)整治規(guī)劃

（一）制定村莊近期建設(shè)和整治計劃，確定項目內(nèi)容，預(yù)測工程量及投資，提出時序安排和村莊整治行動計劃表。

（二）按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，合理安排村委會、黨員活動室、圖書閱覽室、老年活動室、衛(wèi)生室、健身場所、信息服務(wù)站、露天劇場和農(nóng)村超市等的建筑形式和體量色彩，成為地方特色明顯，高低錯落有致，標(biāo)志性的村民活動中心建筑群體。

（三）確定村莊道路交通疏導(dǎo)改造方案，打通斷頭路，拓寬狹窄街道，硬化主要路面和巷道，設(shè)置照明設(shè)施；結(jié)合道路改造，布置聯(lián)村集中給水系統(tǒng)、雨污排水管溝，充分利用地形地貌，因勢利導(dǎo)排入自然坑塘；制定環(huán)衛(wèi)措施，合理布置垃圾收集點和清運(yùn)場所；利用不宜建設(shè)的小地塊、道路、庭院、河岸、坑塘、山坡等進(jìn)行綠化美化。

（四）充分利用可再生能源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推廣農(nóng)用沼氣；改水、改廚、改廁、改圈，建設(shè)生態(tài)庭院；提供節(jié)能、節(jié)地的新型健康住宅設(shè)計方案。

第十三條 建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃中確定需要遷并的村莊，應(yīng)單獨(dú)編制村莊環(huán)境整治規(guī)劃。

村莊環(huán)境整治規(guī)劃應(yīng)制定村莊近期改善容貌環(huán)境的具體方案，提出控制村莊發(fā)展、引導(dǎo)村莊遷并的對策措施。具體內(nèi)容可以參照第十二條的規(guī)定，根據(jù)需要適當(dāng)簡化。

第四章 村莊規(guī)劃成果要求

第十四條 村莊規(guī)劃成果一般包括“5圖1書1表”，即5張規(guī)劃圖紙、1個規(guī)劃說明書和1個近期整治行動計劃表。

第十五條 村莊規(guī)劃圖紙主要包括：

（一）村域規(guī)劃圖（含區(qū)位圖），比例尺宜采用1：2000-1：5000；

（二）村莊建設(shè)現(xiàn)狀圖，比例尺宜采用1：500-1：2000；

（三）村莊建設(shè)規(guī)劃圖，比例尺同村莊建設(shè)現(xiàn)狀圖；

（四）村莊工程規(guī)劃圖（含道路豎向及各類工程設(shè)施規(guī)劃），比例尺同村莊建設(shè)現(xiàn)狀圖；

（五）村莊近期建設(shè)整治規(guī)劃圖（含建筑單體方案圖），比例尺同村莊建設(shè)現(xiàn)狀圖。

第十六條 村莊規(guī)劃說明書

主要內(nèi)容包括：（1）概述；（2）村域規(guī)劃；（3）村莊建設(shè)規(guī)劃；（4）村莊近期建設(shè)整治規(guī)劃；（5）規(guī)劃實施對策建議。

規(guī)劃說明書還應(yīng)附有基礎(chǔ)資料匯編、村民意見反饋、專家論證意見等資料。

第十七條 村莊整治行動計劃表

主要內(nèi)容包括：近期村莊建設(shè)與整治的項目內(nèi)容、建設(shè)時序、工程量、投資估算與來源。

第十八條 單獨(dú)編制的村莊環(huán)境整治規(guī)劃，一般包括“2圖1書1表”，即2張規(guī)劃圖紙、1個規(guī)劃說明書和1個環(huán)境整治行動計劃表。

（一）村莊環(huán)境整治規(guī)劃的圖紙主要包括：

1、村莊建設(shè)現(xiàn)狀圖，比例尺宜采用1：500-1：2000；

2、村莊環(huán)境整治規(guī)劃圖，比例尺同村莊建設(shè)現(xiàn)狀圖。

（二）村莊環(huán)境整治規(guī)劃說明書

主要內(nèi)容：（1）概述；（2）村莊環(huán)境整治目標(biāo)和原則；（3）村莊環(huán)境整治具體方案；（4）村莊遷并引導(dǎo)措施；（5）規(guī)劃實施對策建議。

規(guī)劃說明書還應(yīng)附有基礎(chǔ)資料匯編、村民意見反饋、專家論證意見等資料。

（三）村莊環(huán)境整治行動計劃表

主要內(nèi)容包括：村莊近期環(huán)境整治的項目內(nèi)容、建設(shè)時序、工程量、投資估算與來源。

第五章 附則

第十九條 歷史文化名村及其他有特殊要求的村莊，規(guī)劃成果可適當(dāng)增加圖紙。

第二十條 本導(dǎo)則由河北省建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條 本導(dǎo)則自頒布之日起執(zhí)行。

第五篇：湖北省鎮(zhèn)域規(guī)劃編制導(dǎo)則(試行)

湖北省鎮(zhèn)域規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）

湖北省小城鎮(zhèn)面廣量大，人口眾多，是今后相當(dāng)一段時期內(nèi)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，受到全社會和各級政府的關(guān)注和重視。為貫徹實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，進(jìn)一步落實國家和湖北省關(guān)于新型城鎮(zhèn)化和積極發(fā)展小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)我省小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理走向科學(xué)化、規(guī)范化，湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織有關(guān)單位在總結(jié)實踐經(jīng)驗、多方論證并廣泛吸收各方意見的基礎(chǔ)上，制訂了《湖北省鎮(zhèn)域規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》。

1、工作背景

1.1 現(xiàn)階段國家和湖北省有關(guān)政策要求

黨的十八大指出，要“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。并要求“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”。

省委、省政府對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展十分重視，先后于2010年和2012年出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化意見》、《湖北省城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2012-2030年）》，并根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和相關(guān)法律法規(guī)，從2011年10月1日起頒布施行了《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》。省委書記李鴻忠同志明確要求：“要在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善細(xì)化鎮(zhèn)域規(guī)劃，將規(guī)劃工作向村級延伸，以現(xiàn)代理念統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)、村莊建設(shè)，形成科學(xué)合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，引領(lǐng)推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”。

1.2湖北省小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)面臨的主要問題

（1）規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)有待完善。關(guān)于小城鎮(zhèn)規(guī)劃，國家已有相應(yīng)的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》、《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等。湖北省也出臺了《小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制方面有了較多的積累。但就現(xiàn)有的編制標(biāo)準(zhǔn)來看，小城鎮(zhèn)規(guī)劃仍然偏重于鎮(zhèn)區(qū)的空間規(guī)劃，缺乏在全域?qū)用娼y(tǒng)籌考慮鎮(zhèn)域空間發(fā)展、資源整合和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

（2）規(guī)劃編制水平有待提高。雖然我省大部分城鎮(zhèn)編制了規(guī)劃，但是由于缺乏鎮(zhèn)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，沒有結(jié)合區(qū)域的經(jīng)濟(jì)特點和發(fā)展環(huán)境，還未完全走出老模式、低水平、自發(fā)式建設(shè)的誤區(qū)，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)選擇、功能定位上出現(xiàn)偏差，城鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)無序發(fā)展，土地資源不能合理利用，環(huán)境污染突出，小城鎮(zhèn)發(fā)展后勁不足等問題。

（3）規(guī)劃協(xié)調(diào)矛盾突出。當(dāng)前小城鎮(zhèn)的規(guī)劃體系突出地存在著城鄉(xiāng)規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃之間缺乏有效銜接的弊端。同時，其他各級、各類規(guī)劃名目繁多，在同一個地域空間上，往往多個政府部門的規(guī)劃引導(dǎo)和控制要求并存，但彼此之間缺乏協(xié)調(diào)甚至相互沖突，難以形成對鎮(zhèn)域綜合調(diào)控的統(tǒng)籌合力，甚至導(dǎo)致了開發(fā)管理上的混亂和建設(shè)成本的增加，在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。

（4）規(guī)劃管理相對滯后。由于鎮(zhèn)級規(guī)劃管理體制的不完善和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理力量的薄弱，忽視規(guī)劃管理工作的全局性、系統(tǒng)性、綜合性，存在“重建輕管、建管分離”等問題，導(dǎo)致政府對城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的控制引導(dǎo)能力較弱，城鎮(zhèn)規(guī)劃實施效率低下。

2、總體要求 2.1 重要意義

落實科學(xué)發(fā)展觀和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，需要用新的發(fā)展視角重新審視小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌考慮鎮(zhèn)域資源的綜合利用，科學(xué)提出城鎮(zhèn)和村莊協(xié)調(diào)發(fā)展的措施和路徑。在規(guī)劃工作上，我省將進(jìn)一步構(gòu)建和完善我省城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系，規(guī)范 和加強(qiáng)鎮(zhèn)域規(guī)劃的編制和實施管理，提高鎮(zhèn)域規(guī)劃編制的質(zhì)量和水平，發(fā)揮鎮(zhèn)域規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)作用。并逐步用鎮(zhèn)域規(guī)劃取代鎮(zhèn)總體規(guī)劃，使之成為落實新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌、建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會的重要行動綱領(lǐng)。

2.2 工作目標(biāo)

省政府城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、國土資源等相關(guān)部門要抓緊研究制訂鎮(zhèn)域規(guī)劃相關(guān)技術(shù)指引，制定工作計劃并加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；其他各相關(guān)部門要積極配合并主動參與。全省各地市州要結(jié)合地方實際和發(fā)展需要，積極組織有條件的鎮(zhèn)（街）開展鎮(zhèn)域規(guī)劃編制工作。力爭用5年左右時間，實現(xiàn)我省鎮(zhèn)域規(guī)劃全覆蓋；用10年左右時間，在鎮(zhèn)域規(guī)劃指導(dǎo)下建成一批鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)繁榮、布局合理、配套完善、功能健全、富有特色的新型小城鎮(zhèn)。

2.3 規(guī)劃編制思路與原則

（1）全面整合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間資源配置，優(yōu)化鎮(zhèn)域功能布局，保護(hù)耕地資源，促進(jìn)節(jié)約集約用地，確保國家、省、市（縣）重要發(fā)展片區(qū)、重點發(fā)展項目順利落地實施，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）依據(jù)鎮(zhèn)村自身區(qū)位、資源狀況、地質(zhì)條件和地形地貌特點，因地制宜，合理定位，分類指導(dǎo)，妥善處理好鎮(zhèn)村規(guī)劃布局集中與分散的關(guān)系。平原地區(qū)要盡量集中，少占耕地；丘陵地區(qū)要適度集中，依山傍水；山區(qū)要相對集中，力求在交通便捷區(qū)域選址布局。

（3）突出鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)村居民點的選址布局，合理控制基層村的數(shù)量。對現(xiàn)狀農(nóng)村居民點的撤并整合，以及規(guī)劃布局新的居民點，要進(jìn)行充分的調(diào)查論證，作出合理的安排。村莊的規(guī)劃選址要盡量利用好荒坡地、廢棄地，不占或少占耕地，建設(shè)緊湊型村莊。

（4）結(jié)合實際和發(fā)展需要，合理確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕作距離、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)范圍，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)的統(tǒng)籌發(fā)展，對建設(shè)用地和非建設(shè)用地進(jìn)行科學(xué)布局。（5）體現(xiàn)地域特色、鄉(xiāng)村特色和民族特色，尊重農(nóng)村地區(qū)的多樣性和差異性。突出歷史文化資源、風(fēng)景名勝、自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)，發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，適度保留傳統(tǒng)民居、特色民俗，延續(xù)村鎮(zhèn)歷史文脈，強(qiáng)化村鎮(zhèn)特色塑造。

3、規(guī)劃（編制）工作重點 3.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)調(diào)查

基礎(chǔ)調(diào)查是科學(xué)合理編制規(guī)劃的重要依據(jù)和基本保證。鎮(zhèn)域規(guī)劃需要在立足基礎(chǔ)資料收集的基礎(chǔ)上，全面開展社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用等方面基礎(chǔ)調(diào)研，力求真實可靠，準(zhǔn)確無誤。在基礎(chǔ)調(diào)研過程中，要深入落實公眾參與要求，全面了解農(nóng)民的發(fā)展意愿，明確建設(shè)中需要解決的重要問題，從而有效地在規(guī)劃過程中進(jìn)行進(jìn)度協(xié)調(diào)、問題協(xié)調(diào)，保障規(guī)劃的順利實施。

3.2 落實三規(guī)協(xié)調(diào)

鎮(zhèn)域規(guī)劃編制過程中，需要方位的開展國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作，強(qiáng)化土地指標(biāo)投放與城鄉(xiāng)空間安排的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各階段發(fā)展指標(biāo)和措施在國土空間的有效落實；協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)資源保護(hù)的矛盾，逐步的形成一個共同的規(guī)劃平臺。同時進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃編制體系、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制等方面的制度建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃的實施和管理，使鎮(zhèn)域規(guī)劃真正成為建設(shè)和管理的依據(jù)和龍頭。

3.3 貫徹全域統(tǒng)籌

在鎮(zhèn)域規(guī)劃中要深入貫徹全域統(tǒng)籌的規(guī)劃理念，首先要進(jìn)行“全空間”的統(tǒng)籌，即規(guī)劃對象要從鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地擴(kuò)展廣大農(nóng)村地區(qū)和非建設(shè)用地中去。在規(guī)劃中要明確鎮(zhèn)村等級、規(guī)模體系，確定各類用地安排，對建設(shè)用地（城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地、區(qū)域交通設(shè)施用地、區(qū)域公用設(shè)施用地、特殊用地、采礦用地、其他建設(shè)用地等）、非建設(shè)用地（耕地、園地、林地、牧草地、水域等）進(jìn)行布局；確定各類用地規(guī)模及范圍，提出鎮(zhèn)區(qū)空間布局指引和農(nóng)村居民點布局思路；確定土地整理、復(fù)墾、開發(fā)的項目、規(guī)模、范圍。

同時要開展“全要素”的調(diào)控，根據(jù)生態(tài)環(huán)境、資源利用、公共安全等基礎(chǔ)條件劃定管制分區(qū)，確定相關(guān)生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然與文化遺產(chǎn)等方面的保護(hù)與利用目標(biāo)和要求，提出鎮(zhèn)域空間管制原則和措施，在整個鎮(zhèn)域空間調(diào)動土地、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等發(fā)展要素,實現(xiàn)空間發(fā)展與資源承載、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、基礎(chǔ)保障、生態(tài)保護(hù)的系統(tǒng)性計劃和布置。

3.4 強(qiáng)化服務(wù)均等

城鄉(xiāng)服務(wù)均等是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要目標(biāo)，包括城鄉(xiāng)服務(wù)內(nèi)容一體化，服務(wù)水平一體化，城鄉(xiāng)服務(wù)設(shè)施區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)籌布局、整體化建設(shè)。在鎮(zhèn)域規(guī)劃中需要按照分層分級整體配置的原則，對鎮(zhèn)區(qū)和村莊社會管理、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會福利和集貿(mào)市場等公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)合理的空間布局和建設(shè)安排；重點對綜合交通、供水、排水、燃?xì)狻㈦娏Α⑿畔⒕W(wǎng)絡(luò)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、加油充氣設(shè)施進(jìn)行空間布局，提出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求；確定消防、防洪、地質(zhì)災(zāi)害和地震災(zāi)害等防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、空間布局，提出相應(yīng)的建設(shè)和治理措施。同時鎮(zhèn)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)實施措施和保障機(jī)制研究，為城鄉(xiāng)無差別發(fā)展提供具體的實施路徑。

3.5 注重分類指導(dǎo)

湖北省地域廣袤，區(qū)域差異很大，小城鎮(zhèn)的發(fā)展條件也千差萬別。因此鎮(zhèn)域規(guī)劃在編制中應(yīng)帶區(qū)別對待分類指導(dǎo)，需要根據(jù)小城鎮(zhèn)的分類特征，結(jié)合小城鎮(zhèn)自身區(qū)位、資源狀況、地質(zhì)條件和地形地貌特點，對不同類型的小城鎮(zhèn)在空間布局、指標(biāo)控制和村莊建設(shè)等方面，提出不同的規(guī)劃對策和方針，倡導(dǎo)小城鎮(zhèn)多樣化發(fā)展及特色化建設(shè)。

4、規(guī)劃編制組織與審批 4.1 規(guī)劃組織

鎮(zhèn)域規(guī)劃由所在鎮(zhèn)（街）人民政府負(fù)責(zé)組織編制。承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計任務(wù)的單位必須具備國家規(guī)定的乙級及以上規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)。

4.2 規(guī)劃編制

鎮(zhèn)域規(guī)劃期限一般為近期為3-5年、遠(yuǎn)期20年。鎮(zhèn)域規(guī)劃一般情況下不需編制規(guī)劃綱要，但須制定規(guī)劃編制工作計劃，明確規(guī)劃工作的任務(wù)、目標(biāo)、原則和時間要求，以保障規(guī)劃編制工作的順利進(jìn)行。編制鎮(zhèn)域規(guī)劃的鎮(zhèn)（街）不再編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

4.3 規(guī)劃審批

鎮(zhèn)域規(guī)劃成果報送審批前應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃草案予以公示，并采取座談會、論證會等多種形式廣泛征求城鄉(xiāng)居民、社會公眾和有關(guān)專家意見，并將對有關(guān)建議的采納結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布。鎮(zhèn)域規(guī)劃成果經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審查同意后由鎮(zhèn)人民政府報上一級人民政府審批。鎮(zhèn)域規(guī)劃成果批準(zhǔn)后，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)按法定程序向公眾公布、展示規(guī)劃成果，并接受公眾對規(guī)劃實施的監(jiān)督。