第一篇：縣域村莊布點(diǎn)規(guī)劃綱要(試行)

1、村莊分級

1.1縣域村莊布點(diǎn)規(guī)劃是一定區(qū)域內(nèi)相互聯(lián)系和協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村居住點(diǎn)群體網(wǎng)絡(luò)。村莊按其地位和職能，結(jié)合村莊規(guī)模劃分為基層村，行政村二個層次。

1.2基層村一般指相對獨(dú)立居住的村民小組所在地,行政村指村民委員會所在地。1.3村莊按其不同層次及常住人口數(shù)量分別劃分為大、中、小型三級。村莊規(guī)模分級（人）村莊類型 基層村 行政村

規(guī)模分級 大 301以上 1001以上

中 101~300 301~1000 小 100以下 300以下

2、縣域村莊布點(diǎn)規(guī)劃

2.1縣域村莊布點(diǎn)規(guī)劃是以縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及自然條件、歷史沿革和現(xiàn)狀為依據(jù)，在一定時期內(nèi)，對縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的地域空間中的村莊、生產(chǎn)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公用服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行總體安排。2.2縣域村莊布點(diǎn)規(guī)劃的期限一般為十年，要求與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展規(guī)劃期限相一致。2.3縣域村莊布點(diǎn)規(guī)劃的主要內(nèi)容：

2.3.1分析縣域村莊的基本情況，提出村莊的發(fā)展目標(biāo)。2.3.2確定村莊等級規(guī)模及發(fā)展方向和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.3.3確定村莊的空間布局，撤并村莊名稱、產(chǎn)業(yè)布置，公共服務(wù)設(shè)施的名稱及布置。2.3.4確定城鎮(zhèn)與村莊、村莊之間的道路系統(tǒng)及安排道路設(shè)施。2.3.5進(jìn)行大型工程基礎(chǔ)設(shè)施的總體安排。

2.3.6綜合協(xié)調(diào)防災(zāi)（防洪、抗震、防火、工程地質(zhì)災(zāi)害等）的關(guān)系和要求。2.3.7提出環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境的治理與建設(shè)，農(nóng)田、林地保護(hù)措施和建議。

2.3.8提出對具有歷史意義、紀(jì)念意義和藝術(shù)、科學(xué)價值的建（構(gòu)）筑物、文物古跡和自然風(fēng)景名勝的保護(hù)措施。

3、縣域村莊布點(diǎn)規(guī)劃成果 3.1說明書

3.2圖紙（比例1/10萬~1/25地形圖）3.2.1縣域村莊布點(diǎn)現(xiàn)狀圖 3.2.2縣域村莊布點(diǎn)規(guī)劃圖 3.2.3工程、公用設(shè)施規(guī)劃圖 3.2.4其他需要增加圖

4、縣域村莊布點(diǎn)規(guī)劃的深度要求。

4.1依據(jù)村莊現(xiàn)狀特征，自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，優(yōu)劣勢條件分析等，明確村莊發(fā)展方向和確定其主要職能。4.2確定村莊發(fā)展規(guī)模

4.2.1人口規(guī)模的預(yù)測依據(jù)村莊現(xiàn)狀人口數(shù)，年齡構(gòu)成，結(jié)合農(nóng)村人口政策，按自然增長率及機(jī)械增長率和規(guī)劃年限而定。

4.2.2用地規(guī)模結(jié)合當(dāng)?shù)赜玫貤l件和宅基地政策，考慮發(fā)展需要，依據(jù)《導(dǎo)則》中的有關(guān)規(guī)定要求，按人口規(guī)模確定，并留有發(fā)展余地。4.3縣域村莊布點(diǎn)說明書提綱 4.3.1前言 4.3.2現(xiàn)狀概況（1）地理位置、歷史沿革、自然條件等情況。

（2）縣域村莊及分布、等級規(guī)模、土地、總耕地、主要資源分布等情況經(jīng)濟(jì)水平等。（3）產(chǎn)業(yè)布局、公共建筑、大型基礎(chǔ)設(shè)施分布等狀況。（4）村莊人口戶數(shù)、勞動力數(shù)、剩余及轉(zhuǎn)移情況。（5）對外交通和縣域內(nèi)交通聯(lián)系情況。4.3.3村莊布點(diǎn)規(guī)劃依據(jù)、期限、原則、目標(biāo)。4.3.4村莊發(fā)展方向分析。（優(yōu)劣勢審視）4.3.5村莊發(fā)展規(guī)模的確定。

4.3.6縣域村莊布點(diǎn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)，空間結(jié)構(gòu)，時序結(jié)構(gòu)等。4.3.7產(chǎn)業(yè)布局及生產(chǎn)力配置。4.3.8主要公共服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃。4.3.9道路交通及基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

4.3.10環(huán)境保護(hù)、生態(tài)、文物古跡、風(fēng)景名勝區(qū)、綠地等規(guī)劃。4.3.11實(shí)施規(guī)劃的主要措施 4.4圖紙內(nèi)容深度要求

4.4.1縣域村莊布點(diǎn)現(xiàn)狀圖表達(dá)內(nèi)容深度要求。（1）標(biāo)明村莊分布、村莊等級和村莊名稱。（2）標(biāo)明鄉(xiāng)、村界和相鄰村莊（城鎮(zhèn)）鄉(xiāng)名稱；（3）標(biāo)明文物古跡，風(fēng)景區(qū)的位置、名稱；（4）標(biāo)明河流、湖泊、山體等的分布。

（5）大型基礎(chǔ)設(shè)施的位置、走向及公共建筑、產(chǎn)業(yè)等名稱和位置。（6）國、省、市、縣道的等級，走向和城鎮(zhèn)、村之間的道路。4.4.2縣域村莊布點(diǎn)規(guī)劃圖表達(dá)內(nèi)容深度要求（1）標(biāo)明鄉(xiāng)、村界，以及相鄰（城鎮(zhèn)）鄉(xiāng)名稱（2）標(biāo)明城鎮(zhèn)、各村莊的位置，名稱、等級。（3）標(biāo)明不同等級的道路交通及設(shè)施。（4）河流、湖泊、山體等

（5）獨(dú)立的工礦區(qū)、專業(yè)市場和其他用地的位置和名稱。4.4.3工程、公用設(shè)施規(guī)劃圖表達(dá)內(nèi)容深度要求。（1）標(biāo)明不同等級的道路交通及設(shè)施。

（2）大型公共服務(wù)設(shè)施，市政設(shè)施的位置和名稱。（3）文物古跡保護(hù)范圍、風(fēng)景名勝區(qū)的旅游線路等。（4）各種管線的走向、分布、保護(hù)距離等要求。

第二篇：在全縣村莊建設(shè)布點(diǎn)規(guī)劃工作座談會主持詞

全縣村莊建設(shè)布點(diǎn)規(guī)劃工作座談會主持詞

時間：2005年1月7日上午8:00

同志們：我縣縣域村莊布點(diǎn)規(guī)劃已基本編制完成，為進(jìn)一步完善規(guī)劃，切實(shí)抓好我縣村莊布點(diǎn)建設(shè)，縣政府決定召開全縣村莊建設(shè)布點(diǎn)規(guī)劃工作座談會。參加今天會議的有：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)長、分管村鎮(zhèn)建設(shè)副鎮(zhèn)鄉(xiāng)長，縣府有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人及各國土所所長。

今天會議主要有三項(xiàng)議程：一是會議交流發(fā)言；二是---副縣長部署工作；三是--縣長講話。

▲下面，進(jìn)行會議第一項(xiàng)議程，先請會議指定的有關(guān)部門發(fā)言：

1、先請規(guī)劃局負(fù)責(zé)人發(fā)言；（畢）．

2、請國土局負(fù)責(zé)人發(fā)言；（畢）

3、請--鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人發(fā)言；（畢）

4、請--鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人發(fā)言。（畢）

前面，有兩個部門和兩個鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了會議發(fā)言，對如何做好全縣村莊建設(shè)布點(diǎn)規(guī)劃工作談了自己的看法，并對具體實(shí)施工作提出了建議意見。下面，也請與會的其他各部門對做好該項(xiàng)工作談一下建議意見。

……（畢）

▲下面，進(jìn)行會議第二項(xiàng)議程，請---副縣長就全縣村莊建設(shè)布點(diǎn)規(guī)劃工作作具體工作部署。（畢）

▲最后，請---縣長講話。（畢）

同志們，剛才與會有關(guān)部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)就如何做好村莊建設(shè)布點(diǎn)規(guī)劃工作進(jìn)行了交流發(fā)言，對村莊布點(diǎn)規(guī)劃的進(jìn)一步完善和做好下步實(shí)施工作，提出了很多建設(shè)性的意見和建議。---副縣長對下階段全縣村莊建設(shè)布點(diǎn)規(guī)劃工作進(jìn)行了具體部署，明確了有關(guān)部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)的工作職責(zé)和任務(wù)，并對有關(guān)工作提出了具體要求。-縣長也在會上作重要講話，-縣長在講話中要求我們充分認(rèn)識村莊建設(shè)布點(diǎn)規(guī)劃的重要作用，要把握好村莊建設(shè)布點(diǎn)規(guī)劃的基本原則，充分發(fā)揮規(guī)劃優(yōu)化配置資源的重要作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，配套政策，切實(shí)抓好規(guī)劃的編制和實(shí)施工作。兩位縣長的講話不僅為我們下步工作的開展指明了方向，還提出了具體要求，希望各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、有關(guān)部門能結(jié)合各自的工作，把兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話精神認(rèn)真貫徹好、落實(shí)好，以確保我縣村莊建設(shè)布點(diǎn)規(guī)劃工作能夠順利實(shí)施。下面，我在兩位領(lǐng)導(dǎo)講話的基礎(chǔ)上，就工作落實(shí)再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見，也就是要強(qiáng)化三種意識。

一是要強(qiáng)化全局意識。村莊布點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃工作事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級各部門必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，全力支持該項(xiàng)工作，形成合力共謀的格局。要多理解、少埋怨，多服務(wù)、少指責(zé)，多配合、少推諉，做到局部利益服從全局利益，部門利益服務(wù)整體利益，有效推進(jìn)整個工作的順利進(jìn)行。

二要強(qiáng)化責(zé)任意識。村莊布點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃工作不僅是縣委、縣政府要做的重點(diǎn)工作，也是當(dāng)前及今后黨和政府農(nóng)村工作的一件大事，更是事關(guān)全縣農(nóng)民群眾利益的大事、實(shí)事、好事，關(guān)系到每一個農(nóng)民群眾的生活環(huán)境和生活質(zhì)量的改善，是一項(xiàng)長期的工作任務(wù)，我們一定要把好事辦實(shí)、辦好。有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，制訂相應(yīng)的工作目標(biāo)和工作計劃，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作，同時確保該項(xiàng)工作有領(lǐng)導(dǎo)分管，有專人負(fù)責(zé)。

三要強(qiáng)化服務(wù)意識。對于農(nóng)村來說，村莊建設(shè)布點(diǎn)規(guī)劃工作不亞于農(nóng)村一次大的社會變革，我們要充分認(rèn)識其實(shí)施的復(fù)雜性和艱巨性。農(nóng)民的觀念、認(rèn)識問題，土地調(diào)整問題，建設(shè)資金問題以及涉及農(nóng)民切身利益的一些其他問題，可能會對我們今后的實(shí)施工作帶來重重阻力，這就要求我們職能部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，積極主動，自覺配合，在前期切實(shí)做好規(guī)劃編制完善工作，努力使村莊布點(diǎn)規(guī)劃符合縣情，符合民情；在規(guī)劃實(shí)施過程中，要及時幫助解決一些矛盾和問題，以確保規(guī)劃能夠得到順利實(shí)施。

第三篇：武漢市鎮(zhèn)域村莊布局規(guī)劃編制要點(diǎn)

武漢市鎮(zhèn)域村莊布局規(guī)劃編制要點(diǎn)

一、總則

1.為貫徹中央關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策要求，適應(yīng)武漢市域城鄉(xiāng)發(fā)展的新形勢，指導(dǎo)村莊布局規(guī)劃的編制，引導(dǎo)政府公共財政向農(nóng)村地區(qū)的合理投放，特制定本要點(diǎn)。

2.本要點(diǎn)的適用范圍為武漢市東西湖區(qū)、漢南區(qū)、蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)各鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街、場)的村莊體系規(guī)劃，洪山區(qū)三環(huán)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可參照執(zhí)行。

3.鎮(zhèn)域村莊體系規(guī)劃應(yīng)以城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等上位規(guī)劃為指導(dǎo)，同相應(yīng)區(qū)域的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、交通水利、自然災(zāi)害防治等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

4.編制鎮(zhèn)域村莊體系規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府組織、專家指導(dǎo)、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的原則。

5.鎮(zhèn)域村莊布局規(guī)劃的期限一般為10-15年。

二、規(guī)劃依據(jù)

1.建設(shè)部《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》

2.《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法》(建規(guī)[2006]183號)3.《關(guān)于村莊整治工作的指導(dǎo)意見》(建村[2005]174號)4.《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB50188-93)5.武漢市及各區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 6.各區(qū)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃

7.各區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃 8.其它相關(guān)法規(guī)及政策規(guī)定

三、規(guī)劃目標(biāo)和原則 1.規(guī)劃目標(biāo)

以縣(市、區(qū))域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，確定村莊空間布點(diǎn)形式(就地發(fā)展、撤并、遷移)，村莊集聚規(guī)模和村莊數(shù)量，進(jìn)行村莊布點(diǎn)，規(guī)劃鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)布局和基本農(nóng)田保護(hù)，規(guī)劃區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。2.規(guī)劃原則

(1)按照因地制宜、規(guī)模適度、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，促進(jìn)村莊適度集聚和逐步遷并。

(2)遵循合理布局、節(jié)約用地、集約發(fā)展的原則，節(jié)約利用土地資源，集約配置農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施。

(3)突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，區(qū)分緩急，注重實(shí)施，保證城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和各項(xiàng)建設(shè)在時間和空間上的有序結(jié)合。

四、規(guī)劃內(nèi)容

1.基礎(chǔ)資料收集。開展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、自然環(huán)境、人口、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀等基礎(chǔ)資料的收集工作；進(jìn)行村民生產(chǎn)生活意愿的調(diào)研，作為規(guī)劃編制的重要參與依據(jù)。

2.制定鎮(zhèn)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展策略。預(yù)測城鎮(zhèn)人口及村莊人口發(fā)展規(guī)模，提出人口空間轉(zhuǎn)移的方向和目標(biāo)；研究鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局現(xiàn)狀，分析鎮(zhèn)域村莊發(fā)展的特色和村民生產(chǎn)生活的特點(diǎn)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)。

3.提出村莊布局的基本原則，確定村莊體系結(jié)構(gòu)。確定村鎮(zhèn)層次等級，重點(diǎn)確定各級村莊空間結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能分工，確定村莊的保留、撤并及遷移方案。

4.統(tǒng)籌布局基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)設(shè)施，確定配置標(biāo)準(zhǔn)。對道路、供水排水電力電信、垃圾收集、牲畜養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、用地范圍，以及自然和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等作出具體安排，明確規(guī)劃區(qū)范圍和建設(shè)要求。

5.制定近期建設(shè)規(guī)劃。依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，合理確定分階段實(shí)施的目標(biāo)及重點(diǎn)，提出近期內(nèi)重要基礎(chǔ)設(shè)施、社會公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)時序和選址等。

6.提出實(shí)施規(guī)劃的措施和建議。

五、村莊布局規(guī)劃指導(dǎo)

1.編制村莊布局規(guī)劃必須對鎮(zhèn)域村莊現(xiàn)狀進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，作好基礎(chǔ)資料的收集、整理和分析工作。需收集的基礎(chǔ)資料一般包括：

(1)市(區(qū)、鎮(zhèn))城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等對本規(guī)劃的要求；(2)現(xiàn)狀人口規(guī)模與分布；(3)現(xiàn)狀公共設(shè)施分布；(4)現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施布置；

(5)區(qū)域內(nèi)歷史文化、風(fēng)景名勝等資料；(6)區(qū)域內(nèi)水文地質(zhì)、工程地質(zhì)等資料；(7)符合規(guī)劃編制要求的地形圖資料；(8)有關(guān)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

2.編制村莊布局規(guī)劃應(yīng)對村莊經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的優(yōu)勢和制約因素、建設(shè)條件進(jìn)行研究分析，綜合評價鎮(zhèn)域村莊發(fā)展的條件和主要問題，為確定村莊布局提供依據(jù)。主要內(nèi)容包括：

(1)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對村莊發(fā)展的影響分析；(2)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式變革對村莊分布的影響分析；(3)人口發(fā)展和勞動力就業(yè)分析；(4)區(qū)位與交通條件的分析；

(5)基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)設(shè)施和防災(zāi)抗災(zāi)能力的分析；

(6)土地利用、水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施、風(fēng)景旅游、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等對村莊發(fā)展的影響分析。

3.依據(jù)本區(qū)域體系系規(guī)劃等上位規(guī)劃預(yù)測鎮(zhèn)域、村莊人口發(fā)展總規(guī)模。參照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB50188-93)，對人口規(guī)模進(jìn)行預(yù)測。

村莊人口規(guī)模應(yīng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、耕作半徑相適應(yīng)。按先中心村后基層村的順序確定，綜合考慮耕地資源、生產(chǎn)工具、機(jī)械化程度、產(chǎn)業(yè)類型、人口密度、經(jīng)營規(guī)模、公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目配置等因素。

村莊人口規(guī)模的確定應(yīng)與村莊重組、撤并的進(jìn)程和潛在的發(fā)展能力相適應(yīng)。4.村莊職能和等級結(jié)構(gòu)(1)等級結(jié)構(gòu)

參照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，分為鎮(zhèn)、中心村、基層村等三個職能等級。鎮(zhèn)指建制鎮(zhèn)或集鎮(zhèn)，一般是鎮(zhèn)域行政中心，設(shè)有基本的生活設(shè)施和部分公共設(shè)施。

中心村一般是村民委員會所在地，是村鎮(zhèn)中從事農(nóng)業(yè)、家庭副業(yè)和工業(yè)生活活動的較大居民點(diǎn)，擁有為本村莊和附近村莊服務(wù)的一些基本的生活服務(wù)設(shè)施?；鶎哟迨侵行拇逡酝庵攸c(diǎn)發(fā)展的村莊，每個行政村不多于3個，是從事農(nóng)業(yè)生活活動的最基本居民點(diǎn)，設(shè)有簡單的生活服務(wù)設(shè)施。

(2)職能分工

鎮(zhèn)具有工業(yè)、交通、貿(mào)易、商業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)、旅游等職能。

中心村有種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游、歷史文化名村、交通樞紐、公共服務(wù)中心等職能。

基層村以居住和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要職能。5.村莊空間布局

村莊空間布局規(guī)劃應(yīng)以所在城鎮(zhèn)為中心，對村莊進(jìn)行合理布局，并對主要建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行綜合部署。

(1)中心村確定的原則

——每個行政村原則上最多只設(shè)一個中心村； ——交通條件好，現(xiàn)狀有通村公路； ——現(xiàn)狀居住人口一般在300人以上；

——有水源地和集中供水條件(山區(qū)離山泉2公里范圍內(nèi))； ——與鎮(zhèn)區(qū)和其它中心村、基層村有合理的間距。

(2)村莊發(fā)展可分為新建、保留、逐步撤并等三種基本類型。

新建——根據(jù)城市規(guī)劃或村莊發(fā)展需要進(jìn)行遷村并點(diǎn)或整體搬遷新建的村莊。

保留——現(xiàn)狀農(nóng)居點(diǎn)有一定規(guī)模，具有一定發(fā)展?jié)摿Γ瑢χ苓叴迩f人口有較強(qiáng)集聚作用，允許按照規(guī)劃要求進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)。

逐步撤并——現(xiàn)狀規(guī)模偏小，沒有基本農(nóng)田或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐；不通公路或缺乏基本的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；處在文物古跡、水源地、風(fēng)景名勝區(qū)、生活和自然保護(hù)區(qū)、分蓄洪區(qū)等范圍內(nèi)，村莊發(fā)展受到制約；生態(tài)環(huán)境惡劣，沒有發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f，實(shí)行萎縮性管理，禁止農(nóng)居點(diǎn)內(nèi)的一切建設(shè)活動。

(3)村莊遷并的流向

——經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的向經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)或發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)集中； ——人口規(guī)模較小居民點(diǎn)向人口規(guī)模較大居民點(diǎn)集中； ——鎮(zhèn)區(qū)周邊居民點(diǎn)向鎮(zhèn)區(qū)集中； ——都市發(fā)展區(qū)的居民點(diǎn)向城鎮(zhèn)集中； ——交通不便居民點(diǎn)向交通便利地區(qū)集中； ——偏遠(yuǎn)山區(qū)村莊向平原中心村遷移； ——沿河沿路分散的村莊向中心村集聚；

——受地質(zhì)災(zāi)害或其它自然災(zāi)害嚴(yán)重影響的村莊向自然條件良好的地區(qū)遷移。

6.村莊建設(shè)指標(biāo)

中心村人口規(guī)模一般不小于1000人，基層村一般不小于300人。

建設(shè)用地指標(biāo)：保留村莊人均建設(shè)用地不高于120平方米，新建村莊人均建設(shè)用地不高于100平方米。

六、主要成果及技術(shù)要求

1.鎮(zhèn)域村莊體系規(guī)劃成果一般由三部分組成：

(1)規(guī)劃文本：表達(dá)規(guī)劃意圖、目標(biāo)和對規(guī)劃內(nèi)容提出規(guī)定性要求，文字表達(dá)應(yīng)當(dāng)規(guī)范、準(zhǔn)確、肯定、含義清楚。規(guī)劃文本內(nèi)容詳見附錄。

(2)規(guī)劃圖紙：用圖像表達(dá)現(xiàn)狀和規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃圖紙應(yīng)繪制在近期測繪的現(xiàn)狀地形圖上，規(guī)劃圖上應(yīng)標(biāo)示現(xiàn)狀和地形。圖紙上應(yīng)標(biāo)注圖名、年限、比例尺、圖例、風(fēng)玫瑰圖、編制時間、設(shè)計單位名稱。規(guī)劃圖紙所表達(dá)的內(nèi)容與要求應(yīng)與規(guī)劃文本一致。圖紙比例一般為1:5000-1:25000。

規(guī)劃圖紙應(yīng)包括(根據(jù)需要可適當(dāng)合并)： ①區(qū)位圖； ②現(xiàn)狀分析圖； ③村莊布局規(guī)劃圖； ④村莊發(fā)展流向圖； ⑤基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖； ⑥公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖； ⑦近期建設(shè)規(guī)劃圖。

(3)附件：包括規(guī)劃說明書和基礎(chǔ)資料匯編。規(guī)劃說明書的內(nèi)容是分析現(xiàn)狀、論證規(guī)劃意圖、解釋規(guī)劃文本。

2.區(qū)位圖。標(biāo)明行政區(qū)劃、地理環(huán)境、城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)等。

3.現(xiàn)狀分析圖。標(biāo)明鎮(zhèn)域行政區(qū)劃、城鎮(zhèn)、行政村、自然村分布、交通網(wǎng)絡(luò)、主要區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施分布情況。圖上應(yīng)標(biāo)明：

(1)鎮(zhèn)域行政轄區(qū)內(nèi)的土地利用情況，按《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB50188-93)分類畫出包括城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利設(shè)施、工礦生產(chǎn)基地，倉儲用地以及河湖水系、風(fēng)景區(qū)及綠化等各類用地的范圍(以大類為主，小類為輔；)(2)道路、給排水、電力電信等主要基礎(chǔ)設(shè)施位置、管級走向；(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心和主要公共服務(wù)設(shè)施的名稱、位置；(4)防洪、環(huán)境保護(hù)設(shè)施的現(xiàn)狀情況；

(5)需要保護(hù)的風(fēng)景名勝、文物古跡、歷史保護(hù)區(qū)范圍；(6)其它需要在現(xiàn)狀圖上表現(xiàn)的內(nèi)容。

4.村莊布局規(guī)劃圖。是村莊布局規(guī)劃的主要圖紙，標(biāo)明行政區(qū)劃、各城鎮(zhèn)、村莊的位置、職能等級、交通網(wǎng)絡(luò)及主要基礎(chǔ)設(shè)施布局、主要文物古跡、風(fēng)景名勝區(qū)及旅游區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等布局。圖上應(yīng)標(biāo)明：

(1)行政區(qū)劃和城鎮(zhèn)位置，各村莊的名稱、位置、規(guī)模、職能等級；(2)鎮(zhèn)、中心村、基層村之間的道路交通設(shè)施、主要基礎(chǔ)設(shè)施等位置、級別，主要管線走向等；

(3)主要公共服務(wù)設(shè)施的位置、分級配置的內(nèi)容、位置、規(guī)模、級別等；(4)主要文物古跡、風(fēng)景名勝區(qū)及旅游區(qū)、自然保護(hù)區(qū)位置、范圍等。5.村莊發(fā)展流向圖。是村莊布局規(guī)劃的分析圖紙，標(biāo)明行政區(qū)劃、各城鎮(zhèn)、村莊遷并的流向、發(fā)展策略等。圖上應(yīng)標(biāo)明：

(1)行政區(qū)劃和城鎮(zhèn)位置，各村莊的名稱、位置、規(guī)模，村莊遷移方向和發(fā)展策略；

(2)鎮(zhèn)、中心村、基層村之間的道路交通設(shè)施、主要基礎(chǔ)設(shè)施等位置、級別，主要管線走向等；

(3)主要公共服務(wù)設(shè)施的位置、分級配置的內(nèi)容、位置、規(guī)模、級別等；(4)主要文物古跡、風(fēng)景名勝區(qū)及旅游區(qū)、自然保護(hù)區(qū)位置、范圍等。6.基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖

(1)行政區(qū)劃、各居民點(diǎn)的位置、名稱及其用地范圍；

(2)道路交通組織、給排水、電力電信、供熱燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施的主要管線的走向、管徑、道路寬度、等級等，以及客貨運(yùn)車站、碼頭、水源、水廠、變電所、郵政局等設(shè)施的位置、規(guī)模、容量、等級等；(3)防洪、消防、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治等防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施的位置、規(guī)模、容量或治理措施。

7.公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖

(1)行政區(qū)劃、各居民點(diǎn)的位置、名稱及其用地范圍；

(2)中小學(xué)、托幼、衛(wèi)生院、文化中心、科技服務(wù)中心、商業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)貿(mào)市場、行政管理中心等主要公共服務(wù)設(shè)施的位置、等級、服務(wù)半徑和范圍、規(guī)?；蛉萘?。

附錄：

鎮(zhèn)域村莊布局規(guī)劃文本的主要內(nèi)容 1.總則 1.1 總則

1.2 規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則和重點(diǎn) 1.3 規(guī)劃范圍 1.4 規(guī)劃依據(jù) 1.5 規(guī)劃期限 2.社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo) 2.1 社會發(fā)展 2.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 2.3 村莊建設(shè)目標(biāo) 2.4 村莊人口發(fā)展規(guī)模

2.5 村莊建設(shè)用地指標(biāo)選擇與建設(shè)用地規(guī)模 3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局 3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 3.2 產(chǎn)業(yè)布局 4.村莊布局 4.1 規(guī)劃布局結(jié)構(gòu) 4.2 村莊分級分類 4.3 村莊發(fā)展布局 4.4 規(guī)劃中心村、基層村的名稱、位置、主要職能、等級和規(guī)模

4.5 確定新建、保留、撤并、整治等不同類型村莊的標(biāo)準(zhǔn)，分類發(fā)展的村莊名稱、位置、主要職能、等級和規(guī)模

5.基礎(chǔ)設(shè)施布局 5.1 交通設(shè)施規(guī)劃布局 5.2 給水工程規(guī)劃 5.3 排水工程規(guī)劃 5.4 電力工程規(guī)劃 5.5 通信工程規(guī)劃

5.6 防災(zāi)減災(zāi)(防洪、抗震、消防、人防、地方病、地質(zhì)災(zāi)害等)工程規(guī)劃 5.7 廣播電視設(shè)施布局 5.8 環(huán)衛(wèi)設(shè)施與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 5.9 能源供應(yīng) 6.公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃 6.1 公共服務(wù)設(shè)施等級與規(guī)模 6.2 公共服務(wù)設(shè)施內(nèi)容和布局 7.近期建設(shè)規(guī)劃 7.1近期規(guī)劃目標(biāo) 7.2近期規(guī)劃內(nèi)容 8.規(guī)劃的實(shí)施

8.1 規(guī)劃實(shí)施的政策建議

8.2 與其它相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接 9.其它

第四篇：廣東省村莊整治規(guī)劃編制指引(試行)

廣東省村莊整治規(guī)劃編制指引(試行)1總則

1.0.1為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》、建設(shè)部《關(guān)于村莊整治工作的指導(dǎo)意見》與《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的決定》、《廣東省建設(shè)社會主義新農(nóng)村發(fā)展綱要))的相關(guān)要求，更好地指導(dǎo)村莊建設(shè)和整治，依據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》等法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制定本指引。

1.0.2村莊整治是為改善農(nóng)村人居環(huán)境而進(jìn)行的基本的房屋、設(shè)施和環(huán)境整理。各市、縣近期的村莊整治工作重點(diǎn)是結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，有重點(diǎn)、有步驟地組織村莊開展改水、改廁、改路、改灶、改房等五改工作，逐步改善村容村貌。

1.0.3村莊整治規(guī)劃是指導(dǎo)和規(guī)范村莊人居環(huán)境建設(shè)和整治的專項(xiàng)規(guī)劃。編制村莊整治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)狀評估的基礎(chǔ)上，依據(jù)政府發(fā)布的指導(dǎo)性目錄，合理確定村莊整治的具體項(xiàng)目和整治要求，并提出實(shí)施計劃和措施。

村莊整治規(guī)劃應(yīng)符合已批準(zhǔn)的上層次城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃等要求，并符合相關(guān)的政策、法規(guī)和規(guī)范。

1.0.4中心村及村民戶數(shù)在50戶以上的自然村，在編制村莊整治規(guī)劃時，應(yīng)參照本指引的要求開展工作。

1.0.5本指引分為基本要求和其它要求:基本要求是原則上應(yīng)當(dāng)達(dá)到的，其它要求則各地可根據(jù)實(shí)際取舍。其它要求用斜體字表示。

1.0.6各縣應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，盡快制定村莊建設(shè)和人居環(huán)境整治的指導(dǎo)性目錄，為村莊整治規(guī)劃提供指導(dǎo)和依據(jù)。

2規(guī)劃原則

2.0.1政府引導(dǎo)，村民參與

政府應(yīng)加強(qiáng)政策指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)，但應(yīng)避免行政命令和包攬代替。應(yīng)積極引導(dǎo)村民參與和監(jiān)督村莊整治規(guī)劃的編制與實(shí)施工作。村莊整治規(guī)劃過程中所有成果應(yīng)當(dāng)及時公開，確保規(guī)劃確定的目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施方法能充分體現(xiàn)村民意愿和

利益。

2.0.2因地制宜，分類指導(dǎo)

村莊整治切忌照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式，避免大拆大建。要堅(jiān)持因地制宜，量力而行，穩(wěn)步推進(jìn).應(yīng)立足實(shí)際，采取多種有效的形式，分類指導(dǎo)。珠江三角洲地區(qū)的村莊整治要適應(yīng)本地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求，東西兩翼和粵北山區(qū)要重點(diǎn)解決農(nóng)民群眾反映最迫切、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。位于城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)或城鎮(zhèn)邊緣的村莊應(yīng)充分利用城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施與市政基礎(chǔ)設(shè)施，偏遠(yuǎn)地區(qū)村莊應(yīng)配置基本生活服務(wù)設(shè)施，規(guī)模較小的鼓勵相鄰村莊共建共享。

2.0.3合理分區(qū)，配置設(shè)施

對村莊功能用地進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，做到兩個分離，即生活區(qū)與養(yǎng)殖區(qū)分離、居住區(qū)與工業(yè)區(qū)分離。配置必要的公共設(shè)施和活動場地，合理規(guī)劃空間布局，同時提高村莊防災(zāi)抗災(zāi)能力。

2.0.4延續(xù)特色，美化環(huán)境

保持村莊的自然特色與人文景觀，盡量做到不推山、不砍樹、不填池塘、不盲目改直道路、不改變河道的自然流向、不破壞歷史文化風(fēng)貌，并圍繞傳統(tǒng)建筑適當(dāng)?shù)夭贾霉卜?wù)設(shè)施或公共活動場所。要通過對廢棄舊房、豬牛欄、露天廁所的清理以及對庭院的美化和綠化等措施，全面改善村容村貌。

2.0.5節(jié)約資源，降低成本

落實(shí)農(nóng)村一戶一宅基地政策，節(jié)約用地，盡量少占用耕地。鼓勵建設(shè)聯(lián)排式、公寓式住宅。厲行節(jié)約，做到節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材和就地取材，提倡利用太陽能、沼氣等新能源。避免脫離實(shí)際的拆建與過高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施的配置。

2.0.6整體規(guī)劃，分期實(shí)施

從本地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求出發(fā)，提出指導(dǎo)村莊長遠(yuǎn)發(fā)展建設(shè)的整體思路，同時結(jié)合村莊的發(fā)展實(shí)際，處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展、改建與新建的關(guān)系，提出分期實(shí)施的安排，切實(shí)做好村莊整治不同項(xiàng)目的統(tǒng)籌。

2.0.7簡潔規(guī)范，通俗易懂

規(guī)劃成果的圖文表達(dá)方式應(yīng)力求簡明扼要、規(guī)范、平實(shí)、通俗易懂，確保廣大村民關(guān)心規(guī)劃、了解規(guī)劃、支持規(guī)劃，進(jìn)而保障規(guī)劃的順利實(shí)施。

3規(guī)劃內(nèi)容

3.0.l確定村莊整治區(qū)范圍

以村莊已建成區(qū)為主體，綜合考慮行政邊界、地域風(fēng)俗、地塊特點(diǎn)等要素確定村莊整治區(qū)。

3.0.2現(xiàn)狀調(diào)查和村莊咨詢

調(diào)查村莊人口、經(jīng)濟(jì)和建設(shè)現(xiàn)狀，咨詢村民整治意愿，并公布咨詢結(jié)果。3.0.3調(diào)整村莊用地布局

1.通過功能置換，適度調(diào)整用地布局，保持不同功能地塊之間的合理間隔，或采取必要的防護(hù)措施，避免相互干擾。

2.通過對閑置宅基地和亂搭亂建房屋的清理，梳理出公共服務(wù)設(shè)施用地、村莊道路用地、公用工程設(shè)施用地、公共綠地以及村民活動場所等。自然村梳理出村莊道路用地和村民活動場所即可。

3.在保證合理的房屋間距及尊重現(xiàn)狀用地權(quán)屬的前提下，明確拆除、保留、新建、改造、置換的居住建筑，以相關(guān)的農(nóng)村住宅政策為依據(jù)，調(diào)整劃定并預(yù)留必要的宅院地塊。

3.0.4整治村莊道路

1.確定村莊的出村道路，提出確保暢通的措施。2.確定村莊內(nèi)部道路的走向、寬度。3.確定需硬底化的路段和采用的路面材料。4.確定需進(jìn)行綠化以及需安裝路燈等設(shè)施的路段。3.0.5提出改善村民住宅及宅院設(shè)施的建議性方案

1.提出村民住宅的改善類型與改進(jìn)方案，積極推廣節(jié)能節(jié)地新型住宅。2.提出村民住宅內(nèi)爐灶、廁所、圈舍等的改造方案建議。3.提出村民住宅院落以及周邊環(huán)境的整治方案建議。3.0.6配置公共服務(wù)設(shè)施

結(jié)合各地固本強(qiáng)基工程和已開展的村莊建設(shè)，統(tǒng)籌安排小學(xué)、托幼、醫(yī)療點(diǎn)、文體活動場、商業(yè)銷售點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施的類型、位置與規(guī)模。自然村可根據(jù)實(shí)際需要取舍相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施。

3.0.7配套公用工程設(shè)施

1.改善飲水工程，確定衛(wèi)生、安全的取水點(diǎn)，提供符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的生活用水。

有條件的地方，可發(fā)展集中式供水。

2.劃定污水排放片區(qū)，布局污水排放溝。鼓勵將污水收集到污水處理設(shè)施經(jīng)集中處理后排放。

3.采取統(tǒng)一供應(yīng)沼氣的村莊，應(yīng)確定沼氣池的位置與管渠的敷設(shè)方式。4.確定包括垃圾收集點(diǎn)、衛(wèi)生公廁等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的位置和規(guī)模。

5.提出防治洪澇災(zāi)害以及風(fēng)災(zāi)、火災(zāi)、地震、滑坡、泥石流等災(zāi)害的措施。3.0.8塑造村莊風(fēng)貌

1.確定優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑，劃定保護(hù)范圍，提出使用和修繕的相關(guān)對策。2.確定需要保護(hù)的古樹名木，提出保護(hù)措施。3.提出池塘、溪流的保護(hù)措施。

4.梳理鄉(xiāng)村民俗，選擇性納入村規(guī)民約，確保文化專承。3.0.9制定規(guī)劃實(shí)施措施

1.制定實(shí)施計劃，明確村莊整治的進(jìn)度安排和實(shí)施要求，并對 4.1.0規(guī)劃說明書的文字表達(dá)應(yīng)當(dāng)簡要、規(guī)范、通俗易懂。其主要章節(jié)包括: 1.規(guī)劃依據(jù)，包括已審批的上層次規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，適用的法規(guī)、規(guī)范和其它依據(jù)。

2.現(xiàn)狀評述，包括村莊自然、歷史、人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)以及人居環(huán)境建設(shè)中存在的主要問題。

3.咨詢村民意見的整理與回應(yīng)。4.規(guī)劃范圍、整治目標(biāo)和原則。

5.用地布局調(diào)整，需列出主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一覽表。6.村莊道路整治，需列出道路整治一覽表。7.村民住宅及宅院設(shè)施改善建議。8.公共服務(wù)和公用工程設(shè)施的配置與完善。9.塑造村莊風(fēng)貌規(guī)劃。10.規(guī)劃實(shí)施的措施與建議。4.2整治項(xiàng)目及概算一覽表 4.2.0整治項(xiàng)目及概算一覽表

整治項(xiàng)目及概算一覽表主要欄目包括:項(xiàng)目類型、工作量、投資估算、資金和實(shí)施時序。

1.項(xiàng)目類型和工作量

將整治項(xiàng)目劃分為改善居住建筑和生產(chǎn)建筑、整治道路、完善公共服務(wù)和公用工程設(shè)施、整治村容村貌等若干類型，并可根據(jù)需要進(jìn)行細(xì)分，列出工作量。

2.投資估算

根據(jù)各整治項(xiàng)目的工作量，結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌鲋笇?dǎo)單價，估算各類項(xiàng)目造價和投資金額。

3.資金

區(qū)分不同整治項(xiàng)目的投資主體、資金籌措渠道和籌措方式，明確資金額和到位時間。

4.實(shí)施時序

根據(jù)村莊現(xiàn)狀及資金籌措情況，以落實(shí)五改為重點(diǎn)，統(tǒng)籌整治項(xiàng)目的實(shí)施時

序，具體明確項(xiàng)目的實(shí)施時間和進(jìn)度安排。

4.3成果圖紙

4.3.0成果圖紙應(yīng)盡量繪制在有效的最新地形圖上，圖紙包括:建設(shè)現(xiàn)狀圖、整治規(guī)劃圖和設(shè)施管線綜合圖。圖紙上應(yīng)顯示地形和建設(shè)現(xiàn)狀，并標(biāo)注項(xiàng)目名稱、圖名、比例尺、圖例、繪制時間、規(guī)劃設(shè)計單位名稱或編制人員簽字。

成果圖紙表達(dá)的內(nèi)容與要求應(yīng)與規(guī)劃說明書一致，表達(dá)的深度可參照《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》中修建性詳細(xì)規(guī)劃的深度要求執(zhí)行。

4.3.1建設(shè)現(xiàn)狀圖

標(biāo)明自然地形地貌、現(xiàn)狀各類建筑的分布與質(zhì)量、道路走向與寬度;標(biāo)明現(xiàn)狀各類公用工程設(shè)施、主要公共建筑的位置、層數(shù)與規(guī)模。

4.3.2整治規(guī)劃圖

標(biāo)明需整治的居住建筑、公共建筑、公共綠地、村民活動場所、停車場、蘭產(chǎn)賭對、普褚刀增等的位置和用地范圍;標(biāo)明需整治道路的走向和路段;標(biāo)明需整治的公廁、垃圾收集點(diǎn)等環(huán)保、環(huán)衛(wèi)設(shè)施及飲水工程、污水處理設(shè)施等公用工程設(shè)施的位置和用地范圍;標(biāo)明村容村貌的整治范圍，傳統(tǒng)建筑、古樹名木及池塘、河流的保護(hù)范圍。

4.3.3設(shè)施管線綜合圖

標(biāo)明現(xiàn)狀和需整治的客類公用工程管線的走向以及有關(guān)設(shè)施的位置、規(guī)模與防護(hù)范圍;標(biāo)明現(xiàn)狀與需整治的防洪澇、防風(fēng)災(zāi)、防火、厲一靂7等各類防災(zāi)設(shè)施與構(gòu)筑物的位置及占地范圍。

5規(guī)劃的編制與審批

5.0.1村莊整治規(guī)劃工作的推進(jìn)，以各縣規(guī)劃建設(shè)部門為主導(dǎo)力量，各地級以上市規(guī)劃建設(shè)部門要抽調(diào)規(guī)劃技術(shù)骨干切實(shí)加強(qiáng)對各縣的指導(dǎo)。

5.0.2縣規(guī)劃行政主管部門會同鎮(zhèn)級人民政府負(fù)責(zé)村莊整治規(guī)劃的組織編制工作;鎮(zhèn)級人民政府負(fù)責(zé)村莊整治項(xiàng)目的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)工作;村委會及村民小組負(fù)責(zé)村莊整治的具體組織及實(shí)施工作。

5.0.3村莊整治規(guī)劃，須經(jīng)村民會議討論同意，由鎮(zhèn)級人民政府報縣級人民政府批準(zhǔn)。若規(guī)劃涉及對上層次規(guī)劃的局部調(diào)整，需取得上層次規(guī)劃的原審批機(jī)關(guān)同意，方可審批。

5.0.4 村莊整治規(guī)劃的調(diào)整，經(jīng)村民會議同意，可由鎮(zhèn)級人民政協(xié)調(diào)組織，并報縣級人民政府備案。規(guī)劃的實(shí)施

6.0.1 各級規(guī)劃建設(shè)部門要通過村莊整治規(guī)劃來統(tǒng)籌農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)，特別要加強(qiáng)與其他涉農(nóng)部門的溝通與協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)村莊整治工作。

6.0.2 村莊內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合村莊建設(shè)規(guī)劃或村莊整治規(guī)劃。未完成村莊建設(shè)規(guī)劃或村莊整治規(guī)劃編制的村莊，原則上暫停各項(xiàng)建設(shè)的審批。

6.0.3 村民在村莊建住宅的，參照《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》

第五篇：湖北省鎮(zhèn)域規(guī)劃編制導(dǎo)則(試行)

湖北省鎮(zhèn)域規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）

湖北省小城鎮(zhèn)面廣量大，人口眾多，是今后相當(dāng)一段時期內(nèi)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，受到全社會和各級政府的關(guān)注和重視。為貫徹實(shí)施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，進(jìn)一步落實(shí)國家和湖北省關(guān)于新型城鎮(zhèn)化和積極發(fā)展小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)我省小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理走向科學(xué)化、規(guī)范化，湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織有關(guān)單位在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、多方論證并廣泛吸收各方意見的基礎(chǔ)上，制訂了《湖北省鎮(zhèn)域規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》。

1、工作背景

1.1 現(xiàn)階段國家和湖北省有關(guān)政策要求

黨的十八大指出，要“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。并要求“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”。

省委、省政府對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展十分重視，先后于2010年和2012年出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化意見》、《湖北省城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2012-2030年）》，并根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和相關(guān)法律法規(guī)，從2011年10月1日起頒布施行了《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》。省委書記李鴻忠同志明確要求：“要在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善細(xì)化鎮(zhèn)域規(guī)劃，將規(guī)劃工作向村級延伸，以現(xiàn)代理念統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)、村莊建設(shè)，形成科學(xué)合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，引領(lǐng)推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”。

1.2湖北省小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)面臨的主要問題

（1）規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)有待完善。關(guān)于小城鎮(zhèn)規(guī)劃，國家已有相應(yīng)的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》、《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等。湖北省也出臺了《小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制方面有了較多的積累。但就現(xiàn)有的編制標(biāo)準(zhǔn)來看，小城鎮(zhèn)規(guī)劃仍然偏重于鎮(zhèn)區(qū)的空間規(guī)劃，缺乏在全域?qū)用娼y(tǒng)籌考慮鎮(zhèn)域空間發(fā)展、資源整合和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

（2）規(guī)劃編制水平有待提高。雖然我省大部分城鎮(zhèn)編制了規(guī)劃，但是由于缺乏鎮(zhèn)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，沒有結(jié)合區(qū)域的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和發(fā)展環(huán)境，還未完全走出老模式、低水平、自發(fā)式建設(shè)的誤區(qū)，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)選擇、功能定位上出現(xiàn)偏差，城鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)無序發(fā)展，土地資源不能合理利用，環(huán)境污染突出，小城鎮(zhèn)發(fā)展后勁不足等問題。

（3）規(guī)劃協(xié)調(diào)矛盾突出。當(dāng)前小城鎮(zhèn)的規(guī)劃體系突出地存在著城鄉(xiāng)規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃之間缺乏有效銜接的弊端。同時，其他各級、各類規(guī)劃名目繁多，在同一個地域空間上，往往多個政府部門的規(guī)劃引導(dǎo)和控制要求并存，但彼此之間缺乏協(xié)調(diào)甚至相互沖突，難以形成對鎮(zhèn)域綜合調(diào)控的統(tǒng)籌合力，甚至導(dǎo)致了開發(fā)管理上的混亂和建設(shè)成本的增加，在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。

（4）規(guī)劃管理相對滯后。由于鎮(zhèn)級規(guī)劃管理體制的不完善和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理力量的薄弱，忽視規(guī)劃管理工作的全局性、系統(tǒng)性、綜合性，存在“重建輕管、建管分離”等問題，導(dǎo)致政府對城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的控制引導(dǎo)能力較弱，城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施效率低下。

2、總體要求 2.1 重要意義

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，需要用新的發(fā)展視角重新審視小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌考慮鎮(zhèn)域資源的綜合利用，科學(xué)提出城鎮(zhèn)和村莊協(xié)調(diào)發(fā)展的措施和路徑。在規(guī)劃工作上，我省將進(jìn)一步構(gòu)建和完善我省城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系，規(guī)范 和加強(qiáng)鎮(zhèn)域規(guī)劃的編制和實(shí)施管理，提高鎮(zhèn)域規(guī)劃編制的質(zhì)量和水平，發(fā)揮鎮(zhèn)域規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)作用。并逐步用鎮(zhèn)域規(guī)劃取代鎮(zhèn)總體規(guī)劃，使之成為落實(shí)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌、建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會的重要行動綱領(lǐng)。

2.2 工作目標(biāo)

省政府城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、國土資源等相關(guān)部門要抓緊研究制訂鎮(zhèn)域規(guī)劃相關(guān)技術(shù)指引，制定工作計劃并加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；其他各相關(guān)部門要積極配合并主動參與。全省各地市州要結(jié)合地方實(shí)際和發(fā)展需要，積極組織有條件的鎮(zhèn)（街）開展鎮(zhèn)域規(guī)劃編制工作。力爭用5年左右時間，實(shí)現(xiàn)我省鎮(zhèn)域規(guī)劃全覆蓋；用10年左右時間，在鎮(zhèn)域規(guī)劃指導(dǎo)下建成一批鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)繁榮、布局合理、配套完善、功能健全、富有特色的新型小城鎮(zhèn)。

2.3 規(guī)劃編制思路與原則

（1）全面整合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間資源配置，優(yōu)化鎮(zhèn)域功能布局，保護(hù)耕地資源，促進(jìn)節(jié)約集約用地，確保國家、省、市（縣）重要發(fā)展片區(qū)、重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目順利落地實(shí)施，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）依據(jù)鎮(zhèn)村自身區(qū)位、資源狀況、地質(zhì)條件和地形地貌特點(diǎn)，因地制宜，合理定位，分類指導(dǎo)，妥善處理好鎮(zhèn)村規(guī)劃布局集中與分散的關(guān)系。平原地區(qū)要盡量集中，少占耕地；丘陵地區(qū)要適度集中，依山傍水；山區(qū)要相對集中，力求在交通便捷區(qū)域選址布局。

（3）突出鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)村居民點(diǎn)的選址布局，合理控制基層村的數(shù)量。對現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)的撤并整合，以及規(guī)劃布局新的居民點(diǎn)，要進(jìn)行充分的調(diào)查論證，作出合理的安排。村莊的規(guī)劃選址要盡量利用好荒坡地、廢棄地，不占或少占耕地，建設(shè)緊湊型村莊。

（4）結(jié)合實(shí)際和發(fā)展需要，合理確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕作距離、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)范圍，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)的統(tǒng)籌發(fā)展，對建設(shè)用地和非建設(shè)用地進(jìn)行科學(xué)布局。（5）體現(xiàn)地域特色、鄉(xiāng)村特色和民族特色，尊重農(nóng)村地區(qū)的多樣性和差異性。突出歷史文化資源、風(fēng)景名勝、自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)，發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，適度保留傳統(tǒng)民居、特色民俗，延續(xù)村鎮(zhèn)歷史文脈，強(qiáng)化村鎮(zhèn)特色塑造。

3、規(guī)劃（編制）工作重點(diǎn) 3.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)調(diào)查

基礎(chǔ)調(diào)查是科學(xué)合理編制規(guī)劃的重要依據(jù)和基本保證。鎮(zhèn)域規(guī)劃需要在立足基礎(chǔ)資料收集的基礎(chǔ)上，全面開展社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用等方面基礎(chǔ)調(diào)研，力求真實(shí)可靠，準(zhǔn)確無誤。在基礎(chǔ)調(diào)研過程中，要深入落實(shí)公眾參與要求，全面了解農(nóng)民的發(fā)展意愿，明確建設(shè)中需要解決的重要問題，從而有效地在規(guī)劃過程中進(jìn)行進(jìn)度協(xié)調(diào)、問題協(xié)調(diào)，保障規(guī)劃的順利實(shí)施。

3.2 落實(shí)三規(guī)協(xié)調(diào)

鎮(zhèn)域規(guī)劃編制過程中，需要方位的開展國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作，強(qiáng)化土地指標(biāo)投放與城鄉(xiāng)空間安排的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各階段發(fā)展指標(biāo)和措施在國土空間的有效落實(shí)；協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)資源保護(hù)的矛盾，逐步的形成一個共同的規(guī)劃平臺。同時進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃編制體系、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制等方面的制度建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施和管理，使鎮(zhèn)域規(guī)劃真正成為建設(shè)和管理的依據(jù)和龍頭。

3.3 貫徹全域統(tǒng)籌

在鎮(zhèn)域規(guī)劃中要深入貫徹全域統(tǒng)籌的規(guī)劃理念，首先要進(jìn)行“全空間”的統(tǒng)籌，即規(guī)劃對象要從鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地擴(kuò)展廣大農(nóng)村地區(qū)和非建設(shè)用地中去。在規(guī)劃中要明確鎮(zhèn)村等級、規(guī)模體系，確定各類用地安排，對建設(shè)用地（城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地、區(qū)域交通設(shè)施用地、區(qū)域公用設(shè)施用地、特殊用地、采礦用地、其他建設(shè)用地等）、非建設(shè)用地（耕地、園地、林地、牧草地、水域等）進(jìn)行布局；確定各類用地規(guī)模及范圍，提出鎮(zhèn)區(qū)空間布局指引和農(nóng)村居民點(diǎn)布局思路；確定土地整理、復(fù)墾、開發(fā)的項(xiàng)目、規(guī)模、范圍。

同時要開展“全要素”的調(diào)控，根據(jù)生態(tài)環(huán)境、資源利用、公共安全等基礎(chǔ)條件劃定管制分區(qū)，確定相關(guān)生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然與文化遺產(chǎn)等方面的保護(hù)與利用目標(biāo)和要求，提出鎮(zhèn)域空間管制原則和措施，在整個鎮(zhèn)域空間調(diào)動土地、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等發(fā)展要素,實(shí)現(xiàn)空間發(fā)展與資源承載、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、基礎(chǔ)保障、生態(tài)保護(hù)的系統(tǒng)性計劃和布置。

3.4 強(qiáng)化服務(wù)均等

城鄉(xiāng)服務(wù)均等是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要目標(biāo)，包括城鄉(xiāng)服務(wù)內(nèi)容一體化，服務(wù)水平一體化，城鄉(xiāng)服務(wù)設(shè)施區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)籌布局、整體化建設(shè)。在鎮(zhèn)域規(guī)劃中需要按照分層分級整體配置的原則，對鎮(zhèn)區(qū)和村莊社會管理、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會福利和集貿(mào)市場等公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)合理的空間布局和建設(shè)安排；重點(diǎn)對綜合交通、供水、排水、燃?xì)?、電力、信息網(wǎng)絡(luò)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、加油充氣設(shè)施進(jìn)行空間布局，提出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求；確定消防、防洪、地質(zhì)災(zāi)害和地震災(zāi)害等防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、空間布局，提出相應(yīng)的建設(shè)和治理措施。同時鎮(zhèn)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)施措施和保障機(jī)制研究，為城鄉(xiāng)無差別發(fā)展提供具體的實(shí)施路徑。

3.5 注重分類指導(dǎo)

湖北省地域廣袤，區(qū)域差異很大，小城鎮(zhèn)的發(fā)展條件也千差萬別。因此鎮(zhèn)域規(guī)劃在編制中應(yīng)帶區(qū)別對待分類指導(dǎo)，需要根據(jù)小城鎮(zhèn)的分類特征，結(jié)合小城鎮(zhèn)自身區(qū)位、資源狀況、地質(zhì)條件和地形地貌特點(diǎn)，對不同類型的小城鎮(zhèn)在空間布局、指標(biāo)控制和村莊建設(shè)等方面，提出不同的規(guī)劃對策和方針，倡導(dǎo)小城鎮(zhèn)多樣化發(fā)展及特色化建設(shè)。

4、規(guī)劃編制組織與審批 4.1 規(guī)劃組織

鎮(zhèn)域規(guī)劃由所在鎮(zhèn)（街）人民政府負(fù)責(zé)組織編制。承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計任務(wù)的單位必須具備國家規(guī)定的乙級及以上規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)。

4.2 規(guī)劃編制

鎮(zhèn)域規(guī)劃期限一般為近期為3-5年、遠(yuǎn)期20年。鎮(zhèn)域規(guī)劃一般情況下不需編制規(guī)劃綱要，但須制定規(guī)劃編制工作計劃，明確規(guī)劃工作的任務(wù)、目標(biāo)、原則和時間要求，以保障規(guī)劃編制工作的順利進(jìn)行。編制鎮(zhèn)域規(guī)劃的鎮(zhèn)（街）不再編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

4.3 規(guī)劃審批

鎮(zhèn)域規(guī)劃成果報送審批前應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃草案予以公示，并采取座談會、論證會等多種形式廣泛征求城鄉(xiāng)居民、社會公眾和有關(guān)專家意見，并將對有關(guān)建議的采納結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布。鎮(zhèn)域規(guī)劃成果經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審查同意后由鎮(zhèn)人民政府報上一級人民政府審批。鎮(zhèn)域規(guī)劃成果批準(zhǔn)后，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)按法定程序向公眾公布、展示規(guī)劃成果，并接受公眾對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。