第一篇：東臺市國土資源局內部執紀監督工作暫行辦法

東臺市國土資源局內部執紀監督工作暫行辦法

第一條 為加強系統內部執紀監督工作，建立健全內控機制，進一步發揮紀檢監督在國土資源工作中的職能作用，保證系統各單位和全體人員依紀依法履行職責。切實強化系統作風建設和行政效能建設，預防職務犯罪。根據《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《中國共產黨黨內監督條例》、《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務員法》等有關法律法規，制定本辦法。

第二條 系統各單位及全體人員適用本辦法。

第三條深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和總書記系列重要講話精神；堅決反對“四風”，嚴格執行規定；強化效能建設，加強監督管理，提高履職能力；教育、引導和督促系統各單位及全體人員遵紀守法、勤政廉潔、秉公執紀、忠于職守。

第四條加強系統內部執紀監督工作，必須堅持實事求是、依紀依法，以監督與保護、教育、懲處相結合，監督與改進工作相結合，專門監督與其他監督相結合的原則。

第五條 監督結果作為對系統各單位及全體人員進行考核獎懲、評先評優、提拔使用、職稱聘用、崗位調整、職務任免等方面的重要依據。

第二章監督機構、職責

第六條在局黨委的領導下，局紀委負責系統內部執紀監督工作，日常工作由監察室負責。

第七條局紀委工作職責：

（一）負責在本系統組織開展反腐倡廉示范教育、警示教育、崗位廉政教育活動及紀檢監察有關法律法規的宣傳工作；

（二）嚴格落實黨員領導干部執行廉潔自律、上級重大決策部署、重大事項報告等有關規定，深入貫徹落實《廉政準則》和中央“八項規定”、省市“十項規定”以及系統內各項規章制度;

（三）積極開展機關行政效能投訴監督工作，強化效能監察，加強作風建設監督檢查；

（四）認真開展預防職務犯罪工作，加強對黨員干部的監督，堅持廉政談話制度；

（五）對擬提拔任用的干部人選進行廉政鑒定，提出同意或否決。

第八條 監察室工作職責：

（一）受理對監督對象的控告、檢舉時，采取談話、函詢等形式，要求監督對象就反映的有關問題作出解釋和說明；

（二）對存在違紀行為需要追究紀律責任的監督對象提出立案調查建議，經批準后進行調查，提出擬處理意見；

（三）負責系統人員違紀行為的查處工作，積極配合上級紀檢監察機關查處違紀案件；

（四）對監督對象在履行職責過程中違法、違規等問題，提出糾正的建議；

（五）對系統各單位貫徹落實上級決策部署、各項交辦工作開展和系統作風建設情況進行監督檢查；

（六）對系統各單位認真執行民主議事、民主理財制度進行檢查監督；

（七）做好紀檢監察信訪案件調查和處理工作，對存在違紀違規苗頭性、傾向性問題的人員適時開展提醒、約談、誡勉談話；

（八）負責系統內紀檢監察員的組織管理，開展黨風廉政建設和行風建設的理論和相關業務的學習培訓；

（九）承辦局黨委和局紀委交辦的其他事項。

第三章監督重點崗位環節和主要內容

第九條監督的重點崗位和工作環節：

（一）加強對重點環節和重點部位的監察。對選拔任用干部、新招錄人員、土地開發整理項目管理、經營性土地及采礦權出讓、土地利用總體規劃調整、大額資金安排、重大土地信訪和土地違法案件處罰等重點事項的監督；系統各單位主要負責人的離任審計和工作交接。

（二）加強對行政執法、履行工作職責的監督檢查。規范行政審批、行政確認、抵押登記行為，完善行政許可項目審批及行政執法的內部制約和自律機制，加強日常監管，提高行政效能和工作效率，暢通公眾投訴渠道。

（三）加強對系統人員嚴格遵守各項工作規范和紀律要求的監督，進一步強化機關作風建設和行政效能建設，提升群眾滿意度，樹立社會良好形象。

第十條 內部執紀監督工作的主要內容：

（一）嚴格執行黨的路線、方針、政策及國土資源管理法律法規，保質保量完成上級部署的各項工作任務、交辦事項，確保政令暢通。

（二）遵守黨紀國法，自覺遵守社會管理秩序和公民道德規范，樹立良好形象。

（三）因行政過錯行為造成行政案件敗訴或行政行為未被上級機關依法維持的。

（四）未認真履行職責，在土地執法巡查、涉土信訪、信息公開等方面造成嚴重后果或產生不良影響的。

（五）部門之間因不配合、不協調，推諉、扯皮，或內部管理不善，秩序混亂，影響工作推進或造成不良影響的。

（六）在征地補償、土地確權、土地開發整理等方面使群眾合法權益受到損害的。

（七）系統內因“庸、懶、散、拖”等問題，造成嚴重后果或產生不良影響的。

（八）對國有資產管理不善、違反規定處置國有資產，造成國有資產流失或重大經濟損失的。

（九）違反規定進行政府采購、招標投標、土地開發整理項目變更、產權交易等活動，或者違反規定對上述活動進行干預的。

（十）在執行公務接待、公車管理、厲行節約等方面存在違紀規定的。

第四章監督方法

第十一條 局紀委實施內部執紀監督，可采取明察暗訪、專項督查、作風評議、審計監督、回訪服務對象等形式。

第十二條局紀委根據工作需要，定期、不定期組織相關職能部門或抽調紀檢監察員進行督查，檢查各單位在依法行政中的履職及黨員干部職工遵守各項紀律情況。

第十三條 實施內部執紀監督還可采取下列辦法：

（一）開展廉政談話、述職述廉活動；

（二）召開民主生活會或部門會議，開展批評與自我批評，進行自查自糾；

（三）進行函詢、質詢；

（四）約請有關人員個別訪談；

（五）其他適當的監督檢查方法。

第五章 工作制度

第十四條舉報受理制度。局紀委、監察室受理系統內部執紀的信訪舉報件應逐件登記，經局黨委主要領導批準后，進行調查核實。對上級執紀監督機構批轉要求報結的信訪舉報件，經調查核實后，按規定時間報結。

第十五條 案件報告制度。系統人員因違紀違法被立案調查的，在作出立案決定后3天內向上一級執紀監督機構報告，對重要線索或影響大的案件應隨時報告。案件調查終結，應在作出處理決定后15天內報告處理結果，一個月內落實相關處分決定事項。

第十六條 責任追究制度。局紀委、監察室對管轄對象監督不力；對發生的嚴重問題隱瞞不報、壓案不查的；對明令禁止的不正之風發現后不制止、不查處造成損失或不良影響的，視情節輕重、責任大小，按程序追究有關人員的責任。

第六章 組織領導

第十七條 局黨委把加強內部執紀工作作為隊伍建設的一項重要任務，擺上議事日程，切實加強領導，及時聽取工作匯報，提出指導意見。

第十八條 局紀委應適時分析執紀監督工作中的新情況、新問題，積極探索內部執紀監督的有效機制，使內部執紀監督工作逐步走上制度化、規范化軌道。

第七章 附則

第十九條 本辦法由局紀委、監察室負責解釋。

第二十條 本辦法自發布之日起施行。

2014年3月20日

第二篇：監督執紀工作規則

中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第七次全體會議審議了《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》。一致認為，黨中央高度重視紀檢干部隊伍建設，對紀檢機關寄予殷切期望。制定監督執紀工作規則，是紀檢機關貫徹黨的十八屆六中全會精神，落實全面從嚴治黨部署，帶頭強化自我約束，把監督執紀權力關進制度籠子，做到正人先正己的實際行動，充分表明了嚴格自律的擔當和決心。全會指出，規則緊扣監督執紀工作流程，明確請示報告、線索處置、初步核實、立案審查、案件審理、涉案款物管理等工作規程;規定談話函詢的工作程序，執紀審查的審批權限，調查談話和證據收集的具體要求;提煉有效管用實招，上升為制度規范，把紀委的自我監督同接受黨內監督、社會監督等有機結合，確保黨和人民賦予的權力不被濫用。中央紀委要帶頭執行規則，加強對監督執紀工作的領導、管理和監督，各級紀委要切實履行自身建設主體責任，嚴肅處理執紀違紀、失職失責行為。[1]

中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）

（2017年1月8日中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第七次全體會議通過）第一章 總 則

第一條 為全面從嚴治黨，維護黨的紀律，規范紀檢機關監督執紀工作，根據《中國共產黨章程》，結合工作實踐，制定本規則。

第二條 監督執紀工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持依規治黨、依規執紀，把監督執紀權力關進制度籠子，落實打鐵還需自身硬要求，建設忠誠干凈擔當的紀檢干部隊伍。

第三條 監督執紀工作應當遵循以下原則：

（一）堅持以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，體現監督執紀的政治性，嚴守政治紀律和政治規矩；

（二）堅持紀律檢查工作雙重領導體制，監督執紀工作以上級紀委領導為主，線索處置、立案審查在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告；

（三）堅持以事實為依據，以黨規黨紀為準繩，把握政策、寬嚴相濟，懲前毖后、治病救人；

（四）堅持信任不能代替監督，嚴格工作程序、有效管控風險點，強化對監督執紀各環節的監督制約。第四條 監督執紀工作應當把紀律挺在前面，把握“樹木”與“森林”的關系，運用監督執紀“四種形態”，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態；黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數；黨紀重處分、重大職務調整的成為少數；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數。

第五條 創新組織制度，建立執紀監督、執紀審查、案件審理相互協調、相互制約的工作機制。市地級以上紀委可以探索執紀監督和執紀審查部門分設，執紀監督部門負責聯系地區和部門的日常監督，執紀審查部門負責對違紀行為進行初步核實和立案審查；案件監督管理部門負責綜合協調和監督管理，案件審理部門負責審核把關。

第二章 領導體制

第六條 監督執紀工作實行分級負責制：

（一）中央紀律檢查委員會受理和審查中央委員、候補中央委員，中央紀委委員，中央管理的黨員領導干部，以及黨中央工作部門、黨中央批準設立的黨組（黨委），各省、自治區、直轄市黨委、紀委等黨組織的違紀問題。

（二）地方各級紀律檢查委員會受理和審查同級黨委委員、候補委員，同級紀委委員，同級黨委管理的黨員干部，以及同級黨委工作部門、黨委批準設立的黨組（黨委），下一級黨委、紀委等黨組織的違紀問題。

（三）基層紀律檢查委員會受理和審查同級黨委管理的黨員，以及同級黨委下屬的各級黨組織的違紀問題；未設立紀律檢查委員會的黨的基層委員會，由該委員會負責監督執紀工作。

第七條 對黨的組織關系在地方、干部管理權限在主管部門的黨員干部違紀問題，應當按照誰主管誰負責的原則進行監督執紀，并及時向對方通報情況。

第八條 上級紀檢機關有權指定下級紀檢機關對其他下級紀檢機關管轄的黨組織和黨員干部違紀問題進行執紀審查，必要時也可直接進行執紀審查。

第九條 嚴格執行請示報告制度，對作出立案審查決定、給予黨紀處分等重要事項，紀檢機關應當向同級黨委（黨組）請示匯報并向上級紀委報告，形成明確意見后再正式行文請示。遇有重要事項應當及時報告，既要報告結果也要報告過程。

堅持民主集中制，線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查、案件審理、處置執行中的重要問題，應當經集體研究后，報紀檢機關主要負責人、相關負責人審批。

第十條 紀檢機關案件監督管理部門負責對監督執紀工作全過程進行監督管理，履行線索管理、組織協調、監督檢查、督促辦理、統計分析等職能。

第十一條 派出機關應當加強對派駐紀檢組監督執紀工作的領導，經常聽取工作匯報。派駐紀檢組依據有關規定和派出機關授權，對被監督單位黨的組織和黨員干部開展監督執紀工作，重要問題應當向派出機關請示報告，必要時可以向被監督單位黨組織通報。

第三章 線索處置

第十二條 紀檢機關信訪部門歸口受理同級黨委管理的黨組織和黨員干部違反黨紀的信訪舉報，統一接收下一級紀委和派駐紀檢組報送的相關信訪舉報，分類摘要后移送案件監督管理部門。

執紀監督部門、執紀審查部門、干部監督部門發現的相關問題線索，屬本部門受理范圍的，應當送案件監督管理部門備案；不屬本部門受理范圍的，經審批后移送案件監督管理部門，由其按程序轉交相關監督執紀部門。

案件監督管理部門統一受理巡視工作機構和審計機關、行政執法機關、司法機關等單位移交的相關問題線索。第十三條 紀檢機關對反映同級黨委委員、紀委常委，以及所轄地區、部門主要負責人的問題線索和線索處置情況，應當向上級紀檢機關報告。

第十四條 案件監督管理部門對問題線索實行集中管理、動態更新、定期匯總核對，提出分辦意見，報紀檢機關主要負責人批準，按程序移送承辦部門。承辦部門應當指定專人負責管理問題線索，逐件編號登記、建立管理臺賬。線索管理處置各環節均須由經手人員簽名，全程登記備查。

第十五條 紀檢機關應當根據工作需要，定期召開專題會議，聽取問題線索綜合情況匯報，進行分析研判，對重要檢舉事項和反映問題集中的領域深入研究，提出處置要求。

第十六條 承辦部門應當結合問題線索所涉及地區、部門、單位總體情況，綜合分析，按照談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結四類方式進行處置。線索處置不得拖延和積壓，處置意見應當在收到問題線索之日起30日內提出，并制定處置方案，履行審批手續。第十七條 承辦部門應當定期匯總線索處置情況，及時向案件監督管理部門通報。案件監督管理部門定期匯總、核對問題線索及處置情況，向紀檢機關主要負責人報告。

各部門應當做好線索處置歸檔工作，歸檔材料應當齊全完整，載明領導批示和處置過程。第四章 談話函詢

第十八條 采取談話函詢方式處置問題線索，應當擬訂談話函詢方案和相關工作預案，按程序報批。對需要談話函詢的下一級黨委（黨組）主要負責人，應當報紀檢機關主要負責人批準，必要時向同級黨委主要負責人報告。

第十九條 談話應當由紀檢機關相關負責人或者承辦部門主要負責人進行，可以由被談話人所在黨委（黨組）或者紀委（紀檢組）主要負責人陪同；經批準也可以委托被談話人所在黨委（黨組）主要負責人進行。

談話過程應當形成工作記錄，談話后可視情況由被談話人寫出書面說明。

第二十條 函詢應當以紀檢機關辦公廳（室）名義發函給被反映人，并抄送其所在黨委（黨組）主要負責人。被函詢人應當在收到函件后15個工作日內寫出說明材料，由其所在黨委（黨組）主要負責人簽署意見后發函回復。

被函詢人為黨委（黨組）主要負責人的，或者被函詢人所作說明涉及黨委（黨組）主要負責人的，應當直接回復發函紀檢機關。

第二十一條 談話函詢工作應當在談話結束或者收到函詢回復后30日內辦結，由承辦部門寫出情況報告和處置意見后報批。根據不同情形作出相應處理：

（一）反映不實，或者沒有證據證明存在問題的，予以了結澄清；

（二）問題輕微，不需要追究黨紀責任的，采取談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話等方式處理；

（三）反映問題比較具體，但被反映人予以否認，或者說明存在明顯問題的，應當再次談話函詢或者進行初步核實。

談話函詢材料應當存入個人廉政檔案。第五章 初步核實

第二十二條 采取初步核實方式處置問題線索，應當制定工作方案，成立核查組，履行審批程序。被核查人為下一級黨委（黨組）主要負責人的，紀檢機關應當報同級黨委主要負責人批準。

第二十三條 核查組經批準可采取必要措施收集證據，與相關人員談話了解情況，要求相關組織作出說明，調取個人有關事項報告，查閱復制文件、賬目、檔案等資料，查核資產情況和有關信息，進行鑒定勘驗。

需要采取技術調查或者限制出境等措施的，紀檢機關應當嚴格履行審批手續，交有關機關執行。

第二十四條 初步核實工作結束后，核查組應當撰寫初核情況報告，列明被核查人基本情況、反映的主要問題、辦理依據及初核結果、存在疑點、處理建議，由核查組全體人員簽名備查。

承辦部門應當綜合分析初核情況，按照擬立案審查、予以了結、談話提醒、暫存待查，或者移送有關黨組織處理等方式提出處置建議。初核情況報告報紀檢機關主要負責人審批，必要時向同級黨委（黨組）主要負責人報告。第六章 立案審查

第二十五條 經過初步核實，對存在嚴重違紀需要追究黨紀責任的，應當立案審查。凡報請批準立案的，應當已經掌握部分違紀事實和證據，具備進行審查的條件。

第二十六條 對符合立案條件的，承辦部門應當起草立案審查呈批報告，經紀檢機關主要負責人審批，報同級黨委（黨組）主要負責人批準，予以立案審查。

紀檢機關主要負責人主持召開執紀審查專題會議，研究確定審查方案，提出需要采取的審查措施。

立案審查決定應當向被審查人所在黨委（黨組）主要負責人通報。對嚴重違紀涉嫌犯罪人員采取審查措施，應當在24小時內通知被審查人親屬。

嚴重違紀涉嫌犯罪接受組織審查的，應當向社會公開發布。第二十七條 紀檢機關主要負責人批準審查方案。

紀檢機關相關負責人批準成立審查組，確定審查談話方案、外查方案，審批重要信息查詢、涉案款物處置等事項。執紀審查部門主要負責人研究提出審查談話方案、外查方案和處置意見，審批一般信息查詢，對調查取證審核把關。

審查組組長應當嚴格執行審查方案，不得擅自更改；以書面形式報告審查進展情況，遇重要事項及時請示。第二十八條 審查組可以依照相關法律法規，經審批對相關人員進行調查談話，查閱、復制有關文件資料，查詢有關信息，暫扣、封存、凍結涉案款物，提請有關機關采取技術調查、限制出境等措施。

審查時間不得超過90日。在特殊情況下，經上一級紀檢機關批準，可以延長一次，延長時間不得超過90日。需要提請有關機關協助的，由案件監督管理部門統一辦理手續，并隨時核對情況，防止擅自擴大范圍、延長時限。第二十九條 審查談話、執行審查措施、調查取證等審查事項，必須由2名以上執紀人員共同進行。與被審查人、重要涉案人員談話，重要的外查取證，暫扣、封存涉案款物，應當以本機關人員為主，確需借調人員參與的，一般安排從事輔助性工作。

第三十條 立案審查后，應當由紀檢機關相關負責人與被審查人談話，宣布立案決定，講明黨的政策和紀律，要求被審查人端正態度、配合調查。

審查期間對被審查人以同志相稱，安排學習黨章黨規黨紀，對照理想信念宗旨，通過深入細致的思想政治工作，促使其深刻反省、認識錯誤、交代問題，寫出懺悔和反思材料。

審查應當充分聽取被審查人陳述，保障其飲食、休息，提供醫療服務。嚴格禁止使用違反黨章黨規黨紀和國家法律的手段，嚴禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰。

第三十一條 外查工作必須嚴格按照外查方案執行，不得隨意擴大調查范圍、變更調查對象和事項，重要事項應當及時請示報告。外查工作期間，執紀人員不得個人單獨接觸任何涉案人員及其特定關系人，不得擅自采取調查措施，不得從事與外查事項無關的活動。

第三十二條 嚴格依規收集、鑒別證據，做到全面、客觀，形成相互印證、完整穩定的證據鏈。

調查取證應當收集原物原件，逐件清點編號，現場登記，由在場人員簽字蓋章；調查談話應當現場制作談話筆錄并由被談話人閱看后簽字。已調取證據必須及時交審查組統一保管。

嚴禁以威脅、引誘、欺騙及其他違規違法方式收集證據；嚴禁隱匿、損毀、篡改、偽造證據。第三十三條 暫扣、封存、凍結、移交涉案款物，應當嚴格履行審批手續。

執行暫扣、封存措施，執紀人員應當會同原款物持有人或者保管人、見證人，當面逐一拍照、登記、編號，現場填寫登記表，由在場人員簽名。對價值不明物品應當及時鑒定，專門封存保管。

紀檢機關應當設立專用賬戶、專門場所，確定專門人員保管涉案款物，嚴格履行交接、調取手續，定期對賬核實。嚴禁私自占有、處置涉案款物及其孳息。

第三十四條 審查談話、重要的調查談話和暫扣、封存涉案款物等調查取證環節應當全程錄音錄像。錄音錄像資料由案件監督管理部門和審查組分別保管，定期核查。

第三十五條 未經批準并辦理相關手續，不得將被審查人或者其他談話調查對象帶離規定的談話場所，不得在未配置監控設備的場所進行審查談話或者重要的調查談話，不得在談話期間關閉錄音錄像設備。

第三十六條 執紀審查部門主要負責人、分管領導應當定期檢查審查期間的錄音錄像、談話筆錄、涉案款物登記表，發現問題及時糾正并報告。

第三十七條 查明違紀事實后，審查組應當撰寫違紀事實材料，與被審查人見面，聽取意見。要求被審查人在違紀事實材料上簽署意見，對簽署不同意見或者拒不簽署意見的，審查組應當作出說明或者注明情況。

審查工作結束，審查組應當集體討論，形成審查報告，列明被審查人基本情況、問題線索來源及審查依據、審查過程、主要違紀事實、被審查人的態度和認識、處理建議及黨紀依據，并由審查組組長及有關人員簽名。

對執紀審查過程中發現的重要問題和意見建議，應當形成專題報告。

第三十八條 審查報告以及懺悔反思材料、違紀事實材料、涉案款物報告，應當報紀檢機關主要負責人批準，連同全部證據和程序材料，依照規定移送審理。

審查全過程形成的材料應當案結卷成、事畢歸檔。第七章 審 理

第三十九條 紀檢機關案件審理部門對黨組織和黨員違反黨紀、依照規定應當給予紀律處理或者處分的案件和復議復查案件進行審核處理。

審理工作應當嚴格依規依紀，提出紀律處理或者紀律處分的意見，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合規。

堅持審查與審理分離，審查人員不得參與審理。第四十條 審理工作按照以下程序進行：

（一）案件審理部門收到審查報告后，應當成立由2人以上組成的審理組，全面審理案卷材料，提出審理意見。

（二）對于重大、復雜、疑難案件，執紀審查部門已查清主要違紀事實并提出傾向性意見的；或者對違紀行為性質認定分歧較大的，經批準可提前介入審理。

（三）堅持集體審議，在民主討論基礎上形成處理意見；對爭議較大的應當及時報告，形成一致意見后再作出決定。審理部門應當根據案件審理情況與被審查人談話，核對違紀事實，聽取辯解意見，了解有關情況。

（四）對主要事實不清、證據不足的，經紀檢機關主要負責人批準，退回執紀審查部門重新調查；需要補充完善證據的，經紀檢機關相關負責人批準，可以退回執紀審查部門補證。

（五）審理工作結束后形成審理報告，列明被審查人基本情況、線索來源、違紀事實、涉案款物、審查部門意見、審理意見。審理報告應當體現黨內審查特色，依據《中國共產黨紀律處分條例》認定違紀事實性質，分析被審查人違反黨章、背離黨的性質宗旨的錯誤本質，反映其態度、認識及思想轉變過程。

對給予同級黨委委員、候補委員，同級紀委委員紀律處分的，在同級黨委審議前，應當同上級紀委溝通，形成處理意見。

審理工作應當自受理之日起30日內完成，重大復雜案件經批準可適當延長。

第四十一條 審理報告報紀檢機關主要負責人批準后，提請紀委常委會會議審議。需報同級黨委審批的，應當在報批前以辦公廳（室）名義征求同級黨委組織部門和被審查人所在黨委（黨組）意見。

處分決定作出后，應當通知受處分黨員所在黨委（黨組），抄送同級黨委組織部門，并在30日內向其所在黨的基層組織中的全體黨員及本人宣布。處分決定執行情況應當及時報告。

第四十二條 被審查人涉嫌犯罪的，應當由案件監督管理部門協調辦理移送司法機關事宜。執紀審查部門應當在通知司法機關之日起7個工作日內，完成移送工作。

案件移送司法機關后，執紀審查部門應當跟蹤了解處置情況，發現問題及時報告，不得違規過問、干預處置工作。審理工作完成后，對涉及的其他黨員、干部問題線索，經批準應當及時移送有關紀檢機關處置。第四十三條 對被審查人違紀所得款物，應當依規依紀予以沒收、追繳、責令退賠或者登記上交。對涉嫌犯罪所得款物，應當隨案移送司法機關。

對經認定不屬于違紀所得的，應當在案件審結后依紀依法予以返還，辦理簽收手續。

第四十四條 對不服處分決定的申訴，應當由批準處分的黨委或者紀檢機關受理；需要復議復查的，由紀檢機關相關負責人批準后受理。

申訴辦理部門成立復查組，調閱原案案卷，必要時可以調查取證，經集體研究后，提出辦理意見，報紀檢機關相關負責人批準或者紀委常委會會議研究決定，作出復議復查決定。決定應當告知申訴人，抄送相關單位，并在一定范圍內宣布。

堅持復議復查與審查審理分離，原案審查、審理人員不得參與復議復查。復議復查工作應當在90日內辦結。第八章 監督管理

第四十五條 紀檢機關應當嚴格依照《中國共產黨黨內監督條例》，強化自我監督，健全內控機制，并自覺接受黨內監督、社會監督、群眾監督，確保權力受到嚴格約束。

紀檢機關應當嚴格干部準入制度，嚴把政治安全關，監督執紀人員必須對黨忠誠、忠于職守、敢于擔當、嚴守紀律，具備履行職責的基本條件。

紀檢機關應當加強對監督執紀工作的領導，嚴格教育、管理、監督，切實履行自身建設主體責任。

審查組應當設立臨時黨支部，加強對審查組成員的教育監督，開展政策理論學習，做好思想政治工作，及時發現問題、進行批評糾正，發揮戰斗堡壘作用。

第四十六條 對紀檢干部打聽案情、過問案件、說情干預的，受請托人應當向審查組組長、執紀審查部門主要負責人報告并登記備案。

發現審查組成員未經批準接觸被審查人、涉案人員及其特定關系人，或者存在交往情形的，應當及時向審查組組長、執紀審查部門主要負責人直至紀檢機關主要負責人報告并登記備案。

第四十七條 嚴格執行回避制度。審查審理人員是被審查人或者檢舉人近親屬、主要證人、利害關系人，或者存在其他可能影響公正審查審理情形的，不得參與相關審查審理工作，應當主動申請回避，被審查人、檢舉人及其他有關人員也有權要求其回避。選用借調人員、看護人員、審查場所，應當嚴格執行回避制度。

第四十八條 審查組需要借調人員的，一般應從審查人才庫抽選，由紀檢機關組織部門辦理手續，實行一案一借，不得連續多次借調。加強對借調人員的管理監督，借調結束后由審查組寫出鑒定。借調單位和領導干部不得干預借調人員崗位調整、職務晉升等事項。

第四十九條 嚴格執行保密制度，控制審查工作事項知悉范圍和時間，不準私自留存、隱匿、查閱、摘抄、復制、攜帶問題線索和涉案資料，嚴禁泄露審查工作情況。

審查組成員工作期間，應當使用專用手機、電腦、電子設備和存儲介質，實行編號管理，審查工作結束后收回檢查。

匯報案情、傳遞審查材料應當使用加密設施，攜帶案卷材料應當專人專車、卷不離身。

第五十條 紀檢機關涉及監督執紀秘密人員離崗離職后，應當遵守脫密期管理規定，嚴格履行保密義務，不得泄露相關秘密。

監督執紀人員辭職、退休3年內，不得從事與紀律檢查和司法工作相關聯、可能發生利益沖突的職業。第五十一條 在監督執紀過程中，對談話對象檢舉揭發與本案不直接相關人員并屬于按程序應當報紀檢機關主要負責人的問題線索，應當由其本人書寫，不以問答、制作筆錄方式記載，密封后交由部門主要負責人徑送本機關主要負責人。

第五十二條 執紀審查部門主要負責人、審查組組長是執紀審查安全第一責任人，審查組應當指定專人擔任安全員。被審查人發生安全事故的，應當在24小時內逐級上報至中央紀律檢查委員會，及時做好輿論引導。發生嚴重安全事故的，省級紀檢機關主要負責人應當向中央紀律檢查委員會作出檢討，并予以通報、嚴肅問責。案件監督管理部門應當開展經常性檢查和不定期抽查，發現問題及時報告并督促整改。

第五十三條 對紀檢干部越權接觸相關地區、部門、單位黨委（黨組）負責人，私存線索、跑風漏氣、違反安全保密規定，接受請托、干預審查、以案謀私、辦人情案，以違規違法方式收集證據，截留挪用、侵占私分涉案款物，接受宴請和財物等違紀行為，依照《中國共產黨紀律處分條例》嚴肅處理。

第五十四條 開展“一案雙查”，對審查結束后發現立案依據不充分或者失實，案件處置出現重大失誤，紀檢干部嚴重違紀的，既追究直接責任，還應當嚴肅追究有關領導人員責任。

第九章 附 則

第五十五條 各省、自治區、直轄市紀委可以根據本規則，結合工作實際，制定實施辦法。中央軍事委員會紀律檢查委員會可以根據本規則，制定相關規定。

紀委派駐紀檢組（派出紀檢機構），國有企事業單位紀檢機構，應當結合實際執行本規則。第五十六條 本規則由中央紀律檢查委員會負責解釋。

第五十七條 本規則自發布之日起施行。此前發布的有關紀檢機關監督執紀工作的規定，凡與本規則不一致的，按照本規則執行。

折疊編輯本段內容解讀

2017年1月8日，十八屆中央紀委七次全會在京閉幕，全會審議通過了《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》。[2] ,全會一致認為，制定監督執紀工作規則，是紀檢機關貫徹黨的十八屆六中全會精神，落實全面從嚴治黨部署，帶頭強化自我約束，把監督執紀權力關進制度籠子，做到正人先正己的實際行動，充分表明了嚴格自律的擔當和決心。

全會審議通過的《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》，緊扣監督執紀工作流程，明確請示報告、線索處置、初步核實、立案審查、案件審理、涉案款物管理等工作規程;規定談話函詢的工作程序，執紀審查的審批權限，調查談話和證據收集的具體要求;提煉有效管用實招，上升為制度規范，把紀委的自我監督同接受黨內監督、社會監督等有機結合，確保黨和人民賦予的權力不被濫用。[2]

全會指出，中央紀委要帶頭執行規則，加強對監督執紀工作的領導、管理和監督，各級紀委要切實履行自身建設主體責任，嚴肅處理執紀違紀、失職失責行為。[2]

第三篇：監督執紀工作規則,答案

《監督執紀工作規則（試行）》知識試題

1.《規則》第一條規定，為全面從嚴治黨，維護黨的紀律，規范紀檢機關監督執紀工作，根據______，結合工作實踐，制定本規則。(D)A．《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》 B．《中國共產黨黨內問責條例》 C．《中國共產黨黨內監督條例》 D．《中國共產黨章程》

2.《規則》第五條規定，______以上紀委可以探索執紀監督和執紀審查部門分設。（B）

A．縣級

B．市地級 C．鄉級

D．省級

3.《規則》第三條規定，堅持紀律檢查工作雙重領導體制，監督執紀工作以______領導為主，線索處置、立案審查在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。(A)A．上級紀委

B．同級黨委

C．上級黨委

D．同級紀委常委會 4.《規則》第三條規定，監督執紀工作要堅持以事實為依據，以______為準繩，把握政策、寬嚴相濟，懲前毖后、治病救人。（B）

A．憲法法律

B．黨規黨紀 C．黨章黨紀

D．黨紀國法

5.《規則》第三條規定，堅持信任不能代替監督，嚴格工作程序、有效管控風險點，強化對監督執紀各環節的______。（C）

A．監督管理

B．統籌協調 C．監督制約

D．配合協調

6.《規則》第四條規定，監督執紀工作應當把紀律挺在前面，把握“樹木”與“森林”的關系，運用監督執紀“四種形態”，讓______成為常態。（A）

A．“紅紅臉、出出汗”

B．“洗洗澡、治治病”

C.“照鏡子、正衣冠”

D．“咬咬耳、扯扯袖”

7.《規則》第六條規定，監督執紀工作實行______負責制。（A）

A．分級

B．雙重 C.領導

D．分類

8.《規則》第六條規定，未設立紀律檢查委員會的黨的基層委員會，由______負責監督執紀工作。（A）A．該委員會

B．上一級紀律檢查委員會

C.上一級委員會

D．上級委員會指定的黨組織 9.《規則》第七條規定，對黨的組織關系在地方、干部管理權限在主管部門的黨員干部違紀問題，應當按照誰主管誰負責的原則進行監督執紀，并及時向對方______。（D）

A．溝通協調

B．提出建議 C.請示匯報

D．通報情況 10.《規則》第八條規定，上級紀檢機關有權指定下級紀檢機關對______紀檢機關管轄的黨組織和黨員干部違紀問題進行執紀審查，必要時也可直接進行執紀審查。（D）

A．下一級

B．下級

C.同級 D．其他下級 11.《規則》第十一條規定，派出機關應當加強對派駐紀檢組監督執紀工作的______，經常聽取工作匯報。（C）

A．指導

B．監督 C.領導

D．管理

12.《規則》第十二條規定，執紀監督部門、執紀審查部門、干部監督部門發現的相關問題線索，不屬本部門受理范圍的，經審批后移送______部門，由其按程序轉交相關監督執紀部門。（A）

A．案件監督管理

B．信訪 C.案件審理

D．組織

13.《規則》第十四條規定，線索管理處置各環節均須由______簽名，全程登記備查。（B）

A．案件監督管理部門負責人 B．經手人員

C.相關負責人

D．主要負責人

14.《規則》第十六條規定，線索處置意見應當在收到問題線索之日起______日內提出。（B）

A．7

B．30 C.10

D．15

15.《規則》第十七條規定，承辦部門應當______匯總線索處置情況，及時向案件監督管理部門通報。（D）A．不定期

B．及時 C.經常

D．定期

16.《規則》第十八條規定，對需要談話函詢的下一級黨委（黨組）主要負責人，應當報______批準。（B）A．同級黨委主要負責人

B．紀檢機關主要負責人

C.紀檢機關相關負責人

D．上級紀檢機關相關負責人

17.《規則》第十九條規定，談話過程應當形成工作記錄，談話后可視情況由被談話人______。（C）A．提供相關證據材料

B．寫出書面檢討

C.寫出書面說明

D．簽字畫押

18.《規則》第二十條規定，被函詢人應當在收到函件后______個工作日內寫出說明材料，由其所在黨委（黨組）主要負責人簽署意見后發函回復。（C）

A．7

B．20

C.15

D．30

19.《規則》第二十條規定，函詢應當以______名義發函給被反映人，并抄送其所在黨委（黨組）主要負責人。（A）

A．紀檢機關辦公廳（室）

B．紀檢機關

C.執紀監督部門

D．案件監督管理部門

20.《規則》第二十一條規定，談話函詢工作應當在談話結束或者收到函詢回復后______日內辦結，由承辦部門寫出情況報告和處置意見后報批。（D）A．7

B．20

C.15

D．30 21.《規則》第二十一條規定，談話函詢工作中發現反映不實，或者沒有證據證明存在問題的，予以______。（B）

A．初步核實

B．了結澄清 C.立案審查 D．消除影響

22.《規則》第二十二條規定，采取初步核實方式處置問題線索，應當制定工作方案，成立______，履行審批程序。（C）A．調查組 B．審查組 C.核查組 D．初核組

23.《規則》第二十二條規定，被核查人為下一級黨委（黨組）主要負責人的，紀檢機關應當報______批準。（A）

A．同級黨委主要負責人 B．上級紀檢機關相關負責人 C.同級黨委 D．上級紀檢機關

24.《規則》第二十三條規定，需要采取技術調查或者限制出境等措施的，紀檢機關應當嚴格履行審批手續，交______執行。（C）A．公安機關 B．司法機關 C.有關機關 D．技術部門

25.《規則》第二十四條規定，初核情況報告報______審批，必要時向同級黨委（黨組）主要負責人報告。（A）A．紀檢機關主要負責人 B．紀檢機關相關負責人 C.執紀審查部門主要負責人 D．紀委常委會

26.《規則》第二十五條規定，經過初步核實，對存在______需要追究黨紀責任的，應當立案審查。（A）A．嚴重違紀 B．違紀問題 C.違紀線索 D．嚴重違紀線索

27.《規則》第二十六條規定，對符合立案條件的，承辦部門應當起草______，經紀檢機關主要負責人審批，報同級黨委（黨組）主要負責人批準，予以立案審查。（D）

A．立案決定書 B．立案審查報告 C.初步核實報告 D．立案審查呈批報告

28.《規則》第二十六條規定，對嚴重違紀涉嫌犯罪人員采取審查措施，應當在______小時內通知被審查人親屬。（C）

A.48

B.12 C.24

D.72

29.《規則》第二十七條規定，由 ______批準審查方案。（A）

A．紀檢機關主要負責人 B．紀檢機關相關負責人 C.執紀審查部門主要負責人 D．紀委常委會

30.《規則》第二十七條規定，由 ______批準成立審查組。（B）

A．紀檢機關主要負責人 B．紀檢機關相關負責人 C.執紀審查部門主要負責人 D．紀委常委會

31.《規則》第二十七條規定，______研究提出審查談話方案、外查方案和處置意見，審批一般信息查詢，對調查取證審核把關。（C）A．紀檢機關主要負責人 B．紀檢機關相關負責人 C.執紀審查部門主要負責人 D．紀委常委會 32.《規則》第二十八條規定，審查時間不得超過______日。（C）

A.30

B.60 C.90

D.120 33.《規則》第二十八條規定，在特殊情況下，經______批準，可以延長審查時間一次。（A）A．上一級紀檢機關 B．同級黨委

C.紀檢機關主要負責人 D．同級黨委主要負責人

34.《規則》第二十九條規定，審查談話、執行審查措施、調查取證等審查事項，必須由______名以上執紀人員共同進行。(A)

A.2

B.3 C.4

D.5 35.《規則》第二十九條規定，與被審查人、重要涉案人員談話，重要的外查取證，暫扣、封存涉案款物，應當以______為主。（A）A．本機關人員 B．本機關中層干部 C.審查組組長 D．業務骨干

36.《規則》第三十條規定，立案審查后，應當由______與被審查人談話，宣布立案決定。（B）A．紀檢機關主要負責人 B．紀檢機關相關負責人 C.執紀審查部門主要負責人

D．被審查人所在黨組織主要負責人

37.《規則》第三十條規定，審查期間對被審查人以______相稱。（A）A．同志

B．職務 C.實名 D．代號

38.《規則》第三十一條規定，外查工作必須嚴格按照______執行，不得隨意擴大調查范圍、變更調查對象和事項，重要事項應當及時請示報告。（D）A．見機行事的原則 B．工作需要 C.領導指示 D．外查方案

39.《規則》第三十二條規定，已調取證據必須及時交______統一保管。（A）A．審查組

B．審查組負責人 C.案件監督管理部門 D．檔案部門

40.《規則》第三十七條規定，查明違紀事實后，審查組應當撰寫______，與被審查人見面，聽取意見。（B）A．個人檢查材料 B．違紀事實材料 C.違紀事實見面材料 D．審查報告

41.根據《規則》第三十八條規定，移送審理應當報______批準？。（C）A．上一級紀檢機關 B．同級黨委

C.紀檢機關主要負責人 D．同級黨委主要負責人

42.《規則》第四十條規定，案件審理部門收到審查報告后，應當成立由______人以上組成的審理組，全面審理案卷材料，提出審理意見。（B）

A.1

B.2 C.3

D.4 43.《規則》第四十條規定，堅持集體審議，在民主討論基礎上形成處理意見；對爭議較大的應當及時報告，______后再作出決定。（C）A．請示領導 B．集體討論 C.形成一致意見 D．征求意見

44.《規則》第四十條規定，經審理認為需要補充完善證據的，經______批準，可以退回執紀審查部門補證。（B）

A．審理部門主要負責人 B．紀檢機關相關負責人 C.紀檢機關主要負責人 D．同級黨委主要負責人

45.《規則》第四十條規定，對主要事實不清、證據不足的，經______批準，退回執紀審查部門重新調查。（C）A．審理部門主要負責人 B．紀檢機關相關負責人 C.紀檢機關主要負責人 D．同級黨委主要負責人

46.《規則》第四十條規定，對給予同級黨委委員、候補委員，同級紀委委員紀律處分的，在同級黨委審議前，應當同______溝通，形成處理意見。（A）A．上級紀委

B．同級黨委主要負責人 C.同級黨委組織部門 D．上級紀委相關負責人

47.《規則》第四十條規定，審理工作應當自受理之日起_____日內完成，重大復雜案件經批準可適當延長。（B）

A.15

B.30 C.60

D.90 48.《規則》第四十一條規定，處分決定作出后，應當在_____日內向其所在黨的基層組織中的全體黨員及本人宣布。（B）

A.15

B.30 C.60

D.90

49.《規則》第四十一條規定，處理意見需報同級黨委審批的，應當在報批前以_____名義征求同級黨委組織部門和被審查人所在黨委(黨組)意見。（B）A．紀委

B.辦公廳(室)C.案件審理部門 D．執紀審查部門

50.《規則》第四十二條規定，被審查人涉嫌犯罪的，應當由_____協調辦理移送司法機關事宜。（A）A．案件監督管理部門 B．紀檢機關辦公廳（室）C.案件審理部門 D．執紀審查部門

51.《規則》第四十二條規定，被審查人涉嫌犯罪的，執紀審查部門應當在通知司法機關之日起_____個工作日內，完成移送工作。（D）

A．3

B．10

C.15

D．7 52.《規則》第四十二條規定，案件移送司法機關后，_____應當跟蹤了解處置情況。（D）A．案件監督管理部門 B．紀檢機關辦公廳（室）C.案件審理部門 D．執紀審查部門

53.《規則》第四十四條規定，復議復查工作應當在_____日內辦結。（D）

A．15

B．30

C.60

D．90 54.《規則》第四十八條規定，審查組需要借調人員的，由紀檢機關_____辦理手續。（C）A．案件監督管理部門 B．紀檢機關辦公廳（室）C.組織部門 D．執紀審查部門

55.《規則》第五十條規定，監督執紀人員辭職、退休_____年內，不得從事與紀律檢查和司法工作相關聯、可能發生利益沖突的職業。（C）

A.1

B.2

C.3

D.4 56.《規則》第五十二條規定，被審查人發生安全事故的，應當在_____小時內逐級上報至中央紀律檢查委員會，及時做好輿論引導。（B）

A.12

B.24

C.48

D.6 57.《規則》第五十二條規定，發生嚴重安全事故的，_____主要負責人應當向中央紀律檢查委員會作出檢討，并予以通報、嚴肅問責。（C）A．上一級紀檢機關 B．紀檢機關 C.省級紀檢機關 D．同級黨委

58.《規則》第五十二條規定，_____部門應當開展經常性檢查和不定期抽查，發現問題及時報告并督促整改。（C）

A．干部監督 B．執紀監督 C.案件監督管理 D．執紀審查

59.《規則》第五十五條規定，中央軍事委員會紀律檢查委員會可以根據本規則，制定相關_____。（A）A．規定 B．實施意見

C.實施細則 D．解釋

60.《規則》第五十五條規定，《規則》由_____負責解釋。（B）A．中央政治局

B．中央紀律檢查委員會

C.中央紀律檢查委員會全體會議 D．中央委員會

第四篇：監督執紀工作規則解讀

《監督執紀工作規則(試行)》有關解讀

根據安排，今天，結合新公布的《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》，與大家一起學習。主要學習六個方面內容，不妥之處請各位領導和同志們批評指正。

一、《規則》概況

1.2017年1月8日中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第七次全體會議審議通過了《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》，1月20日正式向社會公布，《規則》全文8094個字，共九章五十七條,分總則（1章5條）、分則（7章49條）、附則（1章3條）。

2.《規則》查找監督執紀各環節風險點，梳理、歸納、提煉、總結黨的十八大以來的創新實踐，規范審批程序和內控制度。加強了對線索處置、談話函詢、初步核實、審查審理、涉案款物管理等環節的監督，建立審查全程錄音錄像、打聽案情和說情干預登記備案、紀檢干部脫密期管理等制度，扎緊籬笆，讓監督執紀工作有規可依、權責明確，確保監督執紀權力始終運行在正確的軌道中。規則首次對紀委監督執紀工作的全流程、各環節進行了明確規定，劃定了權力的負面清單(如兩個嚴禁三個不得)，用制度回應了“誰來監督紀委”的社會關切。

3.此次出臺的工作規則在名稱中增加了“試行”二字，是因為監督執紀的實踐不斷發展，各級紀檢機關情況千差萬別，有很多問題是起草規則時難以預見的。本著實事求是、求真務實態度，中央紀委常委會建議，規則先試行一段時間，再根據實踐修改完善。

4.《監督執紀工作規則》第五十七條：本規則自發布之日起施行。此前發布的有關紀檢機關監督執紀工作的規定，凡與本規則不一致的，按照本規則執行。這兩點說明《監督執紀工作規則》是對《控告申訴工作條例》《案件檢查工作條例》《案件審理工作條例》等條例的更新、修訂完善，是新法與舊法的關系。

二、制定《規則》的目的意義、指導思想及工作原則 第一章“總則”，闡述了《規則》制定的目的、監督執紀工作的指導思想和原則。

1.目的：第一條明確規定，制定《規則》的目的是“為全面從嚴治黨，維護黨的紀律，規范紀檢機關監督執紀工作”。

2.意義 ：

（1）《規則》的出臺，對于深化紀律檢查體制改革，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展具有重要意義。

（2）《規則》從制度層面規范了工作程序，明確了紀檢工作的“權力清單”，形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排，防止紀檢機關在行使監督執紀權時行為失范，對紀委規范內部管理，加強日常監督提供了制度保障。

（3）《規則》必將會成為每個紀檢干部的業務教科書，更好地指導監督執紀問責工作。3.依據：第一條，根據《中國共產黨章程》，結合工作實踐，制定本規則，闡述了制定《規則》的兩個依據。

4.指導思想：第二條明確規定監督執紀工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，講明了《規則》的指導思想。

5.紀律要求：第二條規定的“堅持依規治黨、依規執紀，把監督執紀權力關進制度籠子，落實打鐵還需自身硬要求，建設忠誠干凈擔當的紀檢干部隊伍”，四個方面是對紀檢干部的紀律要求，真正體現了黨中央對紀檢干部隊伍的一貫要求。

6.工作原則：《規則》第三條，列出了監督執紀工作應當遵循的四項原則。

第一項原則要求“堅持以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導”，就必須同黨中央保持一致。這不能僅僅是“令行禁止”的一致，而必須是思想和行動上高度自覺的一致，將“四個意識”貫穿監督執紀工作始終，體現監督執紀的政治性，嚴守政治紀律和政治規矩。

第二項原則貫徹了十八屆三中全會決定第36條明確要求，“強化上級紀委對下級紀委的領導，查辦腐敗案件以上級紀委領導為主”精神。規定監督執紀工作以上級紀委領導為主，有利于保證紀委監督的權威性和有效性。

第三項原則規定的“懲前毖后、治病救人”，是我們黨的一貫方針，也是早已被歷史和實踐證明的管黨治黨的有效方法。在監督執紀工作中，必須始終遵循這一重要原則。

第四項原則明晰了信任和監督、自律和他律辯證統一的關系，明確提出“信任不能代替監督”，“強化對監督執紀各環節的監督制約”，確保黨和人民賦予紀委的權力不被濫用。

三、《規則》第二章對監督執紀工作的“領導體制”作出規定

1.第六條明確規定，“監督執紀工作實行分級負責制”，并對中央紀律檢查委員會、地方各級紀律檢查委員會、基層紀律檢查委員會受理和審查的范圍進行了劃定。

2.在監督執紀實踐中，對于“黨的組織關系在地方、干部管理權限在主管部門的黨員干部違紀問題”如何處理，是需要進一步厘清的問題。1994年印發的《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》規定，一般由地方紀檢機關決定立案。“若地方紀檢機關認為由部門紀檢機關立案更為適宜的，經協商可由部門紀檢機關立案;根據規定應由部門紀檢機關立案的違紀問題，經協商也可由地方紀檢機關立案。”

“這樣在實際操作過程中就可能會出現誰都能管、誰也不管的問題。特別是當地方和主管部門配合不暢的時候，就容易產生監督漏洞。”新公布的《規則》第七條明確了“對黨的組織關系在地方、干部管理權限在主管部門的黨員干部違紀問題，應當按照誰主管誰負責的原則進行監督執紀”，厘清了地方和主管部門在監督執紀中的責任，避免出現真空地帶。

3.對于派出機關、派駐紀檢組、被監督單位之間的關系，《規則》第十一條進行了規定，“派出機關應當加強對派駐紀檢組監督執紀工作的領導”，“派駐紀檢組依據有關規定和派出機關授權，對被監督單位黨的組織和黨員干部開展監督執紀工作”。這一條進一步明確了派出機關與派駐紀檢組領導與被領導的關系，派駐紀檢組與被監督單位是監督與被監督的關系。

四、《規則》對監督執紀工作流程進行了調整。

新規則印發前，紀委對“老虎”“蒼蠅”違紀違規情況進行調查，是依據1994年印發的《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》。其中明確，紀檢機關發現或收到相關問題線索后，經初步核實，對確有違紀事實且需要追究黨紀責任的，可給予“立案”，進入“調查”階段。近年來通報中均用到“立案調查”一詞。

新規則公布后對紀檢機關的工作流程進行調整，將紀檢機關監督執紀流程確定為“線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查、案件審理、處置執行”。其中，進入“立案審查”階段的必須是經初步核實，存在嚴重違紀需要追究黨紀責任的人員。在中央紀委七次全會上，中央紀委書記王岐山曾解釋：要堅持“懲前毖后、治病救人”的方針，通過談話函詢等措施，讓“紅臉出汗”成為常態，而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的則成為極少數。在近年實踐中，紀檢機關對“雙規”的使用也趨于減少，紀檢機關的監督執紀方式正由主要靠“雙規”向問責、紀律處分和組織處理等多種措施結合轉變。

（一）流程一：線索處置。

1.規則第三章第12條至第17條共6條明確了線索處置 內容。

①.收集受理各個渠道反映的黨員干部問題線索，是監督執紀工作的源頭。規則規定，紀檢機關信訪部門歸口受理同級黨委管理的黨組織和黨員干部違反黨紀的信訪舉報，統一接收下一級紀委和派駐紀檢組報送的相關信訪舉報，分類摘要后移送案件監督管理部門。

②紀檢機關對反映同級黨委委員、紀委常委，以及所轄地區、部門主要負責人的問題線索和線索處置情況，應當向上級紀檢機關報告。

③案件監督管理部門對問題線索實行集中管理、動態更新、定期匯總核對，提出分辦意見，報紀檢機關主要負責人批準，按程序移送承辦部門。

④承辦部門應當指定專人負責管理問題線索，逐件編號登記、建立管理臺賬。線索管理處置各環節均須由經手人員簽名，全程登記備查。

⑤承辦部門應當結合問題線索所涉及地區、部門、單位總體情況，綜合分析，按照談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結四類方式進行處置。

線索處置不得拖延和積壓，處置意見應當在收到問題線索之日起30日內提出，并制定處置方案，履行審批手續。

2.規則實行線索受理的統一歸口管理。這個環節上有了一些監督制約，完全不是一個部門能夠決定，別的部門也參與，有制約，可以防止出現壓案不查的問題。

（二）流程二：談話函詢。

1.規則第四章第18條至第21條共4條明確了談話函詢 內容。

2.根據規則，紀委對問題線索，通過談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結4類方式進行處置。規則對談話函詢由誰來談、該怎么談、談話后如何處置及相關時限等作出明確規定。

——談話應當由紀檢機關相關負責人或者承辦部門主要負責人進行，可以由被談話人所在黨委（黨組）或者紀委（紀檢組）主要負責人陪同。

——談話過程應當形成工作記錄，談話后可視情況由被談話人寫出書面說明。

——函詢應當以紀檢機關辦公廳（室）名義發函給被反映人，并抄送其所在黨委（黨組）主要負責人。被函詢人應當在收到函件后15個工作日內寫出說明材料，由其所在黨委（黨組）主要負責人簽署意見后發函回復。

——談話函詢工作應當在談話結束或者收到函詢回復后30日內辦結。

（三）流程三：初步核實。1.規則第五章第22條至第24條共3條明確了初步核實 內容。

2.規則規定：核查組經批準可采取必要措施收集證據，調取個人有關事項報告等；需要采取技術調查或者限制出境等措施的，紀檢機關應當嚴格履行審批手續，交有關機關執行；初步核實工作結束后，核查組應當撰寫初核情況報告，由核查組全體人員簽名備查,并按照擬立案審查、予以了結、談話提醒、暫存待查，或者移送有關黨組織處理等方式提出處置建議。

3.初核是處置問題線索的關鍵一步，初步核實的準確性關系到整個案件的質量。初核后要對相關的問題線索進行調查，一些經過核實后，沒有發現問題可以做了解處理。經過初核發現重大問題，要轉為立案。初核是立案審查的前提。初核的質量也關系到案件的質量。

（四）流程四：立案審查。

1.規則第六章第25條至第38條共14條明確了立案審查內容。

2.經過初步核實，對存在嚴重違紀需要追究黨紀責任的，將進入立案審查環節。規則規定，對嚴重違紀涉嫌犯罪人員采取審查措施，應當在24小時內通知被審查人親屬。審查時間不得超過90日。在特殊情況下，經上一級紀檢機關批準，可以延長一次，延長時間不得超過90日。

3.立案審查是整個監督執紀的核心，也是整個社會公眾最關注、最神秘的部分，這個環節能不能做到公開、公正、合法、合規，直接影響到紀檢機關本身辦案。從查處的腐敗案件來看，很多發生在立案審查階段。此次對立案審查規定非常細，用程序的方式來規范立案審查的權力，立案審查的環節更加科學，程序更加合理，整個權力的運行更加合規。

（五）流程五：審理。

1.規則第七章第39條至第44條共6條明確了審理內容。2.案件審查結束，進入審理環節。規則對審理的原則、方式等作出了規定。

——堅持審查與審理分離，審查人員不得參與審理。——堅持集體審議，在民主討論基礎上形成處理意見；對爭議較大的應當及時報告，形成一致意見后再作出決定。

——對主要事實不清、證據不足的，經紀檢機關主要負責人批準，退回執紀審查部門重新調查。

——被審查人涉嫌犯罪的，應當由案件監督管理部門協調辦理移送司法機關事宜。

——對不服處分決定的申訴，應當由批準處分的黨委或者紀檢機關受理；需要復議復查的，由紀檢機關相關負責人批準后受理。

3.審理工作應當嚴格依規依紀，要求事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合規，審理能不能達標，要看這些基本的規范要求。

4.審理工作應當自受理之日起30日內完成，重大復雜案件經批準可適當延長。

處分決定作出后，應當通知受處分黨員所在黨委（黨組），抄送同級黨委組織部門，并在30日內向其所在黨的基層組織中的全體黨員及本人宣布。處分決定執行情況應當及時報告。

五、《規則》中幾個較為集中的問題

（一）審查談話與調查談話有何區別？

《監督執紀工作規則》第三十四條規定了審查談話、重要的調查談話，兩者有何區別？審查談話、調查談話區別在于適用對象不同：審查談話主要適用于嚴重違紀的被審查人，調查談話主要適用于證人、受侵害人。

（二）核查組、調查組還是審查組？案件檢查還是執紀審查？

1.《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》第十四條：初步核實后，由參與核實的人員寫出初步核實情況報告，紀檢機關區別不同情況作出處理……。由此可見，《案件檢查工作條例》對初核階段的人員組成名稱未予明確。《監督執紀工作規則》第二十二條規定：采取初步核實方式處置問題線索，應當制定工作方案，成立核查組，履行審批程序……。這次，《監督執紀工作規則》明確將初步核實的人員組成稱之為核查組。

2.《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》第二十三條規定：對已經立案的案件，立案機關應根據案情組織調查組；《監督執紀工作規則》第二十七條第二款規定：紀檢機關相關負責人批準成立審查組。名稱上由調查組改為審查組，相應的案件調查改為立案審查。

3.需要說明的是，根據《監督執紀工作規則》第五條的規定：執紀審查，包括初步核實和立案審查兩個階段。

（三）案件審理還是執紀審理？問題線索還是案件？

1.《監督執紀工作規則》第七章共分六個條文對審理作出專門規定，第四十條第（一）項、第（三）項均稱之為“案件審理”，而不是執紀審理，且《監督執紀工作規則》不回避“案件”一詞的稱呼和使用。如《監督執紀工作規則》第四十二條第二款“案件移送司法機關后，……”、第四十三條第三款“對經認定不屬于違紀所得的，應當在案件審結后依紀依法予以返還，辦理簽收手續。”均使用“案件”一詞。

2.“案件”與“問題線索”的區別。《監督執紀工作規則》第三章對紀檢機關初步受理的信訪舉報稱之為“問題線索”；而在違紀問題被查證屬實后構成違紀需要給予黨紀處分的，稱之為案件。

（四）是否取消“兩規”？

有同志認為，《監督執紀工作規則》沒有明確規定審查措施是否包括“兩規”，因此猜測是否取消“兩規”?個人認為,沒有取消。理由如下：

1.《監督執紀工作規則》第二十八條第二款規定，“審查時間不得超過90日。在特殊情況下，經上一級紀檢機關批準，可以延長一次，延長時間不得超過90日。”這里的審查時間，既包括對事（違紀事實）的審查、也包括對人的審查。

2.《監督執紀工作規則》第三十條第三款“審查應當充分聽取被審查人陳述，保障其飲食、休息，提供醫療服務。嚴格禁止使用違反黨章黨規黨紀和國家法律的手段，嚴禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰。”

3.《監督執紀工作規則》第三十五條：“未經批準并辦理相關手續，不得將被審查人或者其他談話調查對象帶離規定的談話場所，不得在未配置監控設備的場所進行審查談話或者重要的調查談話，不得在談話期間關閉錄音錄像設備。”

這三條“對人對事的審查時間不得超過90日”“保障其飲食、休息”“不準帶離規定的談話場所”，可推知沒有取消“兩規”，《監督執紀工作規則》對“兩規”的適用再次進行嚴格規范。

（五）初核是否不再有期限限制？

《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》第十五條規定：初步核實的時限為兩個月，必要時可延長一個月。重大或復雜的問題，在延長期內仍不能初核完畢的，經批準后可再適當延長。《監督執紀工作規則》第五章關于初步核實沒有明確規定初步核實的時限。

對此，個人認為，雖然沒有明確規定初步核實的時限，但根據中央紀委關于“三轉”不能吃干榨盡、快進快出的要求，應該及時初步核實，不能久拖不決，具體時限可以參照《案件檢查工作條例》第十五條要求。

（六）立案審查，為何強調“嚴重違紀”？

1.《監督執紀工作規則》第二十五條規定：經過初步核實，對存在嚴重違紀需要追究黨紀責任的，應當立案審查。較之前的《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》（第十四條“確有違紀事實，需要追究黨紀責任的，應予立案”、第十六條“對檢舉、控告以及發現的黨員或黨組織的違紀問題，經初步核實，確有違紀事實，并需追究黨紀責任的，按照規定的權限和程序辦理立案手續”）在文字表述增加“嚴重”二字，立案條件要求更為嚴格。

2.通常認為，嚴重違紀是指被審查人犯有嚴重錯誤根據《黨紀處分條例》需要給予撤銷黨內職務以上處分。之所以強調嚴重違紀才立案，原因有二：

一是防止立案草率、強化自我約束。如王岐山同志在《關于〈中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）〉的說明》提到“倒逼紀檢機關，條件不具備、基礎工作不扎實，就不能立案，為今后實踐“四種形態”、強化自我約束提供了重要保障”。二是盡可能多的采取“四種形態”中的“前兩種形態”開展監督執紀。

3.《監督執紀工作規則》將立案規定在第六章，第四章、第五章分別規定了談話函詢、初步核實，較之前的《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》第十四條規定豐富和充實了很多內容（如《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》第十四條第二項規定：有違紀事實，但情節輕微，不需追究黨紀責任的，應建議有關黨組織作出恰當處理；此次《監督執紀工作規則》明確“恰當處理”的方式有：采取談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話等方式處理），突出強調運用談話函詢，《監督執紀工作規則》第二十一條第（三）項規定：談話函詢結束或者收到函詢回復后，對反映問題比較具體，但被反映人予以否認，或者說明存在明顯問題的，應當再次談話函詢或者進行初步核實。可以預見，談話函詢在紀檢機關監督執紀工作中將會廣泛運用。

六、對《規則》幾個關鍵詞的理解

（一）關鍵詞：探索監督權、審查權分設。

權力越大，風險就越大，就越要加強監督制約。規則第五條在總則中確定了權力制衡、相互制約原則，“創新組織制度，建立執紀監督、執紀審查、案件審理相互協調、相互制約的工作機制”。對案件監督管理部門、執紀監督部門、執紀審查部門、案件審理部門職能作出明確規定，形成機構內部職能、職責的制衡。同時提出，市地級以上紀委可以探索執紀監督和執紀審查部門分設，形成類似于銀行的“前臺”和“后臺”，相互分離、相互制約。執紀監督部門負責聯系地區和部門的日常監督，執紀審查部門負責對違紀行為進行初步核實和立案審查；案件監督管理部門負責綜合協調和監督管理，案件審理部門負責審核把關。各環節各司其職，有利于形成既相互協調又相互制約的工作機制。

（二）關鍵詞：嚴格執行請示報告制度

監督執紀是政治性極強的工作，必須在黨的集中統一領導下展開。紀檢機關處置每個問題線索、審查每個違紀案件，必須從政治和全局上把握。規則第九條規定，監督執紀工作要嚴格執行請示報告制度。請示報告不是一般的工作程序問題，而是政治立場、政治紀律問題。監督執紀進展情況特別是作出立案審查決定、給予黨紀處分等重要事項，要事先報告，之后再正式行文請示。遇有重要事項，不僅要報告結果，也要報告過程，這既是講政治的具體體現，也是工作程序，更是一項基礎性工作。

（三）關鍵詞：監督執紀“四種形態”

監督執紀“四種形態”是從黨的歷史和從嚴治黨實踐中總結出來的，是全面從嚴治黨的具體舉措。《中國共產黨黨內監督條例》已對“四種形態”作出規定，監督執紀工作是黨內監督的日常手段和重要舉措，必須把“四種形態”細化、具體化。規則第四條本著懲前毖后、治病救人的一貫方針，規定監督執紀工作應當把紀律挺在前面，把握“樹木”與“森林”的關系，運用監督執紀“四種形態”，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態；黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數；黨紀重處分、重大職務調整的成為少數；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數。把重心放在日常監督和嚴格執紀上，規定了談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話等方式，推動抓早抓小、紅臉出汗成為常態；執紀審查重點針對第四種形態，對存在嚴重違紀需要追究黨紀責任的進行立案審查，形成強有力震懾。這些措施體現了嚴管就是厚愛、治病為了救人，是對黨員干部真正關心和最大愛護。

（四）關鍵詞：嚴格規范外查工作

外查是立案審查階段重要的關節點和風險點。規則堅持從嚴約束，從一個個具體的案例中查找制度漏洞，出臺有針對性的制衡措施。第三十一條規定，外查工作必須嚴格按照外查方案執行，不得隨意擴大調查范圍、變更調查對象和事項，重要事項應當及時請示報告。外查工作期間，執紀人員不得個人單獨接觸任何涉案人員及其特定關系人，不得擅自采取調查措施，不得從事與外查事項無關的活動。把這些要求不折不扣落到實處，就能有效防控外查風險，管住大多數。

（五）關鍵詞：證據相互印證、完整穩定

《監督執紀工作規則》第三十二條對證據的認定標準提出新的要求：相互印證、完整穩定的證據鏈。這次確定的證據標準，不僅是相互印證、完整的證據鏈，而且要求證據穩定，證據穩定主要針對言詞證據。為加深理解，有必要對《監督執紀工作規則》確立的證據標準與《刑事訴訟法》第五十三條規定的證據確實、充分進行對比。證據確實、充分，應當符合以下條件：

（一）定罪量刑的事實都有證據證明；

（二）據以定案的證據均經法定程序查證屬實；

（三）綜合全案證據，對所認定事實已排除合理懷疑）。《刑事訴訟法》對證據的認定標準標準更高、要求更嚴。

（六）關鍵詞：全程錄音錄像

陽光是最好的防腐劑。對執紀審查重要環節錄音錄像，是紀檢機關長期以來行之有效的做法。《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》等黨內法規和規范性文件早就對此作出規定。規則在總結提煉基礎上，對全程錄音錄像提出更加明確要求。第三十四條規定，審查談話、重要的調查談話和暫扣、封存涉案款物等調查取證環節應當全程錄音錄像。錄音錄像資料由案件監督管理部門和審查組分別保管，定期核查。這一規定，既明確了全程錄音錄像的環節，又強化了保管核查，增強了制度的嚴肅性和實效性。

（七）關鍵詞：打聽案情和說情干預登記備案

在監督執紀實踐中，有的紀檢干部執紀違紀，打探消息、跑風漏氣、說情抹案，造成了嚴重后果和惡劣影響。規則第四十六條對此作出明確規定，對紀檢干部打聽案情、過問案件、說情干預的，受請托人應當向審查組組長、執紀審查部門主要負責人報告并登記備案。發現審查組成員未經批準接觸被審查人、涉案人員及其特定關系人，或者存在交往情形的，應當及時向審查組組長、執紀審查部門主要負責人直至紀檢機關主要負責人報告并登記備案。嚴格執行登記備案制度，既是對紀檢干部的嚴格要求，也是真正的關心愛護。

（八）關鍵詞：“競業限制條款”寫入規則。

“打鐵還需自身硬”、嚴防“燈下黑”，是十八大以來，中紀委屢次強調的重點。規則第八章設立“監督管理”專章，制定了十大條款明確規定如何盯牢、盯好“自己人”。其中引入了“競業限制條款”，要求“紀檢機關涉及監督執紀秘密人員離崗離職后，應當遵守脫密期管理規定，嚴格履行保密義務，不得泄露相關秘密”；“監督執紀人員辭職、退休3年內，不得從事與紀律檢查和司法工作相關聯、可能發生利益沖突的職業”。同時要求嚴格執行回避制度；審查組需要借調人員應從審查人才庫抽選，且一案一借。

（九）關鍵詞：執紀審查安全

不發生嚴重安全事故是執紀審查的底線。中央紀委始終高度重視執紀審查安全，不斷完善相關法規制度，要求層層落實責任制，對執紀審查安全事故嚴肅問責，形成了一套行之有效的做法。規則在此基礎上對各級紀檢機關提出了更高制度要求，第五十二條規定，執紀審查部門主要負責人、審查組組長是執紀審查安全第一責任人；發生嚴重安全事故的，省級紀檢機關主要負責人應當向中央紀律檢查委員會作出檢討，并予以通報、嚴肅問責；案件監督管理部門負責檢查抽查、及時報告和督促整改，進一步壓實了執紀審查安全責任。

（十）關鍵詞：一案雙查

一案雙查本質上是對失職失責行為進行問責，既追究直接責任，也追究有關領導人員責任。規則第五十四條把一案雙查引入對紀檢干部執紀違紀行為的處置，規定對審查結束后發現立案依據不充分或者失實，案件處置出現重大失誤，紀檢干部嚴重違紀的，既追究直接責任，還應當嚴肅追究有關領導人員責任。這就督促紀檢干部在立案審查前必須做實做細初步核實等基礎工作，在立案審查后必須嚴格依規依紀處置，出現失職失責行為就要被問責，在嚴格自律上為全黨全社會樹起標桿。

（十一）關鍵詞：“兩個嚴禁”和“三個不得”

《監督執紀工作規則》還規定了若干負面清單。如《監督執紀工作規則》第三十一條第二款：“外查工作期間，執紀人員不得個人單獨接觸任何涉案人員及其特定關系人，不得擅自采取調查措施，不得從事與外查事項無關的活動”。第三十二條規定了“兩個嚴禁”，即嚴禁以威脅、引誘、欺騙及其他違規違法方式收集證據；嚴禁隱匿、損毀、篡改、偽造證據。第三十五條“三個不得”，即未經批準并辦理相關手續，不得將被審查人或者其他談話調查對象帶離規定的談話場所，不得在未配置監控設備的場所進行審查談話或者重要的調查談話，不得在談話期間關閉錄音錄像設備。

七、關于《規則》的學習運用

宣傳和學習《規則》是當前紀檢監察機關的一項重要基礎性工作任務，要求每位紀檢干部要將《規則》學懂學透，只有學懂學透才能正確運用，使監督執紀權力在規則的軌道上運行。同時要認真把握好學習《規則》原則：一要堅持總分結合，分項推進；二要堅持上下一致，上行下效；三要堅持有效銜接，新舊并行；四要堅持積極探索，依規試行。

以上提供的《監督執紀工作規則》的學習體會，觀點不一定正確，因為《監督執紀工作規則》可以試行，還需要接受實踐檢驗，敬請大家批評指正。謝謝!

第五篇：縣級局內部專賣管理監督

淺談煙草行業縣級局內部專賣管理監督

現狀及對策

史榮華

一、中國煙草行業特點：

我國煙草行業是人財物、產供銷、內外貿高度統一，資金密集、權利集中，政企合一的經營體制。依靠幾代煙草人的不懈努力，依靠國家給予的特殊政策，煙草業呈現出良性發展的態勢。但在市場經濟不斷發展和完善的環境下，由于市場監管與市場經營的職能混淆，體制不順，權利過分集中，結果一方面導致煙草專賣局（煙草公司）對正常的市場經營活動，不可能進行完全公開、公正、合理、有效的監督管理，一旦缺乏有效的內部管理監督機制，在本位經濟利益驅使下，很容易導致專賣管理服從和服務于地區和部門盈利目標的需要，從而造成內部專賣管理監督制度形同虛設；另一方面煙草行業一個單位，兩個叫法，既行使專賣管理的行政職能又享有煙草經營的特權，因此促使其過多地以非經濟手段對企業和市場進行干預。在這種情況下，不但不能有效地建立公平競爭、健康有序的市場環境，而且煙草行業內部的工商企業也難以成長為真正獨立完整的市場競爭主體。如果在國家利益上稍有不慎，就可能導致決策失誤、違規運作、以

權謀私。在消費者利益上稍有不慎，就會影響成千上萬煙農

和卷煙零售戶的利益，造成公眾對煙草企業的誤解，損害行

業形象。因此，我們必須牢固樹立“國家利益和消費者利益

至上”的共同價值觀，以高度的責任感和緊迫感，提高內部

管理監督工作的有效性，確保煙草行業持續穩定健康協調發

展。

二、縣級煙草內管現狀：

自2006年“2〃10”全國煙草工作會議及兩次電視電話

會議以來，各縣級局均加強了對干部職工的自律教育，嚴格

遵守國家局關于卷煙營銷“五條紀律”及煙葉生產“七條要

求”的規定，認真研究加強日常監督和同級監督的有效途徑

和辦法措施，以科學發展觀為指導，狠抓“兩項檢查”工作的貫徹落實，全力開展自查自糾，狠抓整改落實，健全內管

長效工作機制，使內管內控工作進一步朝著規范、有序的方

向發展。然而我們也必須清醒認識到仍然存在一些問題：

1、部分員工對內部專賣管理監督重要性認識不足。還

存在重經營輕管理，重增收輕節支，重外打輕內管的思想觀

念。主要表現在內部專賣管理監督工作中檢查不深入、落實

不細致、整改不到位；受本位經濟利益驅使，違規違紀事件

時有發生。

2、內部專賣管理監督制度尚需進一步規范完善。在完

善內控制度，明確檢查方法，清晰工作流程，細化檢查內容，加大懲處力度等方面并沒有達到要求。

3、我們既是《煙草專賣法》的執法者又是煙草專賣品的經營者，監管來自內部，然而一旦出現問題處理起來，猶

如左手打右手，痛不痛只有自己知道。現實情況表明，某些

違紀違法的事件，采取諸如紀律處分、通報批評等內部處理

形式，往往觸動不大，甚至對某些有關部門及責任人來說，還會無動于衷，過后依然我行我素，邊改邊犯，負面影響極

壞。

三、解決辦法及努力方向：

加強內部專賣管理監督對于規范行業內部卷煙經營行

為、鞏固和完善煙草專賣制度、保持行業健康快速發展、樹

立煙草行業負責任的形象具有重要意義。隨著煙草行業改革的提速和機構調整步伐的加快，縣級局如何緊跟行業改革的步伐，實施有效的內部專賣管理監督長效機制，推進專賣內

管工作邁上了日常化、規范化和制度化的軌道，應該擺上縣

級局專賣工作重要議事日程。對處于特殊體制下的煙草行業

而言，沒有規范就談不上發展，甚至連生存都會變得虛弱慘

淡；只有在規范基礎上的發展，市場才能繁榮有序，消費者

利益才能得到切實保障，只有規范的煙草，員工才能活力永

駐，企業才能基業長青，行業才能持續發展。

1、統一思想，提高認識，全員參與，真正把強化行業

內部管理提高到維護行業壟斷生產經營地位、鞏固煙草專賣

制度的高度來認識。牢固樹立“國家利益至上、消費者利益

至上”的行業共同價值觀，切實維護國家利益和消費者利益，既是加強內部監管工作的重要思想基礎，也是衡量和檢驗內

部監管工作能否取得實效的重要標準。加強宣傳教育和培訓

學習，根據時代脈搏和行業特點，完善學習制度，改進培訓

計劃，強調學以致用，通過交流談心,了解員工關心的熱點、焦點問題，多途徑教育員工只有國家利益、煙農利益、零售

戶利益和消費者利益得到切實維護,企業利益和個人利益才

有保障。為內部監管工作的穩步推進打牢思想基礎。讓全體

員工自覺接受監督，把行業共同價值觀作為各項工作的根本

出發點和落腳點。

2、加強組織領導，明確責任，分清職權，建立健全行

之有效的長效監管機制。以制度管人，用制度管事，切實發

揮制度對加強專賣管理工作的保障作用。把建設有凝聚力和

戰斗力的領導班子，規范領導干部的從政行為，作為全面加

強內部監管的首要環節；把建立“凡事有人負責，凡事有章

可循，凡事有據可查，凡事有人監督”的長效監管機制作，作為改進完善內部監管的努力方向；進一步增強規范意識，把規范自律滲透到生產經營的每一個環節，促進規范經營，健全企業內控制度，構建以內管促內控，以內控促自律；不

斷促進優化人員結構，提高隊伍素質和依法行政能力，健全

內部監管長效機制、打假打私聯合辦案機制、市場監管機制、執法監督機制等制度體系，切實發揮制度對加強專賣管理工

作的保障作用。

3、查找問題根源，落實整改措施，增加監管渠道，加

大監督力度，真抓實干，切實解決存在的問題和薄弱環節，實現全方位、全過程監控。各部門要在內管部門的協調下，明確自己的職責與任務，各司其職、密切配合、形成合力；

要全員發動，從每一個崗位查起，認真核對每一筆業務，查

清每一個環節，不放過任何細節。不圖形式，不走過場，不

避重就輕，嚴格對照標準開展自查自糾，對存在問題進行分

析，查找問題根源，落實整改措施，逐個整改提高。要擴大

監督渠道，加大監督力度。現實情況表明，某些違紀違法的事件，采取諸如紀律處分、通報批評等內部處理形式，往往

會觸動不大，甚至對某些部門及責任人來說，還會無動于衷，過后依然我行我素，邊改邊犯。而一旦從嚴懲處，當事人就

會迅速采取補救措施整改，其他人員也會以此為鑒，產生殺

一儆百的效應，類似事件就不再發生。

4、注重實效，切實解決存在問題和薄弱環節，實現全

方位、全過程監控。重點抓好煙葉種植合同簽定、生產配套

物質供應、煙葉收購調撥、卷煙訪銷配送及貨款回籠等關鍵

環節，在確保制度有效落實上多做文章做好文章。在卷煙經

營方面：一是加強對各類客戶卷煙銷售總量的監督，每月跟

蹤檢查轄區卷煙購進量前50名和后50名客戶，調查核實是

否存在違規經營的嫌疑；二是有針對性地加強對緊俏品牌、高利潤品牌、地域性適銷品牌貨源分配公平、公正的監管，特別是監督同級營銷部門協議供貨、訂單供貨計劃的執行情

況，對于超協議量供貨的，不按訂單供貨的，要求營銷部門

及時做出等級增投計劃調整，確保各等級客戶都在增投計劃

內供貨；在煙葉生產方面：一是根據基層煙草站煙葉種植合同花名冊、匯總表,走訪調查有無虛假種植合同, 煙用物質

配送是否及時足額到位；二是對照站點收購自查報告和種植

合同執行情況表，調查核實是否嚴格按照國家烤煙收購標準

收購煙葉,有無跨區收購、壓級壓價收購及提級上調現象。

總而言之，同級監管要以落實和完善各項規章制度為切

入點，細化專賣內管檢查的工作流程和工作內容，牢固構筑

事前預防，事中參與，事后考核全過程監管的三道防線，督

促業務部門經營從“他律”逐步向“自律”過渡，由“要我規范”逐步向“我要規范”的轉變，使內管內控工作進一步

朝著規范、有序的方向發展。