第一篇：《暫行規定》

一、起草背景及過程

黨中央對建立健全問責制高度重視。黨的十六屆四中全會提出，要依法實行問責制，加強對權力運行的制約和監督。黨的十七大提出，要健全質詢、問責等制度。黨的十七屆二中全會通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》中明確提出，要健全以行政首長為重點的行政問責制度，明確問責范圍、規范問責程序、加大責任追究力度，提高政府執行力和公信力。2008年，在山西襄汾尾礦庫特別重大潰壩事故、河北省石家莊市三鹿牌嬰幼兒奶粉事件中，一些黨政領導干部被問責，引起社會廣泛關注和網民熱議。中央領導同志對此高度重視，要求進一步研究領導干部問責及復出的規范性規定，完善有關管理體制機制。2008年9月，賀國強同志要求，要對近年來推行行政問責制的情況進行總結，進一步健全完善有關工作制度，充分發揮問責制在黨風廉政建設中的積極作用，切實踐行‘對人民負責’宗旨，真正收到‘問責一人，教育一片’的效果。李源潮、何勇等同志也都作出重要批示。中紀委與中組部共同成立了起草小組。在總結實踐經驗、充分調研論證、廣泛征求意見的基礎上，經反復論證、多次修改，2008年10月，形成了《關于黨政領導干部問責的暫行規定》送審稿。其后，經歷了與前面《巡視工作條例》基本相同的送審和審議過程。2009年6月30日中共中央辦公廳、國務院辦公廳以中辦發“2009”25號文件正式印發。

二、主要內容及理解

《暫行規定》分總則，問責情形、方式及適用，問責程序，附則四章，共二十六條2700余字。

第一章規定了立法目的、問責對象、問責基本原則、問責與黨紀政紀處分和刑事處罰的關系。在這一章中，問責的適用范圍應當值得注意：第二條規定，?本規定適用于中共中央、國務院工作部門及其內設機構的領導成員，縣級以上黨委、政府及其工作部門，部門內設機構的領導成員。?理解本條應當結合第二十四條，即本規定也適用于對鄉（鎮、街道）黨政領導成員的問責。對縣級以上黨委、政府直屬事業單位以及國有企業、國有金融企業領導人員的問責，參照本規定執行。

第二章規定了問責情形、問責方式及適用、被問責干部的考核、使用等內容。

首先，關于問責情形的把握要準確。七種應當對黨政領導干部問責的情形是：決策嚴重失誤；發生特別重大事故、事件、案件；政府職能部門管理監督不力；濫用職權，強令、授意實施違法行政行為；群體性、突發性事件處置失當；用人失察、失誤；以及其他給國家利益、人民生命財產、公共財產造成重大損失或者惡劣影響等失職行為。從中可以看出，問責的情形都與?職責?有關，非失職即瀆職。另外這七種情形的共同特點都是造成了?重大損失或者惡劣影響?或者?引發群體性事件或者其他重大事件?才追究責任。可見，本問責規定主要是強調后果問責。沒有造成重大損失或者惡劣影響的行為，可以適用其他規定，如黨紀政紀處分條例、辭職暫行規定等。在對問責情形的理解時，還要注意，不能忽略對違反黨風廉政建設責任制規定實行問責的那些情形。

其次，對問責方式的把握要準確。《暫行規定》共規定了五種問責方式：責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職。這五種責任追究方式中，責令公開道歉是第一次出現于國家級的正式法規性文件中，被認為是一種?創舉?，?體現了對老百姓負責的意識?。將停職檢查獨立列為一種問責方式也有新意，因其過去多在查辦案件的過程中使用。引咎辭職和責令辭職這兩種問責方式，在《黨政領導干部選拔任用工作條例》以及《黨政領導干部辭職暫行規定》中，都有明確規定。引咎辭職是指?黨政領導干部因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對重大事故負有重要領導責任，不宜再擔任現職，由本人主動提出辭去現任領導職務。?責令辭職是指：?黨委（黨組）及其組織（人事）部門根據黨政領導干部任職期間的表現，認定其已不再適合擔任現職，通過一定程序責令其辭去現任領導職務。?黨政領導干部應當引咎辭職而不提出辭職申請的，應當責令其辭職，拒不辭職的，免去現職。《公務員法》中也有同樣的規定。免職的問責方式在實踐中用得較多，但一直缺乏統一的規范。《公務員法》中規定，?國家公務員非因法定事由、非經法定程序，不被免職、降職。?所以，對免職的問責方式，應當注意依法使用，努力避免隨意性。另，違反黨風廉政建設責任制的問責方式，比《暫行規定》多一種?責令作出檢查?，沒有引咎辭職和停職檢查兩種問責方式。

再次，對問責影響期的把握要準確。受問責的，當年所有考核評優評先資格都要被取消。引咎辭職、責令辭職、免職的，一年內不得平級任職但可以酌情安排適當崗位或者相應工作任務，一年后即使是平級任職的，除按照干部管理權限履行審批手續外，還要征求上級組織部門的意見。

第三章規定了實行問責的工作程序。這一章里，值得把握的是：

其一，關于問責的決定機關和履行問責工作職責的機關。《暫行規定》沒有明確解釋何為?問責決定機關?，但結合本《規定》里的各有關條款以及本規定起草小組的講解可以看出，問責的決定機關應該是中央和地方各級黨委、政府及其工作部門。履行問責工作職責的，《暫行規定》明確規定是紀檢監察機關和組織人事部門。但從規定里也可以看出，紀檢監察機關、組織人事部門都是沒有權力直接對黨政領導干部作出問責決定的。

其二，關于紀檢監察機關和組織人事部門的職責劃分。因檢舉、控告、處理重大事故事件、查辦案件、審計或者其他方式發現的問責線索，由紀檢監察機關按照權限和程序調查后提出問責建議；對在干部監督工作中發現的問責線索，由組織人事部門調查后提出建議。問責決定機關根據建議作出決定后，由組織人事部門（或者決定機關責成有關部門）辦理相關事宜。結合其他條款理解這項規定，也就是除了對特別簡單的情形由決定機關直接作出問責決定外，問責的調查和建議權在紀檢監察機關和組織人事部門。

其三，關于問責工作程序。問責工作的基本程序是：發現和收到線索、組織調查、提出建議、提供材料和說明、聽取被問責人陳述和申辯（特別情形沒有前面的這些程序）、集體研究決定、制作（代擬）問責決定書、送達本人和單位、與本人談話、督促交接、材料歸檔、報告決定機關、回復建議機關、報上級組織人事部門備案、向社會公開（一般）。其中，對人大選舉或任命干

部的問責，按法定程序辦理。對問責決定不服的，也規定了受理和處理辦法。

第四章附則，略。

三、基本精神的把握

《暫行規定》是規范問責工作、健全黨政領導干部責任追究體系、加強黨政領導干部管理和監督的一部重要法規。具體來說，要把握好以下七個方面：一是要明確問責對象。二是要堅持問責原則。要嚴格要求、實事求是，要權責一致、懲教結合，要依靠群眾、依法有序。三是要正確把握應當問責的情形，并注意做好《暫行規定》與《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》的銜接。四是要合理運用問責方式。由于對黨政領導干部實行問責的情形比較復雜，對于某種應當問責的情形采取哪種問責方式，要根據實際情況妥善把握、合理運用。總的要求是，必須與黨政領導干部被問責情形的性質與危害程度相適應。此外，要嚴格按照《暫行規定》關于從重或從輕問責的規定執行。五是要嚴格規范被問責干部的安排、使用。對黨政領導干部被問責后的評優評先限制、任職限制以及如何安排使用等，要嚴格執行，絕不允許弄虛作假，更不能欺上瞞下。六是要嚴格問責程序，確保問責正確及時、規范有序。七是要正確處理實行問責與黨紀政紀處分的關系。問責與黨紀政紀不能相互代替，在問責后，是否追究黨紀政紀責任，應當根據黨紀政紀處分的有關規定執行

第二篇：暫行規定

附件一：中國銀監會關于印發《村鎮銀行管理暫行規定》的通知（銀監發

【2007】5號

第三條 村鎮銀行是獨立的企業法人，享有由股東投資形式的全部法人財產權，依法享有民事權利，并以全部法人財產獨立承擔民事責任。村鎮銀行股東依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等權利，并以其出資額或認購股份為限對村鎮銀行的債務承擔責任。

第四條 村鎮銀行以安全性、流動性、效益性為經營原則，自主經營，自擔風險，自負盈虧，自我約束。

村鎮銀行依法開展業務，不受任何單位和個人的干涉。

第十四條 村鎮銀行董事和高級管理人員的任職資格需經銀監分局或所在城市銀監局核準。銀監分局或所在城市銀監局自受理之日起30日內作出核準或不予核準的書面決定。第五十一條 銀行業監督管理機構根據村鎮銀行的資本充足狀況和資產質量狀況，適時采取下列監管措施：

（一）對資本充足率大于8%、不良資產率低于5%的，適當減少現場檢查的頻率和范圍，支持其穩健發展；

（二）對資本充足率高于4%但低于8%的，要督促其制訂切實可行的資本補充計劃，限期提高資本充足率，并加大非現場監管及現場檢查力度，適時采取限制其資產增長速度、固定資產購置、分配紅利和其他收入、增設分支機構、開辦新業務等措施；

（三）對限期內資本充足率降至4%、不良資產率高于15%的，可適時采取責令調整董事或高級管理人員、停辦部分或所有業務、限期重組等措施進行糾正；

（四）對在規定期限內仍不能實現有效重組、資本充足率降至2%及2%以下的，應適時接管、撤銷或破產。

第三篇：工商行政管理暫行規定

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工商行政管理暫行規定

發布部門: 國家工商行政管理局

發布文號: 國家工商行政管理局令第45號

(中華人民共和國國家工商行政管理局令第45號，已經國家工商行政管理局局務會議審議通過，一九九五年十二月十九日發布，自發布之日起施行)

局長

第一章 總則

第一條 為了規范工商行政管理機關的組織和行為，保證其發揮市場監督管理職能，以維護正常的經濟秩序和工作秩序，促進社會主義市場經濟健康發展，根據有關法律、法規，制定本規定。

第二條 各級工商行政管理機關是各級人民政府的職能機構，主

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管市場監督管理和行政執法。

工商行政管理機關的基本任務是：確認市場主體資格，規范市場主體行為，維護市場經濟秩序，保護商品生產經營者和消費者的合法權益;參與市場體系的規劃、培育;負責商標的統一注冊和管理;實施對廣告業的宏觀指導;監督管理個體、私營經濟，指導其健康發展。

第三條 工商行政管理組織機構的設置，堅持精簡、統一、合理分工與內部權力制約的原則。

第四條 工商行政管理機關行使職權，堅持依法、公正、效率、廉潔的原則。

第五條 工商行政管理機關依法獨立行使職權，不受非法干預。

第六條 工商行政管理機關實行執法監督制度，并接受各級人大、人民政府和社會的監督。

第二章 組織機構

第七條 國家工商行政管理局是國務院直屬職能機構，負責組織、指導、協調全國工商行政管理工作。

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第八條 省、自治區、直轄市工商行政管理局(簡稱省級工商行政管理局，下同)是同級人民政府的職能機構，負責組織、指導、協調本行政轄區內的工商行政管理工作，對同級人民政府和國家工商行政管理局負責并報告工作，業務工作接受國家工商行政管理局指導。

市(含地、州，下同)、縣(含縣級市，下同)工商行政管理局，是同級人民政府的職能機構，負責本行政轄區內的工商行政管理工作，對同級人民政府和上一級工商行政管理局負責并報告工作，業務工作接受上級工商行政管理局指導。

第九條 設區的市按行政區劃設立的工商行政管理分局(簡稱工商行政管理分局，下同)，是市工商行政管理局的派出機構，由市工商行政管理局統一領導、統一管理;在有關規定授權范圍內，以自己的名義履行職責。

工商行政管理機關可以依照法律、法規規定，或者根據實際工作需要，設立從事專項管理業務的派出機構。該派出機構在派出機關授權范圍內履行職責。

關聯法規：

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第十條 工商行政管理所是工商行政管理機關的派出機構。工商行政管理所的人員編制、經費開支、干部管理和業務工作等，由其派出機關直接領導和管理;在《工商行政管理所條例》規定授權范圍內，以自己名義履行職責。

關聯法規：

第十一條 上級工商行政管理機關認為需要，可以委托下級工商行政管理機關代為行使其部分職權。委托機關對受委托機關在委托權限內實施的行為，承擔法律責任。

上級工商行政管理機關也可以授權下級工商行政管理機關直接行使其部分職權。接受授權的機關，對其在授權范圍內實施的行為，承擔法律責任。

第十二條 各級工商行政管理機關中除工勤人員以外的工作人員，是國家公務員，其錄用、考核、任免、獎懲、管理等，依照《國家公務員暫行條例》及其他有關規定執行。

工商行政管理機關工作人員必須忠于職守，秉公執法，清正廉潔，不得以權謀私。

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關聯法規：

第十三條 地方各級工商行政管理機關正、副局長的任免、調動，需在事先征得上一級工商行政管理機關的同意后，再按干部管理權限辦理手續。

工商行政管理分局正、副局長的任免依照有關規定執行。

第三章 工商行政管理職責

第十四條 工商行政管理機關是法律、法規確定的登記主管機關，負責確認從事商品生產、經營活動的各類企業、事業單位、社會團體、公民個人(簡稱經營者，下同)的法人資格或合法經營地位，依法履行下列登記管理職責：

(一)受理經營者的設立、變更或者注銷登記申請，并依照法律、法規規定的原則和程序，審查是否予以核準登記;

(二)通過檢驗制度等方式，對經營者的登記注冊行為及其相關活動進行監督;

(三)查處各類違反有關登記管理規定的行為;

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(四)法律、法規規定的其他登記管理職責。

第十五條 工商行政管理機關是經營者市場交易活動的監督管理機關，負責查處下列違法行為：

(一)不正當競爭行為和違法的壟斷行為;

(二)損害消費者權益的行為;

(三)投機倒把行為;

(四)其他違法、違章的市場交易行為。

第十六條 工商行政管理機關負責合同的監督檢查，依法履行下列職責：

(一)查處利用合同危害國家利益、社會公共利益，以及侵害他人合法權益的行為;

(二)對企業以動產(航空器、船舶、車輛除外)設定抵押，訂立抵押合同的，負責有關動產抵押物的登記，并對違反有關抵押物登記管

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理規定的行為進行查處。

(三)法律、法規規定的其他合同管理職責。

第十七條 國家工商行政管理局負責商標的注冊和管理，依法履行下列職責：

(一)受理經營者商標注冊申請和其他有關注冊商標的轉讓、變更、續展申請，并依照法律、法規規定的原則和程序，審查決定是否予以核準注冊;

(二)對注冊商標使用進行監督管理，對是否撤銷注冊商標作出決定;

(三)受理商標使用許可合同備案;

(四)受理商標專用權出質登記;

(五)馳名商標的認定和保護;

(六)處理商標爭議事宜，對商標評審案件作出終局裁定或者決定;

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(七)指定或者認可商標代理機構，并指導其工作;

(八)法律、法規規定的其他相關職責。

前款第(一)至(三)項職責以國家工商行政管理局商標局(簡稱商標局，下同)名義行使;第(六)項職責以國家工商行政管理局商標評審委員會名義行使。

各級工商行政管理機關依法對商標使用進行監督管理，查處各類違反商標使用管理規定的行為;保護商標專用權，查處各類侵犯商標專用權行為。

第十八條 工商行政管理機關對各類商品交易市場實施監督管理，依法履行下列職責：

(一)開展各類商品交易市場登記及統計工作;

(二)對消費品、生產資料市場中的交易行為進行規范和監督，查處其中各類違反有關市場管理規定的行為;

(三)參與金融、勞動力、房地產、技術、信息、期貨、文化等市場的監督管理;

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(四)參與我國市場體系的培育、發展和有關市場布局的論證、規劃。

第十九條 工商行政管理機關依法監督管理個體工商戶、個人合伙和私營企業，規范其經營行為，指導其健康發展，并參與有關個體、私營經濟發展的方針、政策的制訂和規劃。

第二十條 工商行政管理機關是廣告監督管理機關，依法履行下列職責：

(一)負責實施廣告經營許可制度，對廣告經營資格進行審批，對戶外廣告進行登記;

(二)查處各類廣告違法行為;

(三)制訂并實施廣告業發展的方針、政策和規劃;

(四)指導廣告審查機構和廣告行業組織的工作。

第二十一條 工商行政管理機關負責對工商行政管理學會和消費者協會、廣告協會、商標協會、個體勞動者協會、私營企業協會等有

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關協會的工作進行指導。

第二十二條 工商行政管理機關履行本章各項職責，法律、法規有規定的，依照其規定;法律、法規沒有規定的，依照國家有關政策、國務院決定或者工商行政管理規章執行。

第二十三條 國家工商行政管理局可以按照法律、法規的規定或者國務院的指示，并根據實際工作需要，單獨或者與國務院有關部門聯合制定規章或者發布其他具有同等效力的規范性文件，對工商行政管理范圍內的各種社會關系進行規范。

第二十四條 各級工商行政管理機關應當加強工商行政管理法制宣傳，以增加管理對象及全社會的法制觀念，使各類市場行為依法有序地進行。

第四章 行政處罰權限

第二十五條 工商行政管理機關對違反工商行政管理法律、法規、規章的經營者，依法實施行政處罰。

第二十六條 對未經核準登記，擅自從事經營活動，或者從事其他違反經營登記管理規定行為的，工商行政管理機關可以依照相關法

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律、法規、規章，責令改正;給予警告、沒收違法所得、罰款、責令停業整頓、吊銷營業執照等處罰。

對外國(地區)企業未經登記擅自在中國設立代表機構，或者所設代表機構從事違反有關代表機構管理規定行為的，工商行政管理機關可以依照有關法規、規章，責令停止違法行為;給予罰款、吊銷登記證等處罰。

對未經登記開辦商品交易市場的，工商行政管理機關依照有關規定處罰。

第二十七條 對從事不正當競爭行為的，工商行政管理機關可以依照《反不正當競爭法》等法律、法規、規章，責令停止違法行為;分別不同情形，給予沒收違法所得、違法所得一倍以上三倍以下或者一萬元以上二十萬元以下罰款、責令停業整頓、吊銷營業執照等處罰。

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第二十八條 對侵害消費者權益的，工商行政管理機關可以依照《消費者權益保護法》、《產品質量法》等法律、法規、規章，責令停止違法行為;分別不同情形，給予沒收違法所得、違法所得一倍以上五倍以下或者一萬元以下罰款、責令停業整頓、吊銷營業執照等處

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罰。

關聯法規：

第二十九條 對從事投機倒把行為的，工商行政管理機關可以依照《投機倒把行政處罰暫行條例》及其施行細則，責令停止違法行為;給予沒收違法所得或者物品、罰款、責令停業整頓、吊銷營業執照等處罰。

對從事投機倒把行為的單位主管人員和直接責任人員，視其情節，可以分別處以罰款，并建議有關部門給予行政處分。

關聯法規：

第三十條 對利用合同侵害國家利益、社會公共利益及他人合法權益的，工商行政管理機關可以依照有關法律、法規、規章，給予沒收違法所得、罰款、責令停業整頓、吊銷營業執照等處罰。

第三十一條 對違反商標使用管理規定的，工商行政管理機關可以依照《商標法》及其實施細則，責令限期改正;給予通報、收繳商標標識、撤銷注冊商標等處罰。

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前款中撤銷注冊商標的處罰由商標局實施。

關聯法規：

第三十二條 對侵犯商標專用權的，工商行政管理機關可以依照《商標法》及其實施細則，采取責令立即停止銷售、收繳并銷毀侵權商標標識、消除商品上的侵權商標、收繳作案工具、責令并監督銷毀侵權物品等措施，制止侵權行為;并處以非法經營額50%以下的或者侵權所獲利潤五倍以下罰款。

對侵犯商標專用權單位的直接責任人員，工商行政管理機關可以根據情節處以罰款。

關聯法規：

第三十三條 對自行發布或者代行設計、制作、發布違法廣告或者從事其他違法廣告活動的，工商行政管理機關可以依照《廣告法》等有關法律、法規、規章，責令停止發布、公開更正;給予沒收廣告費用或者違法所得、罰款、停止廣告業務等處罰。

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第三十四條 對違反商品交易市場管理規定的，工商行政管理機關可以依照相關法律、法規、規章，給予批評教育、沒收物品和違法所得、罰款等處罰。

第三十五條 訂立企業動產抵押合同或者商標專用權質押合同，未向工商行政管理機關辦理抵押物或者商標專用權同質登記的，其抵押或者質押合同無效。對違反有關登記管理規定的，工商行政管理機關可以依照有關規定，給予罰款、注銷登記證等處罰。

第三十六條 對違反國家有關知識產權保護、礦產資源保護、文物保護、野生動物保護、野生植物保護、煙草專賣、新聞出版、食品衛生、藥品管理、質量管理、計量管理、標準化管理、金銀管理、外匯管理、文化管理、房地產管理、經紀人管理等法律、法規、規章的，工商行政管理機關可以依照相關法律、法規、規章規定的職權，給予相應處罰。

第三十七條 對違反地方工商行政管理法規、規章的，該地方工商行政管理機關可以依照相關規定進行處罰。

第五章 執法程序

第三十八條 工商行政管理機關查處違法行為，應當做到事實清

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楚，證據確鑿，定性準確，處理適當，程序合法。

第三十九條 工商行政管理機關在查處違法行為過程中，其工作人員與違法行為當事人有利害關系的，該工作人員應當回避。

第四十條 對違法行為的查處，由違法行為地或者違法行為人所在地工商行政管理機關管轄。

法律、法規、規章另有規定的，按照有關規定執行。

第四十一條 兩個以上工商行政管理機關因管轄權發生爭議，由有管轄權的各方，本著誰先立案誰查處或者方便查處的原則，共同協商;協商不成時，報請各方共同上級工商行政管理機關指定管轄。

第四十二條 工商行政管理機關查處違法行為，與其他監督檢查機關發生職責交叉時，應當按照下列原則進行協調、處理：

(一)法律、法規對查處違法行為的主管機關及其職責分工已有明確規定的，依照其規定;

(二)法律、法規沒有明確規定的，工商行政管理機關依照規章進行監督檢查;

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(三)對工商行政管理機關和其他查處機關均有權查處的同一違法行為，由首先立案的機關查處，不得重復查處和處罰。

第四十三條 工商行政管理機關查處各類違法行為時，可以行使下列職權：

(一)詢問違法行為人、嫌疑人、利害關系人、證明人，并可以要求其提供證明材料或者與違法行為有關的其他材料;

(二)檢查與違法行為有關的物品，責令有關人員說明物品的來源等有關情況，必要時，可以責令其暫停銷售，聽候檢查，不得轉移、隱匿、銷毀有關財物，或者依法予以封存、扣留;

(三)調查與違法行為有關的活動;

(四)查閱、復制或者依法扣留與違法行為有關的合同、發票、帳冊、單據、記錄、文件、證照、業務函電等資料;

(五)依照法律、法規規定，向銀行查詢、凍結違法行為人的銀行存款;

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(六)法律、法規規定的其他職權。

對拒不執行有關暫停銷售，聽候檢查，不得轉移、隱匿、銷毀有關財物命令的，工商行政管理機關可以根據情節，處以一萬元以上十萬元以下或者被銷售、轉移、隱匿、銷毀的財物價款一倍以上三倍以下罰款，情節特別嚴重的，吊銷營業執照。

第四十四條 工商行政管理機關依法行使職權，有關當事人應當給予協助，不得拒絕。對拒絕、阻礙工商行政管理機關工作人員依法執行公務的，移送公安機關處罰;情節嚴重，構成犯罪的，由司法機關追究刑事責任。

第四十五條 工商行政管理機關對違法行為人作出處罰決定，應當按照法律、法規和規章規定的程序進行。

第四十六條 對拒不執行處罰決定的，工商行政管理機關依法強制執行或者申請人民法院強制執行。

第四十七條 公民、法人或者其他組織對工商行政管理機關作出的具體行政行為不服的，可以依法向上一級工商行政管理機關或者本級人民政府申請復議;除法律、法規規定復議前置的外，也可以直接向人民法院起訴。

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除法律規定復議終局的外，復議申請人對復議決定不服的，可以依法向人民法院起訴。

第六章 執法監督

第四十八條 工商行政管理機關應當依法行政，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，依法接受監督。

第四十九條 各級工商行政管理機關實行行政處罰案件同級審核制度，建立健全內部執法監督機制。

第五十條 上級工商行政管理機關有權通過下列方式對下級工商行政管理機關的執法活動進行監督：

(一)行政處罰案件的審批、備案;

(二)復議

(三)全面的或者專項的執法檢查;

(四)根據當事人及其他公民、組織的檢舉、控告、和申訴進行檢

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查;

(五)法律、法規、規章規定的其他方式。

上級工商行政管理機關發現下級工商行政管理機關具體行政行為有錯誤的，應當責令其糾正，或者直接予以撤銷。

第五十一條 工商行政管理機關履行職責，依法接受司法機關和行政監察機關的監督。

第五十二條 公民或者組織對工商行政管理機關工作人員的違法和違紀行為，有權向上級或者本級工商行政管理機關檢舉、控告。受理機關應當及時查處或者移送有關部門查處，并將處理結果告知檢舉人、控告人。

對依法檢舉、控告違法行政行為的公民或者組織，任何人不得壓制和打擊報復。

第七章 附則

第五十三條 本規定中的“法規”、“規章”，如無特指，專指行政法規、行政規章。

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第五十四條 本規定由國家工商行政管理局負責解釋。

第五十五條 本規定自發布之日起施行。

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第四篇：干部管理暫行規定

干部管理暫行規定

為促進企業更好、更快發展，經過近二年的先進管理理念的學習，從學習向管理實踐的轉變，需要建立一支與時俱進，開拓創新、德才兼備，由理想、有抱負、想干事、干成事，以企業利益高于一切的優秀干部管理團隊。不斷提升企業的核心競爭力，著力培養和打造一支優秀的執行人才骨干隊伍，為企業的成長壯大提供堅實的后備人才，為企業發展貢獻力量。結合企業實際，重新修訂干部管理規定。要求所有中層以上干部必須具備如下職業品格，并忠實履行相關細節條款。凡違反本規定者，將視情節輕重，由黨委會研究決定給予降職、免職、撤職、解除勞動合同處理。

一、忠誠

1、不搞小團體、小山頭主義，堅決反對自由主義。

2、堅持講真話，辦實事。

3、堅決不做損害企業利益的行為并敢于和這種行為作斗爭。

4、在受到組織的委屈和不公對待時，工作業績依然持續增長。

一切申訴和爭議必須在組織內部處理，在組織范圍之外，堅決不容許由詆毀組織的任何言行。

5、堅決服從組織的一切指令。

二、紀律

1、禁止干部用公款內部吃請。禁止無原則相互吃請。工作需

要須經組織批準。

2、禁止干部接受下屬宴請。禁止收受下屬及業務單位財物。

3、禁止干部釣魚。

4、禁止賭博、參加非法組織活動。

5、有事須請假、離礦須經批準后在企管部登記去向及聯系方

式。各單位、部門主管必須保持手機24小時開機狀態。

6、不得人為設置障礙，阻礙干擾紀檢、審計或其它管理工作

正常開展。

7、參加正常工作之外的會議涉及企業事務的各項活動，必須

向組織報告。

8、嚴禁散布流言蜚語，泄露重要會議細節，泄露重要經營秘

密。

三、責任

1、一把手作為部門、單位各項工作的第一責任人。副職（助

理）為部門、單位分管工作的第一責任人。

2、生產單位已取得的主要經濟技術指標，不得倒退。結果第一，理由第二。

3、部門工作出現重大失誤，造成重大經濟損失的，部門領導

必須受到組織嚴肅處理。

4、杜絕虛報或漏報主要工藝指標，掩蓋真實生產狀況。

5、做好非人力資源的人力資源管理工作。對新員工要加強企

業文化教育，業務知識培育，正確引導其融入到企業中來。

四、素質

1、思路決定出路，想法決定辦法。以正面思維，率先垂范，積極調動屬下的工作熱情。

2、態度決定一切。積極主動地開展和配合企業的各項工作。

補臺高尚，拆臺可恥，耍陰庸俗。

3、要敢扛責任，學會站在別人角度考慮問題。要多從自己和

本單位內部找不足，并積極尋求領導或協作單位的幫助。

4、要多聽少說，發揮集體智慧。多聽員工、專家、同事的意

見，固執已見就是一葉障目，是管理者的大忌。

5、要清晰、明確，全面地了解問題。深入現場，深入員工，專注傾聽是秘訣。

6、要堅信“人們不會做你希望的，只會做你檢查的；人們不

會做你檢查的，只會做你獎懲的”。要堅持原則，公平公正、獎罰分明。員工的出色表現要及時表揚激勵，反之，要予以懲罰。

7、改進管理、改進指標、技術進步、技改創新，要始終作為

提高工作業績的主旋律。忌墨守成規，固步自封。

8、要牢記自己是在臺上，一言一行影響著員工，代表著企業的形象。所謂率先垂范、以身作則，信守承諾、情趣健康。

9、要善于發現員工優勢，用人所長。

10、對久拖不決的問題，由權越級匯報，向組織尋求支持，幫

助。

第五篇：人事管理暫行規定

鄱 陽 縣 人 民 政 府

關于印發《鄱陽縣人口和計劃生育隊伍人事

管理暫行規定》的通知

各鄉鎮人民政府，縣政府各部門

縣政府同意《鄱陽縣人口和計劃生育隊伍人事管理暫行規定》，現印發給你們，請遵照執行。

二00六年十月十九日

鄱陽縣人口和計劃生育隊伍人事管理暫行規定

為了進一步規范人口和計劃生育隊伍人事管理程序，按照“穩定隊伍，優化結構，加強培訓，增強素質，健全機制，提高效率”的要求，特制定以下暫行規定。

一、鄉鎮計生辦、服務所機構性質和人員配備制度

（一）機構性質。鄉鎮計生辦為鄉（鎮）政府內設機構，鄉（鎮）計生服務所為財政撥款股級事業單位。

（二）職數要求。按上級有關規定，配齊配強系統人員。鄉（鎮）計生辦應配備人員3—5人，其中要有1名行政編制計生助理員，鄉服務所應配備人員3—5人，其中要有執業醫師一名，婦產科醫生一名，護理一名。

（三）人員補充原則。一是從農業綜合服務站人員中選拔素質好，年紀輕，學歷高，責任心強的人員，通過公開考試競爭上崗形式，錄用優秀人員，錄用人員工資性質不變。二是采取面向社會公開招錄的辦法，從大專以上畢業生中選拔優秀人才。

二、干部職工調動制度

（一）系統內調動程序。一般干部職工調出，由調動雙方單位在調動申請表上簽署意見，報縣人口計生委審查同意，由委人秘股辦理正式調動手續。調動時必須做到行政關系和工資關系同時辦理，并將人員調動信息及時抄告給縣財政局、縣人事勞動和社會保障局。

（二）系統外調動程序。一是從系統內調出。由于計生系統現有編制人員不足，原則上禁止從系統內調出，確因特殊情況需要從系統內調出，必須填報調動申請表，由調動雙方單位簽署意見，報人口計生委審查同意，經縣人事勞動和社會保障局批準，方可辦理調出手續，對具備中級以上稱職的技術專業人員調出，須呈報縣政府批準后，方可辦理調出手續。二是從系統外調入。原則要求“凡進必考”，如屬特殊人才特殊情況可免試調入，但要求申請人提交書面申請并提供詳實的個人資料。經縣人口計生委主任辦公會議研究同意后，報縣人事勞動和社會保障局批準，方可辦理調入手續。

三、請假管理制度

（一）請假類別及期限

1、病假：因病無法堅持正常上班，可申請病假。請病假期限根據實際病情確定。凡病假一周及以上者必須附病歷卡及縣級以上醫院診斷證明；病假在二個月以上的診斷證明，必須由醫院院長簽字。

2、事假：因私事請假。期限視當事人的實際需要而定。

3、婚假、產假、喪假按國家規定辦理。

（二）請假審批權限及程序

1、事假三天內或病假一周內，本人提交書面請假條，由所在單位批準。

2、事假或病假六個月內由單位簽署意見，報縣人口計生委批準。

3、事假或病假六個月以上由單位簽署意見，報縣人口計生委批準，并按干部管理權限送縣委組織部，縣人事勞動和社會保障局備案。原則上一次批準事假不超過一年，病假不超過二年。

（三）請假期間待遇

1、干部職工事假一年內累計30天以上的，考核評為基本稱職或基本合格，一年內累計45天以上的，不得參加考核。

2、病假在兩個月內，發本人基本工資（指職務工資和津貼，下同）；病假超兩個月的，從第三個月起，工作年限不滿十年的，按基本工資的90%發，工作年限滿十年的，發本人基本工作；病假超六個月的，從第七個月起，工資年限不滿十年的，發本人基本工資的70%，工作年限滿十年的，發本人基本工資的80%。

3、婚假、產假、喪假待遇按規定不變。

4、擅自離崗，自離崗之日起停發其工資。所在單位應書面敦促其及時回崗工作，如本人堅持不返回崗位，離崗連續超過十五日或一年內累計離崗超過三十日者，即按規定先停發工資，然后予以辭退。

四、干部職工退休管理制度

（一）退休條件及程序

1、病退：對患病不能上班，經縣級以上人民醫院進行診斷鑒定完全喪失勞動能力的，并且出具有關診斷鑒定證明，經縣人口計生委核定后，報縣人事勞動和社會保障局批準辦理病退手續。

2、正常退休：按國家規定，男滿60周歲、女干部身份滿55周歲，工人身份滿50周歲應辦理退休。縣計生委應在干部職工到退休年齡的次月為其辦理退休報批手續，并在人事勞動和社會保障局退休批復下達之日起，一周內到縣財政局辦理工資變更手續。

（二）干部職工死亡撫恤報批程序

干部職工死亡后，所在單位在其死亡后的15天內報告縣人口計生委，縣人口計生委應在其死亡的次月向縣人事勞動和社會保障局申報撫恤批復，并在批復下達之日起，一周內到縣財政局辦理工資變更手續。

（三）加強干部職工退休、死亡報批工作

1、縣人口計生委應根據掌握的人事信息及時辦理到齡退休人員報批手續，并將已到退休年齡的干部職工信息及時抄告縣人事勞動和社會保障局、縣財政局，縣財政局停發未辦理退休手續的到齡干部職工的工資。

2、各單位應加強對干部職工死亡情況的收集，并及時報告縣人口計生委，縣人口計生委要做到及時辦理撫恤手續，并將情況及時抄告縣財政局。

五、違規責任追究制度

（一）干部職工違反制度應負的責任

1、請假未辦理手續或逾期未歸者，以擅自離崗論處。

2、私自離崗請他人代替上班者，以擅自離崗論處。

3、未經縣人口計生委批準，私自到鄉鎮衛生院兼職或到外單位借用的，以擅自離崗論處。

4、請病假時，提供虛假證明的，假期以擅自離崗論處。

5、未經批準脫產進修者，按擅自離崗論處。

（二）鄉鎮計生辦、計生服務所主任、所長違反制度責任

1、主任、所長越權批假，超過一個月以上的，當年考核定為不稱職或不合格。

2、干部、職工擅自離崗，所在單位隱瞞不報，出現一例，站長、主任、所長當年考核定為不稱職或不合格，出現兩例及以上給予主任、所長撤職處分。

3、對主任、所長私自收取離崗外出兼職、讀書或進修人員管理費或保編費的，一經查實，除追回所得管理費或保編費外，還要給予3—5倍的經濟處罰。

4、干部職工死亡后，所在單位未按時上報，致使縣人口計生委未及時辦理相關手續，造成財供工資無法追回的，按損失額的20%給予主任、所長經濟處罰。

（三）縣人口計劃生育行政主管部門違反制度應負的責任

1、人事管理工作經辦人責任 ①對主任或股長交辦需要核實的干部職工管理方面問題，不認真核定，敷衍塞責，一年內造成工作失誤二例以下的，當年考核定為不稱職或不合格，一年內造成工作失誤五例以下的，給予行政記大過以下的處分，同時調離崗位。

②不經領導審核擅自報送有關干部職工退休，調資等方面的審核材料的，一年內一例的，當年考核定為不稱職或不合格，一年內三例以下的，給予行政記大過以下的處分，同時調離崗位，一年內達五例的，給予開除留用以下的處分，同時調離崗位。

2、股長責任

①股長因對有關干部職工隊伍管理的文件貫徹不及時、不到位造成工作被動的，或對干部、職工請假、退休、離崗、回崗等方面的報批材料不認真核實，一年內造成失誤二例以下的，當年考核定為不稱職。一年內造成工作失誤五例以下的，給予行政記大過以下的處分，同時免去股長職務；

②股長因工作不作為，或對干部、職工管理方面存在的問題知情不報、不調查，不提出處理建議，或者隱瞞真相，避重就輕報告問題，或擅自作主處理問題，造成干部職工隊伍管理方面嚴重混亂的，給予撤職處分。

3、縣人口計生委主任、分管副主任責任

縣人口計生委主任、分管副主任因工作不力，或把關不嚴，給干部職工隊伍管理帶來被動，由縣委、縣政府追究其領導責任。

（四）其他人員的責任

1、干部職工到齡未及時辦理退休手續，死亡未及時上報，經辦人當年考核按不稱職論處。

2、凡在職干部職工請假、退休、撫恤費等工作辦理過程中為當事人提供不真實材料的相關股室和責任人，由主管部門給予一定的處分，發現一例，責任人當年考核定為不稱職。

六、干部職工違反行業有關制度規定的管理

（一）委機關和鄉鎮計生辦的工作人員具有下列情況之一者，縣人口計生委可以根據情況給予行政和經濟處罰，構成犯罪的由司法機關依法追究刑事責任；

1、免費辦理證件項目，擅自收取費用

2、有收費標準項目，擅自提高收費標準或搞搭車收費

3、征收社會撫養費不使用統一票據，不及時繳入縣財政專戶以及隱瞞社會撫養費收入。

4、以單位名義收取有關規費中飽私囊。

5、借督查、檢查、暗訪之機，接受禮金和物資

（二）縣站和鄉所的技術人員具有下列情況之一者，縣人口計生委可以根據情況給予行政和經濟處罰，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任；

1、未獲得《許可證》、《合格證》擅自開展計劃生育技術服務的單位和個人；

2、超越被批準的計劃生育技術服務范圍；

3、違反國家有關技術標準和規定的；

4、未經縣人口計生委批準而擅自引產或推廣應用計劃生育技術和產品的；

5、在計劃生育技術服務中弄虛作假，造成不良后果的；

6、違反人口和計劃生育政策、法規和規定的。

七、關于干部職工掛職交流及進修的管理

（一）干部職工下基層掛職鍛煉或到邊遠山區工作

1、委機關干部職工或計生服務站技術專業人員，下到鄉鎮擔任計生辦主任或計生服務所所長的，其工資關系不變，優先評獎表彰和優先晉升職稱，在基層任職期間，由人口計生委發給每月崗位津貼100元，工作二年后，回到機關或計生服務站安排中層干部職務，并推薦為科級后備干部。

2、鄉鎮計生干部職工，愿意到邊遠山區的鄉鎮計生辦或計生服務所工作的，其工資關系不變，優先評獎表彰和優先晉升職稱，在邊遠山區工作期間由人口計生委發給每月崗位津貼100元。工作一年后，優先考慮提撥擔任計生辦主任或計生服務所所長，屬于計生辦主任、計生服務所所長的優先推薦為科級后備干部。

3、鄉鎮計生干部職工嚴重超編的單位，選派一定數量的干部職工輪流到邊遠山區缺編的鄉鎮計生辦或計生服務所工作，其工資關系不變，在邊遠山區工作期間由人口計生委發給每月崗位津貼100元，工作兩年后回原單位。

（二）干部職工進修管理

1、實施有計劃的進修培訓，各鄉鎮計生服務所需要選送專業技術人員到上一級醫療單位進修培訓，必須在元月底之前向縣人口計生委申報進修計劃，具體確定進修人員名單，進修科目及時間，由委科技股根據各單位技術力量和設施情況經統籌考慮，拿出意見報主任辦公會議研究。申請進修培訓的基本條件為：大專畢業工作一年以上，中專畢業工作二年以上。計劃內人員進修工資待遇不變，進修培訓費用，原則上由所在單位負擔。專業技術人員經進修培訓后，特別是技術骨干原則上五年內不得調離本單位或離職保編，違者扣回全部進修費用和進修期間工資。

2、不是單位計劃公派需要脫產學習的干部職工（半年以上），必須由本人提出書面申請，經所在單位同意報人口計生委批準。經人口計生委批準參加。脫產讀書的干部職工一律自費，工資停發。脫產外出讀書人員由人口計生委嚴格控制人數，鼓勵干部職工在職自修。

3、經人口計生委批準脫產讀研的干部，其人事關系、工資關系必須隨遷。

八、關于對離崗人員的處理

為改善目前計生系統離崗情況較為嚴重的現狀，規范計生隊伍管理，提升我縣計劃生育工作的水平。現對計生系統離崗人員作出如下處理規定：

（一）離崗類型

1、通過鄉（鎮）批準，外出招商或服務于縣重點工程、或從事鄉鎮其它工作的。

2、未經批準到本縣其他部門借用的。

3、擅自離崗外出跨縣務工的。

4、擅自離崗到其它醫療機構長期從事第二職業的。

5、擅自離崗不上班長期在家的。

6、以學習為由長期不上崗在外就業的。

7、計生辦、服務所準許外出（部分留薪給單位）從事其它工作的。

8、不從事本系統業務學習而進修其他專業的。

9、兼衛生醫療機構第二職業的。

10、長期患病不能堅持正常上班的。

（二）處理意見

1、通過鄉（鎮）批準，外出招商或服務于縣重點工程或從事鄉（鎮）其它工作的，由計生委與鄉鎮銜接，根據該鄉（鎮）計生干部職數和工作需要量來確定是否準許從事其他工作。若未經雙方允許必需無條件回崗，否則以離崗論處。

2、未經計生委批準借調到本縣其它部門工作的，所在單位要書面督促其及時回崗，如本人堅持不返回崗位的，按擅自離崗論處。

3、離崗外出務工、從事第二職業、長期在家、以學習為由在外就業、雖經計生辦或服務所準許（部分留薪）離崗，但在本規定出臺后，不能按期返崗者均屬于擅自離崗。

4、進行非系統業務需求的其它專業進修的，進修期間，工資停發，費用自理，公派進修，按規定辦理。

5、長期患病不能堅持正常上班的，由計生委組織患者統一到指定的醫院進行體檢，如確屬因病不能正常上班的，辦理好病休手續，按病假規定處理。若是打著生病的幌子，未正常上班的，當年考核定為不稱職，且要求返崗上班，若堅持不上崗，按擅自離崗論處。

6、兼衛生醫療機構第二職業的，勸其不再兼職，如堅持兼職，計算其在上崗期間耽誤的時間，若累計達三十天，扣發二個月工資，若累計達六十天，扣發半年工資，累計達三個月，停發全年工資，累計超過三個月，以擅自離崗論處。

上述離崗對象，由所在單位在本文下發當日起十天內發出返崗通知，從通知書發出起限期一個月內回崗，否則按人調發[1992]18號文件，以“無正當理由無故曠工15天或一年內累計曠工時間超過30天的”先停發工資，然后予以辭退。

主題詞：計劃生育 人事 管理 規定 通知 抄 送：縣委，縣人大，縣政協，縣紀委，縣人武部，縣委各部門 縣法院，縣檢察院，群眾團體，新聞單位 鄱陽縣人民政府辦公室 2006年10月19日印發

共印180份