第一篇：企業(yè)稅務(wù)失信現(xiàn)象的辨證認(rèn)識與治理對策

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企業(yè)稅務(wù)失信現(xiàn)象的辨證認(rèn)識與治理對策

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企業(yè)稅務(wù)失信是指企業(yè)通過一定的違規(guī)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理，以達(dá)到少繳、不繳稅（主要是企業(yè)所得稅）的目的。稅務(wù)失信現(xiàn)象與會(huì)計(jì)信息失真密切相關(guān)，一直是會(huì)計(jì)界、財(cái)稅界，乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)界長期關(guān)注的熱點(diǎn)，但對問題的歸因可謂仁者見仁，智者見智。我們通過多年對企業(yè)的分析、調(diào)查與了解，認(rèn)為原因是多方面的，有企業(yè)主觀方面的原因，也有由于國家的法規(guī)、政策的滯后等客觀原因。本文力求對產(chǎn)生稅務(wù)失信的源頭進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出治理措施。

一、企業(yè)稅務(wù)失信現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式

（一）通過擴(kuò)大成本和費(fèi)用以降低納稅所得。一是人為提高購貨成本或接受勞務(wù)成本，即企業(yè)或單位在采購商品或接受勞務(wù)供應(yīng)時(shí)，采取價(jià)上加價(jià)的方式進(jìn)行交易，供貨方則對收到的加價(jià)收入在扣除規(guī)定的稅費(fèi)和收取一定的費(fèi)用后，以賬外形式現(xiàn)金返還購貨方，雙方人為地加大購貨企業(yè)或勞務(wù)接受企業(yè)的成本費(fèi)用，從而起到減輕稅負(fù)的效果。由于該種情況的購貨雙方往往是長期合作的老客戶，具有較強(qiáng)的隱蔽性。二是以小額費(fèi)用換取無交易票據(jù)，不惜以支付一定費(fèi)用或營業(yè)稅費(fèi)等方式，取得代開票據(jù)，作稅前成本列支，降低納稅所得額。三是一些效益較好的企業(yè)想為職工發(fā)放獎(jiǎng)金、增發(fā)補(bǔ)貼，又想少繳或不繳企業(yè)所得稅，就要求職工以稅務(wù)規(guī)定允許稅前抵扣的正式票據(jù)報(bào)銷（如會(huì)議住宿票據(jù)等）方式取代現(xiàn)金發(fā)放形式。四是人為調(diào)節(jié)攤銷或折舊費(fèi)用，即對一些稅務(wù)上無明確上限規(guī)定的可攤銷費(fèi)用，如報(bào)刊訂閱費(fèi)、書報(bào)費(fèi)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)費(fèi)、低值易耗品攤銷等，采取非常規(guī)的會(huì)計(jì)處理方式，如職工個(gè)人訂閱報(bào)刊以企業(yè)名義征訂，個(gè)人購書報(bào)予以報(bào)銷，個(gè)人學(xué)習(xí)培訓(xùn)費(fèi)用企業(yè)報(bào)銷，對應(yīng)分期攤銷的低值易耗品進(jìn)行一次攤銷，對本應(yīng)直線法折舊的固定資產(chǎn)采用了加速折舊或人為縮短折舊年限等手段，以提前或增大納稅期成本或費(fèi)用。五是通過關(guān)聯(lián)方交易進(jìn)行調(diào)節(jié)，在子公司之間或子母公司之間調(diào)節(jié)收入費(fèi)用、轉(zhuǎn)移利潤，這種調(diào)節(jié)往往是在無真實(shí)的交易中進(jìn)行。六是以向職工個(gè)人借款名義變相提高財(cái)務(wù)費(fèi)用，增加職工收入，變相調(diào)節(jié)工資薪金計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)，并通過財(cái)務(wù)費(fèi)用的稅前抵扣以調(diào)減利潤，調(diào)減納稅所得。

（二）通過延遲收入確認(rèn)以推遲納稅，取得無成本資金和機(jī)會(huì)收益。這種現(xiàn)象在合同履行期或產(chǎn)品（勞務(wù)）供應(yīng)期較長的行業(yè)或企業(yè)較為普遍，大量的未確認(rèn)收入列在預(yù)收賬款科目或其他應(yīng)付款科目中，以獲得免費(fèi)資金及機(jī)會(huì)收益。

（三）通過提早確認(rèn)收入或推遲成本核算，以趕上或利用減免稅期。部分在按照國家稅務(wù)規(guī)定享有減免稅期間的企業(yè)，卻將國家給予的優(yōu)惠當(dāng)作調(diào)節(jié)稅務(wù)的大好機(jī)會(huì)，利用減免稅的便利來調(diào)節(jié)收入或成本。如將未能確認(rèn)的非免稅期的收入提前到免稅期予以確認(rèn)，但同時(shí)又不進(jìn)行成本的配比；或者實(shí)際應(yīng)在免稅期內(nèi)列支的成本或費(fèi)用推遲到非免稅期內(nèi)，以降低非免稅期的納稅所得。這種現(xiàn)象，在稅收減免期限行將結(jié)束的期間表現(xiàn)尤為突出。

二、辨證認(rèn)識企業(yè)稅務(wù)失信的主要成因

企業(yè)會(huì)計(jì)或稅務(wù)誠信建設(shè)所暴露的問題，大多數(shù)專家或文章認(rèn)為是企業(yè)缺乏誠信意識和做假賬。當(dāng)然，企業(yè)主觀考慮企業(yè)自身的利益過多，而對會(huì)計(jì)信息調(diào)整是會(huì)計(jì)或稅務(wù)信息失真的根源，但是，實(shí)際上，大多數(shù)企業(yè)其實(shí)本身也想規(guī)范會(huì)計(jì)信息行為，但由于過重的負(fù)擔(dān)和國家政策自身存在的某些不合理性，一定程度上也成為企業(yè)調(diào)整會(huì)計(jì)與稅務(wù)信息的理由。所以，對這一問題應(yīng)當(dāng)辨證對待，客觀分析，抓住源頭，以利對癥下藥。

（一）過度追求企業(yè)自身利益，而忽視社會(huì)責(zé)任，是企業(yè)稅務(wù)失信的主觀原因。偷稅漏稅，以及虛開、偷開、私開或代開發(fā)票，隨意調(diào)整經(jīng)營收入或成本費(fèi)用等稅務(wù)失信行為，無論有千種理由，但經(jīng)營者主觀上對稅收法制意識淡漠，對企業(yè)局部利益過度追求，對社會(huì)責(zé)www.tmdps.cn

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任的忽視，及企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)欠規(guī)范或監(jiān)督機(jī)制欠健全等，是造成稅務(wù)失信的最根本的原因。

（二）政府各公共部門在納稅環(huán)節(jié)缺乏協(xié)調(diào)，使稅務(wù)失信行為有機(jī)可乘。納稅環(huán)節(jié)工商、稅務(wù)、銀行等部門由于涉及各自的既得利益或潛在利益，目前在納稅環(huán)節(jié)未能形成完全合力，相互間的公共社會(huì)信息也因此而仍處于相對封閉狀態(tài)。如對企業(yè)的超范圍經(jīng)營或經(jīng)營者經(jīng)營資格的變化，工商部門未能及時(shí)向稅務(wù)部門提供有關(guān)信息；納稅人是否如實(shí)反映收入，足額計(jì)稅，金融部門未能及時(shí)、完整地向稅務(wù)部門提供納稅人現(xiàn)金流量狀況。這樣，一方面為稅務(wù)征管部門對納稅人的納稅申報(bào)審核帶來了較大難度和依據(jù)不足；另一方面也為納稅人偷逃稅提供了可乘之機(jī)。

（三）票據(jù)開具和管理上的不規(guī)范，使企業(yè)稅務(wù)失信具有操作空間。事實(shí)上，許多企業(yè)都能夠輕而易舉地獲得無交易票據(jù)、小額交易大額票據(jù)、以及為避開稅前扣除有限額的項(xiàng)目而取得與交易項(xiàng)目內(nèi)容完全不符的票據(jù)，甚至是假票據(jù)。這顯然給企業(yè)進(jìn)行稅收舞弊提供了非常有利的客觀環(huán)境。

（四）國家相關(guān)政策的不配套或滯后，企業(yè)稅務(wù)負(fù)擔(dān)過重，也為企業(yè)稅務(wù)調(diào)整提供了借口。其一，企業(yè)職工計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)過低，與全面實(shí)現(xiàn)小康水平要求不相適應(yīng)。目前企業(yè)職工個(gè)人全年9600元計(jì)稅工資薪金標(biāo)準(zhǔn)及20%的上浮幅度，看似公平，其實(shí)并不公平。一是我國已實(shí)現(xiàn)小康水平，人均收入已向3000美元的目標(biāo)跨進(jìn)，全年9600元的扣除基數(shù)顯然太低，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)；二是人們所處的生活環(huán)境和地區(qū)存在較大差異，20%的上浮幅度與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異不相適應(yīng)；三是不同行業(yè)之間存在著較大的差別，如中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等行業(yè)對人員素質(zhì)要求較高、人員工資占總的成本費(fèi)用比例較高，仍按統(tǒng)一的計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，無法體現(xiàn)行業(yè)之間的差別，增加了企業(yè)的稅負(fù)壓力。其二，社會(huì)保障體系政策的不穩(wěn)定性，也讓企業(yè)無所適從。我國目前的體系政策的隨意性較大，存在鞭打快牛的成份。例如，一般企業(yè)職工在每年11月、12月是全年收入相對最高的兩個(gè)月，一般年度獎(jiǎng)勵(lì)都在這兩個(gè)月中兌現(xiàn)，但有的地方政府推出以這兩個(gè)月的收入來衡量一個(gè)企業(yè)的收入水平，并以此為依據(jù)作為企業(yè)年度養(yǎng)老保險(xiǎn)金上繳清算基數(shù)，似欠合理。又如養(yǎng)老金社會(huì)統(tǒng)籌，它是企業(yè)和個(gè)人給自己晚年的一種事先“積蓄”，實(shí)際上是一種期權(quán)勞動(dòng)的成果，也應(yīng)兼顧公平和效率，體現(xiàn)按勞分配原則，不宜完全一刀切，這在一定程度上會(huì)打擊經(jīng)營效率較高企業(yè)和個(gè)人繳納的積極性。其三，過重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，一定程度上阻礙了稅務(wù)信用。年度9600元人民幣的計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)規(guī)定按職工年工資薪金22%計(jì)納的基本養(yǎng)老金、6%的醫(yī)療保險(xiǎn)、8%～10%的住房公積，對企業(yè)確實(shí)是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。一個(gè)企業(yè)若按職工年人均工資薪金2萬元水平計(jì)算，則對該職工的負(fù)擔(dān)至少包括：養(yǎng)老金4400元、醫(yī)療保險(xiǎn)1200元、住房公積金1600～2000元、調(diào)增應(yīng)納企業(yè)所得稅3912.48元（包括按工資總額的14%提取的福利費(fèi)的超標(biāo)準(zhǔn)部分調(diào)增應(yīng)納企業(yè)所得稅），即未包括增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅等及相關(guān)附加稅費(fèi)的最低負(fù)擔(dān)額是11112.48元，占工資薪金額的55.56%.且隨著職工收入水平的提高，企業(yè)工資薪金負(fù)擔(dān)率也會(huì)隨之上升。如此之高的企業(yè)高負(fù)擔(dān)無疑也在一定程度上促使企業(yè)對成本費(fèi)用進(jìn)行人為調(diào)控。

三、治理稅務(wù)失信的對策建議

（一）加強(qiáng)稅務(wù)知識的宣傳，加大對失信者的懲戒力度。一方面，積極宣傳和弘揚(yáng)誠信納稅的優(yōu)良風(fēng)氣，努力倡導(dǎo)“守信者光榮、失信者可恥”的誠信自覺納稅社會(huì)風(fēng)尚，對誠實(shí)守信企業(yè)和經(jīng)營者給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)，給予享受一定期內(nèi)稅務(wù)或工商的免年檢、年審等鼓勵(lì)性待遇，以弘揚(yáng)正氣。另一方面，強(qiáng)化稅收法制的宣傳與教育機(jī)制，除目前定期對納稅企業(yè)的辦稅人員的專項(xiàng)培訓(xùn)外，必須加大對企業(yè)主要經(jīng)營者的稅收法律法規(guī)培訓(xùn)，加強(qiáng)稅務(wù)檢查與監(jiān)督，加大對稅務(wù)失信行為的懲罰力度，可采用諸如媒體曝光、吊銷稅務(wù)登記、吊銷工商執(zhí)照、凍結(jié)銀行賬戶等手段與措施，對失信行為進(jìn)行曝光和懲罰，以提高失信行為成本，甚至不惜www.tmdps.cn

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讓失信者傾家蕩產(chǎn)。

（二）發(fā)揮政府部門協(xié)同作用，提高納稅信息的透明度。納稅審查其實(shí)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要使用來自經(jīng)社會(huì)鑒證中介鑒定的納稅人財(cái)務(wù)信息，工商部門提供的納稅人合法、合規(guī)的經(jīng)營信息及其主要經(jīng)營管理者的經(jīng)營資格信息，金融部門提供的納稅人納稅期間現(xiàn)金流量信息，稅務(wù)審查中介鑒證的歷史納稅信息等綜合信息，因而要求各個(gè)政府部門的合作與協(xié)同，而且，目前的電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段已足以實(shí)現(xiàn)該類協(xié)議。首先是政府各部門均要顧全大局，打破信息壟斷，將公共產(chǎn)品信息實(shí)行聯(lián)網(wǎng)并對社會(huì)開放，供其他政府部門和社會(huì)的查詢與使用。其次，根據(jù)納稅人的具體情況，有計(jì)劃有步驟地要求納稅人實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間，與稅務(wù)征管部門聯(lián)網(wǎng)，便于征管部門能及時(shí)地了解納稅人的征納稅情況。當(dāng)然，稅務(wù)征管部門提高征管隊(duì)伍依法辦事的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，規(guī)范職業(yè)道德，更是不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

（三）加強(qiáng)和規(guī)范票據(jù)管理，堵絕稅務(wù)失信的源頭。由于會(huì)計(jì)賬務(wù)處理必須取得真實(shí)、合法、合規(guī)的原始憑據(jù)，所以企業(yè)人為稅務(wù)調(diào)整必然歸結(jié)到票據(jù)開具或使用的不規(guī)范上，加強(qiáng)票據(jù)管理和使用就顯得極其重要和必要。國家有關(guān)部門亟須加大票據(jù)管理力度，建議通過普及電腦開票及網(wǎng)絡(luò)化管理等方式杜絕各種多開、虛開和制作假票據(jù)的行為。同時(shí)進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)懲各種違法違規(guī)行為。

（四）建議政府制定并落實(shí)企業(yè)的減負(fù)措施，建立與目前職工生活水平相適應(yīng)的公平稅費(fèi)制度。首先，適當(dāng)提高全年9600元的人均計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)，雖不能一步到位按3000美元的小康水平目標(biāo)，但至少要有一個(gè)逐步提高的過程，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入水平提高的需要；其次，應(yīng)適當(dāng)提高計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)的上浮幅度，使得不同環(huán)境和地區(qū)的企業(yè)可在計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)上有較大的差別；第三，對人力成本比例高，人員素質(zhì)要求高的行業(yè)，在計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)上有一定的傾斜，以扶持和鼓勵(lì)這類行業(yè)的發(fā)展；第四，適當(dāng)降低中小企業(yè)所得稅稅率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和納稅壓力，促進(jìn)它們的資本積累和再發(fā)展，也為企業(yè)創(chuàng)造誠信經(jīng)營、依法納稅的優(yōu)良政策環(huán)境。對于社會(huì)統(tǒng)籌基金，建議適當(dāng)降低費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，縮小各類企業(yè)負(fù)擔(dān)額的差距，實(shí)行一定浮動(dòng)范圍的統(tǒng)籌基數(shù)，以公平企業(yè)負(fù)擔(dān)，消除鞭打快牛的不合理現(xiàn)象。

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第二篇：企業(yè)稅務(wù)失信現(xiàn)象的辨證認(rèn)識與治理對策

企業(yè)稅務(wù)失信是指企業(yè)通過一定的違規(guī)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理，以達(dá)到少繳、不繳稅（主要是企業(yè)所得稅）的目的。稅務(wù)失信現(xiàn)象與會(huì)計(jì)信息失真密切相關(guān)，一直是會(huì)計(jì)界、財(cái)稅界，乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)界長期關(guān)注的熱點(diǎn)，但對問題的歸因可謂仁者見仁，智者見智。我們通過多年對企業(yè)的分析、調(diào)查與了解，認(rèn)為原因是多方面的，有企業(yè)主觀方面的原因，也有由于國家的法規(guī)、政策的滯后等客觀原因。本文力求對產(chǎn)生稅務(wù)失信的源頭進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出治理措施。

一、企業(yè)稅務(wù)失信現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式

（一）通過擴(kuò)大成本和費(fèi)用以降低納稅所得。一是人為提高購貨成本或接受勞務(wù)成本，即企業(yè)或單位在采購商品或接受勞務(wù)供應(yīng)時(shí)，采取價(jià)上加價(jià)的方式進(jìn)行交易，供貨方則對收到的加價(jià)收入在扣除規(guī)定的稅費(fèi)和收取一定的費(fèi)用后，以賬外形式現(xiàn)金返還購貨方，雙方人為地加大購貨企業(yè)或勞務(wù)接受企業(yè)的成本費(fèi)用，從而起到減輕稅負(fù)的效果。由于該種情況的購貨雙方往往是長期合作的老客戶，具有較強(qiáng)的隱蔽性。二是以小額費(fèi)用換取無交易票據(jù)，不惜以支付一定費(fèi)用或營業(yè)稅費(fèi)等方式，取得代開票據(jù)，作稅前成本列支，降低納稅所得額。三是一些效益較好的企業(yè)想為職工發(fā)放獎(jiǎng)金、增發(fā)補(bǔ)貼，又想少繳或不繳企業(yè)所得稅，就要求職工以稅務(wù)規(guī)定允許稅前抵扣的正式票據(jù)報(bào)銷（如會(huì)議住宿票據(jù)等）方式取代現(xiàn)金發(fā)放形式。四是人為調(diào)節(jié)攤銷或折舊費(fèi)用，即對一些稅務(wù)上無明確上限規(guī)定的可攤銷費(fèi)用，如報(bào)刊訂閱費(fèi)、書報(bào)費(fèi)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)費(fèi)、低值易耗品攤銷等，采取非常規(guī)的會(huì)計(jì)處理方式，如職工個(gè)人訂閱報(bào)刊以企業(yè)名義征訂，個(gè)人購書報(bào)予以報(bào)銷，個(gè)人學(xué)習(xí)培訓(xùn)費(fèi)用企業(yè)報(bào)銷，對應(yīng)分期攤銷的低值易耗品進(jìn)行一次攤銷，對本應(yīng)直線法折舊的固定資產(chǎn)采用了加速折舊或人為縮短折舊年限等手段，以提前或增大納稅期成本或費(fèi)用。五是通過關(guān)聯(lián)方交易進(jìn)行調(diào)節(jié)，在子公司之間或子母公司之間調(diào)節(jié)收入費(fèi)用、轉(zhuǎn)移利潤，這種調(diào)節(jié)往往是在無真實(shí)的交易中進(jìn)行。六是以向職工個(gè)人借款名義變相提高財(cái)務(wù)費(fèi)用，增加職工收入，變相調(diào)節(jié)工資薪金計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)，并通過財(cái)務(wù)費(fèi)用的稅前抵扣以調(diào)減利潤，調(diào)減納稅所得。

（二）通過延遲收入確認(rèn)以推遲納稅，取得無成本資金和機(jī)會(huì)收益。這種現(xiàn)象在合同履行期或產(chǎn)品（勞務(wù)）供應(yīng)期較長的行業(yè)或企業(yè)較為普遍，大量的未確認(rèn)收入列在預(yù)收賬款科目或其他應(yīng)付款科目中，以獲得免費(fèi)資金及機(jī)會(huì)收益。

（三）通過提早確認(rèn)收入或推遲成本核算，以趕上或利用減免稅期。部分在按照國家稅務(wù)規(guī)定享有減免稅期間的企業(yè)，卻將國家給予的優(yōu)惠當(dāng)作調(diào)節(jié)稅務(wù)的大好機(jī)會(huì)，利用減免稅的便利來調(diào)節(jié)收入或成本。如將未能確認(rèn)的非免稅期的收入提前到免稅期予以確認(rèn)，但同時(shí)又不進(jìn)行成本的配比；或者實(shí)際應(yīng)在免稅期內(nèi)列支的成本或費(fèi)用推遲到非免稅期內(nèi)，以降低非免稅期的納稅所得。這種現(xiàn)象，在稅收減免期限行將結(jié)束的期間表現(xiàn)尤為突出。

二、辨證認(rèn)識企業(yè)稅務(wù)失信的主要成因

企業(yè)會(huì)計(jì)或稅務(wù)誠信建設(shè)所暴露的問題，大多數(shù)專家或文章認(rèn)為是企業(yè)缺乏誠信意識和做假賬。當(dāng)然，企業(yè)主觀考慮企業(yè)自身的利益過多，而對會(huì)計(jì)信息調(diào)整是會(huì)計(jì)或稅務(wù)信息失真的根源，但是，實(shí)際上，大多數(shù)企業(yè)其實(shí)本身也想規(guī)范會(huì)計(jì)信息行為，但由于過重的負(fù)擔(dān)和國家政策自身存在的某些不合理性，一定程度上也成為企業(yè)調(diào)整會(huì)計(jì)與稅務(wù)信息的理由。所以，對這一問題應(yīng)當(dāng)辨證對待，客觀分析，抓住源頭，以利對癥下藥。[!--empirenews.page--]

（一）過度追求企業(yè)自身利益，而忽視社會(huì)責(zé)任，是企業(yè)稅務(wù)失信的主觀原因。偷稅漏稅，以及虛開、偷開、私開或代開發(fā)票，隨意調(diào)整經(jīng)營收入或成本費(fèi)用等稅務(wù)失信行為，無論有千種理由，但經(jīng)營者主觀上對稅收法制意識淡漠，對企業(yè)局部利益過度追求，對社會(huì)責(zé)任的忽視，及企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)欠規(guī)范或監(jiān)督機(jī)制欠健全等，是造成稅務(wù)失信的最根本的原因。

（二）政府各公共部門在納稅環(huán)節(jié)缺乏協(xié)調(diào)，使稅務(wù)失信行為有機(jī)可乘。納稅環(huán)節(jié)工商、稅務(wù)、銀行等部門由于涉及各自的既得利益或潛在利益，目前在納稅環(huán)節(jié)未能形成完全合力，相互間的公共社會(huì)信息也因此而仍處于相對封閉狀態(tài)。如對企業(yè)的超范圍經(jīng)營或經(jīng)營者經(jīng)營資格的變化，工商部門未能及時(shí)向稅務(wù)部門提供有關(guān)信息；納稅人是否如實(shí)反映收入，足額計(jì)稅，金融部門未能及時(shí)、完整地向稅務(wù)部門提供納稅人現(xiàn)金流量狀況。這樣，一方面為稅務(wù)征管部門對納稅人的納稅申報(bào)審核帶來了較大難度和依據(jù)不足；另一方面也為納稅人偷逃稅提供了可乘之機(jī)。

（三）票據(jù)開具和管理上的不規(guī)范，使企業(yè)稅務(wù)失信具有操作空間。事實(shí)上，許多企業(yè)都能夠輕而易舉地獲得無交易票據(jù)、小額交易大額票據(jù)、以及為避開稅前扣除有限額的項(xiàng)目而取得與交易項(xiàng)目內(nèi)容完全不符的票據(jù)，甚至是假票據(jù)。這顯然給企業(yè)進(jìn)行稅收舞弊提供了非常有利的客觀環(huán)境。

（四）國家相關(guān)政策的不配套或滯后，企業(yè)稅務(wù)負(fù)擔(dān)過重，也為企業(yè)稅務(wù)調(diào)整提供了借口。其一，企業(yè)職工計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)過低，與全面實(shí)現(xiàn)小康水平要求不相適應(yīng)。目前企業(yè)職工個(gè)人全年9600元計(jì)稅工資薪金標(biāo)準(zhǔn)及20%的上浮幅度，看似公平，其實(shí)并不公平。一是我國已實(shí)現(xiàn)小康水平，人均收入已向3000美元的目標(biāo)跨進(jìn)，全年9600元的扣除基數(shù)顯然太低，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)；二是人們所處的生活環(huán)境和地區(qū)存在較大差異，20%的上浮幅度與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異不相適應(yīng)；三是不同行業(yè)之間存在著較大的差別，如中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等行業(yè)對人員素質(zhì)要求較高、人員工資占總的成本費(fèi)用比例較高，仍按統(tǒng)一的計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，無法體現(xiàn)行業(yè)之間的差別，增加了企業(yè)的稅負(fù)壓力。其二，社會(huì)保障體系政策的不穩(wěn)定性，也讓企業(yè)無所適從。我國目前的體系政策的隨意性較大，存在鞭打快牛的成份。例如，一般企業(yè)職工在每年11月、12月是全年收入相對最高的兩個(gè)月，一般獎(jiǎng)勵(lì)都在這兩個(gè)月中兌現(xiàn)，但有的地方政府推出以這兩個(gè)月的收入來衡量一個(gè)企業(yè)的收入水平，并以此為依據(jù)作為企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金上繳清算基數(shù)，似欠合理。又如養(yǎng)老金社會(huì)統(tǒng)籌，它是企業(yè)和個(gè)人給自己晚年的一種事先“積蓄”，實(shí)際上是一種期權(quán)勞動(dòng)的成果，也應(yīng)兼顧公平和效率，體現(xiàn)按勞分配原則，不宜完全一刀切，這在一定程度上會(huì)打擊經(jīng)營效率較高企業(yè)和個(gè)人繳納的積極性。其三，過重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，一定程度上阻礙了稅務(wù)信用。9600元人民幣的計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)規(guī)定按職工年工資薪金22%計(jì)納的基本養(yǎng)老金、6%的醫(yī)療保險(xiǎn)、8%～10%的住房公積，對企業(yè)確實(shí)是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。一個(gè)企業(yè)若按職工年人均工資薪金2萬元水平計(jì)算，則對該職工的負(fù)擔(dān)至少包括：養(yǎng)老金4400元、醫(yī)療保險(xiǎn)1200元、住房公積金1600～2000元、調(diào)增應(yīng)納企業(yè)所得稅3912.48元（包括按工資總額的14%提取的福利費(fèi)的超標(biāo)準(zhǔn)部分調(diào)增應(yīng)納企業(yè)所得稅），即未包括增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅等及相關(guān)附加稅費(fèi)的最低負(fù)擔(dān)額是11112.48元，占工資薪金額的55.56%.且隨著職工收入水平的提高，企業(yè)工資薪金負(fù)擔(dān)率也會(huì)隨之上升。如此之高的企業(yè)高負(fù)擔(dān)無疑也在一定程度上促使企業(yè)對成本費(fèi)用進(jìn)行人為調(diào)控。[!--empirenews.page--]

三、治理稅務(wù)失信的對策建議

（一）加強(qiáng)稅務(wù)知識的宣傳，加大對失信者的懲戒力度。一方面，積極宣傳和弘揚(yáng)誠信納稅的優(yōu)良風(fēng)氣，努力倡導(dǎo)“守信者光榮、失信者可恥”的誠信自覺納稅社會(huì)風(fēng)尚，對誠實(shí)守信企業(yè)和經(jīng)營者給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)，給予享受一定期內(nèi)稅務(wù)或工商的免年檢、年審等鼓勵(lì)性待遇，以弘揚(yáng)正氣。另一方面，強(qiáng)化稅收法制的宣傳與教育機(jī)制，除目前定期對納稅企業(yè)的辦稅人員的專項(xiàng)培訓(xùn)外，必須加大對企業(yè)主要經(jīng)營者的稅收法律法規(guī)培訓(xùn)，加強(qiáng)稅務(wù)檢查與監(jiān)督，加大對稅務(wù)失信行為的懲罰力度，可采用諸如媒體曝光、吊銷稅務(wù)登記、吊銷工商執(zhí)照、凍結(jié)銀行賬戶等手段與措施，對失信行為進(jìn)行曝光和懲罰，以提高失信行為成本，甚至不惜讓失信者傾家蕩產(chǎn)。

（二）發(fā)揮政府部門協(xié)同作用，提高納稅信息的透明度。納稅審查其實(shí)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要使用來自經(jīng)社會(huì)鑒證中介鑒定的納稅人財(cái)務(wù)信息，工商部門提供的納稅人合法、合規(guī)的經(jīng)營信息及其主要經(jīng)營管理者的經(jīng)營資格信息，金融部門提供的納稅人納稅期間現(xiàn)金流量信息，稅務(wù)審查中介鑒證的歷史納稅信息等綜合信息，因而要求各個(gè)政府部門的合作與協(xié)同，而且，目前的電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段已足以實(shí)現(xiàn)該類協(xié)議。首先是政府各部門均要顧全大局，打破信息壟斷，將公共產(chǎn)品信息實(shí)行聯(lián)網(wǎng)并對社會(huì)開放，供其他政府部門和社會(huì)的查詢與使用。其次，根據(jù)納稅人的具體情況，有計(jì)劃有步驟地要求納稅人實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間，與稅務(wù)征管部門聯(lián)網(wǎng)，便于征管部門能及時(shí)地了解納稅人的征納稅情況。當(dāng)然，稅務(wù)征管部門提高征管隊(duì)伍依法辦事的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，規(guī)范職業(yè)道德，更是不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

（三）加強(qiáng)和規(guī)范票據(jù)管理，堵絕稅務(wù)失信的源頭。由于會(huì)計(jì)賬務(wù)處理必須取得真實(shí)、合法、合規(guī)的原始憑據(jù)，所以企業(yè)人為稅務(wù)調(diào)整必然歸結(jié)到票據(jù)開具或使用的不規(guī)范上，加強(qiáng)票據(jù)管理和使用就顯得極其重要和必要。國家有關(guān)部門亟須加大票據(jù)管理力度，建議通過普及電腦開票及網(wǎng)絡(luò)化管理等方式杜絕各種多開、虛開和制作假票據(jù)的行為。同時(shí)進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)懲各種違法違規(guī)行為。

（四）建議政府制定并落實(shí)企業(yè)的減負(fù)措施，建立與目前職工生活水平相適應(yīng)的公平稅費(fèi)制度。首先，適當(dāng)提高全年9600元的人均計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)，雖不能一步到位按3000美元的小康水平目標(biāo)，但至少要有一個(gè)逐步提高的過程，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入水平提高的需要；其次，應(yīng)適當(dāng)提高計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)的上浮幅度，使得不同環(huán)境和地區(qū)的企業(yè)可在計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)上有較大的差別；第三，對人力成本比例高，人員素質(zhì)要求高的行業(yè)，在計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)上有一定的傾斜，以扶持和鼓勵(lì)這類行業(yè)的發(fā)展；第四，適當(dāng)降低中小企業(yè)所得稅稅率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和納稅壓力，促進(jìn)它們的資本積累和再發(fā)展，也為企業(yè)創(chuàng)造誠信經(jīng)營、依法納稅的優(yōu)良政策環(huán)境。對于社會(huì)統(tǒng)籌基金，建議適當(dāng)降低費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，縮小各類企業(yè)負(fù)擔(dān)額的差距，實(shí)行一定浮動(dòng)范圍的統(tǒng)籌基數(shù)，以公平企業(yè)負(fù)擔(dān)，消除鞭打快牛的不合理現(xiàn)象。

第三篇：庸懶散軟現(xiàn)象及治理對策

庸懶散軟

為認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于在全縣開展治庸問責(zé)工作的部署和要求，有效治理學(xué)校工作中存在是“庸懶散軟”現(xiàn)象，我校在做好宣傳動(dòng)員、理論學(xué)習(xí)、走訪調(diào)查、自查自糾等工作的同時(shí)，于2014年11月21日召開全體黨員會(huì)議，開展問卷調(diào)查，廣泛征求意見和建議。本次調(diào)查發(fā)放問卷42份，從我校黨員干部存在“慵懶散軟”現(xiàn)象的具體表現(xiàn)，主要原因，整改措施等三個(gè)方面著手，收集到大量寶貴的意見和建議。根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果和群眾評議、個(gè)人自查收集的意見和建議進(jìn)行梳理匯總，制定本整改方案。

一、意見和建議

1、主要表現(xiàn)

一是學(xué)習(xí)意識不強(qiáng)，不主動(dòng)，不積極；二是會(huì)風(fēng)較差，存在會(huì)上接電話、打瞌睡、遲到或者中途退會(huì)現(xiàn)象；三是不履行崗位職責(zé)，工作質(zhì)量不高；四是擔(dān)當(dāng)意識不夠強(qiáng)。

2、主要原因

部分黨員干部責(zé)任意識，爭先意識，擔(dān)當(dāng)意識等不強(qiáng)。

3、整改措施

主要是要完善崗位責(zé)任制，做到定崗定責(zé)任人，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對干部的考核力度。

二、整改目標(biāo)

以解決上述問題為突破口，標(biāo)本兼治，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變我校干部及教職工的思想和工作作風(fēng)，加強(qiáng)學(xué)校管理，提升辦學(xué)質(zhì)量，辦人民滿意教育，為推動(dòng)我校發(fā)展提供了有力的組織保障和作風(fēng)保障。

三、整改措施

根據(jù)以上意見和建議，結(jié)合學(xué)校工作實(shí)際，本階段治庸問責(zé)工作將圍繞以上突出問題集中整改，狠抓落實(shí)。使我校教學(xué)管理工作更加規(guī)范、有效，師德師風(fēng)、工作作風(fēng)更加端正，教風(fēng)學(xué)風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。

1.提精神，鼓士氣，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高能力 黨員干部要帶頭加強(qiáng)學(xué)習(xí)，在做好教學(xué)、管理工作的同時(shí)，多閱讀教育教學(xué)方面的報(bào)刊雜志和L理論書籍，把握國內(nèi)外教育動(dòng)態(tài)，了解最新教育理念，提高管理工作的科學(xué)性和前瞻性。利用例會(huì)等時(shí)間像職工多讀書，讀好書，使讀書做學(xué)問成為習(xí)慣，形成氛圍，全面提升我校教職工的業(yè)務(wù)能力。

精神是人的支柱和力量所在，沒有精神就干不好本職工作。在加強(qiáng)學(xué)習(xí)的同時(shí)，重點(diǎn)解決精神之庸，努力改變得過且過，不思進(jìn)取，精神不振的現(xiàn)狀，進(jìn)一步振奮精神，解決精神貧困。讓教職工找到對學(xué)校的歸屬感、榮譽(yù)感、價(jià)值感，增強(qiáng)集體榮譽(yù)感和團(tuán)結(jié)協(xié)作意識。

2.抓教研，提質(zhì)量，健全機(jī)制，激發(fā)活力

針對我校部分黨員干部及教職工責(zé)任事業(yè)心不強(qiáng)，缺乏爭先意識，工作不積極，不主動(dòng)，安于現(xiàn)狀的問題，從制度和落實(shí)兩方面著手來激發(fā)活力，解決動(dòng)力不足的問題，做到能者上，庸者下，激發(fā)教職工隊(duì)伍。進(jìn)一步完善教師評領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)生評老師，家長評學(xué)校的制度，把評教情況作為年終考核、職稱評定，崗位設(shè)置的重要依據(jù)，提高黨員干部和教職工的爭先意識。以提高教學(xué)質(zhì)量為抓手，增強(qiáng)教職工的質(zhì)量意識。圍繞教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)教學(xué)研究，結(jié)合“課內(nèi)比教學(xué)“活動(dòng)，把質(zhì)量放在心上，抓在手上，落實(shí)到行動(dòng)中。

3.抓作風(fēng)，嚴(yán)紀(jì)律，強(qiáng)化考勤，端正校風(fēng)

針對極少數(shù)黨員干部和教職工工作時(shí)間觀念不強(qiáng)，坐班不按時(shí)，會(huì)上接電話，打瞌睡，遲到或者中途退會(huì)現(xiàn)象，學(xué)校要統(tǒng)一要求，嚴(yán)格考勤紀(jì)律，完善坐班開會(huì)簽到制度，值周干部和值周班主任不定期督查，做好記錄，作為年終考核標(biāo)準(zhǔn)之一。教育全體教職工進(jìn)一步明確紀(jì)律的重要性，進(jìn)一步把嚴(yán)明教師到崗、學(xué)生到課紀(jì)律作為切入點(diǎn)，用良好的紀(jì)律促進(jìn)學(xué)校的和諧發(fā)展。

4.狠抓落實(shí)、嚴(yán)管理，強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)考核

嚴(yán)格按照上級和學(xué)校規(guī)章制度的要求，建立和健全崗位責(zé)任制。明確各職能部門任務(wù)和責(zé)任，以任務(wù)定崗，以崗位定責(zé)任人，責(zé)任落實(shí)到人，各盡其責(zé)，達(dá)到事事有責(zé)任人的目標(biāo)。柑橘各崗位的工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，明確職責(zé)，權(quán)限，健全考核及獎(jiǎng)懲制度，將考核結(jié)果和干部選拔任用、培養(yǎng)教育和評選先進(jìn)掛鉤，增強(qiáng)干部責(zé)任意識。

5.抓督查、重過程、落實(shí)整改，抓出成效

學(xué)校治庸問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員要分年級，處置包干，針對存在的庸懶散軟的現(xiàn)象，加強(qiáng)督查，發(fā)現(xiàn)問題處理一起，不留死角，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于直面問題。通過整改落實(shí)，達(dá)到師德師風(fēng)明顯加強(qiáng)，工作效率明顯提高的效果。

第四篇：“為官不為”現(xiàn)象的治理對策

“為官不為”現(xiàn)象的治理對策

作者：張志杰

領(lǐng)導(dǎo)干部履職，作為是本分，不為不做是怠政，在其位不謀其政只會(huì)貽害無窮，長此以往將會(huì)動(dòng)搖“有為就有位、有位更有為”的價(jià)值導(dǎo)向，淡化為民服務(wù)的宗旨意識，損害黨和國家的形象，甚至動(dòng)搖黨的執(zhí)政地位。①尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢面前，必須清醒認(rèn)識“為官不為”對各項(xiàng)改革所帶來的嚴(yán)重危害，必須探尋有效的治理之策，提出有針對性的治理措施，以營造出清明、正義、有為、高效的良好政治生態(tài)環(huán)境。

黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”的主要表現(xiàn)

領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”的現(xiàn)象表征多而復(fù)雜，但從其本質(zhì)上歸類基本包括三個(gè)方面，即態(tài)度上的、行為上的和方式上的，從領(lǐng)導(dǎo)干部為官時(shí)的態(tài)度、行為及方式選擇即可看出其“不為”的種種表現(xiàn)和性質(zhì)。

一是事前不主動(dòng)。人在官位，手握官權(quán)，卻不愿意去主動(dòng)履職作為，表現(xiàn)出十足的慵懶與惰性，這在本質(zhì)上是一種態(tài)度使然。作為領(lǐng)導(dǎo)干部如果沒有一個(gè)正確的、端正的為官思想與態(tài)度，在行政上不主動(dòng)是再正常不過了。有害的、是為官者怠惰不僅表現(xiàn)在工作的過程當(dāng)中，而且表現(xiàn)在工作的開端，甚至表現(xiàn)在工作的初始規(guī)劃階段，這就更易導(dǎo)致行政工作的荒廢。

二是事中不作為。“為官不為”在一些領(lǐng)導(dǎo)干部消極怠惰的心態(tài)支配下，必將表現(xiàn)為事中不作為。不作為在狹義上就是身在其位而不謀其政；廣義上則是領(lǐng)導(dǎo)干部由于思想態(tài)度、利益相關(guān)度及自身能力等原因，而不能及時(shí)有效、保質(zhì)保量完成本職工作的現(xiàn)象。②可見，事中不作為應(yīng)是領(lǐng)導(dǎo)干部在履職過程中的瀆職行為，集中表現(xiàn)為公職履行不及時(shí)，拖沓緩慢；履行結(jié)果沒效果，無質(zhì)無量。而換一個(gè)角度看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在職期間也并非無所事事、無所“作為”，并不是徹底地做“甩手掌柜”，而是避實(shí)就虛、避難就易，空喊口號、假做樣子，甚至是見風(fēng)使舵、行瞞使騙，這比什么都不做還要可怕。

三是事后不擔(dān)責(zé)。在一些領(lǐng)導(dǎo)干部看來，為官清廉已經(jīng)讓他們“難以接受”，為官擔(dān)責(zé)就更加讓他們“心生畏怯”，但出于某種幻想又不會(huì)輕易下位讓賢，明哲保身也就成了“為官之道”。為了不擔(dān)當(dāng)，他們面臨重任可以撂下挑子，面對問題可以視而不見，面對責(zé)任可以上推下卸；只要事不關(guān)己、非不纏身、責(zé)不在己、禍不臨頭，哪怕碌碌無為、欺世盜名，哪怕欺上瞞下、弄虛作假，也在所不惜。

黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”現(xiàn)象的治理對策

“為官不為”現(xiàn)象作為黨政建設(shè)中的一顆毒瘤和改革發(fā)展中的一大障礙，必須堅(jiān)決予以清除和治理，必須堅(jiān)決采取多種措施，從加強(qiáng)宗旨意識、提高執(zhí)政能力、完善制度法規(guī)及提升個(gè)人修養(yǎng)等方面入手來綜合治理“為官不為”現(xiàn)象，使全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都能成為“必為、愿為、能為、有為”的好官，成為人民群眾心中的優(yōu)秀公仆。

一要完善制度法規(guī)，讓為官者“必為”。“為官不為”從行政上講是一種腐敗，是瀆職、褻職、怠政、懶政行為；從法律上講則是一種違法行為。“為官不為”現(xiàn)象之所以能夠滋生，之所以擁有存在的土壤，之所以有蔓延之勢，與法制的不夠健全或治理不力有很大關(guān)系。思想是行為的先導(dǎo)，制度是行為的保障，對于老百姓深惡痛絕的“為官不為”之象必須通過完善相關(guān)制度法規(guī)，才能讓為官者為官“必為”。首先，要強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，形成“不敢不為、不為追責(zé)”的硬性約束。進(jìn)一步加大整治“四風(fēng)”力度，對工作“不作為、慢作為、不落實(shí)、中梗阻”等“為官不為”現(xiàn)象開展專項(xiàng)整治，強(qiáng)化“治庸問責(zé)”。其次，要加強(qiáng)績效考評，給干與不干者、干好干壞者以優(yōu)劣區(qū)分，不僅要評出榮譽(yù)等級，還要和獎(jiǎng)懲、評優(yōu)、評先和晉級結(jié)合起來，讓考核工作成為促進(jìn)干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為的一把標(biāo)尺和調(diào)節(jié)杠桿。再次，要完善管理制度，建立“在位有為、必須作為”的長效機(jī)制，對“為官不為”者要根據(jù)實(shí)際情形作具體的界定，對問責(zé)對象、方式、程序等作出明確具體的規(guī)定，要讓任何一個(gè)“為官不為”者都要為自己的不作為付出代價(jià)。最后，還應(yīng)全方位建立開放的監(jiān)督機(jī)制，融執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督為一體，讓“為官不為”現(xiàn)象失去滋生、存在和蔓延的每一寸土壤和空間。

二要強(qiáng)化宗旨意識，讓為官者“愿為”。全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，是每一個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部安身立命的根本。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之所以會(huì)有思想問題，之所以會(huì)出現(xiàn)“為官不為”的現(xiàn)象，就是黨的觀念淡薄、宗旨意識缺失的結(jié)果。問病先探源、治病要除根，要杜絕黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”惡風(fēng)的蔓延，就要從源頭做起。首先，要為一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的精神“補(bǔ)鈣”，要通過思想政治教育樹立宗旨意識，要打牢以人為本、執(zhí)政為民的思想基礎(chǔ)，要深入基層真切了解廣大人民群眾的利益訴求和心理愿望，真心實(shí)意為人民服務(wù)。其次，要從心里接受并認(rèn)同黨的宗旨觀念，要形成以人為本、執(zhí)政為民的精神意志和情感體驗(yàn)，要將之升華為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治理想和境界追求，否則，就下位讓賢。再次，要將黨的宗旨意識化作具體行動(dòng)，體現(xiàn)為執(zhí)政行為，要在為官“必為”的制度約束下培養(yǎng)出為官“愿為”的自覺意識和積極主動(dòng)精神，做一個(gè)有理想、有追求、有作為的好黨員、好領(lǐng)導(dǎo)、好干部。

三是提高執(zhí)政能力，讓為官者“能為”。在新的歷史時(shí)期，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)的擔(dān)子會(huì)越來越重，面臨的困難會(huì)越來越多，身心的壓力也會(huì)越來越大，僅僅擁有為官愿為的心理愿望是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要有為官“能為”的工作能力和過硬本領(lǐng)。隨著改革的不斷深化，未來前進(jìn)道路上的各種困難、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)還會(huì)不斷出現(xiàn)，關(guān)鍵要看是否擁有克服它們的勇氣、戰(zhàn)勝它們的能力、駕馭它們的本領(lǐng)。面對復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢和改革發(fā)展穩(wěn)定的重要目標(biāo)要求，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部首先要有較強(qiáng)的辯證思維能力，要對國際國內(nèi)形勢、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、各種矛盾問題以及社會(huì)變化發(fā)展規(guī)律有清醒認(rèn)識和準(zhǔn)確研判，避免在紛繁復(fù)雜的局勢面前迷失方向、束手無策。面對各種問題與困難，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須從容不迫，既能找出應(yīng)對之策和解決的辦法，又能做出整體部署與決策安排，并通過對各種人才的合理任用而付諸實(shí)施。除此以外，黨員領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)具有大局觀、統(tǒng)籌觀和善于反思的優(yōu)勢特征，一步一個(gè)腳印地做好每一項(xiàng)工作。

四要提升境界修養(yǎng)，讓為官者“有為”。俗話說：心底無私天地寬。心底無私是一種境界，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如果能夠修身養(yǎng)性、自我提煉到較高境界，就會(huì)感覺到天之闊、地之寬。無私者無畏、無欲者剛強(qiáng)，如果黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為官無私、為官無欲，又怎會(huì)感覺到“為官不易”，又怎會(huì)滋生出“為官不為”？正因?yàn)檫^去太過于降低要求、太過于放松自己、太過于權(quán)力至上，因而在新的發(fā)展要求面前才會(huì)感到力不從心，在新的制度規(guī)范之下才會(huì)覺得危機(jī)四伏。頭上的空間狹小，是因?yàn)橐恍h員領(lǐng)導(dǎo)干部總想跳出制度的籠子；地上的路子變窄，是因?yàn)橐恍h員領(lǐng)導(dǎo)干部依然還像過去那樣不按規(guī)矩走路。如果黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沒有私心雜念，剔除權(quán)力私欲，僅僅抱著一顆全心全意為人民服務(wù)的誠摯之心，將他的全部理想和追求都?xì)w于黨和人民，那他就不會(huì)感覺到做官的風(fēng)險(xiǎn)，也不會(huì)感覺到做官的辛苦，更不會(huì)身在官位不做官事，那他就會(huì)成為一個(gè)高尚的人，一個(gè)純粹的人，一個(gè)有道德的人，一個(gè)有益于人民的人。

第五篇：11 財(cái)經(jīng)違紀(jì)現(xiàn)象及其治理對策

財(cái)經(jīng)違紀(jì)現(xiàn)象及其治理對策

近幾年，財(cái)經(jīng)違紀(jì)案件頻頻發(fā)生，種種財(cái)經(jīng)違紀(jì)和貪污腐敗現(xiàn)象成為廣大人民群眾深惡痛絕和廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。如何有效遏制財(cái)紀(jì)違紀(jì)現(xiàn)象的泛濫和貪污腐敗的滋長？如何從源頭對財(cái)經(jīng)違紀(jì)現(xiàn)象實(shí)施有效監(jiān)控？是當(dāng)前一項(xiàng)迫切需要解決的問題。

一、當(dāng)前財(cái)經(jīng)違紀(jì)現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式

從目前基層財(cái)政監(jiān)督檢查工作的實(shí)際看，財(cái)經(jīng)違紀(jì)現(xiàn)象表現(xiàn)為下列形式：

（一）隱瞞收入，私設(shè)“小金庫”，進(jìn)行揮霍和私分。

（二）公款請客送禮，大吃大喝。

（三）亂收費(fèi)、亂攤派、濫罰款。

（四）違規(guī)使用發(fā)票和收據(jù)，偷逃國家稅收。

（五）擠占、挪用國家專項(xiàng)資金，如水利資金、救災(zāi)專項(xiàng)資金等。

（六）違規(guī)購置。

（七）擴(kuò)大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)。

（八）偽造、變造會(huì)計(jì)憑證，原始資料失真。

（九）任意處置國家財(cái)產(chǎn)，國有資產(chǎn)大量流失等等。

二、財(cái)經(jīng)違紀(jì)現(xiàn)象的成因

財(cái)經(jīng)違紀(jì)現(xiàn)象屢禁不止的癥結(jié)何在？據(jù)筆者了解的情況，主要有以下幾個(gè)方面的原因：

（一）經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，法制觀念淡薄

監(jiān)督的越深入，發(fā)現(xiàn)的問題越嚴(yán)重。目前，我國社會(huì)分配不盡合理，一些部門和單位受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，哪里能撈錢就在哪里下手、哪里有漏洞就在哪里侵入，相當(dāng)一部分單位和個(gè)人鋌而走險(xiǎn)，違紀(jì)違法，查了認(rèn)罰，罰了再犯。甚至某些執(zhí)法機(jī)關(guān)慮及自身的經(jīng)濟(jì)利益，與違紀(jì)違規(guī)部門達(dá)成默契，放縱此行為的發(fā)生。

（二）經(jīng)濟(jì)體制不健全，思想觀念誤導(dǎo)

目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生深刻變化的時(shí)期，舊的思想觀念已經(jīng)打破，原有法律、法規(guī)相對滯后。如預(yù)算法等，有的雖然一改再改，仍然跟不上形式的需要，因而相當(dāng)一部分單位充分運(yùn)用合理不合法的“同情”牌保護(hù)傘，用足用活政策，采取踩線不越線的辦法，肆意妄為。同時(shí)各單位之間相互攀比，你行我效，使得違紀(jì)違規(guī)愈演愈烈。

（三）執(zhí)法環(huán)境差，監(jiān)督管理流于形式

許多單位和部門靠“費(fèi)”養(yǎng)人，往往一觸及自身的經(jīng)濟(jì)利益，便千方百計(jì)阻撓，或運(yùn)用職權(quán)報(bào)復(fù)，或討價(jià)還價(jià)，以求大事化小，小事化了。往往查出了問題，卻很難處理，即便是處理下來，也被大打折扣，規(guī)范和整治經(jīng)濟(jì)環(huán)境也就成為一句口號。

三、財(cái)經(jīng)違紀(jì)現(xiàn)象的治理對策

財(cái)經(jīng)違紀(jì)現(xiàn)象已到了非治理不可的地步了。筆者認(rèn)為，監(jiān)控財(cái)經(jīng)違規(guī)，必須追根溯源，從源頭抓起，以嚴(yán)密的法律法規(guī)和嚴(yán)肅的財(cái)經(jīng)紀(jì)律作為武器來約束和規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為。

（一）建立健全法律法規(guī)，切實(shí)做到有法可依

執(zhí)法的前提是有法可依，市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，否則就會(huì)出現(xiàn)偏差。目前，我國與市場經(jīng)濟(jì)相配套的法律法規(guī)還不健全，有相當(dāng)多的單位和部門采取種種方法，超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，這種合理不合法的現(xiàn)象，法規(guī)之帚難以掃盡。國此，必須加快財(cái)政監(jiān)督立法進(jìn)程，出臺(tái)《財(cái)政監(jiān)督法》或《財(cái)政監(jiān)督條例》，從法律上明確財(cái)政監(jiān)督的地位。唯有建立健全法律法規(guī)，用法律來規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，才能改變財(cái)政監(jiān)督部門無法可依的局面。

（二）改變傳統(tǒng)的財(cái)政監(jiān)督方式方法，實(shí)現(xiàn)事前、事中和事后相結(jié)合的科學(xué)監(jiān)督方式

長期以來，我們在財(cái)政監(jiān)督的方式上，一直沿用傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的事后監(jiān)督

模式，即消防救火式的模式。對各種違紀(jì)問題，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止，只能以一種亡羊補(bǔ)牢的方式，減少種種經(jīng)濟(jì)損失，或者打擊經(jīng)濟(jì)犯罪。隨著經(jīng)濟(jì)改革的逐步深入，迫切需要一種新型的財(cái)政監(jiān)督方式予以取代，即財(cái)政監(jiān)督方式的科學(xué)化。筆者認(rèn)為實(shí)施事前參與、事中監(jiān)控、事后稽查的新型財(cái)政監(jiān)督方式是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。它解決了傳統(tǒng)監(jiān)督模式上的不足，克服了上述的弊端。事前參與，從源頭控制，把種種違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象從源頭就予以封殺。事中監(jiān)控是必要手段，保證財(cái)政資金在運(yùn)行的過程中不發(fā)生偏差，發(fā)生偏差也可及時(shí)糾正。事后績效監(jiān)督重點(diǎn)對資金使用效果進(jìn)行檢查。這樣實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的龍頭、龍身、龍尾一條龍的科學(xué)化的監(jiān)督方式，它不僅最大限度地保障了財(cái)政資金的使用效果，而且符合財(cái)政監(jiān)督職能要求，還提高了財(cái)政監(jiān)督效率和水平。

（三）走財(cái)政專業(yè)監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督和單位內(nèi)部監(jiān)督三位一體的路子，完善監(jiān)督體系

當(dāng)前，社會(huì)財(cái)經(jīng)違紀(jì)日趨隱蔽，通過正常監(jiān)督渠道往往收效甚微，而采取“中西醫(yī)相結(jié)合”的方式，即專業(yè)監(jiān)督與社會(huì)輿論監(jiān)督、群眾舉報(bào)及單位內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的方式，往往能收到很好的效果。

（四）加大處罰力度，把處理事與處理人結(jié)合起來

目前，財(cái)經(jīng)違紀(jì)現(xiàn)象屢禁不止的另一個(gè)突出現(xiàn)象，就是處罰力度不夠，往往是個(gè)人違法得利，國家受損，而無關(guān)違紀(jì)違法責(zé)任人痛癢。筆者認(rèn)為，懲治違法違紀(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，單靠一個(gè)部門的力量無論如何是不夠的，必須由各職能部門配合，形成合力。只有把處理事與處理人結(jié)合起來，讓違法違紀(jì)者沒有存在的市場。不僅僅停留在經(jīng)濟(jì)處罰這一個(gè)層面上，必要時(shí)讓他丟帽子、失位子、出票子，使其不愿以身犯險(xiǎn)，只有這樣才能真正斬?cái)噙`紀(jì)者的財(cái)路，達(dá)到根治的目的。