第一篇：認識新常態,敢于新作為（精選）

認識新常態，敢于新作為

什么是新常態？對我一個環保人員而言，新環保法就是新常態，在新年伊始開始執行的新環保法成為我單位，我身邊的人天天熱論的新詞。這部號稱史上最嚴環保法是我環保人安身立命的保護傘，也是我環保人懸在頭上的達摩克利斯之劍。當有人對我環保提出不當要求時，我們能閃亮得使出新環保法這一金字盾牌，牛鬼蛇神統統檔在外。但當我環保人不作為時，也要相信，新環保法絕不姑息自家人。所以學法懂法守法就是我們的新常態。

什么是新作為？對于我們基層環境監測人員而言，要想有一番作為，干一番事業，就必須科學認識“新常態”，積極適應“新常態”，始終保持“新常態”，以法律、科學、技術、規范等硬性條件將自己武裝起來。環境監測是一門技術活，也許以前可以蒙蒙就過去了，但是在如今新常態下，監測人員就是偵察兵，監測人員就是法醫，監測數據就是有力的法律證據。我們需要用自己過硬的技術，較高的政治理論水平，嚴格的工作作風，廉政的思想素養，才能使每一個監測采樣、分析、數據質量審核等方法步驟滴水不漏，才能使每一個監測數據都要真實可信。我可以這樣簡單的理解為：為追求一味的經濟發展和達標建設，原來領導打招呼，監測原始數據可以更改，采用點位可以隨意變更。新常態后，只有嚴格監測分析標準和數據質量控制，更不能隨意更改，這樣將會承擔法律責任的，將會受到法律處罰和黨風廉政問責的。

要有新能力，才敢有新作為。我們監測站有很多年輕的同志，為了提升我們這批年輕同志工作上的自信，單位的前輩都稱我們為高學歷的大學生，其實大家都知道，學歷不等于能力，能力不等于水平，水平不等于素質，我們不能滿足于“一紙文憑”，要把學習作為終身追求，提高學習能力，增強專業化知識和素養，強化學習效果。要敢于找準監測工作創新的突破口，用創新的膽略、創新的思維、創新的舉措主動適應新常態，及時解決新問題，提升我們的新能力。與此同時，我們要敢于堅持正義，抵制歪風邪氣，頂得住壓力，分得好壞，經得住誘惑，守得住底線，流耐得住寂寞。要有求實效，才能有新作為。群眾最反感“干打雷不下雨”的假把式，最厭惡“只有唱功沒有做功”的空頭承諾。在群眾教育實踐活動中，中央反復強調突出解決好“改”的問題，但仍有個別黨員干部實功虛做、不愿改。因此，領導干部要拿出壯士斷腕的勇氣，破除陳舊思想，敢于打破思維慣性，敢于突破傳統做法。要善破“下不為例”的陳規陋習，敢破好大喜功的不良風氣，勇破高高在上的庸俗之風，不斷提升思想道德境界和行為調控能力，實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。要具有一種認認真真、一絲不茍的工作態度;有一種繼續當好領頭雁、火車頭的進取精神;要敢于有一種啃硬骨頭、涉險灘、不達目的不罷休的堅強意志，重實際、鼓實勁、求實效，在實干中轉作風，在實踐中服務群眾。在監測工作中，轉變被動工作為主動工作，轉變庸懶散為勤干實的工作思想，樹立一個數據就是一份責任的擔當思想，努力完成各項監測工作任務，為管理決策提供科學技術支撐。

在當前新形勢下，有利于我們環保人打開一個全新的工作面貌，我們不會像過去一樣，做了那么多事情卻得不到群眾的一個贊，我們將順勢而為，維護好家鄉的青山綠水，用我們的責任與擔當，創造出一個新常態下的好環境。

第二篇：新常態 新習慣 新作為

新常態 新習慣 新作為

黨的十八大以來，以習為總書記的黨中央，強力肅貪反腐，嚴厲從嚴治黨，力除陳垢頑疾，為黨帶來清新之風，“新常態”成為時下熱詞，群眾拍手稱

快，聚黨心贏民心。“新常態”之“新”，意味著不同以往；“新常態”之“常”，意味著相對穩定。適應新常態，就要順勢而為、主動轉變，讓新思維、新行為成 為新習慣。

適應發展“新常態”，習慣于“調結構、降速度、提質量”發展新模式。認識不到發展“新常態”下的新趨勢、新特征、新動力，就難以適應當前的發展

趨勢和時代要求，難以把握經濟工作的主動權。當前，犧牲環境的經濟增長、危害健康的食品、水源污染、空氣霧霾……受到大家越來越多的質疑。速度慢一點、質

量好一點、成果分享更多一點，成為大家共同期盼。“讓群眾享受到美好生活”，成為推動發展的根本目的和價值判斷。所以說，當前經濟增長將與過去30多年

10%左右的高速度基本告別，將于每年財政收入20%左右的增長速度基本告別，與傳統的不平衡、不協調、不可持續的粗放增長模式基本告別，適當放慢經濟增

長速度、不斷優化經濟結構、大力轉變經濟增長方式，成為當前抓發展的主旋律。

適應勤政“新常態”，習慣于“盡職責、講操守、律言行”從政新規矩。中央密集出臺的作風建設規定，要求黨員干部必須在其位、謀共事、盡其責。紀

檢監察、媒體、網絡、社會構建了高密度的監督體系，要求黨員干部必須履職盡責。當前，黨員干部要把做官的意識淡下來，把公仆情懷濃起來，時刻擺正?主?、?仆?位置，從思想和行動上讓“全心全意為人民服務”的宗旨實現回歸，半心半意、三心二意為服務群眾，“少干事、不出事”，推崇“冷”執行，甚至“為官不

為”將被問責、追責，“為官不易”成為常態。同時，也要丟掉“作風建設一陣風”的幻想，堅信各級加強作風建設的信心，克服“且行且觀望”的心態，時刻做到 心有所畏、言有所戒、行有所止。

適應廉政“新常態”，習慣于“陽光行權、陽光福利、陽光從政”官場新文化。以往每逢春節、中秋、國慶等佳節，請客送禮、大肆吃喝，司空見慣；而

今在節假日甚至在平時，不收一袋月餅，婉拒一次宴請，將成常態。以往花錢辦事、遇難送禮、節慶“敬神”，搞權力尋租、以權謀利、鉆政策漏洞、打擦邊球，見

怪不怪；而今陽光收入、正常福利、公平公正，將成為黨員干部的一種自覺。所以，黨員干部要克服社會浮躁風氣的影響，保持內心的安定和行為的檢點，真正視黨

紀國法為“紅線”，勿以惡小而為之，勿以禮小而收之，既內練價值觀，又內修理想信念，自覺做到“不拘常例、不違常情”。

“新常態”需要一個長期鞏固的過程，目前的“新常態”，多多少少是強大外力束縛下的被動“常態”，真正要把“新常態”內化成一種從政信念、一種官場文化、一種社會風俗，內化成黨員干部發自內心的自覺，還需要我們攜手前行，自覺延續，推動不斷前行。

第三篇：面對新常態如何新作為

面對新常態如何新作為

今年是國際金融危機爆發以來，我國經濟形勢最為嚴峻、最為復雜的一年。受產業結構調整、淘汰落后產能的影響，經濟增長速度趨緩，下行壓力加大，企業、銀行日子普遍比較難過。企業資金緊張、融資困難，銀行信貸萎縮、風險加大等問題，在山西表現得比較突出。

面對新常態，要有新心態。當前山西轉型綜改更需保有這樣的平常心態，就是要認識到當前經濟增長的下滑是自然換擋的過程，是符合經濟規律的；要認識到當前經濟運行遇到的壓力和波動，是結構調整陣痛的突出表現，尤其對部分資源相關行業和相關地區，或者對粗放增長形成的路徑依賴較重的行業和地區更是如此，這是實現經濟轉型必須付出的代價。

大道思遠,謀定而動。這就需要我們正視現實，把問題了解透，把原因分析準，把對策研究實，把措施拿出來。運城市王殿民先生研究經濟多年，對當前經濟問題多有創新見解。基于此，本版今日刊發王殿民的研究文章，以供參考。

今年以來，面對運城市企業普遍存在的資金緊張問題，市縣兩級政府高度重視，各金融機構克服困難，做了大量工作，但企業融資難、融資貴問題仍然沒有根本化解。

面對經濟加速轉型、新常態日益顯現的新形勢，銀行和企業均面臨許多困難和挑戰，主要表現在五個方面：一是企業資金鏈條斷裂。二是銀行不良貸款增加。上半年全國不良貸款率上升0.08個百分點，運城市不良貸款率上升1.46個百分點。三是擔保企業受到連帶。運城市海鑫等企業出現問題，殃及為其擔保的多家企業。擔保企業都會被銀行要求“代人受過”，受到牽連，形成經營風險。四是經濟糾紛案件上升。五是銀企關系受到創傷。銀行怕企業不按期還貸，企業怕銀行不再續貸，彼此防范，互相遷怒。

應對運城市經濟下行的壓力，目前首要的是解決好企業融資難、融資貴的問題，特別是重點企業的資金緊張問題。這就需要我們科學應對，共渡難關，政銀企攜手，多措并舉，綜合施策。既要確保銀行充滿生機，又要促進企業煥發活力。

一、打消顧慮，提振信心,實現逆勢突破。克服困難的程度大小取決于我們智慧和膽略的大小。要解決問題，必須直面現實，開動腦筋，統一思想，形成共識。一要正視面臨困難。銀行和企業決不能長吁短嘆，怨天尤人，而要處變不驚，盡快認識并適應新常態，坦然相向，從容應對。二要立足解決問題。銀行和企業都要站到對方的立場上換位思考，真誠溝通，彼此理解，相互支持，真正把精力放到解決問題上，拿出切實可行的辦法。三要堅定發展信心。我們的企業和企業家，一定要堅定信心，鼓足勇氣，看到我們的優勢，看到我們的前景。只要咬緊牙關，自立自強，開拓進取，就一定能度過嚴冬，迎來發展的春天。

二、誠信經營，坦誠相待，夯實互信基礎。銀企之間的交往，也同人與人之間的交往一樣，誠信是前提、基礎也是根本。從企業來講，要加強與銀行的溝通，說明自己的困難，說清自己要采取的措施，取得銀行的信任，特別是要向政府、銀行徹底公開資產負債情況、生產經營情況和融資情況，公開向小貸公司、投資公司及個人的融資情況。我們要大張旗鼓地宣傳一個觀點，這就是，大企業可以支持，小企業也可以支持；強企業可以支持，弱企業也可以支持；新興產業的企業可以支持，傳統產業的企業也可以支持。但是，不講誠信的企業堅決不支持。從銀行來講，銀行也要誠信經營，還后續貸的承諾一定要履行。講誠信是相互的，只有彼此以誠相待，坦誠相見，才能互相打消顧慮，鞏固合作關系和來之不易的銀企友誼。

三、破財取道，斷臂求生，敢于瘦身解套。經驗表明，外部環境嚴峻的時候，往往是企業修練內功、強化自身的最佳時期。企業要大膽出手破財，實施瘦身解套。正常發展遇到問題的要克服，非正常發展陷入陷阱的要解套。要以壯士斷腕的勇氣和決心,加快清理非主業和低效資產，必要時候該賤賣的就要賤賣，不要猶豫不決，貽誤戰機。據我所知，目前已有一個企業采取措施處置自己旗下10多億元資產，用來渡過難關。我們的企業要借助這次應對危機，完善法人治理結構，嚴格財務會計制度，正確處理借貸關系，克服管理不規范、經營決策隨意性大的現象，實現輕裝上陣，浴火重生。

四、創新思維，用足政策，尋求化解途徑。各銀行要積極學習和借鑒外地成功經驗，有效處置不良資產，化解自身危機，優化信貸資產質量，增強自身活力。要充分挖掘政策潛力，按照國務院要求，對符合信貸條件下的中小企業貸款提前介入，實現無縫對接，縮短企業融資鏈條，降低企業融資成本，減少企業對過橋資金的需求，充分發揮可以利用的政策性工具，保證中小企業的資金需求。要在防范風險的前提下，充分運用去年信貸產品創新的成果，重點支持全市優勢產業集聚分布的“5＋15”產業園區，打造產業集群化發展的平臺和載體。這方面，有幾個銀行做得很好：工行圍繞九大產業集群，儲備貸款企業和項目39戶、貸款85.9億元，已累計投放或部分投放13戶48億元。農信社在去年開展“百億項目大行動計劃”基礎上，今年繼續實施 “百億行動計劃”，扶持“5+15”產業園區和產業集群企業（項目）132個，金額27.5億元，較年初凈增7.15億元。五、一企一策，集體會診，推動金融創新。針對全市情況，有的銀行行長提出了一個國有主力銀行向一起走，其他銀行緊密銜接，或由主辦銀行或領銜銀行召集協調，集體會診，一企一策。這是一個化解的思路。企業的情況千差萬別，銀行要改進作風，深入企業，摸清底數。和企業一道出主意，想辦法。特別是在企業關心的擔保方式、信貸抵押、金融服務、資本市場等方面大膽創新，支持中小微企業解決融資難問題。要采取特殊措施防范擔保鏈風險。

六、著眼長遠，儲備項目，爭搶后發優勢。這一輪結構調整之后，活下來的企業必然蓄勢待發，迎來快速擴張期。各銀行機構要明察秋毫，及早運作，搶占下一輪競爭的先機。要圍繞市委、市政府發展主線確定投資方向和信貸切入點，以項目為抓手，按照銀行信貸要求，完善前期手續。目前全市各銀行機構已經提前介入，儲備項目28個，金額合計150.48億元，預計四季度或明年即可全部投放。特別是建設銀行儲備項目最多，已經儲備了8個公司類和1個機構類固定資產貸款項目，金額合計28.29億元。

七、認真排查，做好預案，防患于未然。要按照銀行監管部門的統一部署安排，對各自的客戶要進行一次排查，對有問題的企業要幫助完善手續，降低風險，解決問題。對市場看好、規范經營、誠信度高的企業加大支持力度，幫助做大做強。

八、扶正祛邪，鼎力扶持，優化金融環境。這主要是對政府講的。一要旗幟鮮明打擊非法。對一些不講誠信、影響惡劣的企業要進行行政干預，依法嚴厲打擊騙貸和惡意躲逃債務的行為，切實維護金融機構的合法權益，規范金融市場秩序，防范金融風險。特別在當前，要抓個別典型，以儆效尤。二要理直氣壯支持金融。把金融業作為地方的支柱產業來培植扶持，把商業銀行作為自己的骨干企業來關心支持。要幫助金融機構做好各類貸款特別是公務人員貸款的清理工作，把優化金融服務、改善金融環境擺上重要位置，推動金融產業健康穩步發展。三要主動作為牽線搭橋。政府要搭建信息交流平臺，促成銀行企業的務實對接。相關部門要與金融部門加強信息溝通，共同分析金融和經濟形勢，推介重大項目。銀行要及時向上級行社傳遞最新經濟信息，增強他們對運城的了解，提升他們對運城的信心，以求得最大限度的政策傾斜、信貸投放。四要真金白銀提供支持。市財政出資3000萬元，縣（市、區）、開發區財政分別出資300萬元，作為引導資金，吸收小貸公司、保險公司、投資公司和企業出資，設立運城市企業應急轉貸資金，為企業按時還貸續貸提供臨時周轉服務。市金融辦要積極督促各擔保公司特別是市、縣財政出資的融資性擔保公司，吸納社會資本，擴大規模，積極開展業務，主動作為，市財源擔保公司要切實發揮作用。要積極協調小貸公司對出現問題的企業，實行降低利率、減少利息、保本停息，減輕問題企業的負擔。人行要充分運用再貸款、再貼現等貨幣政策工具，引導各銀行把信貸資金投放到實體經濟上，支持當地經濟發展。銀監分局要引導各銀行積極調整信貸結構，減少對企業的不合理收費，減輕企業負擔。

第四篇：怎樣認識新常態

“新常態新挑戰新機遇新作為” 形勢任務教育宣講輔導材料之一

怎樣認識新常態

去年以來，新常態成為大家最為關注的經濟名詞，該詞最早源于美國太平洋投資管理公司格羅斯和埃爾埃利安對2008年全球金融危機爆發后緩慢而痛苦的經濟恢復過程的描述。2014年5月，中共中央總書記習近平在河南考察時首次使用“新常態”一詞，其后又四次提到“經濟發展新常態”，尤其是在2014年12月9日中央經濟工作會議上，對經濟發展新常態做出了系統性闡述，要求認識新常態，適應新常態，引領新常態。如何認識宏觀經濟、煤炭行業新常態的特征和表現形式，對于能源集團持續健康發展具有十分重要的意義。

一、中國經濟新常態的特征

經濟新常態是在我國經濟總量已經上升到世界第二位，處于工業化后期階段，人均收入跨入中等收入國家行列，我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，但戰略機遇期的內涵和條件發生了改變的時代背景下，我國經濟在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化進程中，呈現一系列趨勢性變化。“新常態”是對我國經濟發展階段性特征的高度概括，是對經濟轉型升級的規律性認識，是制定發展戰略和政策的重要依據。在總書記的闡述中，經濟新常態具有三個特點、九個特征。

三個特點：中國經濟發展新常態具有“速度變化、結構優化、動力轉化”三個特點，一是從高速增長轉為中高速增長；二是經濟結構不斷優化升級，第三產業消費需求逐步成為主體，城鄉區域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發展成果惠及更廣大民眾；三是從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。

九個特征：中國經濟發展新常態帶來九個趨勢性變化，從消費需求看，我國消費由模仿型排浪式階段向個性化、多樣化發展；從投資需求看，基礎設施互聯互通和一些新技術、新產品、新業態、新商業模式的投資機會大量涌現；從出口和國際收支看，全球總需求不振，我國低成本比較優勢也發生了轉化，高水平引進來、大規模走出去正在同步發生；從生產能力和產業組織方式看，現在傳統產業供給能力大幅超出需求，產業結構必須優化升級，企業兼并重組、生產相對集中不可避免，新興產業、服務業、小微企業作用更加凸顯，生產小型化、智能化、專業化將成為產業組織新特征；從生產要素相對優勢看，要素的規模驅動力減弱，經濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步；從市場競爭特點看，由過去的數量擴

張和價格競爭，現在正逐步向質量型、差異化為主的競爭轉變；從資源環境約束看，環境承載能力已經達到或接近上限；從經濟風險積累和化解看，各類隱性風險逐步顯性化；從資源配臵模式和宏觀調控方式看，全面刺激政策的邊際效果明顯遞減，必須全面把握總供求關系新變化，科學進行宏觀調控。

二、煤炭產業新常態的表現形式

隨著中國經濟進入新常態，煤炭行業的發展也出現新的常態，主要表現為四個特征。一是煤炭需求增速放緩。隨著我國經濟增速放緩，經濟結構調整、推進能源生產和消費革命，今后一個時期，全國煤炭消費增速將由前10年年均增長10%左右回落到3%左右，徹底扭轉前10年年均增加2億噸的形勢，煤炭需求增速大幅度放緩將成為總量變化的新常態。二是超前產能與庫存的壓力加大。“十一五”以來，煤炭建設投資總額近3萬億元，產能建設超前的問題十分突出。同時，煤炭市場供大于求與產能建設超前疊加，造成全社會煤炭庫存大幅增加，連續30多個月保持在3億噸以上。因此，未來一個時期，煤炭市場消化煤礦超前建設產能，消化煤炭庫存，實現煤炭供需平衡將是一個艱苦的過程。三是環境制約的強化作用加強。隨著國家加大生態環境治理力度，推進煤炭清潔生產和高效利用，特別是即將實施《商品煤質量管理暫行辦法》，傳統的、粗放的煤炭生產和利用方式面臨挑戰，推行煤炭綠色開采，向社會提供潔凈的煤炭產品，保護和改善礦區生態環境，任務十分艱巨。四是產業結構調整的任務艱巨。一方面，多年的資源整合與兼并重組，淘汰了一大批小煤礦，建成了一大批現代化煤礦，大煤礦、大企業之間的競爭越來越激烈，結構調整難度加大，繼續依靠行政手段淘汰落后產能的難度加大。另一方面，隨著現代煤化工技術產業化發展，必將進一步拓展行業發展空間，給煤炭產業結構調整也帶來新的發展機遇。

在全國煤炭行業“新常態”的影響下，山東煤炭出現“五期交加”的特征。一是區位優勢漸失期。過去，山東位于煤炭調出調入的中間區，山東以南是煤炭消費區，缺少煤炭生產區；山東以西以北是煤炭生產區，大量煤炭需要經過山東南運，具有區位優勢。現在，山東正成為西煤東運、北煤南下、海外煤進口的聚集地，特別是晉魯豫運煤通道已經打通，致使山東省區位優勢逐漸喪失。二是市場話語權減弱期。在全國，山東產煤大省位次逐年后移，由第二位退至第六位，在省內，我省煤炭企業煤炭銷量占市場份額逐年降低，由2004年的63.24%降至2014年的33%，行業競爭力越來越弱。三是后備資源緊縮短缺期。我省保有探明儲量只占全國的2％，產量占全國的4％，消耗卻占全國總量的10％。國家煤炭產能建設原

則也調整為東部不新建，產煤大省、耗煤大省與資源小省的矛盾日益突出。四是安全風險加劇期。山東省集聚了全國大多數千米深井，并且隨著煤炭企業經濟效益的下滑，企業的安全投入受到影響。五是歷史遺留問題凸現期。33個政策性關閉破產煤礦的遺留問題集中暴露、尚待解決。

三、在中國經濟新常態下能源集團發展的階段性特征

能源集團2014年實現營業收入1978億元，在煤炭行業80%虧損情況下，完成省國資委利潤考核指標，工作成績顯著。可是將2014年指標同前幾年對比，不難看出企業的經營狀態已出現一個階段性變化，該變化呈現七個方面的特征。

從市場競爭看，由區域市場向全國、全球市場競爭轉變。在區域市場，過去山東省煤炭市場由能源集團與兗礦集團主導，現在隨著晉豫魯等鐵路干線通車、山西等富煤省份取消各類涉煤收費，山西煤、內蒙煤大量沖擊山東市場，省內礦井煤種和成本劣勢將加倍放大，能源集團的區位價格優勢將逐漸消失；在全國市場，煤炭產量的70%以上，利潤的90%以上由產量超過千萬噸的50多家煤炭企業完成，煤炭生產的集中度進一步提高，大型煤炭企業的影響力和輻射力進一步加強，能源集團新客戶的開發與傳統客戶的保持面臨嚴重的競爭壓力；在國際市場，過去我國是煤炭出口國，能源集團權屬企業利用山東省臨海的優勢向日本、臺灣等地出口煤炭，現在我國是煤炭凈進口國，澳大利亞、印尼等國外煤炭沿海向山東省大量涌入，2013年全國煤炭凈進口3.2億噸，進口煤對能源集團煤炭市場的沖擊巨大。隨著競爭態勢的變化，能源集團煤炭市場的競爭由單純的區域性競爭向全國性、甚至是國際性競爭轉變。

從對外開發看，由資源開發向市場與資源開發并重轉變。過去，煤炭需求空間巨大，只要有一定的資金投入，敢于開發占有資源，投資都可能有較大回報，資源開發在能源集團發展中扮演著重要的角色。現在經歷了10多年高強度大規模的資源開發建設后，煤炭產能已經過剩，資源開發由資源導向變為市場與資源導向并重，開發資源的資源質量、目標市場、開采難度、礦井規模、運營成本、上下游一體化建設等多種制約盈利能力的因素成為決定煤炭資源開發成敗的關鍵因素。在當前的煤炭過剩產能中，全國年產30萬噸以下的小型煤礦還有9000多處，過剩的是小型、低效、劣質產能，大型、高效、優質的煤炭資源還有較大的市場空間，能源集團要以市場為導向加強資源開發，在省外、國外資源開發的同時注重當地煤炭市場的開發，使資源盡快轉化為企業的經濟效益。

從產業結構看，由一煤獨大、非煤量多低效向煤炭做優、非煤培育戰略支柱產業轉變。過去，能源集團40%的煤炭收入貢獻96%

以上的利潤，60%的非煤收入貢獻4%的利潤，“一煤獨大”“靠煤吃飯”的局面十分顯著。現在，隨著煤炭市場形勢出現大幅下滑，能源集團利潤大幅下降。而相對于能源集團，國內以神華為代表的大型煤炭企業轉型發展布局順利完成，優勢項目快速進入產能釋放與持續盈利階段，多產業、一體化、規模化支撐后勢強勁，具有自主知識產權的核心技術優勢將進一步增強其在行業中的競爭能力。能源集團要迎頭趕上，就必須由一煤獨大、非煤量多低效向煤炭做優、非煤培育戰略支柱產業轉變。要增量、減量并舉，在淘汰落后產能、退出劣勢產業的基礎上，走煤電、煤化一體化發展之路，通過做強主導產業，積極扶持醫療健康、高端裝備制造等優勢產業，培育新興產業，實現結構優化、有效協同，增強產業競爭實力。

從生產要素看，由資金寬松、勞動力低廉向資金緊張、勞動力成本上升轉變。過去，煤礦職工收入長期偏低，勞動力成本低客觀上成為煤炭開采成本優勢之一。近十年來，煤炭企業的職工收入逐年提升，能源集團的職工平均收入已經達到6萬元，勞動力成本大大提升。過去，能源集團每年的利潤上百億，現金流充足，銀行融資便利，能夠募集大量資金支撐能源集團大規模投資與建設；現在隨著企業利潤的下降，企業現金流萎縮，銀行也開始限制和調減煤炭集團信貸規模，融資難、融資成本高、資金緊張的局面將長期存在。尤其是未來幾年，能源集團仍將處于項目投資的密集期、還本付息的高峰期、彌補歷史欠賬的集中期，資金鏈斷裂的風險加大，在異常艱難的經營困境下，如何保吃飯、保現金流、保正常生產經營秩序、保優勢項目建設，都將是嚴峻考驗。在資金、人力要素成本持續攀升下，要素的規模驅動力減弱，能源集團的經濟增長將更多依靠企業運營質量、人力資本質量、技術進步，創新將成為驅動能源集團發展新引擎。

從環境約束看，由政策、生態環境空間相對較大向政策、生態環境約束強化轉變。過去，煤炭產業經過1998年至2000年的困難發展期后，國家出臺大量有利政策幫助煤炭行業脫貧解困，煤炭產業自2002年迎來了黃金發展的十年，能源集團各權屬企業也實現了跨越式的發展。現在，為化解過剩產能，國家煤炭產能建設原則調整為“東部不新建，中部退一建

一、適度建設資源枯竭接續項目，西部建設電力外送配套項目，從嚴控制120萬噸/年以下煤礦核準”。2013年國務院發布的《大氣污染防治計劃》也明確提出了控制煤炭總量、推廣使用潔凈煤、發展循環經濟、保護生態環境等政策措施，根據計劃要求，到2017年山東削減煤炭消費2000萬噸。這些政策的實施，剛性地約束了能源集團在山東區域市場的發展，我們應更加注重研究自身的煤炭產業布局、存量調整與增量優化的關系，既

要給企業發展空間，又要考慮國家政策調整、市場容量的關系，控制企業投資風險。

從發展方式看，由以進為主向進退并重轉變。過去，投資就能賺錢，規模就是效益，做大就是做強；現在能源集團發展必須注重有進有退。發展是解決能源集團一切問題的必由之路。既要堅持穩中求進、度危求進，大力推動煤炭產業一體化發展，積極培育發展新興產業；也要樹立“退是為了更好的進”的新理念，堅決退出不具備優勢、不符合發展戰略的產業，繼續加大低效無效資產處臵力度，集聚優勢資源發展優勢產業。當前實施減量發展尤為緊迫，眾多的虧損企業、低效無效資產和富余人員，成為吞噬能源集團優勢項目利潤空間甚至拖垮企業的沉重負擔。在進退的過程中，資本運營的手段要更多的被運用起來。優勢產業板塊將有序完成股份制改造，并擇機登陸資本市場。按照發展混合所有制的要求，下一步，并購與被并購、參股與被參股等等，都將成為普遍現象。

從內部管理看，由高強度資源投入型、勞動密集型發展向資源節約型、人才技術密集型轉變。在人員效率上，能源集團有職工20多萬人，年人均煤炭產量不足500噸，總體生產效率低的問題十分突出；在礦井規模上，能源集團所屬大型礦井十分有限，中小型礦井還占有較大的比例，發展不平衡、生產力總體水平低的問題突出；在內部管理上，部分權屬企業還未從煤炭黃金十年的管理思維、模式上走出來，管理粗放、花錢大手大腳的現象還普遍存在。這些不適應當前市場形勢的管理機制，將進一步制約能源集團的發展轉型，需要打破長期束縛人們行為的習慣做法和固有模式，依靠創新發展，提高煤礦生產效率、企業管理效率、資本運營效率、人才利用效率等等，真正把提高效率作為企業追求的最大目標。要進一步加大淘汰落后生產能力，建立資源枯竭、安全保障程度低、長期虧損煤礦退出機制，促進大型現代化煤礦建設，提高集團的整體生產力水平。

中國經濟、煤炭行業新常態是宏觀經濟、行業發展進入新階段后新矛盾新問題的集中體現，能源集團在新常態下發展也呈現新的特征，認識新常態首先要辯證的看待新常態。新常態的內容不宜過分擴大，不宜把發展中需要解決的矛盾和問題都納入新常態，不能把新常態當成回避矛盾的借口，那樣會失去解決矛盾、問題的時機和動力；也不宜把一些短期現象納入新常態，那樣會導致長期政策、企業戰略發生偏離；更不能把新常態當成一個筐，什么都往里裝，無原則的擴大新常態的內容。面對新常態，既要有堅持不懈的信心、百折不撓的決心、奮發作為的事業心，又要認識到新常態提出新挑戰，新常態蘊含新機遇，通過科學認識新常態、積極應對新常態、主動適應新常態，共同努力創造能源集團發展新的輝煌。

第五篇：適應新常態 主動新作為

適應新常態

主動新作為 不斷加強和改進縣級人大工作

黨的十八大以來，新時期、新形勢、新任務對人大工作提出了新要求。我縣人大其常委會堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹落實總書記系列重要講話精神、特別是總書記在紀念人民代表大會成立60周年大會上的講話精神及省、市、縣委關于進一步加強和改進人大工作《決定》，始終堅持黨的領導、人民當家作主和依法履行職權的有機統一，創新監督方式、規范人事任免、加強代表工作，為推動人大工作不斷創新發展作了積極探索。

突出監督重點，注重解決問題，監督工作邁出新步伐。監督權是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的重要職權。黨的十八屆三中全會指出，要健全“一府兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監督制度，加強人大預決算審查監督、國有資產監督職能。縣人大常委會按照《監督法》規定，立足實際，突出重點，積極探索，綜合運用視察調研、執法檢查、專項工作評議、專題詢問、跟蹤問效等監督方法，加大對“一府兩院”工作的監督力度，突出跟蹤問效，強化督辦監督，極大地增強了人大監督的剛性和監督實效，在監督工作實踐上創出了亮點。一是強化財政預算監督。強化對全口徑財政預算編制、預算執行、決算和政府債務的審查監督，推進政府預決算、部門預決算、“三公”經費和重點專項資金公開，建立了人大與財政部門信息共享機制。充分發揮審計在財政監督中的作用，通過交辦重點審計項目、督促抓好審計查出問題的整改等多種途徑強化

屆以來，連續三年對縣政府承辦的25件重點建議辦理情況進行了票決。經過票決，17件建議因得分在80分以上予以通過，8件建議得分在60分—80分之間被責令整改，提高了政府部門的責任意識和辦理效果。四是強化建議辦理監督。縣人大常委會著力加強對代表所提議案、建議和批評意見辦理工作的監督力度，組織常委會組成人員和部分人大代表對代表議案、建議辦理情況進行檢查，著重對人大代表所提議案和建議辦理的答復率、滿意率、辦結率情況進行監督檢查。建立健全辦理代表議案、建議和批評意見的考核機制，嚴格對辦理落實情況進行考核。將承辦單位對代表議案、建議和批評意見辦理落實情況，納入目標責任制考核內容。積極推行網上辦理，提高辦理工作透明度。

嚴格人事任免，強化任后監督，人事任免實現新突破。縣人大常委會根據《組織法》和《省人大常委會任免國家機關工作人員辦法》的有關規定，結合履職實際，通過調查研究，制定了《縣人大常委會關于任免地方國家機關工作人員暫行辦法》，在堅持黨管干部和人大依法任命相統一的前提下，改進任前述職方式，推行了履職承諾全程錄像制，并通過電視臺向社會公開播放履職承諾，實現了全民監督，同時，開展了向憲法宣誓工作。總書記指出:“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里”。縣人大常委會為了進一步加強對人大任命的“一府兩院”工作人員的任后監督，制定了《縣人大常委會關于國家機關工作人員履職承諾評議辦法》，對“一府兩院”組成人員、政府組成部門主要負責人履職情況進

民制度》，切實加強與人大代表和選民的聯系；縣人大常委會每次組織的視察調研和執法檢查活動都邀請部分代表參加，召開常委會都邀請部分人大代表和鎮人大主席列席會議，擴大代表的知情知政渠道。為了豐富閉會期間代表活動內容，縣人大常委會指導各鎮人大建立代表活動小組114個，以鎮人大為主體建立代表活動中心19個，指導各代表活動小組抓好規范化建設，緊緊圍繞全縣中心工作開展形式多樣的主題活動，徹底解決了代表活動無人抓的問題。針對基層代表職務犯罪多發的嚴峻形勢，常委會對村（居）任職的縣人大代表進行了預防職務犯罪的專題培訓。結合十八屆三中、四中全會對人大工作提出的新任務、新要求，連續兩年對縣人大代表進行了十八屆三中、四中全會精神、法律法規和代表履職培訓，提高了代表的法治意識和履職能力，充分發揮代表在經濟社會發展中的積極作用。縣人大代表趙虎存經調研發現，農村青壯年都在城市打工，導致大片土地荒蕪，于是向縣政府提了《關于農村撂荒地管理和土地流轉的建議》，縣委、縣政府認真研究，于2013年8月在縣委十八屆四次全會上通過并下發了《洛南縣委縣政府關于加快土地流轉、發展家庭農場的實施意見》，催生了800多戶家庭農場，吸納勞動力就業3000多人，去年紀念人民代表大會成立60周年系列報道中，陜西省多家新聞媒體還對趙虎存的履職情況進行了報道。

盡管我們做了大量的工作，取得了一定成績，但是，我縣人大常委會的工作與十八屆三中、四中全會及省、市委的《決定》要求、與人民群眾的期盼還有一定的差距。一是備案審查

審查監督咨詢體系等方面的工作，確保重大事項決定科學、合理。二要著力規范文件審查工作。規范性文件的備案審查工作是一項政治性、政策性、專業性都很強的工作，也是全面推進依法行政的基礎性工作。下一步我們將按照三中全會的要求，進一步完善規范性文件的備案審查制度，明確規范性文件的內涵和備案審查程序，配備一批高素質的專業人員，專門負責規范性文件的備案審查工作。按照“統一受理、分工負責”的模式，按專業分別進行審查，切實改變我縣規范性文件備案審查工作進展緩慢的現狀。三要著力加強與代表和公民的聯系。縣人大代表是縣級國家權力機關的主體。縣人大常委會按照十八屆四中全會的決定要求，將更加廣泛的邀請人大代表和公民參與人大重大活動。一是在每次開展的視察調研和執法檢查活動中，增加人大代表的參與人數，召開匯報座談會，邀請公民代表參加，并認真聽取代表和公民的意見、建議。二是增加人大代表列席人大常委會會議人數。同時，制定公民列席常委會會議的辦法，讓公民參加人大常委會會議，擴大公民有序參與社會監督的范圍。三是結合三嚴三實專題教育活動的開展，嚴格落實《縣人大常委會關于常委會委員聯系代表、代表聯系選民的制度》，加強與代表和人民群眾的聯系。