第一篇：國務院關于節約能源保護環境工作情況的報告（定稿）

國務院關于節約能源保護環境工作情況的報告

－－2007年8月26日在第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議上

國家發展和改革委員會主任 馬 凱

委員長、各位副委員長、秘書長，各位委員：

節約資源、保護環境是我國的基本國策。全國人大常委會專門聽取節約能源、保護環境工作的匯報，體現了對能源環境問題的高度重視。受國務院委托，我分三個方面報告節能減排工作的情況，請予審議。

一、2006年及2007年上半年節能減排指標完成情況

（一）單位GDP能耗下降

2006年，全國萬元GDP能耗為1.206噸標準煤，比2005年下降1.33%，這是自2003年以來單位GDP能耗首次下降。2007年上半年，全國單位GDP能耗同比下降2.78%，保持連續四個季度下降，鞏固了去年全年單位GDP能耗下降的良好勢頭。這一情況表明，去年以來中央采取的宏觀調控和節能減排的各項政策措施正在逐漸發揮作用。

單位GDP能耗下降主要是由于工業能源利用效率提高。從工業增加值能耗指標看，2006年規模以上工業單位增加值能耗同比下降1.98%;今年上半年規模以上工業單位增加值能耗同比降低3.87%，其中煤炭行業下降7.76%，鋼鐵行業下降6.49%，建材行業下降7.84%，化工行業下降5.17%，紡織行業下降0.73%，電力行業下降2.57%。從單位產品綜合能耗指標看，2006年重點行業主要產品單位綜合能耗明顯降低，火電、粗鋼、水泥、石油加工、合成氨、粗銅、銅冶煉、氧化鋁、鉛冶煉、純堿、乙烯、機制紙及紙板等單位產品綜合能耗下降3%-10.5%;今年上半年，國家統計的35種主要產品綜合能耗中下降的有31種，節能2145萬噸標準煤，其中電力、鋼鐵、有色、石化、化工、建材和造紙等7個高耗能行業重點企業的17項單位產品綜合能耗指標均有不同程度下降，節能約1900萬噸標準煤。能源效率提高的主要原因：一是淘汰落后生產能力加快;二是企業節能技術改造力度加大;三是節能管理得到加強。

（二）二氧化硫排放量由升轉降

2006年，全國二氧化硫排放量為2588.8萬噸，比2005年增長1.5%。今年上半年，全國二氧化硫排放量為1263.4萬噸，同比下降0.88%，扭轉了全國二氧化硫排放量多年連續上升的勢頭。主要原因：一是火電廠脫硫電價政策逐步到位，脫硫工程建設加快，上半年燃煤機組新增脫硫能力3900萬千瓦;二是去年建成并投運的4200萬千瓦老機組脫硫設施今年發揮效益，上半年老機組建成投運脫硫能力1090萬千瓦;三是上大壓小、淘汰落后小機組初見成效;四是各地因地制宜采取了節能發電調度措施，煤耗高、排放高的燃煤機組發電小時數有不同程度下降。上半年二氧化硫排放量由升轉降，燃煤機組采取脫硫措施貢獻率近75%，淘汰落后產能貢獻率約20%，其余為鋼鐵、有色、煉焦行業工業源治理。

（三）化學需氧量（COD）排放量增幅減緩

2006年，全國COD排放量為1428.2萬噸，比2005年增長1.0%。今年上半年，COD排放量為691.3萬噸，同比增長0.24%，增幅比去年同期回落3.46個百分點。主要原因：一是全國新增城市污水處理能力近700萬噸/日，其中通過完善管網設施增加污水處理量約400萬噸/日;二是重點工業污染源治理工程穩步推進，1400多家重點企業采取深度治理措施，減少了污染排放;三是淘汰造紙、釀造、皂素等落后產能取得進展。上半年COD排放量增幅減緩，新建污水處理廠和完善管網增加城市污水處理貢獻率約40%，工業源治理貢獻率約35%，淘汰落后產能貢獻率約25%。

二、今年上半年節能減排工作進展情況及存在的問題

去年底中央經濟工作會議提出，要把節能減排作為調整經濟結構、轉變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調控的重點。年初國務院確定了節能減排重點工作，把節能減排工作放在更加突出的位置，采取一系列政策措施，進一步加大推動力度。在黨中央、國務院的高度重視下，各地區、各部門迅速行動，政策措施更加有力，社會氛圍更加濃厚。

一是全面部署節能減排工作。上半年，國務院召開全國節能減排工作電視電話會議，溫家寶總理作重要講話，全面部署節能減排工作;印發節能減排綜合性工作方案，提出了十個方面45條具體工作安排;成立國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組，溫家寶總理任組長，曾培炎副總理、唐家璇國務委員任副組長;溫家寶總理分別主持召開國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組第一次會議和國務院常務會議，審議批準了《推動落實節能減排綜合性工作方案部門分工》、《2007年各部門節能減排工作安排》，研究部署了當前節能減排和應對氣候變化工作。各地區、有關部門及時傳達、貫徹落實溫家寶總理重要講話精神和節能減排綜合性工作方案，制定本地區、本部門節能減排工作方案或實施意見。從中央到地方，推動節能減排的工作力度進一步加大。

二是遏制高耗能、高排放行業過快增長。國務院辦公廳下發了《關于開展清理高耗能高污染行業專項大檢查的通知》，國務院組織8個檢查組到16個省（區）進行專項檢查，清理和糾正違規出臺的對高耗能高污染行業優惠政策，落實高耗能高污染行業調控政策。取消了553項高耗能、高排放等產品的出口退稅，降低了2268項商品出口退稅率，對鋼坯、焦炭等部分商品加征出口關稅。進一步嚴格了建設項目環境準入標準，有關部門對12個行政區域和4個電力集團所有建設項目實行了環境影響評價“區域限批”和“行業限批”。

三是加大淘汰落后產能力度。國務院召開鋼鐵工業關停和淘汰落后產能工作會議，有關部門與10個省（區、市）政府簽訂了目標責任書。有關部門研究提出了火電、鋼鐵等行業淘汰落后產能分地區、分年度計劃。進一步加大差別電價實施力度，國務院辦公廳轉發了發展改革委《關于完善差別電價政策的意見》，各地相繼分批公布了執行差別電價的企業名單。今年1-5月，全國執行差別電價政策的企業1770戶，執行差別電價的電量約45億千瓦時。研究提出建立淘汰落后產能退出機制初步意見。國務院辦公廳轉發了發展改革委等部門《節能發電調度辦法（試行）》。上半年，電力行業實施“上大壓小”，關停小火電機組551萬千瓦，實現“時間過半，任務過半”;鋼鐵行業關停和淘汰落后煉鐵產能1140萬噸、煉鋼產能870萬噸;水泥行業淘汰落后產能約500萬噸;關閉小煤礦2811處。

四是加快推進服務業和高技術產業發展。國務院印發了《關于加快發展服務業的若干意見》，提出了到2010年服務業增加值占國內生產總值的比重比2005年提高3個百分點的發展目標，有關部門研究制定配套政策和措施，分解落實任務，完善組織協調機制。著力做強高技術產業，國務院有關部門發布了高技術產業、電子商務和信息產業等領域的“十一五”規劃，研究完善促進數字電視、軟件和集成電路、生物產業等高技術產業發展的政策措施，加快培育符合節能減排要求的新興產業。在國家科技支撐計劃和國家高技術發展研究計劃（863計劃）等科技計劃中，實施了一批重大和重點項目及前沿探索課題。

五是加快實施節能減排重點工程。上半年安排國債和中央預算內投資10億元，支持余熱余壓利用、能量系統優化、建筑節能和政府機構節能項目184個，可形成年節能657萬噸標準煤的能力;安排國債和中央預算內投資40億元，支持“三河三湖”、松花江、三峽庫區等重點流域和重點區域內城市污水、垃圾處理項目建設，建成污水管網3970公里、形成污水日處理能力700萬噸;安排國債和中央預算內投資10億元，支持資源節約、循環經濟和工業污染治理項目190個。

六是推動重點領域節能。推動千家高耗能企業開展能源審計、編制節能規劃。頒布實施了《建筑節能工程施工質量驗收規范》，強化新建建筑執行節能強制性標準監管力度。將今年1.5億平方米供熱計量和節能改造任務分解到各地。發布了《關于推進太陽能熱水系統應用的通知》，推進可再生能源在建筑等領域應用。啟動實施單元式空調機組和洗衣機能效標識制度。中央國家機關開展了空調、照明、鍋爐系統節能改造，推進了能耗分項計量和統計工作。發布了《“十一五”第一批全國重點推廣在用車船節能產品（技術）目錄》、《節水型社會建設“十一五”規劃》、《關于加強用水定額管理的通知》以及《全國農村沼氣建設規劃》。

七是加強重點流域水污染防治。針對太湖藍藻暴發事件，國務院召開了太湖、巢湖、滇池治理工作座談會和太湖水污染防治座談會，溫家寶總理、曾培炎副總理分別作了重要講話。有關部門召開了松花江流域水污染防治和湖泊污染防治工作會議，以及加快重點流域水污染防治項目實施工作會議;“三河三湖”、三峽庫區等12個重點流域水污染防治和渤海環境保護總體規劃已編制完成，正在抓緊完善。啟動了太湖流域水環境綜合治理方案編制工作。

八是研究建立節能減排指標體系、監測體系和考核體系。有關部門制定并實施了《單位GDP能耗統計指標體系、監測體系和考核體系的實施方案》，提出了污染減排統計、監測和考核三個管理辦法。今年中央財政安排20億元用于支持重點污染源自動監控、監測，環境統計和信息傳輸等。干部管理部門將節能減排作為對地方領導班子和領導干部綜合考核內容，并在對省（區、市）經濟社會發展實績考核評價中，設置了“萬元GDP能耗降低率”、“主要污染物排放強度”和“總量控制率”等指標。有關部門發布了《2006年全國和各地區單位GDP能耗指標公報》、《2007年上半年全國單位GDP能耗等指標公報》和《2007年上半年各省、自治區、直轄市主要污染物排放量指標公報》。

九是實施有利于節能減排的經濟政策。有關部門發布實施了《關于降低小火電機組上網電價促進小火電機組關停工作的通知》、《城市供熱價格管理暫行辦法》、《燃煤發電機組脫硫電價及脫硫設施運行管理辦法（試行）》。國家在年初國債和中央預算內投資安排63億元和中央財政預算安排50億元的基礎上，近期中央財政又增加100億元，共213億元，用于支持節能減排。其中用于支持十大重點節能工程和節能管理能力建設資金為90億元。國務院辦公廳發布了《關于建立政府強制采購節能產品制度的通知》，對部分節能產品由優先采購改為強制采購。有關部門研究提出了對企業實施節能技術改造項目按節能量給予財政獎勵的辦法，發布了《中央財政主要污染物減排專項資金管理暫行辦法》、《關于改進和加強節能環保領域金融服務工作的指導意見》。有21個省（區、市）設立或增加了節能減排專項資金，有的地方實行超限額用能加價政策，加價增收資金用于支持工業節能。

十是加快制定相關法律法規和標準。在全國人大加快節能法修訂和循環經濟法立法進程的同時，有關部門抓緊研究配套法規和標準。《民用建筑節能條例（草案）》已經國務院常務會議討論，向社會公布征求意見。積極開展《能源法》起草工作。國務院辦公廳下發文件，要求嚴格執行夏、冬季度公用建筑空調溫度控制標準。有關部門提出了“十一五”和今年制（修）訂能耗和能效標準工作方案，起草了有色、鋼鐵、農藥、造紙等行業污染物排放新的標準。

十一是開展節能減排執法檢查。今年中辦、國辦派出6個督查組對12個省（區、市）環保工作情況進行督促檢查，并對督查整改后的落實情況進行了復核。國務院7個部門聯合召開電視電話會議，部署2007年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，集中整治涉鉛和造紙行業、飲用水水源保護區和工業園區。對淮河、黃河、海河流域內126個工業園區和工業集中地開展專項檢查。上半年全國共出動各類環保執法人員50余萬人次，檢查企業22萬家次，查處違法企業3800多件，對1539件典型案件掛牌督辦，追究相關責任人171名。有關部門嚴厲查處違反國家宏觀調控政策、違規向“兩高”行業發放貸款的行為。有關部門安排電動機、節能燈等16類終端用能產品的監督抽查。監察部門加大對重點地區和行業節能減排工作的監督檢查。12個省（區、市）設立了節能監察機構。絕大部分地方和中央國家機關組織開展了節能專項檢查。

十二是加強節能減排宣傳。有關部門制定了《關于全國節能減排宣傳報道方案》，協調中央主要新聞媒體加大節能減排宣傳報道力度，及時報道各地區、有關部門節能減排工作的進展情況。有關部門和單位組織開展了全國節能宣傳周、“六·五環境日”專題宣傳活動和以節約能源資源為主題的科普活動，在各學校開展了節能減排宣傳活動，在職工中開展了節能降耗立功競賽活動，在全國廣大青年中廣泛開展了“做節約先鋒，展青春風采”為主題的“青年文明號節約示范行動”，在中央國家機關開展了“做節能表率、建節約型機關”活動。各地區也都組織開展了各種形式的宣傳活動，為節能減排營造良好的輿論氛圍。

盡管節能減排工作取得了新的進展，但是，去年全國沒有實現年初確定的節能降耗和污染減排的目標，加大了“十一五”后四年節能減排工作的難度。從今年上半年的情況看，節能減排面臨的形勢仍然十分嚴峻。一是經濟增長速度偏快，特別是高耗能、高排放行業增長仍然過快。在規模以上工業中，重工業增加值同比增長19.5%，增速比輕工業快3.1個百分點。鋼鐵、有色、電力、石油石化、建材、化工等六大高耗能行業增加值增長20.1%，增幅同比加快3.6個百分點，產業結構重型化的格局沒有改變。這種增長格局，不僅使經濟由偏快轉為過熱的危險進一步增大，而且使節能減排工作面臨更大的壓力。二是經濟發展付出的代價過大。經濟快速增長消耗大量能源資源，一些地方過度開發、不計代價發展的惡果不斷暴露，主要污染物排放量已遠遠超過環境容量，今年以來突發環境事件接連發生，太湖、巢湖等一系列水污染事件再次敲響了警鐘，環境污染正在成為影響社會和諧的重要制約因素。如果節能減排問題不能妥善解決，必然使資源難以支撐，環境難以容納，社會難以承受，發展難以持續。從工作層面看，當前主要存在以下突出矛盾和問題。

一是認識尚未完全到位。由于科學的干部政績考核體系尚未完全建立，許多地方對干部的考核仍主要側重于經濟增長、招商引資等內容，加之現行財稅體制方面的問題，一些地方片面追求經濟發展，把GDP增長作為硬任務，把節能減排作為軟指標，特別是一些市（地）和縣（市）還不夠重視，還沒有制訂節能減排總體性方案，責任不夠明確，措施也不夠具體。

二是淘汰落后產能總體進展緩慢。除淘汰小火電工作按計劃進行，淘汰落后鋼鐵、有色、水泥產能工作正在推進之中外，造紙、酒精、味精、檸檬酸等落后產能淘汰工作起步晚，進展遲緩；淘汰不徹底，一旦市場行情好轉，落后產能容易死灰復燃。進展緩慢的主要原因是，對部分落后產能底數不清，一些地方尚未確定淘汰落后產能企業名單和時間進度;淘汰落后產能退出機制尚未建立起來，對那些經合法批準、正常生產，但因國家提高行業準入門檻而納入落后能力的企業，由于涉及到職工安置、債務償還和資產處理等問題，特別是在經濟欠發達地區，一些企業是當地財稅主要來源，關停難度較大。

三是節能減排重點工程建設滯后。如今年計劃現有燃煤機組脫硫設施投運3500萬千瓦、設市城市新增污水處理能力1200萬噸/日（不含原有污水處理廠增加處理水量），但上半年分別僅完成31%、25%。主要是投入和機制問題，尤其是城市污水處理廠的建設和管網配套資金不到位，嚴重影響了工程建設進度。

四是激勵政策不完善。鼓勵研發、生產和使用節能環保產品以及抑制高耗能、高排放產品的財政稅收政策還不完善，影響節能環保技術、設備、產品的研發和推廣。一些地方反映，差別電價增加的電費收入上繳中央國庫，在一定程度上影響了地方實施差別電價的積極性。

五是機制不健全。一些資源性產品的價格不能充分反映資源稀缺程度和市場供求關系。資源性產品的前期開發成本、環境污染的治理成本和資源枯竭后的退出成本沒有在價格中得到充分體現，企業開發利用資源的外部成本沒有內部化。資源性產品價格水平普遍偏低，如煤炭價格、居民用電價格、供水價格沒有反映資源補償和環境成本。“污染者付費”的原則沒有很好落實，如目前的污水、廢氣排污費征收標準只相當于污染治理成本的一半，實際征繳率更低，難以有效抑制浪費資源和損害環境的行為。資源性產品價格與環保收費改革，由于涉及利益關系的重大調整、社會各方面的承受能力等問題，推進難度較大。

六是監管不到位。覆蓋各省（區、市）的節能監察體系至今尚未建立，節能執法主體不明確，節能監察隊伍能力建設滯后，法規政策的實施沒有監督保障。現有環境法律法規對違法行為處罰力度弱，環保部門缺乏強制執行權。有的地方政府保護環境違法企業，干擾環境執法;一些地方環保部門執法不嚴，監督不力，有的執法人員知法犯法，甚至貪贓枉法。基層環保部門機構不健全，經費不落實，缺少必要的執法條件，監管能力不足。

七是基礎工作薄弱。能源計量、統計等基礎工作嚴重滯后，能耗和污染物減排統計制度不完善，有些統計數據準確性、及時性差，科學統一的節能減排統計指標體系、監測體系和考核體系尚未建立，各級政府部門能源統計力量不足，統計經費落實困難，不適應節能減排工作的要求。

這些狀況如不及時扭轉，不但實現今年節能減排目標難度很大，而且將對實現“十一五”節能減排的總體目標產生非常不利的影響。

三、下半年節能減排工作重點和政策措施

做好下半年節能減排工作，關鍵是要把思想和行動統一到中央的方針政策和工作部署上來，深入貫徹落實科學發展觀，繼續加強和改善宏觀調控，防止經濟由偏快轉為過熱，加快結構調整和增長方式轉變，把《節能減排綜合性工作方案》落到實處，努力實現國民經濟又好又快發展。

一是強化節能減排目標責任評價考核。把節能減排作為考核地方政府領導班子政績和中央企業負責人業績的重點內容，實行節能減排問責制。在下半年開始的省級領導班子換屆考察中，進一步把節能減排工作作為綜合考核評價的重要內容，切實加強對地方政府領導班子和領導干部節能減排工作的考核。制定發布《節能目標責任評價考核實施方案》、《主要污染物排放總量考核辦法》，將考核結果作為對地方各級政府領導干部政績考核的重要依據。加快完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系，盡快落實到統計制度上，改進統計方法，加快硬件建設，公開節能減排信息，為實行節能減排評價考核和問責制，開展社會監督奠定基礎。

二是堅決遏制高耗能、高排放行業過快增長。把遏制經濟增長由偏快轉為過熱作為當前宏觀調控的首要任務。嚴格高耗能、高排放行業固定資產投資項目管理，嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節能環保市場準入門檻。建立新開工項目管理的部門聯動機制和項目審批問責制，嚴格執行項目開工建設“六項必要條件”，重點加大能評和環評審批。修訂《產業結構調整指導目錄》，對重點地區和重點行業實行更加嚴格的市場準入標準。對違法違規的在建項目，發現一起，查處一起，堅決停緩建。繼續清理和糾正一些地方在電價、地價、稅費方面對高耗能、高排放行業的優惠政策。調整《外商投資產業指導目錄》，嚴格控制高耗能、高排放、低水平行業項目進入。落實限制高耗能、高排放產品出口的各項政策。在遏制“兩高”擴張的同時，要加快推進服務業和高技術產業的發展。貫徹落實《國務院關于加快發展服務業的若干意見》，用好服務業引導資金，支持服務業關鍵領域、薄弱環節和新興行業發展。組織實施國家重大科技專項，加強公共技術支撐平臺建設。加快推進高技術產業化專項，對符合轉變增長方式和節能減排要求的高技術產業，在電價、利率、稅收等方面給予優惠。

三是加快淘汰落后生產能力。下半年，有關部門將水泥、焦炭、電石、鐵合金、平板玻璃和鋼鐵（第二批）等行業淘汰落后產能的任務分解到相關地區和企業。公布小火電、小鋼鐵淘汰企業名單及各地執行情況。嚴格按照國家對電力、鋼鐵行業“上大壓小”的要求和其他政策規定，確定時限要求，確保完成今年淘汰落后產能的任務。對沒有完成淘汰落后產能任務的地區，嚴格控制國家安排投資的項目和核準的項目。落實節能發電調度辦法，抓緊開展試點工作，取得成效后盡快在全國推廣。繼續加大差別電價實施力度。建立淘汰落后產能退出機制，出臺《中央財政促進淘汰落后產能獎勵資金管理辦法》，中央通過專項轉移支付對經濟欠發達地區淘汰落后產能給予適當的支持和鼓勵;地方也應創造條件，安排資金支持淘汰落后產能工作，確保全年關停1000萬千瓦小火電機組，淘汰落后煉鐵產能3000萬噸和落后煉鋼產能3500萬噸。

四是加大節能減排重點工程實施力度。近期出臺《財政節能技術改造獎勵資金管理辦法》，對企業節能技術改造項目按改造后實際形成的節能量給予獎勵，抓緊落實中央財政新增安排的70億元，支持十大重點節能工程，可形成約3500萬噸標準煤的節能能力;抓緊制定《高效照明產品推廣的中央補助資金管理辦法》，今年要力爭推廣5000萬只節能燈。安排國債和中央預算內投資25億元，建設農村戶用沼氣250萬戶。安排國債、中央預算內投資以及中央財政資金40億元，加快推進城市污水處理廠及配套管網建設，其中，中央財政新增安排的30億元資金，通過“以獎代補”等方式對中西部污水管網建設予以補助。多渠道籌集建設資金：一是城市污水處理廠及配套管網建設的責任主體是地方政府。地方政府要加大投入，同時發行城市污水處理設施建設市政企業債券和項目收益債券，引導社會資金的投入，確保按規劃進度完成污水處理廠及配套管網的建設任務。二是提高污水處理收費標準和征收率。2010年之前所有城鎮污水處理費標準要提高到每立方米供水0.8元以上。三是工業廢水治理的責任主體是企業，按照補償治理成本原則，將企業二氧化硫和COD排污收費逐年提高到污染治理成本的水平。四是中央和地方各級財政加大對節能減排重點工程項目的支持力度。五是各金融機構要加大對節能減排技術改造設施建設的信貸支持。

五是抓好重點領域節能。公布千家企業能源審計和利用狀況報告，開展重點企業能效水平對標活動。總結推廣第一批循環經濟試點經驗，公布和啟動第二批試點，支持一批重點項目建設。年內發布粗鋼、水泥、燒堿、火電等22項高耗能產品能耗限額強制性國家標準，以及輕型商用車等5項交通工具燃料消耗量限值標準。擴大強制性能效標識實施范圍。督促各地抓緊研究制定本地區主要耗能產品和大型公共建筑能耗限額標準。督促北方采暖地區將既有居住建筑供熱計量及節能改造任務分解到各城市，啟動30個更低能耗建筑示范項目和200個可再生能源建筑示范項目。開展大型公共建筑能耗統計、能源審計和能效公示。在大型公共建筑集中的城市建立建筑能耗監測平臺，對一批重點建筑設分項計量裝置。制定交通行業節能中長期規劃，開展公路運輸、水路運輸和港口節能示范活動。中央國家機關更換全部非節能燈具，選擇部分項目進行節能診斷、分項計量和節能改造。加強公務用車節油管理，完成中央國家機關在用“黃標車”更換工作。

六是強化污染防治。重點推進燃煤電廠煙氣脫硫和城市污水處理設施建設和運行、重點流域水污染防治、飲用水安全保障和農村面源污染控制。今年年底前，所有燃煤脫硫機組都要安裝煙氣自動在線監測系統，對脫硫設施運行情況實施實時監控。對無故停運脫硫設施和脫硫設施投運率不足80%的扣減脫硫電價并處5倍罰款。要求燃煤機組建立脫硫設施運行臺賬，有關部門每月向社會公告所轄地區燃煤機組脫硫設施投運率、脫硫效率及排污費征收情況。加快實施火電廠煙氣脫硫特許經營試點工作，推動專業化脫硫公司承擔煙氣脫硫設施的建設、運行和維護，提高設施投運率。9月底前將“十一五”全國城市污水處理新增能力、COD削減量及污水處理率等指標分解下達到各省（區、市），并建立考核、獎勵制度。對已建成的城市污水處理廠，在進、出水口位置安裝24小時水質、水量在線監測裝置，實現實時動態監控。抓緊制定《城市污水處理廠監督管理辦法》，建立駐廠員制度，負責現場監督城市污水處理廠的日常運行。建立公告制度，每年公告各省（區、市）城市污水處理設施建設進展情況、污水處理廠運行情況。抓緊編制并實施“三河三湖”等12個重點流域水污染防治規劃和渤海環境保護總體規劃、太湖流域水環境綜合治理方案，規劃內的污染治理設施必須按期開工建設和投產運行。全面推行清潔生產，從源頭控制污染物的產生和排放。堅決取締飲用水水源地及保護區內的排污口，確保群眾飲水用水安全。嚴格控制農村面源污染，發展有機農業，科學施用化肥、農藥，逐步實行定額供應化肥、農藥，禁止生產和使用含磷洗滌用品，加大畜禽養殖場管理和污染物處理力度。

七是加快節能減排技術開發和推廣。通過863計劃、973計劃、科技支撐計劃、國家自然科學基金等國家科技計劃和基金，將節能減排相關科研工作作為支持重點，支持一批節能減排關鍵技術和共性技術。發布《節能減排科技專項行動》，加快“水體污染控制與治理”等重大專項啟動與實施。完善、整合和新建一批節能減排研究開發基地。組建一批國家工程技術研究中心和國家工程實驗室，推動產學研相結合的節能減排技術開發平臺建設，加快節能減排技術產業化示范和推廣。在鋼鐵、有色、電力、建材等重點行業推廣一批潛力大、應用面廣的重大節能減排技術，在發電領域應用潔凈煤技術，推進設備更新和技術改造。加快建立節能技術服務體系，出臺《關于加快發展節能服務業的指導意見》，推行合同能源管理，培育節能和環保服務市場。廣泛開展節能減排國際科技合作，積極引進國外先進節能技術和管理經驗。

八是實施有利于節能減排的經濟政策。抓緊出臺《關于完善污水處理收費制度的意見》、《垃圾焚燒發電價格和運行管理暫行辦法》、《燃煤電廠二氧化硫排污費征收暫行辦法》、《關于全面推行生活垃圾處理收費制度的意見》等。研究完善能源節約、資源綜合利用和環境保護等重點領域的稅收支持政策，建立健全促進節能減排的稅收政策體系。研究制定差別電價收入留省級財政專項用于節能減排的具體辦法。抓緊出臺資源稅改革方案，改進計征方式，提高稅負水平。實行鼓勵先進節能環保技術設備進口的稅收優惠政策。推動和引導金融機構加大對節能減排技術改造項目的信貸支持，優先為符合條件的項目提供融資服務。研究建立環境污染責任保險制度。

九是加強對節能減排工作的監督檢查。組織開展節能減排專項檢查，檢查各地區落實國務院節能減排電視電話會議和綜合性工作方案的情況。配合全國人大做好《節能法》、《循環經濟法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等法律的修改制定工作，推動出臺《民用建筑節能條例》、《固定資產投資節能評估和審查辦法》、《規劃環境影響評價條例》、《環境保護設施運行管理條例》、《二氧化硫排污交易管理辦法》、《防治船舶污染海洋環境管理條例》等，為實施節能和環境監管制度提供法律依據。在現有法律法規下，按高額處罰原則，對違法排污企業實行經濟處罰。繼續實施和強化“區域限批”制度，對未按期完成減排任務、超過總量指標、主要河流控制斷面不達標、城市污水處理廠建設嚴重滯后和不正常運行的，以及沒有完成淘汰落后產能任務的地方或企業（集團），按照有關規定，暫停該地區或集團新增污染物項目的環評審批。對于重大環境違法案件，將公開曝光，分批掛牌督辦，嚴肅追究責任，強化執法，促進節能減排。

十是組織開展“節能減排全民行動”。“節能減排全民行動”包括九項專項行動，即：企業行動、學校行動、青少年行動、家庭社區行動、軍營行動、政府機構行動、科技行動、科普行動、媒體行動等，調動全社會參與節能減排的積極性，使節能減排成為每個企業、每個單位、每個社區、每個家庭、每個社會成員的自覺行動。為形成強大的宣傳聲勢，營造良好的社會氛圍，組織開展“節能減排全民行動”大型主題宣傳活動，9月份，各種媒體用一個月的時間進行集中宣傳和動員。充分發揮輿論引導和監督作用，堅持抓“兩頭”，一頭抓好的范例，抓得實，有實效的，要加大宣傳和推廣力度;一頭抓差的典型，對落實不力，明知故犯的，核準后嚴肅查處，曝光違法行為。

以上報告，請審議。

第二篇：節約能源、保護環境

節約能源、保護環境

“世界無車日”，同學們知道嗎？“世界無車日”活動最早起源于

1998年的法國，當年的9月22日，法國35個城市的市民自愿棄用私家車，使這一天成為“市內無汽車日”。至今，國際上已有超過1000個城市開展過“無車日”活動。在9月22日“無車日”的7時至19時，以上城市將劃定一個或數個區域，只對行人、自行車、公共汽車、出租車等公共交通開放。深圳作為全國公交優先示范城市，已于2006-2008年期間成功舉辦了三屆“公共交通周及無車日活動”。在此基礎上，我市將進一步發動社會力量，開展范圍廣泛、形式多樣、內容豐富、影響深遠的“2009年深圳市無車日活動”。明天市領導將帶頭，并倡議公務員和市民乘坐公共交通工具、騎自行車或步行上下班。他們宣傳的響亮口號是：“世界無車日，給交通一個星期天”。需要強調指出的是，“世界無車日”活動并不是拒絕汽車，而是要喚起民眾對環境問題的重視，在9月22日這一天里，讓我們恢復行走和活動的自由，來體味平靜生活的快樂。從現在開始，如果每個讓家長用車接送的同學一周能主動讓家長少接送一兩趟而改乘公車或騎自行車，我們就會有擁有更多的藍天……

說到這里，顯然同學們都明白了，這種做法最主要的目的是想再次喚醒人類要節約能源，保護環境。其實大家都明白：資源與環境是人類生活的保障。人類自誕生起，一切衣食往行及生產、生活，無不依賴于我們所生存的這個星球。地球上的大氣、森林、海洋、河流、土壤、草原、野生動植物等，都是人類賴以生存的基本環境。因此，地球是我們共同的家，是生死相依的朋友。但是，長期以來，人類在取得輝煌文明成果的同時，對自然的掠奪卻使得我們所生存的這個星球滿目瘡疤，環境污染日趨惡化，資源日見匱乏。人們在享受美好自然環境的同時，不得不回頭省視人與自然的關系，所有的一切無不在提醒著我們：節約能源、保護環境，迫在眉睫！

節約能源，關系著我們每個人的切身利益，對大家都有著不言而喻的現實意義。溫家寶總理說過：“用乘、除法來計算，中國任何一個數字，如果除以億就非常非常小，如果中國一個很低的消耗乘上億，那就是非常非常的大”。的確是

這樣，如果每人每天節約一滴水, 全國每天就可節約126萬噸水；每人每天節約1粒大米，全國每天可節約25噸大米；每人每天節省1度電，就會省下相當于210億元的電費。這些數據都說明了什么？說明了節約勢在必行，說明了節約就在身邊，說明了節約能富國、強國，說明了節約就能擁有更多的資源和財富！

不光節約能源重要，保護環境也十分重要。世界文學大師雨果說過：“大自然既是善良的慈母，同時也是冷酷的屠夫”。如果我們能保護環境，那么優美和諧的自然環境，必然會為我們帶來身心的愉悅和無限的樂趣。反之，如果人為地破壞環境，則為人類埋下了毀滅自己的禍根。近年來，人類由于對環境不夠珍惜，濫伐林木，濫建廠房，生存環境遭到了嚴重破壞，各種環境問題接踵而至：如全球變暖，洪水頻發，空氣、水源污染，資源枯竭，荒漠化，物種滅絕……人為地破壞環境，無異于自掘墳墓。

因此，節約能源，保護環境，真的是匹夫有責！雖然我們現在還只是學生，不可能為全世界的環境作出特別大的貢獻，但我們可以從身邊的小事做起。例如：節約一滴水、一張紙、一度電；不浪費一粒糧食，不亂扔一塊垃圾，不損壞一棵小樹苗……用我們的實際行動去帶動和影響我們身邊的每一個人。

本學期，學校在全面實施國家課程的同時，還專門開設了校本領袖素質課程，這無疑就給同學們的發展提供了更加廣闊的空間。作為一名優秀的北大附中學子，不僅要在學科學習和領袖素質課程學習的同時培養自己具有終身學習力、多元競爭力，卓越領導力和高度的責任感，更應該心系全球，著眼身邊，立足校園！

同學們，你們是新世紀的接班人，更是地球的小主人，節約資源、保護環境是我們大家義不容辭的責任。老師們、同學們，讓我們肩負起節約能源、保護環境的神圣使命，伸出你的手，伸出我的手，從我做起，從現在做起，從小事做起。通過我們的努力，使祖國的天更藍，地更綠，山更青，水更秀，讓我們生活的校園和環境更美好！

第三篇：節約能源保護環境建議書

節約能源保護環境建議書1

現在環境問題已經倍受人們關注,由于環境污染而造成的問題也接踵而來:溫室效應,河流污染,魚蝦尸橫遍野,人們出現的各種疾病等.導致這種情況,這種惡劣的問題的根源是什么?是人類!工廠排出的煙塵廢氣;馬路上的瓜果皮及垃圾;臭水溝內家禽家畜的死尸,難道不都是人類的作為嗎?

人類使河流污染：

1995年6月下旬,斷流40多天的黃河濟南段盼來了一次過流的機會.可緩緩而來的并不是清澈甘甜的河水,而是一股黑糊糊的污水河上漂浮著大量白沫及魚蝦的死尸,散發著一股刺鼻的臭氣。黃河,我們的母親河,您為何會呈現出這般模樣?是您養育了我們中華人民共和國,是您保衛了我們中華人民共和國,又是您激勵了我們中華人民共和國.人類啊,你們難道要將生你養你保衛你和激勵你的黃河扼殺掉嗎?如果黃河再也不奔騰在黃土上,我們再也看不到它時,那我們——人類,就離絕種滅亡不遠了.

人類使疾病災害不斷：

的非典型性肺炎席卷了全球,它使多少人家庭破碎,忍受疾病的折磨;它又使多少人流離失所,無家可歸.我們不能怪是病魔讓我們流離失所,讓我們無家可歸!因為這時人類自己做的苦果,是自做自受!當我們的痰液吐出體外時,有沒有想過這可能使多少原本健康的人染病?當我們出入燈紅酒綠的酒吧時,有沒有想到過一種新的病毒又在你的身體內繁殖?但是,一切都是否定的因為我們——人類,只想著自己,心里只有一種私欲在蔓延。也正是因為如此,也許是報應,各種災難來臨,各種疾病降臨,使我們又一次感受到我們現在沒有的東西的美好.

人類,團結起來吧!也許你現在是一個工廠的老板,但你卻將廢氣廢水排入空氣中和河內.對,你有錢了,你也賺錢了,但你這樣做的代價是我國13億人口的性命!也許你現在只是一個普通人,你沒有資本,沒有貪欲,但你往地上吐一口痰,就會帶來幾十人甚至數百人在醫院里排隊就醫.人類,不要讓貪欲克制了自己的進步;人類,不要讓私欲迫使你違背良心;人類你們一定要牢記,生命大于金錢!

我們的母親河——黃河的清澈甘甜,我們那健康的體魄是與清潔的環境畫等號的!

保護環境,珍愛地球.有了清潔的環境才會有我們的地球,有了地球才會有我們——人類!我們人類的進步固然飛快,但是如果沒有地球,沒有清新的'空氣,我們會進步嗎?

節約能源保護環境建議書2

同學們：

請問你們是否看到過，在一條干凈的街道旁，睡著一團白紙：你們是否看到過，垃圾桶就在一旁，這里卻有一堆垃圾。現在，我們的城市既然如此美麗，我們為什么要破壞環境？在此，我向同學們提出以下幾點建議：

1、不亂扔垃圾，不隨地吐痰。

2、看到有垃圾及時撿起并扔進垃圾桶。

3、向人們宣傳保護環境的重要性。

4、如果發現有人破壞環境，要及時勸阻。

同學們，我們只有一個地球，我們只有一片藍天，我們只有一個屬于自己的家園。讓我們立即行動起來，從自己做起，從身邊的小事做起，保護我們的生存環境，保護我們的大自然吧！

建議人：xxx

20xx年xx月xx日

節約能源保護環境建議書3

居住在蓬萊鎮的人們：

地球是人類的母親，是人類的家園。她美麗而又脆弱，我們都愛自己的母親，更愛溫柔的地球母親。

如果地球破碎了，人類要在哪里居住呢？即使有適宜的地方居住，你有那么多錢可以去嗎？或許你會想：把地球克隆一下不就可以了嗎？羊可以克隆，大象可以克隆，皮膚也可以克隆，那地球一定也可以克隆咯！不！有這種想法是個多大的錯誤！這個錯誤太離譜了！地球不能克隆，我們不能找出那么大的細胞來克隆地球！

為了我們這個共同的家園，為了不讓我們的子孫后代無地可居，為了讓人類能繼續安居樂業，得以繁衍，我想提出幾個小小的建議，希望大家能考慮接受我的小小的意見。

我提出的建議如下：

（1）要節約糧食。不輕易浪費一粒米，一塊肉，一口菜。

（2）要節約水資源。不輕易浪費一滴水，一口湯。

（3）要節約森林資源。不大量砍伐樹木，盡量不使用一次性筷子。（4）要保護好動物。不大量捕殺動物，否則會造成生態不平衡。

（5）要保護好植物，植樹造林，變沙漠為綠洲。

（6）盡量不使用塑料袋。塑料袋是白色污染，會污染環境。

（7）不亂扔垃圾。亂扔垃圾者，政府應給予相應的懲罰，還要把垃圾清理干凈。

以上就是我提的建議，望大家能接受我的建議。

人們，保護環境，從現在做起，從一點一滴做起。我們一定要讓青山綠水永駐人間，讓和諧的自然環境永生！

行動起來吧！我們愛地球！

建議人：xxx

20xx年xx月xx日

節約能源保護環境建議書4

親愛的同學們：

房間里長時間開著電燈、電視卻空無一人；被隨手扔進了垃圾桶卻只用了幾頁。你們是否經歷過？大家是否想到過，自然資源是有限的。現在世界上的自然資源已經開始減少了。如果我們有保護環境的意識，如果我們都能成為保護環境的使者，世界將是另一番景象，為了保護環境，保護我們的家園，我提出如下建議：

一：節約用水提倡使用臉盆洗臉，洗完臉或洗完衣服的水用來澆花，洗拖把。愛護節水設施，關緊水龍頭，自覺做到珍惜水源。

二：節約用電建議盡量用自然光，隨手關燈、電腦等電設備，使用完后及時斷電，減少待機損耗，合理使用電器。

三：綠色消費盡量少用一次性紙杯，提倡自帶水杯，少且一次性塑料袋，建議用布袋，可以多次使用，減少“白色污染”。

四：垃圾處理垃圾不要隨手扔在地上，盡量放在鄰近的垃圾桶中，但要注意垃圾分類，礦泉水瓶能重復使用的盡量接著用。

五：少砍伐、破壞多一些保護、扶植，保護森林中的小生物，讓他們的生命持續。

節約能源，減少污染；綠色消費，環保購物，重復使用；分類回收，循環再生；保護環境，萬物共存；

同學們，如果我的建議適宜，大家可以采納。讓我們為了地球的明天，獻出一份力。

建議人：xxx

20xx年xx月xx日

節約能源保護環境建議書5

xxx：

地球晚們人類賴以生存的家園，它就像母親一樣，為我們提供生存資源和條件，誰不想讓自己的家園變得更美，然而現實情況是我們地球已經傷痕累累了。保護環境已刻不容緩了。

人們經常把保護環境掛在嘴邊，可真正做起來卻不往往有些困難。就拿塑料袋來說，人們都知道使用塑料袋會造成白色污染，也知道國家的限塑令的要求，可是人們還是在用，我們身邊環境污染的例子還有很多。例如人們大都知道廢舊電池回收不當會污染環境，但許多的時候我們卻把它們隨手一扔。另外，我們周圍浪費資源的例子還有很多很多，使用一次性筷子，常常忘了關水龍頭等，為此根據實際情況我提出以下建議。

一、加強環境保護知識的宣傳，市民收聽、收看關于保護環境的節目，閱讀環保知識讀物，討論環境保護問題，與破壞環境的現象作斗爭。

二、倡導市民節約紙張，節約糧食，節約有水，節約用電，節約燃料，共同節約我們有限資源。

三、把損壞的物品好再用，延長使用期，多使用循環用的物品，不用或少用一次性紙制品。

四、設置專門回收部讓垃圾及時回收并合理利用。

五、引導市民購買有環境標志和綠色標志的物品，不吸煙，不隨地吐痰，不使用會破壞臭氧層的物品。

六、保護野生動物，不采摘花朵，不砍伐樹木。

我們共同，一定會創造一個美好家園！

建議人：xxx

20xx年xx月xx日

第四篇：“節約能源、保護環境”詩歌創作

指導教師 宋斌 李曉軍 電 三．1 陳安迪 夜晚的屋里開著燈，我在玩電腦，媽媽在熨衣服，爸爸在看電視。

燈要用電，電腦要用電，熨斗也要用電，電視更要用電。

電是機器的生命，電是我的生命，電也是每個人的生命，電更是社會的生命。沒有了電，就不能燒水。沒有了電，機器就不能運轉。

我們離不開電，更要珍惜電！電 三.1 盛天宇 你是多么神奇，你是我們的另一種生命。如果世界上沒有電，世界將是一片漆黑。

電燈給了我們光明，電視給了我們娛樂，電腦給了我們知識。

電是這么的偉大，所以我們都要節約它！水 三.1 侯舜祥 水，你是地球的血液。沒有你，地球上就沒有生命。

水，你是地球的命脈，沒有你，地球上就沒有人類。大家一定要節約用水。

水，水，水，有了你，地球上才會有生命。

水，水，水，有了你，我們的世界才會有美麗的顏色。

水是無法替代的寶貝，我們要珍惜它！綠色 三.1 龔錦伊 我們喜歡綠色的樹木，樹木有了綠色就會更美麗。

如果綠色不存在，那我們的山河就失去了色彩。綠色是生命的色彩。

綠色給花朵增添了美麗，綠色給大地穿上了新衣，綠色是環保的標志，讓我們人人動手創造更多的綠！保護環境 三.2 唐佳媛 小朋友，真正好，不踩草來不摘花，垃圾丟進垃圾箱，保護環境人人夸。

好孩子 三.2 小朋友，不踩草，見到垃圾不亂扔，保護環境最重要，人人爭當好孩子。保護環境 三.2 許子玉 不扔垃圾，不亂吐痰，不亂砍樹，保護環境，人人有責。

第五篇：保護環境 珍惜資源 節約能源

共華中學九年級思想品德導學稿

科目：思想品德

年級： 九

主備人：尹新宇

審閱：

時間：

課

題：保護環境 珍惜資源 節約能源

新授

第一課時

總序第 個

學習目標

【情感、態度、價值觀目標】讓學生認識我國資源、環境方面的現狀，從而自覺

樹立可持續發展意識。

【能力目標】了解我國可持續發展的相關政策，樹立環保意識，落實環保行動。珍惜資源，節約能源。教學重點、難點：

1、為什么要珍惜資源，節約能源；

2、如何以實際行動節約資源，節約能源。學習方法

討論法 合作探究法

導學過程：

一、自主學習，完成預習內容。

1、說一說：

用兩句話概括本課的學習內容。

2、回憶舊知識：

我國的資源形勢如何？

3、找一找：

A、環境友好型社會的定義。

B、生態文明觀的核心是什么？

C、資源節約型社會的含義與目的是什么？

二、合作探究，勇于展示。

1、走進生活：

A、在生活中，讓你感觸最深的環境問題是什么？想一想，然后寫在這里哦。

B、今天，我們的生活中還存在著浪費資源和能源的現象。如：

2、明確觀點：

問題探究：保護環境的原因和珍惜資源、節約能源的必要性。

3、深入體驗： 舉例：學校周邊的生活環境的現狀和形成的因素，你能舉幾個例子嗎？再認真體驗和感悟，并在小組內討論交流、分享！我的感悟是：

4、學會運用：

我國的資源形勢嚴峻。所以，為了節約資源和能源，國家應該：

中學生應該：

三、鞏固提升

一 選擇題

1．從人類已經走過的歷程看，如何解決日益嚴峻的____、_____、____與_________的矛盾，是人類發展需要回答的問題

2．某市公布了“定額用水”方案，每人每天定額為210升，對超額的部分收取“累進水費”(比正常的水費高)。這樣做有利于（）

①緩解水資源短缺現象 ②提高水資源人均占有量 ③解決水質污染問題 ④增強人們的節水意識

A．①④ B．②③ C．①②③ D．①③④ 3．面對人口、資源、環境方面的國情，我們在現代化建設中必須（）A．實施可持續發展戰略 B．堅持計劃生育的基本國策 C．堅持科學發展觀 D．堅持保護環境的基本國策

4．中國國家環保總局局長誓言，將嚴格進行環境影響評估，堅決制止環境違法行為，對破壞環境的建設開發項目“一侓不批”這樣做（）

A．將直接影響我國社會經濟發展 B．是堅持保護環境基本國策的具體體現 C．會大大降低我國的經濟實力和綜合國力D．從眼前來看有利從長遠來看沒有利 二 非選擇題

1．小雪家坐落在一條小溪旁以前，人們常在小溪里捕魚捉蝦．洗衣洗菜后來小溪上游建了一家造紙廠，廠里的污水直接排進小溪，可愛的魚蝦不見蹤影，人們也不敢在小溪里洗菜了當地一些居民認為：在造紙廠打工能掙錢，一點污染算不了啥；還有一些居民認為：造紙廠雖然能帶來一時的經濟效益，但從長遠看，得不償失。⑴你贊成當地居民的哪種觀點？為什么？

第二種,從長遠看得不償失。因為造紙廠的污水排入小溪破壞了環境，影響了生態 ⑵請你就如何處理好材料中經濟發展與造紙廠污染的關系，給當地政府提出合理建議 造紙廠應處理好污水，不能直接排入小溪。如果處理不好，可強行關閉。2 面對我國人口多，資源少的國情，我國制定了什么國策？

計劃生育、珍惜資源、節約能源

四、課后反思