第一篇：07成都市國土資源經驗談

統籌城鄉信息化建設 推進國土資源科學管理

成都市國土資源局 2007年11月

成都市于2006年9月被列為金土工程一期建設32個試點城市之一。按照試點建設的要求，我局于2006年12月編寫完成《成都市金土工程建設方案》，上報并通過部金土辦組織的專家評審。按照專家審查意見，結合成都市統籌城鄉綜合配套改革試驗區和貫徹四川省國土資源信息化“十一五”規劃等工作要求，我局修改完善了《成都市金土工程建設方案》。2007年1月6日，我局正式成立成都市金土工程辦公室，專門負責該項工作的組織實施。現將成都市金土工程建設情況匯報如下。

一、成都市金土工程概述

成都市金土工程計劃分三年（2007－2009）實施，建設25個數據庫，開發和部署18個應用系統。工程總預算為3000萬元，其中應用系統建設800萬元，數據中心建設1700萬元，網絡系統建設500萬元。成都市金土工程的建設目標是：力爭到2010年，建成“一個數據（監測）中心、三級電子政務網絡、三項國土資源應用”，即建成覆蓋全市城鄉國土資源管理部門，包括市局、中心城區6個分局、14個區（市）縣局、129個國土資源管理所的三級國土資源電子政務網絡；建立覆蓋全市20個區（市）縣局、城鄉一體、坐標統一、平臺統一的成都市國土資源數據（監測）中心，實現各類國土資源數據的集中式管理和分布式應用；建立覆蓋地政、礦政和地質災害業務、上下連接、聯網運行的國土資源電子政務管理和信息服務系統；充分發揮國土資源信息的服務和保障功能，為統籌城鄉土地管理改革試驗工作提供技術支撐。

二、總體進展情況

金土工程實施以前，我局正在開展國土資源電子政務系統建設、城鎮地籍數據庫建設和門戶網站改版建設等項工作。金土工程實施以后，將上述工作全部納入金土工程，作為金土工程建設的組成部分。按照金土工程一期建設的要求，結合成都市實際，成都市金土工程2007年主要開展應用系統、數據庫、數據中心、網絡系統、安全系統和標準化等六個方面的建設工作。

（一）應用系統建設進展

1、辦公自動化（電子政務）系統的升級和推廣應用

我局的辦公自動化系統于2002年10月投入使用，主要實現了土地登記、土地利用、礦業權登記和公文處理的網上辦公。中心城區地籍數據庫建成后，今年主要完成了系統升級和中心城區土地登記統一聯網工作。新系統自7月初開始試運行以來，共受理宗地設定登記和變更登記業務440件，辦結316件，打印土地證書420本；受理土地分攤登記和分攤后國有土地使用權變更登記業務2485件，辦結2057件，打印土地證書7711本。新系統已于10月15日正式運行。區（市）縣辦公自動化系統建設方面，目前已有16個區（市）縣局開始投入試運行。金牛分局、彭州局、邛崍局和都江堰局已通過市局組織的檢查驗收。

2、金土工程應用系統的開發和部署

2007年，我局計劃完成建設用地預審、建設用地審批、礦業權管理、公文處理與交換、土地儲備、土地執法監察和土地開發整理等7個應用系統的開發和部署。目前，土地儲備管理系統已開發完成并投入試運行；建設用地預審、建設用地審批和礦業權管理等3個應用系統的開發工作基本完成，正在進行軟件測試；土地執法監察、土地開發整理和公文處理與交換等3個應用系統的需求分析和技術設計工作已經完成。預計7個應用系統的開發和部署工作將于12月下旬全部完成。按照計劃，成都市金土工程7個應用系統將在20個區（市）縣和129個鄉（鎮）國土所免費提供使用，計劃今年年底完成至少一個縣和一個國土所的聯網任務。

3、門戶網站改版

今年以來，按照政務信息網上公開和電子政務門戶網站建設的要求，我局對門戶網站進行了大規模改版。目前該項工作已順利完成。新版網站增強了信息分類查詢功能，增加了與公眾的信息互動，設置了子網站并覆蓋市局、區（市）縣局和鄉（鎮）國土所，以求通過門戶網站這個對外服務平臺，進一步方便人民群眾辦事，提高國土部門公眾形象。

（二）數據庫建設及整合進展

2006年12月底，我局完成了中心城區規劃發展區439平方公里范圍的1：500城鎮地籍數據庫建設工作，包含了409個圖形要素、152個屬性項、86個街道、593個街坊、29725個宗地和19026卷地籍檔案。14個區（市）縣局也從2006年開始在市局的指導下、統一技術標準、統一軟件平臺全面開展地籍數據庫建設工作，預計該項工作將于今年年底完成。

截至目前，我局已建成了土地利用現狀數據庫、土地利用規劃數據庫、基本農田保護數據庫、土地開發整理規劃數據庫、農用地分等定級數據庫、礦產資源規劃數據庫、礦產資源儲量數據庫、城鎮地籍數據庫、基準地價數據庫、土地儲備數據庫和基礎地理數據庫等11個數據庫。

今年以來，按照部金土工程的數據庫整合的技術規范和要求開展了土地利用現狀數據庫、土地利用規劃數據庫、基本農田保護數據庫、土地開發整理規劃數據庫、農用地分等定級數據庫、礦產資源規劃數據庫和礦產資源儲量數據庫等7個數據庫整合工作。目前，以上7個數據庫的整合工作已全部完成并通過省廳和部金土辦檢查驗收。

（三）數據中心建設進展

數據中心建設是金土工程的核心內容，包括數據中心軟硬件環境和數據中心管理平臺。目前，數據中心軟件包括數據庫軟件、GIS平臺和備份軟件已全部采購完成。數據中心硬件設備包括服務器、磁盤陣列、交換機、路由器和VPN防火墻網關也已采購完成。數據中心機房改造工程因為政府南遷原因正在準備招標工作，該項工作計劃年底全部完成。中心城區6個分局、14個區（市）縣局已經按照市局統一要求，配合年初開展的區（市）縣辦公自動化系統建設工作，已全部完成機房新建或改造工作。

在數據共享方面，我局與市信息辦于9月30日共同舉辦了促進國土資源數據共享推進信息化基礎設施建設研討會，確定將國土資源基礎數據作為“數字成都”的基礎數據框架，通過與市信息辦共建成都市地理信息公共服務平臺項目，實現市局與其它市級政府部門的數據共享服務。

在數據交換系統方面，按照金土工程的統一要求，在市局數據中心服務器部署國土資源部統一開發的國土資源交換系統；通過國土資源部下達的《四川省國土資源電子政務系統集成整合及數據管理應用示范》項目，實現成都市局和四川省廳異構電子政務和地理信息系統平臺下的數據交換；市局與區（市）縣局、鄉鎮國土所直接通過金土工程聯網應用系統實現數據交換。

（四）網絡系統建設進展

網絡系統建設分為兩個層次。一是基于成都市國土資源局辦公大樓區域的三層千兆主干交換網絡和基于各區（市）縣辦公區域的局域網；二是基于VPN光纖技術的，從市局向各區（市）縣局、國土所延伸的成都市國土資源專網。

目前，市局和區（市）縣國土資源局局域網已全部建成。市局到中心城區6個分局、8個局屬事業單位的廣域網已經建成。市局到14個區（市）縣局的網絡接入工作將于11月底全部完成。20個區（市）縣局到129個鄉（鎮）國土所的網絡接入方案已初步確定，將于明年全面實施。

（五）安全系統建設進展

按照金土工程安全等級保護的要求，我局正在開展網絡安全風險評估和安全等級保護定級工作。在現有內、外網硬件放火墻和防病毒軟件的基礎上，正在考慮安裝安全隔離網閘，實現內、外網數據傳輸的網絡安全。在新事業單位辦公大樓正在建設數據異地備份中心。

（六）標準化建設進展

標準化建設方面，主要依據國土資源部金土工程有關標準，同時結合工作實際，制定有關標準的實施細則，目前主要編制有《成都市地籍數據建庫技術方案》。

三、下一步工作安排

（一）主要問題

1、區（市）縣局和市局發展水平不對稱

各區（市）縣信息化建設起步較晚，經濟發展水平也不一致，加上重視程度不同，造成區（市）縣國土資源局信息化應用水平參差不齊。主要存在的問題是對信息化建設的認識不足、建設的思路和重點不清楚、資金缺乏、建設機構不完善、專業技術人員缺乏等。和市局相比，網絡基礎設施和信息化應用水平還存在較大差距。

2、顯化信息價值，決策分析功能還需加強

2002年以來，我局陸續建成了一批國土資源基礎數據庫。這些數據庫管理系統實現了各類業務數據的編輯、查詢和統計，但著重信息提取和分析功能的國土資源管理輔助決策系統還有待建立，國土資源信息的價值還沒有充分顯化。

（二）下一步的工作計劃

1、制定《成都市國土資源信息化發展規劃》，解決信息化建設的持續發展問題 目前，我局正在結合規范化服務型政府建設、統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設、四川省國土資源廳信息化發展“十一五”規劃及實施意見和成都市金土工程建設等工作要求，編制成都市信息化建設發展規劃（2007-2011年），該規劃將明確2006年至2009年成都市金土工程建設和實施完成后兩年成都市國土資源信息化建設發展的工作目標、工作重點及建設思路，為持續推進和實施我市國土資源信息化建設提供綱領性和指導性的文件。

2、通過深入實施金土工程，努力實現“兩個延伸、兩個轉變”的工作目標

（1）在現有兩級網絡基礎上，依托城域網資源，建成成都市國土資源三級電子政務網絡，實現市局、中心城區分局及區（市）縣局、國土所聯網，將國土資源電子政務網絡延伸到區（市）縣局和基層國土所。

（2）在原有GIS平臺、數據庫管理平臺以及電子政務管理平臺上開發完善成都市國土資源行政辦公自動化系統、業務辦公自動化系統和信息服務系統，建成市局、中心城區分局及區（市）縣局、國土所三級聯網的國土資源電子政務系統和國土資源門戶網站，實現與國土資源部和省廳的網上連接，將國土資源電子政務管理和信息服務系統延伸到區（市）縣局和基層國土所。

（3）按照成都市建立城鄉統一的土地市場和完善城鄉一體的發展規劃要求，在現有軟件平臺基礎上，整合各類國土資源數據，建立市局、區（市）縣局和國土所三級數據匯交體系，建成覆蓋全市、城鄉一體、坐標統一、平臺統一的成都市國土資源數據（監測）中心，形成市局、中心城區分局及區（市）縣局、國土所三級國土資源數據信息的集中式管理與分布式應用的數據管理模式，實現全市國土資源數據從分布式管理模式向集中式管理模式轉變。

（4）按照規范化服務型政府建設推進政府職能轉變的要求，在現有各級國土資源電子政務系統的運行基礎上，開發國土資源電子監察系統，充分利用信息技術手段，加強行政審批業務的事前、事中和事后監管，進一步提高行政效能，實現行政效能監察從傳統限時督辦方式向遠程電子監察方式轉變。

第二篇：09云南省國土資源經驗談（范文模版）

統籌規劃建設

全面推進電子政務向縱深發展

云南省國土資源廳 2007年11月

金土工程一期建設啟動一年多時間以來，在“以提高國土資源管理和社會服務水平為目標，以數據支撐體系和技術支撐體系為基礎，加速實現國土資源管理主流程信息化”總目標的指引下，云南省金土工程建設貫徹中央關于把電子政務建設作為信息化工作的重點的要求，結合實際，以需求為導向，以應用促發展，以轉變政府職能，提高工作效率，降低行政成本為目的，采取積極穩妥的方式創造性地開展工作，并取得了初步的建設應用成效。

一、提高認識，加強組織領導

金土工程的立項和實施是加快國土資源信息化建設進程的一次難得機遇。為把握好這一難得機遇，進一步深化和提高云南省國土資源信息化建設應用水平，廳黨組要求我省各級國土資源管理部門一定要統一思想，充分認識實施金土工程的重要意義，找準切入點，將金土工程作為信息化建設的大抓手，加快我省國土資源信息化建設步伐，提升我省國土資源管理水平。

為加強金土工程的組織與領導，省廳成立了金土工程建設領導小組及金土工程辦公室，設一名專職副主任負責金土工程具體事務。目前，州(市)、縣級國土資源管理部門大多成立了以“一把手”為組長的國土資源信息化領導小組，并設立了相應的日常辦事機構。昆明、紅河、玉溪、曲靖、大理等州(市)還成立了國土資源信息中心，并通過采取“送出去”、“請進來” 的方式，廣開渠道，切實加強信息化人才隊伍建設，調整充實了信息化工作的專業技術人員。全省各級國土資源部門初步形成了一支從事信息化建設的專兼職隊伍，人員專業涉及土地管理、地質礦產、測繪、GIS、遙感、計算機等方面，為金土工程的順利開展奠定堅實的基礎。

二、統一規劃，統籌安排，統一模式推廣部署金土工程一期建設內容

云南省金土工程建設涉及到省、市、縣各個層級，是一個上下聯動的有機整體，需要各級全面協調，共同推進。為此，我省在國家金土工程一期總體設計的指導下，結合我省實際，編寫了《云南省金土工程一期建設方案》，發文至全省各地，要求各地在全省一期建設方案的總體框架下，抓緊做好本地金土工程一期實施計劃的編制，進一步落實和細化各地金土工程一期建設的目標和任務。在此基礎上，省廳根據各地實際統一組織實施。

云南地處西南邊疆，屬經濟欠發達省份，全省129個縣（市）中，有國家貧困縣80多個，信息化基礎設施建設與內地相比差距較大，各地資金投入嚴重不足，這一方面制約了我省金土工程建設項目的投入與開展，另一方面則為我省由上至下，由省廳至市、縣統一推廣應用系統創造了條件，為此，我省在全面推進省級電子政務系統建設時，通過加大省廳資金 1 和技術的投入，進一步加強市、縣級國土資源電子政務系統的統籌建設。由省廳統一開發全省統一的市、縣電子政務軟件，省級承擔80%以上的資金投入，在全省范圍內，省市縣三級統一構建計算機遠程網絡、局域網絡，統一構建信息交換體系，統一構建軟硬件平臺，統一部署安裝使用電了政務系統。

三、廣開渠道，落實資金政策，保證必要資金投入

為保證全省國土資源信息化及金土工程建設的順利開展，通過與省財政積極協商，落實了每年從新增建設用地有償使用費中提取10％用于國土資源信息化建設。這樣不但省廳信息化建設資金有了一定保障，也為州(市)、縣國土資源信息化建設提供了模式，解決了部分建設資金。近年來，省廳積極與云南省信息產業辦公室、云南省發展和改革委員會、云南省財政政廳部門的溝通，省級累計爭取12035萬元資金專項用于我省的國土資源信息化及金土工程建設。

四、強化應用，全面推進全省電子政務應用工作向縱深發展。

1、金土工程一期建設任務進一步分解至全省各地

在完成國家金土工程一期建設任務的同時，云南省結合各地開展國土資源信息化建設的實際情況，對全省金土工程一期建設的內容和目標作了進一步的細劃與安排。省廳通過下發《云南省國土資源廳關廳印發〈云南省金土工程一期建設方案〉的通知》（云國土資〔2007〕101號），對全省試點城市以外的金土工程項目進行了任務分解與安排，具體內容包括：2008年8月底前，全省已開通遠程網絡連接的州（市）、縣（市）必須實現公文及審批信息網上上報和流轉；統一建設全省國土資源網絡，對16個州（市）和80個縣（市）的局域網絡進行新建或擴建，建設5個州（市）的國土資源數據中心，統一搭建部署7個州（市）、15個縣（市）的電子政務系統應用環境及應用系統，統一建設全省16個州（市）、129個縣（市）的信息服務網站，統一購買制作覆蓋全省的衛星正射影像資料；要求除試點城市昆明市以外的7個州（市）完成金土工程一期要求的7類數據庫的整合建設任務。

2、積極穩妥推進國土資源電子政務向縱深發展

2005年11月，省廳開始全面推行“窗口辦文”制度，啟動電子政務辦公系統以來。近40個省級辦公業務流程的審批業務完全通過網上審批和流轉，至2007年9月底，我廳通過“窗口辦文”制度，受理土地業務報件644件，礦產業務報件11492件，綜合辦文1690件。

在電子政務推廣應用方面，我省昆明市、楚雄州、紅河州國土資源政務辦公系統已進入日常應用階段，麗江市、大理兩州(市)已以州(市)為單位統一全面組織所轄縣(市)的政務辦公信息系統建設；姚安、安寧、文山、開遠等十多個縣(市)開展了電子政務系統建設的試點示范工作。

昆明市作為省會城市，國土資源局信息化建設工作起步較早，早在上世紀九十年代初，就開始采用計算機輔助設計（CAD）開始進行土地測繪測量工作，1995年至2000年初步引入管理信息系統（MIS）開展地籍調查、土地利用現狀和土地利用規劃管理、基礎數據建設，2001年開始引入地理信息系統（GIS）和辦公自動化系統（OA），2003年作為部電子政務試點單位，昆明市全面開展網絡平臺和國土資源信息系統建設工作。到目前已經實現了昆明市國土資源局和市政府、市政府便民服務中心、下屬事業單位和所轄的5區、1市、8縣的網絡連接；建立了以行政審批、檔案管理、個人購房土地登記、公文交換等為主要內容的電子政務辦公業務系統；推出了國土資源審批業務窗口“一站式”工作模式，將審批業務分為“常 態件”和“非常態件”，所有“常態件”審批業務在電子政務系統的支撐下，在昆明市便民服務中心就可“一站”辦結，“非常態件”的審批工作通過電子政務系統進行流轉、會簽，不但大大縮短了行政審批時間，而且真正達到便民利民。

紅河哈尼族彝族自治州是一個少數民族自治州，地處云南省東南部，全州13個縣（市），有5個縣與越南接壤，經濟相對落后，信息化基礎條件較差，然而，在紅河州國土資源信息化建設進程中，形成了“領導重視、省廳支持、部門配合、市縣參與、科室實干”的工作態勢，省廳領導、州委領導、州政府領導親自過問，切實加強組織領導，局主要領導親自抓、親自管、并定期聽取工作匯報，切實解決信息化建設過程中各種機制體制和經費、人員保障問題，把信息化建設工作納入工作目標責任制。在各級部門的支持與重視下，2005年5月，紅河州國土資源局成立了信息中心，人員納入公務員管理，目前信息中心已設在編人員6人。在此基礎上，紅河州通過加大投入，加快基礎設施建設，近兩年，全州先后投入600多萬元，完成了全州13市縣國土資源遠程計算機網絡建設，開通了視頻會議系統，在我省率先實現了部、省、州、縣四級聯網；在電子政務建設方面，紅河州于2006年被省廳列為試點以來，清理行政業務審批事項33項，組建了以6臺服務器、33臺工作站為基礎的行政審批辦公業務網，同時，2007年1月至5月，由省廳組織對紅河州局的電子政務系統軟件進行定制開發搭建、調試、培訓，于6月開始實行窗口辦文。至10月中旬，電子政務辦公系統已辦理綜合辦文223件，業務審批報件113件（土地18件，礦政95件，辦結57件），召開視頻會議12次。電子政務系統的運用既節約了行政成本，又方便了工作，得到了大家的好評。

楚雄彝族自治州在電子政務系統的推廣應用中，通過將電子政務辦公系統的應用納入年終考核內容，大大促進了全局職工使用政務辦公系統的積極性和自覺性，以加強技術培訓來促進系統應用效果。楚雄州局電子政務信息系統（一期）為省廳重點支持項目，于2005年5月正式投入運行使用，在系統的運行中，楚雄州局堅持在建設中應用，注重實效，堅持應用，將電子政務辦公系統的應用納入年終考核內容，督促全局職工自覺將電子政務系統運用于實際工作之中。同時，為消除部分職工的畏難情緒，提高對電子政務系統的總體認識，局領導帶頭使用，進行了2次全局干部職工集中培訓，針對各科室業務進行了12次科室電子政務系統使用培訓。通過認真的培訓，使全局干部職工對網絡化辦公有了較好的認識，基本實現了國土資源管理工作觀念和工作方式的轉變，并掌握了相應的計算機操作技能。目前，全局干部職工均能較熟練地使用計算機，通過電子政務辦公系統完成各項業務審批工作，全局干部職工的整體素質大大提高，為楚雄州局信息化建設的深入開展奠定了堅實的基礎。

姚安縣是一個典型的農業縣，貧困縣，位于云南省中部偏北，隸屬楚雄彝族自治州。全縣國土總面積1699.47平方公里。2006年末，姚安縣全縣總人口為20.67萬人，全縣國民生產總值11.87億元，在全省129個縣（市）中排名第82位；在全州10個縣（市）中排名第5位。財政自收收入4007萬元，全省排名98位，全州排名第9位；每年財政支出近1.8億元，財政赤字靠上級轉移支付緩解。在全縣財政大量靠上級轉移支付的情況下，姚安縣也沒放棄對國土資源電子政系統的投入，在省廳的扶持下，先后自籌資金122萬元，并通過采取“強化培訓，以用促學，循序漸進，領導帶頭” 4條措施，加強電子政務系統建設與推廣。從2006年4月正式啟用政務信息系統開展業務至2007年9月底，通過電子政務系統辦理土地使用權調查證發證896件，土地使用權證變更登記198件；辦理采礦權出讓15件，采礦權變更登記1件，采礦權注銷登記2件，采礦權轉讓登記4件；辦理建設用農用地轉用征報件7件，辦理國有企業土地資產處置131件，國有土地使用權出讓26件，辦理建設項目用地預審105件；辦理土地、礦產資源違法案件32件。為此，姚安縣國土資源局全體職工形成了一種領導帶頭，干部職工積極參與，大膽實踐，積極探索的國土資源信息化建設的良好的局面，為我省貧困邊疆地區金土工程建設項目的深入開展樹立了較好的典型。

通過電子政務系統的建設應用，提高了國土資源干部隊伍的信息化意識和專業素質，提高了國土資源的政府監管水平、工作效率和公共服務水平，樹立了良好的社會信譽和形象。

云南日報于2006年6月14日以“自覺把行政權力的運行置于人民群眾監督之下” 為主題對省廳電子政務的運行情況作了專題報道。在2006年云南省電子政務工作會議上，我廳的電子政務應用獲得了省信息化領導小組授予的一個“集體應用獎”和兩個“單項應用獎”的表彰獎勵。2007年3月，云南省紀委與云南電視臺聯合到我廳攝制了以電子政務為支撐、實施“陽光行政”的電視專題片，對我省國土資源系統推行電子政務，實施“陽光工程”的經驗在全省進行了典型報導。

金土工程建設是一個復雜龐大的系統工程，它的順利開展離不開多方力量的支持。在國土資源部信息中心、我省有關部門的正確領導和一如既往的關心、支持和幫助下，云南省將認真組織實施好金土工程一期和《云南省電子政務2005—2007年詳細規劃》中涉及的國土資源電子政務建設任務。繼續鞏固和強化信息化建設力度和應用成果，使我省金土工程建設項目更加適應國土資源管理和事業發展的需要。為“十一五”期間進一步推進國土資源信息化工作和國家金土工程的全面實施打下了堅實的基礎。

第三篇：01河北省國土資源經驗談范文

健全機制明確目標

大力推進國土資源電子政務

河北省國土資源廳

2007年11月

各位領導、同志們：

近年來，我廳按照國土資源部和省委、省政府的總體要求，以“堅持依法行政，建設法治國土；堅持便民行政，建設效率國土；堅持陽光行政，建設責任國土”為宗旨，大力推進電子政務，有力地促進了國土資源管理各項工作。今年４月初，原中共中央政治局常委、中紀委書記吳官正同志蒞臨我廳視察工作時，對我廳的政務公開工作給予了肯定；６月下旬，徐紹史部長來我廳考察時，充分肯定了我廳運用信息化手段加強國土資源管理的成效；９月初，我廳被全國政務公開領導小組評為全國政務公開工作先進單位。《人民日報》、中央電視臺、《中國國土資源報》、《中國紀檢監察報》等新聞媒體先后報道了我廳推進電子政務、實行陽光行政的做法。

下面，按照這次會議的安排，就推進國土資源電子政務的情況、做法以及下一步工作思路，作如下匯報：

一、工作進展情況

經過近幾年的努力，我省國土資源電子政務建設在六個方面取得了良好進展。一是網絡支撐能力逐步提高。省廳、設區市局及半數以上的縣（市）局建立了內部局域網，省廳與國土資源部、省政府、11個市局及部分縣局的政務網絡已經聯通。二是專項業務系統建設取得較好成果。完成了包括地質災害、土地利用現狀、礦產資源儲量在內的十多個專項業務系統的建設。三是數據庫建設取得階段性進展。完成了2個基礎地理數據庫、6個土地類數據庫、５個礦產類數據庫、２個海洋類數據庫以及２個環境類數據庫的建設。今年還按時完成了部下達我省的金土工程一期省級數據庫整合建設任務（土地開發整理規劃、農用地分等和礦產資源儲量三個數據庫）。四是信息交換體系框架基本形成。建成了省、市兩級數據中心，基本滿足了本級數據管理、系統運行的要求。縣級數據中心建設也已全面啟動。審批系統、專項業務系統和信息服務系統都統一納入到各級數據中心管理，省、市分布式數據庫構架基本確定，技術體系逐步完善。五是審批系統建設、應用和推廣取得顯著成效。省市兩級都建立了政務大廳，依托電子政務系統實行窗口辦文、接辦分離、網上辦公。全系統三級聯網審批的各項工作正在按計劃穩步推進，11個設區市局和部分縣局實現了與省廳聯網審批。六是信息服務能力不斷增強。建立了省市兩級外網網站和服務熱線，并與審批系統銜接，實現了政務信息的及時發布，信息服務能力和水平有了明顯提高。

二、主要做法

（一）加強組織領導，健全工作機制

廳黨組高度重視信息化工作，把信息化作為提升國土資源管理和服務水平的一項關鍵舉措著力推進。成立了由“一把手”任組長的信息化領導小組，制定了國土資源信息化建設“十五”規劃和“十一五”規劃，并從健全機制入手，推進國土資源信息化建設。近年來，我們著重從三個方面健全機制。一是建立了穩定的國土資源信息化投入機制。把信息化經費納入預算，每年從新增建設用地土地有償使用費和礦產資源補償費中拿出一部分，專項用于國土資源信息化建設，為推進信息化提供了資金保障。二是建立了較為科學合理的信息化項目管理機制。圍繞信息化建設的重點任務，由業務處室根據需求提出信息化建設項目并編制方案，經廳信息辦審核報廳黨組審定后，有計劃地抓好實施。在項目的謀劃和實施中，注重工作銜接和配合，信息辦、信息中心和業務處室各司其職，密切配合，合力推進，確保項目的順利實施。三是建立了有效推進電子政務的運行機制。我們緊密結合推進政務公開和便民行政，嚴格實行大廳受理、網上運行，嚴格實行網上審批、過程公開，除涉密事項外，做到了“不上網的事情不辦、不上網的申請不批”，使電子政務系統得到了充分應用，在創新管理方式、提升管理和服務水平中發揮了重要作用。

（二）理清工作思路，構建技術體系

通過認真研究，我們確定了推進電子政務的工作思路，即建設以數據交換體系為基礎，以數據管理為核心，以動態監測體系為手段，以應用系統為支撐，以安全體系為保障的國土資源電子政務技術體系。在應用系統建設方面，狠抓審批系統、業務系統、信息服務系統建設，構建了全省電子政務的主要應用體系。在數據庫建設方面，采用統一的數據庫管理方式，依照規劃、按照管理需求統籌安排，分步實施。在數據交換體系建設中，堅持穩步推進的原則，先集中精力抓省、市數據中心建設，然后結合審批系統的推廣、依法行政和行政權力公開運行等工作的推進逐步建設縣級數據中心，并本著先易后難的原則，在現有消息傳輸技術上逐漸向數據庫復制技術過渡。在遙感動態監測體系建設中，利用航天、航空遙感資料對平原地區每年一次、山區每二年一次進行土地利用的動態監測，加強對土地開發利用情況的監管。在安全體系建設方面，按照“分等定級、區域保護”的原則，與應用系統建設同步進行。目前，我省基本建立起了比較完備、較為先進的國土資源電子政務技術體系。

（三）確定目標責任，狠抓推廣應用

為推進全系統電子政務，廳黨組提出2008年底實現省、市、縣三級聯網和遠程報批的工作目標。為實現這個目標，省廳與各市局簽定了目標責任書，明確了建設電子政務分階段的工作任務，強化了各級國土資源部門推進電子政務的責任。有針對性地加大培訓力度，每年都對全系統相關技術人員進行培訓，僅今年就開展了３個輪次的培訓，促進了各地電子政務系統的建設和應用。強化工作指導和督促檢查，向各地派駐技術人員，指導和幫助市、縣應用電子政務系統，并督導檢查各地目標責任制的落實情況，確保了各項工作扎實推進、順利完成。在推廣應用電子政務系統的過程中，始終注重推進電子政務與實行陽光行政和權力公開透明運行的結合，通過運用電子政務，改進管理方式，為實現權力公開透明運行提供技術平臺和支撐。通過深化權力公開透明運行，不僅促進了電子政務系統的不斷完善和提升，而且也使電子政務的內涵也得到了豐富和拓展。

三、下一步工作思路

今后一段時期，我們工作的總體思路是：按照國土資源部推進信息化的總體部署和這次會議的要求，緊緊圍繞國土資源中心工作，以全面實現全系統網上辦公、聯網審批為主要抓手，繼續抓完善、抓深化、抓提高，把信息化工作提高到一個新水平。重點從以下三個方面抓好工作。

（一）抓電子政務的完善，大力推進三級聯網審批

增強專項業務系統的功能，加強數據生產、應用、更新和維護。開展身份認證系統和電子印章系統建設，為全省統一使用電子政務系統建立安全可靠的身份認證機制。優化交換體系結構，通過分布式數據庫部署實現省、市兩級數據庫的實時備份交換，實現與部系統及國家海洋局系統的信息交換。加大各級數據中心的建設和升級改造力度，力爭提前完成全省縣級以上國土資源管理部門的聯網工作，確保到2008年底實現省、市、縣三級聯網審批任務。

（二）抓電子政務的深化，建設國土資源執法監察管理系統

按照徐部長在河北調研時的要求，利用遙感動態監測成果，逐步建立起具有快速反應能力、功能齊全、與審批系統相結合的國土資源執法監察管理系統，為國土資源執法監察工作提供客觀真實的、現勢性良好的數據信息，為實現“天上看、地上查、網上管”提供科學有效的手段。

（三）抓電子政務的提高，加快完善電子政務業務流程設計工作

對全省國土資源電子政務業務流程進行全面設計，對地政、礦政、海政和上下級之間的業務流程進行全面梳理，對信息的采集、處理、傳輸、利用進行全程規范。通過電子政務業務流程設計，全面反映我省國土資源電子政務的真正需求；查找現有業務流程中存在的問題，優化流程，規范管理；建立信息資源管理基礎標準，實現信息資源的共享和應用系統的整合，避免重復建設。要通過電子政務業務流程設計的完善實現以信息化建設帶動國土資源管理方式的創新，推動國土資源事業的跨越式發展。

雖然我們的工作取得了一定成效，但與國土資源部的要求相比，與先進省份相比，還有一定的差距。我們一定認真學習借鑒兄弟省市的好做法、好經驗，認真貫徹落實好這次會議精神，開拓進取，扎實工作，努力將全省國土資源系統的電子政務工作提高到一個新的水平，為構建“法制國土”、“陽光國土”、“和諧國土”做出新的更大的貢獻。

謝謝大家！

第四篇：07 吉林國土資源經驗談

抓住契機 全面開展國土資源電子政務建設

吉林省國土資源廳

2007年11月

2007年是國土資源信息化事業紅紅火火，蓬勃發展的一年。隨著全國金土工程一期建設的全面啟動，目前金土工程的建設成就正在逐步顯現。吉林省也就著“金土工程”這個大抓手，緊緊抓住金土工程建設的契機，全面開展我省的國土資源電子政務建設。下面，將我省的情況介紹如下：

一、金土工程建設情況匯報

（一）項目立項狀況

根據國土資源部的要求，我省開展了金土工程的立項工作。目前，我省的金土工程立項分為省級和試點城市（吉林市）兩個層面。其中：

1、省級項目立項

考慮到我省的財政管理、技術水平以及基礎設施建設程度，經多次討論，確定我省省級金土工程建設周期為三年，充分利用金土工程的契機，全面開展省級電子政務建設。廳黨組對實施金土工程非常重視，廳領導親自協調省發改委、省財政廳、省信息產業廳等管理部門，并多次向主管省長匯報，解決了我省省級金土工程立項過程中的關鍵問題。目前，我省省級金土工程項目的可行性研究報告已經通過了省發改委組織的評估工作，最終確定吉林省省級金土工程建設項目總資金為7980萬元，近期將通過省發改委審批。

2、吉林市項目立項

吉林市接到開展金土工程的通知后，吉林市局領導非常重視，在今年年初專門召開了吉林市信息化工作部署會，將實施金土工程作為各級國土資源部門的一項目標責任制內容。會后，局領導親自向市長匯報，協調相關部門，在市級財政非常緊張的情況下，爭取到了項目建設資金600萬元，目前資金已經到位。

（二）項目實施狀況

1、明確機構 落實責任

我廳對金土工程一期建設非常重視，省廳成立了金土工程建設領導小組和金土辦，其中：金土辦是在廳信息化領導小組領導下的金土工程建設期內的常設機構，與省廳信息化領導小組辦公室合署辦公，辦公室設在省廳信息中心，采取主任辦公會集體負責制。金土工程辦公室內設一個委員會和四個工作小組，分別是專家咨詢委員會、項目綜合管理組、應用系統組、網絡安全組和數據組，并配備了專門的人員。

吉林市建立了市、縣（市）兩級金土工程領導小組，各單位一把手任組長；市、縣兩級分別成立了金土工程辦公室。全地區的金土工程建設工作由市局金土工程辦公室統一組織領導。同時，為了保證金土工程的順利實施，吉林市局在人員編制非常緊張的情況下，全局統

1籌考慮，經過多方協調，通過社會公開招聘的辦法，公開招聘了3名計算機專業技術人員，充實了金土工程技術人員力量。

2、急用先行，開展業務系統建設

吉林省省級金土工程業務應用系統2007的工作任務主要完成國家金土工程一期建設的要求的任務，包括：建設用地審批、建設用地預審、礦業權審批、土地開發整理管理、土地利用規劃計劃管理、土地供應管理、礦產資源儲量管理、礦業權年檢與收費管理、礦山開發利用統計數據庫管理、礦產資源規劃管理、礦業權數據庫管理、國土資源執法監察等業務應用系統。其中，建設用地審批、建設用地預審、土地開發整理管理、土地利用規劃計劃管理、礦業權管理等應用系統在國土資源電子政務平臺上進行定制部署。目前，已完成了建設用地審批、建設用地預審、礦業權審批、土地開發整理管理、土地利用規劃計劃管理、礦產資源儲量登記管理、礦業權年檢與收費管理、礦山開發利用統計數據庫管理、礦產資源規劃管理、國土資源執法監察等大部分業務應用系統的前期業務需求分析，計劃年底前完成業務系統的開發部署。

吉林市2003年開始結合城區地籍調查開展信息化建設工作，利用SuperMap作為數據管理平臺，利用基于.NET架構的電子政務基礎平臺進行業務系統的開發，形成了吉林市國土資源信息化的主體技術框架。2004年開始運行的地籍管理信息系統，此系統采用數據大集中的管理模式，利用專網支撐市局、城區各分局、永吉縣國土局及政府政務辦公大廳等業務用戶。在此技術框架下，目前正在進行建設用地審批系統、建設用地預審管理系統、土地供應系統等金土工程一期建設的建設任務。

3、綜合協調，夯實數據基礎

根據國土資源部的統一部署，數據庫建設整合需要建設整合省級土地利用現狀數據庫、土地利用規劃數據庫、農用地分等數據庫、土地開發整理規劃數據庫、1：50萬礦產資源儲量數據庫、1：50萬礦產資源規劃數據庫等省級金土工程要求的基礎數據庫和建設整合建設用地項目數據庫、土地開發整理項目數據庫、耕地儲備數據庫、礦業權數據庫等省級金土工程要求的業務數據庫，同時還要完成吉林市和松原市兩個試點單位的各級土地利用現狀數據庫、土地利用規劃數據庫、基本農田、農用地分等數據庫、農用地定級與估價數據庫、土地開發整理規劃數據庫等。

在數據庫建設整合過程中，根據吉林省實際情況，通過與土地利用總體規劃修編領導小組辦公室、吉林省第二次土地調查辦公室（原吉林省土地利用更新調查辦公室）等多方協調，最終確定金土工程的數據庫整合和建設的內容，其中：2007年本著全國一盤棋的指導思想完成國家要求的建設和整合任務。

4、統籌分析，開展數據中心建設

根據國土資源部對省級和試點城市數據中心提出的配置要求，同時結合土地利用總體規劃修編和吉林省第二次土地調查成果管理系統的要求，統籌分析后，設計吉林省省廳以及試點城市的數據中心，配置相應的服務器、存儲系統，購置并部署數據中心必備的軟件環境。省級數據中心硬件建設方面已完成服務器的部署設計、存儲備份方式的設計，目前正開展硬件產品調研，按照方案對相關產品進行系統配置。吉林市數據中心的相應軟硬件設備由省廳配發和自籌兩部分組成，自籌部分軟硬件環境已經采購到位，近期將安裝集成。

5、充分利用已有資源開展網絡建設

根據國家金土工程的要求，我省金土工程的網絡建設內容包括：完善省級及試點城市國

土資源管理部門局域網建設，搭建連接國土資源部、吉林省國土資源廳、試點城市及所轄縣級國土資源管理部門廣域網，初步實現各類國土資源數據的網上傳輸與交換，為數據中心、國土資源電子政務基礎平臺、業務系統和門戶等多種業務應用提供網絡承載平臺。

根據國務院和吉林省政府有關加強網絡資源利用的有關文件精神，考慮到建設投資、運行維護、安全管理等多個方面，最終確定：對于省廳、試點城市以及所轄縣市的局域網，按照電子政務安全指南等有關網絡安全的管理要求進行改造；我省國土資源廣域網建設依托吉林省政府專網平臺搭建，利用vpn技術和ca認證等手段，保障省內國土資源業務應用安全；同時，利用網閘等隔離交換設備實現與國土資源骨干網的聯接。

6、完善制度，保障安全

根據國家的部署和吉林省省級金土工程建設方案的要求，在安全系統建設方面，第一，加強安全管理，建立規范的安全制度，明確責任，并加強對安全管理人員的思想、業務教育，樹立全員的安全意識，完善安全制度和措施；第二，進行內外網物理隔離，建立防火墻、入侵檢測、防病毒控制、統一的安全管理平臺等，及時掌握網絡安全狀況,對系統安全事件及時做出響應和處理，保證網絡安全；第三，建立WEB信息防篡改系統、非法撥號監控系統、過濾控制系統、反垃圾郵件系統、病毒防御系統等，保證應用安全；第四，采用基于證書的身份認證機制，為各級國土資源管理業務應用系統提供安全服務，確保數據的保密性、完整性和不可否認性，保證信息傳輸和應用安全；第五，開展異地數據備份中心建設，保證數據安全。

二、存在的問題

（1）由于吉林省省級金土工程建設項目目前還沒完全完成審批程序，影響了資金到位，致使應用系統建設、軟硬件設備采購等需要公開招標的工程建設內容進度滯后，有可能會影響到應用系統的建設和部署以及數據交換系統的部署集成。

（2）由于吉林市局要進行辦公樓搬遷，影響了網絡接入工作的開展。

三、近期工作安排

（1）省廳積極協調，爭取項目建設資金盡快到位，做好項目招投標所需的技術準備。同時，利用已有信息化項目專項資金，采取拿來主義的做法，馬上著手建設用地審批、建設用地預審以及礦業權管理等的業務系統的部署，并于2007年年底前完成與國土資源部和試點城市的應用系統集成。

（2）考慮到吉林市國土資源局辦公樓搬遷的特殊情況，市局的網絡連接工作待遷入辦公新址后進行，先期做好一切準備工作；在年底前所屬完成各縣（市）國土資源局的網絡連接工作。同時，盡快開展建設用地預審、建設用地審批和土地供應系統的試運行工作，做好國家進行應用系統集成的準備工作。

（3）對于目前已經完成的數據整合工作成果，根據基礎數據庫部署方案，對基礎數據庫進行整合入庫數據；同時，探索。

四、幾點體會

（一）抓住機遇，全面開展

我們省國土資源信息化起步較早，但近年來推進緩慢。一個重要原因就是資金的問題。

金土工程，對于我省國土資源信息化來講，是一個大的機遇，是一個“大抓手”。我廳領導充分利用開展實施金土工程的契機，多方協調，詳細預算，廣辟資金渠道，籌措資金全面開展國土資源電子政務建設，推進信息化進程。

（二）從實際出發，注重應用實效

金土工程是一個系統工程，我省的金土工程工期為三年。為了解決金土工程的應用實效，本著總體規劃、急用先行的原則，從我省的國土資源管理實際出發，從國家金土工程建設的實際需要出發，確定我省金土工程的進度目標，合理的支配建設資金，做到開發一個，應用一個，以點帶面。

（三）統籌協調，避免重復投入

在金土工程的建設過程中，要充分考慮與其他項目或工程的銜接和協調，避免不必要的重復投入和資金浪費。比如：在土地利用數據庫建設中，充分考慮到與土地利用更新調查、吉林省第二次土地調查等工作的銜接，能夠利用最新成果的，堅持用最新成果；在土地利用規劃數據庫的建設中，考慮到土地利用總體規劃修編的工作時限，為了為建設用地預審和建設用地審批等提供基礎數據支撐，確定2007年-2008還要開展1997-2010年土地利用總體規劃數據庫。

（四）加強隊伍建設和技術積累，保證建設成果的可持續利用

金土工程建設成果移交后，為保證建設成果的可持續利用，需要加強隊伍建設和技術積累。近兩年來，我廳信息中心每年吸納兩名地理信息系統相關的研究生，還陸續招聘了四名本計算機本科生以及十名數據生產和管理人員，現在已經形成很好的人才梯隊，能夠在人力和技術方面對建設成果的可持續利用提供支持。

第五篇：36 深圳國土資源經驗談

深圳市金土工程建設情況匯報材料

深圳市國土資源和房產管理局

2007年11月

一、已實施工作總結

根據國家金土工程總體部署和建設要求，到2007年10月底，深圳市金土工程主要開展和完成了以下工作：

（一）金土工程前期研究及項目立項工作

從2006年12月開始，我局著手金土工程前期研究工作。2007年5月，完成深圳市金土工程可行性研究報告初稿。2007年6月，通過深圳市信息辦專家組評審。2007年7月，通過深圳市發改局專家組評審；2007年9月27日，深圳市發改局正式批復深圳市金土工程可行性研究報告及投資估算。深圳市金土工程建設從2007年開始到2010年底結束，總投資約1.09億元。主要內容包括“一個中心、兩大體系、三項工程”，即：國土房產數據中心、基礎支撐體系、安全支撐體系、國土資源數據工程、國土資源應用工程、公共信息服務工程。目前正在開展編制項目投資概算工作。

在前期研究過程中，我們將深圳市國土資源管理全部業務的信息化需求打包在金土工程中申報，因此深圳市金土工程立項不分期，全部內容已一次性立項，在項目安排上將按國家金土工程進度要求進行。

（二）網絡及硬件設施建設

經過多年建設，我局網絡系統已基本成型，形成以市局為中心，輻射4個分局、18個國土所、11個事業單位、50個辦公場所、千余家企業的深圳市國土資源城域網，骨干線路帶寬已達到千兆。整個國土資源城域網由30多個局域網組成，近3000個網絡點，現有路由器、交換機100多臺，各類服務器80多臺。

深圳市國土資源城域網與國際互聯網物理隔離，另有1千多家企業通過國際互聯網訪問我局外網相關應用系統。

（三）數據中心建設

2007年5月，我局按要求完成了深圳市土地利用規劃、土地利用現狀、基本農田、農用地分等、礦產資源規劃數據整合建庫工作。并于7月份通過國家金土工程辦公室組織的專家組驗收。除此之外，數據中心已建設完成的數據包括：全市多高分辨率航空影像與衛星影像數據（約800GB）、基礎地形圖（1:1000、1:5000、1:10000、1:50000等不同比例尺，約500GB，其中1:1000比例尺數據每年更新）數據、現狀路網數據、地下管線（包括：雨水、污水、給水、電力、電訊、燃氣等，總長約1.2萬公里，數據量約100GB）數據、各土地利用現狀數據、各土地供應計劃數據、地籍數據（約16.8萬宗）、土地出讓合同數據（2.5萬余條）、征（收）地拆遷數據、土地儲備數據、土地使用費征收數據、邊/斜坡

數據（4萬多條）等，此外，還包括大量其他業務數據，如辦文數據（400多萬條）、數字化檔案數據（4000GB，每年增長約900GB）、綜合事務管理數據等。

（四）業務系統建設

在國土資源管理業務系統建設中，我局已建設的系統主要包括：地籍管理系統、土地使用費征收管理系統、土地儲備管理系統、征收地拆遷管理系統等。除此之外，我局初步建立建設用地預審系統，基本滿足獨立選址項目用地預審以及相關數據統計上報功能。

在配合國家金土工程開展的同時，結合我局管理需要，已提前開展部分系統開發工作，包括：地質災害管理系統，土地執法監察管理系統。由于我局正處于信息化建設技術架構新舊交替階段，目前正進行電子政務基礎平臺開發和部署，同時以辦文系統升級改造為突破口，按照金土工程建設要求，逐步對相關業務系統進行升級改造和開發。

二、存在的問題分析

（一）數據中心的建設問題

由于我局數據中心機房正在建設中，目前新的硬件設備尚未采購，所有工作都在現有機房環境支持下開展，新機房預計明年中期建設完成，屆時將對數據中心進行硬件和軟件的優化升級工作。

我局數據中心建設最重要的工作是數據清理及相關數據庫整合工作，由于我局多年信息化建設，形成了大量的數據資源，對主要數據資源進行清理整合并建立數據之間的關聯關系是數據中心建設中的重要任務。該工作需要對現有數據成果進行徹底分析，并根據業務需求和實際需要，制定相應的工作方案，逐步對數據進行清理整合。

（二）數據動態更新問題

如何實現數據動態更新是信息化建設的核心之一，傳統的重審批的業務處理模式難以滿足數據鏈的順利流轉需求，部分數據的動態更新沒有辦法做到。因此在金土工程建設中，需要從根本上解決數據動態更新問題，包括進行以數據為中心的業務優化、建立專門的數據更新崗位等方式。

（三）系統升級問題

我局目前大部分主要業務系統還是原有的C/S體系架構，系統維護和更新占據大量資源，部分系統相對獨立，互聯互通不夠，限制了數據資源的深度利用和共享，難以滿足新時期業務對信息化的要求。為此我局計劃通過深圳市金土工程建設，對現有相關系統進行升級改造，主要包括建設全新的電子政務基礎平臺作為基石，在高效能數據中心的支持下，采用開放式J2EE體系架構，將現有系統逐步升級到全局統一的政務門戶中去。

三、下一步工作計劃

（一）抓緊完成編制金土工程項目投資概算工作

項目投資概算是金土工程申報立項的最后環節，金土工程后續建設經費來源將根據投資概算從財政撥款建設，因此，需要盡快完成項目投資概算編制、申報工作，保障深圳市金土工程項目資金。

（二）制定2008年工作計劃，穩步推進工程建設

目前我局金土工程建設頭緒繁多，一方面需要建設新機房，為數據中心建設奠定環境，一方面需要清理和整合現有海量數據資源，充分利用我局多年信息化建設成果的價值，還需要對現有系統升級改造和新系統開發進行統一規劃部署，結合金土工程建設要求逐步推進軟件開發工作。2008年工作主要包括：

（1）數據中心機房建設及相關硬件環境建設工作。以數據中心機房建設和監控大廳建設為重點，完成我局網絡及硬件設備優化升級工作，同時對現有基礎軟件進行升級。

（2）現有數據清理及數據庫整合工作。以地籍數據清理及數據庫整合為核心，結合國家金土工程數據建庫及第二次全國土地調查工作要求，開展數據清理及整合工作。

（3）按照金土工程實施計劃，逐步推進相關系統建設，以辦文系統升級改造及電子政務基礎平臺建設項目為突破口，對現有業務系統升級改造，同時根據需要開發新業務系統。

深圳市金土工程已完成項目整體立項，下一步將按國家金土工程進度要求，完善網絡建設，推進數據中心建設和相關信息系統建設。