第一篇：關于切實做好高標準農田建設統一上圖入庫工作的通知國土資發[2017]115號

國土資源部 國家發展改革委 財政部 水利部 農業部關于切實做好高標準農田建設統一上圖入庫工作的通知

國土資發[2017]115號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團國土資源、發展改革、財政（農發）、農業、水利及相關主管部門：

實行高標準農田建設統一上圖入庫、建立信息化管理機制是黨中央、國務院對高標準農田建設管理工作提出的新要求，也是實現高標準農田建設管理科學化、規范化、精細化和提升管理效能的客觀需要。各省（區、市）、各有關部門要高度重視、凝聚共識、履職盡責，在大力推進高標準農田建設的同時，共同做好高標準農田建設統一上圖入庫工作。現將有關事項通知如下。

一、把握總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實黨中央、國務院關于大規模推進高標準農田建設的決策部署，根據《中共中央國務院關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》（中發?2016?1號）、《中共中央 國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發?2017?4號）及《關于扎實推進高標準農田建設的意見》（發改農經?2017?331號，以下簡稱《意見》）關于“統一上圖入庫”要求，依據全國高標準農田建設總體規劃（以下簡稱《總體規劃》）和全國土地整治、農業綜合開發等有關規劃，依托國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺，利用農村土地整治監測監管等有關部門的管理系統，統一標準規范、統一數據要求，逐步建成高標準農田建設全國“一張圖”，實現有據可查、全程監控、精準管理、資源共享，為建立健全全面全程監管機制，強化高標準農田建設監測監管與評價考核，動態掌握全國高標準農田建設基本情況和成效提供基礎支撐。

（二）基本原則。

一是統一要求、集中管理。依據《高標準農田建設通則》（GB/T 30600-2014）、《高標準農田建設評價規范》（GB/T 33130-2016）和相關技術標準要求，統一標準規范、統一數據要求、統一入庫渠道，最終通過國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺實現高標準農田建設上圖入庫信息統一集中管理。

二是動態監測、真實準確。對各級各類高標準農田建設項目信息及時整理匯總、全部上圖入庫，確保高標準農田建設入庫信息真實性和準確性。

三是實事求是、差別管理。綜合考慮各有關部門高標準農田建設工作基礎、項目特點和各地建設要求等因素，滿足共性、兼顧個性，明確統一上圖入庫范圍，建立相關指標體系。

四是信息互通、資源共享。落實國務院關于政務信息資源共享管理要求，建立健全信息化管理機制，開放數據接口，實現系統共享功能，公開統計結果，促進高標準農田建設上圖入庫信息的互通共享和科學利用。

五是分工負責、協同推進。各有關部門在政府統一領導下，明確分工、各負其責、協同推進統一上圖入庫工作，共同落實各級各類高標準農田建設統一上圖入庫各項要求。

（三）目標任務。貫徹落實黨中央國務院精神，按照《意見》有關要求，形成高標準農田建設統一上圖入庫工作機制，統一數據要求、規范匯交機制、完善信息系統，將2011-2020年全國共同確保建成的8億畝、力爭建成的10億畝高標準農田建設信息按時、全面、真實、準確上圖入庫，實現高標準農田建設位置明確、地類正確、面積準確、權屬清晰，確保國家藏糧于地戰略部署落地。

二、規范標準和程序

（四）明確上圖入庫項目范圍。符合《總體規劃》和《意見》明確的高標準農田建設資金籌措要求，通過不同建設方式，使用中央和地方財政資金、社會資金（含金融機構融資、企業投資、個人投資及其他社會投資）開展的各級各類高標準農田建設項目應當上圖入庫。“十三五”時期按照立項、實施、驗收等項目管理程序而開展的高標準農田建設項目，原則上將項目計劃、實施和驗收階段信息納入上圖入庫范圍；未按照完整項目管理程序開展高標準農田建設的其他項目和2016年以前已建成的項目以及農業綜合開發項目，將驗收階段信息納入上圖入庫范圍。

（五）統一上圖入庫數據標準和要求。依據《高標準農田建設統一上圖入庫數據要求》（見附件1），統一高標準農田建設上圖入庫的數據內容、數據結構、文件格式以及命名規則等。縣級發展改革、財政（農發）、水利、農業等主管部門（以下簡稱“各有關部門”）應當按照項目“誰牽頭、誰入庫、誰確認”的原則，采取內業核實和外業調查相結合的方式，以高標準農田建設項目為基本單元，收集整理并確認本轄區本部門高標準農田建設基本信息、實施情況、建設任務完成情況、主要工程量、建設成效等。對于2016年以前已驗收的高標準農田建設項目，將最新的土地利用現狀數據和遙感影像等作為底圖，標注高標準農田建設相關信息。相關的表格數據及圖紙等紙質信息由縣級項目主管部門核實確認后簽字蓋章并妥善保存。

（六）建立數據匯交機制。按照《高標準農田建設統一上圖入庫數據匯交及質量要求》（見附件2），根據建設進展情況，以縣為單位將高標準農田建設信息通過國土資源遙感監測“一張圖”和農村土地整治監測監管系統統一入庫并匯總至省級國土資源主管部門。高標準農田建設項目信息經省級項目主管部門核實確認后，分別于每年12月底前，由省級國土資源主管部門通過農村土地整治監測監管系統匯交至國土資源部。本通知印發后，各地高標準農田建設信息應當逐年完成統一上圖入庫匯交工作。本通知印發前已驗收高標準農田建設信息，應當在2018年底前完成匯交；對于農業綜合開發項目建設高標準農田規模較大、任務較重的少數地區，可延至2019年底前完成匯交。

（七）嚴格數據質量檢查。各級有關部門要建立高標準農田建設統一上圖入庫成果質量控制體系，采取自查、抽查等方式，對上圖入庫信息的完整性、真實性和準確性進行檢查。國土資源部將會同有關部門運用信息化管理技術手段，對匯交形成的高標準農田建設數據進行比對和檢查，督促各地對不符合統一上圖入庫數據要求的信息進行復核和整改。

（八）推動信息開放共享。各有關部門要補充完善本部門負責的高標準農田建設范圍拐點坐標、主要工程量等信息，做好數據匯總和提交，實現信息互通、資源共享。國土資源部門適時升級農村土地整治監測監管系統，完善查詢統計分析功能，定期匯總全國高標準農田建設統一上圖入庫情況。依托國家電子政務網絡，實現全國高標準農田建設統一上圖入庫信息實時共享，及時全面提供有關圖表、數據，以滿足各有關部門動態數據查詢、統計、分析等管理工作需要。

三、加強組織領導

（九）加強組織保障。各省（區、市）要按照要求加快推進高標準農田建設統一上圖入庫工作，加強組織領導，建立“政府領導、國土牽頭、部門協作、上下聯動”工作機制，成立相關部門共同組成的工作小組，共同推動相關工作。地方各級人民政府相應建立由政府統一領導、相關部門合作的協調聯動工作機制，落實共同責任，確保人員、經費落實到位，工作任務落到實處。省級各有關部門對本部門建成的高標準農田統一上圖入庫信息的完整性、真實性和準確性負總責。各地要加快推進不同類型高標準農田建設項目信息統一上圖入庫，同時按照項目主管部門有關要求做好項目信息管理工作。

（十）制定工作方案。省級國土資源管理部門要會同各有關部門制定全省高標準農田建設統一上圖入庫工作方案，明確工作目標任務、落實任務分工、提出時間安排和保障措施，確保按時保質完成高標準農田建設統一上圖入庫工作。工作方案應于本通知印發后2個月內經省級人民政府同意后，報送國土資源部、國家發展改革委、財政部、水利部、農業部。

（十一）強化指導監管。國土資源部會同國務院有關部門加強對全國高標準農田建設統一上圖入庫工作全過程的指導、監督和檢查，并適時通報各地高標準農田建設統一上圖入庫工作開展情況。對高標準農田建設信息入庫不及時、不全面等問題，有關地方要及時整改到位。各地要依托國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺，利用農村土地整治監測監管等有關部門的管理系統，建立信息化管理機制，實現高標準農田建設全程動態監測監管。按照《糧食安全省長責任制考核辦法》（國辦發?2015?80號）和《意見》及有關標準要求，依托高標準農田建設統一上圖入庫成果，結合各部門相關監管情況開展高標準農田建設考核工作。考核結果納入糧食安全省長責任制考核和地方各級政府耕地保護責任目標考核，落實相應獎懲措施。

第二篇：國土資源部關于進一步加強國土資源執法監察工作的通知(國土資發〔2005〕220 號,2005年10月26日)

國土資源部

關于進一步加強國土資源執法監察工作的通知

國土資發〔2005〕220 號

（2005年10月26日）

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局），解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團國土資源局：

為貫徹《國務院關于做好省級以下國土資源管理體制改革有關問題的通知》（國發〔2004〕12號,以下簡稱《通知》）、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號,以下簡稱《決定》）和中共中央組織部《關于調整省以下國土資源主管部門干部管理體制的通知》（組通字〔2004〕22號）精神，落實最嚴格的耕地保護制度，切實加強礦產資源管理，針對實際工作中面臨的新形勢、新問題，經研究，現就進一步加強國土資源執法監察工作通知如下。

一、明確責任，完善和落實執法監察各項工作制度

執法監察工作的規范化、法制化是依法行政的基本要求。要按照《通知》和《決定》要求，進一步強化省級國土資源主管部門的執法監察責任，切實加強對省級以下各級人民政府及其國土資源主管部門執行和遵守國土資源管理法律法規情況的監督檢查，并逐步形成制度。各省級國土資源主管部門要根據本地區的實際情況，積極推進有關執法監察的地方性立法，健全各項執法監察工作制度。當前，各地要結合貫徹《關于監察機關和國土資源部門在查處土地違法違紀案件中加強協作配合的通知》（監發〔2005〕6號）精神，著重建立和完善與紀檢監察、公安司法機關相互銜接的工作程序和制度，切實落實案件查處逐級上報備案和典型案件通報曝光制度。要健全違法案件年報、季報統計工作制度，做到專人負責，數據準確，及時上報，并加強有關的分析和對策研究。完善考核指標體系，體現執法監察工作對國家利益的維護和經濟發展的促進作用，將對違法行為的發現率、制止率及避免和挽回經濟損失列為重要的考核指標。上級主管部門要采取有效措施，加強對下級部門制度落實的監督檢查。進一步完善表彰獎勵制度，貫徹精神獎勵與物質獎勵相結合的原則，對獲得部、省兩級執法監察工作榮譽稱號的單位和個人，各級國土資源主管部門應給予一定的物質獎勵。

二、強化職能，不斷推動和加強國土資源執法監察機構和專業隊伍建設

執法監察機構和專業隊伍是執法監察工作的組織保證。各地必須盡快建立健全執法監察機構和專業隊伍。適應國土資源管理體制改革和嚴格土地管理的要求，國土資源主管部門應進一步加強執法監察機構的建設，積極爭取提高執法監察機構的規格，使之與承擔的職能、任務相適應。尚未建立專業隊伍的省份，國土資源主管部門的主要領導要親自出面，把組建隊伍作為一件大事來抓，加大力度，爭取早日突破。但建立專業隊伍不能以撤銷國土資源主管部門原有的執法監察機構為前提。同時，保證市、縣兩級執法監察機構和專業隊伍的相對穩定。要進一步理順執法監察機構與專業隊伍的關系，專業隊伍要接受執法監察機構的業務領導。在新體制下，要繼續積極試行對執法監察機構和專業隊伍負責人的雙重管理，下級執法監察機構和專業隊伍主要負責人的任免，應征得上一級主管部門的同意。要按照“三個代表”重要思想的要求，加強思想作風建設，注意提高執法監察人員素質，文明執法，嚴格管 1

理，嚴肅紀律，努力提高工作效率和執法水平。要不斷優化人員結構，對不適合執法監察崗位工作的人員要堅決調離。

三、堅持預防為主，建立起從源頭上防范違法的機制

動態巡查是及時發現和制止違法、將違法行為消滅在始發狀態的有效手段。各省級國土資源主管部門應盡快完成動態巡查責任制考核指標體系的建立，并將耕地特別是基本農田的保護作為動態巡查的工作重點。在礦業開發活動集中的地區，要把依法勘查和開發礦產資源情況納入動態巡查工作中。對巡查中發現的違法行為要及時制止和糾正并予報告。要積極利用衛星遙感監測成果開展土地和礦產資源執法檢查工作，充分發揮衛片執法檢查在預防和警示違法方面的作用。要建立起國土資源主管部門內部既協調配合又監督制約的防范違法機制,各業務環節依法行政,嚴格把關,健全內部會審制度。省級國土資源主管部門要加強對下級國土資源主管部門履行職責的監督管理，對堅持原則、嚴格執法的干部要加以保護，對不執行和遵守國土資源管理法律法規的行為要嚴肅追究有關領導的責任。發揮執法監察的反饋和預警作用,加強整個部門履行執法監察職責的整體功能。要強化服務意識，寓執法于服務之中。省級以下國土資源主管部門的領導，要嚴格履行國土資源管理職責，通過組織開展執法模范縣活動取得地方政府對執法監察工作的重視和支持。要按照國土資源管理的方針政策和法律法規，推進依法行政，確保政令暢通。高度重視新聞媒體的輿論監督作用，加強合作，通過正面宣傳和對典型案件的公開曝光，提高全社會國土資源法律意識和對違法行為的震懾警示作用。

四、嚴格執法，切實加大國土資源違法案件的查處力度

對違法案件的查處始終是執法監察工作的首要任務。各級國土資源主管部門要切實履行職責，加大執法監察力度，嚴肅查處國土資源違法行為。要嚴格執行《查處土地違法行為立案標準》，凡屬立案標準范圍內的違法行為，必須及時立案。國土資源主管部門的一把手是案件查處的第一責任人。要制定考核指標，把案件查處作為評價一個地區國土資源管理工作業績的重要依據和衡量執法監察工作優劣的重要內容。要建立起應對突發、重大違法行為的案件查處快速反應機制，明確相應的程序和時限要求，保證迅速調查，抓緊處理，及時反饋。省級國土資源主管部門對于市（地、州、盟）、縣（市、旗）人民政府及其國土資源主管部門違反國土資源管理法律法規的行為要直接查處，對大案要案要公開調查、公開處理、公開追究、公開曝光。國土資源主管部門的領導要認真貫徹監察部、國土資源部《關于違反土地管理規定行為行政處分暫行辦法》和最高人民法院關于土地、礦產資源犯罪問題的司法解釋，克服畏難情緒，堅決糾正有法不依、執法不嚴的傾向。按照“既查事又查人”的原則，堅決追究違法違紀者的責任。省級國土資源主管部門對交下級部門查處的案件必須嚴格依法審核，明確基層主管部門案件查處的首要責任，加強對下級部門案件查處工作的支持、指導和監督。建立案情專報和掛牌督辦制度，對有管轄權而不主動查處、上級交辦而敷衍塞責的，要通報批評并追究有關人員的責任。

五、改善條件，著力提高執法監察工作的保障水平

執法監察具有外業工作的性質，專業性較強，風險性較大，必要的物質條件是依法履行職責的有力保障。各級國土資源主管部門要結合執法監察工作特點，為執法監察隊伍配備必需的交通、通訊工具以及有關辦案設備，充分保障執法監察所必需的工作經費。為鼓勵執法

監察人員的奉獻精神并體現對他們艱苦工作的補償，各地應比照信訪工作給予執法監察工作人員相應的崗位津貼；鼓勵有條件的地方，為執法監察工作人員辦理人身保險和意外傷害保險。

二○○五年十月二十六日

第三篇：國土資發2008-16號關于貫徹落實國務院關于促進節約集約用地的通知的通知

國土資發2008-16號關于貫徹落實 <國務院關于促進節約集約用地的通知>的通知

國土資源部文件

國土資發[2008]16號

關于貫徹落實《國務院關于促進節約集約用地的通知》的通知

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局），計劃單列市國土資源行政主管部門，國家海洋局，國家測繪局，解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，中國地質調查局及部其他直屬單位，部機關各司局：

國務院《關于促進節約集約用地的通知》（國發[2008]3號，以下簡稱《通知》），是深入貫徹落實黨的十七大精神，堅持節約資源基本國策，推動科學發展，堅守18億畝耕地紅線，保障經濟社會全面協調可持續發展的重要文件。國土資源管理部門必須切實履行職責，做好《通知》的學習貫徹落實工作。現將有關事宜通知如下：

一、認真組織學習，統一思想認識，提高節約集約用地的自覺性和堅定性

各級國土資源管理部門要迅速組織開展形式多樣的學習宣傳活動，掀起學習宣傳高潮，全面準確理解把握《通知》的精神實質、指導原則、主要內容和具體要求。通過學習，從思想上把經濟社會的發展理念統一到深入貫徹落實科學發展觀上來，把建設用地管理的原則和思路統一到嚴格土地管理制度，加強宏觀調控，促進節約集約用地上來，把工業化、城鎮化發展的用地觀念統一到節約集約用地上來。要大力開展對《通知》的宣傳工作，使各級政府、各相關部門的領導干部和廣大群眾充分認識人多地少的基本國情，充分認識節約集約用地對保護耕地，保障發展用地的重大意義，充分認識節約集約用地不是一時之計，而是關系民族生存根基和國家長遠利益的重大戰略決策，為節約集約用地創造良好的社會氛圍，使節約集約用地的共同責任落到實處。

二、加強土地利用總體規劃管制作用，嚴格控制新增建設用地規模

各級國土資源管理部門要按照《通知》的要求，積極研究促進相關規劃與土地利用總體規劃相銜接的政策措施，強化土地利用總體規劃整體控制作用。進一步加強與相關部門的溝通協調，對已批準，但不符合土地利用總體規劃安排的相關規劃，提出修改建議。對正在報批或修編的相關規劃，要根據節約集約用地原則，按照土地利用總體規劃的安排，提出審查意見。

各級國土資源管理部門要嚴格執行土地利用總體規劃和計劃。要通過加強建設項目用地預審、建設用地審批、執法檢查、土地督察以及衛星遙感監測等手段確保規劃和計劃的實施。對違反規劃、突破計劃的建設項目，必須堅決依法查處。現行規劃建設用地指標緊缺的地區，有關建設應主要通過挖潛存量建設用地解決，確需在規劃建設用地范圍外新增建設用地的，要嚴格按照有關程序和規定，對現行規劃進行局部調整，并報原批準機關批準。

地方各級國土資源管理部門在開展新一輪土地利用總體規劃修編工作中，要全面貫徹節約集約用地、嚴格保護耕地的基本方針，從嚴控制建設用地總規模和建設占用耕地規模，從緊安排建設用地增量。要對適宜開發的未利用地做出規劃，引導和鼓勵適宜建設的未利用地開發成建設用地。

三、積極開展建設用地普查評價工作，努力提高建設用地利用效率

各地要結合全國第二次土地調查，主動開展建設用地普查評價工作。評價工作要依據國家頒布的《建設用地節約集約利用評價規程》，對建設用地的利用狀況、利用強度、綜合承載能力等進行綜合評估，對低效利用的土地和空閑、閑置土地，要明確利用方向，采取措施促進土地提高利用的效率。評價工作由省級國土資源管理部門統一組織，市、縣國土資源管理部門具體實施。部將制定具體實施方案，推進這項工作的開展。

按照部的安排，做好閑置土地的清理處置工作，各省、自治區、直轄市要在2008年4月底前完成閑置土地的清理，6月底前，將本地區閑置土地清理和查處情況報部。部正在研究制定開發區土地利用評價標準，出臺后，各省、自治區、直轄市國土資源管理部門要組織對本地區開發區進行土地節約集約利用的評估，國家級各類開發區的評估結果應于2008年底前上報，經部審核后向社會公示。省級各類開發區的評估結果，由省核查公示。對評估中發現的問題，要依法嚴肅查處。經評估符合節約集約用地要求并通過國家審核公告的開發區，確需擴區的，可按照國家規定的政策、權限和程序，申請擴區或升級，優先安排建設用地指標。國土資源管理部門要按照《通知》及相關政策要求，積極配合相關部門做好開發區擴區、升級的用地審查和服務工作。

四、加強建設用地供應管理，確保土地調控政策的有效實施

《通知》要求，除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續以劃撥方式取得土地外，對國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施（產業）、城市基礎設施以及各類社會事業用地要積極探索實行有償使用，對其中的經營性用地先行實行有償使用。各級國土資源管理部門要按照這一要求，采取有效措施，積極推動相關用地的有償使用工作。嚴格城市土地管理，嚴禁未經拆遷安置補償、收回國有土地使用權而直接供應土地，發放建設用地批準文件。市、縣國土資源管理部門要制訂和落實土地供應計劃。嚴格履行出讓合同，未繳清出讓金，不得辦理土地登記手續，發放國有土地使用證，不得辦理土地使用權抵押登記。切實落實房地產市場土地調控政策，確保廉租房、經濟適用房、限價房和90平方米以下中小套型普通商品房的土地供應，嚴控低密度、大套型商品房土地供應。嚴格執行每宗地開發建設時間原則上不超過三年的規定。嚴格合同管理，防止產生新的閑置土地，防范開發企業“圈占”土地。2008年底前，各省、自治區、直轄市國土資源管理部門要將落實土地調控政策，嚴格土地出讓合同管理的情況報部。

進一步加強劃撥土地供應管理，建立健全劃撥用地公示制度。市、縣人民政府國土資源管理部門受理劃撥用地申請后，經審查符合劃撥用地條件并納入土地供應計劃的，除有保密要求的用地外，其他劃撥土地要及時通過中國土地市場網、當地土地有形市場和相關媒體，將申請人、項目名稱、項目類型、申請用地面積等情況予以公示，公示時間不得少于10日。公示無異議的，市、縣人民政府國土資源管理部門及時擬定供地方案，供地方案經政府批準后，由市、縣人民政府國土資源管理部門向用地者發放劃撥用地決定書，將劃撥用地決定書確定的項目名稱、土地使用權人、地塊的位置、用途、面積、空間范圍、土地使用條件、開竣工時間等結果予以公示。

切實加強農村建設用地管理。積極研究對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，政府給予獎勵或補助的政策。除鄉鎮企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設、農村村民住宅等三類用地可以使用農民集體土地外，不得批準其他項目使用農村集體土地。批準三類用地使用農村集體土地中的農用地和未利用地，必須符合土地利用總體規劃和計劃，符合節約集約用地要求，依法辦理審批手續。

五、加快配套制度建設，提高管理效率和服務水平

抓緊做好《通知》實施的相關工作。部相關司局要按照貫徹落實《通知》的分工要求，抓緊落實相關工作。各省、自治區、直轄市國土資源管理部門也要加強與相關部門的協調，按照約束要硬、激勵要實、責任要明、監管要嚴的原則，抓緊研究相關配套措施。各級國土資源管理部門要按照《通知》要求，依據本地土地資源稟賦、經濟發展水平等情況，在國家規定的土地使用標準的基礎上，制定更嚴格的土地使用標準。進一步建立健全土地市場動態監測制度。2008年6月底前，縣級以上國土資源管理部門要全部開通運行土地市場動態監測系統，各省、自治區、直轄市國土資源管理部門要切實負責，加強督促檢查工作，保證數據準確、全面、安全。對未能全部開通運行系統的省、自治區、直轄市，部將予以通報。各級國土資源管理部門要按照土地市場動態監測的要求，及時發布、上傳信息，開展市場分析等相關工作，加強對土地市場的管理和調控。各地要認真開展第二次土地調查工作，建立土地利用現狀數據庫。繼續加大執法力度，保持高壓態勢，鞏固百日行動成果，落實宏觀調控政策。加強信息溝通，主動向有關部門提供企業違法用地、閑置土地等信息。

各級國土資源管理部門要加強節約集約用地的經驗總結推廣，搞好典型示范。進一步深入實際，加強調查研究，及時發現新情況、解決新問題，切實貫徹落實好《通知》提出的各項任務。各省、自治區、直轄市國土資源管理部門請于2008年6月底前將貫徹落實《通知》的情況報部。

第四篇：國土資源部關于切實做好征地補償安置工作的通知(國土資發〔2001〕358號,2001年11月16日)

國土資源部

關于切實做好征地補償安置工作的通知

國土資發〔2001〕358號

（2001年11月16日）

各省、自治區、直轄市國土資源廳(國土環境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局)，計劃單列市土地管理局(城鄉規劃土地局、規劃和國土局)，解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團土地管理局：

征地工作事關國家經濟建設，涉及農民的切身利益和社會穩定。近年來，各級政府和國土資源管理部門通過加強征地管理，保證了國家經濟建設用地，安置了被征地農民的生產和生活，維護了社會的穩定。但一些地方還不同程度地存在征地不依法補償、征地費用管理混亂、安置不落實等問題，侵犯了被征地農村集體經濟組織和農民的合法權益，導致群眾信訪大幅度增加，必須引起高度重視。10月22日，《征用土地公告方法》(國土資源部第10號令)正式發布。為切實做好征地補償安置工作，落實征地公告制度，現就有關問題通知如下：

一、以“三個代表”重要思想為指導，加強征地補償安置工作的組織領導

加強征地管理，做好補償安置工作，是保障經濟建設用地，切實維護廣大農民合法權益的客觀要求；是促進農業發展、農民增收、農村穩定的重要方面；是“三個代表”重要思想在國土資源管理工作中的具體體現。各級國土資源管理部門務必按“三個代表”的要求，嚴格執行法定的征地補償標準，探索以市場為導向的多種安置途徑，妥善安置被征地農民的生產和生活；加快協調解決征地中出現的問題，有效地化解各種矛盾，切實維護社會穩定。征地補償安置工作必須妥善處理國家、集體、農民三者利益關系，促進地區經濟發展、農村穩定和農民生活水平提高。地方各級國土資源管理部門要積極主動地向當地黨委、政府領導匯報有關征地工作，以取得理解和支持；要加強與政府各有關部門聯系和合作，共同做好有關工作。已被部確定為征地制度改革試點的城市，應根據統一部署，大膽嘗試、積極探索適應社會主義市場經濟體制的征地補償安置方式。

二、依法擬定和嚴格審查征用土地有關方案，確保征地補償安置費用合法合理

依法擬定征用土地方案和征地補償安置方案，是搞好征地補償安置工作的前提。各地可依照法律規定，從本地區實際出發，以保持被征地農民原有生活水平為原則，制定有關征地補償安置具體辦法，報政府批準后頒布實施。有條件地區在調查測算的基礎上，可統一公布本地區不同地類的年畝產值標準，并根據當地經濟發展水平、土地區位、農民人均收入、人均耕地面積和城鎮居民最低生活保障線等因素確定不同地類的補償倍數；或合理確定本地區不同區位、地類、用途的征地綜合補償標準。凡采取征地包干的，嚴格按照國家有關規定確定征地包干費用。嚴禁以“包干”等名義，巧立名目收取其他費用和違反規定收取征地管理費，擠占征地補償安置費用，侵犯被征地農民的合法權益。

市、縣國土資源管理部門擬定的征用土地方案應真實、可靠、可行。國土資源管理部門對上報的征用土地方案應嚴格依法審查，不符合有關法律法規的，應退回報送單位，不能上報。省級國土資源管理部門要對報部審查的征用土地方案的真實性、可行性全面負責。

1三、認真執行“兩公告一登記”制度，搞好征地批后實施管理

征用土地方案經依法批準后，市、縣國土資源管理部門應及時會同政府有關部門，以村(組)為單位擬定有關農村集體經濟組織的征地補償安置方案。征用土地方案和征地補償安置方案應依照法定程序和《征用土地公告辦法》的有關規定予以公告，并辦理征地補償登記手續。要認真聽取和研究被征地的農村集體經濟組織、農民和其他權利人對征地補償安置方案的不同意見；對要求舉行聽證會的，應當舉行聽證會，并依照有關法律法規和批準的征用土地方案修改完善征地補償安置方案，報市、縣人民政府批準后組織實施。

各地對征地補償安置費用使用和管理應進行嚴格監管，做到專款專用，嚴禁侵占、截留或挪作他用。征地補償安置費用在依照有關規定支付給農村集體經濟組織后，市、縣國土資源管理部門有權要求該集體經濟組織在一定期限內提供征地補償安置費用分配和支付清單，并配合政府有關部門和鄉鎮政府及時監督檢查各項費用使用情況。由村(組)農村集體經濟組織支配的征地補償安置費用，應建立財務公開制度。定期向本集體經濟組織成員公布收支狀況。用于被征地農民生活安置的安置補助費，在農民自愿的基礎上，可逐步建立安置人員的社會保險個人帳戶，購買養老、失業、醫療保險等，提供長期的生活保障。

四、建立征地批后檢查制度，督促各項工作落實到位

地方各級國土資源管理部門應盡快建立征地批后檢查制度。每年年底要對在本行政區域內征地批后實施情況進行全面檢查或重點抽查，檢查擬定的征地補償安置方案是否符合有關法律法規及批準的征用土地方案、征地批后實施程序是否合法、征地補償安置費用是否及時足額到位、被征地的農業人口安置是否落實等。在檢查中發現問題的，應及時糾正；對存在違法行為的，應依法追究法律責任。上級國土資源管理部門應對下級國土資源管理部門的自查工作進行檢查、指導。各級國土資源管理部門要不斷總結經驗，研究新情況，解決新問題，進一步落實本行政區域內的征地補償安置工作。

自2002年起，部建立國務院批準征用土地的征地批后實施情況反饋制度。省級國土資源管理部門要在地方各級國土資源管理部門檢查的基礎上匯總當年有關情況，包括征地批后實施有關工作到位、征地補償安置各項費用支付、被征地農業人口安置等情況，于年底向部呈送報告。部根據情況進行抽查，并通報抽查結果。

五、做好被征地單位和群眾思想工作，妥善處理信訪反映的征地問題

征地工作群眾性、政策性很強。地方各級國土資源管理部門要深入基層，加強對《土地管理法》和征地有關法律規定的宣傳工作，使被征地單位和群眾了解有關法律規定，理解國家經濟建設征用土地的必要性，積極支持政府征地工作。同時，要不斷改進工作作風和方法，通過扎實細致的工作，樹立國土資源管理部門依法行政、深入實行、密切聯系群眾的形象。各級國土資源管理部門對被征地農村集體經濟組織和農民通過不同渠道反映的征地補償安置問題應高度重視，認真研究。應通過現場核實、聯合辦公或公文督辦等形式，依照法律規定，實事求是地處理信訪反映的問題。對補償安置費用合法、到位、安置途徑基本可行的，要耐心做好宣傳、解釋和疏導工作，取得群眾的理解和支持；對補償安置費用不合法、沒有足額到位、安置不落實的，應責成市、縣國土資源管理部門及時糾正；對侵占、截留、挪用征地補償安置費用等嚴重違紀違法行為的，應移交有關部門依法嚴肅查處。各地要建立

信訪案件跟蹤檢查和回訪制度，及時檢查處理落實情況；切實維護被征地農村集體經濟組織和農民的合法權益。

第五篇：關于進一步加強土地整理復墾開發工作的通知 國土資發

關于進一步加強土地整理復墾開發工作的通知 國土資發 [2008] 176 號

2008-09-09 信息來源：國土資源部耕地保護司

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局,部機關各司局及有關直屬事業單位：

十多年來，全國土地整理復墾開發工作從起步到全面推進，在補充耕地、保護耕地資源，提高農業綜合生產能力，優化農用地結構，保障糧食和生態安全，惠民利民等方面發揮了重要作用。隨著我國工業化城鎮化進程的加快，土地資源供需矛盾突出，堅守18億畝耕地紅線面臨嚴峻挑戰。當前，土地整理復墾開發工作還存在目標單

一、補充耕地力度不夠，占補平衡任務沒有完全落實，規劃統籌乏力、資金征收使用還有差距、監管工作不到位等突出問題。為適應新形勢的需要，切實加大補充耕地力度，部從構建保障和促進科學發展新機制出發，按照規劃引導、政策激勵、多元投入、規范管理的思路，進一步推進土地整理復墾開發工作，使其真正成為實施土地利用規劃的基本手段，推進開源節流的重要抓手，統籌城鄉發展的基礎平臺，既保護耕地資源可持續利用，又促進新農村建設、保障經濟社會發展和生態環境建設取得成效。現就有關要求通知如下：

一、嚴格補充耕地，堅守18億畝耕地紅線

地方各級國土資源部門要嚴格依照土地利用總體規劃、土地整理復墾開發規劃和補充耕地計劃，切實組織完成補充耕地任務，確保本行政區域內耕地不低于規劃規定的保有量任務。要嚴格落實耕地“占補平衡”制度，各類非農建設占用耕地，應立足于本市、縣行政區域內補充完成。對于后備資源少確實難以完成的，可由省級國土資源部門在省域內統籌安排，嚴禁跨省（區、市）補充耕地。各地要抓緊擴大補充耕地儲備規模，從2009年起，除國家重大工程可以暫緩外，非農建設占用耕地全面實行“先補后占”。因自然災害損毀的耕地，一般要在一年內恢復利用，保證耕地總量不減少。

各省（區、市）要積極按照科學論證、分步實施、集中投入、共同建設的思路，大力推進具有區域特點的省級重大工程建設。有關省份要圍繞重點工程，積極開展“耕作層剝離”和“移土培肥”工作，努力在全國建成一批有影響、成效大、引導作用明顯的示范工程。

要切實加強生產建設用地的復墾工作。強化源頭控制，把土地復墾與生產建設同步規劃，同步實施。要全面貫徹落實國務院七部委有關土地復墾規定，編制好復墾方案，完善責任機制, 落實復墾任務。有條件的地方，應積極組織開展歷史遺留工礦廢棄地復墾，挖掘補充耕地的潛力。

二、大力開展基本農田建設整理，提高農業綜合生產能力

地方各級國土資源部門要大力加強土地整理，重點抓好高標準基本農田建設。在中東部糧食主產區，按流域或水系，將完成補充耕地任務、發展現代農業、統籌城鄉發展等多目標有機結合，統一規劃，實施高產基本農田示范工程，打造糧食產能核心區；在水土資源豐富地區，以保證耕地總量和國家糧食結構安全為主要目的，實施土地整理開發重大工程，打造糧食戰略后備產區；西部要大力開展節水工程，加大對平壩和緩坡耕地的整理力度。通過實施土地整理增加的有效耕地面積，按基本農田予以特殊保護。

要大力加強基本農田的基礎性工作，結合第二次土地調查工作，切實查清全國基本農田的數量、質量和分布等情況，并落實到土地利用現狀圖上。建立全國基本農田數據庫，結合每年的土地利用更新調查及時更新，實現基本農田的科學化管理。

三、積極拓展內涵，促進城鄉統籌和新農村建設

要結合城鄉統籌和新農村建設的總體要求，根據規劃確定的土地利用方向和用途，在充分尊重農民意愿，鼓勵改變以往項目建設模式，積極穩妥地推進“村莊土地整理”，促進農業生產向規模經營集中，引導農民居住向中心村和小城鎮集中。

各地可按照土地利用總體規劃的要求，在保護生態環境的前提下，有計劃地推進緩坡丘陵地、鹽堿地、荒草地等未利用地開發，按照宜農則農、宜林則林、宜建則建的原則，積極拓展土地利用空間。

四、修訂專項規劃，統籌土地整理復墾開發工作

當前，在新一輪土地利用總體規劃修編中，按照既突出補充耕地，又充分體現多功能、精細化管理的要求，抓緊組織修編土地整理復墾開發規劃，明確目標任務、重點區域、重大工程和重大項目，切實作好土地整理復墾開發工作。專項規劃的修訂，要認真做好后備資源的調查、評價和論證，與土地利用總體規劃的相關內容同步研究，爭取同步實施。各省（區、市）在土地整理復墾開發規劃編制中，要突出土地整理復墾開發重大工程和重大項目這個特點，為實施重大工程和重大項目提供依據。

五、加大工作力度，做好資金征收使用監管

省級人民政府授權設區的市（州）批準農用地轉用、涉及繳納新增建設用地土地有償使用費的，要嚴格按照?關于調整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知?（財綜[2006]48號）要求執行。要依據法律規定，結合本地實際，積極研究制訂土地復墾費的征收辦法和標準，并會同有關部門研究落實土地出讓收入用于農業土地開發資金辦法，足額計提，確保各項費用足額征收，按照規定用途專項使用。

省級國土資源部門要按照國土資源部和財政部聯合制訂的新增費分配使用管理的有關規定，抓緊制訂本省（區、市）新增費分配使用辦法，明確分配使用方式、范圍和管理規范，并報兩部備案。要以重大工程項目為平臺，統籌使用好土地整理復墾開發各類專項資金。資金滯留較多、使用不暢的地方，要協同有關部門采取有效措施，疏通使用渠道，確保資金足額使用。

省級國土資源部門要配合財政部門，按照?中央分成新增建設用地土地有償使用費稽查暫行辦法?（財建[2008]30號）的要求，做好本地區新增費稽查辦法的制訂和備案工作。省級國土資源部門每年至少集中一次，對土地整理復墾開發項目實施和驗收進行監督檢查，通報檢查結果，并抄報國土資源部。

進一步加強2006年底前實施的國家投資項目的實施管理。省級國土資源部門要認真負責，確保工程質量和資金合理使用，切實做好項目實施和驗收工作。全部項目原則上應于2009年底前竣工驗收。涉及項目設計變更的，按照?關于國家投資土地開發整理項目檢查情況的通報?（國土資通[2007]7號）有關要求，由省級國土資源部門辦理。對由于客觀原因確實無法實施而擬申請撤銷的項目，省級國土資源部門要商請財政部門對項目進行清算，撤銷的項目和清算結果報國土資源部和財政部，經兩部審核同意后取消項目，取消的項目資金由兩部在中央所得新增費分配時扣減。

六、明確工作職責，落實共同責任

土地整理復墾開發項目縱向上實行部級監管、省級負總責、市縣人民政府組織實施的管理制度；橫向上實行政府主導、國土資源部門牽頭、相關部門配合、企業競爭介入、農民參與的管理制度，落實共同責任。

省級國土資源部門應加強本省（區、市）土地整理開發項目和歷史遺留工礦廢棄地復墾項目的管理工作，督促土地復墾責任人履行復墾義務。重點強化落實國家有關政策、規定和標準，編制實施專項規劃，組織實施省級重大工程，指導市、縣做好項目管理工作，統籌組織完成土地整理復墾開發、補充耕地和基本農田建設任務。市、縣人民政府及國土資源部門主要負責落實部和省（區、市）的有關政策、規定和標準，落實規劃，組織土地整理復墾開發項目管理和權屬調整，組織群眾對項目的聽證，組織項目實施和群眾參與，加強專項資金管理，開展績效評價等工作。

各地要加強專門機構和隊伍建設，探索從業機構特別是設計、監理機構的資質管理等行業管理辦法。有條件的地區，可在大專院校或科研單位建立土地整理復墾開發的研究基地，開展學科和專項課題研究。

七、制訂完善政策，建立激勵和約束機制

部每年年底前對各省（區、市）土地整理復墾開發項目和補充耕地計劃完成情況進行考核，達到或超出計劃任務的，給予建設用地計劃指標傾斜；非農建設項目占用耕地占補平衡不落實的，扣減相應新增建設用地計劃指標。各級國土資源部門要在報批建設用地時，把好專項資金征收關，在依法足額繳納相關費用后，方可辦理用地批準文件；各類非農建設經依法批準占用耕地后，經耕地保護責任目標考核，完成補充耕地計劃的，在資金項目安排上予以傾斜。農村建設用地整理應優先用于增加耕地，調劑為建設用地的應納入建設用地計劃，優先用于農村集體建設用地。積極探索市場化運作模式，引導公司、企業等社會資金參與土地整理復墾開發項目。增加的耕地可在省級國土資源部門統籌安排下有償使用。有條件的地方，可以嘗試建立土地整理復墾開發基金，擴大資金渠道。

八、建立備案制度，全面實施信息化網絡監管

土地整理復墾開發實行統一備案制度。各省（區、市）各類土地整理復墾開發項目均需向部動態備案，不備案的，其增加耕地不能計入完成的補充耕地任務，不能用于占補平衡，不予核定和下撥中央分成新增建設用地土地有償使用費。

部統一開發和應用網絡化的土地整理復墾開發項目信息報備系統，全面實施網絡監管。省級國土資源部門要按照備案制度和系統建設要求，落實政策措施，推動系統使用，及時報備項目、資金等相關信息。部和省級國土資源部門要通過報備系統審查建設用地“占補平衡”情況，定期分析項目建設、資金征收和使用情況，實施績效評價和動態監管，落實獎懲措施。同時要利用國土資源綜合信息監管平臺，與用地審批、土地供應和使用等信息整合聯動，為土地管理全方位的監管、決策提供信息支持。

各級國土資源部門要切實管好用好土地整理復墾開發項目信息報備系統，與項目資金稽查、監督檢查、動態巡查等有機結合，加強對項目實施、資金征收使用和相關制度執行等情況進行全方位的監督檢查，及時發現和糾正問題，規范管理，提高土地整理復墾開發工作管理效能。

九、加大輿論宣傳，擴大土地整理復墾開發社會影響

各地要充分運用多種宣傳平臺和手段，宣傳土地整理復墾開發工作的目標任務和方針政策。在系統總結土地整理復墾開發成效的基礎上，充分發揮主流媒體的影響力，組織策劃系列活動，宣傳典型經驗和先進事跡，擴大社會影響面，提高社會認知度。要按照部關于設立土地整理復墾開發項目標志的規定，在各項目區設立標志牌，擴大宣傳效果。

二OO八年八月二十九日

浙江省國土資源廳關于進一步加強建設用地復墾項目管理的通知

(浙土資發〔2007〕6號)

各市、縣（市、區）國土資源局：

近幾年來，各地通過大力實施建設用地復墾項目，既盤活了農村存量建設用地，推進了土地的集約節約利用，又增加了有效耕地面積，緩解了我省建設用地緊張的矛盾。但在實際工作中還存在制度不夠健全、責任不夠明確、管理不夠嚴密、工作不夠到位、質量不夠落實等問題。為了進一步加強建設用地復墾項目管理，現就有關事項通知如下：

一、進一步加強建設用地復墾項目立項管理

建設用地復墾項目必須符合土地利用總體規劃和村鎮規劃，不得在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內實施。建設用地復墾項目嚴格按照土地整理項目立項審批程序執行。為方便項目實施管理，單個區塊面積原則上應不小于0.5畝。項目區現狀圖必須經過有資質測繪單位實測，新增耕地圖斑在項目立項前的土地利用變更調查后的1：10000標準分幅土地利用現狀圖上必須標注為建設用地，否則視為土地開發。對達到圖、數、實地一致要求的，有立項審批權的單位予以批準立項，同時報省廳核準備案，省廳經實地抽查復核后，對項目符合立項要求的，予以備案確認。項目取得省廳核準備案后，方可組織實施。否則，不予認可。

二、進一步加強建設用地復墾項目實施管理

建設用地復墾項目工程必須嚴格執行?浙江省國土資源廳關于印發〖浙江省土地開發整理項目招投標管理暫行規定〗的通知?（浙土資發[2001] 298號）的有關規定，通過公開、公平、公正的競爭，充分運用市場機制降低造價、防范腐敗、加快進度、確保質量。今后，凡經批準實施的項目未按規定要求實行招投標的，項目竣工后一律不予驗收。同時，建設用地復墾項目應嚴格按照批準的規劃設計組織實施，如需調整項目區范圍和規劃設計，必須到批準立項單位辦理規劃變更手續。

三、進一步加強建設用地復墾項目驗收管理

各級國土資源部門必須對復墾面積和工程質量嚴格把關，工程質量必須達到省定標準（詳見附件1），驗收材料應完整清晰規范、符合要求（詳見附件2），申報驗收程序按土地整理項目驗收程序執行。復墾新增耕地面積必須經過有資質測繪單位實測，并經項目所在村和鄉鎮政府確認，省廳將選擇10%的項目進行實地抽查復核，對項目符合標準要求的，予以項目驗收確認，核發建設用地復耕指標，并注冊登記使用。凡發現建設用地復墾項目有弄虛作假行為的，不僅取消整批項目，而且要追究該項目立項審批和竣工驗收過程中相關責任人的責任。

四、進一步加強建設用地復墾項目組織領導

大力開展農村宅基地和廢棄工礦地、磚瓦窯等建設用地復墾，是全面貫徹落實科學發展觀，執行最嚴格的耕地保護制度，實現我省耕地占補平衡的一項重要舉措。對此，各級國土資源部門要高度重視，充分認識進一步抓好建設用地復墾工作的重要性，采取有力措施，加強組織領導，切實加強對建設用地復墾項目的指導和監督檢查，確保復墾新增耕地數量和質量。今年，省廳將在全省組織開展建設用地復墾項目專項檢查，查清近幾年已實施竣工項目所墾造耕地的數量和質量情況，以促進全省建設用地復墾工作深入規范有序地開展。

附件：1．建設用地復墾項目工程質量要求

2．建設用地復墾項目驗收材料要求

二〇〇七年三月一日

附件1：

建設用地復墾項目工程質量要求

1、新增耕地圖斑內的建筑物必須全部拆除，項目區內碎石必須清除完畢。

2、土地平整情況：同一田塊內田面應保持平整；與農田相鄰的地塊，如復墾成水田，高差應與周邊農田相一致，路、溝、渠與周邊農田相連。土壤耕作層不小于30公分，適合農作物耕種要求。

3、坡度大于15度的，必須設臵成水平梯田，不同水平梯田間高差在1米以上必須設臵石砌田坎，并用砼壓頂。4、0.5公頃以下的可以用田埂分割土地，0.5-1公頃的要有生產道，1公頃以上的應設臵田間道，道路布局合理暢通，斜坡路及4米以上道路外側石砌，路面夯實。

5、水利設施配套，0.5公頃以上的應布臵排水溝，復墾為水田的應有溝渠配套，無水源保證的地方，必須按需建造灌溉用的蓄水池。

附件2：

建設用地復墾項目驗收材料要求

1、浙江省建設用地復墾項目竣工驗收表（面積單位統一使用公頃，要求準確到小數點后四位）。

2、市級國土局申請省廳復核認定請示（必須有項目清單和單位公章）。

3、復驗意見（必須加蓋市級國土局公章，必須有復驗人員簽名名單）。

4、縣（市、區）國土局要求市級國土局復驗請示（必須有項目清單和單位公章）。

5、縣（市、區）初驗報告（必須加蓋縣（市、區）國土局公章，必須有初驗人員簽名名單，必須以單個項目為單位出具）。

6、分村面積認定表（需加蓋測量單位、鄉鎮政府和村委會公章）。

7、復墾前后地類統計表（測繪單位公章）

8、農業部門認定（涉及新增耕地劃為標準農田的，需加蓋公章）。

9、復墾前后土地權屬認定（需加蓋鄉鎮政府和村委會公章）。

10、新增耕地圖斑表（需加蓋測量單位公章，合計面積需與竣工驗收表中實際新增耕地面積一致）。

11、如規劃設計有調整，需立項批準單位出具項目調整說明。

12、涉及河域灘涂的，需水利部門出具意見；涉及林地的，需林業部門出具意見。

13、建設用地復墾項目的工作總結。

14、復墾前中后同背景可對比照片（每地塊一組照片以上）。

15、項目區位圖（采用土地利用變更調查后的1∶10000標準分幅土地利用現狀圖，需有圖斑號）。

16、現狀實測圖（圖紙需清楚規范，四至要有明確的坐標系，清晰反映復墾區域范圍和復墾區內及周邊地類、地形地物、土地權屬界限，標出土地分類面積，國土局和測量單位公章，測量人員簽名，比例尺應為1∶500-1∶1000）。

17、規劃設計圖（圖紙需清楚規范，清晰反映復墾區域范圍和復墾區內及周邊地類、地形地物、土地權屬界限，標出土地分類面積，國土局和測量單位公章，測量人員簽名，比例尺應為1∶500-1∶1000）。

18、竣工驗收圖（圖紙需清楚規范，四至要有明確的坐標系，清晰反映復墾區域范圍和復墾區內及周邊地類、地形地物、土地權屬界限，標出土地分類面積，國土局和測量單位公章，測量人員簽名，比例尺應為1∶500-1∶1000）。

說明：驗收材料應按上述材料順序一律用長尾夾包裝，除圖紙外，紙張規格統一使用A4紙，方便拆卸。發布部門：浙江省其他機構 發布日期：2007年03月01日 實施日期：2007年03月01日(地方法規)

國土資源部81號文及復墾規劃報告編寫格式與要求

國土資發〔2007〕81號

各省、自治區;直轄市國土資源廳(國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局),解放軍土地管理局,新疆生產建設兵團國土資源局:

為貫徹落實國務院七部委(局)下發的?關于加強生產建設項目土地復墾管理工作的通知?(國土資發〔2006〕225號,以下簡稱“七部委文件”)精神,加強土地復墾前期管理,做好生產建設項目土地復墾方案的編制、評審和報送審查工作,現就有關問題通知如下:

一、關于土地復墾方案的編制

凡已經或可能因挖損、塌陷、壓占、污染等原因對土地造成破壞的生產建設項目(生產項目是指開采礦產資源、燒制磚瓦等項目，建設項目是指交通、水利、能源等項目),土地復墾義務人均應編制土地復墾方案。土地復墾方案分為“土地復墾方案報告書”和“土地復墾方案報告表”(內容及格式要求見附件1、2)。依法由國務院審批的建設用地項目和按有關規定由省級以上國土資源管理部門審批的采礦權項目,應編制報告書,之后填寫報告表;其他生產建設項目可以根據實際情況直接編制報告表。

各有關國土資源管理部門要督促和指導土地復墾義務人按照本?通知?統一規定的土地復墾方案內容及格式要求,做好方案的編制工作。對已投產、已建成或正在建設尚未完工生產建設項目,要盡快補充編制土地復墾方案;新建、改擴建生產建設項目要在項目可行性研究或初步設計階段完成編制工作。生產建設項目性質、規模、地點或所采用的生產工藝等發生重大變化的,復墾義務人應重新組織編制土地復墾方案。

土地復墾方案報告書的編制應當由具備省級以上有關部門核發的乙級以上水土保持、生態環境工程等規劃設計資質或具有從事土地復墾規劃設計業績的單位承擔。土地復墾義務人和方案編制單位應對土地復墾方案進行嚴格論證,并對方案的真實性和科學性負責。

二、關于土地復墾方案的評審

新建、改擴建生產項目土地復墾方案按照采礦權審批權限,由具有相應審批權的國土資源管理部門在?礦產資源開發利用方案?審查前組織專家完成評審工作;已投產生產項目土地復墾方案,按照原采礦權審批權限,由原審批部門在礦產資源開發利用檢查(以下簡稱“年檢”)前組織專家完成評審工作。主管土地復墾業務的部門具體負責評審組織工作。

依法需報國務院批準建設用地的新建、改擴建建設項目土地復墾方案,應在申請用地前,由省級國土資源管理部門組織專家完成評審工作;正在建設尚未完工的建設項目土地復墾方案,由省級國土資源管理部門在項目竣工驗收前組織專家完成評審工作。依法需報省級人民政府批準建設用地的建設項目土地復墾方案,應在申請用地前,由市級國土資源管理部門組織專家完成評審工作。組織評審的國土資源管理部門應對專家評審結論進行審核,并在“土地復墾方案評審表”(見附件3)上簽署意見。自本?通知?下發之日起,經評審通過的土地復墾方案應作為建設用地申請、采礦權申請或年檢的必備要件。

土地復墾方案評審重點為內容的真實性、合理性、科學性和可行性,主要包括:編制單位是否具有資格;方案內容和格式是否符合編制要求;土地復墾目標和任務確定是否合理;確定的復墾土地用途是否符合土地利用總體規劃;土地利用現狀和復墾面積、范圍確定是否準確真實;被破壞土地的預測是否科學;復墾標準是否符合國家或地方有關要求和當地實際;方案是否尊重土地所有權或使用權人意愿;復墾工程及資金測算是否合理、是否基本滿足實際要求并有可靠來源;復墾計劃、措施是否可行等。

承擔評審組織工作的國土資源管理部門要加強評審工作的組織領導,明確具有一定技術力量的單位具體承擔評審工作,建立專家庫。專家庫成員應具有較高專業技術水平,分別涉及土地、水利、地礦、環境、財務等相關專業,并熟悉有關土地復墾法律法規和政策。

三、關于土地復墾方案的報送審查

自七部委文件下發之日(2006年9月30日)起,生產建設項目已批準或正在編制的可行性研究報告和初步設計任務書應當包括土地復墾的內容,辦理建設用地申請或采礦權申請手續時,應當按照本?通知?要求,隨有關報批材料報送土地復墾方案。土地復墾方案在報送審查時,需提交土地復墾方案報告表(可不附圖)和評審表。新建、改擴建生產項目,土地復墾義務人應將土地復墾方案有關材料,按照礦產資源勘查登記、開采登記有關規定,隨采礦登記申請資料一并報送有審批權的國土資源管理部門;對已投產生產項目,按照礦產開發利用檢查有關要求,由復墾義務人隨年檢資料一并報送有關國土資源管理部門。

依法需報國務院批準建設用地的建設項目,按照國家規定的建設用地報批程序和要求,由省級國土資源管理部門將土地復墾方案有關材料,隨建設用地“一書四方案”等有關申報材料一并報送國土資源部;報省級人民政府批準建設用地的建設項目,由市級國土資源管理部門隨建設用地申報材料一并報送省級國土資源管理部門。對生產項目需要申請用地的,土地復墾方案有關材料應隨建設用地申報材料一并報送有關國土資源管理部門。

各有關國土資源管理部門要嚴把土地復墾方案審查關,對方案是否經過專家評審,評審是否通過,對評審提出的意見是否已按要求修改等進行審查。對不符合要求的,不予報批建設用地、不發放采礦許可證或不予通過年檢。附件:

1.土地復墾方案報告書(內容及格式)2.土地復墾方案報告表(內容及格式)3.土地復墾方案評審表(內容及格式)

國土資源部

2007年4月6日

附件1:土地復墾方案報告書(內容和格式)

土地復墾方案

報告書 項目單位: 編制單位:

年 月

日

項目名稱:_____________________________

項目單位

(個

人):_____________________________ 單位地址:_____________________________

聯 系

人:_____________________________

電

話:_____________________________ 送審時間:_____________________________

編制單位及人員基本情況

圖表

目 錄

l.總則 1.1編制目的 1.2編制原則 1.3編制依據 1.4目標 1.5服務年限 1.6主要計量單位

2.項目概況 2.1項目簡介

2.2項目所在地區自然環境與社會經濟概況

2.3項目區內土地利用現狀

2.4項目生產工藝流程 3.土地復墾可行性分析 3.1已破壞土地現狀 3.2擬破壞土地預測 3.3生態環境影響分析 3.4土地復墾可行性評價

3.5復墾標準 4.預防控制與復墾措施 4.1預防控制措施 4.2工程技術措施 4.3生物化學措施

5.土地復墾工程設計及工程量測算

5.1工程設計 5.2工程量測算

6.土地復墾投資估(概)算測算

7.土地復墾效益分析 8.土地復墾工作計劃安排

9.保障措施 10.成果要求

附件:土地復墾方案報告表

******************************************************************** 為加強土地復墾工作,珍惜和合理利用每一寸土地,改善生態環境,實現土地資源可持續利用,促進經濟、社會和環境的和諧發展,依據土地復墾相關法律法規,指導和規范有復墾任務的生產建設單位編制土地復墾方案報告書,制定以下編制要

求。l.總則 1.1編制目的

按照“誰破壞、誰復墾”的原則,將生產建設單位的土地復墾目標、任務、措施和計劃等落到實處;為土地復墾的實施管理、監督檢查以及土地復墾費征收等提供

依據。1.2編制原則

根據當地自然環境與社會經濟發展情況,按照經濟可行、技術科學合理、綜合效益最佳和便于操作的要求,結合項目特征和實際情況,體現以下復墾原則:

(一)源頭控制、預防與復墾相結合;

(二)統一規劃,統籌安排;(三)因地制宜,優先用于農業。

1.3編制依據

(一)?土地管理法?、?土地復墾規定?等有關法律法規;(二)土地利用總體規劃、土地復墾專項規劃等有關規劃;

(三)地方性土地復墾相關法規;(四)國家有關土地復墾政策性文件;

(五)?土地復墾技術標準?、?全國土地分類?(過渡期間使用)等技術標準。

1.4目標

通過編制土地復墾方案,明確土地復墾目標,主要包括:采取預防和控制措施減少的破壞土地面積、土地復墾面積(包括農用地、耕地面積)、土地復墾率和其他社

會經濟生態效益指標等。

1.5服務年限

生產項目復墾方案服務年限原則上為生產年限或采礦許可證有效期或其剩余年限;建設項目原則上為項目建設期限。

1.6主要計量單位 面積:公頃;平方公里

長度:米;公里 體積:立方米 產量:噸;萬噸;千瓦 單價:萬元/公頃;元/噸 金額:萬元(人民幣)

2.項目概況 2.1項目簡介

生產項目簡述項目名稱、位臵、隸屬關系、企業性質、礦種、生產開采方式、生產規模與能力、生產服務年限或剩余使用年限、礦區范圍、用地規模及土地權屬

關系等。

建設項目簡述項目名稱、位臵、隸屬關系、工程類型、投資規模、建設期限、項目范圍、用地規模及土地權屬關系等。2.2項目所在地區自然環境與社會經濟概況

自然環境概況:包括氣象、水文、地形、地貌、地質、土壤、植被等。社會經濟狀況:包括總人口、農業人口、人均耕地、農民收入等經濟發展指標。

2.3項目區內土地利用現狀

主要包括土地類型、數量、質量、權屬和登記發證情況,重點說明耕地的數量和

質量、主要農作物及生產情況等。

2.4項目生產工藝流程

介紹項目對土地可能造成破壞的環節、順序以及破壞方式等。開采礦產資源的生產項目,還應介紹生產工藝流程、資源賦存形式與分布狀況等。

3.土地復墾可行性分析 3.1已破壞土地現狀

項目區內已破壞現狀與土地復墾情況.重點說明因挖損、塌陷、壓占、污染等各種原因造成的土地破壞范圍、地類、面積和程度等。

3.2擬破壞土地預測

根據項目或工程類型、生產建設方式、工藝流程或項目工程安排等,闡述擬破壞土地的預測依據和方法,測算不同時段或區段因挖損、塌陷、壓占等破壞土地的范圍、地類、面積和程度等。

3.3生態環境影響分析

分析預測因土地的破壞對地表、地下水、土壤、生物等生態環境產生的影響。

3.4土地復墾可行性評價

根據對破壞土地的調查和預測,按照土地復墾的要求,對破壞的土地進行適宜性評價,對土地復墾進行類比分析,提出土地復墾技術路線和方法,合理確定土地復墾

最佳方案。3.5復墾標準

根據可行性分析結果,按照復墾用途,明確復墾后的土地及其道路、灌溉渠系等配

套工程設施所應達到的標準。

4.預防控制與復墾措施 4.1預防控制措施

按照“統一規劃、源頭控制、防復結合”的原則,根據項目特點、生產方式與工藝

等,闡明擬采用的預防與控制措施。

4.2工程技術措施

闡明擬采用的各項土地復墾工程和技術措施。

4.3生物化學措施

闡明擬采用的恢復植被、改良土壤與提高地力等生物和化學措施。

5.土地復墾工程設計及工程量測算

5.1工程設計

根據確定的土地復墾任務以及復墾后土地的用途和標準等,對已破壞或擬破壞的土地進行復墾工程設計。

5.2工程量測算

根據土地復墾工程設計,測算復墾工程量,并提出測算依據。

6.土地復墾投資估(概)算測算

根據土地復墾工程設計、工程量測算和單位工程量投資定額標準等,測算土地復墾投資估(概)算總額和單位面積投資額,并提出測算依據。

7.土地復墾效益分析 分析土地復墾后預期達到的經濟、生態和社會效益。

8.土地復墾工作計劃安排

根據項目特征和生產建設方式等實際情況,結合工程進度安排和生產建設活動對土地破壞的階段性或區位性特點,劃分復墾工作階段,確定每一階段或每一區段的復墾目標、任務、計劃及資金安排等。

對生產年限超過5年的生產項目,原則上以每5年為一個復墾工作階段。單獨選址的線性工程建設項目要求以縣(市、區)為單位,分區段說明土地復墾的目標、任

務、計劃和投資安排等。

9.保障措施

簡述實施土地復墾的組織管理、技術、資金等各項保障措施及公眾參與情況。

10.成果要求(1)方案文本

?土地復墾方案報告書?文本。

(2)附圖

項目區標準分幅土地利用現狀圖;

破壞土地現狀及預測分析圖(建設項目以縣(市、區)為單位提供本圖);土地復墾規劃圖(應體現土地復墾責任范圍、總體布局及實施計劃);

礦產資源賦存分布及開采工藝流程圖(采礦項目提供);

以上附圖比例尺不小于1∶10000。

建設項目位臵圖(單獨選址的線性工程建設項目提供;比例尺應符合線性工程建

設項目工程設計要求)。

(3)附表

土地復墾工作計劃安排表;土地復墾投資估(概)算匯總表。

(4)其他

土地復墾所涉及的土地所有權或使用權人對本方案的意見等。

附件:土地復墾方案報告表

圖表（略）編制說明

l.凡已經或可能因挖損、塌陷、壓占、污染等原因對土地造成破壞的,依法已報或需報省級以上國土資源管理部門批準采礦權的生產項目和報國務院批準建設用地的交通、水利、能源等建設項目應編制土地復墾方案報告書。

2.指標解釋

(1)企業性質(或工程類型):生產項目填寫企業性質,指國有、集體、私營、個體、聯營、股份制、外商投資、港澳臺投資等;建設項目填寫工程類型。(2)用地規模(面積):指為滿足生產建設需要所需占用的土地面積,包括永久性建設

用地和破壞土地面積。

(3)永久性建設用地:指修建辦公樓、廠房、公路、鐵路等建筑物、構筑物需要占

用的土地。

(4)破壞土地:指在生產建設活動中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地,分為已破壞和擬破壞土地(包括已辦理征收手續的破壞土地面積)。

(5)生產能力(或投資規模):生產項目填寫年生產能力;建設項目填寫投資規模。即

項目投資估(概)算總額。

(6)生產年限(或建設期限):開采礦產資源等生產項目填寫采礦許可證有效年限;建

設項目填寫建設期限。

(7)項目區內土地利用現狀:指生產建設項目范圍內所有土地的利用現狀,包括永

久性建設用地、破壞土地等。

(8)土地復墾率:復墾土地面積(包括復墾的建設用地、農用地面積)占破壞土地總

面積的比率。土地復墾方案報告表

圖表（略）填表說明

１.編制報告表的要隨表附送:項目區標準分幅土地利用現狀圖、土地復墾規劃圖(比例尺不得小于1∶2000)、土地復墾所涉及土地所有權或使用權人對本方案的意見及其他必要附件。

2.有關指標解釋、編制原則、編制依據、主要計量單位等同報告書要求。

(1)其他農用地三級地類:畜禽飼養地、設施農業用地、農村道路、坑塘水面、農田水利用地、田坎、曬谷地等用地。

(2)建設用地三級地類:居民點及獨立工礦用地、交通運輸用地、水利設施用地。(3)未利用地三級地類:未利用土地、其他土地。3.表內關系:

(1)用地面積=永久性用地面積+破壞土地面積=項目區內土地利用現狀合計。(2)破壞土地面積:項目區內土地破壞類型合計≥預期復墾面積合計。土地復墾方案評審表 圖表（略）