第一篇：國土資源部關于開展制訂征地統一年產值標準和征地區片綜合地價工作的通知(國土資發〔2005〕144號

國土資源部

關于開展制訂征地統一年產值標準和征地區片綜合地價工作的通知

國土資發〔2005〕144號（2005年7月23日）

各省、自治區、直轄市國土資源廳(國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局)：

《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(2004)28號下稱《決定》)要求各省、自治區、直轄市“制訂并公布各市縣征地的統一年產值標準或區片綜合地價”。為指導各地貫徹落實好《決定》精神加快開展制訂和公布征地的統一年產值標準和區片綜合地價工作，現就有關問題通知如下。

一、關于制訂征地統一年產值標準和區片綜合地價的必要性

制訂征地統一年產值標準和區片綜合地價目的是為征地補償提供依據，直接為征地服務。制訂征地統一年產值標準要考慮被征收耕地的類型、質量、農民對土地的投入、農產品價格及農用地等級等因素，在一定區域范圍內(以縣域范圍為主)，在主導性農用地類別和耕作制度條件下，以前三年主要農產品平均產量、價格及相關附加收益為主要依據進行測算。以統一年產值標準為基數，同時綜合考慮當地經濟發展水平、居民生活水平、被征地農民社會保障需要等其他條件，確定補償倍數，計算征地補償費用。征地區片綜合地價是征地綜合補償標準，制訂時要考慮地類、產值、土地區位、農用地等級、人均耕地數量、土地供求關系、當地經濟發展水平和城鎮居民最低生活保障水平等多方面因素進行測算。已經完成了農用地定級的地區，應充分吸收農用地定級成果。已按《農用地估價規程》完成農用地征用價格評估的地區，要充分考慮評估結果。要盡量采用多種方法分析測算，合理確定一定區域范圍內的統一征地區片綜合地價。

制訂征地統一年產值標準和區片綜合地價，是依法合理做好征地補償安置工作、維護被征地農民切身利益、保障經濟建設健康發展的重要基礎性工作，是貫徹落實《決定》和國土資源部《關于完善征地補償安置制度的指導意見》(國土資發[2004]238號)等文件精神，解決當前征地工作中存在的補償標準偏低、同地不同價、隨意性較大等突出問題的重要舉措。各地對此項工作務必高度重視，認真組織，力爭在2005年年底完成本地區征地統一年產值標準和區片綜合地價的制訂及公布工作。

二、關于推行征地統一年產值標準和區片綜合地價的區域

制訂征地統一年產值標準和區片綜合地價，是一項政策性和技術性較強的基礎性工作。各地要本著開拓創新、因地制宜的原則，積極推進這項工作。東部地區城市土地利用總體規劃確定的建設用地范圍，應制訂區片綜合地價；中、西部地區大中城市郊區和其他有條件的地區，也應積極推進區片綜合地價制訂工作；其他暫不具備條件的地區可制訂征地統一年產值標準。

為指導各地制訂征地統一年產值標準和區片綜合地價，我部下發《征地統一年產值標準測算指導性意見》(附件1)和《征地區片綜合地價測算指導性意見》(附件2)，各地應參照執行。執行中的有關問題和建議及時與部有關司聯系。

三、關于制訂和公布征地統一年產值標準和區片綜合地價的步驟

(一)制訂方案，加強協調。各省(區、市)國土資源部門在接到本通知后，要抓緊結合本地工作實際，擬定本省制訂征地統一年產值標準和區片綜合地價的工作方案，在征求財政、統計、物價、農業等相關部門意見后進一步修改完善，于2005年8月底前報部耕地保護司。部將予以指導，提出意見。

(二)全面部署，科學測算。各省(區、市)根據工作方案，對各市、縣制訂征地統一年產值標準或區片綜合地價的工作進行全面部署。各市縣國土資源部門廣泛深入地進行實地調查研究，做好有關基礎資料和數據的收集和分析工作；在此基礎上，做好征地統一年產值標準和區片綜合地價的測算工作。在初步確定測算結果后，要依法組織聽證，廣泛聽取群眾意見。

(三)評審驗收，搞好平衡。各省(區、市)國土資源部門對各市縣的制訂工作要具體加以指導，并組織有關部門和專家分別對各市縣制訂的統一年產值標準和區片綜合地價進行評審。對省(區、市)內各地區征地補償標準要綜合平衡，相互銜接；對分別采用統一年產值標準和區片綜合地價的地區，也要做好標準水平的統一平衡和銜接工作。

(四)審查備案，統一公布。各省(區、市)國土資源部門在對各市、縣制訂標準審核、綜合平衡的基礎上，將本省(區、市)不同地區的征地統一年產值標準和區片綜合地價平均水平報部。部將進行省(區、市)際間綜合平衡協調。省級國土資源部門根據部提出的修正意見，對征地統一年產值標準和區片綜合地價作進一步調整完善，報省級人民政府批準公布。征地統一年產值標準和區片綜合地價一經公布必須嚴格執行。

四、關于制訂和公布征地統一年產值標準和區片綜合地價需注意的幾個問題

(一)合理確定不同地區征地補償標準。制訂征地統一年產值標準和區片綜合地價，要依據國家法律法規和文件的有關規定，從本地區經濟發展水平、農民生產和生活實際需要出發，妥善處理征地補償標準的合法性與合理性、法定補償標準與農民補償要求之間的關系，切實維護被征地農民的合法權益，保證原有生活水平不下降、長遠生計有保障。要防止以制訂和公布征地統一年產值標準和區片綜合地價為由，壓低征地補償標準。

(二)做好省域內征地補償標準的總體平衡工作。各省(區、市)國土資源部門要在深入調查研究、科學測算的基礎上，按照同地同價的要求，合理確定和平衡省域內各地(市、州)之間及各市(縣)之間征地補償標準的差異；要認真研究處理因各地征地補償標準發布時間及測算方法等不同造成標準水平出現差異的機制和方案。

(三)認真依法組織聽證工作。按照《國土資源聽證規定》，擬訂或者修改區域性征地補償標準必須要組織聽證。地方各級國土資源部門制訂征地統一年產值標準和區片綜合地價，要在認真做好實地調研和科學測算的基礎上，廣泛聽取有關部門、農村集體經濟組織、農民群眾及社會各方面的意見和建議。

(四)注意與過去征地補償標準的銜接。測算征地統一年產值標準和區片綜合地價，應注意對過去依法確定的征地補償標準，尤其是對1999年至2004年期間征地補償標準進行認真分析和客觀借鑒，防止新、老征地補償標準之間差距過大而導致矛盾，維護社會穩定。

中華人民共和國國土資源部

2005年7月23日

附件1：征地統一年產值標準測算指導性意見(暫行)2

一、概念及內涵

征地統一年產值標準是在一定區域范圍內(以市、縣行政區域為主)，綜合考慮被征收農用地類型、質量、等級、農民對土地的投入以及農產品價格等因素，以前三年主要農產品平均產量、價格為主要依據測算的綜合收益值。

統一年產值標準是計算征地補償費用的主要依據。征地補償費用在統一年產值標準的基礎上，根據土地區位、當地農民現有生活水平和社會經濟發展水平、原征地補償標準等因素確定相應的土地補償費和安置補助費倍數進行計算。

統一年產值標準適用于集體農用地征收補償測算，集體建設用地征收補償和國有農用地補償測算可參照執行。

二、基本原則

(一)主導性原則。選擇主導的地類和耕作制度進行測算，用主導農用地收益反映測算范圍內的農用地客觀收益。

(二)適當從高原則。在依據現狀農作物產值測算的同時，適當考慮改進生產方式、增加科技投入等提高土地收益。

(三)協調平衡原則。考慮土地等級狀況，與當地征地區片綜合地價水平相協調，與原征地補償標準相銜接。

(四)公開聽證原則。根據《國土資源聽證規定》要求，依法組織聽證，廣泛聽取各有關部門、農村集體經濟組織、農民及社會各方面的意見和建議。

三、基本要求

(一)統一年產值標準分兩個層次制訂，一是市(縣)統一年產值標準，以市(縣)行政區域為基本單元制訂；二是市(縣)內分區域年產值標準，把市(縣)劃分為不同區域，確定各區域年產值標準。

(二)市(縣)統一年產值標準為控制性標準，在省內進行綜合平衡；市(縣)分區域年產值標準在市(縣)統一年產值標準的基礎上形成。

(三)分區域年產值標準不設地塊修正體系。

(四)統一年產值標準應設定基準時點，一般3～5年調整一次。

四、工作步驟 1．確定測算范圍；

2．確定主導耕作制度和主要農作物年產量； 3．確定主要農作物價格和年產值； 4．確定市(縣)統一年產值標準； 5．確定市(縣)分區域的統一年產值標準。

五、主導耕作制度和主要農作物年產量的確定(一)主導耕作制度的確定

主導耕作制度包括土地主要復種方式和主要農作物種類。其中，主要土地復種方式根據土地的復種面積比例情況確定，主要農作物種類在土地復種方式的基礎上根據種植面積進行判斷。

注意事項：

1．確定主要土地復種方式時，如果某種復種方式(如一年一熟)的面積超過市(縣)范圍內耕種土地的60％，可以確定該復種方式為主要復種方式；如果市(縣)范圍內具有一種以上主要復種方式(面積超過30％)，可選擇其中2～3種作為主要復種方式。

2．確定主要農作物種類時，如果某一種農作物種植面積超過70％，可以直接確定其為主要農作物；如果有一種以上主要農作物(超過30％)，可選擇其中2～3種作為主要農作物。

3．主導耕作制度還可以通過查閱《農用地分等規程》附表得到。(二)主要農作物年產量的確定

主要農作物年產量為其前三年產量的平均值，農作物年產量數據通過抽樣調查采集。注意事項：

1．在具體調查時要考慮抽樣點分布的均勻性和代表性，同時還要對農用地的附加收入(如養殖、間作和多種經營等)、種植成本以及災害情況等進行調查，便于數據分析處理。

2．農作物年產量數據要按照三個年份、復種類型和農作物類型分別進行統計和分析。

六、主要農作物價格和年產值的確定(一)主要農作物價格的確定

主要農作物價格在調查市場價格和國家收購價格的基礎上，選擇兩者中較高價格確定。注意事項：

1．市場價格在調查主要農作物年產量同時，采用抽樣的方式調查；國家收購價格通過查閱相關統計資料得到。

2．主要農作物價格數據要按照價格類型、復種類型和農作物類型分別進行統計和分析。(二)主要農作物年產值的確定

主要農作物年產值為主要農作物平均年產量與平均價格的乘積。在具有一種以上農作物組合和復種方式的情況下，采用加權平均方法計算。

七、市(縣)統一年產值標準的確定

市(縣)統一年產值在主要農作物年產值的基礎上，根據土地附加收益情況(其他種植、養殖等多種經營)適當向上調整后確定。

八、分區域統一年產值標準的確定

分區域統一年產值標準在市(縣)統一年產值標準的基礎上通過區域條件修正測算確定。各地可以根據當地實際情況，在鄉鎮行政界限的基礎上，綜合考慮區域間的地形、地貌、主要農作物類別以及多種經營水平等因素劃分區域，并確定區域條件修正系數。

九、聽證和驗收

根據《國土資源聽證規定》，統一年產值標準必須依法組織聽證，并根據聽證情況進行修改，報省級國土資源部門評審驗收，綜合平衡。

十、成果要求

提交結果報告和技術報告。(一)結果報告的主要內容：

1．統一年產值測算說明，包括統一年產值內涵、測算時間、測算范圍、基準時點及有關名詞解釋等；

2．統一年產值標準表；

3．統一年產值標準分布圖； 4．統一年產值標準使用說明等。(二)技術報告的主要內容： 1．測算范圍及其基本情況； 2．測算原則與依據； 3．測算技術路線與方法； 4．測算過程與測算結果； 5．測算結果分析與應用建議等。

附件2：征地區片綜合地價測算指導性意見(暫行)

一、概念及內涵

征地區片綜合地價(以下簡稱征地區片價)是指在城鎮行政區土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內，依據地類、產值、土地區位、農用地等級、人均耕地數量、土地供求關系、當地經濟發展水平和城鎮居民最低生活保障水平等因素，劃分區片并測算的征地綜合補償標準原則上不含地上附著物和青苗的補償費。

征地區片價測算范圍重點在土地利用總體規劃確定的城市、集鎮建設用地規模范圍內，但各地可以根據征地需要和實際情況擴展到城市郊區或更大范圍。

二、基本原則

(一)維護被征地農民合法權益原則。征地區片價要確保被征地農民原有生活水平不因征地而降低，并體現長遠生計和未來發展的需要。

(二)同地同價原則。在同一區片內，不同宗地的征地補償標準相同，且不因征地目的及土地用途不同而有差異。

(三)協調平衡原則。征地區片價不得低于當地原征地補償標準，省級行政區域內各市縣的征地區片價應相互銜接。

(四)公開聽證原則。根據《國土資源聽證規定》，征地區片價要依法組織聽證，廣泛聽取有關部門、農村集體經濟組織、農民及社會各方面的意見和建議。

三、基本要求

(一)征地區片價作為征地補償實施過程中的執行標準，一般情況下不設定宗地補償費修正體系；確需設定修正體系的，要嚴格限定修正因素并控制修正系數，修正體系應一并公布。

(二)一個市(縣)的征地區片價原則上控制在4～6個級別。(三)征地區片價應設定對應的基準時點，一般3～5年更新一次。

四、工作步驟 1．確定測算范圍； 2．劃定區片； 3．測算區片綜合地價；

4．對區片綜合地價進行驗證和調整； 5．測算結果聽證和修改； 6．確定征地區片價；

7．整理與編制成果。

五、區片的劃定

(一)有農用地定級成果市(縣)的區片劃定

已經根據《農用地定級規程》完成農用地定級工作的市(縣)，在農用地級別的基礎上，按照《關于完善征地補償安置制度的指導意見》國土資發[2004]238號的精神，考慮人均耕地數量、土地區位、土地供求關系、當地經濟發展水平和城鎮居民最低生活保障水平等因素，對農用地級別進行修正和調整，劃分區片。

(二)沒有農用地定級成果市(縣)的區片劃定

沒有開展農用地定級工作的市(縣)，可以行政村為基本單元，根據地類、人均耕地數量、土地區位等因素對基本單元進行綜合評價和調整，劃定區片。

注意事項：

1．對基本單元綜合評價應考慮地類、產值、土地區位、人均耕地數量、土地供需關系、當地經濟發展水平和城鎮居民最低生活保障水平等因素，并確定合理的權重。

2．區片邊界線一般以村行政界線為依據劃定；需打破行政界線的，可依線狀地物及地類分界線確定。

3．基本農田保護區、生態保護區和其他資源保護區等不得劃入征地區片價測算范圍。

六、測算方法

征地區片價可采用農地價格因素修正、征地案例比較和年產值倍數等方法進行測算，也可以根據本地區實際情況采用其他合適的方法進行測算。征地區片價原則上應在兩種或者三種方法測算結果的基礎上綜合平衡確定。

(一)農地價格因素修正測算法

征地區片價以農地價格為基礎，同時考慮人均耕地數量和城鎮居民最低生活保障水平等因素進行修正。

具體步驟：

1．計算區片的農地價格； 2．確定修正因素和系數； 3．計算征地區片價。注意事項：

1．已經根據《農用地估價規程》完成農用地基準地價測算的地區，參照農用地基準地價確定區片的農地價格；沒有完成農用地基準地價測算的地區，在農地年產值的基礎上采用收益還原法評估區片的農地價格。

2．修正因素主要考慮土地區位、人均耕地數量、土地供求關系、當地經濟發展水平和城鎮居民最低生活保障水平等因素。

(二)征地案例比較測算法

根據本區片和其他可比區片征地案例的實際補償標準，進行比較確定征地區片價。具體步驟： 1．選擇征地案例； 2．統一可比內涵；

3．進行比較修正； 4．計算征地區片價。注意事項：

1．征地案例要選擇近三年之內發生的征地項目。2．征地案例的可比內涵要與征地區片價的設定內涵一致。

3．對征地案例的比較修正應考慮區域因素、個別因素和時間因素等。(三)年產值倍數測算法

根據年產值倍數分別計算土地補償費和安置補助費確定征地區片價。具體步驟：

1．確定區片土地年產值；

2．確定土地補償倍數和安置補助倍數； 3．計算區片土地補償費和安置補助費； 4．計算征地區片價。注意事項：

1．區片土地年產值依據統一年產值標準或者通過調查前三年產值確定。

2．土地補償倍數和安置補助倍數，應根據《土地管理法》有關規定，并考慮當地經濟發展水平和基本生活保障水平確定。

七、驗證和調整

征地區片價初步結果必須與現行征地補償水平和被征地農民現有生活水平進行比較和驗證，測算的征地區片價低于現行征地補償水平和農民現有生活水平的，不足以支付失地農民社會保障費用的，需要進行調整。

注意事項：

1．現行征地補償水平通過對近期征地樣點調查統計得到。

2．農民現有生活水平主要根據統計部門的農村居民收入水平數據，并結合實地樣點調查資料確定；失地農民的社會保障費用根據當地社會經濟發展水平確定。

3．征地區片價須折算成年度收益后，才能與農民現有生活水平相比較。4．征地區片價要與周邊地區征地補償標準相銜接。

八、聽證和驗收

根據《國土資源聽證規定》，征地區片價必須依法組織聽證，并根據聽證情況進行修改，報省級國土資源部門綜合平衡，評審驗收。

九、測算成果要求 提交結果報告和技術報告。(一)結果報告的主要內容

1．征地區片價說明，包括區片價內涵、基準時點、測算時間、測算范圍、區片分布、有關名詞解釋等；

2．征地區片價表，表中內容包括各區片編號、區片價、位置、范圍描述等； 3．征地區片價分布圖； 4．征地區片價使用說明。

7(二)技術報告的主要內容 1．測算范圍及其基本情況； 2．測算原則與依據； 3．測算技術路線與方法； 4．測算過程與測算結果； 5．測算結果分析與應用建議等。

第二篇：《宜都市征地統一年產值標準和區片綜合地價

都政發[2009]53號

各鄉（鎮）人民政府、陸城街道辦事處，松宜礦區、宜都工業園區管委會，市政府各部門：

根據《湖北省人民政府關于公布湖北省征地統一年產值標準和區片綜合地價的通知》（鄂政發[2009]46號）的精神和我市實際，現將《宜都市征地統一年產值標準和區片綜合地價》（以下通稱新征地補償標準）予以公布，自2009年12月1日起開始實施。

一、充分認識實施新征地補償標準的重要意義

實施新征地補償標準，是進一步加強征地補償安置工作，維護被征地農民合法權益的一項重大舉措，對于維護我市社會和諧穩定、保障經濟社會又好又快發展具有十分重要的意義。各級各部門要充分認識實施新征地補償標準的重要性，通過多種形式廣泛宣傳制定和執行新征地補償標準的原則、依據和有關內容，確保新征地補償標準的順利實施。

二、認真做好新征地補償標準實施工作

新征地補償標準是征收農民集體土地的綜合補償標準，由土地補償費和安置補助費兩部分構成，不包含青苗補償費、地上附著物補償費。新征地補償標準公布后，各鄉（鎮）、辦事處、管委會要按照同地同價、協調平衡、公開透明的原則實施征地補償。國有農用地補償參照此次公布的標準執行。

三、切實做好新舊征地補償標準的銜接工作

新征地補償標準公布后，各鄉（鎮）、辦事處、管委會要周密組織，統籌安排，防止因實施新征地補償標準引發的矛盾。2009年12月1日前已經批準或已實施征地拆遷的建設項目，仍按原批準的補償方案實施。實施征地過程中，要嚴格履行告知、確認、聽證等程序，保障被征地群眾的知情權、參與權、監督權和申述權。要針對新征地補償標準實施后可能發生的問題，制訂工作預案，建立糾紛處理與協調機制，確保新老征地補償標準順利銜接、平穩過渡。

四、加強對實施新征地補償標準的監督

征地補償工作政策性強，各鄉（鎮）、辦事處、管委會要加強對區域項目征地實施工作的組織領導。監察、國土資源、民政、財政、勞動和社會保障、農業、審計等部門要按照各自職責，加強對實施工作的指導檢查和監督，防止弄虛作假和侵害被征地農民合法權益的現象發生。對實施過程中出現的重大情況和問題，要及時向市人民政府報告。

附：宜都市征地統一年產值標準和區片綜合地價。

第三篇：湖北省人民政府關于公布湖北省征地統一年產值標準和區片綜合地價的通知

湖北省人民政府關于公布湖北省征地統一年產值標準和區片綜合地價的通知

鄂政發〔2009〕46號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

根據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）精神和我省實際，現將《湖北省征地統一年產值標準和區片綜合地價》（以下通稱新征地補償標準）予以公布，自2009年12月1日起開始實施。

一、充分認識實施新征地補償標準的重要意義

實施新征地補償標準，是進一步加強征地補償安置工作，解決當前征地工作中存在的補償標準偏低、區域不平衡等突出問題，維護被征地農民合法權益的一項重大舉措，對維護社會和諧穩定、保障經濟社會平穩較快發展具有十分重要的意義。各地、各有關部門要充分認識實施新征地補償標準的重要性，通過多種形式向社會廣泛宣傳制定和執行新征地補償標準的原則、依據和有關內容，爭取得到社會各界的理解和支持。

二、認真做好新征地補償標準實施工作

新征地補償標準是征收農民集體土地的綜合補償標準，由土地補償費和安置補助費兩部分構成，不包含青苗補償費、地上附著物補償費。新征地補償標準公布后，各地要按照同地同價、協調平衡、公開透明的原則實施征地補償。各地應當根據地類、質量、區位、社會保障水平等實際情況，向省國土資源廳提供確定土地補償費和安置補償費的倍數、青苗和地上附作物的補償標準以及補償標準的修正系數的基礎數據，由省國土資源廳匯總后制定相關具體標準，報省人民政府批準后實施。

土地補償費倍數和安置補助費倍數，應根據國家有關規定，并考慮當地經濟發展和農民基本生活保障水平合理確定，原則上安置補助費倍數高于土地補償費倍數。

青苗補償標準一般為統一年產值的1倍，大棚蔬菜可適當提高標準。地上附著物補償標準由各地結合實際情況合理確定。青苗和地上附著物的補償范圍應以征地調查確認結果為依據，依法告知后，凡被征地農村集體經濟組織和農戶在擬征土地上搶栽、搶種青苗和搶建的地上附著物，征地時一律不予補償。

征收菜地、園地、林地、未利用地等其他土地，各地可根據實際情況確定征地補償標準修正系數，菜地、果園、茶園、精養魚池等（搶栽、搶種、搶挖的除外）一般要高于1.0，林地一般為0.7，未利用地一般為0.3。

國有農用地補償參照此次公布的標準執行；涉及收回國有土地使用權的，應對國有土地使用權人予以合理經濟補償，具體辦法由各地制定。

三、切實做好新舊征地補償標準的銜接工作

新征地補償標準公布后，各地要周密組織，統籌安排，防止因實施新征地補償標準引發矛盾。實施征地過程中，要嚴格履行告知、確認、聽證等程序，充分尊重被征地群眾的知情權、參與權、監督權和申述權，做好批前告知和批后公告。要針對新征地補償標準實施后可能發生的問題，制訂工作預案，建立糾紛處理與協調機制，確保新老征地補償標準順利銜接、平穩過渡。

四、加強對實施新征地補償標準的監督

征地補償工作政策性強，各市、州、縣人民政府要加強對實施工作的組織領導。各級監察、民政、財政、人力資源和社會保障、國土資源、農業、審計等部門要按照各自職責，加強對實施工作的監督檢查，防止弄虛作假和侵害被征地農民合法權益的情況發生。省國土資源廳要加強對各地實施工作的指導，對報批的建設用地進行嚴格審核把關。對實施過程中出現的重大情況和問題，各地要及時向省人民政府報告。

省人民政府將根據經濟社會發展情況，適時對新征地補償標準進行修訂。

二○○九年十月四日

第四篇：江西省關于公布全省新征地統一年產值標準和區片綜合地價的通知

關于公布全省新征地統一年產值標準和區片綜合地價的通知

贛府字[2010]126號

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：

新制訂的《江西省征地區片綜合地價》和《江西省縣（市、區）分區域征地統一年產值標準》已經省政府同意，現予公布，自2011年3月1日起開始實施，原征地補償標準同時廢止。現就有關問題通知如下：

一、嚴格執行新征地補償標準。新征地補償標準是適應我省經濟社會新的發展情況，進一步維護被征地農民合法權益而作出的一次重大調整。新征地補償標準由土地補償費和安置補助費兩部分構成，不包含青苗補償費、地上附著物補償費和社會保障費用。各地在制定具體征地補償安置方案時，青苗補償費、地上附著物補償費和社會保障費用要單獨列支，不得納入新征地補償標準內而擠占土地補償費和安置補助費，變相降低征地補償標準。對少數地方原實際補償高于新標準的，仍執行原實際補償標準，不得以執行新標準為由降低補償標準。使用國有土地的，參照此次公布的標準執行。國家和省重點交通、能源、水利等大型基礎設施建設項目的征地補償標準，按照省政府另行的有關規定執行。為進一步規范征地補償費的分配和使用，根據土地補償費主要用于被征地農戶的原則，由省農業廳牽頭，會同省財政廳、省國土資源廳、省民政廳等部門，抓緊研究制訂我省土地補償費在農村集體經濟組織內部的分配辦法，報省政府批準后實行。

二、認真做好新老征地補償標準的過渡銜接工作。新的征地補償標準公布后，各地要周密組織，統籌安排，針對新標準實施后可能發生的情況和問題，研究制訂工作預案，建立糾紛處理與協調機制，妥善處理征地補償標準的合法性與合理性、法定標準與農民補償要求之間的關系，防止新老標準之間差距過大而引發的矛盾。在實施征地過程中，要依法嚴格履行告知、確認、聽證等程序，做好批前公示和批后公告，充分保障被征地農民群眾的知情權、參與權、監督權和申述權，確保新老標準順利銜接過渡。

三、強化對新征地補償標準實施的監督。征地補償工作涉及廣大農民群眾切身利益，政策性強，省發展改革、財政、監察、國土資源、信訪、勞動保障、農業、民政、審計等部門，要按照各自職責，切實加強對實施工作的監督檢查，防止弄虛作假和侵害被征地農民合法權益情況的發生。省國土資源廳要加強對各地實施工作的指導，對報批的建設用地進行嚴格審核把關。省人力資源和社會保障廳要指導各地認真做好被征地農民的養老保險和就業服務工作。省農業廳、省財政廳、省民政廳等部門要加強對農村集體經濟組織內部征地補償費用分配和使用的監督管理。各地及有關部門在實施過程中如遇到重大情況和重要問題，要及時向省政府報告。

附件：

1、江西省征地區片綜合地價.xls2、江西省縣（市、區）分區域征地統一年產值標準.xls

二○一○年十二月六日

第五篇：山東省關于實施征地區片綜合地價標準的通知

山東省關于實施征地區片綜合地價標準的通知.（魯政辦發〔2009〕20號）

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為認真做好建設用地管理工作，切實維護被征地農民合法權益，按照《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）要求，結合我省實際，省國土資源廳會同有關部門研究制定了《山東省征地區片綜合地價標準》。為做好征地區片綜合地價標準的實施工作，經省政府同意，現就有關事項通知如下：

一、本征地區片綜合地價標準，是指征收一般農用地土地補償費與安置補助費之和，其他地類以綜合地價標準為基礎按以下系數調整：農用地中的基本農田1.2；建設用地1.0；未利用地0.8。未經批準任何單位和個人不得擅自提高或者降低上述標準。

二、地上附著物和青苗補償費，按照《山東省人民政府辦公廳關于調整征地年產值和補償標準的通知》（魯政辦發〔2004〕51號）規定，由設區市人民政府制定，報省物價局、財政廳、國土資源廳同意后執行。

三、各類建設項目涉及征收使用農村集體土地，應嚴格執行同地同價原則，同一個區片內，相同土地類別的征地補償價格相同，不因項目不同而變化。

四、《山東省征地區片綜合地價標準》由省國土資源廳統一印制下發，自2009年7月1日起執行。凡過去有關征地補償規定與本通知不一致的，以本通知為準。

五、對征地區片綜合地價標準實施以前，已按法定程序和權限批準征收的土地，仍按原批準的征地補償方案執行。

六、隨著經濟社會的不斷發展，征地區片綜合地價標準每3年調整一次，由省國土資源廳會同省財政廳、農業廳、統計局、物價局提出調整方案，報省人民政府批準后公布實施。

山東省人民政府辦公廳

二○○九年三月三十日

國務院辦公廳關于進一步嚴格征地拆遷管理工作

切實維護群眾合法權益的緊急通知

各省、自治區、直轄市人民政府、國務院各部委、各直屬機構：

近期，一些地區在農村征地和房屋拆遷（以下簡稱“征地拆遷）中，相繼發生多起致人死傷事件，群眾反映強烈，社會影響十分惡劣。國務院領導同志高度重視，批示要求做好有關工作。為保護群眾的合法權益，維護正常的經濟秩序，嚴厲打擊犯罪行為，進一步加強征地拆遷管理，經國務院同意，現將有關事項緊急通知如下：

一、充分認識做好征地拆遷管理工作的重要意義

征地拆遷關系人民群眾的切身利益，黨中央、國務院對此高度重視，明確要求堅決制止亂占濫用耕地，嚴格城鎮房屋拆遷管理，堅決糾正侵害人民群眾利益的問題，切實維護社會穩定。進一步加強征地拆遷管理，妥善處理城市發展和征地拆遷的關系，是貫徹落實科學發展觀，維護群眾合法權益，構建社會主義和諧社會，促進經濟社會可持續發展的一項重要工作。各地區、各部門一定要充分認識做好這項工作的極端重要性，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀和正確的政績觀，端正城鄉建設的指導思想，嚴格執行國家關于征地拆遷的法律法規和政策規定，嚴格履行有關程序，堅決制止和糾正違法違規強制征地拆遷行為。要改進工作作風，完善工作機制，下大力氣化解征地拆遷中的矛盾糾紛，妥善解決群眾的實際困難，維護正常的生產生活秩序和社會和諧穩定。

二、嚴格執行農村征地程序，做好征地補償工作

征收集體土地，必須在政府的統一組織和領導下依法規范有序開展。征地前要及時進行公告，征求群眾意見；對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決，不得強行實施征地。要嚴格執行省、自治區、直轄市人民政府公布實施的征地補償標準。尚未按照有關規定公布實施新的征地樸償標準的省、自治區、直轄市，必須于20lO年6月底前公布實施；已經公布實施但標準偏低的，必須盡快調整提高。要加強對征地實施過程的監管，確保征地補償費用及時足額支付到位，防止出現拖欠、截留、挪用等問題。征地涉及拆遷農民住房的，必須先安置后拆遷，妥善解決好被征地農戶的居住問題，切實做到被征地拆遷農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。重大工程項目建設涉及征地拆遷的，要帶頭嚴格執行規定

程序和補償標準。

三、控制城鎮房屋拆遷規模，依法依規拆遷

城鎮房屋拆遷，必須嚴格依法規范進行，必須充分尊重被拆遷人選擇產權調換、貨幣補償等方面的意愿。立項前要組織專家論證，廣泛征求社會各界特別是被拆遷人的意見，并進行社會穩定風險評估。要控制拆遷規模，對于沒有經過社會穩定風險評估或群眾意見較大的項目,一律不得頒發房屋拆遷許可證。要嚴格控制行政強制拆遷的數量，實施行政強制拆遷要嚴格執行相關程序，并報請上一級人民政府備案。程序不合法、補償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制定應急預案的,一律不得實施強制拆遷。

四、強化監督管理，依法查處違法違規行為

各地要立即對所有征地拆遷項目組織開展一次全面排查清理，重點檢查征地程序是否合法、拆遷行為是否規范，補償安置是否合理、保障政革是否落實等情況,限期整改排查清理中發現的各種問題。對采取停水、停電、阻斷交通等野蠻手段逼迫搬遷，以及采取“株連式拆遷”和“突擊拆遷”等方式違法強制拆遷的，要嚴格追究有關責任單位和責任人的責任。因暴力拆遷和征地造成人員傷亡或嚴重財產損失的，公安機關要加大辦案力度，盡快查清事實，依法嚴厲懲處犯罪分子。對因工作不力引發征地拆遷惡性事件、大規模群體性上訪事件，以及存在官商勾結、權錢交易的，要追究有關領導和直接責任人的責任，構成犯罪的，要依法嚴厲追究刑事責任。對隨意動用公安民警參與強制征地拆遷造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關黨政領導的責任。

五、健全工作機制，及時化解矛盾糾紛

各地區、各有關部門要嚴格按照信訪評估到位、審批程序到位、政策公開到位、補償安置到位的要求，建立健全征地拆遷信息溝通與協作機制，及時掌握和化解苗頭性、傾向性問題，防止矛盾積累激化。要健全征地拆遷信訪工作責任制，加快建立上下貫通的信訪信息系統，積極探索征地拆遷矛盾糾紛排查調處機制，采取各種有效方式做好群眾思想工作，防止簡單粗暴壓制群眾，避免困征地拆遷問題引發新的上訪事件。地方各級人民政府和有關部門要深入到問題較多的地方去接訪、下訪，主動傾聽群眾訴求，把問題解決在初始階段。各地要加強形勢分析與研判，一旦發生惡性事件，要及時啟動應急預案，做好穩控工作，防止事態

擴大。要加強和改進宣傳工作，充分發揮輿論監督和引導的重要作用。

六、加強協調配合，強化工作責任。

各地區、各有關部門要把做好征地折遷管理工作作為落實中央宏觀調控政策和維護社會和諧穩定的重要自容，列入近期工作的重要議事日程。省、自治區、直轄市人民政府要加強對征地拆遷工作的管理和監督，切實加強對征地拆遷規模的總量調控，防止和糾正大拆大建。市、縣人民政府對征地拆遷管理工作負總責，要明確政府分管負責人的責任，對出現群體性事件的，市、縣人民政府主要負責人要親臨現場做好相關工作。有關部門要加強協作，密切配合，加強對各地征地拆遷工作的指導監督，聯合查處典型案例，研究完善相關政策措施，及時向國務院報告重要情況。

各省、自站區、直轄市人民政府要在2010年8月底前將落實本通知情況報國務院，同時抄送住房城鄉建設部和國土資源部。

國務院辦公廳

2010年5月15日

國土資源部關于進一步做好征地管理工作的通知

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），新疆生產建設兵團國土資源局：

為貫徹落實黨中央、國務院關于做好征地工作的一系列指示精神，以及日前國務院辦公廳《關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知》（國辦發明電〔2010〕15號，以下簡稱《緊急通知》）有關規定和要求，切實加強和改進征地管理，確保被征地農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障，現就有關事項通知如下：

一、推進征地補償新標準實施，確保補償費用落實到位。

（一）全面實行征地統一年產值標準和區片綜合地價。制定征地統一年產值標準和區片綜合地價是完善征地補償機制、實現同地同價的重要舉措，也是提高

征地補償標準、維護農民權益的必然要求，各類建設征收農村集體土地都必須嚴格執行。對于新上建設項目，在用地預審時就要嚴格把關，確保項目按照公布實施的征地統一年產值標準和區片綜合地價核算征地補償費用，足額列入概算。建設用地位于同一年產值或區片綜合地價區域的，征地補償水平應基本保持一致，做到征地補償同地同價。

各地應建立征地補償標準動態調整機制，根據經濟發展水平、當地人均收入增長幅度等情況，每2至3年對征地補償標準進行調整，逐步提高征地補償水平。目前實施的征地補償標準已超過規定年限的省份，應按此要求盡快調整修訂。未及時調整的，不予通過用地審查。

（二）探索完善征地補償款預存制度。為防止拖欠征地補償款，確保補償費用及時足額到位，各地應探索和完善征地補償款預存制度。在市縣組織用地報批時，根據征地規模與補償標準，測算征地補償費用，由申請用地單位提前繳納預存征地補償款；對于城市建設用地和以出讓方式供地的單獨選址建設項目用地，由當地政府預存征地補償款。用地經依法批準后，根據批準情況對預存的征地補償款及時核算，多退少補。

省級國土資源部門應結合本省（區、市）實際情況，會同有關部門，建立健全征地補償款預存的有關規章制度，并在用地審查報批時審核把關。

（三）合理分配征地補償費。實行征地統一年產值標準和區片綜合地價后，省級國土資源部門要會同有關部門，按照征地補償主要用于被征地農民的原則，結合近年來征地實施情況，制定完善征地補償費分配辦法，報省級政府批準后執行。

征地批后實施時，市縣國土資源部門要按照確定的征地補償安置方案，及時足額支付補償安置費用；應支付給被征地農民的，要直接支付給農民個人，防止和及時糾正截留、挪用征地補償安置費的問題。

二、采取多元安置途徑，保障被征地農民生產生活

（四）優先進行農業安置。各地應結合當地實際，因地制宜，采取多種有效的征地安置方式。在一些通過土地整治增加了耕地以及農村集體經濟組織預留機動地較多的農村地區，征地時應優先采取農業安置方式，將新增耕地或機動地安排給被征地農民，使其擁有一定面積的耕作土地，維持基本的生產條件和收入來

源。

（五）規范留地安置。在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內實施征地，可結合本地實際采取留地安置方式，但要加強引導和管理。留用地應安排在城鎮建設用地范圍內，并征為國有；涉及農用地轉用的，要納入土地利用計劃，防止因留地安置擴大城市建設用地規模；留用地開發要符合城市建設規劃和有關規定要求。實行留用地安置的地區，當地政府應制定嚴格的管理辦法，確保留用地的安排規范有序，開發利用科學合理。

（六）推進被征地農民社會保障資金的落實。將被征地農民納入社會保障，是解決被征地農民長遠生計的有效途徑。各級國土資源部門要在當地政府的統一領導下，配合有關部門，積極推進被征地農民社會保障制度建設。當前，解決被征地農民社保問題的關鍵在于落實社保資金，本著“誰用地、誰承擔”的原則，鼓勵各地結合征地補償安置積極拓展社保資金渠道。各地在用地審查報批中，要對被征地農民社保資金落實情況嚴格把關，切實推進被征地農民社會保障資金的落實。

實行新型農村社會養老保險試點的地區，要做好被征地農民社會保障與新農保制度的銜接工作。被征地農民納入新農保的，還應落實被征地農民的社會保障，不得以新農保代替被征地農民社會保障。

三、做好征地中農民住房拆遷補償安置工作，解決好被征地農民居住問題

（七）切實做好征地涉及的拆遷補償安置工作。各地要高度重視征地中農民住房拆遷工作，按照《緊急通知》規定要求切實加強管理。農民住房拆遷補償安置涉及土地、規劃、建設、戶籍、民政管理等多方面，同時也關系到社會治安、環境整治以及民俗民風等社會問題，市縣國土資源部門應在當地政府的統一組織領導和部署下，配合相關部門，建立協調機制，制訂辦法，共同做好拆遷工作。要嚴格執行相關法律法規和政策規定，履行有關程序，做到先安置后拆遷，堅決制止和糾正違法違規強制拆遷行為。

（八）住房拆遷要進行合理補償安置。征地中拆遷農民住房應給予合理補償，并因地制宜采取多元化安置方式，妥善解決好被拆遷農戶居住問題。在城市遠郊和農村地區，主要采取遷建安置方式，重新安排宅基地建房。拆遷補償既要考慮被拆遷的房屋，還要考慮被征收的宅基地。房屋拆遷按建筑重置成本補償，宅基

地征收按當地規定的征地標準補償。

在城鄉結合部和城中村，原則上不再單獨安排宅基地建房，主要采取貨幣或實物補償的方式，由被拆遷農戶自行選購房屋或政府提供的安置房。被拆遷農戶所得的拆遷補償以及政府補貼等補償總和，應能保障其選購合理居住水平的房屋。

（九）統籌規劃有序推進征地拆遷。在城鄉結合部和城中村，當地政府應根據城市發展需要，合理預測一段時期內征地涉及的農民住房拆遷安置規模，統籌規劃，對拆遷安置用地和建造安置住房提前作出安排，有序組織拆遷工作。安置房建設要符合城市發展規劃，防止出現“重復拆遷”。在城市遠郊和農村地區，實行遷建安置應在村莊和集鎮建設用地范圍內安排遷建用地，優先利用空閑地和閑置宅基地。納入拆并范圍的村莊，遷建安置應向規劃的居民點集中。有條件的地方應結合新農村或中心村建設，統籌安排被拆遷農戶的安置住房。

四、規范征地程序，提高征地工作透明度。

（十）認真做好用地報批前告知、確認、聽證工作。征地工作事關農民切身利益，征收農民土地要確保農民的知情權、參與權、申訴權和監督權。市縣國土資源部門要嚴格按照有關規定，征地報批前認真履行程序，充分聽取農民意見。征地告知要切實落實到村組和農戶，結合村務信息公開，采取廣播、在村務公開欄和其他明顯位置公告等方式，多形式、多途徑告知征收土地方案。被征地農民有異議并提出聽證的，當地國土資源部門應及時組織聽證，聽取被征地農民意見。對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決。

（十一）簡化征地批后實施程序。為縮短征地批后實施時間，征地報批前履行了告知、確認和聽證程序并完成土地權屬、地類、面積、地上附著物和青苗等確認以及補償登記的，可在征地報批的同時擬訂征地補償安置方案。征地批準后，征收土地公告和征地補償安置方案公告可同步進行。公告中群眾再次提出意見的，要認真做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導工作，得到群眾的理解和支持，不得強行征地。

五、切實履行職責，加強征地管理

（十二）強化市縣政府征地實施主體職責。依照法律規定，市縣政府是征地組織實施的主體，對確定征地補償標準、拆遷補償安置、補償費用及時足額支付

到位、組織被征地農民就業培訓、將被征地農民納入社會保障等負總責。國土資源部門應在政府的統一組織領導下，認真履行部門職責，確保征地工作依法規范有序地進行。

（十三）落實征地批后實施反饋制度。建設用地批準后（其中國務院批準的城市建設用地，在省級政府審核同意農用地轉用和土地征收實施方案后）6個月內，市縣國土資源部門應將征地批后實施完成情況，包括實施征地范圍和規模、履行征地批后程序、征地補償費用到位、被征地農民安置及社會保障落實等情況，通過在線報送系統及時報送省級國土資源部門和國土資源部。省級國土資源部門要督促、指導市縣做好報送工作，檢查核實報送信息，及時糾正不報送、遲報送及報送錯誤等問題。各級國土資源部門要充分運用報送信息，及時掌握、分析征地批后實施情況，加強用地批后監管，確保按批準要求實施征地。

二〇一〇年六月二十六日

我國加強征地管理為農民提供了哪些“政策護身符”?

新華網北京７月２２日電（記者王立彬）為貫徹中央關于做好征地工作的指示精神，落實國務院辦公廳關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知，國土資源部近日發出《關于進一步做好征地管理工作的通知》，就提高征地補償標準、補償直接給農民等做了明確規定。國土資源部有關負責人２２日在接受記者專訪時指出，面對征地拆遷，農民群眾要依法利用好這些“政策護身符”。

補償標準提高 實施動態調整

最新制訂的征地補償標準，綜合考慮了當地經濟發展水平和城鎮居民最低生活保障水平，明確強調各地每２年至３年調整１次，而且補償標準普遍提高，提高幅度平均在２０％至３０％。

按國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定要求，在國土資源部指導下，目前各省區市均已制訂征地統一年產值標準和區片綜合地價并陸續公布實施。隨著經濟社會發展，各地有條件逐步提高征地補償水平。國土資源部最新發出的通知明確強調：征地中要全面實施新標準，并且每２年至３年調整１次。

新的征地補償標準測算方式，改變了以往按被征耕地具體地塊年產值測算的方式，其中征地區片綜合地價綜合考慮了土地類型、產值、土地區位，特別是當地經濟發展水平和城鎮居民最低生活保障水平等多方面因素，補償標準普遍提高幅度在２０％—３０％，同時強調同地同價原則，同一區域或區片范圍內，執行同一標準。這些重要的政策信息，農民群眾可以通過政府的政務公開信息，隨時掌握，予以監督。

用地前要存款 批地后須到戶

“每當一個好政策出臺，比如征地補償標準普遍提高，往往有的以為喜，有的以為憂。喜的是政策好，憂的是好政策的實惠能否落到農民手里。”國土資源部有關負責人在接受記者專訪時表示。

近年來，征地拆遷補償矛盾突出，其中一個焦點問題就是補償款項流到農民手中時，已經變成“涓涓細流”。因此，新的補償標準首先要求建設項目將征地補償費足額列入項目投資概算，用地報批前預存征地補償款。在用地報批前，用地單位要將征地補償費預存到指定賬戶，用地批準后及時支付給農村集體和農民，防止出現拖欠征地補償費問題。

征地批準后，市縣國土資源部門要按照確定的征地補償安置方案，將應支付給被征地農民的補償安置費，直接支付給農民個人，不再通過鄉、村等環節支付，防止截留、挪用征地補償費問題。

國土資源部有關負責人強調，征地補償費依法部分支付給農村集體經濟組織，部分支付給被征地農民。根據省級人民政府制定的分配辦法，應支付給農民的由當地實施征地部門直接支付給農民個人。建議各地利用給農民個人的農業補貼等有關資金直接支付渠道，將征地補償費直接支付給農民個人。

征地要有聽證 執行須依法律

征地拆遷要聽取農民意見，對農民提出的合理要求，必須妥善予以解決。那么，對“不合理要求”，是不是就可以強行征地呢？絕對不能。

國土資源部有關負責人指出，在征地報批前期，當地要依法履行告知、確認、聽證程序，將擬征地用途、位置、補償標準、安置途徑等，告知農村集體經濟組織和農戶，聽取村組和農戶意見。征地告知要落實到村組和農戶，結合村務信息公開，采取廣播、在村務公開欄和其他明顯位置公告等方式，多形式、多途徑告

知征收土地方案，以維護農民的知情權、參與權。

《國土資源聽證規定》對征地中涉及的聽證有關問題作出了規定。征地中，群眾有異議、申請聽證的，市縣國土資源部門要組織聽證。對于農民提出的合理要求，必須妥善予以解決；對于不合理要求，要認真做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導工作，得到群眾理解和支持，絕不允許強行征地。

“按照法律法規，對違反土地管理法律法規規定，阻撓國家建設征收土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令交出土地，對拒不交出土地的，但只能申請人民法院強制執行。”國土資源部有關負責人強調。

山東省土地征收管理辦法（省政府令第226號）

《山東省土地征收管理辦法》已經2010年8月5日省政府第78次常務會議通過，現予公布，自2011年1月1日起施行。

第一章 總 則

第一條 為了加強土地征收管理，規范土地征收程序，維護被征收土地的農村集體經濟組織、農民和其他權利人的合法權益，保障經濟社會協調發展，根據《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區域內的土地征收活動。

第三條 本辦法所稱土地征收，是指根據經濟社會發展等公共利益需要，依照法律、法規規定的權限和程序，報經國務院或者省人民政府批準，將農民集體所有的土地征為國家所有，并依法、合理予以補償和安置的行為。

第四條 土地征收工作應當遵循程序合法、公開透明、足額補償、妥善安置的原則，兼顧國家、集體和個人的利益。

第五條 市、縣人民政府負責本行政區域內的土地征收工作。

鄉(鎮)人民政府、街道辦事處按照上級人民政府的統一安排，協助做好土地征收的有關工作。

第六條 省人民政府國土資源行政主管部門負責全省土地征收的監督管理工作。市、縣人民政府國土資源行政主管部門負責本行政區域內土地征收的具體實施工作。

發展改革、農業、財政、人力資源和社會保障、住房城鄉建設、公安、民政、審計、監察等部門按照各自職責，做好土地征收的有關工作。

第二章 土地征收程序

第七條 市、縣人民政府應當根據國民經濟和社會發展計劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和土地利用計劃，統籌安排本行政區域內的土地征收工作。

第八條 擬征收農民集體所有的土地，市、縣人民政府應當在該農村集體經濟組織所在地發布征收土地公告。征收土地公告應當包括擬征收土地的位置、范圍、用途、補償標準等內容。

第九條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當依據本級人民政府發布的征收土地公告，組織勘測定界，并會同財政等有關部門、鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處及用地單位，與村民委員會、承包戶對擬征收土地的權屬、地類、面積以及地面附著物的權屬、種類、數量等進行現場調查、清點、核實，填寫土地征收勘測調查清單。

土地征收勘測調查清單應當由參與現場調查、清點、核實的各方共同確認。農村集體經濟組織和農民對調查結果有異議的，應當當場提出，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當當場復核。

第十條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當會同有關部門依據國家和省土地征收補償安置的有關規定，自勘測調查結束之日起15個工作日內，擬定土地征收補償安置方案。

土地征收補償安置方案應當包括下列內容：

(一)土地的位置、地類、面積；

(二)土地征收補償安置費的標準、數額；

(三)地上附著物和青苗的種類、數量及補償標準、數額；

(四)失地人員的具體安置方式；

(五)其他補償安置措施。

第十一條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當將擬定的土地征收補償安置方案，在農村集體經濟組織所在地進行公示，公示期不得少于5個工作日。

農村集體經濟組織、農民或者其他權利人對補償標準和安置方式要求舉行聽證的，應當自土地征收補償安置方案公示結束之日起5個工作日內，向市、縣人民政府國土資源行政主管部門提出申請。市、縣人民政府國土資源行政主管部門

應當按照規定組織聽證。

第十二條 農村集體經濟組織、農民或者其他權利人對補償標準和安置方式沒有異議的，由市、縣人民政府國土資源行政主管部門和財政部門與農村集體經濟組織簽訂土地征收補償安置協議。土地征收補償安置協議主要包括土地的位置、數量、地類、補償標準、安置方式、費用的撥付時間和方式、土地的交接時間和方式等內容。

土地征收勘測調查清單應當作為土地征收補償安置協議的附件。

第十三條 對補償標準有異議，達不成土地征收補償安置協議的，由市、縣人民政府進行協調；協調不成的，報省人民政府裁決。

第十四條 土地征收補償安置協議簽訂或者補償標準裁決后，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當按照國家和省有關規定，組織編制土地征收方案，連同有關材料，報有批準權的人民政府批準。

第十五條 市、縣人民政府應當自收到土地征收批準文件后，在被征收土地農村集體經濟組織所在地予以公告。

公告主要包括下列內容：

(一)批準征收土地機關、批準文號、批準時間和土地用途；

(二)被征收土地的所有權人、位置、地類和面積；

(三)土地征收補償安置方案。

第十六條 市、縣人民政府財政部門會同國土資源行政主管部門應當自依法批準土地征收之日起3個月內，依據土地征收補償安置協議和土地征收勘測調查清單，將土地征收補償安置費、地上附著物和青苗補償費按照規定程序足額支付給被征收土地農村集體經濟組織、農民和其他權利人。

第十七條 土地征收補償安置費、地上附著物和青苗補償費足額支付后，被征收土地農村集體經濟組織、農民和其他權利人應當在規定的期限內清理附著物，并移交土地。

第三章 土地征收補償安置

第十八條 市、縣人民政府應當依法進行土地征收補償，并采取多種方式妥善安置被征收土地農民的生產生活，確保被征收土地農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。

第十九條 土地征收補償安置費的標準，按照省人民政府公布的征地區片綜合地價標準執行。

征地區片綜合地價標準，每3年調整公布一次。

第二十條 被征收土地地上附著物和青苗的補償標準，由設區的市人民政府制定，報省人民政府價格、財政、國土資源等有關部門同意后執行。

因征收土地拆遷農村集體經濟組織成員房屋，影響其居住的，應當保障其居住條件。

第二十一條 市、縣人民政府應當依法落實土地征收相關費用。土地征收相關費用包括土地征收補償安置費、地上附著物和青苗補償費、耕地開墾費、新增建設用地土地有償使用費、被征收土地農民社會保障資金政府補貼部分等。

市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當根據當地建設用地計劃，編制土地征收相關費用支出計劃，報同級財政部門審核，納入土地出讓收支預算，確保土地征收相關費用及時足額到位。

第二十二條 農民集體所有的土地全部被征收或者征收土地后沒有條件調整承包土地的，土地征收補償安置費的80%支付給土地承包戶，主要用于被征收土地農民的社會保障、生產生活安置，其余的20%支付給被征收土地的農村集體經濟組織，用于興辦公益事業或者進行公共設施、基礎設施建設。

征收未承包的農民集體所有的土地或者在征收土地后有條件調整承包土地的，土地征收補償安置費的分配、使用方案，由村民會議或者被征收土地農村集體經濟組織全體成員討論決定。

地上附著物和青苗補償費歸其所有權人所有。

第二十三條 實行被征收土地農民社會保障制度。

被征收土地農民社會保障資金由政府、集體、個人共同出資。

政府出資部分從土地出讓收入中予以安排；單獨選址項目的政府出資部分，由用地單位承擔。

政府出資部分原則上不低于社會保障費用總額的30%，并執行下列標準：

(一)征地區片綜合地價標準為每畝5萬元以下的，政府補貼資金不低于每畝1萬元；

(二)征地區片綜合地價標準為每畝5萬元至10萬元的，政府補貼資金不低

于每畝1.5萬元；

(三)征地區片綜合地價標準為每畝10萬元以上的，政府補貼資金不低于每畝2萬元。

被征收土地農民社會保障資金政府出資部分，應當在征收土地報批時足額撥付至當地社會保障資金專戶；政府補貼資金不落實的，不予批準征收土地。

被征收土地農民社會保障的具體辦法，由省人力資源和社會保障行政主管部門會同有關部門制定。

第二十四條 建立被征收土地農民就業保障制度，將被征收土地農民納入失業登記范圍和就業服務體系。市、縣人民政府應當從當地的土地出讓收入中一次性安排適當數額的資金，扶持被征收土地農民就業。

市、縣人民政府應當采取措施，向被征收土地的農民免費提供勞動技能培訓；具備條件的，應當安排一定的公益崗位，扶持被征收土地的農民就業。

在同等條件下，用地單位應當優先安排被征收土地農民就業。

第二十五條 鼓勵、支持被征收土地農民自主創業。

被征收土地農民在貸款等方面享受城鎮失業居民的優惠待遇。

第二十六條 在城市、鎮規劃區范圍內或者城鎮近郊村(居)征收農民集體所有的土地，市、縣人民政府依據城鄉規劃和當地實際，可以安排適當數量的經營性用地，由被征收土地的農村集體經濟組織用于生產經營，安置被征收土地的農民。

第二十七條 征收農民集體所有的土地，具備調整土地條件的，農村集體經濟組織可以通過調整土地的方式進行安置，使被征收土地農民繼續從事農業生產活動。

第二十八條 被征收土地農村集體經濟組織的耕地全部被征收或者被征收后人均耕地不足66平方米的，經市、縣人民政府批準，其農村集體經濟組織成員按照規定納入城鎮社會保障體系；原農村集體經濟組織剩余的土地可依法征收為國有。

第四章 監督管理

第二十九條 土地征收補償安置費應當專款專用，不得挪作他用。

第三十條 被征收土地的農村集體經濟組織應當將土地征收補償安置費的

收支狀況納入村務公開的內容，向農村集體經濟組織成員公布。

第三十一條 省人民政府國土資源、財政等部門應當及時監督檢查土地征收補償安置費、地上附著物和青苗補償費等土地征收相關費用的撥付情況，確保有關費用及時、足額支付到位；土地征收相關費用未及時、足額支付到位的，可以暫停被征收土地所在地市、縣的建設用地計劃供應和征收土地的報批。

第五章 法律責任

第三十二條 違反本辦法規定，市、縣人民政府及其國土資源行政主管部門未按照土地征收程序組織實施土地征收或者補償安置的，由上一級人民政府或者國土資源行政主管部門責令其改正；逾期未改正的，依法給予處分。

第三十三條 征收土地經依法批準，且土地征收補償安置有關費用足額到位后，被征收土地的農村集體經濟組織、農民和其他權利人未在規定期限內移交土地的，由市、縣人民政府責令限期移交土地；逾期仍不移交土地的，依法申請人民法院強制執行。

第三十四條 違反本辦法規定，侵占、截留、挪用、私分土地征收補償安置費用的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條 違反本辦法規定，阻礙土地征收工作，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條 縣級以上人民政府國土資源行政主管部門和其他有關部門及其工作人員在土地征收工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第三十七條 鄉(鎮)公共設施、公益事業使用農民集體所有土地的，補償安置的程序和標準參照本辦法執行。

因國家建設需要，收回國有農場、林場等農用地的，收回土地程序和補償標準參照本辦法執行。

因國家建設需要，收回農村集體經濟組織使用的原農轉非后的國有土地，未按照規定進行補償的，收回土地程序和補償標準參照本辦法執行。

第三十八條 本辦法自2011年1月1日起施行。