第一篇：袁州區(qū)審計局關(guān)于貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲.

袁州區(qū)審計局關(guān)于貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的具體意見

局各股室：

為貫徹落實中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》），推動我局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展，制定以下具體意見。

一、指導(dǎo)思想：

以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的總要求，建立以科學(xué)的廉政理論為統(tǒng)領(lǐng)，以健全的審計廉政制度為基礎(chǔ)，以豐富多彩的審計廉政文化活動為載體，構(gòu)建具有鮮明時代特征和濃厚審計特色的廉政體系。

二、工作原則：

堅持緊貼實際與注重實效相結(jié)合的原則；堅持統(tǒng)一要求與量力而行相結(jié)合的原則；堅持學(xué)習(xí)借鑒與因地制宜相結(jié)合的原則；堅持突出重點與全面推進相結(jié)合的原則。

（1）按照《實施綱要》提出的主要目標(biāo)、基本原則，從審計實際出發(fā)，總結(jié)多年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作經(jīng)驗，制定可行、管用、便于操作的具體意見。

（2）堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，在堅決懲治腐敗的同時，進一步加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗力度，樹立審計新形象。

（4）堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，運用黨的反腐倡廉基本經(jīng)驗，加強研究在完善社會主義市場經(jīng)濟體制過程中審計系統(tǒng)出現(xiàn)的反腐倡廉新情況，把握規(guī)律性，解決新問題，使黨風(fēng)廉政建設(shè)工作更有前瞻性、創(chuàng)造性、實效性。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)：

成立局黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨組書記、局長丁青林任組長，紀(jì)檢書記陳清華、副局長雷樹清、劉東河、汪雯任副組長，各股室部門負(fù)責(zé)人為成員；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理日常事務(wù)。

四、具體措施：

(一)完善公開監(jiān)督制度。將《審計組廉政情況反饋函》（以下簡稱《反饋卡》）印發(fā)到各業(yè)務(wù)股，隨同審計通知書一并送達被審計單位進行公開監(jiān)督。填寫、郵寄《反饋函》的工作由審計組負(fù)責(zé)督促被審計單位落實。

(二)完善情況報告制度。審計結(jié)束回機關(guān)后，審計組長、廉政監(jiān)察員要及時召集審計人員對廉政情況進行小結(jié)。

(三)完善核對臺帳制度。局紀(jì)檢組要與各業(yè)務(wù)股建立落實審計署《規(guī)定》臺帳制度。對每個業(yè)務(wù)股派出的審計組，審 2 計結(jié)束后落實《反饋函》的情況進行登記，堅持每個季度核對一次，對未落實《反饋函》的審計組，要及時督促其處股主要負(fù)責(zé)人進行落實。

（四）完善依法審計制度。堅持普法教育與法治實踐相結(jié)合，大力開展依法治理，—進一步完善審計質(zhì)量控制體系，不斷規(guī)范審計行為，提高審計工作質(zhì)量和水平，增強審計機關(guān)內(nèi)部依法管理、依法決策的能力和水平；把法制教育與審計文化建設(shè)相結(jié)合起來。

（五）嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督制度。實行“三級復(fù)核”制度。審計組長復(fù)核。在現(xiàn)場審計基本結(jié)束時由審計組長對審計組審計出來問題進行復(fù)核，再與被審計單位溝通。專業(yè)人員復(fù)核。局機關(guān)明確專業(yè)人員進行復(fù)核，由復(fù)核人員對審計程序、法規(guī)運用等事項進行全面復(fù)核，再與被審計單位征求意見。召開審計業(yè)務(wù)會議進行復(fù)核。根據(jù)被審計單位反饋意見，召開審計業(yè)務(wù)會議復(fù)核，形成審計報告。實行項目檢查制度。審計項目資料首先由本股室進行自查，自查完成后由股室抽簽進行交叉檢查，最后由局機關(guān)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干進行全面的檢查，確保審計質(zhì)量。

二00七年四月二十七日

第二篇：中共交通部黨組關(guān)于貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲

【發(fā)布單位】交通部

【發(fā)布文號】交黨發(fā)[2005]26號 【發(fā)布日期】2005-08-10 【生效日期】2005-08-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】交通部

中共交通部黨組關(guān)于貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施

綱要》的具體意見

(交黨發(fā)[2005]26號)

部屬各單位黨委、部內(nèi)各司局：

現(xiàn)將《中共交通部黨組關(guān)于貫徹落實<建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要>的具體意見》（以下簡稱《具體意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央從完成經(jīng)濟社會發(fā)展的重大任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。是黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識的進一步深化，是從源頭上防止腐敗的根本舉措。制定《具體意見》，建立健全具有交通特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，是全面貫徹落實黨中央的部署，推進交通行業(yè)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展的需要。部黨組根據(jù)《實施綱要》的要求，結(jié)合交通實際制定了《具體意見》，對交通系統(tǒng)建立健全懲防體系作了全面的部署，《具體意見》的貫徹實施，必將為交通事業(yè)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供堅強的政治保障。

各級黨委及行政領(lǐng)導(dǎo)班子要將建立健全具有交通特色的懲治和預(yù)防腐敗體系擺上重要議事日程，與深化改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定有機結(jié)合起來。突出重點，扎實開展工作，不斷推進交通行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，主動協(xié)助黨委抓好貫徹落實，推動貫徹落實工作有步驟開展。要加強對各項任務(wù)落實的監(jiān)督檢查，認(rèn)真了解各項工作的進展情況，注意總結(jié)推廣實踐中的好做法，分析工作中出現(xiàn)的問題，提出有針對性的意見建議。

部屬各單位，要按照《具體意見》的要求，10月底前制定出本單位切實可行的具體辦法。機關(guān)各司局及在任務(wù)分解表上承擔(dān)牽頭任務(wù)的有關(guān)單位，要切實負(fù)起責(zé)任，按時組織完成任務(wù)。各單位對貫徹實施《具體意見》工作中的意見和建議，請及時報交通部黨組。

交通部

二○○五年八月十日

中共交通部黨組關(guān)于貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的具體意見

為貫徹落實中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》），抓緊建立健全具有交通特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，推進交通行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展，制定以下具體意見。

一、建立健全交通特色的懲治和預(yù)防腐敗體系的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，圍繞建設(shè)和諧交通、文明交通、廉政交通，加強交通行政能力建設(shè)。緊密結(jié)合交通發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展進程和行業(yè)思想文化道德特點，以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項工作，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系納入交通發(fā)展的總體規(guī)劃，與深化改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定有機結(jié)合起來。與時俱進、求真務(wù)實，不斷推進交通行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為促進交通事業(yè)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供強有力的政治保障。

（二）基本原則。（1）按照《實施綱要》的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本要求，適應(yīng)建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，從交通行業(yè)實際出發(fā)，制定科學(xué)合理、切實可行、便于操作、具有交通特色的《具體意見》。（2）按照標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，在堅決懲治腐敗的同時，采取更加有力的措施，進一步加大治本力度，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。（3）按照胡錦濤總書記在中央紀(jì)委第五次全會上重要講話中關(guān)于當(dāng)前要抓好教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處五個方面工作要求的框架，安排部署當(dāng)前和今后一個時期反腐倡廉工作。（4）按照繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的精神，認(rèn)真運用黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗和交通行業(yè)多年來形成的工作思路，加強全局性、前瞻性、規(guī)律性問題的研究，在實踐中完善，在完善中發(fā)展。（5）按照近期具體、中期原則、長期宏觀的思路，對2005年至2007年的反腐倡廉任務(wù)作出具體安排；對2008年至2010年的工作提出原則要求，對2011年至2020年的工作進行宏觀規(guī)劃。

（三）主要目標(biāo)。2005年至2007年，具有交通特色的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系整體格局和工作機制基本建立，預(yù)防腐敗的力度進一步加大，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識明顯提高，對部機關(guān)和部屬單位權(quán)力行使的監(jiān)督切實得到加強，交通行業(yè)腐敗現(xiàn)象得到初步遏制，人民群眾對交通行業(yè)的反腐倡廉工作滿意程度不斷提高。2010年，各項工作進一步鞏固、落實、深入、提高，建成與“三步走”戰(zhàn)略相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，交通行業(yè)腐敗問題得到有效遏制。再經(jīng)過一段時間的努力，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運行的監(jiān)控機制，建成完善的具有交通特色的懲治和預(yù)防腐敗體系。

二、建立起思想道德教育的長效機制，充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性作用

（一）加強以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點的反腐倡廉教育

深入、持久地開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗教育和理想信念、法律紀(jì)律、優(yōu)良傳統(tǒng)教育。緊密聯(lián)系實際，進行具體的、有針對性的教育。2005年至2006年上半年，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育，開展“清正廉潔，永葆先進”的主題教育。2006年下半年至2007年，進行以樹立正確的權(quán)力觀、政績觀和科學(xué)發(fā)展觀為主要內(nèi)容的“立黨為公、執(zhí)政為民”主題教育，促進各級領(lǐng)導(dǎo)干部做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

加強領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉理論學(xué)習(xí)。把反腐倡廉理論作為黨組（黨委）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，采取自學(xué)、培訓(xùn)、參加組織生活等形式，每年組織兩次對反腐倡廉理論的專題學(xué)習(xí)。2005年至2006年，重點學(xué)習(xí)《江澤民論黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭》、《“三個代表”重要思想反腐倡廉理論學(xué)習(xí)綱要》、胡錦濤同志關(guān)于反腐倡廉的重要論述，進行學(xué)習(xí)心得體會交流和征文評選，以評促寫，以寫促學(xué)。2007年，進一步采取有力措施，深化領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉理論學(xué)習(xí)。

把反腐倡廉教育納入黨校的教學(xué)計劃。2005年，部黨校、機關(guān)黨委和駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局共同組織編寫《領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉系列教育讀本》。從2006年開始，把《領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉系列教育讀本》學(xué)習(xí)納入部黨校的教學(xué)大綱，反腐倡廉教育課時不少于總體課程的十分之一。每年要對新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部、新進領(lǐng)導(dǎo)班子的成員、新當(dāng)選和新任命的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部集中進行一次廉政培訓(xùn)。

廣泛開展領(lǐng)導(dǎo)干部講廉政黨課活動。從2005年開始，各級黨政主要負(fù)責(zé)人每年講一次廉政黨課，作一次反腐倡廉形勢報告。每年評選優(yōu)秀講稿，并匯編成書，使廉政黨課教育經(jīng)常化、制度化。

（二）開展面向全行業(yè)的反腐倡廉教育

對廣大黨員干部進行紀(jì)律教育。2005年，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，在全行業(yè)進行一次黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律教育，增強廣大黨員的紀(jì)律觀念。繼續(xù)開展談心活動，堅持部領(lǐng)導(dǎo)與交通廳(局)長、直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部談心制度。2006年至2007年，進一步深化作風(fēng)紀(jì)律教育，把專題學(xué)習(xí)、群眾評議與改進工作、解決實際問題結(jié)合起來，認(rèn)真開展批評和自我批評，力戒形式主義、官僚主義。

開展正反兩方面的典型教育。從2005年開始，每年在全行業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域樹立一批勤政廉政的先進典型，通過報刊、網(wǎng)絡(luò)、電視、演講會、報告會等多種形式，宣傳典型，表彰先進，弘揚正氣；剖析一批典型案例，采取觀看電教片、編輯典型案例等形式，進行有針對性的警示教育。同時，充分借助國家公布的愛國主義教育基地，加強各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的教育。

大力加強廉政文化建設(shè)。認(rèn)真落實中央提出的加強廉政文化建設(shè)的要求，切實做到廉政文化進機關(guān)、進站所、進車船、進工地、進家庭。在全行業(yè)構(gòu)建廉政文化活動載體，弘揚交通行業(yè)傳統(tǒng)文化精髓。在機關(guān)開辟廉政文化角，在圖書館閱覽室充實廉政文化讀物，在全行業(yè)開展廉政格言警句征集、廉政主題征文等活動。2005年，抓好開展廉政文化建設(shè)活動試點工作，建成部分廉政文化示范單位。2006年，總結(jié)經(jīng)驗，整體推進，形成一批廉政文化示范單位。2007年，推廣示范單位的經(jīng)驗，使廉政文化建設(shè)活動進一步廣泛深入開展。

開展干部職工喜聞樂見的反腐倡廉宣傳教育活動。運用廉內(nèi)助、廉政賀卡、廉政短信、廉政展覽、廉政書畫攝影影視作品等多種形式開展廉政宣傳教育。

（三）進一步完善反腐倡廉宣傳教育工作格局

把反腐倡廉宣傳教育納入黨組（黨委）宣傳教育總體部署。部黨組和各級黨組織要完善宣傳教育的聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)反腐倡廉的宣傳教育工作。建立交通行業(yè)新聞發(fā)布制度，通報交通發(fā)展和反腐倡廉工作情況，加強對于新聞輿論的引導(dǎo)。2005年，在《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》創(chuàng)辦廉政交通專欄。2006年，在《中國交通報》、《中國水運報》、交通部機關(guān)、部直屬單位的網(wǎng)站上開辦反腐倡廉專欄或網(wǎng)頁，制作、播放廉政交通公益廣告，擴大反腐倡廉宣傳教育覆蓋面。2006年至2007年，進一步做好新聞宣傳工作，讓全社會和全行業(yè)了解和掌握交通行業(yè)反腐倡廉工作，形成交通行業(yè)反腐倡廉工作的良好氛圍。

在抓好每年各項任務(wù)落實的基礎(chǔ)上，不斷鞏固、深化、提高。到2010年，形成比較完善的宣傳教育工作格局，進一步提高思想道德教育的實際效果，初步建立起思想道德教育的長效機制。

三、建立起反腐倡廉的制度體系，充分發(fā)揮制度的保證作用

（一）建立完善對權(quán)力制約和監(jiān)督制度。進一步完善各級黨組（黨委）、行政議事規(guī)則和工作規(guī)則。繼續(xù)貫徹執(zhí)行《中共交通部黨組工作規(guī)則》，2005年制定《領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉暫行辦法》、《交通系統(tǒng)處級以上領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會實施細(xì)則》，進一步完善在決策和執(zhí)行中實行民主集中制的各項具體制度，細(xì)化運行規(guī)則，進一步健全和完善“三重一大”集體研究決定制度。2006年在部已建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議制度的基礎(chǔ)上，建立健全干部選拔任用工作監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督等方面的聯(lián)席會議制度。建立健全決策咨詢和評估制度、推行決策聽證和公示制度。2007年，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度，制定《重大決策失誤責(zé)任追究辦法》。堅持和落實黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨紀(jì)處分條例和有關(guān)規(guī)定。建立健全黨內(nèi)情況通報制度、情況反映等制度。

（二）建立完善規(guī)范部機關(guān)和部屬單位工作人員廉潔自律、廉潔從政的制度。落實《廉政準(zhǔn)則》和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定，落實部黨組提出的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律“四個不準(zhǔn)”。2005年，進一步完善《交通部機關(guān)干部廉政規(guī)定》、《交通部機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實行“一崗雙責(zé)”加強黨建和思想政治工作的規(guī)定》，建立完善公路、水路、海事《交通行政執(zhí)法行為規(guī)范》、《交通行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》、《交通行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》、《交通行政效能投訴辦法》。2006年至2007年，根據(jù)國家公務(wù)員法及有關(guān)規(guī)定，制定交通部《公務(wù)員從政行為規(guī)范》、《領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度實施細(xì)則》、《領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報制度實施細(xì)則》等制度。

（三）建立完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政監(jiān)督制度。2005年，認(rèn)真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志對交通行業(yè)廉政建設(shè)的重要批示，制定《部機關(guān)和部屬單位基本建設(shè)及大宗物資采購活動加強廉政監(jiān)督工作的意見》。貫徹交通部《在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中加強廉政建設(shè)的若干意見（試行）》。2006年，制定《工程項目廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制》、《工程項目廉政檔案制度》、《農(nóng)村公路建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察巡查制度》。2007年，制定監(jiān)察部門對工程項目開展執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察的實施辦法。

（四）建立完善對違紀(jì)違法行為的懲處制度。2005年，對過去出臺的單項紀(jì)律處分規(guī)定進行清理、修訂和完善，建立《在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中違紀(jì)違規(guī)行為的處罰規(guī)定》。2006年至2007年，制定《關(guān)于違紀(jì)違法財物沒收追繳責(zé)令退賠的規(guī)定》，建立健全《損害群眾利益行為責(zé)任追究辦法》。進一步修訂、完善相關(guān)的懲戒配套制度。

（五）建立完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。2005年，制定《關(guān)于紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的暫行規(guī)定》，明確職責(zé)權(quán)限、運行規(guī)則和操作辦法。2006年至2007年，修訂完善《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定的實施辦法（試行）》、《關(guān)于執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的考核辦法》，制定《關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任追究辦法》。

在抓好每年工作的基礎(chǔ)上，使反腐倡廉的法規(guī)制度不斷完善。到2010年建立起反腐倡廉的制度框架，為反腐敗工作提供制度保證，初步建立起反腐倡廉的制度體系。

四、建立起權(quán)力運行的監(jiān)控機制，充分發(fā)揮監(jiān)督的關(guān)鍵作用

（一）切實加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。全面落實《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《黨員權(quán)利保障條例》規(guī)定的各項制度。2005年，制定黨的路線、方針、政策和決議執(zhí)行情況、民主集中制及領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則落實情況、以及重大事項決策、執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查辦法。重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部落實中央紀(jì)委五次全會提出的五項具體規(guī)定的監(jiān)督檢查。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告、出國（境）審查審批和配偶、子女從業(yè)規(guī)定等制度落實情況的監(jiān)督檢查。初步建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉信息庫。建立和完善上級紀(jì)檢監(jiān)察主要負(fù)責(zé)人同下級領(lǐng)導(dǎo)班子黨政主要負(fù)責(zé)人談話制度。進一步落實和完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計和離任審計制度，未經(jīng)審計不得解除經(jīng)濟責(zé)任。2006年，制定對各級黨政主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督的具體意見，明確監(jiān)督的內(nèi)容、方式，規(guī)范各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的從政行為和工作程序。制定《紀(jì)委協(xié)助同級黨委組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作的辦法》、《組織開展對黨內(nèi)監(jiān)督工作督促檢查的辦法》和《黨組織對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的意見》，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部任職親屬回避制度、干部選拔任用回避等制度落實情況的監(jiān)督檢查。

（二）加強對部機關(guān)重點崗位和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范行政審批、人事任免、政府采購、財務(wù)管理等工作程序。2005年，分析提出部機關(guān)權(quán)力運行的重點崗位和重點環(huán)節(jié)，加強監(jiān)督檢查。2006-2007年，對重點崗位和重點環(huán)節(jié)通過科學(xué)配置權(quán)力，健全監(jiān)督程序、完善監(jiān)督措施，逐步建立健全有效的權(quán)力制約機制。進一步落實和完善重點崗位工作人員定期交流輪崗制度。加強對貫徹落實行政許可法情況的監(jiān)督檢查，開展對交通行政許可行為評議考核活動，對違反行政許可規(guī)定實行責(zé)任追究。貫徹落實《行政監(jiān)察法》和《行政監(jiān)察法實施條例》，加強對交通各級行政組織和行政監(jiān)察對象的廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察。進一步強化事前、事中、事后監(jiān)督，加強對施政過程、行政執(zhí)行和行政行為的監(jiān)督，以監(jiān)督促管理。

（三）加強對部屬單位基本建設(shè)和大宗物資采購活動的監(jiān)督。2005年，進一步落實和完善部屬單位基本建設(shè)和大宗物資采購活動監(jiān)督制度，加強對項目審批、招標(biāo)投標(biāo)、物資采購、資金使用等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督。加強審計監(jiān)督，進一步落實《交通建設(shè)項目審計實施辦法》，做到未經(jīng)審計，不得辦理竣工驗收手續(xù)，不得報批竣工決算。制定《交通行業(yè)委托社會審計組織從事交通建設(shè)項目審計管理辦法》。2006年至2007年，建立和完善會計委派制度，進一步加大會計委派制試點范圍，加強對資金使用的監(jiān)管。建立起公開、透明的工作機制和科學(xué)有效的監(jiān)督機制。

（四）切實加強對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督。2005年，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等工程建設(shè)法律法規(guī)，繼續(xù)把工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計變更、材料供應(yīng)、資金撥付等環(huán)節(jié)作為監(jiān)督檢查的重點，加強監(jiān)督工作力度。組織開展對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的專項稽查。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)及插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督檢查。2006年至2007年，完善落實廉政合同監(jiān)督檢查考核辦法。在重點工程建設(shè)項目全面推行紀(jì)檢監(jiān)察派駐制，在農(nóng)村公路建設(shè)項目探索實行紀(jì)檢監(jiān)察巡查制，進一步健全與檢察機關(guān)共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪制度，加強對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目經(jīng)常性監(jiān)督檢查。

（五）加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督。2005年起，每年組織一次對《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》執(zhí)行情況的抽查，認(rèn)真落實有組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、審計部門參加的領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，認(rèn)真執(zhí)行組織人事部門對擬提拔的干部，在提交黨委、黨組討論前，先聽取紀(jì)檢監(jiān)察部門意見的規(guī)定。2006年至2007年，制定《加強組織人事部門干部監(jiān)督工作的暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法》、《干部選拔任用失察失誤責(zé)任追究辦法》，實行干部選拔任用工作全過程的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)班子成員向黨組織推薦的干部人選，必須負(fù)責(zé)任地寫出推薦材料并署名，對選人用人失察失誤的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以追究。

（六）充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，提高監(jiān)督的整體效能。支持和接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。自覺接受人大組織的執(zhí)法檢查和監(jiān)督，認(rèn)真傾聽人大代表的批評和建議，高度重視人民政協(xié)的提案、視察、建議，傾聽政協(xié)、民主黨派和無黨派人士的批評和建議，自覺接受監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員提案、議案，不斷改進工作。2005年建立特邀黨風(fēng)廉政監(jiān)督員及工作聯(lián)系制度，充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員、特邀監(jiān)督員的監(jiān)督作用。2006年，實行交通重大問題社會公示和社會聽證。健全受理群眾信訪舉報的工作機制，依法保障人民群眾對交通行業(yè)公務(wù)員及其工作人員的批評、建議、控告、檢舉等權(quán)利。強化行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會中介組織的監(jiān)督功能。支持和接受新聞媒體依法進行輿論監(jiān)督，重視新聞媒體反映的人民群眾的意見建議，通過輿論促進監(jiān)督。

在抓好每年工作的基礎(chǔ)上，不斷加大監(jiān)督檢查工作力度。到2010年，建立起比較完善的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成反腐倡廉監(jiān)督工作的整體合力，初步建立起權(quán)力運行的監(jiān)控機制。

五、發(fā)揮查辦案件的治本作用，堅定不移地懲治腐敗

（一）以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力，謀取私利的違紀(jì)違法案件為重點，嚴(yán)厲懲治腐敗分子。重點查辦嚴(yán)重違反政治紀(jì)律、組織人事紀(jì)律以及嚴(yán)重失職瀆職的案件。嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部收錢送錢、跑官要官、行賄受賄、賭博以及利用職權(quán)和職務(wù)影響支持或伙同親友非法斂財?shù)陌讣?/p>

（二）嚴(yán)肅查辦交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中的違紀(jì)違法問題。著重查辦領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)插手招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計變更、材料采購、資金撥付等活動中的違紀(jì)違法問題。重點查辦貪污、受賄，挪用、擠占建設(shè)資金的案件。

（三）嚴(yán)肅查處損害群眾利益的案件。以解決群眾反映強烈的突出問題為重點，嚴(yán)肅查辦在行政執(zhí)法過程中貪贓枉法、吃拿卡要等發(fā)生在基層和執(zhí)法人員中的以權(quán)謀私案件。認(rèn)真查處在公路管理中亂收費、亂罰款、亂設(shè)站的“三亂”行為。嚴(yán)肅查處在征地拆遷、支付農(nóng)民工工資等方面損害群眾利益的行為。

（四）嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。2005年總結(jié)交流交通紀(jì)檢監(jiān)察、公安、審計等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)之間，協(xié)調(diào)配合辦案的工作經(jīng)驗。2006年進一步完善辦案程序，嚴(yán)格在法律和黨規(guī)許可的范圍內(nèi)使用辦案手段和措施，保證辦案工作規(guī)范有序進行，初步形成各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)協(xié)調(diào)配合的有效機制。2007年，進一步按照嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的要求，規(guī)范立案、調(diào)查、審理、處分、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)。加大紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)組織協(xié)調(diào)力度，做到案件信息共享，優(yōu)勢互補，形成辦案整體合力。認(rèn)真貫徹落實《信訪條例》，進一步拓寬和暢通信訪舉報渠道，挖掘案件線索。整合信訪舉報和案件信息資源，掌握信訪舉報和案件檢查的動態(tài)，對重要的信息進行跟蹤督查。建立信訪舉報和案件檢查的聯(lián)動工作機制。

（五）發(fā)揮查辦案件的治本功能。堅持案件“一案兩報告”制度。從2005年起，建立和完善 “一案兩報告”制度，做到每查辦一起案件，在移送審理時，提交案件調(diào)查報告和案件剖析報告，提出對發(fā)案單位的整改建議。2006年，針對交通系統(tǒng)發(fā)生的違紀(jì)違法案件，分析苗頭性、傾向性問題，查找體制、機制、制度方面的原因，制定相關(guān)規(guī)范，明確紀(jì)律要求，堵塞管理中的漏洞。2007年，總結(jié)發(fā)揮查辦案件治本功能的經(jīng)驗，健全相關(guān)制度，形成長效機制。

六、以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項工作，從根本上預(yù)防腐敗

（一）深化交通投融資體制改革。2005年，進一步規(guī)范收費公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，制定《收費公路經(jīng)營權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》。落實和完善資金監(jiān)管制度，認(rèn)真執(zhí)行《交通基本建設(shè)資金監(jiān)督管理辦法》。2006年至2007年，建立交通政府投資項目決策和管理機制。完善咨詢評估和專家評議制度，使投資項目決策更加科學(xué)化；研究制定項目公示制度，實現(xiàn)交通政府投資項目向社會公示，接受社會各界監(jiān)督；推行投資人招標(biāo)制，研究制定相關(guān)規(guī)定，規(guī)范投資人招標(biāo)管理。建立和完善政府投資項目監(jiān)管體系，制定交通重大項目稽查制度，實行重大投資項目決策失誤追究制。培育公路、水路建設(shè)代建市場，開展公路、水路建設(shè)代建制試點工作。

（二）深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見》，加強公路建設(shè)市場管理，規(guī)范公路建設(shè)市場秩序。2005年清理招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范性文件，廢止或修訂與《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)相抵觸的有關(guān)規(guī)定。建立交通工程建設(shè)項目信用管理制度，完善從業(yè)單位信息系統(tǒng)，及時公布從業(yè)單位信用信息，建立起交通建設(shè)市場的信用監(jiān)管體系。2006年，改進評標(biāo)辦法，推行合理低價中標(biāo)，鼓勵在概算投資控制下的無標(biāo)底招標(biāo)，逐步推行工程項目設(shè)計施工總承包。改革資格預(yù)審辦法，深化資格預(yù)審工作。加強對招標(biāo)人的管理，規(guī)范招標(biāo)行為。進一步加強對評標(biāo)專家的管理，規(guī)范專家評標(biāo)行為。加強對評標(biāo)專家的培訓(xùn)、考核、評價和動態(tài)管理。2007年，穩(wěn)步推進公路養(yǎng)護運行機制改革，逐步建立公路養(yǎng)護工程招投標(biāo)制度，全面推行客運線路服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制度。

（三）深化行政審批制度改革。2005年繼續(xù)深入貫徹《中華人民共和國行政許可法》，進一步清理、取消和規(guī)范交通行政審批事項，完善審批方式，加強后續(xù)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范備案、核準(zhǔn)的范圍和程序。2006年至2007年，加強行政許可的配套制度建設(shè)，制定完善行政收費、行政強制、行政程序、許可條件、監(jiān)督檢查及行政投訴、行政過錯責(zé)任追究等方面的規(guī)章制度，制定科學(xué)、嚴(yán)密的審批操作規(guī)程，規(guī)范行政許可行為，最大限度地減少審批部門和人員的自由裁量權(quán)。2007年加強電子政務(wù)建設(shè)，推進政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和運用，逐步實行網(wǎng)上審批。推行政務(wù)公開，做到機關(guān)辦事時限公開，保證經(jīng)常性工作定期公開，階段性工作逐段公開，臨時性工作隨時公開，機關(guān)辦事結(jié)果的公開，投訴渠道的公開，以公開促公正，提高行政審批的公開性和透明度。

（四）深化干部人事制度改革。2005年認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，繼續(xù)加強和完善干部選拔任用中民主推薦、民主測評、差額考核、任前公示、公開選拔、競爭上崗、任職試用等工作，進一步擴大公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的范圍和比例。探索部機關(guān)和部屬單位副局級領(lǐng)導(dǎo)職位在系統(tǒng)內(nèi)部競爭上崗試點，落實領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度和任職回避、交流制度，完善并嚴(yán)格執(zhí)行部機關(guān)重要崗位干部定期輪崗的辦法，圍繞制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價標(biāo)準(zhǔn)，完善干部考核考察制度和辦法。將審計結(jié)果納入干部管理與評價的重要體系。加大組織處理力度，對群眾反應(yīng)強烈，嚴(yán)重影響工作，問題一時難以查清的干部，采取停職、免職、調(diào)離等組織措施。認(rèn)真貫徹《公務(wù)員法》，規(guī)范公務(wù)員管理，保障公務(wù)員的合法權(quán)益。2007年，逐步推行部機關(guān)、部屬單位副局級領(lǐng)導(dǎo)職位在系統(tǒng)內(nèi)競爭上崗制度，選擇部機關(guān)、部屬單位少數(shù)正局級領(lǐng)導(dǎo)職位面向行業(yè)或社會公開選拔。探索黨委、黨組會無記名投票表決干部任免制度。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部回復(fù)組織函詢制度，依法實行質(zhì)詢制、問責(zé)制、罷免制。

（五）全面推進交通行政綜合執(zhí)法改革。2005年提出關(guān)于開展交通綜合行政執(zhí)法改革試點工作的指導(dǎo)意見，2006年至2007年推行交通行政綜合執(zhí)法試點。

七、建立健全有效的工作機制，切實保障實施綱要的貫徹落實

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織。要把建立健全交通特色的懲治和預(yù)防腐敗體系納入交通發(fā)展總體規(guī)劃，列入交通行業(yè)各級黨組織的重要議事日程，認(rèn)真研究部署。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨組（黨委）主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照分工，抓好職責(zé)范圍內(nèi)各項任務(wù)的落實。成立貫徹落實《實施綱要》工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，專人負(fù)責(zé)，指導(dǎo)和推動貫徹落實工作深入開展。

（二）明確任務(wù)，落實責(zé)任。各級紀(jì)委要以更大的精力、更大的力度，協(xié)助黨組（黨委）抓好體系建設(shè)各項任務(wù)的分解和落實，加強督促檢查，組織協(xié)調(diào)各單位各部門落實任務(wù)、落實責(zé)任、落實措施。各牽頭單位要切實負(fù)起責(zé)任，盡快把任務(wù)分解到協(xié)辦單位，會同協(xié)辦單位對負(fù)責(zé)的各項工作，研究提出落實的具體意見。要建立和完善聯(lián)席會議制度，建立健全協(xié)調(diào)配合機制。各協(xié)辦單位按照職能分工，制定具體方案和措施，認(rèn)真組織實施。

（三）建立機制，加強督查。建立責(zé)任機制，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實行責(zé)任分工、考核和追究。建立督查機制，把定期檢查、平時抽查和年終考核相結(jié)合，每半年召開會議聽取專題匯報，每進行全面檢查考核。建立獎懲機制，對成效明顯的單位和個人給予表彰獎勵，對落實不力、工作進展遲緩的單位及領(lǐng)導(dǎo)，進行通報批評或責(zé)任追究。建立保障機制，在人員、經(jīng)費、辦公條件等方面給予有力保障。建立測評機制，對階段性成果進行科學(xué)分析，準(zhǔn)確把握反腐倡廉形勢，提高工作預(yù)見性。建立工作聯(lián)系點，抓好指導(dǎo)調(diào)研，加強督促檢查，總結(jié)推廣經(jīng)驗。通過建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展，為構(gòu)建和諧交通，促進交通運輸全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供強有力的政治保障。

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第三篇：淺談建立健全監(jiān)督責(zé)任制度重要性

淺談建立健全監(jiān)督責(zé)任制度重要性

2010-08-04 | 作者：陳繼安 | 來源： 資源網(wǎng) | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

制度的力量在于以規(guī)范性、可預(yù)見性和強制性，引導(dǎo)和制約人們的行為，使其按照制度事先設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求行為或不行為。執(zhí)行是制度本身的根本屬性，在制度體系中具有重要的地位，處于核心環(huán)節(jié)。英國哲學(xué)家培根曾經(jīng)說過，“制度不執(zhí)行，比沒有制度危害還要大”。無庸諱言，目前我們在制度建設(shè)方面的確存在著重制度制定和創(chuàng)新，輕制度執(zhí)行與落實的問題；存在著制度執(zhí)行意識不強，制度執(zhí)行不力的現(xiàn)象。

例如，有的人不習(xí)慣以制度作為解決問題的依據(jù)，對職責(zé)內(nèi)的工作和存在的問題沒有思路和見解，出了問題直接找領(lǐng)導(dǎo)，推給領(lǐng)導(dǎo)拿主意解決。有的人以個人利益和小團體利益為中心，對相關(guān)制度選擇性執(zhí)行。對自己有利的就執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行；對執(zhí)行有難度的，就想辦法、找理由來抵制執(zhí)行。有的人缺乏制度執(zhí)行的剛性意識，執(zhí)行制度人情化、有彈性，同樣的制度，不同的人有不同的執(zhí)行方式和結(jié)果。也有的人干脆對制度陽奉陰違，有令不行、有禁不止。還有的人把權(quán)力凌駕于制度之上，不管制度不制度，領(lǐng)導(dǎo)怎么說就怎么辦。尤其一些制定制度的權(quán)力部門，他們似乎總認(rèn)為制度是用來規(guī)范別人的，自己執(zhí)行不執(zhí)行無所謂。應(yīng)該指出，有制度不執(zhí)行或者執(zhí)行不夠，往往會造成管理和工作混亂無序，導(dǎo)致人們對制度失去應(yīng)有的相信和尊重。制度起不到應(yīng)有的規(guī)范約束作用，就不過是一張廢紙，一種擺設(shè)。尤其有選擇、有區(qū)別地執(zhí)行制度，失去制度執(zhí)行的統(tǒng)一性和公平性，就不僅會使規(guī)章制度失去應(yīng)有的意義，而且還會招來群憤、激化矛盾，滋生畸形的人際關(guān)系。

存在制度執(zhí)行意識不強，制度執(zhí)行不力問題的原因是多方面的，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

一是從制度本身看，制度存在缺陷，不規(guī)范、不科學(xué)。如有的單位制度很多，但缺少科學(xué)合理的規(guī)劃，很多制度存在交叉、重疊，甚至矛盾的問題；有些基層單位，不是按照自身實際制定制度，而是直接套用上級的制度規(guī)定，搞上下一般粗；有的制度制定前沒有經(jīng)過可行性研究，制度缺乏針對性和實際操作性；有的制度規(guī)定的過于籠統(tǒng)、原則，沒有具體細(xì)則、操作規(guī)程或?qū)嵤┺k法；有的制度滯后現(xiàn)象嚴(yán)重，個別甚至與現(xiàn)行法律法規(guī)相沖突；有的制度缺乏預(yù)見性、全面性和長期性，制度出臺不久就落后于發(fā)展；有的制度漏洞百出、朝令夕改；有的制度十幾年不變，不與時俱進，不及時修改完善等。

二是從制度執(zhí)行的角度看，有些人制度意識淡薄，對違規(guī)行為視而不見、聽而不聞；怕得罪人，做老好人，不嚴(yán)格執(zhí)行制度和規(guī)定。有的單位內(nèi)部人際關(guān)系錯綜復(fù)雜，部門和小集團利益嚴(yán)重，負(fù)責(zé)制度執(zhí)行的干部素質(zhì)低、私心重，執(zhí)行制度打折扣、不統(tǒng)一。有些制度普及率、知曉率低，出臺后沒有及時公開、進行宣傳，廣大職工群眾不熟悉、不了解。有些單位忽視制度的學(xué)習(xí)教育，忽視制度執(zhí)行力意識的培養(yǎng)，放松管理，形不成執(zhí)行制度的合力。有的領(lǐng)導(dǎo)自身不嚴(yán)格執(zhí)行制度，表率作用發(fā)揮不好，挫傷了其他人執(zhí)行制度的積極性。

三是從制度執(zhí)行監(jiān)督檢查的角度看，缺少科學(xué)的監(jiān)督機制和責(zé)任追究機制。有些制度是否得到有效實施，沒有具體的監(jiān)督保障，沒有客觀的評估標(biāo)準(zhǔn)，缺乏嚴(yán)格的獎懲機制，使得有制度與沒有制度一個樣，執(zhí)行不執(zhí)行一個樣。職責(zé)不明確，監(jiān)督不到位，沒有將應(yīng)有的時間和精力用在執(zhí)行制度的監(jiān)督上，工作不深不細(xì)。監(jiān)督部門運作不規(guī)范，制約機制不均衡，監(jiān)督乏力，缺乏公開透明、暢通無阻的監(jiān)督渠道。對制度執(zhí)行情況的考核機制、獎懲機制不健全，責(zé)任追究對象不明確、不具體。

發(fā)揮制度本身的管理和規(guī)范作用，必須是既要有完善的制度，也要有很強的執(zhí)行力；必須使制度與執(zhí)行力二者之間，盡可能地實現(xiàn)和諧統(tǒng)一。如何才能形成按制度辦事、靠制度管理的有效機制，保證各項制度的貫徹執(zhí)行，提升制度的執(zhí)行力呢？

首先，要強化制度意識，從強化廣大職工尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識做起。要強化制度權(quán)威意識。一般說來，制度是在一定利益關(guān)系協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上形成的規(guī)范化形態(tài)，它代表和反映著大多數(shù)人的利益和意志，規(guī)定和保證著一定組織的發(fā)展方向。鄧小平同志曾經(jīng)說過，與個人作用、個人責(zé)任相比，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。制度一旦形成，就具有很強的權(quán)威性，我們應(yīng)該視制度為最高權(quán)威，應(yīng)該具有“制度畏懼感”，形成人人敬畏制度、個個嚴(yán)守制度的良好氛圍，自覺地按照制度辦事，按照制度要求運用手中的權(quán)力。要強化制度平等意識。就制度的規(guī)范化與強制性而言，制度就如同法律。在制度面前人人平等，不管什么人，都必須自覺遵守制度；不管什么人，只要違犯了制度，就要受到制度的處罰。尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，更應(yīng)該增強制度平等意識，在任何時候都自覺地遵守各種規(guī)章制度，強化制度對權(quán)力的監(jiān)督制約力。還要強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、帶頭執(zhí)行制度，在執(zhí)行制度中發(fā)揮表率作用的意識。強化制度的與時俱進意識。制度不是一蹴而就、一成不變的，制度也要不斷改革、不斷完善、不斷創(chuàng)新。

其次，要注重制度建設(shè)，繼續(xù)完善各項制度。要建立健全各種制度的科學(xué)建設(shè)機制，提高制度建設(shè)的質(zhì)量，努力使出臺的各項制度科學(xué)合理、切實可行。要針對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷修訂和完善有關(guān)制度。要加強制度建設(shè)的系統(tǒng)性，形成一個比較完善的制度體系，其中的各個法規(guī)、各項制度、各種規(guī)定要做到相互統(tǒng)一、相互銜接、相互照應(yīng)，形成有機整體。制度要盡量具體，不要太抽象、太原則，要注重制度的可操作性，在簡明、實用上多做文章。要注重制度的剛性，明確制度執(zhí)行的主體、途徑和違反制度所承擔(dān)的責(zé)任；要重視制度的程序建設(shè)，形成科學(xué)、規(guī)范的操作程序；要提高制度的穩(wěn)定性，不能朝令夕改，讓執(zhí)行者無所適從。在制度建設(shè)上，要克服跟風(fēng)跟形勢，上面怎么做下面就怎么套的行為。要廣泛聽取各方面的意見建議，使制度制定的過程成為了解民情、反映民意、集中民智的過程，使制度得到群眾的擁護和支持。

再次，要強化制度的執(zhí)行與監(jiān)督，提升制度的執(zhí)行力。在健全制度的基礎(chǔ)上，我們要更加重視制度的執(zhí)行和落實。工作中不少問題往往不是出在計劃上、制度上和決策上，而是出在實際執(zhí)行中，出在執(zhí)行力不足上。制度必須得到不折不扣、認(rèn)真嚴(yán)格地執(zhí)行。有足夠的執(zhí)行力，才能充分發(fā)揮作用、解決問題；才能樹立制度的尊嚴(yán)和權(quán)威；才能揚正氣、壓邪氣，確保各項工作正常有序地進行。制度出臺以后，要開展多層次的制度學(xué)教活動，使廣大職工群眾能夠知曉制度，確保制度落到實處。要積極營造執(zhí)行制度的濃厚氛圍，提高廣大職工執(zhí)行制度的自覺性。對違反制度人和事，要加大懲處力度，嚴(yán)肅查處不認(rèn)真執(zhí)行制度、不及時執(zhí)行制度和拒不執(zhí)行制度的行為，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，切實維護制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

建立健全監(jiān)督檢查和考核問責(zé)機制，是提高制度執(zhí)行力的關(guān)鍵。制度的落實執(zhí)行，在很大程度上取決于對制度執(zhí)行情況進行的監(jiān)督檢查。要加強對制度落實情況的督促檢查，經(jīng)常了解和掌握各項制度的執(zhí)行情況。要充分發(fā)揮廣大職工群眾、新聞媒體、監(jiān)察審計等監(jiān)督主體的作用，加大對制度執(zhí)行的監(jiān)督力度。制度要公開透明，讓所有職工都知道，使廣大職工不僅是制度的執(zhí)行者，同時也是制度執(zhí)行的監(jiān)督者。要加大對制度執(zhí)行情況的考核力度，將制度落實情況作為重要內(nèi)容列入目標(biāo)責(zé)任制考核，明確落實制度執(zhí)行的責(zé)任單位和責(zé)任人，并把執(zhí)行情況同責(zé)任人的利益掛鉤。要加強對制度執(zhí)行情況的評估，建立制度執(zhí)行評價體系，通過客觀的評價指標(biāo)和主觀的民意調(diào)查對制度執(zhí)行情況進行科學(xué)合理的考核評價，及時有效地發(fā)現(xiàn)和解決制度執(zhí)行中存在的問題，不斷提高制度的執(zhí)行力。要以問責(zé)作為提升制度執(zhí)行力的有力抓手，問責(zé)既要對事，更要對人，問責(zé)要嚴(yán)肅認(rèn)真，問到具體人的頭上，這是提高制度的執(zhí)行力，確保各項制度真正落到實處的重要措施。

談?wù)劚Ｗo耕地和土地節(jié)約集約利用在中小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中的現(xiàn)實意義

2010-06-29 | 作者：王樹森 | 來源： 資源網(wǎng) | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

近年來，我國城鎮(zhèn)化步子日益加快，怎樣引導(dǎo)、規(guī)范當(dāng)前的土地規(guī)劃，真正保護好現(xiàn)有耕地，認(rèn)真做好土地的節(jié)約利用，已經(jīng)成為我們處理“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”問題、建造和諧國土的重要之所在。城市發(fā)展和耕地保護,是矛盾的兩個焦點,兩者務(wù)必協(xié)調(diào)統(tǒng)一,方可促進經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展,才能讓我國農(nóng)村保持繁榮。下面，筆者結(jié)合工作實際談保護耕地和土地節(jié)約集約利用在中小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中的現(xiàn)實意義：

保護和節(jié)約土地的重要意義

目前，保護耕地系到國家糧食安全、社會和諧穩(wěn)定的大局，保護好有限的耕地就是保護了我們的生命線，國家近年來一直把保護耕地視為富民強國之大事。住宅小區(qū)、開發(fā)區(qū)到處都有、地產(chǎn)浪潮不斷升高，各地很多建設(shè)都不同程度地占用了耕地。然而，目前我國又處在城市化進程的快車道，多年以來建設(shè)用地的經(jīng)營都是粗放式的。在規(guī)模上，出現(xiàn)了總量的失控，擴展的過快；結(jié)構(gòu)上，出現(xiàn)了各種建設(shè)用地的布局不合理；大部分城市用地容積率過于低。伴隨著當(dāng)前我我們國家社會主義市場經(jīng)濟進度，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度的不斷加快，需要一定量的土地，各行各業(yè)搞建設(shè)都須用地，單靠有限的新增建設(shè)用地來建設(shè)已經(jīng)不能滿足需要。如今，我國城市化與保護耕地之間的矛盾很大。城市要發(fā)展、壯大必定以占用土地為代價，這已是不必爭論的現(xiàn)實。既要保護我賴以生存的土地，又要保障區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。怎樣處理這個兩難的問題，問題就在于如何正確地處理發(fā)展與保護的關(guān)系。所以，怎樣節(jié)約用地對每個地域國土地資源配置和利用有及其重要的現(xiàn)實意義。

我國的特點是人口眾多,尤其是體現(xiàn)在農(nóng)村,同時，咱們多數(shù)大城市人口較多,壓力大，容納農(nóng)村勞動力的能力是有限的,新近建成的大城市既受各類因素約束,同時，對解決農(nóng)村眾多人口城鎮(zhèn)化程度及其有限。從國情出發(fā),黨中央、國務(wù)院提出了以發(fā)展小城鎮(zhèn)成為我國城鎮(zhèn)化進程的必要途徑。在新的土地利用總體規(guī)劃修編中開展節(jié)約、集約用地的探索，不僅能夠促進各類用地效益的提升，而且優(yōu)化配置了區(qū)域土地，達到土地資源可持續(xù)利用這一目的，具有重要的現(xiàn)實及理論價值。一是土地資源的節(jié)約利用是全國各地發(fā)展進程中的選擇。唯有走節(jié)約、集約用地的道路，才可能在一定程度上緩解我國經(jīng)濟較快發(fā)展前提下的土地供需矛盾，才能保證經(jīng)濟健康發(fā)展。二是節(jié)約利用土地也是構(gòu)建資源節(jié)約型社會不可少的組成要件。土地除作為生產(chǎn)要素外，還是其他資源的載體，因此，能否節(jié)約、集約利用土地，不但是建設(shè)節(jié)約型社會的一項有機的組成部分，同時，接影響了其它資源的利用問題，這對土地的節(jié)約利用探討具有深層次意義。為此，怎樣最大限度地集約、節(jié)約利用土地，已經(jīng)成為目前土地利用工作中的一個重要的課題。

保護土地、節(jié)約用地之對策

此項工作是比較艱巨的，光靠當(dāng)?shù)卣蛧临Y源管理部門是難以奏效的，這是一項國民的系統(tǒng)性工程，要全社會的努力。應(yīng)該以下幾點著手此項工作的落實：

提高認(rèn)識

保護有限的土地資源是農(nóng)村發(fā)展的重要保障。有關(guān)單位、部門要統(tǒng)一思想，學(xué)習(xí)相關(guān)土地法律、法規(guī)，要服從大局，要從有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的出發(fā)，引導(dǎo)、規(guī)范保護土地，出臺可行的耕保制度，并嚴(yán)格土利用程序。

完善機制

大家應(yīng)清醒地看到，我們國家采用的耕地總量的動態(tài)平衡、土地資源用途的管制、土地征收、征用管制為主的耕地保護政策的推行，這對保護耕地資源起了積極的作用。但不能否認(rèn)，其中運行效果的不理想，有些地方出觀了政策失靈，政府對土地資源利用和管理缺乏必要的手段，土地的利用和保護機制還有待完善、提高。

拓寬信息渠道

加大對從事土地耕作的農(nóng)民的技能培訓(xùn)，讓他們掌握一定的先進技能，提高農(nóng)民的耕作、生產(chǎn)的積極性，要盡可能地發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，讓土地利益最大化，使得大量的土地不丟荒，接下來進一步推動土地的合理利用，提高士地的效率，加大廣大農(nóng)民朋友的收入，從而推動保護土地、節(jié)約土地。

嚴(yán)格法律法規(guī)

一定要強化“一把手”在保護資源的總責(zé)制，為此，各相關(guān)部門必須嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》所涉及的法律法規(guī)。每年至少進行一次執(zhí)法集中大行動，同時，調(diào)集有關(guān)部門的相關(guān)專家對耕地數(shù)量及質(zhì)量保護進行檢查，對那些存在問題的地方一定要追查，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。每一級政府對本行政區(qū)域內(nèi)的土地的保有量以及基本農(nóng)田面積真正負(fù)起責(zé)任，各級政府的一把手是第一責(zé)任人，要負(fù)直接責(zé)任。建立工作制度，務(wù)必耕地目標(biāo)責(zé)任落實到位。把耕保和政績掛鉤，健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、一票否決制。

國土資源部門要用好用活人才

——一位基層工作者對人才強國土資源的五點建議

2010-06-09 | 作者：胡能燦 | 來源： 資源網(wǎng) | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

不久前，中央召開了全國人才工作會議，對實施《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》進行了全面部署，面向全社會公開頒布了《人才規(guī)劃》。這是新中國成立以來第一個中長期人才發(fā)展規(guī)劃，是我國昂首邁進世界人才強國行列的行動綱領(lǐng)。頒布和實施這個規(guī)劃，對于實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)具有重大而深遠的意義。筆者作為基層國土資源工作者，認(rèn)為

人才興則民族興，人才強則國家強。為此，我們國土資源事業(yè)要實現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，必須大力實施人才強國土資源戰(zhàn)略，不斷改進和創(chuàng)新人才工作，要通過人才工作的發(fā)展，推動國土資源事業(yè)的大發(fā)展。

建議之一：創(chuàng)新人才領(lǐng)導(dǎo)體制，樹立愛才之心。“為政之要，貴在得人；得人則昌，失人則衰”。事實證明，得人才者得天下，古今中外概莫能外。放眼世界，面對經(jīng)濟全球化，歐美等發(fā)達國家紛紛以雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和強大的科技實力為后盾，搶奪人才競爭的制高點。為此，國土資源部門各級領(lǐng)導(dǎo)要增強實施“人才強國土資源”戰(zhàn)略的緊迫感和責(zé)任感。加強對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，并在人才領(lǐng)導(dǎo)觀念和工作方式方法上進行創(chuàng)新。一是要樹立“人才資源是第一資源”的理念。各級國土資源部門要自覺把人才工作擺在各項工作的突出位置，把人才戰(zhàn)略作為推動國土資源工作的先導(dǎo)工程來抓。一手抓發(fā)展這個“第一要務(wù)”，一手抓人才這個“第一資源”。二是要把人才工作與國土資源工作緊密地結(jié)合起來。各級國土資源部門務(wù)必確立“人才工作是關(guān)系全局的工作，人才事業(yè)是決定興衰的事業(yè)”的觀念，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識人才在國土資源事業(yè)發(fā)展中的重要作用。把人才工作與國土資源工作緊密地結(jié)合起來，做到謀劃發(fā)展同步考慮人才保證，制定計劃同步考慮人才需求，部署工作同步考慮人才措施。三是要建立強有力的人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制。各級國土資源部門要建立健全人才工作目標(biāo)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)要對人才工作負(fù)全責(zé)，做到一把手抓“第一資源”。其他班子成員也要根據(jù)工作分工，相應(yīng)做好分管領(lǐng)域的人才工作。

建議之二：創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，找準(zhǔn)育才之方。各級國土資源部門要高度關(guān)注人才培養(yǎng)工作。要始終堅持大教育、大培訓(xùn)理念，不斷創(chuàng)新教育培訓(xùn)機制，堅持內(nèi)訓(xùn)、外訓(xùn)和實踐鍛煉相結(jié)合，全面促進人才的能力和素質(zhì)的提升，使各類人才在教育中得到成長，在培訓(xùn)中得以提升，在實踐中得到鍾煉。筆者認(rèn)為，當(dāng)前主要解決好三個具體問題。一要落實好專項人才培訓(xùn)資金，用于國土資源部門人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作。二要重視本地人才的培養(yǎng)。國土資源人事部門要開設(shè)特色培訓(xùn)項目，每年培養(yǎng)一大批本地留得住、用得上的各類專業(yè)人才，以調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。三要加強國土資源工作人員的培訓(xùn)工作，提高國土資源工作人員的政策、法律水平和實際操作能力，尤其是駕馭市場經(jīng)濟的能力和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。

建議之三：創(chuàng)新人才引進機制，探索聚才之策。“禽擇良木而棲”，據(jù)筆者調(diào)查，我們國土資源部門在人才方面先天不足，是人才的“貧血地區(qū)”，有的甚至還存在人才出不來、用不上、引不進、留不住和“墻內(nèi)開花墻外香”等現(xiàn)象。人才競爭的劣勢短期內(nèi)難以根本扭轉(zhuǎn)，要在人才爭奪戰(zhàn)中奪得先機，必須找準(zhǔn)自身優(yōu)勢，采取超常規(guī)的舉措，以優(yōu)補劣，以特引人。要以不斷完善政策措施吸引人才。推進人才政策體系創(chuàng)新，必須正確處理“破”和“立”的關(guān)系。“破”就是沖破影響人才成長和發(fā)揮作用的體制性障礙，“立”就是要適應(yīng)形勢和任務(wù)的新要求來制定人才政策。在具體工作中，要注意做好人才工作文件的“廢、改、立”工作。對現(xiàn)有的人才政策和制度進行全面梳理。對有利于人才隊伍建設(shè)的繼續(xù)堅持，對不完全適應(yīng)形勢發(fā)展需要的進行修訂和完善，對阻礙人才隊伍建設(shè)的堅決廢止，確保人才政策的針對性和時效性。同時，要抓緊制定有利于人才培養(yǎng)、吸引和發(fā)揮作用的具體政策。要盡快出臺引進人才的辦法，放寬政策，簡化手續(xù)，開辟吸納外來優(yōu)秀人才的綠色通道。對本地急需、短缺人才的調(diào)入實行“特事特辦”。筆者認(rèn)為，真正意義上人才追求的是成就感和發(fā)展空間。因此，各級國土資源部門要在事業(yè)留人、感情留人方面多下功夫，多作文章，讓人才有成就感、榮譽感和歸宿感。

建議之四：創(chuàng)新人才工作機制，掌握用才之術(shù)。毛澤東同志說過，領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)是“出主意，用干部”。古人也說過：“治國之道，貴在用人”。在人才選用上，要克服“葉公好龍”、“武大郎開店”等狹隘人才觀，堅持以品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地開闊人才工作的視野，做到不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才。要積極推進公開選拔、競爭上崗和免職、辭職、降職制度，探索試行任期制、聘任制、政府雇員制等制度。一是要堅持用人之長，把人才放在最能發(fā)揮才能的崗位。二是要堅持用人以信，用人不疑，給人才以實職實權(quán)。三是要堅持舉賢薦能。要樹立海納百川的寬闊胸襟，從黨和人民的根本利益出發(fā)，不遺余力舉賢薦能選賢任能，做到為官一任，不僅要造福一方，還要育才一批。四是要堅持用人所愿，充分尊重人才的個性、愛好和意愿。讓一切有志成才者有創(chuàng)業(yè)的舞臺、發(fā)展的空間、干事的氛圍，充分展現(xiàn)才華、成就事業(yè)。

建議之五：創(chuàng)新人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，盡到護才之責(zé)。優(yōu)化人才環(huán)境的最高標(biāo)準(zhǔn)是人盡其才，才盡其用，努力使國土資源部門各類人才有用武之地而無后顧之憂；有苦練“內(nèi)功”的動力而無應(yīng)付“內(nèi)耗”的壓力；有專心謀事的成就感而無分心謀人的疲憊感。同時，應(yīng)主動承擔(dān)起護才之責(zé)，對人才加強教育，善意保護。一是要細(xì)心呵護，改善宣傳輿論環(huán)境。要大力宣傳黨的人才工作政策和人才強國土資源的重大戰(zhàn)略意義，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，宣傳國土資源部門人才的創(chuàng)新創(chuàng)造精神，形成鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的良好氛圍。對有突出貢獻的人才不僅要落實經(jīng)濟待遇，而且在入黨、評先以及參政議政方面都要有所體現(xiàn)，形成有利于人才成長、人才創(chuàng)業(yè)、人才發(fā)展的社會環(huán)境。使各類出類拔萃的人才政治上有前途，經(jīng)濟上得實惠，社會上有地位。同時，要規(guī)范人才貢獻獎勵制度，設(shè)立全系統(tǒng)的統(tǒng)一的人才貢獻獎項，重獎突出貢獻的人才。二是要真心保護，改善政策法制環(huán)境。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部與知名專家定期聯(lián)系制度，經(jīng)常登門走訪，聽取意見建議，不斷改進工作。當(dāng)人才偶爾失誤時，要勇于承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，絕不應(yīng)怕受牽連，把人才當(dāng)成替罪羊，“丟車保帥”。要建立健全人才資源開發(fā)、保護和管理的配套政策，特別是要把有關(guān)科技開發(fā)、利益分配、成果保護等核心問題納入依法管理的軌道，依法保障人才的各項權(quán)益。三是要貼心愛護，改善生活環(huán)境。在戶口、住房、醫(yī)療、社會保險、家屬就業(yè)、子女入學(xué)等方面盡可能改善條件，提供方便，解除后顧之憂，形成對人才的吸引力和聚集效應(yīng)。四是要誠心關(guān)護，鼓勵人才合理流動。要牢固樹立人才不求所有、但求所用的觀念，鼓勵人才合理流動。要徹底打破人才的地域、部門、單位及身份限制，通過聘用、借用、兼職、合作研究、學(xué)術(shù)交流、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)入股、技術(shù)咨詢以及領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦、承包各類企業(yè)和科研機構(gòu)等途徑，最大程度地開發(fā)和使用人才，努力開辟一條“用人、用腦、用智”相結(jié)合的新路。

時代呼喚人才，人才造就偉業(yè)。筆者相信，隨著《人才規(guī)劃》的貫徹落實，各類人才干事創(chuàng)業(yè)的舞臺將更加廣闊。各級國土資源部門領(lǐng)導(dǎo)干部只要具備了識才的慧眼，用才的氣魄，愛才的感情，聚才的方法，培養(yǎng)、選拔、吸引、凝聚更多的優(yōu)秀人才。真正做到重視人才、育好人才、聚好人才、用好人才，國土資源事業(yè)發(fā)展才有了可靠的人才保證和智力支持。

天天都是“土地日”

2010-05-24 | 作者：胡能燦 | 來源： 資源網(wǎng) | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

又要到“六·二五”,每年的“土地日”前后，全國各地國土資源管理部門都以不同形式開展了大規(guī)模的宣傳活動：大街小巷懸掛橫幅、張貼標(biāo)語，宣傳車開遍城鄉(xiāng)角落，舉辦土地法律法規(guī)咨詢，分發(fā)宣傳資料??活動內(nèi)容不可謂不全，層面不可謂不廣，形式不可謂不多。“土地日”取得的成績值得肯定。但是，一過6月25日，很快偃旗息鼓，全無生氣。結(jié)果，一年12個月，宣傳只火一個月，甚至只有一天。

這當(dāng)然就不好了。其實宣傳工作一個重要特點，就是貴在經(jīng)常、持續(xù)。土地管理宣傳也就該是這樣。要形成全民族文明用地的新風(fēng)，幫助人們樹立正確的國情國策國法觀念，使人們了解不斷發(fā)展、變化的土地管理形勢，就要常年不懈地展開展有聲有色的宣傳，不能熱一陣，冷一陣，大起大落。

為此，國土資源宣傳不能只等“六·二五”，應(yīng)該天天都是“土地日”。面對國民經(jīng)濟快速發(fā)展，大量耕地被占用的嚴(yán)峻形勢，節(jié)約用地、強化管理、保護耕地是一個長期的奮斗目標(biāo)。國土資源管理部門要時時繃緊土地法律法規(guī)宣傳這根弦，宣傳必須經(jīng)常化、制度化，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，分階段確定宣傳重點，樹立一年 365天，天天都是“土地日”的觀念。并力爭做到“五忌”：

一忌重內(nèi)部輕外部，宣傳要面上鋪開。一些國土資源部門在“土地日”宣傳活動中，存在著“內(nèi)熱外冷”現(xiàn)象，單位內(nèi)部舉辦這比賽、那活動，搞得紅紅火火，卻不肯走出機關(guān)，深入城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村向群眾宣傳，使“土地日”宣傳成了國土資源部門內(nèi)部的活動。建議國土資源部門要走出去，多開展面上的宣傳。同時，建議開通全國統(tǒng)一的土地違法舉報熱線電話，常年受理群眾舉報和咨詢，建立健全打擊土地違法行為的快速反應(yīng)機制和執(zhí)法隊伍。

二忌重節(jié)日輕平時，宣傳不應(yīng)有淡季。有些地方的土地管理宣傳，重“六?二五”，輕平時，宣傳日過分節(jié)日化。筆者認(rèn)為有點不妥。各級國土資源部門要利用報刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播、宣傳冊進行長效動態(tài)宣傳，真正做到宣傳無淡季，天天都是宣傳日。在抓好節(jié)日宣傳的同時，更要注重日常宣傳，用面對面的方式向群眾宣講土地法律法規(guī)。國土資源工作人員平時下鄉(xiāng)，隨身攜帶的東西除了應(yīng)備的測量測繪工具外，土地法規(guī)宣傳資料應(yīng)該常備。和群眾座談時，遇到咨詢，有問必答，并運用典型事例向群眾講解土地法規(guī)知識和當(dāng)前土地管理工作的要求。不要等到土地宣傳日那天再去集中宣傳，再去集中處理陳年積案。這樣，容易使群眾產(chǎn)生一種錯覺：只有“土地日”，國土部門才動真格。國土資源管理工作任重道遠，單靠“土地日”是不夠的。要切實把保護耕地、用好土地化為自覺行動，作為日常工作的一部分。

三忌重場面輕效果，宣傳形式要創(chuàng)新。“土地日”宣傳要場面更要效果，宣傳形式要常創(chuàng)新。筆者在街頭經(jīng)常看到一些大型集中宣傳活動遭遇這樣尷尬的局面。大量的宣傳材料被群眾扔得滿地都是，舉辦方的滿腔熱情遭到冷遇。6?25“土地日”要避免宣傳活動遭遇冷場，國土資源部門要在宣傳形式上有所創(chuàng)新。有些搞“土地日”宣傳，就是開出宣傳車、貼貼標(biāo)語、散發(fā)材料、街頭咨詢等。注重的是熱鬧的場面，只要喇叭喊得響，標(biāo)語掛得多，材料發(fā)得多，就認(rèn)為達到目的了，至于群眾是否聽懂了、看懂了、理解了，卻考慮得不多。這些“老掉牙”的年復(fù)一年的雷同宣傳，確實已很難再提起群眾的興趣。由此，筆者認(rèn)為，“土地日宣傳要取得實效，很重要的一點就是要講究宣傳的藝術(shù)性和靈活性，要更多地采用群眾喜聞樂見的形式，寓教于樂，使群眾在娛樂中受到教育。

四忌重應(yīng)付輕實際，宣傳要因地制宜。“土地日”宣傳，不僅要對上級國土資源部門的文件認(rèn)真貫徹落實，更要立足本地實際、因地制宜、形式多樣地宣傳。在實際工作中，多數(shù)基層國土資源部門僅按照上級國土資源部門的要求搞一些活動，卻沒有挖掘典型，用身邊的事教育身邊的人。“土地日”宣傳必須抓重點，應(yīng)根據(jù)各地實際，有選擇地加入當(dāng)?shù)厝罕娦枰私獾膬?nèi)容。如礦產(chǎn)資源較豐富的地區(qū)，要加大宣傳礦產(chǎn)開采、礦產(chǎn)資源保護的內(nèi)容，基本農(nóng)田保護區(qū)要加大保護基本農(nóng)田的宣傳，易發(fā)生地災(zāi)的地區(qū)應(yīng)加大地災(zāi)防治宣傳。結(jié)合工作實際搞宣傳，是最經(jīng)濟、最實用的方法，可以起到事半功倍的效果。如在辦土地證的過程，就是一個宣傳的過程。辦證時，可向申請人宣傳辦證的有關(guān)法律規(guī)定。特別是在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用辦證過程中，宣傳面就更廣了，不僅有用地單位和個人，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部和被征地的村民，抓住這一時機宣傳，可以收到意想不到的效果。另外，土地整理、土地執(zhí)法巡查、拆除違章違法用地、國有土地招拍掛工作中，都可以將宣傳融進來。同時，可采取現(xiàn)場執(zhí)法促普法。筆者認(rèn)為，宣傳月搞現(xiàn)場執(zhí)法活動，有助于提升宣傳效果。過去，在強制拆除違法占地建筑物之前，總是顧慮重重，怕傷了農(nóng)民的心，給農(nóng)民造成重大損失。殊不知，這助長了農(nóng)民違法占地之風(fēng)，給執(zhí)法工作帶來了被動。磨破嘴皮不如做出樣子，可在“土地日”宣傳月之際，強制拆除影響極壞的違法占地建房，并對其進行曝光，這樣可扭轉(zhuǎn)工作上的被動。

五忌重城鎮(zhèn)輕鄉(xiāng)村，宣傳要深入基層。在農(nóng)村，十幾年過去了，當(dāng)問起 6月 25日是什么日子時，竟有很多人不知道是“全國土地日”。這從一個側(cè)面反映了“土地日”沒有真正為鄉(xiāng)村老百姓關(guān)注，也說明我們的宣傳工作缺乏力度和廣度，不夠貼近百姓，貼近生活。為使 6?25“土地日”宣傳活動深入實際、深入基層、深入民心，取得實實在在的效果。筆者建議基層國土資源部門對轄區(qū)內(nèi)的村黨支部書記、村委會主任和土管員進行集中培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容可包括土地管理知識、礦產(chǎn)資源管理知識和相關(guān)的法律法規(guī)等，并以知識競賽和問卷考試的形式進行測試。這種方式，可增強村級管理人員節(jié)約、保護和合理利用國土資源的意識。同時，要適時開展有針對性的個別宣傳輔導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所要定時定期組織人員深入到各村各戶宣傳，定期檢查宣傳的情況和效果，做到宣傳有計劃、有落實、有考核。在正面宣傳的同時，有針對性地對一些典型土地違法案件進行曝光和分析，提高群眾守法的自覺性。

對加強國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的幾點思考

2010-04-08 | 作者：趙廣鵬 | 來源： 資源網(wǎng) | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

在最近召開的全國國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上，國土資源部黨組書記、部長、國家土地總督察徐紹史指出，國土資源領(lǐng)域是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點領(lǐng)域，黨風(fēng)廉政建設(shè)是國土資源管理事業(yè)發(fā)展的生命線。貫徹落實系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議精神，要求全系統(tǒng)要進一步深化思想認(rèn)識，加大工作力度，提高創(chuàng)新能力，廉潔自律。

筆者作為一名基層國土資源管理工作者，認(rèn)為在當(dāng)前中國社會經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，國土資源管理成為高危行業(yè)，誘惑大，風(fēng)險大，反腐倡廉建設(shè)面臨的環(huán)境更加復(fù)雜，任務(wù)十分艱巨的情況下，做好國土資源管理工作，促進系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，需要做好以下幾個方面的工作。

一是以政務(wù)公開帶動“陽光管理”。“陽光”是最好的防腐劑。各級國土資源管理系統(tǒng)要按照《政府政務(wù)信息公開條例》的規(guī)定，大力推進國土資源管理政務(wù)公開、村務(wù)公開。對事關(guān)廣大人民群眾切身利益的敏感性和關(guān)注度高的問題，要以方便廣大人民群眾知情的形式，全面公開行政權(quán)力、辦事程序和工作紀(jì)律，讓權(quán)力在陽光下運行，增強決策透明度，防止“暗箱操作”，有利于廣大人民群眾辦理國土資源事務(wù)需求和行使民主監(jiān)督權(quán)力。

二是以評議推動“陽光服務(wù)”。以廣大人民群眾高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)為根本標(biāo)準(zhǔn)，以評議為手段，以整改為重點，開展民主評議行風(fēng)活動。在農(nóng)村基層開展“請農(nóng)民兄弟姐妹評國土”活動，在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地開展“請各機關(guān)企事業(yè)單位評國土”活動，在國土資源系統(tǒng)內(nèi)部開展“下評上”活動，完善社會監(jiān)督，落實首問責(zé)任制和限時辦結(jié)制。

三是以監(jiān)督保障“陽光維權(quán)”。完善國土資源行風(fēng)監(jiān)督員制度，定期評議國土資源管理工作，督促落實整改措施。當(dāng)前有的地方雖然也聘用了國土資源管理行風(fēng)監(jiān)督員，但聘而不用現(xiàn)象嚴(yán)重，一年開不一次會，一年履行不了一回職責(zé)，聘用的行風(fēng)監(jiān)督員，如同聾子耳朵成了擺設(shè)，個別地方甚至成了“包裝品”，被“說”在加強行風(fēng)建設(shè)的報告中，被“寫”在落實行風(fēng)建設(shè)的會議文件中，致使行風(fēng)監(jiān)督員不能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。所以要完善行風(fēng)監(jiān)督員制度，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。建立便民服務(wù)窗口，在開通“12336”監(jiān)督舉報電話的同時，開通陽光國土維權(quán)服務(wù)熱線，或者擴充“12336”的作用，使其融監(jiān)督舉報與開展陽光服務(wù)熱線與一身；辦好網(wǎng)上公眾信箱，完善實名舉報獎勵制度，暢通廣大人民群眾咨詢、投訴和訴求渠道，從內(nèi)容、程序、結(jié)果三個方面，保障廣大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四是規(guī)范行政權(quán)力的運行和監(jiān)督。國土資源管理系統(tǒng)要完善民主決策制度，完善專項資金監(jiān)督管理制度，從源頭上防治不正之風(fēng)。對人事管理、土地與礦產(chǎn)招拍掛項目、土地開發(fā)整理重大項目及大額物質(zhì)、資金等重大事項，實行領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，廣泛征求職工和社會各方面意見，考慮成熟后再作決策。嚴(yán)格土地、礦產(chǎn)招拍掛出讓收入收取和土地開發(fā)整理項目資金等專項資金的管理使用，做到專款專用。

五是規(guī)范重大事項審查。加強國土資源管理重點工作、熱點工作權(quán)力運行監(jiān)督。對審查報批土地、城市土地使用權(quán)出讓、土地開發(fā)整理項目、探礦權(quán)采礦權(quán)審查報批等廣大人民群眾關(guān)注的工作，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)，明確相關(guān)人員責(zé)任，健全檔案，規(guī)范管理，最大限度地減少權(quán)力“尋租”的機會，確保國土資源行政審批的公平、公開、公正、依法、嚴(yán)肅。

六是規(guī)范檢查考核。各級檢查考核要有針對性，便于操作，盡量減少檢查考核頻率和環(huán)節(jié)，減輕基層負(fù)擔(dān)，深入走訪，虛心聽取廣大人民群眾的意見和建議，摸實底、查實情，了解基層國土資源服務(wù)管理情況，認(rèn)真記錄，仔細(xì)分析，及時提出工作不足之處和改進意見，既“查病”又“開方”，增強考核的透明度和公信力，強化后續(xù)整改工作。

當(dāng)前國土資源信訪工作存在的問題、原因及對策

2010-01-22 | 作者：胡敬遠 肖蓮云 | 來源： 資源網(wǎng) | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

通過國土資源信訪工作這個窗口，可以了解和掌握群眾的呼聲以及國土資源管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，從而推動整體工作的有效開展。近年來，隨著國土資源法律法規(guī)宣傳的不斷深入、人民法律意識的增強，各類國土資源違法違規(guī)行為大量通過信訪渠道表現(xiàn)出來，使國土資源信訪部門面臨較大信訪工作壓力，國土資源信訪工作形勢嚴(yán)峻。就新形勢下如何做好信訪工作減少信訪量提出幾點看法和意見。

一、目前國土資源信訪存在的問題及原因

（一）渠道不暢，目前信訪工作還是單純采用等訪、實訪被動接訪的方式，獲得渠道單一，群眾信訪渠道不暢，信息工作不靈，造成工作被動。

（二）機制不健全，制度不完善。雖然現(xiàn)在各單位都制定了一些信訪工作制度，如領(lǐng)導(dǎo)接待日制度、領(lǐng)導(dǎo)包案制度、領(lǐng)導(dǎo)下訪制度等等，但是在落實執(zhí)行上，許多都沒有做到，有的雖做了但只不過圖個形式，沒有真正地開展，從而沒有發(fā)揮信訪的應(yīng)有功能。

（三）宣傳解答不到位。導(dǎo)致對國土資源法律法規(guī)了解不全面而上訪，一是對行政執(zhí)法的權(quán)限不了解。如國土資源執(zhí)法部門下達《行政處罰決定書》后，強制執(zhí)行部分已移交給法院、公安等有權(quán)限的部門，但很多人不知曉國家政策，加上宣傳形式單一，效果不明顯，造成纏訪和重復(fù)上訪；二是極少數(shù)人不注重學(xué)習(xí)，對國土資源政策學(xué)習(xí)不夠，理解不透，上訪者來了，言語比較簡單，或者在對信訪者解釋過程中造成了新的疑問，越訪越糊涂，導(dǎo)致信訪人多頭上訪、越級上訪。

（四）工作缺乏防范意識。信訪問題雖不可杜絕，但也不是不可預(yù)防的，信訪問題的產(chǎn)生都有一個過程，有一定的先兆。個別基層單位化解矛盾和糾紛的能力不強，思想不夠重視，認(rèn)為這是上級部門的事情，將問題上交，許多應(yīng)在本單位解決的問題沒有得到有效解決，造成信訪量的增多。

二、做好當(dāng)前國土資源信訪工作的途徑和對策

（一）擴大信訪渠道，暢通訴求渠道，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立國土資源違法行為舉報信箱，通過張貼公告和發(fā)放明白紙的形式向社會公開舉報電話。在工作中，根據(jù)需要還把信訪工作人員的聯(lián)系方式、電話號碼告訴來訪人，以便互通情況。聯(lián)合相關(guān)部門，適時召開信訪聯(lián)席會議，形成“大信訪”格局。同時，建立信訪工作制度，制定信訪工作流程，使信訪工作程序化、制度化。

（二）增強政策觀念熱情接待，嚴(yán)格按政策規(guī)定辦事，按程序辦事，注意細(xì)節(jié)，高效率，高質(zhì)量的完成也能降低信訪率。一是努力提高學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力。信訪部門要以打造學(xué)習(xí)型部門為目標(biāo)，加強學(xué)習(xí)，掌握國土資源信訪的各項規(guī)律。對來訪者要笑臉相迎，文明禮貌，熱心接待，做到“一聲熱情問候，一把椅子讓座，一杯清茶送上”，并認(rèn)真聽取信訪者的講述，詳細(xì)了解來訪的具體內(nèi)容和相關(guān)線索，進行如實登記。對少數(shù)性情暴躁的來訪者，心平氣和地進行勸說，及時化解矛盾。對不屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的信訪，及時聯(lián)系相關(guān)部門，進行接訪和信訪轉(zhuǎn)辦。

（三）耐心解答國土資源管理的各項政策和法律法規(guī)。根據(jù)信訪的內(nèi)容和反映的問題。依據(jù)相關(guān)政策，耐心細(xì)致地進行解答，做到以情感人，以理服人，使上訪者聽清弄懂相關(guān)政策，化解心中疑問。對相關(guān)政策一知半解的，不輕易作答復(fù)和表態(tài)。對不能及時解答的，積極督促各承辦單位限定時間調(diào)查處理并主動上門對信訪人進行解答。

（四）按時保質(zhì)處理解決信訪問題。對信訪所反映出的問題，根據(jù)相關(guān)政策真心誠意地解決。建立信訪的考核機制，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“一級抓一級”將信訪工作納入目標(biāo)管理考核之中，將信訪工作與各科室單位、各單位的職能工作同計劃、同安排、同落實。堅持“急事急辦，特事特辦”的原則，定期組織召開信訪工作聯(lián)席會議，成立領(lǐng)導(dǎo)工作小組，形成合力，共同解決。同時在節(jié)日期間進行上門走訪慰問活動。

（五）國土資源信訪信息具有廣泛性、直接性、敏感性。在處理各類舉報信訪件本著“公開、公正、公平”的原則，以調(diào)查的事實為依據(jù)，不偏袒任何一方，力求做到信訪人滿意，被信訪人服氣。

淺談建立健全監(jiān)督責(zé)任制度重要性

2010-08-04 | 作者：陳繼安 | 來源： 資源網(wǎng) | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

制度的力量在于以規(guī)范性、可預(yù)見性和強制性，引導(dǎo)和制約人們的行為，使其按照制度事先設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求行為或不行為。執(zhí)行是制度本身的根本屬性，在制度體系中具有重要的地位，處于核心環(huán)節(jié)。英國哲學(xué)家培根曾經(jīng)說過，“制度不執(zhí)行，比沒有制度危害還要大”。無庸諱言，目前我們在制度建設(shè)方面的確存在著重制度制定和創(chuàng)新，輕制度執(zhí)行與落實的問題；存在著制度執(zhí)行意識不強，制度執(zhí)行不力的現(xiàn)象。

例如，有的人不習(xí)慣以制度作為解決問題的依據(jù)，對職責(zé)內(nèi)的工作和存在的問題沒有思路和見解，出了問題直接找領(lǐng)導(dǎo)，推給領(lǐng)導(dǎo)拿主意解決。有的人以個人利益和小團體利益為中心，對相關(guān)制度選擇性執(zhí)行。對自己有利的就執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行；對執(zhí)行有難度的，就想辦法、找理由來抵制執(zhí)行。有的人缺乏制度執(zhí)行的剛性意識，執(zhí)行制度人情化、有彈性，同樣的制度，不同的人有不同的執(zhí)行方式和結(jié)果。也有的人干脆對制度陽奉陰違，有令不行、有禁不止。還有的人把權(quán)力凌駕于制度之上，不管制度不制度，領(lǐng)導(dǎo)怎么說就怎么辦。尤其一些制定制度的權(quán)力部門，他們似乎總認(rèn)為制度是用來規(guī)范別人的，自己執(zhí)行不執(zhí)行無所謂。應(yīng)該指出，有制度不執(zhí)行或者執(zhí)行不夠，往往會造成管理和工作混亂無序，導(dǎo)致人們對制度失去應(yīng)有的相信和尊重。制度起不到應(yīng)有的規(guī)范約束作用，就不過是一張廢紙，一種擺設(shè)。尤其有選擇、有區(qū)別地執(zhí)行制度，失去制度執(zhí)行的統(tǒng)一性和公平性，就不僅會使規(guī)章制度失去應(yīng)有的意義，而且還會招來群憤、激化矛盾，滋生畸形的人際關(guān)系。

存在制度執(zhí)行意識不強，制度執(zhí)行不力問題的原因是多方面的，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

一是從制度本身看，制度存在缺陷，不規(guī)范、不科學(xué)。如有的單位制度很多，但缺少科學(xué)合理的規(guī)劃，很多制度存在交叉、重疊，甚至矛盾的問題；有些基層單位，不是按照自身實際制定制度，而是直接套用上級的制度規(guī)定，搞上下一般粗；有的制度制定前沒有經(jīng)過可行性研究，制度缺乏針對性和實際操作性；有的制度規(guī)定的過于籠統(tǒng)、原則，沒有具體細(xì)則、操作規(guī)程或?qū)嵤┺k法；有的制度滯后現(xiàn)象嚴(yán)重，個別甚至與現(xiàn)行法律法規(guī)相沖突；有的制度缺乏預(yù)見性、全面性和長期性，制度出臺不久就落后于發(fā)展；有的制度漏洞百出、朝令夕改；有的制度十幾年不變，不與時俱進，不及時修改完善等。

二是從制度執(zhí)行的角度看，有些人制度意識淡薄，對違規(guī)行為視而不見、聽而不聞；怕得罪人，做老好人，不嚴(yán)格執(zhí)行制度和規(guī)定。有的單位內(nèi)部人際關(guān)系錯綜復(fù)雜，部門和小集團利益嚴(yán)重，負(fù)責(zé)制度執(zhí)行的干部素質(zhì)低、私心重，執(zhí)行制度打折扣、不統(tǒng)一。有些制度普及率、知曉率低，出臺后沒有及時公開、進行宣傳，廣大職工群眾不熟悉、不了解。有些單位忽視制度的學(xué)習(xí)教育，忽視制度執(zhí)行力意識的培養(yǎng)，放松管理，形不成執(zhí)行制度的合力。有的領(lǐng)導(dǎo)自身不嚴(yán)格執(zhí)行制度，表率作用發(fā)揮不好，挫傷了其他人執(zhí)行制度的積極性。

三是從制度執(zhí)行監(jiān)督檢查的角度看，缺少科學(xué)的監(jiān)督機制和責(zé)任追究機制。有些制度是否得到有效實施，沒有具體的監(jiān)督保障，沒有客觀的評估標(biāo)準(zhǔn)，缺乏嚴(yán)格的獎懲機制，使得有制度與沒有制度一個樣，執(zhí)行不執(zhí)行一個樣。職責(zé)不明確，監(jiān)督不到位，沒有將應(yīng)有的時間和精力用在執(zhí)行制度的監(jiān)督上，工作不深不細(xì)。監(jiān)督部門運作不規(guī)范，制約機制不均衡，監(jiān)督乏力，缺乏公開透明、暢通無阻的監(jiān)督渠道。對制度執(zhí)行情況的考核機制、獎懲機制不健全，責(zé)任追究對象不明確、不具體。

發(fā)揮制度本身的管理和規(guī)范作用，必須是既要有完善的制度，也要有很強的執(zhí)行力；必須使制度與執(zhí)行力二者之間，盡可能地實現(xiàn)和諧統(tǒng)一。如何才能形成按制度辦事、靠制度管理的有效機制，保證各項制度的貫徹執(zhí)行，提升制度的執(zhí)行力呢？

首先，要強化制度意識，從強化廣大職工尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識做起。要強化制度權(quán)威意識。一般說來，制度是在一定利益關(guān)系協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上形成的規(guī)范化形態(tài)，它代表和反映著大多數(shù)人的利益和意志，規(guī)定和保證著一定組織的發(fā)展方向。鄧小平同志曾經(jīng)說過，與個人作用、個人責(zé)任相比，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。制度一旦形成，就具有很強的權(quán)威性，我們應(yīng)該視制度為最高權(quán)威，應(yīng)該具有“制度畏懼感”，形成人人敬畏制度、個個嚴(yán)守制度的良好氛圍，自覺地按照制度辦事，按照制度要求運用手中的權(quán)力。要強化制度平等意識。就制度的規(guī)范化與強制性而言，制度就如同法律。在制度面前人人平等，不管什么人，都必須自覺遵守制度；不管什么人，只要違犯了制度，就要受到制度的處罰。尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，更應(yīng)該增強制度平等意識，在任何時候都自覺地遵守各種規(guī)章制度，強化制度對權(quán)力的監(jiān)督制約力。還要強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、帶頭執(zhí)行制度，在執(zhí)行制度中發(fā)揮表率作用的意識。強化制度的與時俱進意識。制度不是一蹴而就、一成不變的，制度也要不斷改革、不斷完善、不斷創(chuàng)新。

其次，要注重制度建設(shè)，繼續(xù)完善各項制度。要建立健全各種制度的科學(xué)建設(shè)機制，提高制度建設(shè)的質(zhì)量，努力使出臺的各項制度科學(xué)合理、切實可行。要針對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷修訂和完善有關(guān)制度。要加強制度建設(shè)的系統(tǒng)性，形成一個比較完善的制度體系，其中的各個法規(guī)、各項制度、各種規(guī)定要做到相互統(tǒng)一、相互銜接、相互照應(yīng)，形成有機整體。制度要盡量具體，不要太抽象、太原則，要注重制度的可操作性，在簡明、實用上多做文章。要注重制度的剛性，明確制度執(zhí)行的主體、途徑和違反制度所承擔(dān)的責(zé)任；要重視制度的程序建設(shè)，形成科學(xué)、規(guī)范的操作程序；要提高制度的穩(wěn)定性，不能朝令夕改，讓執(zhí)行者無所適從。在制度建設(shè)上，要克服跟風(fēng)跟形勢，上面怎么做下面就怎么套的行為。要廣泛聽取各方面的意見建議，使制度制定的過程成為了解民情、反映民意、集中民智的過程，使制度得到群眾的擁護和支持。

再次，要強化制度的執(zhí)行與監(jiān)督，提升制度的執(zhí)行力。在健全制度的基礎(chǔ)上，我們要更加重視制度的執(zhí)行和落實。工作中不少問題往往不是出在計劃上、制度上和決策上，而是出在實際執(zhí)行中，出在執(zhí)行力不足上。制度必須得到不折不扣、認(rèn)真嚴(yán)格地執(zhí)行。有足夠的執(zhí)行力，才能充分發(fā)揮作用、解決問題；才能樹立制度的尊嚴(yán)和權(quán)威；才能揚正氣、壓邪氣，確保各項工作正常有序地進行。制度出臺以后，要開展多層次的制度學(xué)教活動，使廣大職工群眾能夠知曉制度，確保制度落到實處。要積極營造執(zhí)行制度的濃厚氛圍，提高廣大職工執(zhí)行制度的自覺性。對違反制度人和事，要加大懲處力度，嚴(yán)肅查處不認(rèn)真執(zhí)行制度、不及時執(zhí)行制度和拒不執(zhí)行制度的行為，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，切實維護制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

建立健全監(jiān)督檢查和考核問責(zé)機制，是提高制度執(zhí)行力的關(guān)鍵。制度的落實執(zhí)行，在很大程度上取決于對制度執(zhí)行情況進行的監(jiān)督檢查。要加強對制度落實情況的督促檢查，經(jīng)常了解和掌握各項制度的執(zhí)行情況。要充分發(fā)揮廣大職工群眾、新聞媒體、監(jiān)察審計等監(jiān)督主體的作用，加大對制度執(zhí)行的監(jiān)督力度。制度要公開透明，讓所有職工都知道，使廣大職工不僅是制度的執(zhí)行者，同時也是制度執(zhí)行的監(jiān)督者。要加大對制度執(zhí)行情況的考核力度，將制度落實情況作為重要內(nèi)容列入目標(biāo)責(zé)任制考核，明確落實制度執(zhí)行的責(zé)任單位和責(zé)任人，并把執(zhí)行情況同責(zé)任人的利益掛鉤。要加強對制度執(zhí)行情況的評估，建立制度執(zhí)行評價體系，通過客觀的評價指標(biāo)和主觀的民意調(diào)查對制度執(zhí)行情況進行科學(xué)合理的考核評價，及時有效地發(fā)現(xiàn)和解決制度執(zhí)行中存在的問題，不斷提高制度的執(zhí)行力。要以問責(zé)作為提升制度執(zhí)行力的有力抓手，問責(zé)既要對事，更要對人，問責(zé)要嚴(yán)肅認(rèn)真，問到具體人的頭上，這是提高制度的執(zhí)行力，確保各項制度真正落到實處的重要措施。

談?wù)劚Ｗo耕地和土地節(jié)約集約利用在中小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中的現(xiàn)實意義

2010-06-29 | 作者：王樹森 | 來源： 資源網(wǎng) | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

近年來，我國城鎮(zhèn)化步子日益加快，怎樣引導(dǎo)、規(guī)范當(dāng)前的土地規(guī)劃，真正保護好現(xiàn)有耕地，認(rèn)真做好土地的節(jié)約利用，已經(jīng)成為我們處理“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”問題、建造和諧國土的重要之所在。城市發(fā)展和耕地保護,是矛盾的兩個焦點,兩者務(wù)必協(xié)調(diào)統(tǒng)一,方可促進經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展,才能讓我國農(nóng)村保持繁榮。下面，筆者結(jié)合工作實際談保護耕地和土地節(jié)約集約利用在中小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中的現(xiàn)實意義：

保護和節(jié)約土地的重要意義

目前，保護耕地系到國家糧食安全、社會和諧穩(wěn)定的大局，保護好有限的耕地就是保護了我們的生命線，國家近年來一直把保護耕地視為富民強國之大事。住宅小區(qū)、開發(fā)區(qū)到處都有、地產(chǎn)浪潮不斷升高，各地很多建設(shè)都不同程度地占用了耕地。然而，目前我國又處在城市化進程的快車道，多年以來建設(shè)用地的經(jīng)營都是粗放式的。在規(guī)模上，出現(xiàn)了總量的失控，擴展的過快；結(jié)構(gòu)上，出現(xiàn)了各種建設(shè)用地的布局不合理；大部分城市用地容積率過于低。伴隨著當(dāng)前我我們國家社會主義市場經(jīng)濟進度，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度的不斷加快，需要一定量的土地，各行各業(yè)搞建設(shè)都須用地，單靠有限的新增建設(shè)用地來建設(shè)已經(jīng)不能滿足需要。如今，我國城市化與保護耕地之間的矛盾很大。城市要發(fā)展、壯大必定以占用土地為代價，這已是不必爭論的現(xiàn)實。既要保護我賴以生存的土地，又要保障區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。怎樣處理這個兩難的問題，問題就在于如何正確地處理發(fā)展與保護的關(guān)系。所以，怎樣節(jié)約用地對每個地域國土地資源配置和利用有及其重要的現(xiàn)實意義。

我國的特點是人口眾多,尤其是體現(xiàn)在農(nóng)村,同時，咱們多數(shù)大城市人口較多,壓力大，容納農(nóng)村勞動力的能力是有限的,新近建成的大城市既受各類因素約束,同時，對解決農(nóng)村眾多人口城鎮(zhèn)化程度及其有限。從國情出發(fā),黨中央、國務(wù)院提出了以發(fā)展小城鎮(zhèn)成為我國城鎮(zhèn)化進程的必要途徑。在新的土地利用總體規(guī)劃修編中開展節(jié)約、集約用地的探索，不僅能夠促進各類用地效益的提升，而且優(yōu)化配置了區(qū)域土地，達到土地資源可持續(xù)利用這一目的，具有重要的現(xiàn)實及理論價值。一是土地資源的節(jié)約利用是全國各地發(fā)展進程中的選擇。唯有走節(jié)約、集約用地的道路，才可能在一定程度上緩解我國經(jīng)濟較快發(fā)展前提下的土地供需矛盾，才能保證經(jīng)濟健康發(fā)展。二是節(jié)約利用土地也是構(gòu)建資源節(jié)約型社會不可少的組成要件。土地除作為生產(chǎn)要素外，還是其他資源的載體，因此，能否節(jié)約、集約利用土地，不但是建設(shè)節(jié)約型社會的一項有機的組成部分，同時，接影響了其它資源的利用問題，這對土地的節(jié)約利用探討具有深層次意義。為此，怎樣最大限度地集約、節(jié)約利用土地，已經(jīng)成為目前土地利用工作中的一個重要的課題。

保護土地、節(jié)約用地之對策

此項工作是比較艱巨的，光靠當(dāng)?shù)卣蛧临Y源管理部門是難以奏效的，這是一項國民的系統(tǒng)性工程，要全社會的努力。應(yīng)該以下幾點著手此項工作的落實：

提高認(rèn)識

保護有限的土地資源是農(nóng)村發(fā)展的重要保障。有關(guān)單位、部門要統(tǒng)一思想，學(xué)習(xí)相關(guān)土地法律、法規(guī)，要服從大局，要從有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的出發(fā)，引導(dǎo)、規(guī)范保護土地，出臺可行的耕保制度，并嚴(yán)格土利用程序。

完善機制

大家應(yīng)清醒地看到，我們國家采用的耕地總量的動態(tài)平衡、土地資源用途的管制、土地征收、征用管制為主的耕地保護政策的推行，這對保護耕地資源起了積極的作用。但不能否認(rèn)，其中運行效果的不理想，有些地方出觀了政策失靈，政府對土地資源利用和管理缺乏必要的手段，土地的利用和保護機制還有待完善、提高。

拓寬信息渠道

加大對從事土地耕作的農(nóng)民的技能培訓(xùn)，讓他們掌握一定的先進技能，提高農(nóng)民的耕作、生產(chǎn)的積極性，要盡可能地發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，讓土地利益最大化，使得大量的土地不丟荒，接下來進一步推動土地的合理利用，提高士地的效率，加大廣大農(nóng)民朋友的收入，從而推動保護土地、節(jié)約土地。

嚴(yán)格法律法規(guī)

一定要強化“一把手”在保護資源的總責(zé)制，為此，各相關(guān)部門必須嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》所涉及的法律法規(guī)。每年至少進行一次執(zhí)法集中大行動，同時，調(diào)集有關(guān)部門的相關(guān)專家對耕地數(shù)量及質(zhì)量保護進行檢查，對那些存在問題的地方一定要追查，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。每一級政府對本行政區(qū)域內(nèi)的土地的保有量以及基本農(nóng)田面積真正負(fù)起責(zé)任，各級政府的一把手是第一責(zé)任人，要負(fù)直接責(zé)任。建立工作制度，務(wù)必耕地目標(biāo)責(zé)任落實到位。把耕保和政績掛鉤，健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、一票否決制。

國土資源部門要用好用活人才

——一位基層工作者對人才強國土資源的五點建議

2010-06-09 | 作者：胡能燦 | 來源： 資源網(wǎng) | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

不久前，中央召開了全國人才工作會議，對實施《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》進行了全面部署，面向全社會公開頒布了《人才規(guī)劃》。這是新中國成立以來第一個中長期人才發(fā)展規(guī)劃，是我國昂首邁進世界人才強國行列的行動綱領(lǐng)。頒布和實施這個規(guī)劃，對于實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)具有重大而深遠的意義。筆者作為基層國土資源工作者，認(rèn)為

人才興則民族興，人才強則國家強。為此，我們國土資源事業(yè)要實現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，必須大力實施人才強國土資源戰(zhàn)略，不斷改進和創(chuàng)新人才工作，要通過人才工作的發(fā)展，推動國土資源事業(yè)的大發(fā)展。

建議之一：創(chuàng)新人才領(lǐng)導(dǎo)體制，樹立愛才之心。“為政之要，貴在得人；得人則昌，失人則衰”。事實證明，得人才者得天下，古今中外概莫能外。放眼世界，面對經(jīng)濟全球化，歐美等發(fā)達國家紛紛以雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和強大的科技實力為后盾，搶奪人才競爭的制高點。為此，國土資源部門各級領(lǐng)導(dǎo)要增強實施“人才強國土資源”戰(zhàn)略的緊迫感和責(zé)任感。加強對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，并在人才領(lǐng)導(dǎo)觀念和工作方式方法上進行創(chuàng)新。一是要樹立“人才資源是第一資源”的理念。各級國土資源部門要自覺把人才工作擺在各項工作的突出位置，把人才戰(zhàn)略作為推動國土資源工作的先導(dǎo)工程來抓。一手抓發(fā)展這個“第一要務(wù)”，一手抓人才這個“第一資源”。二是要把人才工作與國土資源工作緊密地結(jié)合起來。各級國土資源部門務(wù)必確立“人才工作是關(guān)系全局的工作，人才事業(yè)是決定興衰的事業(yè)”的觀念，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識人才在國土資源事業(yè)發(fā)展中的重要作用。把人才工作與國土資源工作緊密地結(jié)合起來，做到謀劃發(fā)展同步考慮人才保證，制定計劃同步考慮人才需求，部署工作同步考慮人才措施。三是要建立強有力的人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制。各級國土資源部門要建立健全人才工作目標(biāo)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)要對人才工作負(fù)全責(zé)，做到一把手抓“第一資源”。其他班子成員也要根據(jù)工作分工，相應(yīng)做好分管領(lǐng)域的人才工作。

建議之二：創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，找準(zhǔn)育才之方。各級國土資源部門要高度關(guān)注人才培養(yǎng)工作。要始終堅持大教育、大培訓(xùn)理念，不斷創(chuàng)新教育培訓(xùn)機制，堅持內(nèi)訓(xùn)、外訓(xùn)和實踐鍛煉相結(jié)合，全面促進人才的能力和素質(zhì)的提升，使各類人才在教育中得到成長，在培訓(xùn)中得以提升，在實踐中得到鍾煉。筆者認(rèn)為，當(dāng)前主要解決好三個具體問題。一要落實好專項人才培訓(xùn)資金，用于國土資源部門人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作。二要重視本地人才的培養(yǎng)。國土資源人事部門要開設(shè)特色培訓(xùn)項目，每年培養(yǎng)一大批本地留得住、用得上的各類專業(yè)人才，以調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。三要加強國土資源工作人員的培訓(xùn)工作，提高國土資源工作人員的政策、法律水平和實際操作能力，尤其是駕馭市場經(jīng)濟的能力和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。

建議之三：創(chuàng)新人才引進機制，探索聚才之策。“禽擇良木而棲”，據(jù)筆者調(diào)查，我們國土資源部門在人才方面先天不足，是人才的“貧血地區(qū)”，有的甚至還存在人才出不來、用不上、引不進、留不住和“墻內(nèi)開花墻外香”等現(xiàn)象。人才競爭的劣勢短期內(nèi)難以根本扭轉(zhuǎn)，要在人才爭奪戰(zhàn)中奪得先機，必須找準(zhǔn)自身優(yōu)勢，采取超常規(guī)的舉措，以優(yōu)補劣，以特引人。要以不斷完善政策措施吸引人才。推進人才政策體系創(chuàng)新，必須正確處理“破”和“立”的關(guān)系。“破”就是沖破影響人才成長和發(fā)揮作用的體制性障礙，“立”就是要適應(yīng)形勢和任務(wù)的新要求來制定人才政策。在具體工作中，要注意做好人才工作文件的“廢、改、立”工作。對現(xiàn)有的人才政策和制度進行全面梳理。對有利于人才隊伍建設(shè)的繼續(xù)堅持，對不完全適應(yīng)形勢發(fā)展需要的進行修訂和完善，對阻礙人才隊伍建設(shè)的堅決廢止，確保人才政策的針對性和時效性。同時，要抓緊制定有利于人才培養(yǎng)、吸引和發(fā)揮作用的具體政策。要盡快出臺引進人才的辦法，放寬政策，簡化手續(xù)，開辟吸納外來優(yōu)秀人才的綠色通道。對本地急需、短缺人才的調(diào)入實行“特事特辦”。筆者認(rèn)為，真正意義上人才追求的是成就感和發(fā)展空間。因此，各級國土資源部門要在事業(yè)留人、感情留人方面多下功夫，多作文章，讓人才有成就感、榮譽感和歸宿感。

建議之四：創(chuàng)新人才工作機制，掌握用才之術(shù)。毛澤東同志說過，領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)是“出主意，用干部”。古人也說過：“治國之道，貴在用人”。在人才選用上，要克服“葉公好龍”、“武大郎開店”等狹隘人才觀，堅持以品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地開闊人才工作的視野，做到不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才。要積極推進公開選拔、競爭上崗和免職、辭職、降職制度，探索試行任期制、聘任制、政府雇員制等制度。一是要堅持用人之長，把人才放在最能發(fā)揮才能的崗位。二是要堅持用人以信，用人不疑，給人才以實職實權(quán)。三是要堅持舉賢薦能。要樹立海納百川的寬闊胸襟，從黨和人民的根本利益出發(fā)，不遺余力舉賢薦能選賢任能，做到為官一任，不僅要造福一方，還要育才一批。四是要堅持用人所愿，充分尊重人才的個性、愛好和意愿。讓一切有志成才者有創(chuàng)業(yè)的舞臺、發(fā)展的空間、干事的氛圍，充分展現(xiàn)才華、成就事業(yè)。

建議之五：創(chuàng)新人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，盡到護才之責(zé)。優(yōu)化人才環(huán)境的最高標(biāo)準(zhǔn)是人盡其才，才盡其用，努力使國土資源部門各類人才有用武之地而無后顧之憂；有苦練“內(nèi)功”的動力而無應(yīng)付“內(nèi)耗”的壓力；有專心謀事的成就感而無分心謀人的疲憊感。同時，應(yīng)主動承擔(dān)起護才之責(zé)，對人才加強教育，善意保護。一是要細(xì)心呵護，改善宣傳輿論環(huán)境。要大力宣傳黨的人才工作政策和人才強國土資源的重大戰(zhàn)略意義，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，宣傳國土資源部門人才的創(chuàng)新創(chuàng)造精神，形成鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的良好氛圍。對有突出貢獻的人才不僅要落實經(jīng)濟待遇，而且在入黨、評先以及參政議政方面都要有所體現(xiàn)，形成有利于人才成長、人才創(chuàng)業(yè)、人才發(fā)展的社會環(huán)境。使各類出類拔萃的人才政治上有前途，經(jīng)濟上得實惠，社會上有地位。同時，要規(guī)范人才貢獻獎勵制度，設(shè)立全系統(tǒng)的統(tǒng)一的人才貢獻獎項，重獎突出貢獻的人才。二是要真心保護，改善政策法制環(huán)境。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部與知名專家定期聯(lián)系制度，經(jīng)常登門走訪，聽取意見建議，不斷改進工作。當(dāng)人才偶爾失誤時，要勇于承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，絕不應(yīng)怕受牽連，把人才當(dāng)成替罪羊，“丟車保帥”。要建立健全人才資源開發(fā)、保護和管理的配套政策，特別是要把有關(guān)科技開發(fā)、利益分配、成果保護等核心問題納入依法管理的軌道，依法保障人才的各項權(quán)益。三是要貼心愛護，改善生活環(huán)境。在戶口、住房、醫(yī)療、社會保險、家屬就業(yè)、子女入學(xué)等方面盡可能改善條件，提供方便，解除后顧之憂，形成對人才的吸引力和聚集效應(yīng)。四是要誠心關(guān)護，鼓勵人才合理流動。要牢固樹立人才不求所有、但求所用的觀念，鼓勵人才合理流動。要徹底打破人才的地域、部門、單位及身份限制，通過聘用、借用、兼職、合作研究、學(xué)術(shù)交流、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)入股、技術(shù)咨詢以及領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦、承包各類企業(yè)和科研機構(gòu)等途徑，最大程度地開發(fā)和使用人才，努力開辟一條“用人、用腦、用智”相結(jié)合的新路。

時代呼喚人才，人才造就偉業(yè)。筆者相信，隨著《人才規(guī)劃》的貫徹落實，各類人才干事創(chuàng)業(yè)的舞臺將更加廣闊。各級國土資源部門領(lǐng)導(dǎo)干部只要具備了識才的慧眼，用才的氣魄，愛才的感情，聚才的方法，培養(yǎng)、選拔、吸引、凝聚更多的優(yōu)秀人才。真正做到重視人才、育好人才、聚好人才、用好人才，國土資源事業(yè)發(fā)展才有了可靠的人才保證和智力支持。

天天都是“土地日”

2010-05-24 | 作者：胡能燦 | 來源： 資源網(wǎng) | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

又要到“六·二五”,每年的“土地日”前后，全國各地國土資源管理部門都以不同形式開展了大規(guī)模的宣傳活動：大街小巷懸掛橫幅、張貼標(biāo)語，宣傳車開遍城鄉(xiāng)角落，舉辦土地法律法規(guī)咨詢，分發(fā)宣傳資料??活動內(nèi)容不可謂不全，層面不可謂不廣，形式不可謂不多。“土地日”取得的成績值得肯定。但是，一過6月25日，很快偃旗息鼓，全無生氣。結(jié)果，一年12個月，宣傳只火一個月，甚至只有一天。

這當(dāng)然就不好了。其實宣傳工作一個重要特點，就是貴在經(jīng)常、持續(xù)。土地管理宣傳也就該是這樣。要形成全民族文明用地的新風(fēng)，幫助人們樹立正確的國情國策國法觀念，使人們了解不斷發(fā)展、變化的土地管理形勢，就要常年不懈地展開展有聲有色的宣傳，不能熱一陣，冷一陣，大起大落。

為此，國土資源宣傳不能只等“六·二五”，應(yīng)該天天都是“土地日”。面對國民經(jīng)濟快速發(fā)展，大量耕地被占用的嚴(yán)峻形勢，節(jié)約用地、強化管理、保護耕地是一個長期的奮斗目標(biāo)。國土資源管理部門要時時繃緊土地法律法規(guī)宣傳這根弦，宣傳必須經(jīng)常化、制度化，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，分階段確定宣傳重點，樹立一年 365天，天天都是“土地日”的觀念。并力爭做到“五忌”：

一忌重內(nèi)部輕外部，宣傳要面上鋪開。一些國土資源部門在“土地日”宣傳活動中，存在著“內(nèi)熱外冷”現(xiàn)象，單位內(nèi)部舉辦這比賽、那活動，搞得紅紅火火，卻不肯走出機關(guān)，深入城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村向群眾宣傳，使“土地日”宣傳成了國土資源部門內(nèi)部的活動。建議國土資源部門要走出去，多開展面上的宣傳。同時，建議開通全國統(tǒng)一的土地違法舉報熱線電話，常年受理群眾舉報和咨詢，建立健全打擊土地違法行為的快速反應(yīng)機制和執(zhí)法隊伍。

二忌重節(jié)日輕平時，宣傳不應(yīng)有淡季。有些地方的土地管理宣傳，重“六?二五”，輕平時，宣傳日過分節(jié)日化。筆者認(rèn)為有點不妥。各級國土資源部門要利用報刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播、宣傳冊進行長效動態(tài)宣傳，真正做到宣傳無淡季，天天都是宣傳日。在抓好節(jié)日宣傳的同時，更要注重日常宣傳，用面對面的方式向群眾宣講土地法律法規(guī)。國土資源工作人員平時下鄉(xiāng)，隨身攜帶的東西除了應(yīng)備的測量測繪工具外，土地法規(guī)宣傳資料應(yīng)該常備。和群眾座談時，遇到咨詢，有問必答，并運用典型事例向群眾講解土地法規(guī)知識和當(dāng)前土地管理工作的要求。不要等到土地宣傳日那天再去集中宣傳，再去集中處理陳年積案。這樣，容易使群眾產(chǎn)生一種錯覺：只有“土地日”，國土部門才動真格。國土資源管理工作任重道遠，單靠“土地日”是不夠的。要切實把保護耕地、用好土地化為自覺行動，作為日常工作的一部分。

三忌重場面輕效果，宣傳形式要創(chuàng)新。“土地日”宣傳要場面更要效果，宣傳形式要常創(chuàng)新。筆者在街頭經(jīng)常看到一些大型集中宣傳活動遭遇這樣尷尬的局面。大量的宣傳材料被群眾扔得滿地都是，舉辦方的滿腔熱情遭到冷遇。6?25“土地日”要避免宣傳活動遭遇冷場，國土資源部門要在宣傳形式上有所創(chuàng)新。有些搞“土地日”宣傳，就是開出宣傳車、貼貼標(biāo)語、散發(fā)材料、街頭咨詢等。注重的是熱鬧的場面，只要喇叭喊得響，標(biāo)語掛得多，材料發(fā)得多，就認(rèn)為達到目的了，至于群眾是否聽懂了、看懂了、理解了，卻考慮得不多。這些“老掉牙”的年復(fù)一年的雷同宣傳，確實已很難再提起群眾的興趣。由此，筆者認(rèn)為，“土地日宣傳要取得實效，很重要的一點就是要講究宣傳的藝術(shù)性和靈活性，要更多地采用群眾喜聞樂見的形式，寓教于樂，使群眾在娛樂中受到教育。

四忌重應(yīng)付輕實際，宣傳要因地制宜。“土地日”宣傳，不僅要對上級國土資源部門的文件認(rèn)真貫徹落實，更要立足本地實際、因地制宜、形式多樣地宣傳。在實際工作中，多數(shù)基層國土資源部門僅按照上級國土資源部門的要求搞一些活動，卻沒有挖掘典型，用身邊的事教育身邊的人。“土地日”宣傳必須抓重點，應(yīng)根據(jù)各地實際，有選擇地加入當(dāng)?shù)厝罕娦枰私獾膬?nèi)容。如礦產(chǎn)資源較豐富的地區(qū)，要加大宣傳礦產(chǎn)開采、礦產(chǎn)資源保護的內(nèi)容，基本農(nóng)田保護區(qū)要加大保護基本農(nóng)田的宣傳，易發(fā)生地災(zāi)的地區(qū)應(yīng)加大地災(zāi)防治宣傳。結(jié)合工作實際搞宣傳，是最經(jīng)濟、最實用的方法，可以起到事半功倍的效果。如在辦土地證的過程，就是一個宣傳的過程。辦證時，可向申請人宣傳辦證的有關(guān)法律規(guī)定。特別是在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用辦證過程中，宣傳面就更廣了，不僅有用地單位和個人，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部和被征地的村民，抓住這一時機宣傳，可以收到意想不到的效果。另外，土地整理、土地執(zhí)法巡查、拆除違章違法用地、國有土地招拍掛工作中，都可以將宣傳融進來。同時，可采取現(xiàn)場執(zhí)法促普法。筆者認(rèn)為，宣傳月搞現(xiàn)場執(zhí)法活動，有助于提升宣傳效果。過去，在強制拆除違法占地建筑物之前，總是顧慮重重，怕傷了農(nóng)民的心，給農(nóng)民造成重大損失。殊不知，這助長了農(nóng)民違法占地之風(fēng)，給執(zhí)法工作帶來了被動。磨破嘴皮不如做出樣子，可在“土地日”宣傳月之際，強制拆除影響極壞的違法占地建房，并對其進行曝光，這樣可扭轉(zhuǎn)工作上的被動。

五忌重城鎮(zhèn)輕鄉(xiāng)村，宣傳要深入基層。在農(nóng)村，十幾年過去了，當(dāng)問起 6月 25日是什么日子時，竟有很多人不知道是“全國土地日”。這從一個側(cè)面反映了“土地日”沒有真正為鄉(xiāng)村老百姓關(guān)注，也說明我們的宣傳工作缺乏力度和廣度，不夠貼近百姓，貼近生活。為使 6?25“土地日”宣傳活動深入實際、深入基層、深入民心，取得實實在在的效果。筆者建議基層國土資源部門對轄區(qū)內(nèi)的村黨支部書記、村委會主任和土管員進行集中培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容可包括土地管理知識、礦產(chǎn)資源管理知識和相關(guān)的法律法規(guī)等，并以知識競賽和問卷考試的形式進行測試。這種方式，可增強村級管理人員節(jié)約、保護和合理利用國土資源的意識。同時，要適時開展有針對性的個別宣傳輔導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所要定時定期組織人員深入到各村各戶宣傳，定期檢查宣傳的情況和效果，做到宣傳有計劃、有落實、有考核。在正面宣傳的同時，有針對性地對一些典型土地違法案件進行曝光和分析，提高群眾守法的自覺性。

對加強國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的幾點思考

2010-04-08 | 作者：趙廣鵬 | 來源： 資源網(wǎng) | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

在最近召開的全國國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上，國土資源部黨組書記、部長、國家土地總督察徐紹史指出，國土資源領(lǐng)域是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點領(lǐng)域，黨風(fēng)廉政建設(shè)是國土資源管理事業(yè)發(fā)展的生命線。貫徹落實系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議精神，要求全系統(tǒng)要進一步深化思想認(rèn)識，加大工作力度，提高創(chuàng)新能力，廉潔自律。

筆者作為一名基層國土資源管理工作者，認(rèn)為在當(dāng)前中國社會經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，國土資源管理成為高危行業(yè)，誘惑大，風(fēng)險大，反腐倡廉建設(shè)面臨的環(huán)境更加復(fù)雜，任務(wù)十分艱巨的情況下，做好國土資源管理工作，促進系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，需要做好以下幾個方面的工作。

一是以政務(wù)公開帶動“陽光管理”。“陽光”是最好的防腐劑。各級國土資源管理系統(tǒng)要按照《政府政務(wù)信息公開條例》的規(guī)定，大力推進國土資源管理政務(wù)公開、村務(wù)公開。對事關(guān)廣大人民群眾切身利益的敏感性和關(guān)注度高的問題，要以方便廣大人民群眾知情的形式，全面公開行政權(quán)力、辦事程序和工作紀(jì)律，讓權(quán)力在陽光下運行，增強決策透明度，防止“暗箱操作”，有利于廣大人民群眾辦理國土資源事務(wù)需求和行使民主監(jiān)督權(quán)力。

二是以評議推動“陽光服務(wù)”。以廣大人民群眾高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)為根本標(biāo)準(zhǔn)，以評議為手段，以整改為重點，開展民主評議行風(fēng)活動。在農(nóng)村基層開展“請農(nóng)民兄弟姐妹評國土”活動，在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地開展“請各機關(guān)企事業(yè)單位評國土”活動，在國土資源系統(tǒng)內(nèi)部開展“下評上”活動，完善社會監(jiān)督，落實首問責(zé)任制和限時辦結(jié)制。

三是以監(jiān)督保障“陽光維權(quán)”。完善國土資源行風(fēng)監(jiān)督員制度，定期評議國土資源管理工作，督促落實整改措施。當(dāng)前有的地方雖然也聘用了國土資源管理行風(fēng)監(jiān)督員，但聘而不用現(xiàn)象嚴(yán)重，一年開不一次會，一年履行不了一回職責(zé)，聘用的行風(fēng)監(jiān)督員，如同聾子耳朵成了擺設(shè)，個別地方甚至成了“包裝品”，被“說”在加強行風(fēng)建設(shè)的報告中，被“寫”在落實行風(fēng)建設(shè)的會議文件中，致使行風(fēng)監(jiān)督員不能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。所以要完善行風(fēng)監(jiān)督員制度，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。建立便民服務(wù)窗口，在開通“12336”監(jiān)督舉報電話的同時，開通陽光國土維權(quán)服務(wù)熱線，或者擴充“12336”的作用，使其融監(jiān)督舉報與開展陽光服務(wù)熱線與一身；辦好網(wǎng)上公眾信箱，完善實名舉報獎勵制度，暢通廣大人民群眾咨詢、投訴和訴求渠道，從內(nèi)容、程序、結(jié)果三個方面，保障廣大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四是規(guī)范行政權(quán)力的運行和監(jiān)督。國土資源管理系統(tǒng)要完善民主決策制度，完善專項資金監(jiān)督管理制度，從源頭上防治不正之風(fēng)。對人事管理、土地與礦產(chǎn)招拍掛項目、土地開發(fā)整理重大項目及大額物質(zhì)、資金等重大事項，實行領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，廣泛征求職工和社會各方面意見，考慮成熟后再作決策。嚴(yán)格土地、礦產(chǎn)招拍掛出讓收入收取和土地開發(fā)整理項目資金等專項資金的管理使用，做到專款專用。

五是規(guī)范重大事項審查。加強國土資源管理重點工作、熱點工作權(quán)力運行監(jiān)督。對審查報批土地、城市土地使用權(quán)出讓、土地開發(fā)整理項目、探礦權(quán)采礦權(quán)審查報批等廣大人民群眾關(guān)注的工作，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)，明確相關(guān)人員責(zé)任，健全檔案，規(guī)范管理，最大限度地減少權(quán)力“尋租”的機會，確保國土資源行政審批的公平、公開、公正、依法、嚴(yán)肅。

六是規(guī)范檢查考核。各級檢查考核要有針對性，便于操作，盡量減少檢查考核頻率和環(huán)節(jié)，減輕基層負(fù)擔(dān)，深入走訪，虛心聽取廣大人民群眾的意見和建議，摸實底、查實情，了解基層國土資源服務(wù)管理情況，認(rèn)真記錄，仔細(xì)分析，及時提出工作不足之處和改進意見，既“查病”又“開方”，增強考核的透明度和公信力，強化后續(xù)整改工作。

當(dāng)前國土資源信訪工作存在的問題、原因及對策

2010-01-22 | 作者：胡敬遠 肖蓮云 | 來源： 資源網(wǎng) | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

通過國土資源信訪工作這個窗口，可以了解和掌握群眾的呼聲以及國土資源管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，從而推動整體工作的有效開展。近年來，隨著國土資源法律法規(guī)宣傳的不斷深入、人民法律意識的增強，各類國土資源違法違規(guī)行為大量通過信訪渠道表現(xiàn)出來，使國土資源信訪部門面臨較大信訪工作壓力，國土資源信訪工作形勢嚴(yán)峻。就新形勢下如何做好信訪工作減少信訪量提出幾點看法和意見。

一、目前國土資源信訪存在的問題及原因

（一）渠道不暢，目前信訪工作還是單純采用等訪、實訪被動接訪的方式，獲得渠道單一，群眾信訪渠道不暢，信息工作不靈，造成工作被動。

（二）機制不健全，制度不完善。雖然現(xiàn)在各單位都制定了一些信訪工作制度，如領(lǐng)導(dǎo)接待日制度、領(lǐng)導(dǎo)包案制度、領(lǐng)導(dǎo)下訪制度等等，但是在落實執(zhí)行上，許多都沒有做到，有的雖做了但只不過圖個形式，沒有真正地開展，從而沒有發(fā)揮信訪的應(yīng)有功能。

（三）宣傳解答不到位。導(dǎo)致對國土資源法律法規(guī)了解不全面而上訪，一是對行政執(zhí)法的權(quán)限不了解。如國土資源執(zhí)法部門下達《行政處罰決定書》后，強制執(zhí)行部分已移交給法院、公安等有權(quán)限的部門，但很多人不知曉國家政策，加上宣傳形式單一，效果不明顯，造成纏訪和重復(fù)上訪；二是極少數(shù)人不注重學(xué)習(xí)，對國土資源政策學(xué)習(xí)不夠，理解不透，上訪者來了，言語比較簡單，或者在對信訪者解釋過程中造成了新的疑問，越訪越糊涂，導(dǎo)致信訪人多頭上訪、越級上訪。

（四）工作缺乏防范意識。信訪問題雖不可杜絕，但也不是不可預(yù)防的，信訪問題的產(chǎn)生都有一個過程，有一定的先兆。個別基層單位化解矛盾和糾紛的能力不強，思想不夠重視，認(rèn)為這是上級部門的事情，將問題上交，許多應(yīng)在本單位解決的問題沒有得到有效解決，造成信訪量的增多。

二、做好當(dāng)前國土資源信訪工作的途徑和對策

（一）擴大信訪渠道，暢通訴求渠道，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立國土資源違法行為舉報信箱，通過張貼公告和發(fā)放明白紙的形式向社會公開舉報電話。在工作中，根據(jù)需要還把信訪工作人員的聯(lián)系方式、電話號碼告訴來訪人，以便互通情況。聯(lián)合相關(guān)部門，適時召開信訪聯(lián)席會議，形成“大信訪”格局。同時，建立信訪工作制度，制定信訪工作流程，使信訪工作程序化、制度化。

（二）增強政策觀念熱情接待，嚴(yán)格按政策規(guī)定辦事，按程序辦事，注意細(xì)節(jié)，高效率，高質(zhì)量的完成也能降低信訪率。一是努力提高學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力。信訪部門要以打造學(xué)習(xí)型部門為目標(biāo)，加強學(xué)習(xí)，掌握國土資源信訪的各項規(guī)律。對來訪者要笑臉相迎，文明禮貌，熱心接待，做到“一聲熱情問候，一把椅子讓座，一杯清茶送上”，并認(rèn)真聽取信訪者的講述，詳細(xì)了解來訪的具體內(nèi)容和相關(guān)線索，進行如實登記。對少數(shù)性情暴躁的來訪者，心平氣和地進行勸說，及時化解矛盾。對不屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的信訪，及時聯(lián)系相關(guān)部門，進行接訪和信訪轉(zhuǎn)辦。

（三）耐心解答國土資源管理的各項政策和法律法規(guī)。根據(jù)信訪的內(nèi)容和反映的問題。依據(jù)相關(guān)政策，耐心細(xì)致地進行解答，做到以情感人，以理服人，使上訪者聽清弄懂相關(guān)政策，化解心中疑問。對相關(guān)政策一知半解的，不輕易作答復(fù)和表態(tài)。對不能及時解答的，積極督促各承辦單位限定時間調(diào)查處理并主動上門對信訪人進行解答。

（四）按時保質(zhì)處理解決信訪問題。對信訪所反映出的問題，根據(jù)相關(guān)政策真心誠意地解決。建立信訪的考核機制，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“一級抓一級”將信訪工作納入目標(biāo)管理考核之中，將信訪工作與各科室單位、各單位的職能工作同計劃、同安排、同落實。堅持“急事急辦，特事特辦”的原則，定期組織召開信訪工作聯(lián)席會議，成立領(lǐng)導(dǎo)工作小組，形成合力，共同解決。同時在節(jié)日期間進行上門走訪慰問活動。

（五）國土資源信訪信息具有廣泛性、直接性、敏感性。在處理各類舉報信訪件本著“公開、公正、公平”的原則，以調(diào)查的事實為依據(jù)，不偏袒任何一方，力求做到信訪人滿意，被信訪人服氣。

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第四篇：關(guān)于貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的實施辦法

關(guān)于貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的實施辦法

為認(rèn)真貫徹落實市委“發(fā)[2005] 號”文件精神，推進全系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，保持黨的先進性，提高黨的執(zhí)政能力，促進全系統(tǒng)三個文明建設(shè)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，特制定本實施辦法。

一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和工作原則

指導(dǎo)思想：堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，著力構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、具有接待工作特點的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和拒腐防變能力，為全系統(tǒng)接待工作上檔次，經(jīng)濟建設(shè)上規(guī)模，文明建設(shè)上臺階

工作目標(biāo)：2005至2007年，積極推進《實施綱要》的貫徹落實，在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)上取得實質(zhì)性進展，反腐倡廉宣傳教育工作格局基本形成，反腐倡廉基本制度、從源頭上預(yù)防腐敗的相關(guān)制度基本建立，對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督得到加強；2008至2010年，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架；2011至2020年，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運行的監(jiān)控機制，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。

工作原則：堅持與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、與黨的執(zhí)政能力建設(shè)目標(biāo)相一致、與社會主義民主法制建設(shè)相統(tǒng)一、與發(fā)展社會主義先進文化和構(gòu)建社會主義和諧社會相協(xié)調(diào)的基本原則，加強教育，健全制度，強化監(jiān)督，確保《實施綱要》確定的各項工作目標(biāo)和任務(wù)落到實處。

堅持服務(wù)大局、保障發(fā)展。正確處理懲治和預(yù)防腐敗與改革開放、經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定的關(guān)系，找準(zhǔn)結(jié)合點，把握切入點，使我辦懲治和預(yù)防腐敗工作適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的特點和規(guī)律，服從和服務(wù)于全辦改革發(fā)展穩(wěn)定大局。堅持統(tǒng)籌兼顧、注重實效。努力做到懲治和預(yù)防緊密結(jié)合，治標(biāo)與治本相輔相成，加強教育、完善制度和強化監(jiān)督統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進，扎實工作，確保取得實實在在的成效。

堅持繼承發(fā)展、改革創(chuàng)新。以改革統(tǒng)攬懲治和預(yù)防腐敗各項工作，用發(fā)展的思路和改革的辦法解決滋生腐敗的深層次問題，探索懲治和預(yù)防腐敗的有效途徑。既立足當(dāng)前，增強工作的針對性和可操作性，又著眼長遠，增強工作的前瞻性和主動性；既要總結(jié)實踐經(jīng)驗，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，又要針對新情況、新問題，按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、建設(shè)社會主義民主政治、加強社會主義法制建設(shè)的要求，推進反腐倡廉理論和體制、機制創(chuàng)新。堅持系統(tǒng)完備、體現(xiàn)特色。把貫徹落實《實施綱要》作為一項系統(tǒng)工程，根據(jù)我辦實際現(xiàn)狀，以全面、聯(lián)系、發(fā)展的觀點進行總體規(guī)劃，形成各項機制互相配合、互相協(xié)調(diào)、互相促進，符合我辦實際的懲治和預(yù)防腐敗體系。

二、切實加強反腐倡廉宣傳教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線

（一）反腐倡廉教育要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點 要按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理權(quán)限，重點抓好對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育，把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個方面，堅持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，督促領(lǐng)導(dǎo)干部加強黨性修養(yǎng)，增強廉潔從政意識。

1、各級黨組織要把反腐倡廉教育納入以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，引導(dǎo)黨員干部認(rèn)真查找并努力解決思想、作風(fēng)和工作等方面存在的突出問題，并長期堅持下去。牽頭部門：辦黨組

2、辦黨組及二級單位領(lǐng)導(dǎo)班子要把反腐倡廉理論作為理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重點內(nèi)容并形成制度，每年組織一次以上專題學(xué)習(xí)，重點學(xué)習(xí)《“三個代表”重要思想與反腐倡廉理論學(xué)習(xí)綱要》和毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤同志關(guān)于反腐倡廉的重要論述和中央、省、市有關(guān)反腐倡廉的重要規(guī)定精神。各單位主要負(fù)責(zé)人每年要講一次廉政黨課，使廉政黨課教育經(jīng)常化、制度化。牽頭部門：辦黨組

3、辦直屬機關(guān)黨委及二級單位黨總支、支部要把反腐倡廉教育納入黨員干部培訓(xùn)計劃，定期組織黨員干部進行學(xué)習(xí)，確保反腐倡廉教育課時不少于總課時的十分之一。牽頭部門：辦直屬機關(guān)黨委

4、紀(jì)檢監(jiān)察、人事部門要按照干部管理權(quán)限，對新任職領(lǐng)導(dǎo)干部進行廉政培訓(xùn)和廉政教育談話，并形成制度。牽頭部門：辦紀(jì)檢組

（二）豐富反腐倡廉教育內(nèi)容和形式

5、堅持每年開展主題教育，教育主題要根據(jù)中央和省、市委要求，結(jié)合黨員干部的思想和工作實際確定。牽頭部門：辦紀(jì)檢組

6、加強黨政紀(jì)條規(guī)和國家法律法規(guī)教育，各有關(guān)部門要結(jié)合實際，組織開展經(jīng)常性教育活動，要將學(xué)習(xí)成效與干部的評價、任用掛起鉤來。普法教育要同黨政紀(jì)條規(guī)教育相結(jié)合，增強學(xué)法、懂法、遵紀(jì)守法的自覺性。牽頭部門：辦直屬機關(guān)黨委

7、加強示范教育，通過培養(yǎng)、推薦和宣傳勤廉兼優(yōu)的先進典型，總結(jié)推廣反腐倡廉工作先進經(jīng)驗，運用先進事跡報告會等多種形式，表彰先進，弘揚正氣，充分發(fā)揮先進典型的引導(dǎo)示范作用；深化警示教育，通過收聽收看反面典型案例教育、反腐敗斗爭成果展等多種形式，防微杜漸，增強抵御不正之風(fēng)的能力。牽頭部門：辦紀(jì)檢組

（三）大力加強廉政文化建設(shè)

8、積極推動廉政文化建設(shè)，通過開展以反腐倡廉為內(nèi)容的演講、歌詠比賽、座談會等活動，使廉政文化深入到全系統(tǒng)每個黨員干部、職工之中，進一步增強全辦反腐倡廉意識，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風(fēng)尚。牽頭部門：辦直屬機關(guān)黨委

（四）健全制度，完善反腐倡廉宣傳教育工作格局

9、各級黨組織要把反腐倡廉教育納入黨的宣傳教育總體規(guī)劃，統(tǒng)一安排，確保反腐倡廉教育落到實處。

牽頭部門：辦直屬機關(guān)黨委 10、2005年起，要把反腐倡廉工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評范圍。牽頭部門：辦紀(jì)檢組

11、紀(jì)檢監(jiān)察部門要做好反腐倡廉宣傳教育工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查。牽頭部門：辦紀(jì)檢組

12、各級人事部門要結(jié)合干部人事管理工作，把反腐倡廉教育作為黨員干部和公務(wù)員思想道德教育的重要內(nèi)容，貫穿于組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)的全過程。牽頭部門：辦人事科

三、認(rèn)真落實反腐倡廉基本制度，建立健全反腐倡廉制度體系

（五）建立健全對權(quán)力制約和監(jiān)督的制度

13、根據(jù)中央和省、市委制定的民主集中制的各項具體制度，及時制定貫徹落實的相關(guān)配套措施及違反民主集中制責(zé)任追究辦法。牽頭部門：秘書科

14、建立和完善黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度，完善重大決策的規(guī)則和程序，全面推行黨務(wù)政務(wù)公開。牽頭部門：辦黨組

15、堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度。進一步規(guī)范民主生活會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)民主生活會內(nèi)容與程序的制度化。牽頭部門：辦黨組

16、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定的一系列監(jiān)督制度，制定落實黨內(nèi)監(jiān)督條例的各項配套措施。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、民主評議、詢問和質(zhì)詢制度，并使其制度化、規(guī)范化。進一步完善黨政“一把手”離任檢查制度，實現(xiàn)離任檢查的制度化。牽頭部門：辦紀(jì)檢組

（六）建立健全反腐倡廉相關(guān)規(guī)定和規(guī)范國家工作人員從政行為的制度

17、根據(jù)國家反腐敗方面的相關(guān)法律和上級關(guān)于公務(wù)員廉潔從政相關(guān)規(guī)定的出臺或修訂情況，及時制定相關(guān)配套辦法，修訂完善現(xiàn)行制度。牽頭部門：辦紀(jì)檢組 18、2006年前，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告和收入申報制度，進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告的范圍、方式和程序等相關(guān)內(nèi)容。牽頭部門：辦紀(jì)檢組

（七）建立健全對違紀(jì)違法行為的懲處制度

19、依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《國家行政機關(guān)公務(wù)員行政處分條例》等規(guī)定和黨紀(jì)政紀(jì)處分的相關(guān)制度，制定和完善對損害群眾利益行為的責(zé)任追究辦法。牽頭部門：辦紀(jì)檢組

20、積極探索和完善辭職、辭退、免職、降職、降薪、任職限制等有關(guān)制度規(guī)定。牽頭部門：辦人事科

（八）建立健全反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制 21、2006年，根據(jù)中央制定的《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》的實施辦法，制定和完善工作制度。牽頭部門：辦紀(jì)檢組

四、強化監(jiān)督，確保權(quán)力正確有效行使

（九）切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督

22、辦黨組、紀(jì)檢組每年要對各二級單位領(lǐng)導(dǎo)班子和副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨的路線方針政策和決議，堅持民主集中制和落實領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則的情況進行一次檢查，促進黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨員權(quán)利保障條例的貫徹落實。牽頭部門：辦紀(jì)檢組

（十）切實加強對重點環(huán)節(jié)和重點部位權(quán)力行使的監(jiān)督，從源頭防止腐敗

23、嚴(yán)格《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，每年組織一次對本系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實加強對推薦、提名、考察考核、討論決定等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

牽頭部門：辦人事科

24、嚴(yán)格執(zhí)行市四大班子秘書長聯(lián)席會議紀(jì)要精神，嚴(yán)格接待遵守接待紀(jì)律，執(zhí)行接待程序，規(guī)范公務(wù)接待范圍和標(biāo)準(zhǔn)，堅決杜絕奢侈浪費行為。牽頭部門：辦接待科

25、加強財務(wù)制度管理，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費報銷、使用制度，強化財務(wù)和專項資金使用管理監(jiān)督。牽頭部門：辦秘書科

26、繼續(xù)執(zhí)行個人重大事項報告制度。辦機關(guān)干部及二級單位領(lǐng)導(dǎo)干部按干部管理權(quán)限，及時報告涉及家庭和個人的買房、買車、出國出境等重大事項。牽頭部門：辦秘書科

五、充分發(fā)揮懲治在懲治和預(yù)防腐敗體系中的重要作用

27、要認(rèn)真對待違紀(jì)違法線索或舉報，堅決查處機關(guān)及下屬單位黨員干部違法違紀(jì)案件。該項工作由徐挺同志主管，局紀(jì)檢組、辦公室配合。牽頭部門：辦紀(jì)檢組

六、加強領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，把《實施綱要》和本實施辦法落到實處

28、辦機關(guān)及各二級單位，要把貫徹落實《實施綱要》、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，作為一項重大政治任務(wù)，抓緊抓實。要根據(jù)《實施綱要》和本實施辦法，緊密結(jié)合實際，制定各自的具體辦法和措施，認(rèn)真組織實施。要堅持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，做到一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，班子成員要堅持“一崗雙責(zé)”抓好分管部門的反腐倡廉工作；辦紀(jì)檢組監(jiān)察室要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，積極協(xié)助辦黨組抓好貫徹落實《實施綱要》、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的各項工作。要根據(jù)本實施辦法，搞好任務(wù)分解，把每一項工作責(zé)任到部門、責(zé)任到人，確保各項任務(wù)落到實處；辦屬各部門、各單位要嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，按照權(quán)責(zé)分明的原則，落實責(zé)任分工，明確工作規(guī)范，于2005年底前，建立完善的責(zé)任機制，建立懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)責(zé)任制，層層責(zé)任到人，確保各項任務(wù)的有效落實。牽頭部門：辦黨組

29、各級黨組織要建立懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的工作督查機制，把定期檢查、平時抽查和考核結(jié)合起來，一級抓一級，層層抓落實，保證工作進度和質(zhì)量。紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮專門監(jiān)督機關(guān)的作用，定期檢查各單位、各部門貫徹落實《實施綱要》的情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，總結(jié)和推廣先進典型，確保各項工作的推進。牽頭部門：辦紀(jì)檢組

30、建立健全有效的工作機制。建立獎懲機制，把此項工作納入黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部評價的重要依據(jù)。

二○○五年十月三十日

第五篇：貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的具體措施

為全面落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》（簡稱《具體意見》），進一步推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，結(jié)合管理局實際，特制定如下具體措施：

一、主要目標(biāo)和基本原則

貫徹落實中央和總社確定的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的指導(dǎo)思想以及工作思路，積極探索在后勤管理中落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有效方法，逐步建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運行的監(jiān)控機制。堅持四條原則：

㈠ 堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各負(fù)其責(zé)的原則。明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)所負(fù)的責(zé)任，誰主管，誰負(fù)責(zé)；一級抓一級，層層抓落實。XX同志對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作以及實施《具體意見》負(fù)總責(zé)，其他成員要按照機構(gòu)調(diào)整后的分工對分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

㈡ 堅持與履行各項職責(zé)相結(jié)合的原則。將黨風(fēng)廉政建設(shè)與管理局各項職責(zé)范圍內(nèi)的工作一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。

㈢ 堅持立足教育、著眼防范的原則。思想道德和紀(jì)律教育是拒腐防變的基礎(chǔ)性工作，通過提高群眾的參與率，努力形成反腐倡廉的整體合力,筑牢拒腐防變的思想道德防線。

㈣ 堅持及時調(diào)查、嚴(yán)肅查處的原則。對工作中發(fā)現(xiàn)和揭露出來的問題，要及時調(diào)查處理。對違紀(jì)違法行為、工作失職等造成重大損失的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任；對涉嫌違法犯罪問題，要依法移送司法機關(guān)處理。

二、實行五項制度

㈠ 集體領(lǐng)導(dǎo)制度。認(rèn)真落實《領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則》，凡屬重大問題，如涉及黨組決定的工作任務(wù)的貫徹、局重大工作的部署、班子自身建設(shè)和群眾利益方面的重要問題，都應(yīng)提交局務(wù)會議集體討論決定。每半年研究并檢查一次黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實施情況。

㈡ 定期學(xué)習(xí)制度。建立一月兩次學(xué)習(xí)制度。采取集中教育為主的形式，長期開展思想教育、紀(jì)律教育與社會公德、家庭美德、職業(yè)道德教育和法制教育，不斷提高干部職工思想素質(zhì)，自覺反對拜金主義、享樂主義和極端個人主義，不斷增強干部職工的“護牌、強牌”意識，教育全局同志要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，做到自重、自省、自警、自勵，講修養(yǎng)、講道德、講廉恥，永葆共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣。

㈢ 定期召開民主生活會制度。將落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為專題民主生活會的一項重要內(nèi)容，會上局領(lǐng)導(dǎo)班子成員要如實報告?zhèn)€人落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況和勤政廉政情況，認(rèn)真自查自律，積極開展批評與自我批評，并主動接受組織和群眾的監(jiān)督。

㈣ 廉政督察制度。凡局負(fù)責(zé)的重要工作，都要請上級紀(jì)檢、監(jiān)察部門和本局紀(jì)檢干部參與全過程，強化組織監(jiān)督；局總支紀(jì)檢委委員不定期的以座談、問卷、談話等形式加強日常監(jiān)督。

㈤ 群眾評議領(lǐng)導(dǎo)干部制度。堅持客觀公正、注重實績和群眾公認(rèn)的原則，搞好局、處兩級領(lǐng)導(dǎo)干部的考核和民主評議工作，以此作為加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和對領(lǐng)導(dǎo)干部提拔、任用、獎懲的重要依據(jù)。

三、細(xì)化六項廉政規(guī)定

㈠ 工程管理廉政規(guī)定

1.拆遷、建設(shè)工程項目必須嚴(yán)格按照國家的有關(guān)法律法規(guī)，實行公開招投標(biāo)確定施工單位。建設(shè)單位必須主動配合相關(guān)部門認(rèn)真審核施工單位、人員資質(zhì)和業(yè)績，委托有相應(yīng)資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)編制工程預(yù)算。簽訂施工合同，必須同時簽訂施工廉政和預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)議書，明確雙方的廉政責(zé)任和違反協(xié)議的處罰措施。

2.堅持陽光操作，切實防止資產(chǎn)流失。對拆遷工程中原有房產(chǎn)、廢舊物品的處理和建設(shè)工程中主要設(shè)備、材料的采購，必須嚴(yán)格遵循政府關(guān)于國有資產(chǎn)處置的規(guī)定和公開采購，堅持公開、公正、擇優(yōu)的原則，實行上市競買競賣。

3.嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范職務(wù)行為。要求工程項目負(fù)責(zé)人及其工作人員恪盡職守，廉潔奉公，遵紀(jì)守法，做到“十不”：

⑴不得利用職務(wù)上便利侵吞、竊取、騙取或以其它手段非法占有公共財物；

⑵不得擅自決定或隨意變更項目預(yù)、決算經(jīng)費或工程追加投資；

⑶不得由親屬參與招投標(biāo)工程項目或處置、采購財物、承包工程等；

⑷不得利用工程款吃喝玩樂；

⑸不得隱瞞、截留、坐支應(yīng)當(dāng)上交的錢物；

⑹不得在工程量簽證、材料價格審定、工程結(jié)算支付等環(huán)節(jié)徇私舞弊，變相為自己或他人謀取不正當(dāng)利益；

⑺不得向施工單位推銷建筑材料和施工設(shè)備，或向施工單位另外推薦、指派工程技術(shù)人員；

⑻不得索取或收受施工單位的現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和貴重禮品；

⑼不得占用施工單位的交通工具或通訊工具，或讓施工單位承擔(dān)交通、通信等個人費用；

⑽不準(zhǔn)接受施工單位工作人員提供的影響執(zhí)行公務(wù)的宴請、娛樂、旅游、購物、賭博等活動。

㈡ 房地產(chǎn)管理廉政規(guī)定

1．認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家的各項政策法規(guī)及規(guī)章制度，做到堅持原則，公正無私，秉公辦事。

2．嚴(yán)格執(zhí)行各項房屋管理規(guī)定，嚴(yán)禁變相實物分配，加強監(jiān)督與管理。

3．在住房管理工作中，要公道正派，實事求是，不準(zhǔn)暗箱操作、弄虛作假和營私舞弊。嚴(yán)禁謀取私利，收受或索取賄賂。

4．認(rèn)真負(fù)責(zé)地管理各類房源，建立健全房地產(chǎn)資料，不得遺漏，嚴(yán)禁瞞報。

5．在制定有關(guān)涉及群眾利益的方案工作中，要認(rèn)真聽取廣大