第一篇：貫徹落實《實施綱要》（建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要）工作情況匯報（共）

總局招標局

貫徹落實《實施綱要》工作情況匯報

總局黨委辦公室《關于印發建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施意見<2006-2007年工作要點>的通知》（以下簡稱《實施綱要》）下發后，按照總局黨委的要求，招標局高度重視，周密部署，精心組織，按照“學習、宣傳、貫徹”三個步驟開展工作。現將有關情況匯報如下：

一、制定貫徹落實《實施綱要》情況

（一）及時進行學習部署。根據總局黨委的統一部署與要求，招標局黨支部召開了全體工作人員參加的專門會議，就學習貫徹《實施綱要》的重要意義、學習的重點內容、方法步驟和組織領導等做出具體安排，提出明確要求。明確要求每個共產黨員，特別是黨員干部，要從提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的戰略高度，深刻理解中央《實施綱要》精神，充分認識新時期反腐倡廉的極端重要性，增強行動上的自覺性，切實保證《實施綱要》得到認真貫徹執行。同時，把學習貫徹《實施綱要》作為加強黨的思想、組織、作風、制度建設的一項重要任務，切實抓緊抓好。

（二）認真組織學習，掌握《實施綱要》內容。5月初，招標局黨支部進行了《實施綱要》的學習討論，認真學習了《實施綱要》的原文。《實施綱要》深刻闡明了建立健全懲治和預防腐敗體系的重大意義，在全面總結黨的反腐倡廉基本經驗的基礎上，明確了懲防體系建設的指導思想、主要目標和工作原則，對深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，具有重要的指導意義。全體黨員干部將個人自學與集體學習、討論與交流相結合，對《實施綱要》進行原原本本、逐章逐節逐條學習，力求每個同志都能全面把握其精神實質。

（三）注重搞好結合，提高學習質量。一是組織學習《“三個代表”重要思想反腐倡廉理論學習綱要》讀本，把學習貫徹《實施綱要》與學習貫徹江澤民反腐倡廉重要思想相結合，與學習胡錦濤同志關于反腐倡廉的一系列重要講話相結合，與學習中央關于反腐倡廉的方針政策相結合；二是組織學習《保持共產黨員先進性的楷模：牛玉儒》讀本，把學習貫徹《實施綱要》與學習牛玉儒等先進典型的教育活動相結合；三是組織觀看內網廉政教育片《職務與犯罪》，把學習貫徹《實施綱要》同剖析反面典型、開展警示教育相結合，四是組織學習《墾區開展治理政府采購領域商業賄賂專項工作實施方案》，把學習貫徹《實施綱要》同防范商業賄賂，規范職務行為相結合。

二、今年一至三季度的工作情況

(一)工作開展情況

1、制定下發了《加強和完善墾區政府采購和招投標工作實施方案》。經總局監察局、司法局、檢察院等八個部門會簽后，由總局辦公室以黑墾局辦文［2006］53號文件下發至墾區各單位執行。該實施方案制定了工作目標、工作任務及要求。一是進一步完善政府采購及招投標制度，對屬于政府采購和招標范圍的貨物、工程和服務項目，必須按照《政府采購法》和《招標投標法》有關規定進行招標；二是建立和完善了政府采購及招投標專項檢查制度和辦法，采取由有關部門組成的檢查組和委托會計師事務所進行專項檢查的制度；三是花大力氣法理商業賄賂，針對招投標的特點，研究制定招投標領域防治商業賄賂的具體措施和實施辦法，以專題會議動員、參加省政府采購辦座談會和《業務溝通》的方式，在招標局內部建立了一個摸清商業賄賂的特點和規律、抓住關鍵環節，建立積極合理的預防商業賄賂的長效機制。

2、在級化分局召開了墾區政府采購系統工作會議，會上學習貫徹了總局《加強和完善墾區政府采購和招投標工作實施方案》、黑龍江省財政廳關于《開展治理政府采購領域商業賄賂專項工作實施方案》和招標局《關于加強零星貨物協議采購工作的通知》。各分局匯報了今年工作開展情況，專門討論了招投標工作存在的問題和解決的方法，制定了下步工作打算和工作目標。

3、按照《加強和完善墾區政府采購和招投標工作實施方案》，八月初，委托會計師事務所進行專項檢查工作已經深入總局直屬各單位，各分局也按照總局的要求，委派會計師事務所在分局開展專項檢查工作。

(二)取得的成績和經驗

1、加強了項目監督。無論大小項目，都由公證機關進行監督；工程、公路等建設項目，是在紀檢、監察、公證和預防職務犯罪部門監督下抽取評標專家，并與行政主管部門一道監督開、評標全過程；地方項目由公證部門和地方監督部門共同監督招標全過程。監督已經做為招標局一項日常工作制度。

2、設立專門監控室，方便監督部門工作。以前監督部門與評委都在一個評標室工作，評委對于不好把握之處常常依賴于監督部門，不能自主判斷和獨立工作，因此我們專門設立了獨立的監控室，使監督與評標分開，監督部門通過監控室監督整個評標過程。從而有效地解決了評委依賴監督部門、監督部門干預評標的問題。

3、建立了內外結合、自律與他律相配套的監督機制。一是實施內部監督與自律機制。以預防為主，將關口前移，做到各部門之間和內部各崗位之間相互制衡、相互監督；部門之間、干群之間、同事之間在廉政問題上互相提醒；單位主要領導還不定期地與中層干部和工作人員交流思想，發現有錯誤思想或行為苗頭及時糾正，把問題消滅在萌芽

第二篇：建立健全教育教育監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要

烏什縣工青婦黨支部學習貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗

體系綱要》實施方案

根據紀檢委下發的關于落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系綱要》的工作方案，現制定烏什縣工青婦黨支部學習貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系綱要》實施方案。具體如下：

一、建立健全懲治和預防腐敗體系的重要性和緊迫性

（一）建立健全懲治和預防腐敗體系是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰略決策。黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系黨的生死存亡。黨越是長期執政，反腐倡廉的任務越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變和抵御風險的能力。自中國共產黨執政以來，黨的三代中央領導集體高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，作出了一系列重大決策和部署，取得了明顯成效。以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學總結反腐倡廉的經驗，從加強黨的執政能力建設的戰略高度，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，提出建立健全懲治和預防腐敗體系。這是我們黨對執政規律和反腐倡廉工作規律認識的進一步深化，是在發展社會主義市場經濟和對外開放條件下深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的新要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對于提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位，具有十分重要的意義。

（二）建立健全懲治和預防腐敗體系是一項緊迫而長期的

1任務。進入新世紀新階段，國際形勢發生了新的深刻變化，我國改革發展處在關鍵時期，黨所處的執政環境發生了重大變化，反腐敗工作體制、機制和工作方式還存在與新形勢新任務不相適應的問題。腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現象在一些領域易發多發，反腐敗斗爭的形勢還比較嚴峻。形式主義、官僚主義作風，弄虛作假、鋪張浪費現象仍然突出；損害群眾利益的不正之風屢禁不止。從實踐看，教育不扎實，制度不健全，監督不得力，仍然是腐敗現象滋生蔓延的重要原因。我們既要增強反腐敗斗爭的緊迫感，又要充分認識其長期性、艱巨性和復雜性，樹立長期作戰的思想，抓緊建立健全懲治和預防腐敗體系。

二、加強反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線

（一）反腐倡廉教育要以領導干部為重點

要以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執政為民為目標，堅持進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，進行理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統和作風教育、黨紀條規和國家法律法規教育。把反腐倡廉教育貫穿于領導干部的培養、選拔、管理、使用等各個方面，堅持教育與管理、自律與他律相結合，督促領導干部加強黨性修養，廉潔自律，反對和防止腐化墮落，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，牢記“兩個務必”，做到“八個堅持、八個反對”，自覺經受住發展社會主義市場經濟和改革開放條件下長期執政的考驗。要把反腐倡廉理論作為工青婦干部理論學習的重要內容，定期安排專

題學習。黨政主要負責人定期講廉政黨課。

（二）反腐倡廉教育要面向全社會

工青婦黨支部運用“三會一課”等傳統教育手段，加強示范教育，充分發揮先進典型的引導作用。深化警示教育，深刻剖析違紀違法案件發生的原因，分類分層次開展教育。把反腐倡廉教育作為公務員培訓的重要內容。

（三）完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，形成反腐倡廉教育的強大合力。要把反腐倡廉教育納入黨的宣傳教育總體部署，完善宣傳教育制度，健全工作機制，改進工作方法。

三、加強反腐倡廉制度建設，充分發揮制度在懲治和預防腐敗中的保證作用

建立健全反腐倡廉基本制度。完善對權力制約和監督的制度。堅持民主集中制這一黨的根本組織制度，健全民主集中制的各項具體制度。完善對違紀違法行為的懲處制度。抓緊學習《中國共產黨紀律處分條例》、《國家行政機關公務員行政處分條例》有關內容。

加強對領導班子主要負責人的監督。認真執行集體領導和個人分工負責相結合的制度。加強對黨員領導干部民主生活會的指導，督促領導班子成員認真開展批評與自我批評，針對自身存在的問題和黨員、群眾提出的意見進行整改，整改情況應在一定范圍內公開。

切實加強社會監督。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的監督作用，擴大群眾有序的政治參與，拓寬對施政行為的監督渠道，增強涉及群眾切身利益的有關政策和工作的透明度。設立專用舉報電話，提倡實名舉報。建立健全受理群眾舉報違

紀違法行為的工作機制，及時處理群眾反映的問題。

四、在懲治和預防腐敗體系中充分發揮懲治的重要作用 嚴格依紀依法辦案，提高執紀執法水平。堅持法律和紀律面前人人平等，對任何組織和個人的違紀違法行為，都必須依紀依法嚴肅處理。堅持實事求是，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法。堅持懲前毖后、治病救人。堅持懲治腐敗與保護黨員干部權利并重。執紀執法機關必須嚴格按照法定權限使用辦案手段和措施，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。

五、加強領導，齊抓共管，把建立健全懲治和預防腐敗體系的任務落到實處

1、要把建立健全懲治和預防腐敗體系作為一項重要政治任務抓緊抓好。要專門確定一名專職紀檢員具體抓，抓好建立健全懲治和預防腐敗體系主要任務的分解和落實。

2、形成有效的工作機制。建立責任機制，按照權責分明的原則，落實責任分工，明確工作規范。建立督查機制，定期檢查，推動工作。建立獎懲機制，實行獎優罰劣。建立保障機制，在人員、經費等方面給予保證。通過建立健全懲治和預防腐敗體系，深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作。

烏什縣工青婦黨支部

二〇〇九年二月

第三篇：關于貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的實施辦法

關于貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的實施辦法

為認真貫徹落實市委“發[2005] 號”文件精神，推進全系統懲治和預防腐敗體系建設，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，保持黨的先進性，提高黨的執政能力，促進全系統三個文明建設快速協調健康發展，特制定本實施辦法。

一、指導思想、工作目標和工作原則

指導思想：堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞加強黨的執政能力建設，緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，樹立和落實科學發展觀，堅持立黨為公、執政為民，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，著力構建與社會主義市場經濟體制相適應、具有接待工作特點的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，不斷提高黨的領導水平和拒腐防變能力，為全系統接待工作上檔次，經濟建設上規模，文明建設上臺階

工作目標：2005至2007年，積極推進《實施綱要》的貫徹落實，在懲治和預防腐敗體系建設上取得實質性進展，反腐倡廉宣傳教育工作格局基本形成，反腐倡廉基本制度、從源頭上預防腐敗的相關制度基本建立，對權力運行的制約和監督得到加強；2008至2010年，建成懲治和預防腐敗體系基本框架；2011至2020年，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監控機制，建成完善的懲治和預防腐敗體系。

工作原則：堅持與社會主義市場經濟體制相適應、與黨的執政能力建設目標相一致、與社會主義民主法制建設相統一、與發展社會主義先進文化和構建社會主義和諧社會相協調的基本原則，加強教育，健全制度，強化監督，確保《實施綱要》確定的各項工作目標和任務落到實處。

堅持服務大局、保障發展。正確處理懲治和預防腐敗與改革開放、經濟建設和社會穩定的關系，找準結合點，把握切入點，使我辦懲治和預防腐敗工作適應社會主義市場經濟的特點和規律，服從和服務于全辦改革發展穩定大局。堅持統籌兼顧、注重實效。努力做到懲治和預防緊密結合，治標與治本相輔相成，加強教育、完善制度和強化監督統籌兼顧，穩步推進，扎實工作，確保取得實實在在的成效。

堅持繼承發展、改革創新。以改革統攬懲治和預防腐敗各項工作，用發展的思路和改革的辦法解決滋生腐敗的深層次問題，探索懲治和預防腐敗的有效途徑。既立足當前，增強工作的針對性和可操作性，又著眼長遠，增強工作的前瞻性和主動性；既要總結實踐經驗，繼承優良傳統，又要針對新情況、新問題，按照發展社會主義市場經濟、建設社會主義民主政治、加強社會主義法制建設的要求，推進反腐倡廉理論和體制、機制創新。堅持系統完備、體現特色。把貫徹落實《實施綱要》作為一項系統工程，根據我辦實際現狀，以全面、聯系、發展的觀點進行總體規劃，形成各項機制互相配合、互相協調、互相促進，符合我辦實際的懲治和預防腐敗體系。

二、切實加強反腐倡廉宣傳教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線

（一）反腐倡廉教育要以領導干部為重點 要按照黨政領導干部管理權限，重點抓好對各級領導干部的反腐倡廉教育，把反腐倡廉教育貫穿于領導干部的培養、選拔、管理、使用等各個方面，堅持教育與管理、自律與他律相結合，督促領導干部加強黨性修養，增強廉潔從政意識。

1、各級黨組織要把反腐倡廉教育納入以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，引導黨員干部認真查找并努力解決思想、作風和工作等方面存在的突出問題，并長期堅持下去。牽頭部門：辦黨組

2、辦黨組及二級單位領導班子要把反腐倡廉理論作為理論學習中心組學習的重點內容并形成制度，每年組織一次以上專題學習，重點學習《“三個代表”重要思想與反腐倡廉理論學習綱要》和毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤同志關于反腐倡廉的重要論述和中央、省、市有關反腐倡廉的重要規定精神。各單位主要負責人每年要講一次廉政黨課，使廉政黨課教育經常化、制度化。牽頭部門：辦黨組

3、辦直屬機關黨委及二級單位黨總支、支部要把反腐倡廉教育納入黨員干部培訓計劃，定期組織黨員干部進行學習，確保反腐倡廉教育課時不少于總課時的十分之一。牽頭部門：辦直屬機關黨委

4、紀檢監察、人事部門要按照干部管理權限，對新任職領導干部進行廉政培訓和廉政教育談話，并形成制度。牽頭部門：辦紀檢組

（二）豐富反腐倡廉教育內容和形式

5、堅持每年開展主題教育，教育主題要根據中央和省、市委要求，結合黨員干部的思想和工作實際確定。牽頭部門：辦紀檢組

6、加強黨政紀條規和國家法律法規教育，各有關部門要結合實際，組織開展經常性教育活動，要將學習成效與干部的評價、任用掛起鉤來。普法教育要同黨政紀條規教育相結合，增強學法、懂法、遵紀守法的自覺性。牽頭部門：辦直屬機關黨委

7、加強示范教育，通過培養、推薦和宣傳勤廉兼優的先進典型，總結推廣反腐倡廉工作先進經驗，運用先進事跡報告會等多種形式，表彰先進，弘揚正氣，充分發揮先進典型的引導示范作用；深化警示教育，通過收聽收看反面典型案例教育、反腐敗斗爭成果展等多種形式，防微杜漸，增強抵御不正之風的能力。牽頭部門：辦紀檢組

（三）大力加強廉政文化建設

8、積極推動廉政文化建設，通過開展以反腐倡廉為內容的演講、歌詠比賽、座談會等活動，使廉政文化深入到全系統每個黨員干部、職工之中，進一步增強全辦反腐倡廉意識，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風尚。牽頭部門：辦直屬機關黨委

（四）健全制度，完善反腐倡廉宣傳教育工作格局

9、各級黨組織要把反腐倡廉教育納入黨的宣傳教育總體規劃，統一安排，確保反腐倡廉教育落到實處。

牽頭部門：辦直屬機關黨委 10、2005年起，要把反腐倡廉工作納入黨風廉政建設責任制考評范圍。牽頭部門：辦紀檢組

11、紀檢監察部門要做好反腐倡廉宣傳教育工作的組織協調和督促檢查。牽頭部門：辦紀檢組

12、各級人事部門要結合干部人事管理工作，把反腐倡廉教育作為黨員干部和公務員思想道德教育的重要內容，貫穿于組織建設、領導班子建設和干部隊伍建設的全過程。牽頭部門：辦人事科

三、認真落實反腐倡廉基本制度，建立健全反腐倡廉制度體系

（五）建立健全對權力制約和監督的制度

13、根據中央和省、市委制定的民主集中制的各項具體制度，及時制定貫徹落實的相關配套措施及違反民主集中制責任追究辦法。牽頭部門：秘書科

14、建立和完善黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度，完善重大決策的規則和程序，全面推行黨務政務公開。牽頭部門：辦黨組

15、堅持和完善領導干部民主生活會制度。進一步規范民主生活會的關鍵環節，實現民主生活會內容與程序的制度化。牽頭部門：辦黨組

16、認真貫徹執行《中國共產黨黨內監督條例（試行）》規定的一系列監督制度，制定落實黨內監督條例的各項配套措施。建立健全領導干部述職述廉、民主評議、詢問和質詢制度，并使其制度化、規范化。進一步完善黨政“一把手”離任檢查制度，實現離任檢查的制度化。牽頭部門：辦紀檢組

（六）建立健全反腐倡廉相關規定和規范國家工作人員從政行為的制度

17、根據國家反腐敗方面的相關法律和上級關于公務員廉潔從政相關規定的出臺或修訂情況，及時制定相關配套辦法，修訂完善現行制度。牽頭部門：辦紀檢組 18、2006年前，建立健全領導干部重大事項報告和收入申報制度，進一步規范領導干部重大事項報告的范圍、方式和程序等相關內容。牽頭部門：辦紀檢組

（七）建立健全對違紀違法行為的懲處制度

19、依據《中國共產黨紀律處分條例》、《國家行政機關公務員行政處分條例》等規定和黨紀政紀處分的相關制度，制定和完善對損害群眾利益行為的責任追究辦法。牽頭部門：辦紀檢組

20、積極探索和完善辭職、辭退、免職、降職、降薪、任職限制等有關制度規定。牽頭部門：辦人事科

（八）建立健全反腐倡廉領導體制、工作機制 21、2006年，根據中央制定的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》的實施辦法，制定和完善工作制度。牽頭部門：辦紀檢組

四、強化監督，確保權力正確有效行使

（九）切實加強對領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監督

22、辦黨組、紀檢組每年要對各二級單位領導班子和副科級以上領導干部執行黨的路線方針政策和決議，堅持民主集中制和落實領導班子議事規則的情況進行一次檢查，促進黨內監督條例和黨員權利保障條例的貫徹落實。牽頭部門：辦紀檢組

（十）切實加強對重點環節和重點部位權力行使的監督，從源頭防止腐敗

23、嚴格《黨政領導干部選拔任用工作條例》，每年組織一次對本系統領導干部選拔任用工作條例執行情況的監督檢查，切實加強對推薦、提名、考察考核、討論決定等各個環節的監督。

牽頭部門：辦人事科

24、嚴格執行市四大班子秘書長聯席會議紀要精神，嚴格接待遵守接待紀律，執行接待程序，規范公務接待范圍和標準，堅決杜絕奢侈浪費行為。牽頭部門：辦接待科

25、加強財務制度管理，嚴格執行經費報銷、使用制度，強化財務和專項資金使用管理監督。牽頭部門：辦秘書科

26、繼續執行個人重大事項報告制度。辦機關干部及二級單位領導干部按干部管理權限，及時報告涉及家庭和個人的買房、買車、出國出境等重大事項。牽頭部門：辦秘書科

五、充分發揮懲治在懲治和預防腐敗體系中的重要作用

27、要認真對待違紀違法線索或舉報，堅決查處機關及下屬單位黨員干部違法違紀案件。該項工作由徐挺同志主管，局紀檢組、辦公室配合。牽頭部門：辦紀檢組

六、加強領導，齊抓共管，把《實施綱要》和本實施辦法落到實處

28、辦機關及各二級單位，要把貫徹落實《實施綱要》、建立健全懲治和預防腐敗體系，作為一項重大政治任務，抓緊抓實。要根據《實施綱要》和本實施辦法，緊密結合實際，制定各自的具體辦法和措施，認真組織實施。要堅持“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的領導體制和工作機制，做到一把手負總責、分管領導具體抓，班子成員要堅持“一崗雙責”抓好分管部門的反腐倡廉工作；辦紀檢組監察室要充分發揮組織協調作用，積極協助辦黨組抓好貫徹落實《實施綱要》、建立健全懲治和預防腐敗體系的各項工作。要根據本實施辦法，搞好任務分解，把每一項工作責任到部門、責任到人，確保各項任務落到實處；辦屬各部門、各單位要嚴格按照黨風廉政建設責任制的要求，按照權責分明的原則，落實責任分工，明確工作規范，于2005年底前，建立完善的責任機制，建立懲治和預防腐敗體系建設責任制，層層責任到人，確保各項任務的有效落實。牽頭部門：辦黨組

29、各級黨組織要建立懲治和預防腐敗體系建設的工作督查機制，把定期檢查、平時抽查和考核結合起來，一級抓一級，層層抓落實，保證工作進度和質量。紀檢監察部門要充分發揮專門監督機關的作用，定期檢查各單位、各部門貫徹落實《實施綱要》的情況，及時發現和糾正存在的問題，總結和推廣先進典型，確保各項工作的推進。牽頭部門：辦紀檢組

30、建立健全有效的工作機制。建立獎懲機制，把此項工作納入黨風廉政責任制考核，考核結果作為領導班子和領導干部評價的重要依據。

二○○五年十月三十日

第四篇：貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的具體措施

為全面落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（簡稱《具體意見》），進一步推動黨風廉政建設和反腐敗工作，結合管理局實際，特制定如下具體措施：

一、主要目標和基本原則

貫徹落實中央和總社確定的黨風廉政建設和反腐敗的指導思想以及工作思路，積極探索在后勤管理中落實黨風廉政建設責任制的有效方法，逐步建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監控機制。堅持四條原則：

㈠ 堅持統一領導、各負其責的原則。明確領導班子成員關于黨風廉政建設所負的責任，誰主管，誰負責；一級抓一級，層層抓落實。XX同志對黨風廉政建設和反腐敗工作以及實施《具體意見》負總責，其他成員要按照機構調整后的分工對分管范圍內的黨風廉政建設和反腐敗負直接領導責任。

㈡ 堅持與履行各項職責相結合的原則。將黨風廉政建設與管理局各項職責范圍內的工作一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。

㈢ 堅持立足教育、著眼防范的原則。思想道德和紀律教育是拒腐防變的基礎性工作，通過提高群眾的參與率，努力形成反腐倡廉的整體合力,筑牢拒腐防變的思想道德防線。

㈣ 堅持及時調查、嚴肅查處的原則。對工作中發現和揭露出來的問題，要及時調查處理。對違紀違法行為、工作失職等造成重大損失的，要嚴肅追究責任；對涉嫌違法犯罪問題，要依法移送司法機關處理。

二、實行五項制度

㈠ 集體領導制度。認真落實《領導班子議事規則》，凡屬重大問題，如涉及黨組決定的工作任務的貫徹、局重大工作的部署、班子自身建設和群眾利益方面的重要問題，都應提交局務會議集體討論決定。每半年研究并檢查一次黨風廉政建設和反腐敗工作實施情況。

㈡ 定期學習制度。建立一月兩次學習制度。采取集中教育為主的形式，長期開展思想教育、紀律教育與社會公德、家庭美德、職業道德教育和法制教育，不斷提高干部職工思想素質，自覺反對拜金主義、享樂主義和極端個人主義，不斷增強干部職工的“護牌、強牌”意識，教育全局同志要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，做到自重、自省、自警、自勵，講修養、講道德、講廉恥，永葆共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣。

㈢ 定期召開民主生活會制度。將落實黨風廉政建設責任制作為專題民主生活會的一項重要內容，會上局領導班子成員要如實報告個人落實黨風廉政建設責任制情況和勤政廉政情況，認真自查自律，積極開展批評與自我批評，并主動接受組織和群眾的監督。

㈣ 廉政督察制度。凡局負責的重要工作，都要請上級紀檢、監察部門和本局紀檢干部參與全過程，強化組織監督；局總支紀檢委委員不定期的以座談、問卷、談話等形式加強日常監督。

㈤ 群眾評議領導干部制度。堅持客觀公正、注重實績和群眾公認的原則，搞好局、處兩級領導干部的考核和民主評議工作，以此作為加強領導班子建設和對領導干部提拔、任用、獎懲的重要依據。

三、細化六項廉政規定

㈠ 工程管理廉政規定

1.拆遷、建設工程項目必須嚴格按照國家的有關法律法規，實行公開招投標確定施工單位。建設單位必須主動配合相關部門認真審核施工單位、人員資質和業績，委托有相應資質的造價咨詢機構編制工程預算。簽訂施工合同，必須同時簽訂施工廉政和預防職務犯罪協議書，明確雙方的廉政責任和違反協議的處罰措施。

2.堅持陽光操作，切實防止資產流失。對拆遷工程中原有房產、廢舊物品的處理和建設工程中主要設備、材料的采購，必須嚴格遵循政府關于國有資產處置的規定和公開采購，堅持公開、公正、擇優的原則，實行上市競買競賣。

3.嚴肅紀律，規范職務行為。要求工程項目負責人及其工作人員恪盡職守，廉潔奉公，遵紀守法，做到“十不”：

⑴不得利用職務上便利侵吞、竊取、騙取或以其它手段非法占有公共財物；

⑵不得擅自決定或隨意變更項目預、決算經費或工程追加投資；

⑶不得由親屬參與招投標工程項目或處置、采購財物、承包工程等；

⑷不得利用工程款吃喝玩樂；

⑸不得隱瞞、截留、坐支應當上交的錢物；

⑹不得在工程量簽證、材料價格審定、工程結算支付等環節徇私舞弊，變相為自己或他人謀取不正當利益；

⑺不得向施工單位推銷建筑材料和施工設備，或向施工單位另外推薦、指派工程技術人員；

⑻不得索取或收受施工單位的現金、有價證券、支付憑證和貴重禮品；

⑼不得占用施工單位的交通工具或通訊工具，或讓施工單位承擔交通、通信等個人費用；

⑽不準接受施工單位工作人員提供的影響執行公務的宴請、娛樂、旅游、購物、賭博等活動。

㈡ 房地產管理廉政規定

1．認真貫徹執行國家的各項政策法規及規章制度，做到堅持原則，公正無私，秉公辦事。

2．嚴格執行各項房屋管理規定，嚴禁變相實物分配，加強監督與管理。

3．在住房管理工作中，要公道正派，實事求是，不準暗箱操作、弄虛作假和營私舞弊。嚴禁謀取私利，收受或索取賄賂。

4．認真負責地管理各類房源，建立健全房地產資料，不得遺漏，嚴禁瞞報。

5．在制定有關涉及群眾利益的方案工作中，要認真聽取廣大

第五篇：關于貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的意見

關于貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的

懲治和預防腐敗體系實施綱要》的意見

為貫徹落實中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）精神和自治區黨委、xx市委關于貫徹落實《實施綱要》的具體意見，結合我系統實際，制定本實施意見。

一、指導思想和目標

（一）指導思想。堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持黨要管黨、從嚴治黨、立黨為公、執政為民，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，全面貫徹落實《實施綱要》，努力做到為民、務實、清廉，為xx事業的健康發展、構建和諧社會提供堅實的政治保證。

（二）工作目標。通過全系統各部門、各單位的共同努力，到xx年，初步建立起思想道德教育的基本格局、反腐倡廉的基本制度、權力運行的監督和獎懲機制，形成全市xx系統懲治和預防腐敗體系的基本框架。xx年至xx年，基本建成較為完善有效的懲治和預防腐敗體系，努力使全市xx系統在全市成為最廉潔、形象最好的系統之一。

二、建立健全思想教育機制

（三）落實教育計劃。全系統各級黨組織和黨政主要負責人都要高度重視反腐倡廉教育，把其納入宣傳教育工作的總體部署，并制定反腐倡廉教育的詳細計劃，并嚴格按計劃執行。局黨委、直屬各單位的反腐倡廉學習教育活動，每月不少于一次，每次不少于兩小時；在工作場所醒目位置要有廉政宣傳標語，做到認真學、經常學、警鐘長鳴。

（四）突出教育重點。一是突出重點對象。主要是局機關和局屬單位領導班子成員及各科室主要負責人。二是突出重點崗位。主要是財務管理、人事任免、目標考核、規劃設計、園林綠化項目審批、項目招標等重要崗位。三是突出重點時期，堅持“四必談”和“四必做”，即：對局屬單位主要負責人和提拔任職的中層干部必須進行廉政教育談話；發現領導干部有不廉潔行為時必須進行誡勉談話；對群眾有反映的領導干部必須進行警示談話；對年終廉政測評中不滿意票超過三分之一的，必須進行誡勉談話。科級以上領導干部上任時必須在本部門做出廉政承諾；年終必須向局黨委和紀委寫出落實黨風廉政建設責任制和自身廉潔律情況的總結；領導干部離任時必須進行審計；領導干部個人重大事項必須向局黨委和紀委報告。法定節假日必須有針對性地進行預防和警示教育。

（五）充實教育內容。一是加強理想信念教育。開展馬列主義毛澤東思想基本理論、基本觀點的學習教育活動，使黨員干部深刻認識到，共產主義學說是符合人類社會發展規律的科學理論體系，樹立大公無私的奉獻精神；堅持與時俱進、實事求是、堅定不移地為建設小康社會而奮斗。二是加強黨的宗旨教育。使黨員干部扎扎實實地實踐“三個代表”重要思想，全心全意為地為人民服務。三是加強黨紀國法教育。重點是學習貫徹《中國共產黨章程》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例》等，使黨員干部牢記黨紀條規和國家法律法規，自覺遵守四大紀律八項要求和自治區黨委關于黨員領導干部廉潔從政的六條規定。四是職業道德教育。學習《國家公務員行為規范》等，堅持不謀私利，努力為群眾和游客提供優質服務。

（六）創新教育方法。在堅持過去行之有效的做法的基礎上，創新方式方法。一是網絡教育。運用信息技術等現代化手段，開設廉政建設論壇、廉政信息網頁等進行教育。二是特色教育。利用重大紀念日、紅色教育資源以及警示教育基地等，開展富有特色的反腐倡廉教育活動。三是典型教育。充分發揮先進典型的引導作用，經常學習先進人物，用模范事跡激勵人；運用一些腐敗典型和反面人物，深刻剖析違紀違法案件發生的原因，開展警示教育。四是分類分層次教育。針對黨員干部思想行為實際，分類分層開展教育，將普遍教育與重點教育結合起來。五是堅持“十個一”學習活動。即每年精學一組文件、講話；撰寫一篇以上心得體會；組織一次心得學習經驗交流會；上一次以上黨風廉政教育課；觀看一次反腐倡廉電教片；組織一次黨紀政紀、法律法規知識考試；舉辦一期培訓班；樹立一批典型；年終組織一次廉政考核；召開一次黨風廉政建設總結表彰會。

（七）注重教育效果。反腐倡廉教育，不能泛泛而論，要有針對性，要注重效果。結合上級工作部署，針對干部職工的思想實際，針對工作中的不正之風問題，開展教育。要使黨員干部廉潔自律的意識明顯提高，單位勤政廉政、干事創業的氛圍明顯增強，全系統服務群眾、依法行政、廉潔從政的自覺性明顯提高。

三、建立健全制度體系

建立健全九項制度和紀律。

（八）認真落實黨風廉政建設和糾風工作責任制。堅持黨委統一領導、黨政齊抓共管、業務部門各負其責、紀檢監察組織協調、群眾積極參與的領導體制和工作機制。一把手對本單位、本部門和本系統的反腐倡廉工作負總責，每年聽取所屬單位反腐倡廉工作匯報不少于兩次；分管領導對分管單位的反腐倡廉工作負直接責任。年初局黨委要組織研究并部署部門和行業反腐倡廉工作，制訂并簽訂目標責任書；半年檢查一次目標落實情況，解決存在問題；年終全面考核責任目標落實情況；并對領導班子成員和中層以上領導干部的廉潔自律情況進行測評。凡是廉潔自律滿意率超過95%的，要進行表彰；不滿意率超過30%的，要進行誡勉談話，并進行相應的組織處理。凡完不成目標或在內發生違反責任目標行為的，按照責任制的規定追究當事人和有關領導的責任。廉政考核結果，要作為干部任免、業績評定和獎懲的重要依據。

（九）建立健全重大事項集體決策制度。完善決策規則，健全公眾參與和領導班子集體決定相結合的決策機制，制定重要政策和規定規劃，實施重大決策、重大項目，要征求有關方面的意見，請專家論證，然后集體研究。研究結果必須公示，公示時間不少于七個工作日。公示后有異意的，要再進行討論研究，根據情況決定實施與否。重要工作部署，目標考核、分類排隊、評優評先，人事任免、晉升、變動，大額資金使用等，都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由集體討論作出決定。不經集體研究的不得實施，防止少數人說了算，防止決策失誤、行為失當。對于應當經集體討論決定的事項而未經集體討論，也未征求其他成員意見，由個人或少數人決定的，除遇緊急情況外，應當區別情況追究主要責任人的責任。

（十）建立健全政（事）務公開制度。按照依法公開、真實公開、注重實效、有利監督的原則，全面推行政（事）務公開，提高工作透明度，保障黨員、干部職工及群眾的知情權、參與權和監督權。要進一步鞏固、規范、深化政（事）務公開工作，做到“十公開、十明白”。

建立健全黨務公開制度，黨內重要事務、黨組（委）重要會議、黨務活動安排、黨費收支情況、黨紀規定等，都要定期或隨時公開。

建立健全機關政務公開制度。單位的人事任免和變動、財務收支、財產處理、重大項目招標、大額資金使用、評先評優、黨政紀處分、工作職責等，都必須公開。

建立健全事務公開制度。局屬各事業單位要向職工群眾公開干部任用、人事安排、年終考核、評先評優、獎懲及涉及職工切身利益的事項；財務制度及收支情況；重要工程項目立案；審批及招投標情況；大宗物品采購情況；固定資產的處理情況；重大管理事項的決策；工資、福利、醫保、社保政策規定、公車使用情況和領導班子及成員廉政勤政情況等。

每個單位都要明確專人管理政（事）務公開工作，確保及時、準確地公開。

（十一）建立健全行政執法制度。遵循合法、公平、公正、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一原則，明確執法主體、公示執法依據、規范執法程序、監督執法行為、追究執法違法責任，評議考核執法質量。每年要開展一次執法檢查，發現和糾正違規執法行為。對違法、失職、不作為等行政過錯進行責任追究。探索通過行政效能監察、績效評估和社會監督來評議執法行為的做法，依法做到有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。

（十二）建立健全領導干部經濟責任檢查制度。每年要對局屬單位的資產和財務運行情況檢查一次，糾正和處理違反財務制度及法律法規行為；單位主要負責人任期屆滿，或任期內辦理調任、轉任、輪崗、免職、辭職、退休時，要進行任期經濟責任、行政責任檢查。對檢查出的問題實行責任追究。

（十三）建立健全工作紀律。認真執行《反腐倡廉“五不準”》 ：不準收受“紅包”、有價證券及其它支付憑證；不準接受可能對公正執行公務有影響的宴請；不準利用職權和工作之便，參加營業性歌廳、舞廳、夜總會等公共娛樂場所的娛樂活動；不準“吃、拿、卡、要”，不準以權謀私。不搞權錢交易，不行賄受賄。

（十四）建立健全廉政獎懲制度。對反腐倡廉工作成效顯著的單位和個人，實行通報表彰、嘉獎等形式獎勵。對違反反腐倡廉相關法律法規的單位和個人，認真落實《中國共產黨紀律處分條例》、《國家行政機關公務員行政處分條例》等黨紀政紀處分的相關制度，制定和完善對損害群眾利益行為的責任追究辦法。完善違紀違法財物沒收追繳責令退賠的規定。

（十五）實行述職述廉制度。各級黨組織都要按照“一崗雙責”的要求，制定黨員干部述職述廉的具體辦法，結合當年的考核，每年在規定范圍述職述廉一次，并寫出述職述廉的書面材料。述職述廉后，組織民主評議或民主測評，評議出的問題要限期整改，跟蹤問效。

（十六）建立健全民主生活會制度。定期召開廉潔自律專題民主生活會。會前廣泛征求黨員和群眾的意見，會上暢所欲言，認真開展批評與自我批評，會后要加強整改，切實提高民主生活會的質量。

四、建立健全監督機制

重點建立健全六項監督機制。

（十七）建立和完善黨內民主監督機制。一是認真落實重大事項集體決策制度，實行集體領導和個人分工負責相結合。二是及時通報和報告重要情況、重大問題，黨委作出的決議、決定和重要會議內容，以適當方式在一定范圍向黨員通報。同時，對本系統、本單位事關全局和社會穩定的重要情況以及重大問題，應當按照規定時限和程序向上級黨組織報告或請示。三是拓寬黨員參與黨內事務的渠道，切實保障黨員的知情權、參與權和監督權。大力發展黨內民主，定期和隨時聽取黨員意見，營造黨內不同意見平等討論的環境，為黨內監督創造條件。四是黨員群眾要及時向黨組織反映群眾的意見和要求，維護群眾的正當利益。

（十八）建立和完善群眾監督機制。一是提倡實名舉報，保障舉報人的權益，調動群眾監督的積極性。二是聘請效能建設、行風建設和政務公開監督員，為群眾監督創造條件。三是設立舉報電話、舉報箱，網絡舉報，定期召開群眾座談會、發放征求意見表等，保障群眾監督渠道和途徑暢通。四是對群眾舉報的問題要認真負責地一件件地調查落實，給群眾一個清楚的答復，真正做到事事有回音，件件有結果。五是凡涉及群眾切身利益的事情，決策前都要通過各種渠道、以謙虛的態度廣泛聽取群眾意見，以積極的態度改進工作。

（十九）建立和完善評、糾、建相互促進的作風建設長效機制。認真開展一次民主評議行風活動。要探索評議單位與評議個人相結合的辦法，增強評議的針對性。評議結果要與單位領導的考核結合起來，與單位評先評優結合起來。

（二十）建立和完善層級監督機制。局機關要加強對局屬各單位的監督，組織暗訪督查活動，一年不少于兩次。要鼓勵基層對上級的監督，經常向上級提出意見和建議。對基層所提的意見建議，上級必須逐條認真研究，逐條作出答復或解釋。

（二十一）建立和完善外部監督機制。一是要建立與新聞部門密切聯系制度，重視和支持輿論監督，聽取意見，改進工作，對新聞媒體發現揭露的問題，要及時處理。二是要加強與人大代表、政協委員的聯系，主動邀請他們視察我市城市園林綠化，開展執法檢查和監督。三是有關效能建設、行風建設等重大活動要邀請人大（代表）政協委員參加，要經常匯報工作，主動征求意見，認真辦理人大代表、政協委員的意見建議和提案，及時改進工作。（二十二）建立和完善專門監督機制。發揮紀檢監察和財務審計部門的監督作用，重點監督黨和國家方針政策落實、領導干部廉潔自律、重大資金分配、重要人事任免、目標考核、綠化工程招投標、大宗苗木采購的實施等。支持和保證紀檢監察，財務審計部門獨立開展監督，對拒不執行監督決定的，要依法追究有關單位和人員的責任。

五、加大懲治力度，建立健全懲處機制

（二十三）堅持有案必查，一查到底，客觀公正，經得起歷史檢驗的原則，做好案件查辦工作。要認真做好信訪接待、初查、立案、查辦、結果歸檔等工作。對信訪件要認真登記，組織初查；確有違紀事實的，要立案認真查處。對違紀人員和有關責任人要落實黨政紀處分。對壓案不查，瞞案不報，辦案敷衍了事的，追究有關單位和人員責任。

（二十四）查辦案件中，要加強與相關部門的聯系。一是加強與紀檢監察機關聯系，取得對辦案工作的領導和指導。二是與政府糾風辦聯系，共同查辦不正之風案件。三是與檢察院和法院聯系，及時發現和查辦違法犯罪。四是與信訪部門的聯系，了解信訪動態，加強信息交流。

六、組織領導

1、加強組織領導。懲治和預防腐敗體系的建立和實施，要在各級黨組織的統一領導下進行。全系統各級黨組織要把建立健全懲治和預防腐敗體系作為一項重要政治任務，納入單位發展總體規劃，精心組織，抓緊抓好；每年要對落實懲防體系作出部署，定期聽取工作情況匯報。各單位要成立貫徹落實《實施綱要》工作領導小組，書記要負總責，確定一名副職領導具體抓，其他領導分管負責。領導小組下設辦公室，抓好日常工作的組織協調和督促檢查。各單位要制定具體的工作方案，確保建立健全懲治和預防腐敗體系的各項任務落到實處。

2、發揮協調作用。堅持黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗體制和工作機制。紀檢監察部門要充分發揮組織協調作用，積極協助黨委抓好懲防體系主要任務的分解和落實工作，積極協助黨委抓好懲防體系主要任務的分解和落實工作。每年對貫徹落實《實施綱要》工作作出具體安排，指導、督促職能部門確定工作重點、時間進度和目標要求，把任務落實到單位和個人。定期通報貫徹落實《實施綱要》的工作情況，協調解決重要問題，形成工作合力。各有關職能部門既要各負其責，又要齊抓共管，制定確實可行的實施方案，明確每年的工作重點，抓好任務的落實。

3、形成有效工作機制。各單位要認真建立責任機制，把建立懲防體系的各項任務分解落實到各職能部門。按照責權分明的原則，落實責任分工，明確工作規范。建立督查機制，通過專項檢查、抽查等形式，加強對落實情況的檢查督促。建立測評機制，加強調查研究，搞好科學分析，把理論研究與工作調研貫穿于建立健全懲防體系的全過程，增強反腐倡廉工作的針對性和預見性。建立獎懲機制，把落實懲防體系工作情況納入每年的黨風廉政建設責任制考核之中，作為衡量領導班子能力和政績的重要方面，作為干部考核的重要內容，做到獎優罰劣。建立保障機制，在人員、經費等方面給予必要的支持和保證，以確保懲治和預防腐敗體系的各項工作落到實處。

各單位每年要向局黨委、紀委報告貫徹落實《實施綱要》和本局實施意見的工作情況。