第一篇：發展我國對外勞務輸出的意義及潛力分析

發展我國對外勞務輸出的意義及潛力分析

作者: 發布日期：2006-10-16 00:00:00 查看次數：952 次

發展我國對外勞務輸出的意義及潛力分析 ［ 更新時間：2004-8-17 文章錄入：承包商會 ］ 發展中國家的經濟發展戰略面臨一個非常重要的問題：如何運用自己相對豐裕要素（勞動力、土地等）的輸出，相對稀缺要素（資本、技術和管理等）的輸入，使國內資源得到合理的配置，以實現帕累托高效。傳統的國際貿易理論一般都假定生產要素在國際間不流動，因此只有通過國際貿易間接地實現生產要素的國際移動，比如出口勞動密集型產品，進口資本密集型產品。但現實經濟生活中，生產要素國際間不流動的假定是不成立的，尤其是在當今經濟全球化的背景下，生產要素的國際直接移動日益頻繁。我國擁有豐富的勞動力要素，要發揮在國際分工中的比較優勢，應該是商品出口、引進FDI與對外勞務輸出“三管齊下”，一方面進一步擴大開放，多層次地融入經濟全球化浪潮，在更大范圍內配置我國的要素資源，另一方面也為在世界范圍內解決我國的就業問題提供了新的思路和新的機遇。

一、對外勞務輸出與商品出口、引進FDI的效應比較

發揮我國勞動力比較優勢、參與國際分工可以通過間接的勞動力輸出和直接的勞動力輸出來實現。

間接的勞動力輸出包括：（1）勞動密集型產品的出口；（2）通過引進FDI使我國勞動力資源與外國“一攬子”生產要素在我國境內結合，如中國雇員受聘于外商投資企業、來料加工、來件裝配等；（3）國際旅游、國際咨詢等服務貿易出口。

直接的勞動力輸出則是指單純的勞務輸出，即中國公民受國內派遣或受境外雇方的雇傭，到境外從事某項職業，以獲取勞動報酬的活動，主要包括五種形式：（1）國際承包工程項目下的勞務輸出。（2）海外投資設廠帶動的勞務輸出。（3）以成套設備出口和技術出口帶動的勞務輸出。（4）普通輸出，是指經外國政府審批，我國企業與該國的業主簽訂勞務合同并直接派出勞務人員。（5）招募，是指由勞務輸入國政府向我國政府提出輸入要求，經中國政府同意后，由指定的專營公司按要求選派、輸出勞務人員。

勞動力要素在國際間直接移動與間接移動的基礎及影響從實質上講是相同的，都是國際資源稟賦差異的結果，都導致要素價格的趨同，都有益于世界總產出的增加，在理論上可以使每個人的福利得到改善。因此，對外勞務輸出與商品出口、引進FDI成為一國發展與其他國家經濟聯系的三種相互補充、交錯使用的方式。這三種方式給本國帶來的直接效應和外部效應通過諸多途徑體現出來，包括外匯收入或資本形成與投資效應、就業創造效應、技術轉移與擴散效應等等。在這些效應中，對外勞務輸出與商品出口、引進FDI各有側重，各有優缺點，從而成為一國在特定發展時期，以某一效應為特定發展目標時選擇參與國際經濟活動的方式的重要依據。

直接正效應直接負效應外部正效應外部負效應商品出口增加外匯收入；增加就業機會；競爭效應。隨著出口的增加遭遇貿易壁壘的可能

性增強；貿易條件的惡化引起“貧困化增長”促進前后向關聯產業的擴大及增長；學習效應。與國內市場形成對有限資源的競爭。引進FDI增加新的資本投入；創造新的就業機會；技術轉移效應。可能擠出東道國國內投資；外商利潤轉移導致財富流失；不完全的技術轉移可能導致對外資技術的依賴。投資乘數效應，提高國內資金利用率；當地企業通過學習、模仿以及人員流動產生技術擴散效應。擠垮當地企業會加劇地區性失業；將污染嚴重、工藝落后、耗能高的生產轉移至東道國，增加后者環境壓力。對外勞務輸出增加外匯收入；實現境外就業，增加個人收入。勞動者外流增加國內生產短期調整成本。外派勞務個人收入增加，刺激國內消費與投資的增長；提高勞動者素質。國內短缺人才流失；新型傳染病流入。

當前，隨著國際、國內經濟環境的變化，我國商品進出口政策面臨新的調整；引進FDI從長遠來看也具有很多不確定因素；解決城鎮失業人員及農村剩余勞動力的就業成為國內日益嚴重的問題。在此背景下，突顯發展對外勞務輸出的重要性——直接的勞動力國際轉移成為緩解我國勞動力就業壓力的有效措施之一。

二、對外勞務輸出對就業的貢獻

我國是世界上勞動力資源最豐富的國家，由于勞動力供給增長過快、勞動力參與率過高，因而存在嚴重過剩的勞動力資源，即使大量輸出勞動力，從總量上一般不會對國內生產產生不利影響。有關研究表明，2010年前我國勞動力總量供大于求每年約200萬人，其中主要是農村剩余勞動力。對外輸出剩余勞動力，不僅可以使勞動者個人實現就

業、增加收入，而且對國內造成的損失最小，因為剩余勞動力外流的短期調節成本幾近于零，通過出國培訓及國外就業，還可以提高勞動者素質。與商品出口、引進FDI相比，對外輸出勞務所創造的就業機會更直接。由于是境外就業，因此不會產生就業機會的“擠出效應”，不會與國內勞動者形成對有限資源的爭奪，不會造成本國國內環境成本的增加。總之，通過對外勞務輸出是解決我國長期就業壓力的一條有效途徑，是發揮我國勞動力資源豐富的比較優勢，獲取比較利益的又一方式。

經過20多年的發展，我國對外勞務輸出在創造就業機會、增加勞動者個人收入、增加人力資本投資等方面做出了較大的貢獻。

1、在創造就業機會方面的貢獻

2003年末，我國在外勞務人數約為52.5萬人，比1982年末3.16萬人增加了15.6倍，年均增幅達到14.3%，比同期全國年末城鎮就業人數年均增幅（4.3%）高出 10個百分點。1982年末在外勞務數僅占當時全國城鎮就業人數的0.03%，2003年提高到0.20%，上升了5.7倍，勞務輸出已成為城鎮就業人數中不可忽視的組成部分。上世紀90年代以來，對外勞務輸出人數的增長對全國城鎮就業增長的貢獻率年均0.66%，1992年達到了1.56%，遠遠高于當年勞務輸出人數占全國城鎮就業人數的比重0.08%。這說明對外勞務輸出在有效利用我國勞動力資源、創造就業機會方面大有可為。

2、在增加勞動者個人收入方面的貢獻

在我國的對外經濟合作統計中，勞務合作的營業額按報告期內向雇主

提交的結算數（包括工資、加班費加獎金等）進行統計，因此可以用勞務合作項目的人均營業額反映在外勞務人員的收入水平。按此標準計算，近年來外派勞務人員的人均年收入在7000~8000美元。對外勞務輸出已成為我國許多地區，尤其是一些貧困地區全面建設小康社會的一大支柱產業，涌現了像河南新縣、四川犍為、江蘇金壇等一批以對外勞務輸出帶動地方經濟發展的縣市，既緩解了當地就業壓力，同時增加了個人及家庭收入，使眾多農村人口擺脫了貧困。勞務人員帶回的技術、管理經驗以及大量勞務外匯成為地方經濟發展的重要資源。

3、在增加人力資本投資、提高勞動者素質方面的貢獻

市場經濟體制下，對外勞務輸出是將國際勞動力市場與國內勞動力市場聯接的過程，這種內外勞動力流動的聯接會對國內勞動者的工資水平產生拉動效應，其邏輯過程是：國外高工資收入→一部分國內勞動者流出→國內該類勞動者供給減少→該類勞動者工資提高→國內人們的人力資本投資轉向→國內其他類型的勞動者供給減少→工資提高。可見，國際市場對勞動力的需求不僅會對國內工資水平、勞動力供給產生影響，而且對人力資本投資方向也會產生極大影響，這一影響具有重要意義。一方面，吸引大量高素質人才進入國際市場有大量需求的職業，當這種職業正為國內經濟發展所需要時，這種勞動力數量的大增大有好處，印度計算機軟件人員就是典型的例子；另一方面，通過面向國際勞動力市場的職業教育與培訓，不僅提高了勞動者素質，同時隨著各種培訓機構的產生，又創造出更多的國內就業機會。

三、我國對外勞務輸出現狀及潛在優勢

1、我國對外勞務輸出現狀

我國的對外勞務輸出建立在20世紀50、60年代向亞非發展中國家提供經濟援助的基礎上。改革開放以后則是在對外經濟合作框架之下，主要通過對外承包工程以及和國外雇主簽訂勞務合同并直接派出勞務人員（包括對外設計咨詢人員）這兩個渠道進行。截至2003年底，我對外勞務合作累計完成營業額270.69億美元，合同額326.07億美元，累計派出勞務人員294.5萬人。2003年對外勞務輸出的實際完成營業額、新簽合同金額分別為33.09億美元和30.87億美元，與對外勞務輸出初步形成規模的1982年相比分別增長了19.8倍與18.2倍，年均增幅分別為15.6%和15.1%。

盡管改革開放以來我國對外勞務輸出得到長足發展，但是與商品出口、引進FDI所取得的成就及影響相比還遠遠不夠。2002年我國分別成為世界第五大商品出口國和引進FDI最多的國家。其中，出口額為3256億美元，占世界出口總額的5.1%，引進外國直接投資530億美元，占全球FDI流入總額的8.1%。而對外勞務輸出的總體規模無

?SPAN lang=EN-US>3000萬~3500萬人，我國勞務輸出總量僅占其中的1.5%左右，與我國人口大國（占世界總人口數的21%）以及勞動力資源大國（占世界勞動力總數的25%）的地位極不相稱。我國的勞務輸出規模遠遠沒有發揮我國勞動力數量優勢，為1%，而僅有0.06%，相差甚遠。

我國對外勞務輸出的規模及創匯能力也遠低于其他一些發展中國家。菲律賓是亞洲最大的勞務輸出國，正式登記在冊的海外勞工有450多萬，占其勞動人口數的14.3%，每年寄回國內的外匯收入均在60~70億美元之間。墨西哥有8000多萬人口，幾乎每10人中就有1人在國外工作。全球每年有1000億美元的海外勞工匯款，拉美地區占1/3，其中又以墨西哥為主要吸納國，2002年有105億美元流向墨西哥。而我國與這些國家相比，只能算勞務輸出的“小國”，不僅輸出規模偏小，而且勞務外匯收入也偏低，按國內學者測算，我國外派勞務匯回或帶回國內的外匯收入不足20億美元。

上述差距顯示我國在國際勞務市場上競爭力較弱，沒有能夠充分地將勞動力比較優勢通過勞動力要素的直接國際流動轉化為比較利益。究其原因，一方面是因為勞務輸出受到諸多限制，尤其是普通勞務流動至今仍游離于WTO的《服務貿易總協定》之外；另一方面也因為對外勞務輸出在國內并未得到類似于商品出口、引進FDI那樣的關注與重視，對于其在解決國內日益嚴重的就業問題方面的效應還未充分認識。

2、我國發展對外勞務輸出的潛在優勢

我國發展對外勞務輸出的優勢主要來自我國龐大的勞動力資源，不僅現有規模龐大，而且擁有源源不斷的后備力量，從而可以保證較長時期的低成本、高素質供應。根據我國勞動力的自然供給以及發展型的派生供給，最保守的估計今后每年勞動力供給的增量也在2000萬人

左右，再加上大量農村剩余勞動力不斷向外轉移，使我國勞動力可以長期保持價格優勢。國家統計局國際統計中心一份分析報告表明，目前我國制造業人工成本不足發達國家的3%，相當于亞洲“四小龍”的5~6%，遠低于巴西、墨西哥等國，不及馬來西亞、泰國、菲律賓等國的50%，略低于印度，勞動力成本優勢明顯。

除了低成本優勢外，我國勞動力素質也在不斷提高。勞動者平均受教育年限提高迅速，1952年為2.7年，1978年為5.1年，1998年為7.9年。由于龐大的人口基數，受過高等教育和具有較高技術水平的勞動力總量十分巨大，2000年我國城鎮專業技術人員數就已達到3060萬人，每百萬人口中擁有的科學家、工程師人數和R&D技術人員數也高于印度、墨西哥等發展中國家。

我國勞動力結構完備、層次多樣化，能夠滿足當今國際勞務需求不斷擴大的趨勢。發達國家由于人口增長放慢、人口老齡化，勞動力稀缺已成為經濟發展的一大制約因素，歐美國家普遍缺乏家政、醫護、海員等勞務，日本則從農業到工業，從服務業到高科技行業都存在勞動力不足。為彌補自身勞動力缺口，發達國家會進一步考慮放寬勞務引進政策，擴大勞務人員的輸入。一些發展中國家盡管自身勞動力資源豐富，但結構性缺員現象嚴重，出現了既輸出勞務，又引進勞務的現象。我國在發展中國家中經濟發展水平較高、科學技術發達，經濟結構以及勞務人員素質與許多國家存在互補關系，這為我國擴大對發展中國家勞務輸出提供了可行性。發達國家與發展中國家日益增大的需求為我國對外勞務輸出的發展提供了廣闊的空間。我國已建立相對完

善的國民經濟體系，各類人才較為齊全、結構較為完備，從普通型勞務到技術型勞務，從制造業到農業，從服務業到高科技行業，各個層次都有相當數量的勞務儲備，這是我國勞動力對外輸出的又一優勢所在。

四、我國對外勞務輸出的發展方向

1、增強政府的服務和監管功能

與其他對外經濟活動相比，對外勞務輸出面臨更為復雜的市場環境，具有一定的不確定性，因此，既要將勞務輸出視為一種市場行為，由微觀經濟主體——勞動者根據其效用分析進行決策和選擇，將由政府主導為主變成民間輸出為主，同時又要政府加強信息提供和監督規范，比如由政府出面參與國際談判，簽訂勞務輸出相關協議爭取市場份額；舉行各種職業資格培訓與認證，并與他國達成相互承認職業技術資格及認證的協議；規范勞務中介市場，維護外派勞務合法權益，等等。

2、大力發展高技術勞務的對外輸出

全球范圍內各類高級技術人才和管理人才普遍短缺，世界各國紛紛放松對高級勞務入境的限制，吸引高科技人才。發展高技術勞務輸出的好處有二：

（1）全面分享WTO《服務貿易總協定》（GATS）有關自然人流動自由化帶來的利益。WTO各成員對自然人流動市場準入的承諾只涉及到高級勞務，大多數國家，尤其是發達國家對自然人流動中的中低級普通勞務進行限制。向這些國家輸出高技術勞務是我們突破勞務市場壁

壘的積極應對措施；

（2）引起國內人力資本投資方向的轉變。高級勞務、技術知識密集型勞務的工資水平遠高于普通勞務、勞動密集型勞務，由此吸引國內人力資本投資轉向在國外需求大、收入高的職業，從而使得大批高素質人才進入這些職業，其中能到國外就業的只是一小部分，絕大多數留在國內，而這樣的人才也正為國內經濟發展所需要。所以，增加高級勞務的輸出，不僅可以帶動國內勞務輸出結構的升級，而且可以帶動國內勞動力結構的優化。對我國這樣人口眾多的國家來講，高級人才輸出帶來的好處遠遠大于人力資本外流產生的弊端。

3、大力發展服務業勞務的對外輸出

服務業勞務市場發展前景廣闊。例如，國際醫護勞務市場上對護士的需求量極大，美國2001年的護士空缺率為13%，2003年預計達到15%；沙特阿拉伯衛生部及其所屬醫院雇傭了將近10萬民外籍醫護人員，占其總雇傭人數的86%。計算機產品、軟件及服務業在2000年的銷售額為9000億美元，其中軟件與信息服務市場達5400億美元。社區及公共事務服務行業在很多國家也存在短缺，韓國短缺50%的公共交通服務人員，英國和香港缺乏家政服務人員、廚師等等。大力發展服務業勞務的對外輸出，對于帶動國內服務業水平提高、改變我國服務貿易逆差狀況具有重要意義。

4、大力發展農業勞務的對外輸出

農業勞務的輸出，是指大農業的概念，包括農林牧漁業。我國農村3.3億農業勞動力可以在不降低農業產出的前提下轉移2~2.5億人。這

些農業勞動力的過剩一方面是國內經濟發展、產業結構升級造成，另一方面也跟我國耕地面積狹小、農業資源稀缺有關。據世界銀行1999年的統計，我國只擁有世界上9.6%的自然資源、9.4%的資本資源，卻要為26%的勞動人口創造就業機會。開展農業勞務輸出的實質就是為我國豐裕的勞動力資源配置相應的土地資源、森林資源、漁業資源等等。而且農業勞務屬于勞動密集型勞務，非常適合農村剩余勞動力的輸出，培訓成本以及短期調整成本都較低，既減輕了國內就業壓力，又增加了個人及家庭的收入。

總之，開展對外勞務輸出是 “走出去”開放戰略的具體措施之一，是充分發揮我國比較優勢，在更大范圍內有效配置資源的重要組成部分，是緩解國內就業壓力，實現再就業、轉移農村剩余勞動力的一條有效途徑，也是增加外匯收入、提高人才素質和保持社會穩定的重要因素。因此，在今后很長一段時間內，我們都應創造一切有利條件，積極鼓勵對外勞務輸出的開展。

第二篇：我國勞務輸出現狀分析

我國勞務輸出現狀分析

摘要：巨大的國際勞動力市場空間和我國豐富的勞動力資源, 為我國對外勞務輸出的發展提供了廣闊前景。本文描述了我國50.60年代、改革開放和當前階段的勞務輸出狀況，并對我國勞務輸出的地域、工種特點進行了分析，最后指出勞務輸出對我國經濟發展的積極意義。

關鍵詞：勞務輸出；人口；數量

一、勞務合作

我國的對外勞務合作,指國內從事對外經濟合作的公司根據對外簽訂的合同, 派遣各類專業人員和勞務人員到國外或境外從事經濟活動。1979年以來, 我國的對外勞務輸出主要是通過對外承包工程以及和國外雇主簽訂勞務合同并直接派出勞務人員這兩個渠道進行的。

1.20世紀50、60年代的勞務輸出

在20世紀50、60年代, 我國向亞洲、非洲的發展中國家實施了對外經濟援助。當時, 隨著對外經濟援助的開展, 曾向那些受援國家派遣了包括大批技術人員以及工人和醫務人員在內的勞務人員。

2.改革開放后的勞務輸出

改革開放以后的中國對外勞務合作是在以前的對外經濟援助基礎上發展起來的。改革開放初期, 我國組建幾家對外承包公司后在中東以及非洲、香港地區開展了對外承包工程和勞務合作業務。后來，為了發展對外承包以及勞務事業, 陸續批準組建了一批經營對外承包勞務的專業公司, 從事對外承包以及勞務業務, 逐漸地有越來越多的對外經濟合作公司成立并走向國際勞務市場。[1] 1980年1月國務院確定了扶持對外承包公司創業的方針, 并確定當時的對外經濟聯絡部作為對外承包工程與勞務合作事業的歸口管理部門。1982年4月, 新成立的對外經濟貿易部設置了國外經濟合作司，具體負責歸口管理對外承包工程以及勞務合作、國外合營企業等在國外的經濟合作事業。1983年初對外經濟貿易部先后頒發了對外承包工程、勞務合作統計制度和計劃編制試行辦法，統一了各公司計劃、統計的口徑和方法。1984年4月,對外經濟貿易部、財政部頒發了《關于對外承包、勞務合作勞動制度的幾項暫行規定》, 規定凡是國內派出的工程承包、勞務人員

一律實行經濟合同制。同時, 國家有關部門通過提供優惠貸款和外匯額度、減免利稅和其他費用、提供擔保等措施, 對對外承包工程和勞務合作事業給予了大力扶持。[2]

1994年5月外經貿部發布了《對外勞務合作管理暫行辦法》。另外，為了提高外派勞務人員的素質, 外經貿部于1994年5月制定了《關于實行外派勞務培訓的暫行辦法》, 自1995年10月全面實行外派勞務培訓制度。截止到1998年末全國成立了150多家外派勞務培訓中心。2001年11月外經貿部發布了《對外勞務合作備用金暫行辦法》。該辦法規定，為規范對外經濟合作企業的經營行為，保障外派勞務人員的合法權益，對對外經濟合作企業實行對外勞務合作備用金制度。

3.我國現階段的勞務輸出

對外勞務合作備用金是指由對外經濟合作企業交納、用于解決突發事件的專用款項。經過多年的發展, 我國對外勞務合作已形成“商務部宏觀管理、各部門協調合作、地方政府部門屬地管理、行業組織協調自律、駐外經商機構一線監管、與有關勞務輸入國共同管理”的體系。[3]

二、我國勞務合作的發展狀況

1.對外勞務輸出數量顯著增長

進入改革開放時代以后, 隨著對外經濟合作的不斷發展，我國對外勞務輸出有了長足的發展, 對外勞務輸出數量顯著增長。截止到2007年底, 累計派出各類勞務人員419萬人, 勞務合作遍及全球180多個國家和地區。改革開放初期的勞務輸出主要是以對外承包工程形式展開的。但后來勞務輸出渠道逐漸擴大, 各種形式的勞務輸出持續發展。從改革開放30年來對外承包工程以及對外勞務合作發展情況看，無論是合同金額、完成營業額, 還是外派的勞務人員數量, 均保持了持續的增長。從1980年到2006年, 對外承包工程的合同金額從140億美元增長到66005億美元；完成營業額也從123億美元增長到29993億美元；年末在國外的對外承包工程勞務人員數量, 在1987年以后的10年里基本上是2萬多人到3萬多人,而1997年后逐年增多, 尤其2003年以后迅速增長, 到2006年達到1986萬人。通過勞務合作外派的年末在外勞務人員,1987年末只有3萬多人, 但是進入90 年代以后迅速增長, 1992年超過10萬人, 1995 年超過20萬人, 1999年則超過了30萬人, 到2006年達到4752萬人。2006年對外勞務合作的合同金額及完成營業額分別達到5233億美元和5373億美元, 對外勞務輸出帶來了可觀的外匯收入。2006年末, 我國外派勞務總數量(包括對外承包工程、對外勞務合作以及對外設計咨詢)達到

6738萬人[4]。

2.我國勞務輸出的地域特點

在改革開放初期, 我國的對外承包工程和勞務合作主要集中在伊拉克、科威特等中東國家。海灣戰爭結束后, 對外勞務合作從中東向亞洲其他國家和地區轉移, 進入了香港、澳門、日本、韓國、新加坡以及馬來西亞等國家和地區。近年的中國外派勞務人員主要集中在新加坡、韓國、日本、臺灣、香港、澳門等國家和地區。2006 年末,外派勞務數量最多的國家是日本, 達到14萬多人, 占亞洲勞務總數的28%；[5]第二位是新加坡,達到8.4萬多人,占17%；第三位是韓國, 達到

5.8萬多人，占12%；這三個國家的勞務人員占整個亞洲勞務的一半以上(57%)。在整個90年代新加坡的勞務數量增長極其顯著。因為新加坡華人比重較高, 承包公司及勞務人員在新加坡語言障礙很少, 從而派往新加坡的勞務數量不斷增加。派往韓國和日本的勞務人員增長也很明顯, 派往這兩個國家的勞務人員, 主要是以研修生形式派遣。[6]

3.我國勞務輸出的主要工種

對非洲的勞務輸出大部分和中國對非洲的經濟援助以及在非洲的承包工程有關。在非洲的承包勞務開始比較早, 合作方式主要以承包工程為主。在亞洲和非洲以外地區, 勞務人員較多的國家是美國和俄羅斯。在美國本土經營的工程和勞務項目很少, 僅有一小部分農業工人和護士。在美國的業務主要集中在關島和塞班島。派往俄羅斯的勞務人員在90年代前半期有了較大幅度的增長, 1995年已達到2.1萬人。到2006年在俄羅斯的勞務人員數量為2.5萬多人。

三、勞務輸出對我國經濟發展的積極意義

1.緩解我國人口、就業、環境和生態的壓力

擴大對外勞務輸出是緩解當前我國面臨的人口與就業壓力的需要。我國城鎮登記失業率近兩年持續呈小幅攀升態勢，從1999年到2000年, 我國的失業率一直保持在3.1%左右, 2001年升至3.6%。根據國家統計局《2002年國民經濟和社會發展統計公報》, 2002年年末我國城鎮登記失業率為4% , 比上年末增加0.4 個百分點。[7] 自1991年以來,盡管經濟持續穩定發展,但經濟增長率對就業率的貢獻開始下跌。根據預測, 到2005年, 中國處于勞動年齡的人口將達到8.06億, 比2000年凈增0.42 億, 而到2010年這一數字將變為8.45億。[8]加入WTO 后, 我國面臨更開放、競爭更激烈的經濟環境, 外部競爭的加劇將使我國大量的隱性失業轉變為顯性失業, 外國農產品的涌入對我國傳統農業的沖擊也將造成大量的農

村剩余勞動力。城鎮新增勞動力就業、農村勞動力轉移、下崗失業人員再就業交織在一起, 使我國的就業形勢更為嚴峻。如何解決剩余勞動力問題成為我國社會經濟發展和社會穩定的重要因素。

2.增加國家、個人外匯收入，促進地方經濟發展

一般來說, 勞務人員到國外提供勞務所獲得的報酬要高于國內，有的甚至高于國內好幾倍,這是國際勞務市場導向所決定的。勞動力總是由工資低或就業機會少的地區流向工資高、就業機會多的地區。對許多勞務人員來說, 勞務輸出是他們進行原始積累的一個重要途徑, 同時, 也增加了國家的外匯。位于福建省西北部武夷山南麓的明溪縣，人口為11.5 萬。20世紀90年代以來，明溪人掀起了一股出國熱，至1999年7月止，全縣共辦理出國護照3998人，實際在外約2700人, 出國人員分布于34個國家,主要聚集在東歐的匈牙利、意大利、俄羅斯、保加利亞等國家, 被譽為“福建旅歐第一縣”。隨著出國人數的增多, 明溪縣外匯存款不斷增長。2000年，明溪銀行的外匯存款高達390多萬美元。該縣農民人均純收入中，對外勞務收入已占10%以上。[9]據吉林延邊州權威部門統計資料顯示, 2002年該州對外勞務輸出業創歷史新高, 境外勞務收入達4.8 億美元, 同比增長60%, 相當于當年全州財政收入的2 倍。[10]

3.拓寬正常出國渠道, 減少非法移民

除少數政治因素外，大多數人的移民動機是經濟方面的。由于一些國家提高移民門檻, 同時，也由于我國勞務輸出發展的滯后, 許多人出國賺錢的合法途徑受到阻礙。一些仍然向往國外高收入和就業機會的人在蛇頭的誘惑下, 鋌而走險, 選擇了偷渡等非法移民途徑。發展對外勞務輸出, 有利于疏通這種阻礙, 使我國的勞動力得以在國際勞務市場上按市場需求及價格自由流動, 為希望到國外就業賺錢的人提供更多的合法渠道。從這個意義上說, 發展勞務輸出也有利于減少非法移民。

世界經濟發展的不平衡和人力資源的差異導致了各國勞動力供需結構的不平衡, 為勞動力在國際范圍內的流動提供了需求。發達國家居民的生活水平較高, 人口自然增長率偏低, 勞動力供給不足, 一些3D(Difficult,Dirty, Dangerous)行業崗位空缺嚴重, 其他如家政服務和護理等也急需從國外引進勞動力。以英國為例, 該國目前護理人員短缺現象極為嚴重。據英國2000年7月的一份報告顯示, 在英國勞務市場上僅護士崗位就有1.7萬個空缺，另據國際勞工組織估計,目前全球每年急需的勞工規模約為3500 萬人。[11]巨大的國際勞動力市場空間和我國

豐富的勞動力資源, 為我國對外勞務輸出的發展提供了廣闊前景。

參考文獻

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第三篇：對外勞務輸出效益的意義、渠道和措施

DOI:10.13529/j.cnki.enterprise.economy.2009.09.004

國際經濟

淺談提升江西對日勞務輸出效益 的意義、渠道和措施

吳耿波

摘 要 民生工程中就業是民生之本，勞務是就業的重要途徑。擴大國際勞務合作能有效地解決就業問題，具有極其現實的社

會意義。本文首先通過對比，闡明了中國對外勞務合作的主要市場在亞洲，特別是日本，發展中日勞務合作，使兩國在 經濟領域獲益匪淺，且中日兩國在資源、資金、技術上的差異使兩國勞務合作的前景廣闊。其次通過介紹江西勞務輸 出概況，分析江西對日勞務輸出發展的潛力及存在的問題，進而深層次地闡述了中日勞務合作的大環境。最后著重探 討了江西對日勞務輸出項目的開發模式，并提出了通過加強宏觀管理及優化各項管理措施，以達到提升江西勞務輸 出效益目的的舉措。

關鍵詞 江西；對日勞務輸出效益；渠道；措施 中圖分類號 文獻標識碼（江西南昌

文章編號）作者簡介 吳耿波，江西省輕工業對外經濟技術合作公司業務三部經理、工程碩士，日語翻譯，研究方向為項目管理。

一、開展中日勞務合作的重要意義

中國有豐富的工業勞動力。一方面，中國的人口規模相當于工業化國家平均規模的十 幾倍或目前主要工業國人口總和的近勞動力素質有很大提高。

倍。另一方面，經過幾十年工業化的進程，中國擁有

年的

年增加到

年的

了數量龐大、素質不斷提高的廉價工業勞動力隊伍。由于教育、醫療衛生保健的發展，中國

歲以上人口的受教育程度從

年。中國龐大的勞動力資源尤其是制造業從業人員，從整體上看具有一定的國際比較 優勢：中國制造業隊伍總體規模龐 大，并擁有源源不斷的后備力量。世紀

年代以來，中國制造業

萬至

從業人員總量保持在

億人左右的規模，超過目前發達國 家制造業從業人員的總和。同時，中國農村 外轉移

億農業勞動力還可 億人。由于城鄉就

以在不降低農業產出的前提下向

業機會的稀缺，農業剩余勞動力不斷向外轉移的壓力，使制造業勞動力工資明顯低于發達 國家。從總體上看，中國勞動者素質屬于偏低水平，但由于龐大的人口基數，受過高等教育 和具有較高技術水平的勞動者總量十分龐大。這種趨勢將至少保持

年第

期 總第

期

年。中國每年外

淺談提升江西對日勞務輸出效益的意義、渠道和措施

派勞務人員在 微不足道。

中日兩國在資源、資金、技術上的差異使兩國勞務合作 前景廣闊。勞動力價格相對于別國而言，占有一定優勢。據世 界銀行統計，日本的勞動力成本為中國的 格的差異是勞動力國際間流動的核心因素。下的勞動力占，而日本不到

倍。在勞動力 中國

歲以 供求關系以及勞動力的技術熟練程度一定的情況下，勞務價

。在勞務人數不斷增 萬人左右，相對于龐大的勞動力數量，幾乎

地區就是當時日本最大的服裝制造縣岐阜縣，年來輸出了 大量服裝研修生。隨著她們回國后在經濟、素質等方面的改 善與提高，帶動了一大批年輕人赴日本學習服裝技術，擴大 了服裝等輕工產業的隊伍。

二是江西工人能較快適應日本的氣候環境。由于日本大 部分地區四季分明，與江西氣候較為相似，日本悶熱潮濕的 天氣，江西人也能很快適應。因此，日方用人企業更愿意招收 能迅速成為戰斗力的江西研修生。

三是江西勞動力成本較低。雖然近年來工資有所增長，但比起沿海地區仍然有一定差距。江西省工人赴日研修報名 仍較為踴躍。

四是勞動力資源豐富。江西是個農業大省，農村人口占 有較大比重，穩定的就業機會并不是很多。雖然餐飲等服務 業占用了一部分勞動力，但龐大的基數仍將為外經企業提供 一定的生源。

五是政府采用鼓勵發展的政策。為推動對外經濟合作的 快速發展，各級政府、主管部門都進一步加大了企業境外投 資的扶持力度，并重點扶持一批外經企業做大做強，鼓勵本 地企業與省內外大企業的聯合，靠大聯合促進企業發展壯 大；以重點外經企業為龍頭，以其優勢產業拓展國際市場，發 揮以點帶面的作用；逐步建立多行業的出國勞務基地，培養 多行業的技能人才，滿足日本市場對各類人才的需求；同時，為積極開拓對日勞務市場，優化外派勞務人員結構，規范對 外勞務合作市場經營秩序，推動江西省對外經濟合作的快速 發展，對達到一定規模的外派企業及勞務基地給予一定的補 貼，這一政策也將推動江西省外派勞務事業的發展。

在目前服裝紡織業不景氣的情況下，其他工種勞務輸出 呈現上升趨勢。以江西省最具規模的國際經濟技術合作公司 為例

余人，其中對日勞務 多的同時，中國對外勞務合作的行業和服務領域也日益多樣 化。日本是東亞勞務輸入歷史最長的國家，按照日本政府的 統計，要想使日本經濟增長保持在 測，年的勞動力缺口將達到

左右，每年就需補充 萬。根據勞動力流動的 的勞動力。但日本國內勞動人口接近于零增長。據日本預 “推拉理論”，勞務合作容易在相互需求旺盛的國家間產生，而中日兩國就具備勞務互補的條件。

中國加入 之后，意味著中國經濟進一步融入世界

經濟體系，將加快國際資本與中國豐富的工業勞動力的進一 步結合，成為中國開展國際勞務合作的新起點，這也為中日 兩國進一步開展勞務合作提供了新的機遇。

二、江西對日勞務輸出概況及問題分析

勞務合作的開發與管理是一個系統工程。依據人力資源 開發與管理的特點以及管理思想變化的歷史過程，可以得 出，勞務合作過程中對勞務資源的開發與管理，也是一個涉 及社會、經濟等各個領域的、并有待進一步發展和完善的系 統工程。

（一）江西對日勞務輸出的基本情況及特點。江西是勞務 輸出大省，每年外經貿口外派勞務 輸出人數占了 余人。工資水平相當于在國內務工 年 的收入。目前，江西省共建立 個赴日勞務輸出基地縣，個 赴日研修勞務培訓基地，個赴日勞務培訓中心。這些基地為 江西培訓了大批技術熟練工。據不完全統計，全省外派勞務 基地累計培訓人數近選送出國人數 人，現有熟練工

余人，累計

余人。

赴日勞務基地的建立，提高了江西勞務的市場競爭力，形 成走出一人帶動一片的局面。目前，江西省對日本外派勞務已 涉及到園藝、服裝、針織、機械等 個行業。在 西在日本的勞務人數達

年期末，江

（二江西對日勞務合作中的問題分析。江西對日勞務輸）

出總量偏低。人，江西只有

年我國派往日本的勞務人數為

萬余

余人，與江西省的勞務輸出潛力和日本 多人，當年外派勞務創收達億元

人民幣。外派勞務人員回國后紛紛利用掌握的先進技術和賺 到的資金興業辦廠，實現了技術和資金的增值，一定程度上解 決了當地就業問題，取得了良好的經濟和社會效益。

江西對日勞務輸出呈現以下特點：

一是赴日研修以輕工等勞動密集型產業為主。服裝、針 織、食品、電子、印刷等工種人數占 務項目的省份（。這與赴日研修的歷

史沿革及江西的工業基礎有關。江西是我國最早開展赴日勞

年派出全國第一批赴日研修生），派往的

年第 期 總第 期

萬的勞動力需求不相符。日本合法研修生與非法勞務并存現 象嚴重，兩國勞動力市場的大門還遠遠沒有敞開。由于中國 向日本勞務輸出渠道狹窄，向日本勞務輸出主要是通過官方 渠道，即由政府部門及享有勞務外派權的國有公司以研修生 的名義輸出，這種勞務輸出方式與以民間渠道占總渠道

淺談提升江西對日勞務輸出效益的意義、渠道和措施 的菲律賓和占 的泰國的那種勞務輸出方式相比

三、進一步拓寬江西對日勞務輸出渠道

對日本勞務市場的需求分析。當前，國際勞務市場需求 結構發生變化，發達國家及新興工業化國家和地區朝陽產業 對高技能人才的需求量增大，部分職業崗位短缺，高技能勞 務人才需求旺盛。目前，醫護、高級海員、專業、家政服務人 員成為需求熱點。發達的工業國家由于經濟規模大、發展水平高，面臨經濟發展與人口規模小、人口出生率低和人口老 齡化趨勢明顯的矛盾。據日本國家人口問題研究所預計：到

年，日本人口將從現在的

億人下降到

萬人。人

口老齡化、少子化問題導致的勞動力斷層，將嚴重影響日本 社會經濟的正常運行。日本野村證券金融經濟研究所專家發 表文章表明：從（年開始，政府每年需引入外國勞動者

歲）萬人，才能保證日本社會經濟的正常運行。同 缺乏競爭力。江西對外勞務合作信息十分缺乏，還未建立一 個搜集、傳遞國際勞務信息的網絡。目前，既不能隨時了解省 內剩余勞動力的供給情況，又不能及時掌握國外緊缺勞動力 需求，這種信息障礙勢必影響江西省勞務輸出的發展。

外經企業發展不平衡，外派勞務結構單一化，出國勞務 基地建設不盡如人意。江西省一些企業對對外經濟合作業務 重視不夠，多數企業尚未形成“走出去”的意識。江西省外經 業務總量仍然較低，與其他省市比差距較大。江西省對外承 包工程企業共 家，而有業績的企業不足

；有外經經營

個設 資格并產生業績的企業主要集中在南昌、九江、贛州

區市，其他設區市外經業務較少，還有的設區市對外經濟合 作業務呈現真空狀態，外經企業發展明顯不平衡。外派勞務 人員結構單一化，一直以縫紉針織、農業園藝為主，缺乏電 子、機械、工程師、護士、海員等國外急需的高級勞務人才；出 國勞務基地只有紡織服裝類，而現在市場渴求電子、機械、汽 車修理類等技術工人，這類出國勞務基地還沒有建立，不能 滿足對外勞務合作發展的需要。

江西對日勞務合作的市場變化不大。統計，中國對外勞務業務完成營業額

。新簽合同 人員 億美元，同比增長

萬人，較上年同期增加

年，據商務部 億美元，同比增長。派出各類勞務

萬人。從總體上看，與

時，因產業結構由資本密集型向技術和知識密集型轉變，造 成了勞動力的結構性短缺。隨著日本經濟實力的增強，日本 科技政策的目標已經由追趕世界領先水平轉變為站在世界 潮流的前列。為此，日本在大量培養本國高科技人才的同時，更加注重吸引海外人才，人才流入在日本受到廣泛歡迎。日 本需要的科技人才近日本失業率一直在 日本積極推進

萬人。在這一背景下，日本為高技術 左右，大學畢業生有

找不到工作，世紀以來，技術應

應 信 萬

年

月

人才的流動制定了各種優惠政策，以加速人才的流動。雖然 但日本仍在想盡辦法吸引海外優秀人才。進入

立國戰略，希望通過將最先進的 全國赴日勞務明顯增長的趨勢相比，當前江西省對日勞務合 作的市場變化不大。江西最具代表性的對日勞務輸出公司（江西省輕工業對外經濟技術合作公司）近年來對日勞務業 務發展，就能說明這一情況。

用于經濟社會生活，為國民經濟和人民生活創造良好的 用環境，從而帶動國家科技和經濟的進一步發展。日本 息產業的迅速發展，必將引發對

本政府最近公布的一項調查表明，專業人才短缺 展，為滿足企業從國外引進人才的強烈要求，技術人才的大量需求。日

人。隨著日本各行各業的管理、運營向程控化、電子化方向發 日，日本法務省依據《出入國管理及難民認定法》第七條第一 項第 款，頒布了《技術在留資格關聯標準特例一號事項》（法務省告示第

號）。從此，日本企業擁有了引進外國技

術人才的資格，技術人員成為優先引進的對象。

日本對研修生在留資格和簽證申請趨嚴，研修生制度改 革迫在眉睫。近兩年來，日本國內外質疑研修生制度的聲音 繼續擴大，侵害研修生合法權益的違法事件屢屢曝光，日本 國內關于研修生制度的爭論較多，政府各部門從自身利益出 發提出不同方案。關于日本研修生制度的改革方向，由于各 部門各持己見，調整方案目前尚無定論，正式方案可能會在

年提交國會。盡管日本國內各方對于研修生制度改革意 見不一，但日本中小企業靠雇傭外國研修生維持經營是不爭 的事實。日本研修生制度的改革對中國影響巨大。中國一直 是日本研修生的最大來源國，占日本接收外國研修生總數的

左右。日本研修生制度改革的取向，無疑會對中日兩國 研修生或勞務合作產生深遠的影響。

目前，中國對日勞務輸出從就業行業看，相對集中于服 裝縫紉業，而日本傳統的服裝制造業因受到中國服裝業的猛 烈沖擊，價格與質量已沒有任何優勢，逐漸成為夕陽產業，特 別是近幾年出現了大面積萎縮。隨著日本高新技術產業的興 起，促成了對計算機、通訊技術人員的需求，服務業對外來勞 務的需求有望繼續增強。可見，將中國豐富的勞動力資源轉 化為人力資本，進一步提升對日勞務輸出人員的檔次，是加 強中日勞務合作的關鍵因素之一。

中國要進一步拓寬對日勞務輸出渠道，提升勞務輸出的 總量，首先要強化職業培訓，實現規模派遣。在發揮傳統優勢 的同時，實現經營理念的轉變。加入世界貿易組織后，中國可 以無條件地享有成員中的勞務輸出國給予其他國家的市場

年第 期 總第 期

淺談提升江西對日勞務輸出效益的意義、渠道和措施

準入機會，并可得到成員國的國民待遇，特別是在專業服務 和高級勞務方面，市場準入機會將擴大。隨著普通勞務在國 際勞務大軍中的比重逐步下降，中高級技術勞務的比重將不 斷攀升。中國勞動力資源目前的特點是數量大，高技術含量 低，應該在條件具備的情況下，注重技術密集型勞務的輸出，例如 技術人員。中國的 技術人員專業水平高，肯吃苦，而且中日兩國距離較近，文化相通，比印度技術人員更能適 應日本的生活。因此，向發達國家輸出急需的高科技人員，在 一定程度上對改善勞務輸出結構，提升外派勞務層次是大有 作用的。

其次要建立勞務基地，實現資源整合。建立完善的財政 和社會服務支持體系：第一，發揮政府在勞務輸出過程中的 重要作用。勞務輸出在一定程度上受輸出國相關政策的影 響。我國政府把外派勞務作為解決剩余勞動力的重要渠道，把勞動力輸出作為政府的發展目標之一，積極制定對外輸出 勞動力的相關政策措施，從而保證、鼓勵和促進對外勞務輸 出事業的發展。政府應加強同輸入國政府的協調，通過簽訂 雙邊和多邊的勞務合作協議，擴大輸出。

第二，各地方政府可以考慮建立“勞務輸出基金”或其他 用于促進勞務輸出的基金。提供小額貸款，除在財政上支持 外，還要在社會服務水平上支持，做好各項服務工作。如強化 政府部門的行政管理服務意識，不斷提高工作效率和水平； 改革我國的出入境管理制度，疏通勞務流通渠道；重視外出 勞務人員的社會服務保障工作，保護好他們的合法權益。由 各省政府和經營公司共同建立對外勞務合作中心，將商務部 系統框架下的對外勞務合作管理體制和勞動部系統下的境 外就業管理體制合為一體，既可以避免資源的浪費，又可以 發揮優勢形成合力，實現勞務市場信息的共享。由中心建立 外派勞務基地和勞務輸出人員庫，儲存各類勞務輸出后備人 員的有關信息。由中心負責對勞務人員出國前的培訓。根據 工種的需要，進行技能、國情、語言的培訓，提高中國勞務在 國際市場的競爭力。

第三，派遣公司與高校聯合開拓高端勞務市場。實行職 業培養和學歷教育相結合，從大學生中培養高技術人才是一 種新型的培養模式，非常適合中國高端勞務的規模派遣。由 于技術人才的短缺是世界性的，因此，派遣公司要想通過公 開招聘的手段來爭奪現有的高科技人力資源存量，根本沒有 任何競爭力，更難做到規模經營。實踐證明，比較現實的做法 是：從大學生中定制培訓職業化的技術人才。它不僅可以緩 解當前大學生的就業難問題，而且能夠提高大學生的人生起 點，開闊其國際視野。出國工作與單純留學相比，前者可以更 多地積累工作經歷。現在的大學生都比較關注職業規劃，一 個應屆畢業生的第一份工作能從海外開始，歷經海外磨練，他們所收獲的不僅是豐厚的待遇，更有在世界知名企業的工 作經歷。上述職業培養模式不是替代現有的學歷教育，高等 學校給學生打下了堅實的基礎，職業培養是在這一基礎之

年第 期 總第 期

上，根據用人企業的要求，對具有潛質的學生進行深度培訓 和補充教育。其內容一般包括：實用技術、外語和協作精神，使其盡快融入國外的企業文化。近年來日本對中國軟件人才 的需求正快速上升，但是，中國目前大量的軟件人才只會英 語不會日語，更不了解日文軟件的開發規范。因此，中國的職 業培訓機構應加強大學生的日語及技術培訓。

四、提升對日勞務輸出效益的措施

完善勞務合作相關法規。中國在國民經濟和社會發展

第十一個五年規劃綱要第九篇中指出，要不斷完善法律、法 規，充分發揮其引導、規范和保障的作用。堅持對外開放的基 本國策，完善促進生產要素跨境流動和優化配置的體制和政 策，積極發展與周邊國家及其他國家的經濟技術合作，實現 互利共贏，按照優勢互補、平等互利的原則擴大境外資源合 作開發，穩步發展勞務合作。

中國以往除公開一些重要法律、條例外，很多制度由內 部規定和掌握，致使對外勞務合作企業經營行為不規范，再 加上勞務合作企業、勞務人員信息不靈，中國又未能建立起 一個統一的信息處理和傳遞機構，對世界勞務市場及勞務輸 入國的有關法規、商情了解不多，在一定程度上既影響了中 國對外勞務合作的發展，也不利于對外派勞務人員的權益保 障。根據

透明度原則，中國已承諾建立透明公正的外貿

法律體系，所有對外貿易活動只執行已公布的法律法規，任 何未經公布的內部文件或規定都不能執行。中國政府的承諾 及做法有利于規范對外勞務合作的經營秩序，促進對外勞務 合作的健康發展。

嚴格按照行業規范操作。派遣公司應充分了解日本研

修生制度的相關規定，如：日本國《出入境管理基本計劃》、《技能實習制度推進事業運作基本方針》、《關于研修生和技 能實習生的入境·居留管理的指針》、《關于外國人研修·技 能實習事業的研修補貼、工資及管理費等的指導方針》、《關 于對未付工資的墊付制度》。作為專業的勞務派遣公司，不應 以低于勞務成本價或以降低外派勞務人員收入的做法對外 報價，排擠其他企業。更不能接受其他任何經濟組織或個人 的掛靠，以及只收“牌子費”不履行合同的責任和義務。

轉變政府職能，增進服務意識。提高政府對外勞務合

作管理的透明度，實現依法管理。中國“入世”首先要政府“入 世”政府部門要在觀念、職能和管理方式上適應加入 的需要。中國還是一個國際競爭力尚不強大的國家，通過政 府行為，建立政府與企業之間的協調機制，鼓勵對外勞務合 作企業競爭和創新，把本國企業推向國際勞務市場。在對外 政策方面，政府要據理力爭，承擔壓力，保護企業。要求政府 轉變職能，并不意味著政府放棄其經濟管理權利。政府職能 的轉變，指的是管理手段和方法的轉變，要有所為有所不 為。要按照市場規則，從根本上改變政府與對外勞務合作企 業的關系，減少政府對企業運作的干預，加快勞務合作企業

淺談提升江西對日勞務輸出效益的意義、渠道和措施 經營機制的轉換，建立現代企業制度。目前，大部分勞務合作 企業進行了股份制改造或資產重組，取得了階段性進展。但 也應該看到，有相當多的企業，形式上改革居多，換湯不換 藥。應進一步深化改革，使企業最終成為自主經營、自負盈 虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭實體。

日本國內對研修生接受企業進行行業指導、監督及事業 推廣的主要社會團體是財團法人國際研修協力機構（簡稱）。研修生總數的 年加入 的研修生達

萬人，占在日本

萬多名中國研修生在日本工作、生活可能會遇到各種各樣的 困難，他們的權益保障問題一直是媒體和社會關注的焦點問 題。如何盡可能避免發生問題，已成為影響中日研修合作事業 今后發展方向的重要課題。

在國外建立分支機構。一個在日本有成百上千名研修

生的專業公司，應該常年派專人到國外管理，建立在外勞務 人員管理組織、分支機構。建立派出單位與勞務人員、勞務人 員家長和外方用人企業的定期情況交流制度，并與中國大使 館經商處保持聯系。經常到各接受企業巡回訪問、商談，協調 企業主與研修生之間的關系，溝通因語言、風俗習慣及管理 方法的不同造成的障礙。這樣才能及時了解勞務人員在工作 或生活中遇到的問題，并做到就地解決，贏得日本用人企業 的信賴，使勞務合作形成良性循環。

鑒于目前中日勞務合作管理當中出現的問題，解決的對 策應朝以下幾個方向努力： 行，遵守日本的法律法規。

國內主管機構督促研修生派 勞務派遣企業在日本的分支機

作為對日交流的窗

遣企業嚴格自律，規范企業行為，嚴格按照國內有關規定執 構加強各渠道信息的收集，密切關注日本研修政策的新變 化，接受日本相關機構的指導與監督。

口單位，對外承包商會應加強與日本國際研修協力機構的溝 通、交流，共同創造和維護良好的市場秩序，制定有效機制

為中日研修合作事業今后的順利發展創造有利條件。針對近年來在開展中日勞務合作的過程中勞務權益糾 紛、境內外突發事件時有發生的情況，作為專業勞務派遣公 司應做到以下幾點：

開展中日勞務合作應做到“以人為

本”。建立健全外派勞務合法權益保護的長效工作機制，強 化領導責任制，建立矛盾排查和糾紛調解機制，建立境外突 發事件應急處理機制，規范收費行為，嚴格合同管理，加強境 外服務與管理，建立糾紛處理的報告反饋制度。外派勞務人員出國前教育。

大力加強

加強企業經營管理隊伍建設。日本的國際研修協力機構會定期與中國 的中日研修協力機構聯絡，協議與意見交換，收集各種信息，促進中國派遣企業與日本接受企業的交流，幫助中國研修生 申辦在日本的居住許可證，幫助培養研修指導員和生活指導 員，舉行各種研討會，提高研修生的日語水平，指導日本的研 修生接受企業正確、合法、科學的研修實施計劃，確保研修生 的安全、衛生和災害補償。到各行業調查研究，將研修生事業 推廣到各個領域，并指導這些新行業如何接受外國研修生。

配合日方實行人性化管理。日本接受中國勞務人員的

企業也要善于改進和優化管理方法。近年來，中日雙方積極 擴大合作領域，研修生派遣數量、規模快速增長，但管理手段 和管理方式相對滯后，加之日本研修制度存在與現實脫節的 “嚴重缺陷”，造成參與研修合作的各方為實現自己利益的最 大化，不顧市場秩序的維護，甚至無視制度的約束。特別是近年來雙方在市場開發、人員管理、糾紛解決等方面，在某種程 度上已形成難以克服的“死結”。目前，日本當局已加大整治 力度，今后中日開展研修合作事業將面臨嚴峻考驗。

由于日本企業的管理方式與歐美“自由平等”的管理方式 不同，一部分中小企業采用的是家族式的不平等管理方式，研 修生權益保護問題日益突出。從駐日使館經商處和領事部日 常受理的研修生投訴案件看，反映被打罵，克扣工資、加班費 等基本權益受到侵害的問題十分突出。這就要求日本雇傭企 業盡快改善管理方法，不應過分強調“經濟人”的管理方式，而 應上升到“以人為本”的管理高度，對研修生的需求經常進行 評估，定期做研修生的滿意度調查。并重視企業內部的溝通，企業主既要對直接負責研修生日常指導工作的日方班組長做 到上下溝通，平行溝通，還要重視優秀研修生提出的對提高產 量的有益建議，給予他們一定的物質獎勵和精神鼓勵。中日勞 務合作管理是一個互動互惠的過程，部分派遣企業不配合日 方企業的管理，發生問題不及時應對，導致事態惡化。按照日 本《外國人研修、技能實習制度》的有關規定，日方接收企業負 責對研修生的工作指導和生活管理，允許中方派遣企業合理 收取管理費，中方派遣企業在收取管理費后，有義務協助日方 接收單位對研修生進行咨詢、協助和生活指導。從研修生權益 受侵害情況看，大部分是派遣企業忽視對研修生的現場指導 與幫助，對研修生反映的困難與問題沒有及時給予解決，或為 了維系與日方企業的“良好合作”，不愿意幫助研修生。還有部 分企業全權委托日方管理，發生問題也不積極配合。不難想象

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國

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職業技術教育，責任編輯：陳 瑾

年第

期 總第

期

第四篇：云南需積極發展對外勞務輸出

云南需積極發展對外勞務輸出

云南省政協委員呼吁，加強云南省農村富余勞動力轉移中的農民教育和勞務培訓，健全進城務工農民的勞動合同管理，維護他們的合法權益

農村勞動力轉移及勞務輸出是當前人民群眾普遍關心的熱點問題，《國務院辦公廳關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》中指出：“農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢。農民進城務工就業，促進了農民收入的增加，促進了農業和農村經濟結構的調整，促進了城鎮化的發展，促進了城市經濟和社會的繁榮。做好農民進城務工就業管理和服務工作，不僅有利于促進國民經濟持續快速健康發展，而且有利于維護城鄉社會穩定”。

云南省積極改善農村富余勞動力轉移就業環境

隨著我國經濟快速發展、農村改革的不斷深入以及農村人口的增長，農村富余勞動力增長迅速，農民就業形勢十分嚴峻。據了解，云南省現有農村勞動力2086萬人，占總人口的73.4％，其中，農村剩余勞動力約750多萬人，占農村勞動力總數的36％，而且每年還以新增富余勞動力20多萬人的速度增加，農村富余勞動力的轉移成為了云南省目前一項十分艱巨的任務。

民進云南省委十分重視云南省勞務開發問題，早在云南省政協九屆二次會議期間，就提出了《對云南省農村勞動力轉移工作的建議》，被云南省政協列為重點提案，引起了云南省委、云南省政府的高度重視。云南省委七屆五次全會把“改善農村富余勞動力轉移就業環境”，作為深化農村改革，完善農村經濟體制的一項重要措施。并成立了云南省農村勞動力轉移及勞務輸出工作領導小組，研究出臺了《關于加快農村勞動力轉移及勞務輸出的意見》等一系列政策措施，組織編制了《2003-2010年云南農村勞務輸出規劃》，大力加強對全云南省農村勞動力轉移及勞務輸出工作的組織、指導和協調。去年，云南省委、云南省政府又實施了“百萬民工培訓工程”，同時，安排農村勞動力轉移專項資金3000萬元，并積極向國家爭取了800萬元“陽光工程”專項資金的支持。同時支持成立了“云南省農村勞動力資源開發促進會”。按照云南省委、云南省政府的安排部署，全云南省16個州市和大部分縣、鄉鎮都成立了專門領導機構，切實加大了對農村勞動力的技術培訓、信息服務和維護農民工權益等各項工作力度。去年1-9月，全云南省外出務工農民達415萬人，比往年全年增加63萬人，增長17.9％，提前完成了全年的農村勞動力轉移任務。在2004年里，云南省政府還把“培訓農村富余勞動力100萬人，新增轉移農民工50萬人”作為云南省政府要著力辦好的八件“民心工程”之一。

云南省需積極發展對外勞務輸出

云南省勞務開發工作在云南省委、云南省政府一系列的舉措后，取得了一定的成效，然而有關專家則認為，過于倚重“就近轉移”模式，也使擁有750萬農村富余勞動力的云南省勞務開發工作任務更加艱巨。

據了解，云南省在去年上半年的勞務輸出中，就近轉移約占了輸出總數的60％以上。云南省農村勞動力資源開發促進會副秘書長晏國珖對此認為，過分依賴“就近轉移”，將使勞務輸出很難形成勞務產業，這與偏重對外輸出的四川、山東、湖南等勞務輸出大云南省還有較大的差距。晏國珖告訴記者，云南的基礎不比經濟發達地區，目前在鄉鎮企業從事二、三產業的農村勞動力人員僅占全云南省農村勞動力的15.3％，很多就近轉移缺少更積極的意義，這種轉移的作用有限，所以，云南仍需積極發展對外勞務輸出。長期致力于農村勞動力轉移問題研究的云南省農科院專家游承例在接受記者采訪時認為，勞動力就業水準與當地經濟成正比，其鄉鎮企業自然發達，如玉溪市紅塔區，去年農民人均純收入3682元，86％來自鄉鎮，其從業人員達到133155人，占農村勞動力的74.8％，而云南省目前有73個國家級貧困縣、5個云南省級貧困縣，鄉鎮企業很難得到充分發展，基層組織仍然沒有形成產業意識，更沒有形成勞動力資源向勞動資本轉移的戰略意識，像這樣的轉移很難使云南的勞務輸出形成良性循環。云南省勞動和社會保障廳一位負責人對此也有同感，他對記者說，勞務輸出必須實現向外云南省甚至國

外的規模輸出才能實現勞動力轉移的深層價值，而基層工作者及領導能不能及時樹立“產業意識”在當前尤為重要。

農民專業素質低制約了勞務輸出

一位來昆明打工的文山小伙小劉向記者講述了他的遭遇，由于家在農村，家庭貧困，出于生計便來昆明打工，因為沒有熟人介紹，自己好不容易在一家建筑公司找到了一份工作，因為是干苦力，所以只是干了20多天便由于吃不消而只得向老板提出辭職，但老板卻以時間短，沒有干夠兩個月，給公司帶來了損失為由而扣發了他的工資。后來由于自己沒有一技之長只能找苦力的活干，但每次由于工資少，而且吃不飽飯提出辭職，因此工資都被老板以各種理由扣發。當記者在火車站碰到了正準備回家的小劉時，他向記者說，來昆明三個月了，吃了許多的苦，也沒有掙到錢，現在生活不下去了，只能回家。當記者問到將來有何打算時，小劉無奈地搖搖頭。

一家廣告公司負責人說，作為企業，他們也想用一些農村的富余勞動力，這樣既可以節約工資費用，又可以幫助政府緩解社會就業壓力，但是令企業感到為難的是大部分的農村富余勞動力都因為缺少技術，文化水平、專業素質低，對現有的許多工作都無法勝任。

民進云南省委一位負責人認為，目前云南省農村勞動力的規模轉移存在五個方面的困難和問題：一是闖出去難。農民由于信息等多方面的原因，走出去不知干什么；二是出門難。種莊稼都缺乏資金墊本，外出的路費更是找不到賒借的地方；三是外出后家里難。主要勞動力出走以后，家里的承包地由于人手不夠沒有能力種好，產業結構調整困難重重；四是做工領錢難。用工單位拖欠農民工資，大老板拖欠小老板，小老板拖欠民工，辛苦一年往往領不到路費回家；五是社會治安不好。外出民工由于環境生疏，人際關系不熟，遇到社會治安問題往往會加重困難，有些因此被逼迫到生活崩潰的邊緣。云南省政協委員陳海如認為，云南省目前勞務輸出存在的一些不利因素還表現在兩方面，一是有關部門及一些地方領導思想守舊，缺乏開拓創新精神，對農村富余勞動力轉移中的教育培訓工作認識不到位，看不到對農民進行教育培訓是一個長期的、艱巨的基礎工程。二是農民對參加勞務輸出的培訓認識不夠，素質低、文化程度低，造成自我發展能力低，往往只顧眼前利益，看不到參加培訓的緊迫性，看不到智力投資的必要性，舍不得自己拿出錢來進行培訓，只把培訓當成政府叫參加的行為，被動接受培訓，對勞務培訓的積極性不高，培訓效果不佳。

云南省政協委員王愛春對記者說，對勞務輸出的經費投入的不足和缺乏統一的管理協調機制也是影響勞動力素質低、培訓效果不佳的一個重要原因。據了解，目前，云南省一些州市縣雖然成立了勞動力轉移機構，但卻沒有專項的工作經費，只能靠政府從其他經費中拿出一點，中介或者用工企業給一點，機構運轉困難，束縛著工作的開展，云南是教育相對落后的云南省份，其農村基礎教育本來就比較薄弱，對農民教育經費的投入就更顯得微不足道。隨著經濟社會的發展，農村富余勞動力走出農村，涌入城市，現在他們已成為城市不可缺少的一分子，但由于他們缺乏技能，大多數只能從事簡單的、體力勞動強度大的、安全系數不高且收入低的行業。在當今社會競爭日益加劇的情況下，他們的就業面越來越窄，就業形勢顯得極為嚴峻。

加強云南省農村富余勞動力轉移中的農民教育和勞務培訓

民進云南省委在云南省政協九屆三次會議上，再一次以提案和大會發言的形式建議：“加強云南省農村富余勞動力轉移中的農民教育和勞務培訓”。

云南省政協委員高紅武說，云南是多民族云南省份，地域差異比較大，要以市場為導向，根據各地特色、特長，精心組織好勞務輸出。把對農民的教育培訓納入國民教育的總體規劃中，提高認識，加強組織領導和機構建設，增加財政經費的投入，積極爭取社會支持，多渠道籌集資金，并建立科學規范的教育培訓體系，出臺優惠政策，對參與農村富余勞動力的教育、培訓工作的企業、中介組織、民辦學校給予一定的稅收減免及補貼。

在滇全國政協委員彭兆清在接受記者采訪時說，要積極發展為農民生產生活服務的各種社區服務業。農村小型農產品加工業和社區服務業，是轉移農業勞動力、增加農民收入的重要渠道，也是目前農村經濟中的薄弱環節，尤其是中西部地區要放手發展，充

分發揮小城鎮增加農村就業、帶動經濟發展的功能。推進戶籍制度改革，創新小城鎮投資、建設機制，鼓勵社會力量參與小城鎮基礎設施建設。對中西部地區的小城鎮基礎設施建設，希望國家給予政策和資金方面的扶持。對于勞務輸出中一些問題除了農民自己要加強技能培訓和學習外，各地區也要認真清理對農民進城務工的不合理限制和亂收費，糾正簡單粗暴清退農民工的做法。要積極發展各種勞務中介組織，逐步形成城鄉統一的勞動力市場。健全進城務工農民的勞動合同管理，維護他們的合法權益。（張居正）

第五篇：我國勞務輸出現狀問題及對策分析

我國勞務輸出現狀問題及對策分析

張蕾

國貿08—1

2008148

3我國勞務輸出現狀問題及對策分析

勞務輸出是勞動力空間流動的一種形式。包括國際勞務輸出和國內勞務輸出。國際勞務輸出在第二次世界大戰后獲得了較大發展，已成為許多國家開展對外經濟合作的一種重要形式。據世界銀行1986年統計，世界勞務市場的勞務容量約為2000萬人。

國際間勞動力的流動己有幾百年的歷史，最早可以追溯到中世紀末。而具有一定規模的輸出則始于15世紀末(1492年10月12日)哥倫布發現新大陸。從16至18世紀，殖民主義國家販賣黑人到美洲的奴隸貿易。這是歷史上大

規模遠距離勞動力轉移的開始。但這種慘無人道的奴隸貿易是殖民主義的罪惡表現，作為勞動力的擁有者即奴隸并不能作為獨立的勞動力擁有者和出賣者出現在國際經濟活動中，而是作為生產工具——會說話的工具”被人用強迫的方式從一個國家運送到另一個國家，因此，這還不是真正現代意義上的勞務輸出與輸人。真正是自由人，是自身勞動力擁有者的勞動力國際流動，并作為生產要素在他國經濟發展中發揮作用的，最早當屬18世紀初的歐洲技術工人。當時歐洲一些國家的政府受重商主義的影響，才對技術工人入境采取歡迎態度，但是由于各自的經濟保護主義政策，這個時期的遷移量仍然十分有限。真正大規模的現代意義上的勞務輸出與輸入則是上世紀第二次世界大戰以后50年代才發展起來的。二戰之后，隨著大量新興國家的建立以及戰后重建的需要，國際勞務輸出得到了空前發展。經過半個多世紀的歷程，到20世紀90年代，伴隨當今經濟全球化的發展和各國經濟的增長，國際勞務市場的規模也在不斷擴大，并出現了很多新的變化。

我國的對外勞務合作有著悠久的歷史，最早可以上溯到秦漢時期。我國近代的勞務輸出，在鴉片戰爭(1840年)之后即有雛形。19世紀中葉，北美、澳洲大陸發現了金礦，由于黑奴買賣己經停止，加之當時的清政府把移居海外的中國人當作“賤民”、“棄民”對待，采取不予保護的政策，殖民者便趁機通過利誘、拐騙、強拉等不法手段，擄掠了大量中國勞動力，即“華工”。這是我國近代勞務輸出的開端。上世紀兩次世界大戰期間，中國派出了大量勞動力，為英、法、俄以及東南亞國家抵抗德、意、日法西斯的侵略提供了巨大的后勤支援。由于我國這一時期勞動力的國際流動并不以經濟利益為目標，帶有很強的為戰爭服務的性質，因此還不是真正意義上的國際勞務輸出。

到上世紀50——60年代，新中國成立以后，我國的勞務輸出有了新的發展。但這一時期的勞務輸出大都是站在人道主義立場，以援助亞洲、非洲的發展中國家特別是社會主義國家如前蘇聯、蒙古、尼日利亞等的經濟建設為主。派遣了大批技術人員以及工人和醫務人員，基本上是無償的或是優惠的，同樣并不從經濟利益的角度來考慮。因此說當時的對外經濟技術援助也不是真正意義上的國際勞務輸出，但卻為我國改革開放以來的對外勞務輸出打下了良好的基礎。黨的十一屆三中全會后，伴隨著改革開放、經濟全球化和世界服務貿易的發展，我國勞務輸出事業才得以從無到有、從小到大真正興起并蓬勃發展起來。特別是上世紀九十年代以來，在中央“走出去”戰略的指引下，我國勞務輸出事業取得了更快的發展，到目前已初具規模，成為我國開展對外服務貿易的一個重要組成部分和國際勞務市場上的一支重要力量。

我國勞務輸出的現狀1對外勞務合作總量保持穩步增長，但仍與我國人口資源總量不相稱，并且創匯能力也遠低于其他一些發展中國家2普通勞務依然是外派勞務大軍的主力，但在少數省份已有改觀從事制造業、建筑業和農林牧漁業的外派勞務人員仍然占據勞工大軍的絕大多數75%與之形成巨大反差的是，科教文衛、設計咨詢和IT服務業所占比重均不足1%3亞洲市場份額獨大，新市場開拓舉步維艱

勞務輸出存在的問題1外出務工人員的總體文化素質不高,與勞務輸入地日益要求的高素質務工者相互矛盾2縣內勞務輸出中介機構不健全,勞務輸出信息不靈、輸出渠道不暢3政府、職能部門服務工作不到位4外出務工人員合法權益難以保障。

應對問題的解決辦法1加大宣傳力度，形成輸出共識2加大培訓力度，提高輸出質量3上下聯動，擴大輸出總量4建立信息和中介服務體系，拓寬輸出渠道。