第一篇：慈溪市人民政府辦公室文件

慈溪市人民政府辦公室文件

慈政辦發(fā)?2010?128號(hào)

市政府辦公室關(guān)于印發(fā)慈溪市構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工

程實(shí)施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：

《慈溪市構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○一○年八月七日

慈溪市構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程實(shí)施方案

為深入推進(jìn)《中華人民共和國(guó)消防法》的貫徹實(shí)施，認(rèn)真落實(shí)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則，推動(dòng)社會(huì)消防安全管理創(chuàng)新，前移火災(zāi)預(yù)防關(guān)口，提升社會(huì)火災(zāi)防控水平，確保全市火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定，市政府決定從2010年至2012年，在全市實(shí)施構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，特制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，以提高社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”、落實(shí)政府部門消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”、夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”、提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”為著力點(diǎn)，力爭(zhēng)通過(guò)三年努力，使消防工作社會(huì)化水平明顯提升，全市消防安全環(huán)境明顯改善，重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故有效遏制。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立市構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程領(lǐng)導(dǎo)小組：

組 長(zhǎng)：胡建國(guó)

副組長(zhǎng)：鄒 晉（市政府辦公室）

金志華（市公安局）

成 員：市消防聯(lián)席會(huì)議成員單位主管領(lǐng)導(dǎo)和市公安消防大隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

下設(shè)市構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程辦公室，辦公地點(diǎn)在消防大隊(duì)，辦公室主任由金志華兼任，副主任由李勇兼任。

三、工作任務(wù)

（一）開展社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)

1．提高檢查消除火災(zāi)隱患能力，切實(shí)做到“消防安全自查、火災(zāi)隱患自除”。社會(huì)單位要確定消防安全管理人，具體負(fù)責(zé)本單位的消防安全管理；定期開展防火檢查巡查，落實(shí)員工崗位消防責(zé)任；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要立即消除，不能立即消除的，要制定整改方案，明確整改措施，落實(shí)整改資金，限時(shí)消除。

2．提高組織撲救初起火災(zāi)能力，切實(shí)做到“火情發(fā)現(xiàn)早、小火滅得了”。依法應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)的企事業(yè)單位要建立專職消防隊(duì)，其他單位要建立志愿、“保消合一”等多種形式的消防隊(duì)。要結(jié)合單位實(shí)際，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練，確保一旦發(fā)生火情，員工能按職責(zé)分工及時(shí)到位、有效處臵。消防控制室值班人員要持消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書上崗，熟悉消防設(shè)施，并熟練掌握火警處臵及啟動(dòng)消防設(shè)施設(shè)備的程序和方法。

3．提高組織人員疏散逃生能力，切實(shí)做到“能火場(chǎng)逃生自救、會(huì)引導(dǎo)人員疏散”。大力實(shí)施社會(huì)單位消防安全疏散“暢通工程”。員工普遍掌握火場(chǎng)逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導(dǎo)人員疏散程序。單位要明確疏散引導(dǎo)人員，一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠及時(shí)組織在場(chǎng)人員安全疏散。公眾聚集場(chǎng)所要確定消防安全疏散引導(dǎo)員，開展防火檢查巡查，確保安全出口和疏散通道的暢通，并通過(guò)視頻、圖片等多種載體，在醒目位臵提示安全出口和疏散線路。

4．提高消防宣傳教育培訓(xùn)能力，切實(shí)做到“消防設(shè)備標(biāo)識(shí)化、消防常識(shí)普及化”。廣泛開展“三提示”（提示場(chǎng)所火災(zāi)危險(xiǎn)性；提示場(chǎng)所逃生線路、安全出口位臵；提示場(chǎng)所內(nèi)滅火逃生設(shè)備器材放臵位臵和使用方法）主題宣傳活動(dòng)，單位內(nèi)消防設(shè)施器材要設(shè)臵規(guī)范、醒目的標(biāo)識(shí)，用文字或圖例標(biāo)明操作使用方法；重點(diǎn)部位、重要場(chǎng)所和疏散通道、安全出口要設(shè)臵“提示”和“禁止”類消防標(biāo)語(yǔ)。各類提示、警示、標(biāo)識(shí)要規(guī)范、簡(jiǎn)潔、明了，體現(xiàn)單位特色。單位要落實(shí)消防教育培訓(xùn)制度，員工要普遍達(dá)到“四懂四會(huì)”，即“懂場(chǎng)所及崗位火災(zāi)危險(xiǎn)性、懂基本消防常識(shí)、懂消防設(shè)施器材使用方法、懂逃生自救技能，會(huì)報(bào)警、會(huì)查改火災(zāi)隱患、會(huì)撲救初起火災(zāi)、會(huì)組織人員疏散”的要求。

消防安全重點(diǎn)單位要全面落實(shí)《浙江省社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》;一般單位可結(jié)合實(shí)際，有重點(diǎn)地落實(shí)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)要求。2010年，屬于人員密集場(chǎng)所的消防安全重點(diǎn)單位全部達(dá)標(biāo)；2011年，所有消防安全重點(diǎn)單位全部達(dá)標(biāo)；2012年，屬于人員密集場(chǎng)所的一般單位基本達(dá)標(biāo)。四個(gè)能力建設(shè)按照分行業(yè)、分系統(tǒng)的原則，將任務(wù)分解到具體部門。各部門按照《“四個(gè)能力”建設(shè)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》分別負(fù)責(zé)督導(dǎo)本行業(yè)、本系統(tǒng)內(nèi)單位開展“四個(gè)能力”建設(shè)工作。具體責(zé)任分工如下：

公安部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)推進(jìn)工作，調(diào)動(dòng)公安派出所力量廣泛開展“四個(gè)能力”建設(shè)。

安全監(jiān)管部門配合做好全市消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)的協(xié)調(diào)、推進(jìn)工作，同時(shí)負(fù)責(zé)推進(jìn)工礦企業(yè)、危化品儲(chǔ)存、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位的“四個(gè)能力”建設(shè)工作。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障全市消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)工作的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)開支。

貿(mào)糧部門負(fù)責(zé)推進(jìn)商場(chǎng)市場(chǎng)“四個(gè)能力”建設(shè)工作，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)局屬國(guó)有企業(yè)的消防知識(shí)教育培訓(xùn)。

旅游部門負(fù)責(zé)推進(jìn)星級(jí)賓館飯店“四個(gè)能力”建設(shè)工作，把消防知識(shí)納入旅游教育、培訓(xùn)工作。

文化部門負(fù)責(zé)推進(jìn)公共娛樂場(chǎng)所“四個(gè)能力”建設(shè)工作，對(duì)未取得消防安全行政許可或不具備消防安全條件的公共娛樂場(chǎng)所不得批準(zhǔn)開辦。

教育部門要結(jié)合“校安”工程，負(fù)責(zé)推進(jìn)學(xué)?！八膫€(gè)能力”建設(shè)工作，對(duì)不具備消防安全條件的學(xué)校不得批準(zhǔn)開辦；結(jié)合消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)有關(guān)內(nèi)容及時(shí)調(diào)整學(xué)校安全教育計(jì)劃。

衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“四個(gè)能力”建設(shè)工作，對(duì)不具備消防安全條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)等公共場(chǎng)所不得批準(zhǔn)開辦。

民政部門負(fù)責(zé)推進(jìn)養(yǎng)老院、福利院“四個(gè)能力”建設(shè)工作，對(duì)不具備消防安全條件的養(yǎng)老院、福利院不得批準(zhǔn)開辦，并重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)內(nèi)弱勢(shì)群體的幫扶力度。

建設(shè)部門重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各社區(qū)物業(yè)管理單位的監(jiān)督工作。

工商等行政審批部門對(duì)未取得消防安全行政許可或不具備消防安全條件的場(chǎng)所，依法取締或吊銷其有關(guān)證照；

勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)把“四個(gè)能力”建設(shè)工作納入勞動(dòng)就業(yè)前的培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)勞動(dòng)者消防安全意識(shí)和技能。

宣傳部門督促新聞媒體，通過(guò)開辦專欄、播發(fā)公益廣告、專訪?？刃问?，加大“四個(gè)能力”建設(shè)工作的宣傳報(bào)道力度。

消防大隊(duì)依法對(duì)全市的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)幫助，對(duì)重點(diǎn)單位“四個(gè)能力”建設(shè)“明白人”進(jìn)行培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，逐一過(guò)關(guān)，合格一個(gè)，頒發(fā)一個(gè)《消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)單位》證書；對(duì)存在違反消防法律法規(guī)、不符合消防要求、火災(zāi)隱患久拖不改等問題的單位、場(chǎng)所，依法進(jìn)行處罰，并告知有關(guān)部門督導(dǎo)單位進(jìn)行整改。

公安派出所按照“分級(jí)管理，屬地管理”的原則，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)“五小單位”的監(jiān)督管理。以社區(qū)警務(wù)室為陣地，充分發(fā)揮社區(qū)民警、消防專職民警“四個(gè)能力”宣傳員、輔導(dǎo)員、查改隱患監(jiān)督員的職能作用。

（二）落實(shí)政府部門消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”

1．落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市政府將與各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及開發(fā)區(qū)管委會(huì)簽訂責(zé)任狀，并將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，把消防經(jīng)費(fèi)、公共設(shè)施和裝備建設(shè)、社會(huì)消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整改等納入政府任期工作目標(biāo)，制定實(shí)施“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；以《政府消防安全責(zé)任告知書》為依托，努力構(gòu)建市——鎮(zhèn)（街道）——村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)的消防安全責(zé)任體系；完善消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決消防工作重大問題；針對(duì)消防安全突出問題，適時(shí)開展消防安全專項(xiàng)治理，對(duì)影響公共安全的重大火災(zāi)隱患實(shí)施掛牌督辦并如期銷案；在重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織開展消防安全檢查、消防知識(shí)宣傳提示和教育培訓(xùn)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，積極修訂完善地方性消防規(guī)章、制度。

2．落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各地各有關(guān)部門要建立健全消防工作部門信息互通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，按照責(zé)任分工將“四個(gè)能力”建設(shè)工作納入本行業(yè)、本系統(tǒng)管理內(nèi)容，落實(shí)消防工作責(zé)任，開展消防安全檢查和消防知識(shí)教育培訓(xùn)。嚴(yán)格依法審核涉及消防安全的審批項(xiàng)目，加強(qiáng)消防安全源頭控制。依托《寧波市安委會(huì)安全生產(chǎn)隱患排查整治系統(tǒng)》，推廣運(yùn)用《全市火災(zāi)隱患抄告整治系統(tǒng)》，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患依法查處或移送相關(guān)部門處理。

3．落實(shí)設(shè)施建設(shè)責(zé)任。各地各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，結(jié)合消防平安村（社區(qū)）建設(shè)工作，加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理。凡不符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的消防規(guī)劃要及時(shí)組織修訂；凡公共消防設(shè)施不能滿足防火和滅火應(yīng)急救援需要的，要及時(shí)增建、改建、配臵或進(jìn)行技術(shù)改造。市規(guī)劃、建設(shè)和公安等部門要結(jié)合城鎮(zhèn)改造，集中整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”及出租屋、“三合一”場(chǎng)所、務(wù)工人員聚集地等存在的消防安全突出問題，全面改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境。

4.落實(shí)檢查考評(píng)責(zé)任。將消防工作納入社會(huì)治安綜合治理檢查考評(píng)內(nèi)容，科學(xué)設(shè)定考核分值，加大監(jiān)督檢查力度。每年將城鄉(xiāng)消防規(guī)劃修編落實(shí)、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障、消防裝備建設(shè)、社區(qū)農(nóng)村消防工作、火災(zāi)隱患排查整治、消防宣傳教育等重點(diǎn)工作納入政府消防工作目標(biāo)管理，逐級(jí)簽訂責(zé)任書，定期組織考評(píng)驗(yàn)收并將消防工作任務(wù)納入政務(wù)督查內(nèi)容，定期對(duì)各地各有關(guān)部門履行消防安全職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)主管部門每年應(yīng)對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)消防工作進(jìn)行考評(píng)。

（三）夯實(shí)農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”

1．夯實(shí)組織建設(shè)基礎(chǔ)。農(nóng)村、社區(qū)要建立健全消防組織，確保基層消防工作有人抓、有人管。2010年，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要建立消防工作聯(lián)席會(huì)議等形式的消防安全領(lǐng)導(dǎo)組織，確定1名領(lǐng)導(dǎo)分管消防工作，每半年至少召開一次會(huì)議，研究和解決消防重大問題，部署消防工作任務(wù)；各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)成立消防工作專門機(jī)構(gòu)，實(shí)施消防安全網(wǎng)格化監(jiān)管，確定消防安全管理人，組織開展消防宣傳和消防安全檢查；2011年，各行政村、城市社區(qū)要落實(shí)消防安全專（兼）職管理人員，負(fù)責(zé)日常消防安全工作。

2．夯實(shí)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)。農(nóng)村、社區(qū)要完善公共消防設(shè)施建設(shè)并加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，確保正常運(yùn)行。農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)在于：（1）加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)。在制定農(nóng)村整治規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃時(shí)考慮消防車的通行要求。（2）加強(qiáng)農(nóng)村消防水源建設(shè)。在村莊整治建設(shè)過(guò)程中，有自來(lái)水管網(wǎng)的村主要道路上要設(shè)臵消防栓，配備消防器材；利用天然水源作為消防水源的要設(shè)臵消防車取水口和消防泵取水埠頭；缺水地區(qū)要積極修建消防水池，確保消防用水。（3）各行政村、社區(qū)要設(shè)臵公共消防器材配臵點(diǎn)，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災(zāi)的需要，尤其是各行政村（社區(qū)）要對(duì)10戶以上連片連戶的出租房屋集居點(diǎn)配備公用滅火器，200平方米以上的出租房必須配臵2具2公斤ABC干粉滅火器。消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在2010年底前達(dá)標(biāo)率達(dá)到50%，2011年全面完成。各地在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，要注重與全市正在推行的數(shù)字化消防工作相結(jié)合，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的留檔、更新工作，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)更好地為消防工作服務(wù)。

3．夯實(shí)群眾群防群治工作基礎(chǔ)。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)要確定消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開展群眾性的消防工作；居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位要落實(shí)消防管理責(zé)任，定期開展防火檢查，整治消除火災(zāi)隱患。社區(qū)內(nèi)的小場(chǎng)所要實(shí)行消防安全區(qū)域聯(lián)防制度，開展消防安全互查互督，保證一旦發(fā)生火災(zāi)能夠聯(lián)合組織撲救；行政村要實(shí)行消防安全多戶聯(lián)防制度，輪流值班開展消防安全提示和檢查。

4．夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)。201１年前，除滸山、古塘、白沙路街道和各鎮(zhèn)、街道（開發(fā)區(qū)）建成區(qū)及慈東、慈西、杭州灣消防中隊(duì)3公里以內(nèi)的村（社區(qū)）外，其他行政村（社區(qū)）應(yīng)建立不少于5人的專、兼職志愿消防隊(duì)（其中1人必須專職），配臵一臺(tái)12馬力消防機(jī)動(dòng)泵、水帶、水槍、防護(hù)服等必要的消防裝備，相對(duì)較大的行政村（社區(qū)）還應(yīng)配臵消防三輪摩托。

（四）提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”

1．提高火災(zāi)隱患排查整治水平。建立消防、治安、內(nèi)保、警務(wù)督察及公安派出所“多警聯(lián)勤”的消防執(zhí)法機(jī)制，形成整治火災(zāi)隱患合力。公安消防部門要嚴(yán)格履行消防監(jiān)督職責(zé)，主動(dòng)分析研判本地區(qū)消防安全形勢(shì)，針對(duì)突出問題持續(xù)開展火災(zāi)隱患排查整治，把火災(zāi)隱患消除在火災(zāi)發(fā)生之前；要加強(qiáng)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，依法查處未經(jīng)消防驗(yàn)收合格或消防竣工驗(yàn)收備案抽查不合格的工程投入使用等違法行為。各相關(guān)部門要積極配合消防監(jiān)督檢查工作，公安派出所依法做好轄區(qū)有關(guān)單位的消防監(jiān)督檢查工作。落實(shí)《浙江省公眾聚集場(chǎng)所消防安全八條常態(tài)嚴(yán)管措施》，嚴(yán)厲打擊消防違法行為。

2．提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。要健全消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配齊消防監(jiān)督人員；積極探索、完善合同制消防文職雇員工作制度，允許經(jīng)消防培訓(xùn)考試合格的消防文職雇員從事消防檢查和宣傳教育培訓(xùn)工作；大力加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)和應(yīng)用，切實(shí)做到執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上運(yùn)行、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核；深化警務(wù)公開，向社會(huì)公開消防行政許可和行政處罰的依據(jù)、程序、進(jìn)度、結(jié)果，增強(qiáng)執(zhí)法透明度；加強(qiáng)執(zhí)法中的廉政建設(shè)，集中整改人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高消防執(zhí)法的公信力和滿意度；配齊消防監(jiān)督檢查裝備，提高消防監(jiān)督檢查技術(shù)含量；開展消防監(jiān)督執(zhí)法示范單位創(chuàng)建和消防監(jiān)督執(zhí)法大比武競(jìng)賽活動(dòng)，定期對(duì)消防監(jiān)督人員和派出所民警進(jìn)行消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升消防執(zhí)法能力和水平。

3．提高消防宣傳教育水平。要建立健全消防宣傳教育常態(tài)化工作機(jī)制，不斷創(chuàng)新方式方法，豐富內(nèi)容，加大投入，充分利用社會(huì)資源開展消防宣傳，全面提高公民消防安全意識(shí)；繼續(xù)深入開展消防宣傳“六進(jìn)”活動(dòng)，在主流媒體定期開展消防安全提示性宣傳、火災(zāi)案例警示教育和逃生自救能力普及活動(dòng)；全面落實(shí)《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》，推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校開展消防安全教育；積極培育發(fā)展社會(huì)消防安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展社會(huì)化消防教育培訓(xùn)，提高社會(huì)消防從業(yè)人員素質(zhì)；充分發(fā)揮消防站等教育基地作用，加大社會(huì)消防宣傳力度。從2010年起，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)公共消防服務(wù)平臺(tái)，向社會(huì)發(fā)布火災(zāi)預(yù)警信息，開展網(wǎng)絡(luò)消防宣傳教育和在線消防咨詢。

4．提高社會(huì)管理創(chuàng)新水平。要針對(duì)新時(shí)期消防工作出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷探索、創(chuàng)新社會(huì)消防安全管理機(jī)制和模式；要推行消防安全網(wǎng)格化監(jiān)管模式；深化消防愛民實(shí)踐活動(dòng)，不斷推出便民利民措施，完善服務(wù)窗口，拓寬服務(wù)領(lǐng)域；全面推行消防行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作，落實(shí)單位消防安全管理人、消防控制室值班操作人員、消防安全檢查人員職業(yè)資格證制度；2012年，未取得消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書的，一律不得從事消防控制室值班操作工作，單位也不得再錄用沒有消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書的人員從事該項(xiàng)工作；鼓勵(lì)試行消防安全檢查師制度，為社會(huì)單位提供消防技術(shù)服務(wù)；積極培育和規(guī)范消防設(shè)施檢測(cè)、消防安全監(jiān)測(cè)等社會(huì)消防中介組織；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿作用，將單位的消防安全狀況納入信用等級(jí)評(píng)定、火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整的內(nèi)容，推動(dòng)單位自覺做好消防工作。

四、工作步驟

（一）動(dòng)員部署階段（2010年8月上旬）。在8月上旬，制定構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程的具體實(shí)施方案，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確工作內(nèi)容，切實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。各地也要根據(jù)本地實(shí)際，出臺(tái)實(shí)施方案，建立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)。

（二）示范帶動(dòng)階段（2010年8月）。按照“區(qū)分層次、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)”的原則，因地制宜，打造本地“防火墻”工程建設(shè)的樣板。在培育塑造典型過(guò)程中，要及時(shí)分析存在問題，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。

（三）全面推進(jìn)階段（2010年9月至2012年10月）。在認(rèn)真總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理清思路，完善方案和措施，全面推廣實(shí)施“防火墻”工程。市構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程辦公室要總結(jié)各地好的經(jīng)驗(yàn)和做法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各地工作的指導(dǎo)和督促檢查，特別要加強(qiáng)對(duì)工作薄弱地區(qū)的幫扶，推動(dòng)“防火墻”工程扎實(shí)開展并取得預(yù)期成效。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（2012年11月至12月）。各地對(duì)本地構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程的實(shí)施情況進(jìn)行全面總結(jié)驗(yàn)收，并及時(shí)形成書面材料報(bào)市構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程辦公室。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一部署。各地各有關(guān)部門要高度重視，積極行動(dòng)，制定方案，將構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程納入行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容，建立和完善聯(lián)動(dòng)工作制度，形成“政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、單位落實(shí)、群眾參與”的工作格局。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，廣泛宣傳。公安消防機(jī)構(gòu)要對(duì)社會(huì)單位的消防安全管理人、專兼職消防管理人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，確保每個(gè)單位有一至兩名消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)“明白人”和責(zé)任人。各宣傳媒體要積極配合公安消防部門大力宣傳社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)的重要意義和內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，市級(jí)新聞媒體播放公益宣傳廣告，重點(diǎn)介紹社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)內(nèi)容；城區(qū)人員密集場(chǎng)所安裝“四個(gè)能力”建設(shè)電子屏，電子屏內(nèi)容主要包括場(chǎng)所逃生路線、滅火器分布點(diǎn)和消防安全基本常識(shí)；市消防大隊(duì)設(shè)立熱線電話，接受群眾投訴舉報(bào)，及時(shí)解答相關(guān)咨詢；在市區(qū)顯著位臵和高速公路出入口設(shè)臵“四個(gè)能力”宣傳展板。

（三）落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。各地各有關(guān)部門要逐項(xiàng)細(xì)化分解構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程的目標(biāo)任務(wù)，層層簽訂責(zé)任書，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。要加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，對(duì)工作薄弱、進(jìn)展緩慢的地區(qū)和單位要蹲點(diǎn)幫扶，確保取得實(shí)效。要將構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程納入公安消防部門、公安派出所的績(jī)效考核，對(duì)成績(jī)突出的先進(jìn)單位和個(gè)人給予表彰，對(duì)工作進(jìn)展緩慢、成效不明顯的給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)重視不夠、組織不力、工作不到位，導(dǎo)致發(fā)生重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故的，實(shí)行“一票否決”，并依紀(jì)依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任。

（四）考核驗(yàn)收，整體達(dá)標(biāo)。構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程將納入社會(huì)治安綜合治理檢查考評(píng)和政務(wù)督查內(nèi)容，定期對(duì)各地各有關(guān)部門履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查并組織考評(píng)驗(yàn)收；各地要將構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程納入考評(píng)機(jī)制，每年進(jìn)行考核驗(yàn)收。社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)由單位對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)自我評(píng)價(jià)合格后，向當(dāng)?shù)毓蚕啦块T或公安派出所申報(bào)驗(yàn)收；政府部門落實(shí)消防工作責(zé)任制、夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)工作情況，提請(qǐng)政府組織考核驗(yàn)收；消防監(jiān)督管理工作由各級(jí)公安機(jī)關(guān)組織逐級(jí)考核驗(yàn)收。

（五）加強(qiáng)反饋，信息互通。各鎮(zhèn)（街道）、寧波杭州灣新區(qū)管委會(huì)和各部門于8月10日前上報(bào)一名信息聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常工作信息的溝通，工作開展情況每月1日前以電子版形式上報(bào)文字材料和照片到社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)工作辦公室，聯(lián)系人：張良，聯(lián)系電話：63821922。

主題詞：公安 消防 安全 方案 通知

抄送：市委各部門，市人大辦、政協(xié)辦，市人武部，市法院、檢察院，各人民團(tuán)體、民主黨派；寧波杭州灣新區(qū)管委

會(huì)。

慈溪市人民政府辦公室

2010年8月10日印發(fā)

第二篇：富陽(yáng)市人民政府辦公室文件

富陽(yáng)市人民政府辦公室文件

富政辦〔2011〕123號(hào)

轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改局市建設(shè)局關(guān)于富陽(yáng)市建設(shè)工

程

推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿實(shí)施意見的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：

市發(fā)改局、市建設(shè)局?jǐn)M訂的?富陽(yáng)市建設(shè)工程推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿實(shí)施意見?已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二○一一年十一月二十日

富陽(yáng)市建設(shè)工程推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿實(shí)施意

見

（市發(fā)改局、市建設(shè)局 二○一一年九月三十日）

根據(jù)?浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例?、省經(jīng)貿(mào)委等六部門?轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等六部門關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作的通知?（浙經(jīng)貿(mào)商發(fā)展〔2007〕344號(hào)）和?杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市建設(shè)工程推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿管理辦法的通知?（杭政辦函〔2011〕32號(hào)）的規(guī)定，為加快推進(jìn)我市限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作，特提出如下實(shí)施意見：

一、積極開展推廣應(yīng)用宣傳工作。使用預(yù)拌砂漿對(duì)確保工程施工質(zhì)量，提高工作效率，節(jié)約建筑材料，降低工程費(fèi)用，改善勞動(dòng)強(qiáng)度和工作條件，減少粉塵排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，都有著十分重要的意義，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、開展節(jié)能減排、推進(jìn)環(huán)境立市的重大舉措。市建設(shè)局、市發(fā)改局等部門要積極宣傳推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿的重大意義，提高各單位和個(gè)人應(yīng)用預(yù)拌砂漿的自覺性和積極性。

二、市建設(shè)局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用管理工作，負(fù)責(zé)預(yù)拌砂漿建筑工程應(yīng)用資格認(rèn)定工作，編制和發(fā)布預(yù)拌砂漿的定額指導(dǎo)價(jià)格，負(fù)責(zé)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)預(yù)拌砂漿的應(yīng)用和質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，以及對(duì)不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在應(yīng)用資格上的處理，定期發(fā)布取得工程應(yīng)用資格和不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)名單。

三、市發(fā)改局負(fù)責(zé)做好禁止施工現(xiàn)場(chǎng)使用水泥攪拌砂漿的宣傳工作，加強(qiáng)對(duì)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、運(yùn)輸和物流配送等全過(guò)程的協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理，對(duì)符合條件的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行資源綜合利用認(rèn)定，具體工作由市散裝水泥辦公室負(fù)責(zé)。

四、本實(shí)施意見所稱的預(yù)拌砂漿是指由水泥、砂以及所需的外加劑和摻合料等按一定比例，經(jīng)攪拌站（廠）集中計(jì)量拌制后通過(guò)專用運(yùn)輸車輛運(yùn)至使用地點(diǎn)的砂漿拌合物。預(yù)拌砂漿包括干混砂漿和濕拌砂漿。

五、推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿工作分兩個(gè)階段實(shí)施。第一階段自2012年1月1日起在富陽(yáng)主城區(qū)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的市政基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑工程，以及主城區(qū)范圍外的政府投資建設(shè)項(xiàng)目和房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目（包括已在建但未進(jìn)入主體結(jié)構(gòu)施工的政府投資建設(shè)項(xiàng)目和房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目）必須使用預(yù)拌砂漿；第二階段自2012年6月1日起在全市范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的市政基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑工程，必須使用預(yù)拌砂漿。

六、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按照?浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于發(fā)布〖浙江省建設(shè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用技術(shù)公告〗和〖浙江省建設(shè)領(lǐng)域淘汰和限制使用技術(shù)公告〗的通知?（建設(shè)發(fā)〔2010〕210號(hào)）要求及有關(guān)規(guī)定，持?杭州市干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案證書?到市建設(shè)局對(duì)其生產(chǎn)的預(yù)拌（干混）技術(shù)（產(chǎn)品）進(jìn)行登記。

七、有下列情形之一的，經(jīng)市建設(shè)局會(huì)同市散裝水泥辦公室審查同意，建設(shè)單位可在施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿：

（一）建設(shè)工程需使用特種砂漿或有其他特殊要求，而預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)目前尚不具備生產(chǎn)供應(yīng)條件的；

（二）因道路交通原因，運(yùn)送預(yù)拌砂漿的專用車輛無(wú)法到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)的；

（三）建設(shè)工程砂漿使用總量在50立方米（100噸）以下的；

（四）因其他原因確需在施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的。

八、建設(shè)工程招標(biāo)人應(yīng)將使用預(yù)拌砂漿作為必備條件列入招標(biāo)文件，投標(biāo)人應(yīng)將使用預(yù)拌砂漿的費(fèi)用列入投標(biāo)報(bào)價(jià)范圍。

九、招標(biāo)文件備案時(shí)，市招標(biāo)辦應(yīng)對(duì)使用預(yù)拌砂漿的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審核，核查建設(shè)工程招標(biāo)人是否將使用預(yù)拌砂漿作為必備條件列入招標(biāo)文件，是否將使用預(yù)拌砂漿的費(fèi)用列入投標(biāo)報(bào)價(jià)范圍。市招標(biāo)辦應(yīng)定期發(fā)布預(yù)拌砂漿定額和造價(jià)信息。

十、工程監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程使用預(yù)拌砂漿情況的監(jiān)理，對(duì)必須使用預(yù)拌砂漿而沒有使用預(yù)拌砂漿的建設(shè)工程，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)向市建設(shè)行政主管部門報(bào)告。

十一、建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)違反規(guī)定，有下列情形之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令其限期整改。情節(jié)嚴(yán)重的，給予通報(bào)批評(píng)，并予以行政處罰，作為不良行為實(shí)行建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。

（一）建設(shè)單位未將使用預(yù)拌砂漿的費(fèi)用計(jì)入工程造價(jià)，或明示、暗示施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的；

（二）施工單位未經(jīng)批準(zhǔn)在現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿，或未按照相關(guān)技術(shù)規(guī)定進(jìn)行施工的；

（三）監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿未予制止的、未及時(shí)報(bào)告的；

（四）設(shè)計(jì)單位對(duì)應(yīng)按規(guī)定使用預(yù)拌砂漿的工程項(xiàng)目，未在設(shè)計(jì)文件中明確相關(guān)使用要求的；

（五）施工圖審查機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)文件中未明確使用預(yù)拌砂漿的工程項(xiàng)目，出具圖審合格意見書的。

十二、預(yù)拌砂漿型式檢驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)和交貨檢驗(yàn)（進(jìn)場(chǎng)復(fù)驗(yàn)）按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?預(yù)拌砂漿?（GB/T25181-2010）和?預(yù)拌砂漿應(yīng)用技術(shù)規(guī)程?（JGJ/T223-2010）執(zhí)行。預(yù)拌砂漿進(jìn)場(chǎng)時(shí)，供方應(yīng)按規(guī)定批次向需方提供質(zhì)量證明文件，質(zhì)量證明文件應(yīng)該包括型式檢驗(yàn)報(bào)告和出廠檢驗(yàn)報(bào)告等。

十三、市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站對(duì)現(xiàn)場(chǎng)使用預(yù)拌砂漿的情況納入日常監(jiān)督檢查內(nèi)容，并作為綠色工地和優(yōu)質(zhì)工程評(píng)選的依據(jù)。

十四、根據(jù)?浙江省散裝水泥專項(xiàng)資金征收和使用管理暫行辦法?（浙財(cái)綜〔2010〕59號(hào)）規(guī)定，使用預(yù)拌砂漿的建設(shè)單位，應(yīng)自建設(shè)工程決算完成之日起三個(gè)月內(nèi)，憑工程決算報(bào)告、預(yù)拌砂漿銷售發(fā)票復(fù)印件和發(fā)貨小票原件等有效證明，到市散裝水泥辦公室辦理結(jié)算手續(xù)。

建設(shè)單位未在規(guī)定期限內(nèi)辦理結(jié)算手續(xù)的，市散裝水泥辦公室應(yīng)當(dāng)自期限屆滿之日起一個(gè)月內(nèi)書面通知其辦理。施工單位違反規(guī)定擅自現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿的，建設(shè)單位預(yù)繳的專項(xiàng)資金不予退還，繳入國(guó)庫(kù)。

十五、本實(shí)施意見由市建設(shè)局、市發(fā)改局負(fù)責(zé)解釋。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 工程 管理 通知

抄送：市委各部門，市紀(jì)委，市人大常委會(huì)辦公室,市政協(xié)辦公室，市人武部，市法院，市檢察院，市各群眾團(tuán)體，市各民主黨派。

富陽(yáng)市人民政府辦公室 2011年11月21日

第三篇：鶴壁市人民政府辦公室文件

鶴壁市人民政府辦公室文件鶴政辦〔2010〕9號(hào)

鶴壁市人民政府辦公室

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)鶴壁市地源熱泵系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用管理

暫行辦法的通知

各縣區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局《鶴壁市地源熱泵系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一○年三月十六日

— 1 — 鶴壁市地源熱泵系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范地源熱泵系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用管理，進(jìn)一步優(yōu)化我市能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)可再生能源法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱地源熱泵系統(tǒng)是指以巖土體、地下水、污水、工業(yè)廢水為低溫?zé)嵩?，由水源熱泵機(jī)組、地?zé)崮芙粨Q系統(tǒng)、建筑物內(nèi)系統(tǒng)組成的供熱制冷系統(tǒng)。

地源熱泵系統(tǒng)包括土壤源熱泵系統(tǒng)、地下水源熱泵系統(tǒng)、污水源熱泵系統(tǒng)和工業(yè)廢水源熱泵系統(tǒng)。

第三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)、應(yīng)用和使用地源熱泵系統(tǒng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第四條 鶴壁市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局是本市地源熱泵系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行管理的行政主管部門。

市供熱燃?xì)夤芾磙k公室具體負(fù)責(zé)地源熱泵系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用的監(jiān)督管理工作。

市規(guī)劃、國(guó)土資源、水利、電力、環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門按照各自職責(zé)，配合做好地源熱泵系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用管理工作。

第五條 地源熱泵系統(tǒng)的建設(shè)及應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、綜合利用、注重效益、開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重的原則。

第六條 對(duì)采用地源熱泵系統(tǒng)的項(xiàng)目，系統(tǒng)用電和水資源費(fèi)享受市政府有關(guān)優(yōu)惠政策。

第七條 采用地源熱泵系統(tǒng)供熱的區(qū)域，享受市政府給予應(yīng)用燃煤集中供熱區(qū)域的相關(guān)優(yōu)惠政策。

第八條 市政府對(duì)在地源熱泵系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用管理方面作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰。

第二章 建設(shè)管理

第九條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)當(dāng)制定《鶴壁市地源熱泵應(yīng)用專項(xiàng)規(guī)劃》，納入城市總體規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十條 符合《鶴壁市城市供熱專項(xiàng)規(guī)劃》和《鶴壁市地源熱泵應(yīng)用專項(xiàng)規(guī)劃》要求，并具備應(yīng)用地源熱泵技術(shù)條件的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，以及耗能大的單位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用地源熱泵系統(tǒng)。

第十一條 應(yīng)用地源熱泵系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)履行以下有關(guān)要求：

（一）建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依法取得建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證等法定要件；

（二）建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合《鶴壁市地源熱泵應(yīng)用專項(xiàng)規(guī)劃》；

（三）委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制地源熱泵供熱制冷項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

（四）與供熱特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂安裝和經(jīng)營(yíng)管理協(xié)議。第十二條 地源熱泵系統(tǒng)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行，并執(zhí)行《地源熱泵系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》。

熱源井的設(shè)計(jì)、施工應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《供水管井技術(shù)規(guī)范》的規(guī)定。

第十三條 設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)地下水源熱泵系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用可靠回灌措施，確保置換冷量或熱量后的地下水全部回灌；與地下水接觸的部件應(yīng)當(dāng)采用對(duì)地下水無(wú)污染的耐腐蝕材料，防止污染地下水資源。

第十四條 安裝使用地源熱泵設(shè)備的單位必須使用已取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的地源熱泵設(shè)備，機(jī)組中的冷凝器、蒸發(fā)器按照特種設(shè)備管理。

第十五條 地下水源熱泵系統(tǒng)抽水管和回灌管必須設(shè)置水樣采集和監(jiān)測(cè)裝置。禁止將地下水供水管、回灌管與市政供水、排水管道連接。

第十六條 地源熱泵系統(tǒng)交付使用前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整體運(yùn)轉(zhuǎn)和調(diào)試。系統(tǒng)調(diào)試完成后應(yīng)當(dāng)編寫調(diào)試報(bào)告及運(yùn)行操作規(guī)程。

第十七條 對(duì)從事地源熱泵系統(tǒng)建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和熱泵設(shè)備供應(yīng)單位，實(shí)行備案制度和市場(chǎng)清出制度。

第三章 應(yīng)用管理

第十八條 全市地源熱泵系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用實(shí)行一體制，地源熱泵系統(tǒng)建設(shè)單位要同時(shí)承擔(dān)項(xiàng)目的后期管理工作，確保項(xiàng)目建成后用戶的供熱質(zhì)量以及項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

第十九條 在我市從事地源熱泵供熱建設(shè)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)必須取得集中供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并與市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。鼓勵(lì)本地的地源熱泵設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)取得供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，參與地源熱泵系統(tǒng)的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。

第二十條 取得集中供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)必須具備以下條件：

（一）依法注冊(cè)的企業(yè)法人；

（二）有相應(yīng)的注冊(cè)資本金和設(shè)施、設(shè)備；

（三）有良好的銀行資信、財(cái)務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力；

（四）有相應(yīng)的從業(yè)經(jīng)歷和良好的業(yè)績(jī)；

（五）有相應(yīng)數(shù)量的技術(shù)、財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)等關(guān)鍵崗位人員；

（六）有切實(shí)可行的經(jīng)營(yíng)方案；

（七）具有相應(yīng)的生產(chǎn)和安裝資質(zhì)；

（八）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第二十一條 取得集中供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的地源熱泵供熱建設(shè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行供熱項(xiàng)目建設(shè)前，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理井位布置審查、鑿井、取水、施工許可等相關(guān)手續(xù)。

第二十二條 地下水源熱泵系統(tǒng)投入運(yùn)行后，市環(huán)保行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織定期進(jìn)行地下水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，并對(duì)回灌水進(jìn)行取樣檢驗(yàn)和登記。

— 5 — 第二十三條 地下水源熱泵系統(tǒng)的抽水井和回灌井必須分別安裝計(jì)量水表并實(shí)行強(qiáng)制檢定，實(shí)施水量監(jiān)測(cè)。對(duì)于地下水未能全部回灌的，市水利行政主管部門應(yīng)當(dāng)查清原因，監(jiān)督責(zé)任單位采取相關(guān)技術(shù)措施或者增加回灌井的數(shù)量，確保所抽取的地下水全部回灌。對(duì)于差額部分收取水資源費(fèi)。

第二十四條 地源熱泵供熱建設(shè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定地源熱泵系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用的應(yīng)急預(yù)案，對(duì)地下水源熱泵系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用中出現(xiàn)的水質(zhì)污染等異常情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取相關(guān)措施予以解決。

第二十五條 地源熱泵供熱建設(shè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行系統(tǒng)整體調(diào)試后編制的運(yùn)行操作規(guī)程，操作人員應(yīng)當(dāng)定時(shí)對(duì)熱源井及熱泵機(jī)組設(shè)施進(jìn)行維修和保養(yǎng)。

第二十六條 地源熱泵系統(tǒng)操作人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門技術(shù)培訓(xùn)。

第二十七條 采用地源熱泵系統(tǒng)供熱、制冷的收費(fèi)，按照市物價(jià)行政主管部門核準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第四章 法律責(zé)任

第二十八條 對(duì)地源熱泵系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用過(guò)程中建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工（設(shè)備安裝）、監(jiān)理、使用等單位的違法、違約行為，由市住房和建設(shè)、規(guī)劃、水利、環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實(shí)施行政處罰，按供熱特許經(jīng)營(yíng)協(xié)— 6 —

議的約定進(jìn)行處理。

第二十九條 對(duì)破壞地源熱泵系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

抄送：市委各部門，鶴壁軍分區(qū)，省屬有關(guān)單位。市人大常

委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院。開 發(fā)區(qū)管委，浚縣農(nóng)場(chǎng)。

鶴壁市人民政府辦公室

2010年3月17日印發(fā) 校對(duì)：南

君

（共印240份）

第四篇：吳江市人民政府辦公室文件

吳江市人民政府辦公室文件 吳政辦?2008?59號(hào)

關(guān)于印發(fā)吳江市人才柔性引進(jìn) 與人才工作證規(guī)定的通知

各鎮(zhèn)人民政府，吳江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、吳江汾湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委辦局（公司），市各直屬單位：

《吳江市人才柔性引進(jìn)與人才工作證規(guī)定》經(jīng)市政府第6次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○八年七月二十八日

— 1 — 吳江市人才柔性引進(jìn)與人才工作證規(guī)定

為進(jìn)一步加快人才強(qiáng)市步伐，創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，盤活人才智力資源，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于構(gòu)筑人才新優(yōu)勢(shì)加快人才強(qiáng)市步伐的意見》吳發(fā)?2006?13號(hào)文件精神，本著“不求所有、不求所在、但求所用”的原則，特制定本規(guī)定。

第一章

總

則

第一條

本規(guī)定所稱人才柔性引進(jìn)，是指打破國(guó)籍、戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等人才流動(dòng)中的剛性制約，在不改變和影響人才與所屬單位人事關(guān)系的前提下，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人才社會(huì)化發(fā)展要求的，經(jīng)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、契約管理的非吳江戶籍人才的人才引進(jìn)方式。

第二條

《吳江市人才工作證》（以下簡(jiǎn)稱《工作證》）是柔性引進(jìn)的人才在吳江市工作、創(chuàng)業(yè)、居住、生活和享受相關(guān)政策待遇的憑證。

第三條

市機(jī)關(guān)各部門要積極支持人才柔性引進(jìn)，有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)人才柔性引進(jìn)的管理和服務(wù)工作。

第二章 引進(jìn)的對(duì)象、方式

第四條

柔性引進(jìn)的對(duì)象應(yīng)是本市企業(yè)發(fā)展所急需的、屬本市緊缺的具有研究生（碩士）以上學(xué)歷（學(xué)位）或高級(jí)以上職稱

— 2 — 的專業(yè)技術(shù)人才和管理人才。相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定暫時(shí)不得流動(dòng)的人員除外。

第五條

柔性引進(jìn)國(guó)內(nèi)外人才的方式：

（一）智力引進(jìn)。人才與用人單位簽訂智力服務(wù)合同書，承擔(dān)項(xiàng)目開發(fā)、課題研究、技術(shù)咨詢等，提供智力服務(wù)；

（二）智力借入。人才在本市企業(yè)的市外或境外的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室等，承擔(dān)科學(xué)實(shí)驗(yàn)、項(xiàng)目開發(fā)、課題研究等智力服務(wù)；

（三）業(yè)余兼職。人才在不侵犯所在單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)并保守商業(yè)秘密的情況下，與用人單位簽訂兼職合同書，來(lái)我市企業(yè)兼職；

（四）人才創(chuàng)業(yè)。人才經(jīng)工商行政管理部門注冊(cè)登記來(lái)我市創(chuàng)辦企業(yè)；

（五）其他方式。如人才派遣等多種途徑。

第三章 《工作證》的申辦、變更及時(shí)效

第六條

用人單位向市人事行政部門報(bào)送《吳江市人才工作證申請(qǐng)表》，經(jīng)市人事行政部門核準(zhǔn)后，發(fā)放《工作證》。

第七條

用人單位或來(lái)吳江創(chuàng)辦企業(yè)的個(gè)人須填寫《吳江市人才工作證申報(bào)表》并提供以下材料：

（一）用人單位提交企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照及用人單位與人才簽訂的合同書；來(lái)吳江創(chuàng)辦企業(yè)的提交所創(chuàng)辦企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（二）人才本人的居民身份證或國(guó)（境）外護(hù)照及本人1寸彩色證件照2張；

（三）人才的學(xué)歷（學(xué)位）證書或?qū)I(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格證書或科技成果證書。

第八條

市人事行政部門在發(fā)放《工作證》的同時(shí)，建立吳江市柔性引進(jìn)人才臨時(shí)檔案。

第九條

持有《工作證》的人才，在本市因工作單位等情況發(fā)生變化的，本人或新工作單位應(yīng)當(dāng)持變動(dòng)證明材料到市人事行政部門辦理《工作證》變更登記。

第十條

《工作證》的有效期最長(zhǎng)為5年?！豆ぷ髯C》有效期滿，需要申領(lǐng)新的《工作證》，逾期將自行失效。持證人離開本市的，用人單位應(yīng)負(fù)責(zé)收回《工作證》，并上交市人事部門備案。

第十一條

《工作證》遺失的，持有人憑居民身份證及單位證明到市人事行政部門辦理補(bǔ)發(fā)手續(xù)。

第四章 政策待遇

第十二條

《工作證》持有人可享受以下優(yōu)惠政策：

（一）可申辦科技型企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，參與科技項(xiàng)目招投標(biāo)，申報(bào)科技項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)資助，申報(bào)科技獎(jiǎng)勵(lì)及其他評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。

（二）可在吳江市申報(bào)評(píng)審專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格；可參加本市專業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格評(píng)定或者考試、執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格考試、執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格登記。

（三）符合《吳江市引進(jìn)緊缺人才資助辦法》(吳政發(fā)?2008?134號(hào))第（一）至

（十）類所列資助對(duì)象，具備下列條件之一，— 4 — 并不受年齡限制，持有《工作證》后，經(jīng)審核確認(rèn)，下起可分5年每年享受吳政發(fā)?2008?134號(hào)文件規(guī)定的相應(yīng)資助金的20%。

1．在省內(nèi)外知名企業(yè)等擔(dān)任中高級(jí)管理職務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理人員，熟悉相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的規(guī)則、有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的管理人員或技術(shù)人員；

2．對(duì)某一專業(yè)或領(lǐng)域的發(fā)展有過(guò)較大貢獻(xiàn)，其成果處于本行業(yè)本領(lǐng)域技術(shù)前沿且為業(yè)內(nèi)同行認(rèn)可的管理人員或技術(shù)人員；

3．擁有技術(shù)發(fā)明、專利等自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或?qū)Ｓ屑夹g(shù)，并在技術(shù)及成果轉(zhuǎn)化中為企業(yè)創(chuàng)造重大經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益的專技人員；

4．具有特殊專長(zhǎng)并為企業(yè)管理或生產(chǎn)中不可或缺的特殊人才；

5．其他企業(yè)認(rèn)可的骨干人才。

（四）符合計(jì)劃生育規(guī)定的子女需在吳江接受義務(wù)教育的，可憑其父母的《工作證》及有關(guān)證明材料就近到有接收條件的學(xué)校就讀。

第五章

附

則

第十三條

用人單位要嚴(yán)格按規(guī)定的條件和程序辦理《工作證》手續(xù)，禁止假簽合同等弄虛作假、徇私舞弊行為；對(duì)違反本規(guī)定的，市人事行政部門應(yīng)當(dāng)取消其所享受的相應(yīng)政策待遇，收

— 5 — 回《工作證》，追回已享受的政策待遇，并追究有關(guān)單位及當(dāng)事人的責(zé)任。

第十四條

單位和個(gè)人之間在人才柔性引進(jìn)問題上發(fā)生爭(zhēng)議的，由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由主管部門進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解未果的，可按規(guī)定向人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)或勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。

第十五條

本規(guī)定由吳江市人事局負(fù)責(zé)解釋。

第十六條

本規(guī)定自2008年7月1日起執(zhí)行，吳政辦[2007]77號(hào)同時(shí)停止執(zhí)行。

主題詞：人事 柔性引進(jìn)△ 待遇 規(guī)定 通知

抄送：市委各部委辦局，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委辦公室，市法院、檢察院，市人武部，市各人民團(tuán)體，存檔。

吳江市人民政府辦公室 二○○八年七月二十八日印發(fā) 打印：張育英 校對(duì)：王紅 共印：5份

第五篇：江門市人民政府辦公室文件

江門市人民政府辦公室文件

江府辦［2008］115號(hào)

關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)

較快發(fā)展的實(shí)施意見

各市、區(qū)人民政府，市直各單位：

根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需,有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的部署，市政府制定了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》（江府［2008］48號(hào)），現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）加快交通運(yùn)輸體系建設(shè)。2009年安排交通重點(diǎn)項(xiàng)目投資26億元。加快推進(jìn)廣珠鐵路和廣珠城際輕軌江門段的工程建設(shè)，同時(shí)要配合推進(jìn)西部沿海鐵路、南沙鐵路項(xiàng)目工程的前期工作。加快推進(jìn)與港珠澳大橋連接項(xiàng)目前期工程，爭(zhēng)取盡早動(dòng)工（由市發(fā)展改革局牽頭,會(huì)同市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市國(guó)資委等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）。加快江肇高速公路江門段、江順大橋、廣佛雅瑤至佛開三堡段擴(kuò)建工程江門段、鶴南西江大橋等項(xiàng)目建設(shè)。加快崖門水道5000噸級(jí)航道整治工程、新會(huì)港二期萬(wàn)噸級(jí)泊位等航道和港口項(xiàng)目建設(shè)。（由市交通局牽頭,會(huì)同市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市國(guó)資委、江門航道局，各市、區(qū)政府等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二）加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2009年安排能源重點(diǎn)項(xiàng)目投資165億元。加快推進(jìn)臺(tái)山核電、國(guó)華臺(tái)電二期、雙水發(fā)電廠熱電聯(lián)供機(jī)組項(xiàng)目，爭(zhēng)取年內(nèi)動(dòng)工建設(shè)，促進(jìn)臺(tái)山上川島風(fēng)電場(chǎng)一、二、三期主體工程完成。落實(shí)電源項(xiàng)目出線走廊，做好規(guī)劃布控和我市電

源輸出線網(wǎng)工程建設(shè)工作。（由市發(fā)展改革局牽頭,會(huì)同市經(jīng)貿(mào)局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、江門供電局，各市、區(qū)政府等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（三）加快水利工程建設(shè)。2009年安排水利重點(diǎn)項(xiàng)目投資5億元，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，力爭(zhēng)2010年前完成全市農(nóng)村飲水安全工程，解決全市農(nóng)村11.5萬(wàn)人的飲水安全問題。加快推進(jìn)全市19宗21項(xiàng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，力爭(zhēng)2010年底前全面完成城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)任務(wù)。2009年全市計(jì)劃籌集資金11億元，加快江海堤圍達(dá)標(biāo)加固、城市防洪工程、大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、灌區(qū)改造以及內(nèi)河整治等工程建設(shè)。（由市水利局牽頭、會(huì)同市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局，各市、區(qū)政府等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

二、加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（四）加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。2009年安排先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目投資40億元。加快推動(dòng)維達(dá)紙業(yè)（江門）有限公司、江門市益利達(dá)電子有限公司等續(xù)建項(xiàng)目工程建設(shè)，抓緊開展廣東華泰紙業(yè)有限公司項(xiàng)目、新會(huì)區(qū)豐順造船等項(xiàng)目的前期工作，爭(zhēng)取2009年開工建設(shè)。加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升造紙、金屬制品、食品、紡織、材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。（由市經(jīng)貿(mào)局牽頭,會(huì)同市高新區(qū)管委會(huì)、市國(guó)土資源局、市外經(jīng)貿(mào)局、市環(huán)保局，各市、區(qū)政府等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）



（五）加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)招商力度。市級(jí)將投入7億元，帶動(dòng)50億元的資金投入，加快推進(jìn)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開平和恩平產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的建設(shè)（由市經(jīng)貿(mào)局牽頭,會(huì)同市高新區(qū)管委會(huì)、市發(fā)展改

革局、市財(cái)政局，新會(huì)區(qū)、開平市、恩平市政府等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）。市級(jí)財(cái)政將增加重大項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)和招商引資資金，促進(jìn)招商引資工作開展，吸引重大投資和鼓勵(lì)增資擴(kuò)產(chǎn)。（由市財(cái)政局牽頭，會(huì)同市經(jīng)貿(mào)局、市外經(jīng)貿(mào)局等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）



（六）加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。2009年安排現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目投資11億元,重點(diǎn)抓好江門市大昌慎昌保稅加工物流園區(qū)、高保隆新會(huì)物流基地等續(xù)建項(xiàng)目（由市經(jīng)貿(mào)局牽頭，會(huì)同市交通局、市外經(jīng)貿(mào)局等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）和江海區(qū)海逸酒店、恩平盛林生態(tài)旅游項(xiàng)目等新建項(xiàng)目。（由市旅游局牽頭，會(huì)同市發(fā)展改革局、市經(jīng)貿(mào)局、市外經(jīng)貿(mào)局，江海區(qū)、恩平市政府等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（七）加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快發(fā)展農(nóng)村沼氣，扶持規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)大中型沼氣工程。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大扶貧力度，推進(jìn)農(nóng)村泥磚房改造工程建設(shè)，2009年力爭(zhēng)完成800戶泥磚房改造工程。做好項(xiàng)目跟蹤、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，推動(dòng)20億元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村信息工程建設(shè)，全力推動(dòng)農(nóng)村信息直通車工程，確保2010年全市農(nóng)村信息“村村通”。（由市農(nóng)業(yè)局牽頭,會(huì)同市科技局、市交通局、市信息產(chǎn)業(yè)局，各市、區(qū)政府等有關(guān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

三、加強(qiáng)宜居環(huán)境建設(shè)

（八）促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展。抓好國(guó)家、省關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)各項(xiàng)措施的落實(shí)，力爭(zhēng)明年房地產(chǎn)投資保持兩位數(shù)以上增長(zhǎng)。推進(jìn)住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整,引導(dǎo)開發(fā)中小戶型、中低價(jià)位普通商品房,提高住房公積金繳存比例和貸款額度,加快發(fā)展二手房市場(chǎng)和

住房租賃市場(chǎng),滿足多層次住房需求。(由市建設(shè)局牽頭,會(huì)同市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市房產(chǎn)局，各市、區(qū)政府等單位負(fù)責(zé)落實(shí))

（九）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。2009年安排環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目投資12億元。推進(jìn)建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和截污管網(wǎng)工程,市級(jí)投入4億元,重點(diǎn)支持文昌沙水質(zhì)凈化廠二期擴(kuò)建、江海污水處理廠(首期)、潮連污水處理廠(首期)及截污管網(wǎng)等項(xiàng)目。2009年底前建成荷塘鎮(zhèn)、雙水鎮(zhèn)、司前鎮(zhèn)、古井鎮(zhèn)、斗山鎮(zhèn)、廣海鎮(zhèn)、海宴鎮(zhèn)、水口鎮(zhèn)、蒼城鎮(zhèn)、赤坎鎮(zhèn)、雅瑤鎮(zhèn)、址山鎮(zhèn)、共和鎮(zhèn)、沙湖鎮(zhèn)等14個(gè)中心鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施項(xiàng)目(由市環(huán)保局牽頭,會(huì)同市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市建設(shè)局、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市市政局，各市、區(qū)政府等單位負(fù)責(zé)落實(shí))。加快建設(shè)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施和危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施。重點(diǎn)建設(shè)旗桿石生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)、鶴山市馬山生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)改造及擴(kuò)容首期工程等項(xiàng)目。（由市市政局牽頭，會(huì)同市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、鶴山市政府等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）



（十）加快市政項(xiàng)目建設(shè)。2009年安排市政重點(diǎn)項(xiàng)目投資10億元，重點(diǎn)推進(jìn)市區(qū)路橋建設(shè),公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)支持濱江大道雁山出口互通立交、東海路至南環(huán)路連接線(由市公路局牽頭，會(huì)同市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市規(guī)劃局等單位負(fù)責(zé)落實(shí))、東華大橋、濱江新區(qū)天沙河路、濱江新區(qū)新南路、躍進(jìn)路擴(kuò)寬改造等路橋建設(shè)項(xiàng)目。市級(jí)將投入7億元，加快濱江新區(qū)建設(shè)。(由市市政局牽頭,會(huì)同市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市公路局等單位負(fù)責(zé)落實(shí))

四、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展

（十一）加大對(duì)企業(yè)的資金扶持力度。在全市擇優(yōu)挑選100家高增長(zhǎng)、有品牌、有市場(chǎng)、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。幫助有競(jìng)爭(zhēng)力和成長(zhǎng)性的勞動(dòng)密集型企業(yè)解決困難，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。市級(jí)財(cái)政將投入2180萬(wàn)元，作為中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。（由市經(jīng)貿(mào)局牽頭,會(huì)同市財(cái)政局、市勞動(dòng)保障局，各市、區(qū)政府等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十二）減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。適當(dāng)降低企業(yè)的醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，對(duì)加工制造企業(yè)從低收取行政事業(yè)性收費(fèi)、緩征堤圍防護(hù)費(fèi)、減征土地使用稅，切實(shí)幫助企業(yè)減負(fù)4.8億元。（由市經(jīng)貿(mào)局牽頭,會(huì)同市財(cái)政局、市勞動(dòng)保障局、市水利局、市外經(jīng)貿(mào)局、市物價(jià)局、市地稅局,各市、區(qū)政府等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）



（十三）加大金融保障支持力度。每月在全市范圍內(nèi)舉辦1次政銀企信息交流會(huì)，促進(jìn)企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系。鼓勵(lì)設(shè)立各類信貸公司，完善擔(dān)保機(jī)制，探索建立中小企業(yè)擔(dān)保基金和區(qū)域性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，安排專項(xiàng)資金以創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)或風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞椒龀謸?dān)保公司建設(shè)，增強(qiáng)實(shí)力和抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力。支持設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。大力推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資。適時(shí)組建地方商業(yè)性銀行。支持有條件的地區(qū)組建農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行。加快恩平村鎮(zhèn)銀行的籌組工作。支持轄內(nèi)5家農(nóng)信聯(lián)社改革。（由市金融辦牽頭,會(huì)同市發(fā)展改革局、市經(jīng)貿(mào)局、市財(cái)政局、人行江門市中心支行、江門銀監(jiān)分局，各市、區(qū)政府等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）



（十四）促進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整出口商品退稅率的有關(guān)措施，加快辦理出口退稅，緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。重

點(diǎn)支持擁有自主品牌、核心技術(shù)的產(chǎn)品和大型機(jī)械設(shè)備以及農(nóng)輕紡等有競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品擴(kuò)大一般貿(mào)易出口、企業(yè)開拓新興國(guó)際市場(chǎng)的商品出口。（由市外經(jīng)貿(mào)局牽頭，會(huì)同市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、江門海關(guān)、市國(guó)稅局、市外匯管理局，各市、區(qū)政府等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）



（十五）支持企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。設(shè)立企業(yè)開拓市場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，鼓勵(lì)內(nèi)外源企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需。推進(jìn)加工貿(mào)易特別是港資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持?jǐn)U大內(nèi)銷。（由市經(jīng)貿(mào)局牽頭，會(huì)同市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市外經(jīng)貿(mào)局、市國(guó)稅局，各市、區(qū)政府等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十六）優(yōu)化投資軟環(huán)境。進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，致力打造民本政府、法治政府、人民群眾滿意政府（由市直機(jī)關(guān)工委牽頭，會(huì)同市人事局、市法制局等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）；營(yíng)造尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的法制環(huán)境，加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的宣傳和執(zhí)法力度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各種侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益(由市科技局牽頭，會(huì)同市文廣新局等單位負(fù)責(zé)落實(shí))；優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，持續(xù)培育藍(lán)領(lǐng)人才，建立完善的教育體系。（由市教育局牽頭，會(huì)同市發(fā)展改革局、市科技局、市人事局、市法制局，各市、區(qū)政府等單位負(fù)責(zé)落實(shí))

五、推進(jìn)社會(huì)發(fā)展和改善民生

（十七）提高城鄉(xiāng)居民收入。提高城鎮(zhèn)職工特別是中低收入人群的收入水平；千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)；大力實(shí)施“千企扶千村”就業(yè)工程，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，明年免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力4萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)3萬(wàn)人，促進(jìn)農(nóng)民增

加非農(nóng)收入（由市勞動(dòng)保障局牽頭，會(huì)同各市、區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)制度，提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、購(gòu)買農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)效益。（由市農(nóng)業(yè)局牽頭，會(huì)同市糧食局，各市、區(qū)政府等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十八）健全社會(huì)保障體系。明年安排安居工程項(xiàng)目投資3億元，加快廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，解決低收入家庭住房難問題（由市建設(shè)局牽頭，會(huì)同市財(cái)政局、市房產(chǎn)局，各市、區(qū)政府等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）；以建立健全被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作；加大社會(huì)救助力度，關(guān)愛困難群眾，完善五保供養(yǎng)機(jī)制（由市民政局牽頭，會(huì)同市財(cái)政局等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）；提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；增加勞動(dòng)欠薪準(zhǔn)備金，防止企業(yè)勞動(dòng)欠薪引發(fā)的社會(huì)問題?！糎TK〗（由市勞動(dòng)保障局牽頭，會(huì)同市民政局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局,各市、區(qū)政府等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十九）加快醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展。市級(jí)投入3億元推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)江門市婦幼保健院北新區(qū)新院、江門市基層中醫(yī)藥人才臨床培訓(xùn)基地項(xiàng)目、江門市中心醫(yī)院外科住院大樓、新會(huì)人民醫(yī)院綜合住院大樓等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，完善疾病防控體系，健全城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)中醫(yī)藥名市建設(shè)和民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。市級(jí)投入2500萬(wàn)元，將城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面和農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面分別提高到80%和95%以上。（由市衛(wèi)生局牽頭，會(huì)同市財(cái)政局、市勞動(dòng)保障局,各市、區(qū)政府等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二十）加快文化教育事業(yè)發(fā)展。市級(jí)投入1億元加快“教育強(qiáng)市”建設(shè)，積極推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)范化建設(shè)和江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院等項(xiàng)目建設(shè)(由市教育局牽頭落實(shí))。發(fā)展公共文化事業(yè)，推進(jìn)農(nóng)家書屋和新家庭文化屋工程、文化信息資源共享工程建設(shè)；投入5000萬(wàn)元,加快建設(shè)五邑華人華僑博物館項(xiàng)目、江門市青少年宮二期、開平碉樓與村落保護(hù)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。（由市文廣新局牽頭，會(huì)同市教育局、市財(cái)政局、市人口計(jì)生局、市信息產(chǎn)業(yè)局、團(tuán)市委,各市、區(qū)等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

為抓好各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)，要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制管理，成立各專責(zé)工作小組，由牽頭單位分管市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)組織制定工作方案和配套措施。牽頭單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門要積極配合。各級(jí)、各部門必須增強(qiáng)工作主動(dòng)性，加快工作進(jìn)度，確保各項(xiàng)政策措施盡快啟動(dòng)、順利實(shí)施，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

 江門市人民政府辦公室

二○○八年十二月一日