第一篇：呼和浩特市國土資源局開展“五五”普法宣傳的情況匯報

呼和浩特市國土資源局

開展“五五”普法宣傳的情況匯報

2008年是“五五”普法規劃實施的中期年。我局根據自治區黨委、政府轉發《自治區黨委宣傳部、司法廳、依法治區領導辦公室〈關于深入開展法制宣傳教育推進依法治理工作的第五個五年計劃〉的通知》的精神，堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持依法治國基本方略，正確處理優質服務與依法行政的關系，正確處理保護資源和保障發展的關系，加快政府職能轉變，認真抓好法制宣傳教育各項工作的落實，收到了明顯的效果，全系統法制宣傳教育工作逐步走上了科學化、規范化、制度化的軌道，有力地推動了“五五”普法工作的順利開展。

我局從以下幾個方面進行了“五五”普法宣傳：

一、深入學習和宣傳《憲法》及國家基本法律。在我局內部，認真學習《憲法》及《土地管理法》、《礦產資源法》、《房地產法》和《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》等國土資源法律法規及相關政策。利用《內蒙古自治區實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》和《呼和浩特市土地管理條例》頒布的良好契機，及時組織國土資源全系統職工學習。大力開展了與國土資源保護等相關法律法規的宣傳教育，提高資源保護意識，促進國土資源的集約節約利用。同時還開展了與農村土地征收、礦山企業用地等相關法律法規的宣傳教育。

另外，在我局還及時成立了由重點部門負責人所組成的普法咨詢小組，負責對農村及企業等普法群體法制宣傳、培訓和咨詢的具體實施。國土資源各各部門主要領導親自掛帥，把普法宣傳和依法行政工作擺在國土資源管理工作的重要位置來抓，為更好地實施“五五”普法工作奠定了良好的組織基礎。為組織指導“五五”普法宣傳教育工作的正常進行，確保普法工作不走過場，流于形式，我局從建立健全制度入手，制定了“五五”普法規劃和年度宣傳計劃及普法學習、檢查、考核、總結等各項制度。

今年，我局還開展了縣鄉村干部國土資源法律法規培訓教育活動。目前已對大部分旗縣區主要領導進行了培訓。還專門邀請國土資源部執法檢查局相關領導為我市國土資源系統同志進行了實地法制講座，取得了良好的效果。

我們通過傳閱上級文件，訂閱國土資源報刊雜志，邀請法制辦專家授課和檢察院專家講解治理商業賄賂，進行反腐倡廉教育等多種方式，來進行對本局干部職工的法制教育，采用命題或答題與點評及法律知識競賽等形式來檢查同志們對法律的理解和增強國土資源管理的能力，提高依法行政的水平。

在社會上，我們充分利用報刊、廣播、電視，網絡等各種媒體，形成了面向社會的全方位的宣傳格局，通過正面宣傳、典型違法案件查處曝光、專題訪談，行風熱線、知識競賽、專題文藝活動等各種形式，向全社會開展了有針對性的宣傳活動。

在今年土地宣傳日，由我局組織的國土資源“五五”普法宣傳活動在我局附近主要街道舉行。通過懸掛橫幅、發放資料、高音喇叭播放等形式對過往群眾進行了《憲法》、《土地管理法》、《礦產資源法》和《物權法》等法律法規的宣傳。此次宣傳教育活動共向過往群眾提供法律咨詢200余人次，發放宣傳資料五萬余份，達到了良好的宣傳效果。除此以外，我局還根據國土資源系統“五五”普法規劃的要求，積極開展“送法到企業”及“送法到學校”活動，向我市相關企業及學校送去了《國土資源法律法規匯編》等書籍，宣傳了保護耕地、節約集約用地和依法用地的重要性。我局在每年的

“3〃19”礦法頒布紀念日、“4〃22世界地球日”、“8〃29測繪法頒布紀念日”和“12〃4普法宣傳日”，開展內容豐富、形式多樣、豐富多彩的宣傳活動。我們通過電視媒體，召開座談會、法制培訓會，懸掛宣傳橫幅、發放宣傳資源、上街咨詢、走訪有關重點行政村與企業和組織力量對違章建筑實施強制拆除等形式，大力開展法制宣傳活動，全力營造了良好的法制宣傳氛圍。通過行之有效的宣傳，在全市上下引起了強烈的反響。國土資源法制宣傳教育深入到位，使廣大干部群眾深受教育，提高了廣大干部群眾守法的自覺性，增強了國土資源憂患意識、保護意識和責任意識, 依法維護自身合法權益的能力得到了顯著的提高，有效地緩解了廣大干部群眾的抵觸情緒，促進了國土資源管理工作的順利推進。全社會依法用地的氛圍初步形成。

二、深入學習和宣傳依法行政理論

我們通過認真學習了解到依法行政在我國是一種積極保障（有效行政）與消極防范（防止濫用行政權力）的有機結合。依法行政的目的不僅在于對政府行政機關的行政行為依法進行規范，防止權力的濫用，并使受到不法行政行為侵害的公民權利及時得到補償，而且也在于保證國家行政管理的有效和效率，使其能夠最大限度地發揮作用。

依法行政涉及國土資源管理的方方面面，關系國土資源 4 管理事業的健康發展和國土資源管理職責的正確履行，是一項全局性、長期性和根本性的任務。我局切實加強了對本部門貫徹落實依法行政五年規劃的組織領導，落實推進了依法行政的領導責任制。建全了以局黨組織成員，各科室負責人組成的市國土資源局依法行政領導小組，統籌協調了推行行政執法責任制工作的領導體系。實行“一把手”負總責，分管領導直接抓，法制機構承擔日常事務性工作的機制，使行政執法責任制工作切實做到了領導重視，組織機構健全。同時，進一步明確了各相關職能機構在推進依法行政中的具體職責，把規劃確定的各項工作任務進行分解，落實到具體的工作部門，做到了工作任務、責任部門和責任人“三落實”。此外，我局還建立健全了行政執法責任制的一系列制度，全面推行了行政執法公示制度，保證了行政執法的合法、公開、有效。在行政執法方面基本實現了有法必依、執法必嚴、違法必究。

我局根據國土資源部“五五”普法規劃的要求把政務公開作為了普法的重要形式，積極推動政務公開逐步由靜態的信息公開向動態的過程公開延伸，針對群眾關心的國土資源的熱點、難點問題，大力推行了咨詢、網上互動等多種形式。在政務公開的過程中，宣傳法律法規和中央的文件精神，增強群眾的資源保護和集約節約觀念。同時，我局推進依法 5 行政，把政務公開作為群眾監督國土資源部門行政行為的重要途徑。初步建立了公開和依申請公開制度、政務公開評議制度和責任追究制度，使政務公開逐步走上規范化、制度化的軌道。通過推行政務公開，實現群眾對行政行為的監督，進一步促進了國土資源部門的依法行政。

目前，在我局依法行政方面還存在著一些執法難現象，如對歷史遺留的違法土地、違法采礦案件查處較難等問題。這些問題的存在都給落實依法行政工作造成了困難。為此，下一步我局將繼續加強對國土資源法律法規的廣泛宣傳教育，繼續加大行政執法人員的法律知識的業務培訓，繼續認真落實各項行政執法制度，進一步規范行政行為，堅決查處各類違法案件，推進依法行政的進程。

二○○八年七月二十一日

第二篇：縣國土資源局“五五”普法教育規劃

為進一步提高廣大干部職工的法律素質，提高依法行政的能力和水平，保障“十一五”規劃的實現，根據縣委、縣政府《關于轉發縣委宣傳部、縣司法局關于在全縣公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃的通知》（旌發[2006]18號）要求，結合我局實際情況，特制定本規劃。

一、指導思想、工作目標和工作原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照依法治國基本方略的總體要求，圍繞經濟社會發展的目標任務和國土資源管理的中心工作，積極開展國土資源法制宣傳教育，提高我縣公民遵守和執行國土資源法律法規的自覺性和資源保護意識，促進國土資源系統依法行政，為構建和諧旌德營造改革、發展、穩定的良好法制環境。

（二）工作目標：通過深入扎實的法制宣傳教育和法制實踐，進一步提高本系統法律意識及法律素質，進一步增強本系統工作人員的社會主義法制理念，提高依法行政和維護社會主義的能力和水平，進一步增強本系統依法治理的自覺性，提高依法管理和服務社會的水平。

（三）工作原則。堅持圍繞中心，服務大局。緊緊圍繞“十一五”規劃總體目標和縣委、縣政府的中心工作，安排和落實法制宣傳教育各項任務，服務于經濟建設，服務于構建“和諧旌德”。堅持從實際出發，講求實效，突出重點，提高工作的針對性和時效性，堅持面向社會，做到法制宣傳教育和其他工作相結合，使宣傳教育融入我縣國土資源管理和服務全過程。

二、主要任務

（一）深入學習和宣傳憲法及國家基本法律。牢固樹立憲法權威，培養民主法制觀念，規范國土資源管理行為，提高本系統管理人員憲法意識。

（二）重點學習和宣傳《礦產資源法》、《土地管理法》、《測繪法》和其他國土資源法律法規及有關政策。大力開展與國土資源保護等相關法律法規的宣傳教育，提高資源保護意識，促進國土資源的集約節約利用。

（三）定期開展國土資源行政執法人員和管理人員法律知識培訓工作，加強本系統干部職工法制宣傳教育，提高依法管理和服務社會的水平。著力提高我縣國土資源系統行政執法人員依法行政水平和能力。

（四）突出宣傳鄉（鎮）土地利用總體規劃的地位和作用，大力宣傳耕地保護，特別是基本農田保護。在村莊、集鎮建設中，堅持土地資源節約集約管理，規范新農村建設用地等行為，推進社會主義新農村建設。

（五）采取多種多樣的形式，把《礦產資源法》、《土地管理法》、《測繪法》等國土資源法律法規及有關政策，送到農村、機關、企業（礦山），宣傳到地方政府各級領導、農村村民、礦山企業負責人等不同群體。

（六）開展法制宣傳教育主題活動。在日常宣傳的基礎上，利用“3.19”礦產資源法宣傳日、“4·22”世界地球日、“6·25”全國土地日、“8.29”測繪法宣傳日、“12·4”全國法制宣傳日等重大法制宣傳教育節日，有組織地開展大規模的、形式多樣的國土資源法律法規宣傳活動，擴大宣傳教育覆蓋范圍。

三、工作要求

（一）結合實際，深入學習法律法規。

1、深入學習《行政訴訟法》、《行政復議法》、《國家賠償法》、《合同法》、《礦產資源法》、《土地管理法》、《行政許可法》、《信訪條例》以及密切相關的法律法規。提高干部職工依法行政和依法辦事的能力。

2、及時學習新頒布的法律法規，要將“五五”法制宣傳教育時期新頒布的法律法規納入學習內容，認真學習，深刻領會，切實貫徹執行。

（二）突出重點，加大法制宣傳工作力度。

結合我縣國土資源管理工作，明確不同時期、不同階段宣傳主題，切實做好法制宣傳工作。

法制宣傳工作的重點是：大力開展國家關于加強土地調控政策宣傳教育，充分發揮土地政策參與宏觀調控的作用；大力開展礦產資源開發秩序的整頓和規范工作重大意義的宣傳教育；大力開展與土地征收等相關法律法規的宣傳教育，增強公民的節約用地、合理用地的觀念，提高公民依法維護自身合法權益的能力。

四、普法對象

“五五”宣傳教育的對象為本系統全體干部、職工，重點是在審批、登記、發證等管理崗位上的工作人員；國土資源行政管理相對人，重點是農村村民、村委會干部、用地單位、礦業權人、企業法人等；地方各級領導，重點是縣、鄉(鎮)黨委、政府領導。

五、普法形式和步驟

（一）普法形式

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1、培訓普法。按省、市、縣里統一要求對干部職工進行法制工作培訓。

2、活動普法。結合“3.19”礦產宣傳日、“6.25”土地宣傳日、“12.4”全國法制宣傳日，開展系列法制宣傳教育活動。

3、網絡普法。充分利用局辦公網絡，適時發布法制信息，開展網上普法宣傳教育。

4、媒體普法。充分利用電臺、電視臺、報刊等媒體，宣傳報道 “五五”普法的典型經驗和信息。

（二）步驟

“五五”普法規劃從2006年開始實施到2010年結束，共分三個階段：

宣傳發動階段：2006年12月前，制定五年普法規劃，做好宣傳發動工作，建立普法工作領導機構及其辦事機構。研究制定法制宣傳實施方案。

組織實施階段：2006年至2010年，依據本規劃確定的目標、任務和要求，結合本單位實際，制定工作計劃、研究制定普法宣傳和依法治理工作重點，做到部署及時、指導有力，督促到位，確保規劃全面貫徹落實。

檢查驗收階段：2010年，在局黨組的統一領導下，按照本規劃確定的目標、任務和要求對本單位開展“五五”普法工作進行總結。

第三篇：南陽市國土資源局五五普法和依法行政總結報告

南陽市國土資源局

“五五”普法和依法行政五年規劃實施情況 的總結報告

省廳依法行政和“五五”普法檢查驗收工作組：

2006－2010年是“五五”普法和依法行政五年規劃實施的5年，南陽市國土資源局在省廳的正確領導下，緊緊圍繞社會穩定和經濟可持續發展這個中心，堅持保護和合理利用國土資源的基本國策，確立了保護耕地，保障發展，維護全市礦產資源勘查開發秩序的戰略，按照省廳的要求，深入開展法制宣傳教育工作，全面推進依法行政，取得了一定的成績。06年被市政府通令嘉獎一次、被評為2006行政審批服務工作先進單位，07年市政府為市國土局榮記集體二等功一次，08年被評為河南省國土資源宣傳工作先進單位、全市信訪工作先進單位、全市政府法制工作先進單位。09年被國土資源部評為全國依法行政先進單位，被河南省評為全省國土資源管理先進單位和執法監察先進單位，同時被南陽市政府評為綜合考評第一名、全市政府法制工作先進單位。現將我局“五五”普法和依法行政5年來的工作總結如下：

一、“五五”普法工作情況

（一）強化法制教育，營造濃厚的法治氛圍

普法是我國社會主義法制建設的重要環節，是保障國家長治久安的一項基礎工作，為搞好“五五”普法宣傳工作，我局加強領導，認真組織，做了以下三方面工作

1、加強領導，落實普法工作

（1）領導重視到位。為落實好“五五”普法工作，我局把“深入開展普法教育，推進依法行政”納入重要議事日程，成立了局黨組書記、局長為組長，分管領導任副組長的普法宣傳和依法行政工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在法制科，具體負責全系統普法工作的開展，并根據人事變動情況對領導小組人員及時調整。狠抓國土資源法律知識宣傳培訓落實工作。為提高普法宣傳深度，局領導除特殊情況外，每次都出席我局舉行的各種普法宣傳活動，并且經常邀請市人大、市政府和市政協領導親臨現場指導宣傳活動，為“五五”普法的順利開展提供了有力的組織保證。

（2）規劃落實到位。“五五”普法啟動之初，我局就深入基層，進行普法調研，結合各地特點，制定了《南陽市國土資源系統五五普法規劃》和多種形式的普法宣傳工作方案，建立了法制宣傳教育獎勵激勵機制，并將此工作作為公務員考核、任職、定級、晉升的重要依據。并依據此規劃，有計劃、有重點地推進普法宣傳工作，使普法規劃真正落到實處。

（3）普法經費到位。為確保“五五”普法宣傳質量，局里每年都安排了充足的普法經費，確保普法宣傳材料、宣

傳用品，普法培訓，以及開展特色宣傳活動等工作所需開支，并開通了12336咨詢舉報電話，對外提供法律咨詢，接受群眾舉報，為普法工作順利開展提供了有力的保障。

2、強化宣傳，深入開展普法工作

為加大國土資源普法宣傳，使全社會理解、關注和監督國土資源管理工作，我局在做好日常普法宣傳工作的同時，堅持做到“兩個結合”：

（1）結合依法行政，開展送法進機關活動。我局領導堅持集中有計劃地將土地管理法、礦產資源法、測繪法、拍賣法、公務員法等相關行政法規作為普法教育培訓重點，同時做到了普法從領導開始。我局多次上門為市委、市人大、市政府和市政協領導等及時送去國土資源最新法律法規政策匯編1000余冊，促使領導干部帶頭學法、用法、做到依法行政。

（2）結合媒體，注重面向社會做好宣傳教育工作。我局充分利用每年“3〃19”礦法紀念日、“4〃22”地球日、“6〃25”全國土地日及“12〃4”法制宣傳日的有利契機，采取各種形式，開展法律宣傳和咨詢活動。利用廣播、電視、報刊等新聞媒體、利用手機短信、發傳單、掛橫幅、開展法律咨詢、法律知識競賽、圖片展覽等方式，大力宣傳國土資源法律法規，我局還在《南陽日報》開辟專版，廣泛宣傳國土資源法律法規。2006年以來，我局專門編印發放《土地管理法》、《礦產資源法》、《測繪法》及《國土資源法律法

規匯編》等學習資料達5萬余份；組織專門宣傳隊伍深入基層宣傳教育20多次，接受教育的相對人達10000多人次，有效的擴大了宣傳范圍，極大地提高了法律法規宣傳的影響力和效果，營造了良好的“法律六進”氛圍。同時我局還在南陽人民廣播電臺開設了國土資源行風熱線，開通了南陽市國土資源局網站，有力地宣傳了國土資源管理工作，我局的網站連續兩年被國土資源部授予“國土資源系統優秀網站”稱號。

3、加強培訓，提高執法水平（1）加強學習培訓

實踐證明，各級領導尤其是主要領導能否正確認識，并認真履行職責是做好普法工作的基礎。普法必須首先面向領導。對此，局黨組統一思想，堅持中心組集中學法制度，局領導定期學習法律知識，還積極參加市人大、政府及有關部門組織的領導干部法制講座和培訓班，局內部還規定了每周二下午為全局干部職工的法律、法規學習時間。領導帶頭，輪流授課，系統地學習了鄧小平民主法制建設理論、社會主義法制建設基本知識、“憲法修正案”、行政許可法、行政訴訟法、國家賠償法等法律法規，并積極學習《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》、《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》、《國務院關于加強宏觀調控有關問題的通知》、《國務院關于促進節約集約用地的通知》等國土資源政策及其配套文件，并積極向市政府建議，下發了《南

陽市人民政府關于節約集約用地嚴格集體建設用地管理的意見》，還組織全局干部職工對此進行閉卷考試，確保每位國土資源管理人員對土地政策融會貫通。提高了國土資源工作的針對性和實效性。

（2）堅持普法考試

我局嚴格按照《關于在全市干部中實行學法合格證制度的意見》的要求，組織全局干部參加學法用法考試，并將考試成績作為干部考核、評選、晉升的依據之一，不合格者，堅決不能從事國土資源管理工作。在“五五“普法期間，我局的領導干部每年都參加由市依法治市辦公室組織的法律知識考試，我局自2006年來的參考率為100％，處級干部的平均成績都在97分以上，一般干部的平均成績也在95分以上。2007、2008年在市委市政府領導的高度重視支持下，我局牽頭組織對全市所有鄉鎮（辦）書記、鄉（鎮）長，村長、村支書總計5340人進行了國土資源法律知識培訓。08、09年市國土局還組織了兩期行政執法培訓班，特聘請省廳和南陽市的法律專家及市局相關業務科室科長對1300余名市縣兩級國土資源系統主管執法監察的副局長和工作在執法監察一線的同志進行系統培訓。考試合格后頒發由國土資源部監制的執法監察證。同時按照省廳要求，邀請市委黨校的教授和市局相關業務科室的科長對全市國土資源所的所長副所長共計450余人進行了兩次業務知識培訓，使基層鄉所工作人員全面系統地了解和掌握了國土資源管理相關政策制

度規定，增強了在基層工作中遇到問題解決問題的能力。

通過普法學習培訓考核，極大的促進了南陽市國土資源系統學習法律法規的積極性、主動性和嚴格依法行政的自覺性。提高了依法行政的工作質量和水平。

二、依法行政工作情況

（一）提高認識，加強領導，健全隊伍，切實增強依法行政工作的自覺性和責任感

1、加強組織機構建設，增強依法行政能力

國土資源部門作為重要的社會經濟保障部門，承擔著國土資源法律法規的實施之責。為全面貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》，深入開展行政執法責任制，根據省國土資源廳《關于全面推進依法行政的實施方案》的文件精神，南陽市國土資源局成立了以局長為組長、各副局長為副組長，相關科室負責人為成員的依法行政領導小組，具體工作由法制科承擔，加強依法行政工作的組織領導，制定依法行政五年規劃，下發工作要點。各縣市區國土資源部門也及時設立了依法行政領導機構和辦事機構，自上而下建立了一套完善的國土資源依法行政管理體系。同時我局將依法行政工作開展情況作為每考核各縣市區國土資源部門領導工作的重要內容，定期開展檢查驗收，對推進依法行政取得顯著成效的單位和個人給予表彰，促進了依法行政工作的順利開展。

2、加強行政執法隊伍建設，強力推進依法行政（1）加強執法監察隊伍建設。在全市編制極為緊張的情況下，南陽市國土資源局專門設臵了法制科作為依法行政工作的具體實施部門，并組建了財政全供的南陽市國土資源執法監察支隊查處國土資源違法案件。同時要求各縣市區國土資源局要單設法制科，積極協調各縣市區將各個國土資源執法大隊納入財政全供序列，并配備了專用車輛、電腦、照相機、攝像機等器材，為執法部門和執法人員依法開展工作撐腰壯膽，全方位的保障依法行政、執法監察工作的開展。

近年來的執法實踐證明，國土資源執法難度越來越大，當事人不配合、取證難甚至公開抗法事件逐年增多，執法人員人身安全經常受到威脅，建立國土資源公安監察隊伍是新形勢下提高國土資源執法水平和執法力度的需要。為此，南陽市國土資源系統借鑒外地的經驗，在條件成熟的新野縣、淅川縣、桐柏縣、宛城區等縣區組建了國土資源公安監察大隊，它的成立極大的提高了國土資源違法案件的查處力度，對重大土地違法案件和礦業違法案件，達到移送條件的，公安干警直接介入立案調查，大大提高了辦案效率，維護了土地權益者和礦業權人的合法權益，保障了國土資源正常的執法秩序。

（2）加強鄉所基礎設施建設。我局及時抓住鄉鎮機構改革的有利時機，從理順基層國土資源管理體制，加強基礎

建設等方面入手，把基層國土資源所建設作為我市國土資源管理工作的重中之重，我局印發了《關于全面加強鄉鎮國土資源所規范化建設實施方案》，全面推進基層國土資源所規范化建設。截止目前全市設臵的239個基層所的機構、編制、職能、人員已基本到位，同時進一步明確鄉鎮國土資源所經費全額納入財政預算管理。明確了基層所硬件建設“五個一”標準，即：有一個獨立的辦公場所，一部車輛，一臺固定電話，一個資料健全的檔案室，每個工作人員有一套辦公桌椅，有條件的要實現辦公自動化。通過這些舉措，提高了工作效率，加強了基層國土資源管理工作，為全市國土資源事業健康發展提供了組織保障

（二）健全和完善依法行政的制度和程序，創建切實可行的依法行政管理機制

1、依法決策制度

行政決策的合法性、科學性是依法行政的基礎。首先，我局堅持對重大事項實行集體決策，對于擬訂土地利用計劃草案、制定基準地價和協議出讓最低價、確定土地使用權和礦業權出讓底價、招拍掛起始價等國土資源重大事項納入集體決策范圍，集思廣益，對其合法性、合理性和可行性進行認真研究、評估和論證，確保依法決策，科學決策。其次，全面實行規范性文件合法性審核制度，凡以市國土局名

義作出的規劃性文件、行政審批事項、重大行政決定、處罰性文書在正式出臺前，都由法制機構對決策主體、程序、內容等是否合法進行論證和審核把關，進行政策規范審核，凡沒有法制部門簽署意見的，有關領導一律不簽字印發。近年來審查規范性文件80余件，提出修改建議20余條。其三，市國土局嚴格執行《國土資源聽證規定》，我局對擬定擬征地項目的補償標準和安臵方案、擬定非農業建設占用農用地方案的、擬定修改土地利用總體規劃，都出具聽證告知書，以告知其聽證的權力，當事人申請聽證的我局認真組織聽證，近年來我局依職權組織和依申請組織聽證10余起。此外市國土局還建立健全了決策跟蹤反饋和責任追究制度，按照“誰決策，誰負責”的原則建立健全決策責任追究制度，堅決制止和糾正超過法定權限，違反法定程序的決策行為。

2、健全權力內部制衡機制

（1）以便民為宗旨，按照公正、公平原則，對征用土地、礦業權審批、土地使用權審批以及土地、礦產使用權出讓、轉讓、產權登記發證等法律性、政策性較強的工作環節，都按規范進行了簡化，規范了辦事程序，并實行辦結時限制度，保證了行政程序的高效、便捷。并依據國家法律、法規的規定，嚴格行使行政審批權，杜絕自行設立審批、收費等事項的發生。按照《河南省人民政府辦公廳關于印發全省市縣政府規范性文件清理工作實施方案的通知》(豫政辦

?2008?41號)及南陽市政府法制辦的要求，我局由局法制科牽頭組織相關科室對1995年以來的涉及到我局的國土資源規范性法規文件進行了清理,共清理法規文件14個，建議保留6件，廢止8件。通過清理，杜絕了擅自設立行政許可或行政處罰現象的發生。

（2）制訂下發了《南陽市國土資源局關于建立土地及礦產資源管理預審制度的通知》，建立了土地和礦產兩個預審小組，對建設項目預審、農用地轉用和土地征收審查、國有土地使用權出讓等項目和探礦權采礦權審批、地質災害治理項目等重大事項分別納入集體會審范圍，主辦科室和相關業務科室為組員，原則上一星期召開一次會議，以“公開、公平”為原則對被管理單位提交的待辦事項集體討論、集體決策，實行合理化意見一票否決制度。通過預審會議的進入正常辦理程序，參加會審的相關科室及人員意見形成會議記錄并存檔，避免了“暗箱操作”，變個別業務科室說了算為相關業務、綜合、法制、紀檢監察室共同會審，共同把關，增加了工作的透明度和責任感，增強了行政決策的科學化和民主化。提高了依法行政的質量和效率。

3、建立健全行政執法監督制約機制

近年來，根據上級有關政策精神，結合南陽市國土資源系統多年積累的行政執法實際，制訂了《南陽市國土資源局錯案和執法過錯責任追究辦法》及《南陽市國土資源局土地

執法監督制約制度》。并以此為基礎依法采取以下措施：一是推行崗位執法責任制，包括首問負責制、逐級監督檢查制、評議考核制、崗位行政獎罰制、過錯責任追究等崗位執法責任制。將行政執法責任分解到每個崗位，落實到每個工作人員，并對應實施考核、監督、獎懲、過錯追究等辦法。實現事前、事中、事后監管，有力地保證了依法行政目標在工作中的落實；二是行政執法考核制度，定期開展行政執法評議考核，通過強化內部層級監督、行政執法監督檢查，及時糾正下級國土資源部門在行政執法中存在的問題。三是實行重大違法案件會審制度，并按規定及時向市政府及省廳進行備案。四是建立行政執法投訴制度，受理投訴并及時給予答復；五是對違法案件的行政處罰中，凡涉及個人處以1000元以上、單位3萬元以上，處以沒收財物，責令停產停業、吊銷許可證等重大處罰行為的，對當事人都要下發聽證告知書，當事人要求聽證的嚴格按聽證程序舉行聽證。

4、完善共同責任機制，加強行政執法與紀檢監察機關和司法部門的銜接

因行政執法在土地、礦產資源管理的局限性，以及與紀檢監察機關、司法部門主動溝通銜接不夠，致使一些國土資源違法案件查處不到位，違法違紀責任人沒有受到應有的懲處，減弱了行政執法的震懾力。2009年我局提請市政府下發了《南陽市人民政府關于建立土地管理共同責任制度的通知》和《南陽市人民政府關于建立南陽市中心城區節約集約

和嚴格建設用地管理聯席會議制度》的通知，明確了相關職能部門在協同國土資源管理方面的各自職責，在對土地、礦產違法案件進行調查牽扯到處理人的情況時，先由市國土局調查處理，處理后向紀檢監察部門報結果，聯合辦案制度使國土資源部門取得了案件查處的主動權，加大了案件的查處力度，增強了執法效力。

市國土資源局積極探索建立了與市檢察院、市預防辦共同領導、相互協調的聯合預警機制，制定了聯席會議、法制教育、情況通報、信息交流、調研預防、跟蹤監督、案件查辦等一系列工作措施，邀請市檢察院在我局設立了“預防職務犯罪聯絡處”，派駐了一名副處級檢察員常年與我局紀檢監察室合署辦公，參加重大事項的集體會審和決策。使預防工作真正做到“關口前移”，讓“紅燈”亮在“越軌”之前，變事后查處為事前、事中、事后全過程的預防。為此，市預防職務犯罪工作領導小組為我局頒發了“預防職務犯罪工作先進單位”的榮譽獎牌。

5、加強窗口辦文，實行政務公開，鏟除腐敗土壤 市國土局把窗口辦文、政務公開作為落實依法行政的一項有效措施。明確了紀檢監察室為負責政務公開的業務科室，修訂完善了《南陽市國土資源局窗口辦文管理暫行辦法》，將30項行政審批事項全部投放在市政府行政審批服務大廳，并公布在《南陽日報》上，實行政務公開。對窗口充

分授權，讓原來具有審查受理把關權的業務科室轉變為執行窗口指令的單純的工作科室。實現了“窗口圍著群眾轉，部門圍著窗口轉”，“進一個門辦好，繳規定費辦成”的目標要求。

市國土局將行政執法、行政處罰、行政復議、年租金征收的執法依據、辦案程序、標準、權限等內容，以及用地審批程序、土地登記流程、罰沒款標準等制成版面上墻，擴大宣傳范圍，實現“陽光作業”；為方便管理相對人辦理國土資源事務，市國土局將各科室職責、辦事程序及工作人員基本情況在科室所在地公開公布，并實行掛牌上崗。同時編制了我局的行政服務項目指南，向社會公示我局的行政許可項目和非行政許可項目。在《南陽日報》和行政服務大廳向社會公布咨詢、投訴電話以及文明執法、依法辦案、一心為民、熱情服務、清正廉潔、拒絕腐敗等9項服務承諾，接受社會監督

2008年，窗口共辦理業務779件，收費金額共計 99.75萬元。2009年窗口共辦理業務424件，收費金額共計 124.77萬元，業務進窗口率達100%。市國土局的窗口辦文工作得到市政府行政審批服務中心領導和社會各界的好評，并獲得“紅旗窗口”、“黨員模范服務崗”等榮譽稱號，榮獲基層政府和單位贈送錦旗、錦匾多面。窗口辦文的有效運轉，較好的解決了從源頭上治理亂收費、亂罰款、亂攤派的行業不正

之風，鏟除了容易滋生腐敗的土壤。

通過大力推進依法行政，近兩年來市國土局的行風政風評議排序也有了大幅度的上升，2007年全市民主行風政風評比中比2006年前移16個位次，2008年比2007年前移19個位次，2009年比2008年前移7個位次。

三、全面履行職責，加快普法和依法行政進程近年來，南陽市國土資源局堅持普法和依法行政，較好地完成了各項工作任務

（一）執法力度不斷加大

近年來，市國土局不斷加大執法監察力度，對違反土地管理規定的行為嚴厲打擊，依法查處各類國土資源違法案件。如2007年全市共查處違法用地716宗，面積5184畝；2008年查處違法用地138宗，面積739畝；2009年查處違法用地85宗，面積462畝。08年比07年相比違法用地下降了85%，09年比08年比下降了40%。礦產違法案件2006年立案250件，結案250件；2007年立案173件，結案173件； 2008年立案12件，結案12件；2009年立案2件，結案2件。結案率均為100%。違法案件發生率每年呈下降趨勢，全市違法占用耕地比率在10%以下。南陽市中心城區自2006年以來共發現違法用地案件58宗，面積867.54畝，結案58宗，拆除建筑物面積177340.9平方米，沒收建筑物面積175517.13平方米，收繳罰沒款336800元，刑事移送14人。

通過查處，極大的震懾了國土資源違法分子，增強了廣大國土資源管理對象的依法用地、依法勘查、依法開采礦產資源的法律法規意識，維護了國土資源法律法規的嚴肅性

（二）完善行政復議制度，建立訴訟案件分析制度 建立完善了行政復議案件公開審查制度、案件建議書制度、案件會審制度、責任追究制度，以“群眾利益無小事，復議案件無小事”的態度及時受理和辦理行政復議案件，2006年至今市國土局依法受理行政復議案件25起，結案25起，結案率100%，維持13起，申請人主動撤回復議申請3起，撤銷8起，被申請人主動糾正自己的具體行政行為1起，沒有一起因為行政復議案件而提起行政訴訟。

對行政訴訟案件我局堅持案前、案中、案后分析總結制度，對每一起行政訴訟案件都認真分析，查明原因。查找依法行政工作中是否存在薄弱環節，對依法被撤銷、變更、確認違法和責令履行法定職責的行政訴訟案件，重點探索訴訟應訴工作的薄弱環節及改進措施，深刻剖析原因，總結經驗教訓，切實加以整改。特別是對土地權屬爭議案件產生的原因、背景、后果等進行分析研究，以便在今后的工作中引以為鑒。

（三）扎實推進信訪工作

市國土局嚴格落實信訪責任制，實行領導包案制、局領導每周一接訪制等制度加大對信訪案件的查辦督辦力度，保

證了南陽市國土資源信訪工作案件的快速、有效處理。據統計，2006年市國土局共接待群眾來訪281起，；2007年接待群眾來訪238起，；2008年接待160起，2009年接待141起。信訪量呈逐年下降趨勢，并且做到了“件件有著落，案案有結果”，解決了大量群眾反映的熱點難點問題，化解了很多不安定因素，維護了社會穩定。

（四）建立地質災害預警和應急反應機制

我局高度重視地質災害防治工作，通過發布《南陽市突發性地質災害應急預案》和每年的地質災害防治方案、以及由我局牽頭成立的南陽市汛期地質災害防治應急指揮部，把涉及地質災害的氣象、交通、水利等相關部門全部納入整個機制中，明確各個單位在地質災害防治工作中應負的責任，建立了完整的地質災害監測、預測、預報、預警和應急反應體系。

（五）積極保障科學發展用地，國土資源市場化成效顯著

我局按照“兩保一高”的工作要求，對用地計劃指標嚴格實行計劃管理，即“有限指標保重點，一般項目靠挖潛”，使有限的用地指標重點保障重點項目、基礎設施項目和民生項目，對一般項目靠存量用地。對不符合國家產業政策和土地利用規劃，沒有農用地轉用指標的建設項目，堅決不予通過預審。我局建立完善了征地補償安臵爭議協調裁決制度，在征地過程中扎扎實實的做好前期工作，與征地村組、群眾充分協調溝通，未發生因征地補償問題而進行裁決的案件。據統計，2008年，全市共上報109個批次370個項目，面積21188畝；2009年全市共上報94個批次307個項目，面積24986畝，滿足了第七屆全國農運會、南陽姜營機場等重點項目的用地需求，沒有因為土地問題影響項目落地，為南陽經濟社會發展提供了用地支撐。

我局堅持以招拍掛等有償方式出讓國有土地使用權和礦業權，建立統一的國土資源有形市場，實現土地資源和礦產資源的效益最大化，據統計，2006年至今全市共出讓國有土地面積2010.49公頃，出讓價款804955萬元。其中，招拍掛出讓面積和價款分別為1605.73公頃和610730.6萬元。分別占出讓總面積和總價款的79.86％和75.87％；掛牌出讓采礦權一宗，出讓價款40萬元。

（六）專項治理整頓工作成效突出

2007年，根據《關于開展國有土地使用權出讓情況專項清理工作的通知》的要求，省五廳局對南陽市國有建設用地土地供應管理情況進行全面清查，市國土局極為重視，認真安排部署，通過清查，完善規范了全市近千宗出讓檔案，規范了國有建設用地出讓的操作流程，有效的避免了暗箱操作等違法違規行為的發生，增強了土地宏觀調控的力度。

2006年以來，市國土局按照上級要求，由市政府牽頭，組織開展了全市礦產資源開發秩序整頓和規范“回頭看”工作，發現并查處了一批無證勘查和開采、亂采濫挖的違法案件。據統計，南陽市共排查礦山企業371家，查處無證勘查開采51起，查處超層越界、以采代探、非法轉讓礦業權等違法行為5起，炸毀非法采礦坑口（井口）121處，對6起情節嚴重的違法案件移送法院。通過治理整頓，南陽市礦山安全事故和破壞地質生態環境現象明顯減少，礦產資源開發秩序進一步規范，治理整頓工作取得了實質性成果。

四、存在的不足和下一步打算

（一）法律法規的學習還需加強。滿足于學習計劃安排了，法律法規也學過了，但學習的效果還有待工作和實踐的檢驗。

（二）在政府信息公開方面還需加強。以后我局將及時按照《政府信息公開條例》規定的內容、程序和方式，準確地向社會公開政府信息，確保公民的知情權、參與權、表達權和監督權。

（三）執法監察力度需進一步加強，隊伍整體素質有待進一步提高。

在下一步的工作中，我局將重點做好以下三個方面工作。

（一）做好三項推進。1是積極參與統籌城鄉發展政策研究，大力推進農村宅基地管理、農村集體土地流轉、征地拆 18

遷工作，創新管理機制，提出支持和推進統籌城鄉綜合配套改革的政策設計建議。2是推進深化行政審批制度改革，不斷創新管理方式，進一步提高行政審批效率。3是繼續推進仲裁法律制度，積極開拓仲裁法律制度解決土地、礦產糾紛這一新途徑。

（二）抓好行政復議與應訴工作。逐步完善行政復議與訴訟建議書制度；進一步推行和解調解制度；健全行政復議案件會審制度；建全與法院定期溝通協調制度，不斷規范我局系統的行政行為，提高系統依法行政水平，提高復議應訴工作質量，維護群眾合法權益。

（三）夯實三項基礎。以“執政為民、服務發展”活動為契機，大力開展“體制、機制和隊伍”三項基礎性建設工作，確保執法監察工作擁有完善的體制、高效的機制和高素質的隊伍。

五、對進一步推進普法和依法行政工作的建議

（一）加強國土資源系統法律法規培訓工作，切實提高行政執法水平。

（二）充分發揮法制工作綜合服務功能。鞏固和完善法制機構積極參與、服務于重大決策和重大事務的機制，強化和落實規范性文件審查制度，進一步完善建立法制機構與業務機構的溝通、協調與聯動機制。

（三）建立健全國土資源仲裁緩解行政紛爭壓力的相關機制。

（四）加強行政執法監督檢查，切實落實行政執法“一票否決”制度。

（五）強化行政執法共同責任，形成政府主導、部門參與的依法行政格局，建立由國土、紀檢監察、規劃、建設、公安和檢察等部門參與的聯合執法和聯席會議機制。

回顧“五五“普法和依法行政五年規劃工作，在省廳的正確領導下，經過我局干部職工的共同努力、我局的“五五”普法和依法行政工作取得了階段性的成效，今后，南陽市國土資源局將進一步提高認識，加強管理，以法律法規為依據，以依法行政為宗旨，堅持教育與實踐相結合，全力推進依法行政工作，不斷改進和完善各項規章制度建設，切實保護和合理開發利用國土資源，使國土資源管理工作進一步走上法制化軌道，為“六五”普法奠定良好的基礎，不斷把國土資源依法行政工作推上新的臺階。

二〇一〇年六月二十二日

第四篇：**縣國土資源局“五五”普法先進事跡材料

在**市國土資源局和縣委、縣政府的正確領導下，我局自1997—2004年連續七年被評為全省土地管理先進集體，2001年以來先后獲得了全國基本農田保護先進單位、全國土地資源管理工作先進單位和全國土地執法模范縣、全國礦產資源儲量統計先進單位、全國創建文明行業先進單位和全省國土資源管理先進縣等榮譽稱號，這些榮譽的取得，與我局開展

普法工作是密不可分的，現將2006年以來我局開展“五五”普法工作情況匯報如下：主要工作及成效

（一）統一思想，加強領導，做到組織和經費落實

經過“四五”普法規劃的實施，我局廣大干部群眾的法律意識和法制觀念有了明顯增強，為開展“五五”普法工作奠定了良好的基礎。為搞好“五五”普法和依法治理工作，在學法、用法、守法上下功夫，我局把“深入開展普法教育，推進民主法制建設”納入每年工作計劃，并認真抓好落實，使全局上下認識到：普法教育和依法治理是實施依法治國的基礎工程，是實現“富民強縣，加快發展”的重要保證，是落實“三個代表”重要思想的具體實踐。同時，作為法制社會，不學不行，本職工作要做好，不學也不行，嚴格依法辦事不學更不行。由于認識統一，我局干部職工學法的自覺性、責任性得到提高。

我們的主要做法是：

1、制定普法規劃。“五五”普法啟動年初，我局就深入基層就如何開展普法教育工作和依法治理工作進行廣泛的調查，研究制定了《**縣國土資源局“十一五”依法治局規劃》和《關于在全縣國土資源系統開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》。同時，我局還結合自身的工作實際，制定普法教育各項工作計(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）劃，做到有計劃，年終有總結。使依法治理及“五五”普法工作規劃得到具體落實，全局的普法活動有計劃、有步驟地開展。

2、加強組織領導。一是成立“五五”普法和依法治理領導小組，制定了由黨組書記任組長，局其他班子成員為成員，為“五五”普法的順利開展提供了有力的組織保證。二是建立“五五”普法聯絡員，專門負責“五五”普法工作的聯系和協調。三是成立依法治理領導小組辦公室，全面負責普法工作的日常事務。

3、保證普法經費。局在每年的財務預算中均將普法經費落到實處，確保“五五”普法宣傳教育活動的正常開展和硬件的添置。同時規定，五五普法宣傳材料、宣傳用車、普法培訓班等工作，做到優先安排，為保障普法工作的落實提供了有力地經費保障。

4、狠抓制度落實。根據“五五”普法的總要求，每年定期召開兩次普法和依法治理領導小組會議，研究計劃，通報工作開展情況，確定重大法制學習教育活動安排，分析矛盾糾紛隱患，研究排查措施，征求意見和建議。同時，每年都及時征訂法律、法規等方面的書籍和報刊，要求大家以集中組織學習與自學相結合，普法學習與實際工作業務學習相結合，做到定期檢查，督促落實，確保普法工作不走過場，扎實有效開展。

（二）突出重點，形式多樣，做到學習教育和宣傳活動落實

幾年來，按照“五五”普法規劃的總體要求，我局“五五”普法和依法治理領導組積極發揮職能作用，與相關部門密切配合，采取走出去、請進來等多種形式，開展法制學習宣傳教育工作。

結合本職工作，重點舉行了《行政訴訟法》、《行政復議法》、《土地管理法》、《礦產資源法》等法律知識學習。并邀請縣法制局、縣黨校等單位有關同志進行輔導和講解。二是積極參加市、縣級組織的各類法律知識培訓班學習，領導帶頭，全員參加。

（三）圍繞中心，堅持標準，做到各項工作落實

圍繞縣委、縣政府的中心工作，服從并服務于全縣經濟建設和改革、發展，穩定的大局，是普法和依法治理工作的基本出發點。近年來，我局圍繞地方經濟這個中心，全面推進各項工作的正常開展。

1、堅持“五五”普法與“三個代表”重要思想學教活動相結合。建立“三個代表”重要思想學習教育活動領導聯系點，全面負責“三個代表”重要思想與“五五”普法教育相結合，努力提高廣大干群的理論和法律素質。通過“6.25”全國土地日開展“送法下鄉”活動，發放“五五”普法宣傳材料及土地管理法律法規1400余冊，幾年來，接待群眾法律咨詢近千人次，較好地推動了普法工作的深入開展。在抓好普法培訓的同時，我局十分注重抓好相關法律法規的宣傳教育工作。為保證普法教育和依法治理工作扎實有序地開展，我局每年都充分利用“4?22”地球日、“6?25”土地日、“8.29”測繪法宣傳日及“12?4”法制宣傳日的有利契機，開展較大規模法律宣傳和咨詢活動，采取各種形式，利用廣播、電視、報刊等宣傳媒體大力宣傳專業法律法規。機構改革工作職能轉變后，我局能及時轉變工作思路，在加強《土地管理法》、《礦產資源法》、《測繪法》、《地質災害防治條例》自身學習的同時，也加強了對外界宣傳教育工作。如利用宣傳車到各鄉鎮巡邏宣傳；在今日**報設置專刊，廣泛宣傳有關法律法規。

2、堅持“五五”普法與行政執法工作相結合。近年來，我局不斷加強執法人員業務素質建設，行政執法人員持證率達100%，并堅持公正、公平、公開的原則處理各類案件，同時為監督辦案人員，有效制止和

處理不公正現象。2006年以來，為了更好地做好行政執法工作，我局先后購置了電腦、攝像機及交通車輛，以及時處置違法占地、違法開采等案件。對自然災害的預防規劃，全縣重點自然災害等有關資料上網公布，以促進群防群治。

第五篇：五五普法匯報材料

柯坦鎮“五五”普法匯報材料

我鎮“五五”普法依法治理工作在縣委、縣政府的領導下，始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照“依法治國，建設社會主義法治國家”基本方略的總體要求，緊緊圍繞縣委、縣政府的工作目標，堅持以經濟建設為中心，堅持法制宣傳教育與法治實踐相結合，以加強法制宣傳教育為基礎，以推進依法治理為主線，按照健全組織、完善制度、細化措施、落實責任的工作思路，扎實推進“五五”普法依法治理工作的深入開展，進一步增強了全鎮干部群眾的法律意識和法律素質，促進了全鎮各項工作走上法治化軌道，保障和促進了我鎮經濟建設和社會各項事業的健康發展。為創建平安柯坦發揮了積極的作用，為構建和諧柯坦營造了良好的法治環境。下面將我鎮“五五”普法活動開展以來的工作向各位領導做以下匯報。

一、明確目標任務，健全組織領導機制。

按照《中共中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》精神和省市縣“五五”普法規劃要求，2006年鎮黨委出臺了我鎮2006-2010年普法依法治鎮規劃，2007年1月10日鎮三屆人大常委會第一次會議審議通過了《關于開展2006-2010年普法依法治鎮工作規劃的決議》，及時成立了普法教育和依法治理領導小組，鎮黨委副書記為組長，各相關部門負責人為成員，具體負責“五五”普法工作，并且每年都根據我鎮相關部門人員變動情況，及時調整充實鎮依法治鎮領導小組成員。同時，各村也相應的成立了機構，配齊了人員。同時，每年都根據上級精神和我鎮實際制定法制宣傳教育和依法治理工作要點，明確普法依法治理的工作重點。全鎮各級各部門都把“五五”普法依法治理工作擺上重要位置，作為事關社會穩定、經濟發展的重要系統工程來抓，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、其他領導配合抓的齊抓共管的工作格局，在全鎮形成了相互聯系、相互協調、縱向到底、橫向到邊的“五五”普法依法治鎮工作組織領導體系。有力地促進了我鎮普法依法治理工作。

二、圍繞重點對象，在全鎮開展“法律六進”活動。一是強化領導干部學法用法工作。為作好法律進機關工作，我鎮建立和完善了領導干部、公務員學法用法各項制度，鎮四大班子把學法列入鎮黨委理論中心組學習計劃，堅持每月學法，適時開展專題法制講座，切實保證領導干部學法用法的針對性和實效性。為推動鎮干部學法用法工作的進一步落實，制定下發了《公務員法律知識集中培訓和考核方案》，將“五五”普法工作列入干部培訓規劃，與干部理論教育并軌運行，將公務員的更新知識培訓、普法培訓以及政治理論培訓融為一體，認真組織公務員開展依法行政的學習培訓，每年都邀請縣直機關領導、專家為鎮干部開展法制講座，深入開展有關憲法和國家基本政治法律制度的學習和宣傳教育，結合黨的十七大精神的教育培訓，向學員講授社會主義民主政治建設、強化法律意識和法律權威，樹立社會主義法治意識等方面的內容。二是結合新出臺的法律法規及時開展法制宣傳和教育。先后開展了公務員法、物權法、勞動合同法等法律的教育培訓。每年都進行法律知識考試。全鎮公務員均參加了考試，參考率達99%，及格率達95%以上。

二是強化青少年學生的法制教育。堅持把學校作為青少年法制教育的主陣地，結合法律進校園活動的開展全力推動中小學法制教育進課堂，做到“大綱、教材、教師、課時”四落實。建立了中小學法制副校長制度，明確法制副校長和法制輔導員參加學校依法治校、組織指導普法宣傳、維護校園周邊秩序和法律咨詢等4個方面的職責。積極挖掘和依靠社會力量配合中小學開展法制教育，每年都組織司法所、團委、關工委等部門在學校開學、期中、放假前給學生集中上法制教育課，組織青少年法律知識競賽，觀看法制電視錄像，引導他們遠離“游戲機、不良網絡、毒品”的誘惑，在守法護法行動中健康成長。今年我鎮創新普法手段，充分利用鎮政府網站資源，開展網上青少年法律知識競賽，豐富了我鎮普法形式。

三是強化企業經營管理人員的法制教育。按照“誰主管誰負責”的原則，明確了各企業管理人員和職工學法守法用法的任務和職責。結合計劃生育、安全生產、食品衛生、環境保護等工作開展對企業經營管理人員和企業職工的法制培訓，定期到新落戶企業和重點企業周邊開展法制宣傳活動。組織政法、綜治、司法行政、法律服務人員深入企業，開設法制講座，組織巡回法制宣講，將法制宣傳和法律服務向民企延伸。

四是圍繞中心工作開展“三農”普法教育。“五五”期間正是我鎮加快發展的關鍵時期，在“三農”問題、企業改制、城鎮建設、招商引資、社會和諧等中心工作中，涉及到許多法律問題。特別是中央1號文件出臺后，三農問題及由此牽涉的城鎮化進程中征地拆遷、農民權益保護等社會矛盾日趨突出，拓展農村普法宣傳教育的空間，切實增強廣大人民的法制觀念和依法維權意識就顯得格外重要和緊迫。因此我鎮編織起一張義務法制宣傳教育網絡，包括：充實并不斷完善的鎮、村、組三級法制宣傳員隊伍，培養一批“學法用法帶頭人”，培養村、組“法律明白人”，為我鎮經濟建設和新農村建設留下一支永不消失的宣傳工作隊。在開展“送法下鄉”活動中，我鎮每年都邀請法制文藝宣傳隊，把抽象的法律條文，典型的案例編排成法制文藝節目，針對征地拆遷、交通安全、治安管理、流動人口管理、計劃生育等群眾關心的焦點、熱點問題深入各村進行法制宣傳教育。成立鎮普法宣講團，深入農村、社區舉辦法制講座，據不完全統計已達30余次，受教育人數上萬人次。鎮法治辦印發了“五五”普法各類宣傳資料15萬余份，向農民朋友贈送《致富路上與法同行》等法律書籍。舉辦各類普法骨干培訓班200余期，參培人數上萬人次。對弱勢群體開通法律援助熱線電話，免費為下崗、殘疾、困難人員提供法律咨詢、代寫法律文書、代為訴訟等法律服務，用法律手段解決他們的房屋拆遷安置、下崗再就業、申領低保等現實問題。

五是構建監督體系，深化基層依法治理。鎮人大充分履行法律監督職能，切實把“五五”普法依法治理納入法律監督，通過組織視察和評議，聽取行政執法部門和司法部門的工作匯報，人大代表提案等形式，全方位推進依法治鎮工作的深入開展。深入開展“法治鎮”和“民主法治示范村”創建活動，農村基層民主法制建設不斷加強。公民的法律意識和法律素質進一步增強。五年來，全鎮累計共有4萬多人次接受了“五五”普法教育，占應普對象總數的92%，其中領導干部和國家公務員（機關工作人員）普及率為100 %，青少年學生普及率為100 %，企事業經營管理人員普及率為90 %，農（居）民普及率為90 %，外來民工普及率為70%。全鎮廣大公民通過認真學習憲法等基本法律以及與自身工作、生活密切相關的法律法規，進一步提高了學法、用法、守法的自覺性和積極性，越來越多的人能夠依靠法律解決各類矛盾，形成了遵守憲法和法律、積極行使合法權利、自覺履行法定義務、運用法律武器同違法犯罪行為作斗爭的良好習慣，也推動了行政機關的依法行政。領導干部和國家公務員依法辦事、依法行政能力明顯提高。政府及有關部門主動向人大報告工作和法律法規的執行情況，重大決策和重要活動主動征詢各方面意見。各行政部門深入開展了專項法制宣傳學習教育活動，加強了各專業法的學習，全部建立了行政執法責任制、執法違法和錯案責任追究制，以及政務公開等一系列監督制約機制，推動了行政工作逐步走上法制化軌道。

雖然我鎮在“五五”普法活動中作了一些工作，但也存在一些問題和不足。具體表現在：

１、“五五”普法依法治理工作得到絕大多數單位的普遍重視，但個別部門仍需在落實方面下功夫，全鎮面上普法活動開展還不平衡。

2、經過多年的法制宣傳教育，群眾的法律意識有了顯著增強，但依法辦事、用法守法的法律素質尚需進一步提高，全民性的普法活動還要在形式和手段上注重實效，不斷創新。

3、外來務工、暫住人員流動性強，組織學法培訓難度較大。

“六五”普法即將到來，在今后的普法工作中我鎮將以這次檢查為契機，鞏固“五五”普法依法治理取得的成果，對存在的問題，認真研究對策，加以改進提高，立足當前，著眼發展，謀劃新一輪普法依法治理工作規劃，努力推進我鎮普法依法治理工作再上新臺階。

根據南法治辦[2008]6號《關于組織開展?五五?普法中期督導檢查的通知》精神，我縣及時作了全面部署，認真開展了?五五?普法自查工作。現匯報如下：

一、精心部署，切實加強對“五五”普法工作的領導

1、回顧?五五?普法，部署?五五?普法。2006年12月11日，全縣召開五五普法總結表彰暨?五五?普法動員部署大會。在認真總結五五普法工作經驗的基礎上，動員部署五五普法規劃啟動實施工作。并表彰了?五五?普法工作的先進集體和先進個人，通過典型引路，全面帶動和推進?五五?普法工作開展。

2、領導重視，目標明確。按照中共中央文件《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》精神和省市五五普法規劃要求，2006年11月7日，通過廣泛征求社會各界意見和建議，制定了《縣委宣傳部、縣司法局關于在全縣公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》，11月28日，縣第十三屆人大常委會第二十四次會議聽取并審議通過了《順昌縣人大常委會關于進一步加強法制宣傳教育的決議》。五年普法規劃出臺后，全縣各鄉鎮、各行政事業單位、各大中型企業也相繼制定了適合本單位、本部門的?五五?普法規劃，推動了五五普法規劃的全面落實。

3、保障有力，制度健全。一是成立了由縣委書記 柳貴清為組長、縣委、縣委政法委、縣委宣傳部、縣人大、縣政協、縣政府、縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局主要領導為副組長,縣直十幾個部門組成的順昌縣依法治縣領導小組，并設立領導小組辦公室，依托縣司法局開展日常工作，切實加強了對普法工作的組織領導。各鄉鎮、各單位也相應調整充實組織領導機構，實行一把手負總責。由此，在全縣形成了相互聯系、相互協調、縱向到底、橫向到邊的五五普法工作組織領導體系。二是加強普法人員隊伍建設。縣里成立了?五五?普法宣講團，從宣傳、政法、行政執法等部門以及基層單位中挑選業務素質較好的人員12人擔任全縣?五五?普法的宣講工作。三是落實普法經費。我縣將法制宣傳經費納入本級政府財政預算。每年普法依法治理工作經費4.8萬元，達到人均2角錢的標準，給予保證，并逐提高。年確保普法依法治理工作有計劃、有步驟、有組織地開展。

4、強化責任落實。實施普法目標責任制，進行目標分解，抓好責任延伸，一級抓一級，級級抓落實。同時，注重在建章立制上下真功夫。先后制定領導干部、公務員、青少年、企業經營管理者、農民等各類群體的學法制度以及學法檢查、監督、考核等措施規定，確保各個層面的學法用法活動向縱深開展。

二、圍繞中心，扎實開展法制宣傳教育

1、開展形式多樣的法律宣傳系列活動。一是結合全國綜治宣傳月、三八婦女節、3.15消費者權益保護日、水法宣傳周、科技宣傳周、6.5世界環境日、6.25土地日等各種紀念日，與綜治、公安、婦聯、工商、土地、科技、稅務、水利、環保、交通等部門開展送法上街、送法下鄉、送法到戶等法律宣傳活動。三八婦女節期間，從婦女維權出發，發動全縣十二個鄉鎮、街道就婚姻、家庭暴力，勞動保障、生育待遇等方面法律法規，開展大張旗鼓的宣傳活動，二是創新宣傳形式，為了使普法宣傳活動開展地更加行之有效，除了上街開展大型宣傳，分發資料，張貼墻報，法律宣傳欄等宣傳形式外，我們也針對這些宣傳方式的不足，推行了一個新的宣傳方式，以召開調解主任會議的形式開展宣傳活動。如4月16日埔上鎮各村調解主任駕駛一部摩托車，車上掛著宣傳條幅，沿途宣傳至開會地點，分發印制資料，圍觀的群眾多，熱熱鬧鬧的群眾看的津津有味，互相傳閱。這次宣傳活動普及面廣，群眾交口稱贊，營造了濃厚的法制宣傳氛圍。又如大歷鎮黨委、政府高度重視法制宣傳教育工作，開設了由鎮綜治辦、大歷司法所牽頭，組織鎮派出所、林業派出所、林業站、工商所、土地所、衛生院、計生辦、車隊、獸醫站、農技站等十幾家單位組成的大歷鎮法制墟場。法制墟場開設有法律法規的宣傳、法律咨詢、以及農民關心的新型農村合作醫療、土地、計生等有關法律咨詢和農業技術咨詢等。鎮黨委書記、鎮長、人大主席也親臨法制墟場指導，鎮黨委書記蔡學鋒同志說：?這樣的法制墟場每月要開設一次，作為?五五?普法教育的一項制度來落實?。五三是利用?12.4?全國法制宣傳日，舉辦大型法律宣傳活動。每年的12.4期間，縣里都要開展一系列的法律宣傳活動。2007年12月4日當天，順昌縣電影院廣場熱鬧非凡，由縣人大辦、縣司法局召集舉行的?12.4?大型法律宣傳活動正在進行，縣交警大隊掛出交通安全法規圖片吸引市民駐足觀看，并不時向交通干警詢問交通安全事項，縣勞動保障局以猜謎語形式宣傳將要施行的《勞動合同法》，許多市民踴躍競猜領取獎品，他們更加明白了勞動者自身權益應如何維護。兩年來，全縣共舉辦大型廣場法制宣傳活動24場次、法律專題講座35場次，張貼宣傳標語800多張、懸掛大型橫幅100多條，出動法制宣傳車80多次，下發群眾普法讀本、掛圖5000余冊，各類普法宣傳材料80000多張。

2、營造普法宣傳氛圍。一是在社鎮、鄉鎮、農村都有標志性的法制宣傳櫥窗，并懸掛大型法制橫幅、張貼法制宣傳掛圖等形式，弘揚法治精神，倡導學法用法。二是開辟法律服務快車道，主動應對群眾法律需求，通過法律援助熱線服務、公證業務現場辦理、法律小知識卡片發放等方式，突出顯示普法宣傳、法律服務的公益性和便民性，讓五五普法真正根植到人們的思想觀念中，贏得深厚的群眾基礎。三是利用廣播、電視等媒體進行普法宣傳，縣電視臺、有固定的法制宣傳欄目，縣廣播電臺有法制宣傳固定節目。我縣也開通?順昌普法?網站，有獨立法制宣傳網頁，方便全縣群眾適時學習法律和咨詢法律疑難問題。

三、深入推進依法治縣工作。

1、全縣上下認真貫徹落實縣委、縣人大依法治縣決定、決議和縣政府依法行政實施規劃，以普法為基礎，以依法行政、公正司法為核心，以依法治理為重點，以法律服務、法律監督為保障，齊心協力，扎實工作，取得了明顯成效。每年年初及時制定了依法縣工作要點。目前全縣已形成?黨委領導、人大監督、政府實施、五套班子齊抓共管、司法行政部門發揮辦公室職能、全社會參與、全方位推進依法治縣?的良好局面。

2、基層普法依法治理工作取得了新成效。近年來，我們以拓展基層普法依法治理工作的廣度和深度為突破口，努力推進依法治縣工作的不斷深入。全縣農村廣泛開展了?依法建制、以制治村、民主管理?為重點的依法治村活動，積極推進村級民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，縣司法局、縣民政局聯合下發了《關于開展‘民主法制示范村’創建活動的通知》文件，通過一年多的創建活動，嵐下鄉錢墩村、洋口鎮將軍村等十三個村評為市級民主法制示范村。2007年，縣民政局、司法局制定了《順昌縣開展民主法制社鎮創建活動實施方案》，把?民主法治社鎮?創建活動與基層依法治相結合，推動和諧社鎮建設，實現人民安居樂業，社會安定穩定。

3、面向基層，法律服務質量得到新發展。全縣律師、公證、法律援助、?148?法律服務專用電話、司法所、基層法律服務等法律服務機構，面向基層農村、社鎮，建立健全基層法律服務聯絡站點，形成了覆蓋社鎮、農村的法律服務基本網絡，廣泛組織法律服務工作者深入到社鎮、農村，緊緊圍繞人民群眾關注的熱點、難點問題，為廣大群眾提供公益性、便利性的法律咨詢、法律服務。基層法律援助機構，還按照便民利民的原則，依托基層司法所把法律援助工作向鄉鎮農村延伸，由基層司法所具體承擔法律援助的宣傳和咨詢，并初步審查法律援助申請與經濟困難狀況等工作，使符合法律援助條件的農村群眾能及時獲得法律幫助。全縣所有律師都與社鎮建立了定向法律服務關系。

我縣普法依法治理工作在黨委領導，人大監督、政府、司法機關實施，各部門各單位共同參與下取得了一定的成績，但與實現依法治縣的目標還有一定的差距，主要是少數干部和群眾對法制教育的重要性和必要性的思想認識還有待于提高，普法教育與行政執法都面臨著機制創新和基礎設施的改善等，法制教育工作仍是相當長期的任務，我們將以?五五?普法中期督導檢查為契機，進一步扎實抓好?五五?普法后期的各項工作落實，力爭以優異的工作成績迎接?五五?普法的考核驗收。