第一篇：吉林國土資源信息化

吉林省國土資源信息化

“十三五”規劃

2017年10月

目錄

一、“十二五”發展現狀與存在問題.....................................................................3

（一）“十二五”信息化發展現狀........................................................................3

（二）“十二五”信息化建設存在的問題............................................................5

二、指導思想與基本原則....................................................................................6

（一）指導思想........................................................................................................6

（二）基本原則........................................................................................................6

三、發展目標......................................................................................................7

四、主要任務......................................................................................................9

（一）建立完善國土資源大數據體系，安全有序的開展大數據管理與應用....9

（二）深入拓展國土資源電子政務的管理與應用，構建“互聯網+國土資源政務服務”體系。......................................................................................................12

（三）不斷完善不動產登記信息管理基礎平臺，實現不動產登記業務全程網上運行..........................................................................................................................15

（四）建立地質環境與地質災害預警預報體系，提升地質災害防御與應急能力..................................................................................................................................16

（五）加快推進全省國土資源信息基礎設施建設，加強信息安全保障體系和信息化運維體系建設..................................................................................................17

五、保障措施.....................................................................................................19

（一）加強組織領導，協調推進..........................................................................19

（二）執行統一標準，統籌規劃..........................................................................19

（三）完善機制建設，強化應用..........................................................................20

（四）保障資金到位，計劃實施..........................................................................20

（五）加強人才培養，提升水平..........................................................................20

（六）實施創新驅動，開放合作..........................................................................21 為貫徹落實國土資源部《關于印發國土資源信息化“十三五”規劃的通知》（國土資發[2016]141號）、吉林省人民政府辦公廳《關于印發吉林省國民經濟和社會信息化發展“十三五”規劃的通知》（吉政辦發[2017]21號）以及《吉林省國土資源“十三五”規劃》，深入推進吉林省國土資源信息化建設，進一步轉變國土資源管理方式，提升國土資源治理能力和公共服務水平，結合吉林省國土資源信息化發展實際，編制本規劃。

一、“十二五”發展現狀與存在問題

（一）“十二五”信息化發展現狀

“十二五”是吉林省國土資源信息化發展重要的時期，按照“少投入、重應用、重實效”的路子，充分依靠信息技術進步和信息基礎設施建設成果，以信息化規范和創新國土資源管理為目標，充分利用已有的信息化基礎設施與應用成果，完善現有的國土資源業務網、各級數據中心和業務應用系統，補齊信息化建設的短板，以三級網絡互聯互通的國土資源“一張圖”、電子政務平臺和綜合監管平臺為基礎，實現了核心審批業務的網上審批、網上監管、網上交易和網上服務，管理決策的科學化水平有了很大提升。以“一張圖”為統領夯實工作基礎。省級國土資源“一張圖”核心數據庫包括了基礎地理數據、土地資源、礦產資源、地質環境等四個方面的21類，83層數據，本底數據庫數據量已達1.5TB，省級“一張圖”系統2012年12月份上線運行，已在省廳業務處室、廳直屬事業單位以及有條件的市州和縣市級國土資源局實現常態化應用；部分城市市級國土資源“一張圖”系統也已經建成，并在日常管理中實現了動態更新和應用。省級制訂了《吉林省國土資源數據管理辦法》，基本實現了全省國土資源基礎數據的集中統一管理，并落實逐級匯交制度，基礎數據更新匯交態勢良好，初步形成了數據匯交應用的良好局面。

強化信息技術應用提高管理效能。在省、市、縣三級國土資源業務網絡100%覆蓋的基礎上，全面推行網上辦公、網上審批和網上交易，基本實現行政辦公、行政審批和市場交易的網上運行。省級電子政務各應用系統全部上線運行，實現了廳本級的重要行政審批各項業務的全覆蓋和全流程網上運行，實行了遠程申報，通過與“一張圖”系統的集成，行政審批基本實現了“以圖管地、以圖管礦、以圖防災”的管理要求。有的市級國土資源局在本級完成了覆蓋全業務、全流程的電子政務系統建設，并將信息系統建設延伸到縣（市）國土資源局的重要行政審批業務。發揮信息化支撐作用提升保障能力。加強對土地和礦產資源的精細化管理，提高國土資源調查評價能力，初步實現資源數據庫資料來源的精準化、更新的常態化，基本摸清資源底數。在三級覆蓋業務專網的互聯互通基礎上，有條件的地區已將業務網絡向鄉（鎮）國土資源所延伸，實現上下協同一體的聯網、實時辦公，提升基層國土資源科學化管理能力。

完善基礎設施建設確保網絡安全。“十二五”末期，根據國家和省有關信息安全方面的要求，已按等級保護三級標準要求，完成了省級數據中心改造工作暨等級保護整改工作。在全省不動產登記業務系統建設中，統籌規劃，提前設計，將網絡安全納入全省統一規劃，切實保障業務網安全穩定運行。部分地市也已經開展了信息安全等級保護工作。

（二）“十二五”信息化建設存在的問題

“一張圖”數據庫內容有待豐富。對比其他省份，我省的“一張圖”數據種類相較發達省份還有差距，數據庫還有繼續發展豐富的空間。

綜合監管平臺應用有待提高。在綜合監管平臺應用方面，監管內容覆蓋面不足，監管信息不夠全面，數據挖掘深度不夠，還未達到部里要求的業務關聯印證。信息化區域發展不平衡問題還很嚴重。受地區經濟水平、社會環境以及管理意識等因素的影響，省、市、縣三級信息化建設程度不平衡，總體來看，省級和部分地市信息化建設和應用水平較高，縣級信息建設水平更是參差不齊，主要存在信息化建設投入資金不足，缺乏專業技術人員、信息化建設程度重視不夠、系統建設及應用規范性差等問題。

信息公開和信息共享有待加強。面向社會服務的國土資源公共信息服務平臺需要進一步加強建設和發揮作用，國土資源公共信息資源開發利用尚需進一步形成規模。部門間信息共享機制不夠完善，沒有形成統一的建設平臺、數據標準，跨部門的信息共享與業務協同應用滯后。

二、指導思想與基本原則

（一）指導思想

緊緊圍繞國家信息化發展戰略，以信息化驅動國土資源治理體系和治理能力為主線，創新驅動，深入整合和全面應用，提升國土資源業務應用、監測監管、公共服務三個方面的能力，為保護資源、節約利用、服務為民三方面協調發展不斷提高國土資源信息化的技術支撐和保障能力。

（二）基本原則 創新引領，縱深發展。以信息技術創新為引領，通過信息技術創新推動國土資源管理水平向縱深發展，推行國土資源管理和服務的新理念、新方式、新應用，堅持技術與管理并重，進而不斷推動國土資源事業的新發展。

上下貫通，統籌兼顧。突破省、市、縣、鄉（鎮）四級網絡管理中出現的中、梗、阻的障礙，合理規劃完善格式統一、標準規范的四級廣域網絡鏈接系統，構建全省“一盤棋”的網絡布局，實現業務協同和數據共享，發揮整體效益，走集約、高效、快捷的信息化高速道路。

加強監管，優質服務。為實現國土資源管理模式的新轉變，加強監管，簡政放權，提供優質信息化技術服務。

安全共享，高效保障。面向社會安全有序開放國土資源數據，并深入推行國土資源縱向及橫向的交互及共享。與此同時，要正確地處理好信息共享開放與安全保障兩者的關系，在信息開放共享的同時，保障網絡安全穩定。

三、發展目標

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝時期，信息化是引領創新管理與高效服務的先導力量。到2020年，全省國土資源信息化建設日趨優化；國土資源大數據資源體系基本建立；數字化、網絡化、智能化水平顯著提升；省、市、縣各級網絡化協同管理體系全面形成；網絡安全保障能力顯著提升。

建立國土資源大數據體系。按照國家及省政府對于大數據管理的要求，結合《吉林省國土資源數據管理辦法》匯交吉林省各類已有的國土資源數據，并且將其納入國土資源遙感監測“一張圖”數據管理系統進行管理，確保入庫數據的全面性和準確性；根據政務公開的有關要求，設計研發對政府各部門、社會公眾的不同的數據產品，初步實現全數據共享交換。

拓展電子政務管理和網絡監管。發揮“制度加科技”的手段，圍繞國土資源“一張圖”管理，采用現代科技信息技術手段，擴大國土資源電子政務平臺和完善綜合監管平臺的各項監管指標設定，同時加強市、縣級的綜合監管信息采集與監測，進行全省各級行政審批等管理信息系統與其監管系統的數據對接，加強監管平臺的風險預警和管控能力，提升綜合監管平臺系統的監管水平，實現全方位決策支持。以全面規范和創新管理為主線，通過科學合理的制度化、流程化改造，對權力運行過程進行規范和細化，充分發揮“制度加科技”手段的重要作用，實現全業務網上運行。完善不動產登記平臺建設。完善全省不動產登記信息管理基礎平臺，完成全省的不動產登記數據的實時接收與接入，實現全省不動產信息的實時共享、實時更新，并與部平臺有效銜接，提供便捷、高效的查詢系統，維護公眾不動產權益。

建立地災預警預報體系。建立地災監測預警系統，通過對監測點的監測數據遠程采集，結合專業地質災害監測設備和數據分析技術，形成地質災害監測與預警的立體解決方案。依托統一指揮平臺，實現與相關部門的信息共享。

提升網絡安全體系建設。在信息采集、傳輸、處理和應用服務等各環節都要消除安全隱患和漏洞，保證數據安全、系統安全和應用安全。按照國土資源部信息化工作辦公室《關于國土資源信息安全等級保護工作的指導意見》要求，組織開展全省信息安全等級保護工作，完成網絡系統的等級保護與測評。

四、主要任務

（一）建立完善國土資源大數據體系，安全有序的開展大數據管理與應用

建立全面、翔實、準確的國土空間數據資源體系。形成覆蓋全省、包含地上地下、更新及時的空間基礎地理、高分 辨率遙感影像、土地利用現狀、礦產資源現狀、地理國情普查、基礎地質、地質災害與地質環境等空間基礎數據集；建立以基本農田、生態保護紅線、城市擴展邊界、國土規劃、土地利用總體規劃、礦產資源規劃、地質災害防治規劃等管控性規劃為主要內容的空間規劃數據集；建立與空間開發管理和利用相關的不動產登記、土地審批、土地供應、礦業權審批等空間管理數據集。省、市、縣三級國土資源部門系統、全面的梳理已有各類國土資源數據，摸清數據資源家底，完成數據資源目錄。通過數據監測監管備案等管理機制，實時更新完善國土資源調查、評價、監測和規劃等重大專項工作成果數據及履職過程中形成的管理數據，完成2000國家大地坐標系轉換，確保國土資源數據的完整性、準確性和及時性。

建立國土資源數據共享系統。各級國土資源主管部門依據共享與開放管理辦法，制定國土資源政務數據共享目錄指南。省級制定數據共享系統的開發與使用的標準與規范，建立健全共享與開放前的數據安全保密審查機制，妥善處理數據共享與保密的關系。建立國土資源數據共享與開放機制，縱向上通過數據交換接口實現與國土資源部、市和縣三級國土資源主管部門數據共享與交換，實現對土地“批、供、用、補、查”、礦產資源勘查與開發利用、地質災害防治等管理 數據的交換；橫向上通過構建全省統一的國土資源數據共享系統，實現與測繪、發改、環保、住建、交通、水利、農業、林業等部門的數據共享和應用服務，基本形成國土空間基礎信息在系統內部和政府部門間充分共享的局面。

推進土地調查與評價信息化。結合年度土地變更調查、土地資源遙感監測、權籍調查和擬開展的第三次全國土地調查等工作，綜合應用航天航空遙感、全球定位、地理信息系統、“互聯網+”、物聯網、大數據、云技術、人工智能和PDA等現代信息技術，面向土地調查監測的全流程，構建多層級多維度的土地調查監測信息化技術體系，有效提升土地調查監測的現代化水平。全面梳理土地調查監測數據成果及其他數據成果，構建土地調查監測數據評價分析系統，研發可定制的多源數據融合、監督分類和智能化評估等業務模型和工具庫，支撐開展全省國土空間承載狀況評估與預警、國土空間演變與生態效應監測評估、規劃實施動態監測評估等工作，提升全省對國土資源的監管能力。

深度挖掘航天航空遙感影像數據在國土管理領域的應用。通過建立影像獲取、處理、需求機制，綜合利用地理信息系統、數據庫系統及遙感影像處理系統技術，實現對影像數據、相關要素地理空間及相應屬性特征數據的處理應用、海量存儲、查詢和統計、匯總等管理。以當前國土資源行業 內業務需求為基礎，向其他有需求相關行業擴展，以遙感影像和相關矢量數據為基礎，適度開展遙感信息比對，積極推廣航天航空遙感影像數據在國土管理領域的應用服務，并深度挖掘數據成果，提升技術應用成效。

培育國土資源大數據應用的市場化機制。加強公眾版信息產品制作與服務，面向經濟發展和社會公眾的應用需求，進行標準化、普適化產品制作，形成多樣化的各類公眾版信息產品，滿足政府各部門、社會團體以及廣大公眾對國土資源信息的需求。

（二）深入拓展國土資源電子政務的管理與應用，構建“互聯網+國土資源政務服務”體系。

建立省級國土空間基礎信息管理與服務平臺。建立涵蓋省國土資源廳、測繪地信局和各相關直屬事業單位，并與省政府相關部門聯通的管理服務平臺，按照信息安全的相關要求，建立互聯互通的網絡運行環境和管理機制，為省級國土空間規劃的編制提供輔助服務，為省行政審批提供項目落地的合規性審查，實現對省國土空間的全方位動態監測，提高政府空間分析和管理決策水平。

完善國土資源 “一張圖”和綜合監管平臺。完善以國土資源 “一張圖”為核心的數據庫建設，升級省級“一張 圖”數據管理平臺，深化“一張圖”綜合監管平臺的應用，結合國土資源大數據體系應用，建立省、市、縣級監管數據庫，形成省、市、縣三級聯動、協同高效、多方參與的國土資源監管運行體系。

梳理整合電子政務平臺。國土資源電子政務平臺上運行的各個系統，多是從單項業務系統開始的，不同系統遵循的開發方式以及開發規范各有不同，系統之間存在很多孤立性、重復性及共用功能，后期的維護成本高。需要對電子政務各系統進行梳理、分析、整合，主要進行界面集成、數據集成和功能集成等，實現電子政務平臺的健康化發展。

加強國土資源開發利用全程監管。不斷擴展和完善國土資源綜合監管范圍，實現對國土資源開發利用狀況全程全面監管。充分應用土地利用總體規劃、基本農田劃定、耕地質量等別監測、土地開發整理與占補平衡、土地利用變更調查及遙感監測影像成果等開展監測監管工作，協助建設耕地數量、質量、生態管護為一體的技術體系，完善土地供應及供后開發利用監測監管機制。利用綜合監管平臺動態更新各類業務數據的變更態勢，實現國土資源開發利用全過程的實時監管和動態監測。建立監管平臺常態化的運行機制。推進綜合監管平臺的常態化、制度化運行，實現國土資源監管平臺全業務網上運行，建立綜合監管平臺數據采集、數據匯交、實時更新、監管指標、遠程協助、動態監測及應急指揮等平臺管理和應用的相關制度,保證省、市、縣三級國土資源各類監管業務信息的實時性、完整性和準確性，通過監管平臺的應用全方位支持管理與決策，形成網絡化監管運行機制。

建立國土資源政府信息公開管理制度。完善政府信息網上公開責任制，強化國土資源門戶網站信息內容建設，明確國土資源門戶網站公開發布的信息內容，通過網站向社會提供國土資源數據服務。推動與國土資源管理相關的法治宣傳教育資源的開發和共享，擴大法治宣傳教育的覆蓋面。

建立基于互聯網的國土資源政務服務。依托國土資源門戶網站，開發面向社會公眾服務的國土資源政務服務，開展信息脫敏等技術應用研究，建立網上辦事大廳，設計開發互聯網咨詢、查詢、預約申請、在線辦理、進度查詢、網上繳費等一站式管理功能，為公眾提供個性化、精準化的便捷有效服務，提升公眾服務水平。建立完善的國土資源違法線索網上舉報系統，形成行政監管與群眾監督的合力，及時回應社會關切，提高政府感知、群眾期盼和服務公眾需求的能力。充分應用移動互聯網技術應用，依托國土資源門戶網站、微 信、微博等智能終端，推進移動辦公、移動執法、新媒體宣傳建設，使國土資源管理與移動互聯網深度融合，把公眾關心的問題第一時間推送到互聯網，為公眾提供方便快捷、公平普惠、優質高效的國土資源政務服務。

（三）不斷完善不動產登記信息管理基礎平臺，實現不動產登記業務全程網上運行

完善不動產登記信息管理基礎平臺。完善并擴展省、市、縣不動產登記信息管理基礎平臺，統籌推進省、市、縣三級不動產登記信息化建設，推進市、縣級不動產登記業務的網上運行，提高不動產登記信息實時匯集和綜合分析能力，加快推進市、縣級不動產登記信息接入國家、省不動產登記信息管理基礎平臺，實現國家、省、市、縣四級不動產登記信息的實時共享。

完成不動產登記數據清理與整合建庫。加快對分散保存的土地、房屋、林地、草原等領域存量登記資料的清理和信息補錄，按照不動產登記數據庫標準、不動產登記數據整合建庫技術規范等行業標準和規范，清理和整合不動產登記數據，建立以宗地為基礎，以不動產單元為基本單位的不動產登記數據庫，確保不動產登記信息一數一源、不重不漏、圖數一致、數據規范及信息完整，為不動產登記信息基礎平臺運行提供數據支撐。建立不動產登記數據管理機制。加強數據質量控制管理，不斷完善數據更新管理機制，提高不動產登記信息的數據質量，確保不動產登記信息的準確性、權威性。利用不動產登記信息管理基礎平臺，通過程序運行過程中的數據安全控制及人工檢查審核的方法，確保不動產登記信息完整有效。建立以不動產登記簿為核心的關鍵信息審核機制，建立不動產登記數據庫安全容災備份機制，確保不動產登記電子數據的安全使用。

推進不動產登記信息共享和查詢服務。建立不動產登記信息共享系統，實現不動產登記信息與住建、農業、林業等審批、交易信息的協同共享，以及與公安、民政、財政、稅務、工商、金融、審計、統計等部門的信息互通共享。嚴格落實不動產登記資料依法查詢制度，依托不動產登記信息管理基礎平臺，為權利人、利害關系人提供便捷的不動產登記資料依法查詢服務，保護群眾合法權益。

（四）建立地質環境與地質災害預警預報體系，提升地質災害防御與應急能力

建設地質環境數據中心。利用多年來積累的地質環境信息數據開展地質災害、地下水、礦山地質環境、地質遺跡等專業數據庫的集成和整合，建立省級地質環境數據中心。在數據中心基礎上，加強對地質災害調查與防治業務系統建設, 構建統一的數據存儲、管理、應用和服務平臺，實現地質環境數據的一體化存儲、管理和服務。

整合地質環境保護和地質災害防治信息數據庫。整合地質環境脆弱區、地質災害頻發區以及重點監測區的調查和監測數據，建成包括地質災害、地下水、礦山地質環境、資源環境承載力和地質遺跡等調查監測信息在內的一系列多比例尺數據庫。加強地質災害綜合防治、地質災害險情巡查、群測群防、地質災害速報、地質災害應急預案等信息的動態采集和實時匯集。

建立地質災害預報預警及應急支撐系統。在地質災害防治信息庫的基礎上，構建省、市、縣和現場聯動的地質災害遠程會商系統，完善網絡化、智能化、可視化的地質災害群測群防技術體系，實現地質災害信息的快速匯集、處理、會商決策。依托全國統一的地質災害應急指揮平臺、應急通信平臺，提升對突發性地質災害的快速響應、信息報送、調度指揮的能力。結合各級政府應急指揮信息平臺，實現與環保、氣象、水利等相關部門的業務協同和信息共享，有效提升地質環境保護與地質災害應急處置和社會服務的能力。

（五）加快推進全省國土資源信息基礎設施建設，加強信息安全保障體系和信息化運維體系建設 構建適應要求的云構架基礎設施。依托省政府內網、國土資源業務網、電子政務外網等政府云資源，建立省級國土資源云應用構架，為各級國土資源部門提供計算、存儲、網絡、安全等基礎資源服務，實現與吉林省電子政務“一張網”共享服務與交換。

推動和完善四級國土資源網絡互聯互通。完善國土資源業務網，加強省、市、縣三級國土資源主管部門的網絡連接，有條件地區向鄉鎮國土所延伸。

加強國土資源數據安全。加強國土資源數據安全防護，應用國產密碼，逐步開展數據加密傳輸和存儲系統建設；充分利用部重慶數據備份中心，開展國土資源數據的異地備份工作，擴建省廳異地備份中心，擴充省級容災備份能力，為全省各級國土資源管理部門提供數據備份條件。

全面開展國土資源信息安全等級保護工作。各級國土資源管理部門要梳理已建、在建和新建的網絡系統，按要求做好網絡系統的定級備案、建設整改、等級測評和監督檢查工作。網絡系統的建設要與信息安全建設同步規劃、同步建設、同步運行。

加強國土資源關鍵信息基礎設施安全防護。梳理國土資源關鍵信息基礎設施，開展國土資源關鍵信息基礎設施安全 防護，增強國土資源網絡安全防御能力。依據《中華人民共和國網絡安全法》要求，建設網絡安全監測預警和應急處置系統，強化安全服務，實現對各種系統、設備、安全產品的集中管理和監控，通過應急演練和應急響應，提高全方位網絡安全態勢感知和應急處置能力。推進信息化建設中國產化軟硬件產品的應用，支持重要信息系統使用國產自主可控產品，使安全產品和防護手段真正發揮作用。

五、保障措施

（一）加強組織領導，協調推進

逐級建立自上而下的層次清晰、責任明確、分工具體的信息化組織管理體系，特別對經濟欠發達市、縣的信息化建設進行重點地扶持、督導和檢查，切實增強加快信息化建設的責任感和緊迫感，把信息化建設工作同其它業務工作同等對待、同步推進、同步實施，堅持把業務需求與信息化支撐作用統一起來，協調聯動，合力推進。

（二）執行統一標準，統籌規劃

建立健全全省統一的平臺建設標準、數據管理辦法、網絡建設架構，統一數據產品描述標準、生產規范以及產品質量標準等，制定全省信息化年度統一的工作要點，并以文件 形式下發，逐級下達操作性強、具體明確的工作目標，統一思想、統一標準、統籌規劃，樹立全省“一盤棋”的思想。

（三）完善機制建設，強化應用

建立信息化建設及應用的長效機制。一是制訂信息化建設與應用考核制度。按照年度信息化工作要點逐項考核，強化年度常規工作不走樣、創新工作有突破等項內容的考核；二是采取省級下達文件的形式，強制推行現行電子政務系統的應用、網絡構建形式及項目的設立等工作，強化網上報件、網上審批、網上辦公、網上服務、遠程申報等服務系統的應用，最大限度地發揮信息化的效能。

（四）保障資金到位，計劃實施

將信息化經費分為日常運維經費及專項建設資金兩個方面，納入同級財政預算和固定資產投資計劃，保障定期運維及項目專項建設穩定的信息化資金投入。

（五）加強人才培養，提升水平

利用我省高校力量強大優勢，建立我省國土資源信息化培訓培養基地，建立信息化人員的定期培訓制度，鼓勵引入緊缺人才，培養有技術、懂業務、會管理、能協調的復合型人才，完善人才激勵、培養制度，實現由感情留人向待遇留人的方式轉變。

（六）實施創新驅動，開放合作

不斷深化信息技術在我省國土資源信息化建設中的體制創新和科技創新，讓創新推動信息化建設不斷地向縱深發展，加強以“國土資源云”、“遙感技術”為核心的新一代等信息技術應用與推廣；加強信息化國內外交流工作，加強省級區域信息化合作與交流，促進省內各市縣的互動合作，加強省內與省外的信息化工作交流，充分發揮信息化建設的區域特色、優勢，建立開放有序、合作共贏的信息化建設新格局。

第二篇：07 吉林國土資源經驗談

抓住契機 全面開展國土資源電子政務建設

吉林省國土資源廳

2007年11月

2007年是國土資源信息化事業紅紅火火，蓬勃發展的一年。隨著全國金土工程一期建設的全面啟動，目前金土工程的建設成就正在逐步顯現。吉林省也就著“金土工程”這個大抓手，緊緊抓住金土工程建設的契機，全面開展我省的國土資源電子政務建設。下面，將我省的情況介紹如下：

一、金土工程建設情況匯報

（一）項目立項狀況

根據國土資源部的要求，我省開展了金土工程的立項工作。目前，我省的金土工程立項分為省級和試點城市（吉林市）兩個層面。其中：

1、省級項目立項

考慮到我省的財政管理、技術水平以及基礎設施建設程度，經多次討論，確定我省省級金土工程建設周期為三年，充分利用金土工程的契機，全面開展省級電子政務建設。廳黨組對實施金土工程非常重視，廳領導親自協調省發改委、省財政廳、省信息產業廳等管理部門，并多次向主管省長匯報，解決了我省省級金土工程立項過程中的關鍵問題。目前，我省省級金土工程項目的可行性研究報告已經通過了省發改委組織的評估工作，最終確定吉林省省級金土工程建設項目總資金為7980萬元，近期將通過省發改委審批。

2、吉林市項目立項

吉林市接到開展金土工程的通知后，吉林市局領導非常重視，在今年年初專門召開了吉林市信息化工作部署會，將實施金土工程作為各級國土資源部門的一項目標責任制內容。會后，局領導親自向市長匯報，協調相關部門，在市級財政非常緊張的情況下，爭取到了項目建設資金600萬元，目前資金已經到位。

（二）項目實施狀況

1、明確機構 落實責任

我廳對金土工程一期建設非常重視，省廳成立了金土工程建設領導小組和金土辦，其中：金土辦是在廳信息化領導小組領導下的金土工程建設期內的常設機構，與省廳信息化領導小組辦公室合署辦公，辦公室設在省廳信息中心，采取主任辦公會集體負責制。金土工程辦公室內設一個委員會和四個工作小組，分別是專家咨詢委員會、項目綜合管理組、應用系統組、網絡安全組和數據組，并配備了專門的人員。

吉林市建立了市、縣（市）兩級金土工程領導小組，各單位一把手任組長；市、縣兩級分別成立了金土工程辦公室。全地區的金土工程建設工作由市局金土工程辦公室統一組織領導。同時，為了保證金土工程的順利實施，吉林市局在人員編制非常緊張的情況下，全局統

1籌考慮，經過多方協調，通過社會公開招聘的辦法，公開招聘了3名計算機專業技術人員，充實了金土工程技術人員力量。

2、急用先行，開展業務系統建設

吉林省省級金土工程業務應用系統2007的工作任務主要完成國家金土工程一期建設的要求的任務，包括：建設用地審批、建設用地預審、礦業權審批、土地開發整理管理、土地利用規劃計劃管理、土地供應管理、礦產資源儲量管理、礦業權年檢與收費管理、礦山開發利用統計數據庫管理、礦產資源規劃管理、礦業權數據庫管理、國土資源執法監察等業務應用系統。其中，建設用地審批、建設用地預審、土地開發整理管理、土地利用規劃計劃管理、礦業權管理等應用系統在國土資源電子政務平臺上進行定制部署。目前，已完成了建設用地審批、建設用地預審、礦業權審批、土地開發整理管理、土地利用規劃計劃管理、礦產資源儲量登記管理、礦業權年檢與收費管理、礦山開發利用統計數據庫管理、礦產資源規劃管理、國土資源執法監察等大部分業務應用系統的前期業務需求分析，計劃年底前完成業務系統的開發部署。

吉林市2003年開始結合城區地籍調查開展信息化建設工作，利用SuperMap作為數據管理平臺，利用基于.NET架構的電子政務基礎平臺進行業務系統的開發，形成了吉林市國土資源信息化的主體技術框架。2004年開始運行的地籍管理信息系統，此系統采用數據大集中的管理模式，利用專網支撐市局、城區各分局、永吉縣國土局及政府政務辦公大廳等業務用戶。在此技術框架下，目前正在進行建設用地審批系統、建設用地預審管理系統、土地供應系統等金土工程一期建設的建設任務。

3、綜合協調，夯實數據基礎

根據國土資源部的統一部署，數據庫建設整合需要建設整合省級土地利用現狀數據庫、土地利用規劃數據庫、農用地分等數據庫、土地開發整理規劃數據庫、1：50萬礦產資源儲量數據庫、1：50萬礦產資源規劃數據庫等省級金土工程要求的基礎數據庫和建設整合建設用地項目數據庫、土地開發整理項目數據庫、耕地儲備數據庫、礦業權數據庫等省級金土工程要求的業務數據庫，同時還要完成吉林市和松原市兩個試點單位的各級土地利用現狀數據庫、土地利用規劃數據庫、基本農田、農用地分等數據庫、農用地定級與估價數據庫、土地開發整理規劃數據庫等。

在數據庫建設整合過程中，根據吉林省實際情況，通過與土地利用總體規劃修編領導小組辦公室、吉林省第二次土地調查辦公室（原吉林省土地利用更新調查辦公室）等多方協調，最終確定金土工程的數據庫整合和建設的內容，其中：2007年本著全國一盤棋的指導思想完成國家要求的建設和整合任務。

4、統籌分析，開展數據中心建設

根據國土資源部對省級和試點城市數據中心提出的配置要求，同時結合土地利用總體規劃修編和吉林省第二次土地調查成果管理系統的要求，統籌分析后，設計吉林省省廳以及試點城市的數據中心，配置相應的服務器、存儲系統，購置并部署數據中心必備的軟件環境。省級數據中心硬件建設方面已完成服務器的部署設計、存儲備份方式的設計，目前正開展硬件產品調研，按照方案對相關產品進行系統配置。吉林市數據中心的相應軟硬件設備由省廳配發和自籌兩部分組成，自籌部分軟硬件環境已經采購到位，近期將安裝集成。

5、充分利用已有資源開展網絡建設

根據國家金土工程的要求，我省金土工程的網絡建設內容包括：完善省級及試點城市國

土資源管理部門局域網建設，搭建連接國土資源部、吉林省國土資源廳、試點城市及所轄縣級國土資源管理部門廣域網，初步實現各類國土資源數據的網上傳輸與交換，為數據中心、國土資源電子政務基礎平臺、業務系統和門戶等多種業務應用提供網絡承載平臺。

根據國務院和吉林省政府有關加強網絡資源利用的有關文件精神，考慮到建設投資、運行維護、安全管理等多個方面，最終確定：對于省廳、試點城市以及所轄縣市的局域網，按照電子政務安全指南等有關網絡安全的管理要求進行改造；我省國土資源廣域網建設依托吉林省政府專網平臺搭建，利用vpn技術和ca認證等手段，保障省內國土資源業務應用安全；同時，利用網閘等隔離交換設備實現與國土資源骨干網的聯接。

6、完善制度，保障安全

根據國家的部署和吉林省省級金土工程建設方案的要求，在安全系統建設方面，第一，加強安全管理，建立規范的安全制度，明確責任，并加強對安全管理人員的思想、業務教育，樹立全員的安全意識，完善安全制度和措施；第二，進行內外網物理隔離，建立防火墻、入侵檢測、防病毒控制、統一的安全管理平臺等，及時掌握網絡安全狀況,對系統安全事件及時做出響應和處理，保證網絡安全；第三，建立WEB信息防篡改系統、非法撥號監控系統、過濾控制系統、反垃圾郵件系統、病毒防御系統等，保證應用安全；第四，采用基于證書的身份認證機制，為各級國土資源管理業務應用系統提供安全服務，確保數據的保密性、完整性和不可否認性，保證信息傳輸和應用安全；第五，開展異地數據備份中心建設，保證數據安全。

二、存在的問題

（1）由于吉林省省級金土工程建設項目目前還沒完全完成審批程序，影響了資金到位，致使應用系統建設、軟硬件設備采購等需要公開招標的工程建設內容進度滯后，有可能會影響到應用系統的建設和部署以及數據交換系統的部署集成。

（2）由于吉林市局要進行辦公樓搬遷，影響了網絡接入工作的開展。

三、近期工作安排

（1）省廳積極協調，爭取項目建設資金盡快到位，做好項目招投標所需的技術準備。同時，利用已有信息化項目專項資金，采取拿來主義的做法，馬上著手建設用地審批、建設用地預審以及礦業權管理等的業務系統的部署，并于2007年年底前完成與國土資源部和試點城市的應用系統集成。

（2）考慮到吉林市國土資源局辦公樓搬遷的特殊情況，市局的網絡連接工作待遷入辦公新址后進行，先期做好一切準備工作；在年底前所屬完成各縣（市）國土資源局的網絡連接工作。同時，盡快開展建設用地預審、建設用地審批和土地供應系統的試運行工作，做好國家進行應用系統集成的準備工作。

（3）對于目前已經完成的數據整合工作成果，根據基礎數據庫部署方案，對基礎數據庫進行整合入庫數據；同時，探索。

四、幾點體會

（一）抓住機遇，全面開展

我們省國土資源信息化起步較早，但近年來推進緩慢。一個重要原因就是資金的問題。

金土工程，對于我省國土資源信息化來講，是一個大的機遇，是一個“大抓手”。我廳領導充分利用開展實施金土工程的契機，多方協調，詳細預算，廣辟資金渠道，籌措資金全面開展國土資源電子政務建設，推進信息化進程。

（二）從實際出發，注重應用實效

金土工程是一個系統工程，我省的金土工程工期為三年。為了解決金土工程的應用實效，本著總體規劃、急用先行的原則，從我省的國土資源管理實際出發，從國家金土工程建設的實際需要出發，確定我省金土工程的進度目標，合理的支配建設資金，做到開發一個，應用一個，以點帶面。

（三）統籌協調，避免重復投入

在金土工程的建設過程中，要充分考慮與其他項目或工程的銜接和協調，避免不必要的重復投入和資金浪費。比如：在土地利用數據庫建設中，充分考慮到與土地利用更新調查、吉林省第二次土地調查等工作的銜接，能夠利用最新成果的，堅持用最新成果；在土地利用規劃數據庫的建設中，考慮到土地利用總體規劃修編的工作時限，為了為建設用地預審和建設用地審批等提供基礎數據支撐，確定2007年-2008還要開展1997-2010年土地利用總體規劃數據庫。

（四）加強隊伍建設和技術積累，保證建設成果的可持續利用

金土工程建設成果移交后，為保證建設成果的可持續利用，需要加強隊伍建設和技術積累。近兩年來，我廳信息中心每年吸納兩名地理信息系統相關的研究生，還陸續招聘了四名本計算機本科生以及十名數據生產和管理人員，現在已經形成很好的人才梯隊，能夠在人力和技術方面對建設成果的可持續利用提供支持。

第三篇：淺談縣級國土資源信息化建設(2006)

淺談縣級國土資源信息化建設

（阜寧縣國土資源局 趙錦聯 224400）

為加快推進國土資源管理信息化的步伐，促進國土資源工作的高效管理、科學決策、依法行政和政務公開，國土資源部在2004年提出了國土資源電子政務建設的目標和主要內容，國土資源信息化建設工程已成為國土資源管理工作的重要部分。我省大部分縣級國土資源局已經著手信息化建設，我想就鹽城市七個縣（區）來談談縣級國土資源系統的信息化建設。

一、鹽城市各縣（區）國土資源局信息化建設的基本情況

1、計算機網絡建設情況：

2004年，鹽城市國土資源局組織各縣進行計算機網絡系統集成建設的統一招標，中標單位是公安部第三研究所/上海辰星安全系統工程有限公司。這次的計算機網絡系統集成主要是進行布線系統設計、網絡系統設計、數據中心服務器設計、OA及郵件服務系統平臺設計。整個國土資源網絡架構的建設目標是通過交換機和防火墻系統，將信息中心內服務器、PC終端設備連接起來，并與相關政務網相連，同時，提供整個系統的防火墻安全設計。整個網絡系統結構、選型、應用遵循先進性、安全性、成熟性、可用性、可管理性、開放性、互聯性、靈活性設計原則，滿足信息共享的需要。從政府機關網絡安全角度考慮，建立兩套獨立的網絡即國土資源內網和政務外網。目前，阜寧、射陽、鹽都已經完成計算機網絡系統集成的建設并投入使用，濱海、響水、大豐、東臺、建湖幾個縣正在建設中，各縣的進度也不一樣，濱海、響水、大豐、東臺目前基本接近尾聲，但還沒有通過系統的總體驗收，建湖的計算機網絡系統建設才開始。

2、政務外網建設情況：

通過國土資源的門戶網站，一是可以提高管理與服務的公開性、透明度，使群眾獲取信息更簡便、更方便；二是促進了辦事效率的提高，增強政府與企業與民眾的親和力，提高國土系統的對外形象；三是為政府內部各部門之間的信息溝通提供了技術手段，這對提升國土系統整體的運作管理水平，擴大對外宣傳都會產生積極的影響。目前，阜寧、東臺、響水、鹽都已經建了國土資源網，射陽、濱海、建湖正在籌備網站的建設。

二、縣級國土資源局信息化建設當前缺乏的一些必備條件

1、缺乏計算機專業的高級人才。這是縣級國土系統目前最急需解決的問題，單位現有人員對計算機缺乏認識，操作起來有一定的困難，計算機專業人才很缺乏。目前，鹽城市各縣在技術人才方面也是參次不齊，有的縣國土資源局目前還沒有這方面的人才，這對于剛剛建立起的計算機網絡來說，管理和維護將面臨著一系列的問題。阜寧縣國土資源局2003年至今共招聘了三名本科畢業的計算機專業人員，其他縣目前都已經招聘了計算機專業方面的人才，但人員太少，大部分的縣只有一個計算機專業人才，有的還兼職其他科室的工作。我認為計算機專業人才在整個國土資源系統的信息化建設中是很重要的一部分，他能夠保證國土系統的信息化建設健康而有序的發展。

2、信息化建設資金投入有所差異。

2.1由于各縣經濟發展情況不同，在信息化建設方面的投資也不相同，鹽城市七個縣雖說做的都是計算機網絡系統集成建設，但投入的資金額上不一樣的。鹽城市首批進行計算機網絡系統集成建設的是阜寧、射陽、鹽都，項目投資金額是120萬多元，接下來是響水、濱海、大豐、東臺、建湖各縣進行計算機網絡系統集成建設，其中大豐、東臺、建湖項目投資金額是120萬多元，響水、濱海由于局里資金緊張項目投入金額是110萬多元。因此響水、濱海在整個網絡系統集成建設的數據中心服務器設計中少了基于SAN架構的存儲設計。

2.2各縣在計算機設備配置上也存在著一定的差距，阜寧、射陽、東臺、鹽都四個縣局

已經達到局機關工作人員人手一臺電腦，每個科室配置了激光打印機，信息中心還配備了攝像機、數碼照相機等設備。阜寧縣國土資源局給鄉鎮所也配置上了電腦和打印機，阜寧縣在04年投資建設計算機網絡系統集成建設的基礎上，05年在信息化建設方面又投資了20萬多元。響水、濱海、建湖三縣情況稍差一些，計算機配置比較少一些，對于特別重要崗位配置了電腦，這對于國土資源電子政務建設的要求就存在著一定的距離。

3、縣級工作人員的計算機操作水平要提高。目前，我們國土系統的好多工作都是通過計算機來完成的，操作系統和計算機的基本維護、一些常用的應用軟件的使用都必須得掌握。縣級國土資源局的工作人員平均文化水平都偏低，對于計算機這個科技含量比較高的缺乏了解，縣級國土資源局要加強工作人員的計算機培訓工作。阜寧縣國土資源局在信息中心成立之后，首先就將培訓工作納入工作計劃當中，05年在局機關組織了為期一個月的計算機基本知識和計算機基本操作培訓，并且培訓工作取得了一定的成效，局機關人員基本掌握了一些常用應用軟件的使用方法。其他縣目前還沒有將此項工作納入工作計劃中。工作人員的計算機操作水平的提高，有利于信息化建設也更好的開展，也是為我省國土資源電子政務發展打下一個硬件基礎。

4、機構設置方面。目前，各級國土資源管理部門均將信息化建設工程列入重點事項，但對此項工作的具體管理、組織和落實，大部分地區的國土資源管理部門，特別是縣級國土系統缺乏針對性的管理機構。國土資源信息化建設科技含量高、任務量大，沒有針對性的機構進行日常管理，即使硬件設備到位，也很難充分開展信息化工作。目前，鹽城市各縣（區）除了鹽都區國土資源局沒有成立信息中心，其他各縣都成立了信息中心，而且有專人負責信息化工作，保證了信息化工作的正常運轉。

三、對縣級國土資源信息化建設的一點建議

1、加強經驗交流。國土資源的信息化建設是一個長期的過程，資金投入量比較大，需要專業的技術人員來管理和維護。應該加強各地區信息化建設經驗的交流，學習其他兄弟單位的信息化建設中的一些好的做法，不斷完善本單位的信息化建設。

2、加強培訓。縣級國土資源系統計算機操作水平普遍偏低，從事國土工作的人員不會使用計算機，在今后的工作將會被淘汰。加強工作人員的計算機培訓是必須的，而且培訓一定要正規化，制度化，要根據實際工作的需要定期對工作人員進行不同層次的計算機培訓。

3、加強信息化管理。對涉密的計算機，禁止上Internet網；非工作人員不得操作計算機；定時對殺毒軟件進行升級；對計算機的一些正確使用和基本維護等各項信息化工作制定出管理制度。制定制度的目是讓工作人員正確使用網絡中的計算機，更好地維護網絡設備，同時也有利于提高工作效率，樹立政府機關良好形象。

4、加強信息化管理工作人員的培養。目前，縣級國土資源系統的信息化管理人員比較缺乏，除了招聘高校畢業的大學生之外，還應該加強本單位現有管理人員的業務水平，信息化建設重點在管理和維護，而計算機的更新速度是很快的，加強管理人員的業務能力和水平的培養是有必要的。

目前，縣級國土資源系統的信息化建設都處于初級階段，國土資源管理信息化建設工程在全國已被列為國土資源管理“十一五”期間重點建設工程。這就更有利縣級國土系統的信息化建設和發展，主要領導也越來越重視本單位的信息化建設，這些條件都縣級電子政務發展打下堅實的硬件基礎。我省國土資源管理信息化建設也將會在縣級信息化建設的步伐中再上一個臺階。

第四篇：國土資源信息化

國土資源信息化“十二五”規劃出臺

記者17日從國土資源部獲悉，《國土資源信息化“十二五”規劃》正式印發，將努力構建覆蓋全國的集數字化、網絡化、智能化為一體的“智慧國土”。在具體應用方面，包括積極推進國產遙感衛星數據規模化應用，以及積極推進物聯網在國土資源領域實時動態監測中的應用等。

《規劃》提出，以依托四級網絡互聯互通的國土資源遙感監測“一張圖”、電子政務平臺、綜合監管平臺和共享服務平臺為基礎，努力構建覆蓋全國的集數字化、網絡化、智能化為一體的“智慧國土”；全面實現網上辦公、網上審批、網上監管、網上交易和網上服務，促進管理方式的根本轉變，增強全程監管能力，提高管理決策的科學化水平，推動服務型政府建設。

《規劃》提出國土資源信息化“十二五”主要目標是，基本實現以信息技術為支撐的常態化調查監測，促進國土資源信息的實時匯集和動態更新。構建四級聯動的網上管理運行體系，促進管理方式的根本轉變。

記者注意到，《規劃》在具體應用方面也有清晰描述。包括積極推進國產遙感衛星數據規模化應用。開展陸海觀測業務衛星數據處理和應用關鍵技術研究，以及在土地、地質、礦產、地質環境和地質災害等領域的推廣應用，不斷提高國產遙感衛星數據在國土資源行業的規模化、業務化應用水平，逐步形成以國產遙感衛星數據源為主的數據保障體系。

第五篇：國土資源信息化建設

國土資源信息化建設

國土資源信息化建設本質上是一場管理思想、管理理念、管理方式的變革，要實現國土資源管理信息化，必須將全體人員思想統一信息化管理的平臺上來，只有樹立新的管理理念、應用新的技術手段，改革工作方式，提高管理效能，降低工作成本，規范管理行為，才能適應新的工作要求。

一、搞好國土資源數據庫建設，奠定電子政務運行基礎。

數據庫建設是電子政務運行的基礎，為實現主要的國土資源業務的網上審批，逐步完成相關數據庫建設，在現已建成土地利用數據庫的基礎上，做好城鎮地籍數據庫和土地利用規劃數據庫的評審工作，爭取早日投入使用。同時結合市局要求重點開展基礎地理數據庫、基本農田數據庫、存量土地數據庫、土地儲備數據庫、耕地儲備數據庫、基準地價數據庫、土地市場數據庫、土地執法監察數據庫、礦業權數據庫、礦產資源執法監察數據庫等數據庫的建設與整合工作，上述數據庫建成后匯交局信息中心統一管理。

二、搞好網絡安全建設，確保信息不泄露。

（一）內網信息系統安全改造部署示意圖如下：

1)實現縣局內網出口邊界防護，實現相應的訪問控制策略；

2)實現內網中各安全區域間的邏輯隔離及安全區域間的訪問控制，實現相應的訪問控制策略；

3)實現對內網的網絡攻擊防范，能對邊界內的安全事件進行監控，檢測攻擊行為并能及時發現系統內非授權使用情況，并為事后追查提供依據；

4)實現對內網信息系統的統一安全管理監控和告警；

5)實現縣局內網邊界的病毒防護，對進出防病毒網關數據的病毒查殺、木馬查殺、抵御漏洞、防郵件垃圾和實現內容過濾的安全防護；實現對蠕蟲的安全保護；

6)對內網系統網絡架構進行調整和改造，升級部分位置交換設備。

（二）此次外網信息系統安全改造部署示意圖如下：

1)實現縣局外網出口邊界安全防護，實現相應的訪問控制策略；

2)實現對縣局外網的網絡攻擊防范，能對邊界內的安全事件進行監控，檢測攻擊行為并能及時發現系統內非授權使用情況，并為事后追查提供依據；

3)實現對門戶網站的主頁的保護，防止網站系統主頁被非法篡改；

4)實現縣局外網邊界的病毒防護，對進出防病毒網關數據的病毒查殺、木馬查殺、抵御漏洞、防郵件垃圾和實現內容過濾的安全防護；實現對蠕蟲的安全保護。

三、加快應用系統建設，實現信息化管理。

網絡應用系統是電子政務建設的核心內容之一，要切實依托國土資源信息服務體系，加快推進政務信息公開。推進全縣國土資源信息化建設工作要堅持“統籌規劃、分步實施”的指導原則，結合市局相關要求做好與上級的專網連接，搞好“金土工程”一期開發的建設用地預審管理系統、建設用地審批管理系統、礦業權審批管理系統、公文流轉管理系統4個業務管理系統的運行，確保與市局聯網傳輸。

四、搞好門戶網站建設，促進政務公開。

按照公開、透明、及時、規范的要求，編制國土資源政務信息公開目錄，建立國土資源信息公開與發布制度。通過門戶網站向社會公布涉及本縣的國土資源規劃、國土資源政策法規和相關辦事程序；及時發布建設用地審批結果、土地供應狀況、土地登記信息、礦業權登記信息、違法案件查處情況、地質災害預警信息及工作動態等，對外公布土地招拍掛信息、礦權流轉等交易服務，以及國土資源違法、違紀網上舉報與電子信訪服務。