第一篇：圍繞新農村建設做好農民負擔監督管理工作

圍繞新農村建設做好農民負擔監督管理工作

減輕農民負擔是黨的農村基本政策，我們要緊緊圍繞推進社會主義新農村建設，堅持“多予、少取、放活”的方針，認真落實中央和自治區黨委1號文件精神，進一步統一思想，提高認識，明確工作，強化監管，扎實做好農民負擔監督管理工作，堅決糾正侵害農民權益的不正之風，切實防止農民負擔反彈。

一、全市農民負擔情況的現狀

從調研情況看,我市落實減輕農民負擔政策的總體情況是好的，由于各項惠農政策和減負措施的落實,激發了農民的生產積極性，農村社會穩定，農村經濟持續健康發展。全市共轄8個鎮，82個村，460村民小組，農業人口18.3萬人，農村勞動力 99604 個，農戶46463戶，耕地面積387676畝，農民負擔總額共計 5905.6萬元，人均 322.7元 ,其中（1）、一事一議籌資153萬元；（2）上交集體各種款項 269.7萬元；（3）行政事業收費 198.3萬元；（4）農業生產性收費2253.6萬元；（5）農村義務教育收費17萬元；（6）農村合作醫療收費506萬元；（7）農民上交國家稅金2508萬元。

二、減輕農民負擔的做法

（一）為切實抓好減負工作，全面推行了農民負擔領導負責制和部門管理責任制。實行市、鎮黨政主要領導親自抓、負總責的工作制度，層層簽定目標責任書，把減輕農民負擔工作作為考核各鎮黨委、政府主要負責人的一項重要內容。由于職責分明、任務明確、措施得力，使減輕農民負擔工作形成了一級抓一級，一級對一級負責的工作機制。

（二）抓好各項惠農政策的落實，真正使農民得到實惠。一是要抓好種糧直接補貼、良種補貼、農機補貼等資金的落實。在補貼資金發放的過程中加強督查，確保補貼資金及時足額發放到農戶，防止截留、挪用。二是要抓好村級補助資金的落實。村級補助資金實行單列，確保村干部報酬、村級辦公經費和五保戶供養，保證村級組織正常運轉，防止村組另行向農民收取。三是抓好新型農村合作醫療、農村社會保障和農村沼氣建設等惠農政策的落實，真正讓農民得到實惠。四是抓好對被征地農民補償資金的落實，切實維護農民權益。

（三）規范農村基礎設施建設中的籌資籌勞行為，保障新農村建設健康開展。一是進一步完善村務公開制度和民主議事制度，真正做到民主協商、民主管理，切實將農民群眾的知情權、決策權、參與權、監督權落到實處，引導農民積極投身農村公益性設施建設。二是嚴格區分加重農民負擔與農民自愿投工投勞改善自己生產生活條件的政策界限。既積極引導農民對直接受益的農村基礎設施建設投資投勞，又堅決防止基層因工作簡單化，按人口、勞力或田畝攤派的錯誤做法；既要加快建設和發展，又要防止違背農民意愿、超出農民承受能力的形式和不切實際的“達標升級”活動。三是要加強項目建設的指導監督。要充分立足現有基礎進行房屋和設施改造，防止大拆大建設加重農民負擔。要加強建設資金的監管，確保各項建設資金用于農村基礎設施建設，防止截留、挪用。

（四）加大專項治理力度，切實規范執法收費行為。廣泛開展對農民負擔的專項治理，杜絕和制止亂收費、加價收費和搭車收費現象。通過執行涉農收費“公示制”等“四項制度”和相繼開展的涉農收費自查整頓，保護了農民群眾的合法權益。對于經營性收費，必須是群眾自愿，不得強制服務或只收費不服務。我們主要做好以下幾個農民反映突出的問題：一是抓好農村義務教育收費和政府補貼的落實。確保國家的惠農政策真正落到實處。二是抓好對農民建房亂收費的治理。對農民宅基地管理，不得以收費和罰款代替管理，不得借新農村建設之機，以土地整理、村莊規劃為借口變相收費、罰款。三是抓好 報刊訂閱“限額制”的落實。各村級組織訂閱報刊，要堅持自愿訂閱原則，嚴禁攤派發行，嚴格執行規定的限額，不得突破標準訂閱。對超額費用，實行誰征訂、誰負擔。四是加強農用車輛和農民專業合作組織亂收費亂罰款的監管。五是抓好第二代身份證辦理中的治理。在辦理第二代身份證時，除按照有關規定可收取工本費外，嚴禁亂收費、亂罰款和搭車收費。

（五）加大對農村統一收款收據的監管。近年來，我市進一步加大了對村級統一收款收據的管理力度，采取有力措施，在會計交接手續環節，增加檢查移交已開具的收款收據入帳和收款收據存根繳銷程序，做好原始記錄，以便今后清查和追究保管使用責任。并對稅費改革以來，所使用的存根全部收回，由市局統一保管。加強對收據存根的管理，及時造冊登記，做好記錄，整理歸檔，并出臺了新的收款收據管理辦法。嚴格執行限量領用，堅持以舊換新的原則，杜絕一村多本收據使用的情況，對單據進行限額到千元，大額票據到市局代開，確保收款收據使用的安全。從源頭上杜絕對農民亂收費的行為。

（六）切實加強農業生產性收費的監管。近年來，隨著農村稅費改革的不斷深入，農業生產性收費也有了新的變化。許多農業生產性收費逐步由過去的村組統一經營、統一收費，向誰受益、誰交費的方式轉變，如機耕費、播種費、脫粒電費、糧場保險費等。自農村稅費改革以來，針對村級機車、脫粒機等統一經營，虧損嚴重，造成集體資產流失的現狀，在全市農村逐步推行了機車、脫粒機采取承包、下放到組等經營方式，不再由集體統一經營。采取這些方式后，農業生產性收費由經營者直接向受益農戶收取，村組不再逐家逐戶收取這部分費用。這樣減少了管理環節，防止村組干部亂加費用現象的發生。在農業灌溉水費的管理上，2004年，按照自治區水費改革的政策要求，對農業生產灌溉水費也進行了進一步的改革和規范。各村成立了用水協會，由用水協會直接向農戶收取水費。

三、當前農民負擔中存在的問題：

（一）個別地方的領導對農民負擔監督管理工作的復雜性、長期性、艱巨性認識不足，認為農業稅免征后，農村義務教育免收學雜費及一系列惠農政策的落實，農民負擔減輕了，存在著監督管理工作松勁的思想。

（二）農民負擔監督管理體制和機制，還需要進一步健全。

（三）農村征地補償費的管理還需逐步規范。

（四）村級債務負擔沉重。截止2010年底，全市村級債務總額達 3210.1萬元，村均債務 29.5 萬元，村級債務負擔沉重，化解難度很大，如果不能得到解決，將會成為增加農民負擔的隱患。

（五）農用生產資價格上漲，直接增加了農民的生產成本。

四、意見和建議

減輕農民負擔是一項長期性、艱巨性和復雜性的工作，我們必須要有清醒的認識。千萬不要認為免了農業稅，農民就沒有了負擔，對減負工作盲目樂觀，而放松對減輕農民負擔工作的監管。要認識到，做好減輕農民負擔工作是落實科學發展觀、統籌城鄉發展的重要內容，是建設社會主義新農村和全面建小康社會的長期任務，是維護廣大農民群眾利益的實際行動，也是推進農村綜合改革的有力措施。要切實增強要工作的責任感，繼續加強對減輕農民負擔工作的領導，不折不扣地落實減輕農民負擔的各項政策措施，確保農民負擔不反彈。為此，提出以下意見和建議：

（一）進一步提高對做好減負工作的認識。減輕農民負擔是黨在農村的一項基本政策，是關系到農民增收、農村穩定的一件大事。近年來，隨著免征農業稅、農村義務教育免收學雜費、對農民實行各種補貼等一系列惠農政策的實施，個別地方、個別部門認為農民負擔工作可以松一口氣，在實際工作中有松懈現象，甚至對減負工作盲目樂觀，防止農民負擔反彈意識有所弱化。對此，我們一定要有一個清醒認識，牢固樹立常抓不懈的思想，堅持統籌城鄉發展的戰略和“多予、少取、放活”的方針，堅決糾正加重農民負擔的各項亂收費、亂攤派，保證農民合法權益。

（二）進一步建立健全減輕農民負擔的長效機制。將保護農民權益做為減輕農民負擔工作的重點，做好新形勢下的減負工作。一是逐步建立健全減輕農民負擔工作的日常管理制度，從制度上有效控制農民負擔反彈，各級在出臺涉及農村的各項制度時，要嚴格把關，消除增加農民負擔的隱患。二是逐步建立農村基層設施和公益事業穩定投入渠道，下大力氣解決農村公益設施特別是水、路的問題。

（三）逐步探索農村土地征用補償費管理、發放的新機制，真正做到“公開、公平、合理”，切實維護農民的合法權益。

（四）是進一步完善村內“一事一議”籌資籌勞的管理制度，引導農民自愿籌資籌勞改善自身生活條件，逐步實現農民負擔保持合理，穩定和依法監管的目標。

（五）各級部門應進一步轉變工作職能，牢固樹立服務“三農”的意識，高度關注新農村建設中出現的各類價格問題，加強調研，及時制定靈活有效的價格政策，提高對市場的宏觀調控能力。完善農資價格體系，穩定市場價格，保護農民的種糧積極性。

（六）有關部門應提出切實可行的化解村級負債的辦法。積極、穩妥的化解村級負債，保證基層組織的正常運轉，消除增加農民負擔的隱患。

（七）嚴肅紀律，加大監督檢查和違法違紀案件的查處力度。對違反規定向農民亂收費和集資攤派的，要追究有關直接責任者、責任人的責任。要高度重視，認真做好涉及農民負擔的來信來訪工作，及時發現和妥善處理有關矛盾和問題，以確保農村社會穩定。

（八）千方百計促進農民增收。各級黨委、政府務必把農民增收工作作為在農村實踐“三個代表”的重要舉措，按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，堅持一手減負、一手增收。在全面落實中央扶農強農政策的同時，千方百計增加農業投入，發展農村經濟，拓寬增收渠道。在確保糧食生產安全的情況下，大力發展效益農業，發展農民專業合作經濟組織，促進農業的專業化生產、規模化經營和市場化運作，不斷提高農產品的競爭力，增加農民收入。同時，加快二、三產業的發展，加強農村勞動力素質培訓，促進農村勞動力轉移，增加農民非農收入，增強農業、農村、農民自身的“造血”功能，真正實現發展農村經濟，增加農民收入的目的。

青銅峽市農民負擔監督管理領導小組辦公室 2011年5月17日

第二篇：做好農民負擔監督管理工作

近幾年，隨著農村稅費改革的全面推進和各項支農惠農政策的進一步強化，農民負擔重的狀況發生了根本性變化。但是應當清醒地看到，當前農業和農村發展中一系列深層次的矛盾和問題并沒有完全得到解決，減輕農民負擔工作還面臨許多新情況、新問題，因此，在大力推進社會主義新農村的建設中，更要充分認識到減輕農民負擔工作的復雜性、艱巨性和長期性，以科學發展觀為指導，堅持全面貫徹落實黨在農村的基本政策，切實維護農民的合法權益，推進社會主義新農村建設快速健康發展。

當前面臨的主要問題

農業和農村發展中深層次的矛盾和問題依然存在 農村經濟基礎薄弱，社會事業發展滯后，農村建設財力缺口仍然較大；農村綜合配套改革還不到位，“食之者眾、生之者寡”的矛盾仍比較突出；一些地方轉移支付資金不到位、鄉村債務負擔沉重，需要逐步妥善化解等。

各種名目的亂收費、亂罰款呈現反彈勢頭 當前農民反映比較突出的，一是在農村義務教育“一費制”之外的亂收費、農民建房亂收亂罰和婚喪、計劃生育等亂收費問題，二是一些地方在新農村建設中沒有做到與農民充分協商，甚至采取強制要求農民出資出勞的做法，侵害了農民群眾的利益。

支農惠農政策還沒有完全落實 一是一些地方截留、抵扣國家對農民的糧食直補、良種補貼等資金，甚至挪用上級對村級的財政補助資金；二是一些地方征地制度改革滯后，征用補償標準偏低，損害了農民的權益；三是各種生產性費用和生資價格上漲過快，農民反映較大。

以維護農民合法權益為中心，切實做好農民負擔監督管理工作

抓好各項惠農政策的落實，真正使農民得到實惠 隨著農村稅費改革試點的逐步深入和對“三農”扶持力度的加大，各項惠農政策越來越多，必須認真抓好落實，真正使農民從惠農政策中得到實惠。一是要抓好種糧補貼、良種補貼、農機補貼和退耕還林補貼等資金的落實。在補貼資金發放的過程中要加強督查，確保補貼資金及時足額發放到農戶，防止截留、挪用。二是要抓好村級補助資金的落實。對村級的轉移支付補助要實行單列，切實足額落實到位，不得以抵扣陳欠名義截留對村補助資金。三是要抓好新型農村合作醫療制度等惠農政策的落實。在農村開展保險業務和實行新型農村合作醫療制度，要加強宣傳，由農民自愿繳納，不得以任何形式下達指標或強迫命令農民參加。

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規范農村基礎設施建設中的籌資籌勞行為，保障新農村建設健康發展 推進新農村建設是一項長期而繁重的歷史任務，必須有步驟有計劃有重點地逐步推進，必須著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，必須尊重農民的主體地位。一是要切實尊重農民的意愿，維護農民的利益。保護農戶的土地承包經營權，防止發生亂占耕地、加重農民負擔、增加鄉村債務等現象。二是要按照群眾急需、直接受益、量力而行、民主決策的原則，進一步規范議事程序、范圍、標準等，進一步促進農村基層民主政治建設和推進社會主義新農村建設，保護農民的合法權益。三是要嚴格區分加重農民負擔與農民自愿投工投勞改善自己生產生活條件的政策界限。要正確處理加快發展與減輕農民負擔的關系，既要加快建設，又要防止違背農民意愿、超出農民承受能力的形式主義和不切實際的“達標升級”活動。

加大專項治理力度，切實規范執罰收費行為 繼續深入開展對農村義務教育、農民建房、農村土地、殯葬、計劃生育等方面亂收費、亂罰款的專項治理。當前，一是要抓好對農民建房亂收費的治理。不得借新農村建設之機，以土地整理、村莊規劃為借口變相收費、罰款，嚴禁按住房建筑面積亂收費。二是認真做好土地二輪延包的后續完善工作。除工副業、果園、魚塘、四荒等實行專業承包和招標承包的項目外，實行農戶家庭承包經營的土地，都不能再收取平均承包土地的土地承包費。三是要抓好對外出務工農民亂收費的治理。進一步清理和取消針對農民進城就業的歧視性規定和不合理限制，防止變相向進城就業農民亂收費。

完善落實減輕農民負擔的“四項制度” 完善和落實減輕農民負擔的“四項制度”。要加強涉農價格和收費“公示制”的工作力度，達到村村鄉鄉都有公示牌或公示欄，戶戶都有監督卡，既要公示各項收費標準，也要公示各項補貼的政策。同時要繼續推進村務公開制度，以充分保障農民的知情權、參與權、決策權和監督權。要認真落實農村義務教育收費“一費制”政策。實行免學雜費的地區，除按“一費制”規定的額度收取課本費、作業本費和寄宿學生住宿費外，學校不得再向學生收取其它費用。報刊要嚴格執行“限額制”，堅持自愿訂閱原則，嚴禁攤派發行。繼續深入貫徹執行涉及農民負擔案（事）件“責任追究制”。既要解決農民反映的突出問題，又要加強制度建設。完善農民負擔違紀違規行為的責任追究制度，建立健全信訪案件的查處機制。

第三篇：農民負擔監督管理工作

農民負擔監督管理工作

（一）農民負擔監管工作的總體要求。

國辦發【2012】22號文件明確指出：“做好減輕農民負擔工作，要全面貫徹落實科學發展觀，以維護農民合法權益為中心，以規范涉農收費為重點，以強化監督檢查為手段，將農民負擔監管工作融入到統籌城鄉發展、加強農村社會管理、落實強農惠農富農政策中，將農民負擔監管領域向農村基礎設施建設、農村公共服務、農業社會化服務等方面延伸，創新監管思路、拓展監管范圍、強化工作措施、加強制度建設，嚴格禁止各種不合理收費和集資攤派，堅決糾正違反政策規定加重農民負擔的行為，確保農民負擔繼續控制在較低水平，促進農村社會和諧穩定。”是對農民負擔監管的總體要求。

這段話怎么理解？

我們可以從三個方面來理解：其

一、農民負擔包括什么？其

二、農民負擔監督管理工作怎么搞？其

三、農民負擔監管的目標是什么？

其一、農民負擔包括什么？文件要求“將農民負擔監管工作融入到統籌城鄉發展、加強農村社會管理、落實強農惠農富農政策中，將農民負擔監管領域向農村基礎設施建設、農村公共服務、農業社會化服務等方面延伸”，說明我們講的農民負擔是廣義的農民負擔，就是包括農民承擔的義務和享受的權利。在統籌城鄉發展中，農民不能低于居民的待遇，在農村社會管理中，農民要得到民主的權利，在落實強農惠農富農政策中，農民權益要得到維護。在農村基礎設施建設上，在農村公共服務上，在農業社會化服務上要享受到公共財政的服務、民主決策管理的權利。

其二、農民負擔監督管理工作怎么搞？工作的中心是“維護農民合法權益”，工作的重點是“規范涉農收費”，工作的手段是“強化監督檢查”。同時還要“創新監管思路、拓展監管范圍、強化工作措施、加強制度建設”。

其三、農民負擔監管工作的目標是什么？文件指出“嚴格禁止各種不合理收費和集資攤派，堅決糾正違反政策規定加重農民負擔的行為，確保農民負擔繼續控制在較低水平，促進農村社會和諧穩定。”

（二）當前農民負擔監督管理的主要任務。

當前農民負擔監督管理的主要任務，慨括起來其實是三項，即給予農民的要監督好，收取農民的要監控好，農民辦自己的事涉及籌資籌勞要引導好。

具體說就是六個任務：

①加強對惠農政策落實的監督，確保各項惠農補貼補助補償落實到位；

②加強對涉農收費部門和涉農收費項目的監督，推進涉農行政事業性收費和經營服務性收費規范管理；

③加強對村級組織和農民專業合作組織負擔的治理，防止農民負擔向村級組織轉移；

④加強對農村基礎設施建設、農村公共服務、農業社會化服務等領域集資攤派的監管，切實維護農民合法權益；

⑤加強一事一議項目建設的全程監督，推進一事一議財政獎補規范化建設；

⑥繼續開展農民負擔重點監控，促進全區農民負擔監管工作平穩健康發展。

（三）農民負擔監督管理制度

農民負擔問題一直是黨中央國務院高度關注的大問題，可以說農民負擔問題是一個天大的問題。為什么這么說？第一、我們這個國家人口的絕大多數是農民，農民是我們的立國之基；第二、我們的黨是靠農村包圍城市，最后奪取城市才建立起新中國的，農民是立黨之基；第三、我們的民族復興、全面小康必須是農民都復興和小康了才能算數的復興和小康，農民是工作之基。現在城鄉差別巨大，必須切實減輕農民負擔，增加農民收入，促進共同富裕。因此，減輕還是加重農民負擔，絕不僅是少拿還是多拿幾個錢的問題，而是保護還是挫傷農民生產積極性的問題，是促進還是阻礙農村生產力發展的問題，是贏得還是喪失群眾信任和擁護的問題，是維護還是動搖基層政權的問題，減輕農民負擔事關大局，事關全局，影響大，意義大。

在工作制度設計上，概況為15項制度：

⑴“一把手負責制”和“部門負責制”。就是要將農民負擔監督管理工作作為一項民生工程納入重要議事日程。堅持一把手親自抓、負總責的工作制度。及時調整和充實農民負擔監管工作領導小組，涉及惠農政策和涉農收費的部門都應納入領導小組成員單位。定期召開減負工作領導小組會議，專題研究部署農民負擔監管工作。對涉及惠農政策和涉農收費的部門實行“誰主管誰負責”制度。

⑵“審核制”和“會簽制”。這是針對涉負文件出臺提出的兩項制度。在出臺涉及農民負擔的政策文件時，必須向同級人民政府農民負擔監管部門報審，嚴格執行涉農收費文件“審核制”，防止出臺加重農民負擔的政策文件；并由同級人民政府農民負擔監管部門會簽發出才算有效。

⑶“公示制”。所有涉農收費和價格要進行公示，及時更新公示內容、創新公示形式，提高收費透明度。各惠農補貼要在規定時限內公示補貼信息，接受農民群眾和社會各界監督。

⑷“備案制”。切實落實惠農補貼資金信息公開和“備案制”，各惠農補貼要在規定時限內公示補貼信息，并報同級減負、糾風部門備案，接受農民群眾和社會各界監督。

⑸“限額制”。嚴格執行村級組織公費訂閱報刊“限額制”，積極推行黨報黨刊在限額內由財政出資征訂，非黨報黨刊征訂實行“誰訂閱，誰出錢”的做法。

⑹“一卡通”制。積極推廣惠農補貼“一卡通”制，經常性、固定性的惠農補貼項目全部納入“一卡通”發放。

⑺“項目審核制”。全面推行農村基礎設施建設和一事一議項目審核制，對各級各有關部門實施的需要農民籌資籌勞的建設項目，必須經同級人民政府農民負擔監管部門審核，防止向村級組織和農民轉嫁負擔。

⑻“監督卡制”。進一步完善農民負擔“監督卡制”，各地要認真填寫、及時發放《農民負擔政策告知書》，標明舉報電話，做到每戶一卡，便于農民監督和反映問題。

⑼信訪接處制。要暢通信訪渠道，及時受理群眾投訴。對每件涉負信訪，都要進行登記，實行限時辦結制度。繼續實行農民負擔來信來訪“首問責任制”，對信訪反映的問題要堅決整改到位。對涉及農民負擔的惡性案件、嚴重群體事件，實行報告制度，任何組織和個人不得遲報、瞞報和謊報。

⑽專項審計制。對所有強農惠農富農政策項目資金和涉農收費，部門都要進行自查審計，出具審計結論。對轉移資金的撥付使用、“一事一議”資金的籌集使用以及部門涉農收費情況，特別是有群眾舉報的減負部門還要進行專項審計，及時公布審計結果，接受農民群眾監督，發現問題堅決整改，做到經常化、制度化。

⑾重點監控制。對于問題比較突出的鎮（街道），實施重點監控，重點治理。對當地農民負擔存在的突出問題，要有計劃、有步驟地開展整改。

⑿責任追究制，對違反減負惠農政策的，要實行“誰主管，誰負責”的責任追究制。

⒀“一票否決”制。堅持實行減輕農民負擔“一票否決”制度，繼續保持減輕農民負擔的高壓態勢，不能因為農業稅的取消而思想麻痹，不能因為農民收入增加和農民負擔水平下降而工作松懈。

第四篇：新形勢下如何做好減輕農民負擔監督管理工作(修改版)

新形勢下如何做好減輕農民負擔監督管理工作

我國是個農業大國，塔城市是農業大市,農業經濟在市域經濟中占主導地位。黨中央、國務院歷來高度重視“三農”問題,而農民問題的本質是農民的物質利益問題。保護還是損害農民的物質利益，突出表現在農民負擔問題上。長期以來，減輕農民負擔監督管理工作，一直是減負工作的重中之重。黨和國家始終對減輕農民負擔非常重視，采取了一系列重大措施，制定了一系列法律、法規和規章，解決農民負擔問題，但是要完全消除農民負擔依然任重道遠。目前，在統籌城鄉發展、建設社會主義新農村和發展現代農業的新形勢下，隨著農村稅費改革全面推進，各項支農惠農政策進一步強化，農民負擔重的狀況發生了根本性變化，農民負擔已得到明顯減輕，減輕農民負擔工作也由重點治理亂收費轉入鞏固成果、有效防止反彈的新階段。為摸清當前農民負擔的新變化、新情況、新問題，健全完善農民負擔監管長效機制，我們在塔城市各鄉鎮范圍內開展了調查。現結合本次調研和農民負擔監管過程中掌握的情況，就如何做好當前減輕農民負擔監督管理工作作如下思考。

一、基本情況

（一）工作情況

1、成立組織，加強領導

我市成立了以市政府分管領導為組長，農業、紀委、財政、物價、教育等相關部門負責人為成員的農民負擔監督管理檢查工作領導小組，并在市農經局設立農民負擔監督管理領導小組辦公室，各鄉鎮也相應建立了監管機構。實行黨政領導一把手親自抓、負總責，一級抓一級的工作制度，落實誰主管、誰負責的專項治理部門責任制，強化分工協作、齊抓共管的工作機制。形成防止農民負擔反彈的工作合力，確保有關減輕農民負擔的法規、規章和政策的全面貫徹落實，在全市營造減輕農民負擔工作的良好氛圍。

2、貫徹上級精神，強化監管

全面貫徹落實《自治區減輕農牧民負擔領導小組辦公室關于做好2012年減輕農民負擔工作的意見》，延伸監管重點，拓寬農民負擔監管范圍:加強農村基礎設施建設領域、農村公共服務領域、農業社會化服務領域、惠農補貼補助補償政策落實領域的監管。

3、源頭防范，健全制度

源頭監管工作是農民負擔監管工作的深化和完善。我市早在今年四月份，根據新減負辦字（2011）1號文件和塔地減負字（2011）1號文件要求，制定了《塔城市專項治理工作計劃》：落實和完善減輕農牧民負擔的各項制度；加強檢查，深入開展專項治理工作；進一步落實各項減負政策、制度，做好農民負擔檢查和自查工作，加強農民負擔的源頭防范工作。

4、落實政策，依法惠農

全市按照有關規定，認真貫徹落實各種補貼補償政策，具體落實情況為：2011年共發放小麥良種補貼資金826.2萬元，玉米良種補貼資金425萬元，綜合直補資金4847萬元，以上三項給農民補貼6098.5萬元，人均減負835.36元,各項惠農政策得到貫徹落實。這些惠農補助資金的發放，不僅使農民得到了實惠，也有力地推進了我區的新農村建設。

5、明查暗訪，專項治理

為了切實減輕農民負擔，防止負擔反彈，鞏固稅費改革成果，2011年開展了減輕農民負擔的檢查；今年我局制定了《塔城市專項治理工作計劃》，決定于2012年9月，組織市糾風辦、物價局等部門組成聯合督查小組，對全市五鄉一鎮三場2012年減負工作進行全面檢查。并且延伸監管重點，拓寬農民負擔監管范圍:加強農村基礎設施建設領域、農村公共服務領域、農業社會化服務領域、惠農補貼補助補償政策落實。通過對發現案件及線索的查處，做到“舉一反三”，做好清理整頓工作，維護農民和村級組織的合法權益,使減輕農民負擔監管工作常態化。

6、一事一議，財政獎補

為了進一步深化農村綜合改革，探索建立村級公益事業建設投入機制，加快社會主義新農村建設步伐，塔城市農村綜合改革辦公室制定了塔城市村級公益事業“一事一議”財政獎補工作實施方案，市財政每年在預算中專項安排一事一議財政獎補資金，用于村內公益設施建設，改善農村民生條件，推進公共財政向農村覆蓋。

（二）調查情況

本次調查采取重點調查的方式，選擇了塔城市也門勒鄉為重點調研對象，共調查了16個村和2292戶農戶。總體上看，我市較好地落實了“多予、少取、放活”的方針，農民負擔已趨“零”負擔，農民充分享受各種惠農政策。調查結果如下：

1、農民收入和村干部報酬調查情況：也門勒鄉16個村共有村民8712人，2012年人均純收入為1.0435萬元。在職村干部共85人，村均5.3人。2012年，在職村干部報酬總額為41.7024萬元，人均0.4906萬元，其中財政補助支付報酬為16.7352萬元，轉移支付資金為24.9672萬元。村干部報酬按季發放，沒有擠占挪用現象。

2、村級財務支出情況

2012，16個村共支出226.10萬元，其中管理費用5.16萬元，其他220.94萬元，村均達到了14.13萬元。管理費用中，辦公費總額2.4966萬元，報刊訂閱費2.1446萬元，培訓費用0.5188萬元。

3、涉農收費情況

（1）農村中小學就學方面。嚴格實行了免費義務教育，義務教育的飲水、困難班及其它一些必須活動給予財政補貼。沒有發現違規辦班、收費問題。

（2）農業方面。畜牧：生豬屠宰檢疫從原來的5元/頭降至4元/頭，產地檢疫費2元/頭；農機：拖拉機登記工本費40元/輛,大型拖拉機檢驗費80馬力以上的20元/輛,20-80馬力的檢驗費15元/輛,20馬力以下的檢驗費10元/輛。

（3）計生方面。未發現有收取任何形式的押金和保證金等亂收費現象。停收獨生子女父母光榮證工本費、照顧生育社會撫養費、《流動人口婚育證明》工本費，對超生人員按統一標準收取社會扶養費，并免費為農村育齡夫妻提供避孕、節育技術服務。

（4）農村合作醫療方面。從調查看，2292戶農戶中，共有5663人參加了農村合作醫療保險，參保率為65%，農民共出資339780元，人均出資60元。低保戶、五保戶、殘疾人，以及放棄二胎生育的子女、父母等參保享有優惠政策，部分村還為村民支付部分個人承擔的保費。

4、實施一事一議籌資籌勞獎補項目情況

2011年，也門勒鄉共申報并實施一事一議籌資籌勞村數16個，涉及0.8586萬人，籌資9.4890萬元，酬勞35605工，籌勞折資71.21萬元，申請省財政獎補25.8317萬元，主要用于村內道路建設、環境整治和農田水利設施建設。一事一議籌資籌勞項目的實施，有效改善了村內的基礎設施狀況。

二、存在的問題

1、思想認識問題

近年來，隨著農村稅費改革全面推進，各項支農惠農政策進一步強化，以及農民負擔督查力度的不斷加大，農民負擔明顯減輕，一些干部因此產生了盲目樂觀的思想。在平常工作和本次調查過程中，我們也了解到有些鄉村干部認為，取消了農業稅，面向農民的收費大部分已免除，也就不存在農民負擔問題了，因此放松了對農民負擔的監管。但是，在當前統籌城鄉發展、建設社會主義新農村和發展現代農業的新形勢下，農民負擔問題也有新變化、新情況。農民負擔監管的內容也有變化和延伸，比如向村級組織收費的監管就是我市當下農民負擔監管的重要內容。因此，要克服這種認為農民負擔問題基本不存在，盲目樂觀、麻痹大意的思想。

2、超限額訂閱報刊問題

根據（新政糾字?2002?9號文件）精神，嚴格控制村級公費訂閱報刊費用。經濟條件好的，大村年訂閱費用控制在1000元左右；經濟條件一般的，中等村年訂閱費用控制在700元以內；經濟條件差的，小村年訂閱費用控制在500元以內。但從調查情況看，16個村在2011報刊訂閱費用總額達到了2.1446萬元，村均1340.4元。超限額訂閱報刊情況普遍存在。

三、下一步工作思路和建議

1、進一步提高思想認識

隨著農村稅費改革的不斷推進，農民負擔問題并不是不存在了，而是出現了一些新情況、新問題，損害農民利益的情況還時有發生，減輕農民負擔工作是一項長期而艱巨的工作。要讓廣大干部群眾深刻認識到做好新形勢下減輕農民負擔工作的重要性和艱巨性，澄清和消除各種模糊認識及盲目樂觀情緒，牢固樹立常抓不懈的思想，切實加強農民負擔監管工作。

2、進一步深化專項整治活動

去年，我市在市委、農業局的統一部署下，以減輕村級組織負擔、保障村級組織正常運轉、維護農民合法權益為目標，以糾正和查處各種違規收費、健全監管機制為重點，在全市組織開展了向村級組織收費專項清理整頓活動，取得了良好的社會效果。今年，要進一步深化該清理整頓活動，擴大整治范圍，以進一步鞏固成果，切實減輕村級組織負擔，提高農民群眾滿意度。

3、進一步發揮村級組織監督作用

去冬今春，我市進行了村級組織換屆選舉，選舉產生了新一屆的村黨支部、村委會，同時也產生了村務監督委員會。要充分發揮村務監督委員會對村級經濟活動中的監督作用，規范村級財務支出。

4、進一步貫徹農民負擔源頭防范制度

通過加強考核檢查等措施，充分發揮鄉（鎮）農民負擔監督管理組織的作用，使向村級組織收費審核制、村級組織向農民收費申報制、報刊訂閱限額制、農民負擔情況通報制等在各鄉（鎮）得到真正貫徹落實。要將村級報刊分為黨報黨刊、業務報刊和綜合報刊三大類，并采取不同的訂閱方法，即確保黨報黨刊征訂、適當訂閱業務報刊、杜絕訂閱綜合報刊。通過嚴格實行報刊訂閱限額制，解決普遍存在的村級報刊超限額訂閱問題。

5、進一步加強明察暗訪和案件查處力度

根據本次調查掌握的情況，對發現的加重農民負擔案件和線索，進行核實和查處。通過強化農民負擔檢查，實行綜合檢查與專項檢查、檢查與回訪、明察與暗訪、檢查與處理相結合，不斷提高檢查效果，鞏固減負成果，防止農民負擔反彈。

6、進一步健全“一事一議”和財政獎補機制 要按照農民自愿、量力而行，民主決策、籌補結合，擇優選項、講求實效，規范管理、陽光操作，以點帶面、逐步推進的原則，實行“一事一議”和財政獎補。堅持以村民群眾自愿出資出勞為基礎，以財政獎補資金為引導，以發揚農村基層民主為動力，積極探索建立“財政適當補助、農民積極參與、社會力量支持”的村級公益事業建設多元投入新機制。大力興建村內公益設施，加快改善農村民生，推進公共財政向農村覆蓋，促進城鄉基層公共服務均等化。

二0一二年九月二十日

第五篇：圍繞新農村建設做好農村工作

圍繞新農村建設做好農村工作

劉田喜

2006年第2期 ——特別策劃

扎實推進社會主義新農村建設，進一步做好“三農”工作，是黨的十六屆五中全會提出的一項重大而長期的歷史任務，是立足我國國情和當前農村工作實際作出的重要戰略部署。當前和今后一個時期，我們要以求真務實的態度，將新農村建設的各項工作真正落到實處。從我省實際出發，2006年應著重抓好以下6個方面的工作。

——以促進糧農增收為前提，穩定發展糧食生產。在當前，發展糧食生產的關鍵點是要促進糧農增收，切入點是正確處理好農民、政府、市場三者關系，使“農民愿種、政府愿給、市場愿要”。如果沿用過去由各級政府層層落實指標、依靠犧牲農民利益的方式來實現糧食增產目標，或者在糧食短缺時用價格刺激農民，而不是從根本上解決糧食收入安全和效益問題，發展糧食生產的難度將越來越大。因此，要將糧農的收入增長和國家的糧食安全統一起來，以促進糧農增收為前提，穩定發展糧食生產，是我省今后糧食策略的正確選擇。2006年，應采取如下措施：一是完善促進糧農增收的各項政策，特別是要繼續落實糧食最低收購價政策和糧食直補政策，加大良種、農機具等生產資料的補貼支持力度。二是加大投入力度，支持主產區加強小型農田水利建設和高標準農田建設。三是扶持糧食產業化龍頭企業帶動農民增收，特別是在收購資金、稅收政策、配套服務等方面加大對糧食產業化龍頭企業的扶持力度。

——從轉變經濟增長方式著手，大力推進農業結構調整。推進農業結構戰略性調整，是新時期農業和農村經濟工作的中心任務，是建設社會主義新農村的基本要求，也是實現農民持續增收的有效途徑。對湖北來說，主要應該從這幾個方面著手：一是調整農業生產布局，充分發揮區域比較優勢，轉變經濟增長方式，在更大范圍優化配置農業資源和生產要素。我省農業資源豐富，在許多產品上都具有一定的優勢。有關資料表明，目前湖北具有規模優勢的農產品，按總產量在全國的排序依次為：第1位是油菜和淡水產品、第3位是水稻、第4位是蔬菜、第5位是生豬、第6位是柑橘。因此，應該集中力量重點培育這些優勢產品和優質產品，因地制宜地形成一批具有競爭力的優勢產業帶。二是優化農產品品種和品質結構，全面提高農產品質量安全水平，以滿足市場優質化、多樣化和安全性的需求。三是加快推進農業產業化，培植壯大一批龍頭企業，要樹立做強、做大的思想，建好一個大龍頭，帶動一個大產業，要整合資源，加大扶持，突出抓好重點龍頭企業發展，千方百計地培植一批支撐地方經濟快速發展的大公司、大集團。四是加快農業科研和技術推廣，尤其是要鼓勵農業技術創新。

——以轉移農村勞動力為重點，拓寬農民就業和增收渠道。發展農村二、三產業，加快

城鎮化建設，推動農村勞動力轉移，既是拓寬農民就業空間和增收渠道的戰略選擇，也是建設社會主義新農村的重要內容。我省轉移農村勞動力起步較早，目前轉移農村富余勞動力已達560萬人。在一些地方勞務經濟已成為農民增收的重要支柱和新的經濟增長點。但總體來看，我省農村勞動力轉移步伐不快，組織化程度不高，勞務經濟發展規模不大，農民收入中工資性收入不高，這也是我省農民收入難以快速增長的主要制約因素。為了促進農民持續增收，最近，省委、省政府下發了《關于加快發展農村勞務經濟的意見》，力爭全省“十一五”期間每年穩定地轉移農村勞動力80萬人以上，到“十一五”期末農村勞動力轉移就業人數達到1000萬人。為此，各級黨委、政府應加大工作力度，逐步推動農村勞動力轉移由無序向有序、由自發向有組織的方式轉變，真正把農村勞動力轉移作為一項戰略性任務抓緊抓好，抓出成效。一是多渠道轉移農村勞動力。要加大向省外勞務輸出的工作力度，擴大勞動力輸出規模；要積極探索境外輸出領域，促進農村勞動力走出國門就業創業；要創造良好的投資環境，吸引外出務工者回鄉創業。二是因地制宜，打造勞務經濟品牌，依靠勞務品牌帶動更多的富余勞動力轉移。三是大力培育勞務中介組織和經紀人隊伍，建立和完善勞動力市場信息網絡。四是加快實施“陽光工程”，加強農民職業技能培訓，力爭每年通過實施“陽光工程”培訓50萬人，組織社會培訓50萬人。五是營造發展勞務經濟的良好環境，落實農民進城務工就業的有關政策，放寬農民進城就業和定居的條件，依法保障外出務工人員的合法權益。

——以深化農村改革為動力，繼續推進鄉鎮綜合配套改革。2006年，我省應在全面推進農村各項改革的同時，繼續穩妥地推進鄉鎮綜合配套改革，重點是抓好三個方面的工作：一是以轉變職能為重點，切實把鄉鎮機關改革全部推進到位。從目前情況看，全省絕大多數鄉鎮機關機構設置、人員定編、黨政領導交叉任職等已基本到位。下一步要在繼續把鄉鎮行政機關改革的各項措施落實到位的同時，加快轉變鄉鎮政府職能。鄉鎮政府要把工作重點放在政策引導、典型示范、提供服務、營造發展環境和維護社會穩定上，進一步加強社會管理和公共服務，努力建設服務型、法制型政府。二是以加快農村公益性事業發展為重點，全面推進鄉鎮事業單位改革。要全面推進鄉鎮事業單位轉制，除農村中小學校、衛生院、財政所及規定的延伸、派駐機構外，鄉鎮其他事業單位要轉為自主經營、自負盈虧的企業或服務組織，成為獨立法人；全面建立鄉鎮事業單位基本養老保險制度；建立健全以錢養事的新機制。三是以編制實名制試點為重點，不斷推進財政與編制政務公開改革。我省確定先在京山縣等13個縣（市、區）開展財政與編制政務公開試點工作，對機構設置、行政事業單位人員編制實行公開化管理。

——以新農村建設為契機，促進農村經濟社會全面進步。一是搞好鄉村規劃和整治，改變村容村貌，搞好生態環境建設，實現人口、資源與環境的協調和可持續發展。二是加強農村教育建設，繼續加大普及和鞏固農村九年義務教育的力度，發展各種形式的職業教育。三是加強農村公共衛生服務體系建設，積極推進新型農村合作醫療試點工作，抓好農村重大疾病防治工作。四是加快扶貧開發進程，“十一五”時期，全省每年選擇500個重點貧困村開

展整村推進工作，力爭每年“搬遷扶貧”1萬人。五是加快鄉村道路建設和信息化建設，繼續完善農村電網。六是切實加強農村基層文化建設。

——以完善村民自治制度為重點，加強農村政治文明建設。建設社會主義新農村，必須加強農村民主政治建設，加快農村政治文明進程；加強農村基層組織建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制；扎實開展農村保持共產黨員先進性教育活動，不斷提高基層組織的創造力、凝聚力、戰斗力；加強農村法制建設，搞好農村社會治安綜合治理，創造安全祥和的農村社會新秩序。■

（作者系湖北省農辦主任、省鄉鎮綜合配套改革辦主任）