第一篇：行政事業單位應加強發票的管理工作

行政事業單位應加強發票管理工作

今年十月，姜堰市地稅局稽查局在2011年整治發票犯罪專項行動中，發現某鎮財政部門于2009年1月報銷了一張金額為250900元的假建筑安裝業發票，為了保障稅收收入，維護正常的經濟秩序，促進廉政建設，筆者建議：

一、行政事業單位財務人員應把好第一道關口

行政事業單位在結算裝修裝璜、房屋租賃、餐飲招待、物業管理、購買商品等各項經濟活動過程中，使用收款收據等非法憑證入賬列支的現象十分普遍。年終歲末是發票報銷的旺季，行政事業單位財務人員應加強對發票的審核，根據《中華人民共和國發票管理辦法》規定，使用規范發票入帳，對報銷的發票有疑問的，可以撥打“12366”查詢開具發票的真偽，有條件的單位，也可到互聯網稅務部門網站查詢鑒定。

二、稅務部門應加強對行政事業單位報銷憑證的檢查 當前，稅務機關對假發票的稽查重點在企業部門，企業財務人員也基本懂得了假發票對企業的危害性，收取假發票，既不好稅前扣除，還要罰款?？梢恍┬姓聵I單位是稅務稽查的盲區，所以，稅務部門應認真履行發票主管機關的職責，積極建立發票真偽查詢系統和平臺，加強稅法宣傳，對應取得而未按規定取得發票的行政事業單位加大稽查力度。

韓小祥

劉金云

第二篇：淺談行政事業單位資產管理工作

淺談行政事業單位資產管理工作

行政事業性國有資產，包括一切用于行政、公益服務事業、福利設施和衛生保健設施等方面的國有資產，它是國家機器正常運轉、政府履行公共管理和公益服務職能的基本物質條件，其管理的主要目標是安全完整。行政單位國有資產包括行政單位用國家財政性資金形成的資產、國家調撥給行政單位的資產、行政單位按照國家規定組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。其表現形式為固定資產、流動資產和無形資產等。經過多年的建設與積累，行政事業性國有資產已具備相當大的規模，在公共服務體系中發揮著重要作用。近幾年，行政事業性資產每年都以較高的速度增長，隨著積累尤其是社會經濟發展所要求的政府職能轉變，可以預見，行政事業資產的總體規模和占國有資產的比重將越來越大。行政事業性國有資產具有公共服務性，行政事業單位通過占有和使用國有資產為社會提供公共服務。因此，行政事業性國有資產具有社會公共產品的性質。行政事業性國有資產具有無償性，行政事業性國有資產在占有和使用上都是無償的，國家不收取資產占用費。行政事業性國有資產具有消費性，行政事業性國有資產沒有折舊，資產的價值轉移不要求補償。資產配置、維修、更新改造等所需資金等，來源于經營性國有資產的收益轉移或財政預算撥款。行政事業性國有資產管理的主要任務是：建立健全各項規章制度；明晰產權關系實施產權管理，保障資產安全完整；推動資產的合理配置和節約、有效使用；對經營性資產實行有償使用并監督其實現保值增值。

目前，我國行政事業性國有資產管理體制是：實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。”2006年5月，財政部發布的《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）和《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）均規定：行政單位國有資產和事業單位國有資產“實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制”。

現行管理體制存在的主要問題，1，管理混亂，存量不清。很多行政事業單位存在重錢輕物、重購輕管的現象，沒有專門機構和人員負責國有資產管理，家底不清。許多單位國有資產資料不全，部分單位存在國有資產權屬不清或有爭議、部分房產地產未辦理有效權證等問題。2，資產配置存在較為嚴重的失衡性。行政事業性國有資產由財政經費配置而又缺乏合理的、有約束力的配置標準，致使行政事業單位之間國有資產的配置

和供需失衡。各行政事業單位承擔的任務量與所占有、使用的資產不協調，各單位之間的資產配備水平不公平。部門之間占有、使用的國有資產，從數量規模到質量檔次都差別較大，苦樂不均的現象比較普遍。3，資產使用效率低下。資產使用缺乏評估與監督，存量資產與預算管理脫節，許多單位存在大量閑置資產，只重購置，不重管理，資產使用效率低下。4，存在國有資產流失情況。第一，缺乏市場經驗及風險意識，盲目投資，造成國有資產閑置、浪費、損失。第二，一些單位未經批準擅自處置國有資產，改變國有資產使用性質，造成國有資產損失。第三，公物私用。將辦公用具如桌椅柜、電器，攝影器材如照相機、攝像機等配備給個人使用。這些人調動或離職退休時往往不將公物退還，物隨人走，公物變成個人的財產。第四，因管理不善，固定資產丟失、損壞或被盜。5，管理機制不健全。目前，我國行政事業性國有資產管理缺乏從資產形成、使用到處置的有效管理機制。在資產形成與配置方面，財政預算軟約束，資產配備無標準，資金來源渠道的多樣性，導致資產購置方面較為嚴重的浪費甚至腐敗。6，在資產使用方面，由于缺乏客觀公正的資產使用效率評價標準與評價方法，以及有效的激勵、約束機制，無法對資產的使用效率進行有效評估，資產使用效率普遍較低；資產實物管理與價值管理脫節，導致普遍存在賬外資產情況。7，在資產處置方面，由于缺乏規范的資產處置程序，導致處置過程的隨意性與資產浪費及流

失。

我們應把行政事業性國有資產管理擺到與經營性國有資產同等重要的位置，堅持“國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用”的管理體制，按照政企分開、政資分開、政事分開和所有權與使用權、經營權分離的原則，積極推進行政事業性國有資產管理體制改革，構建一套權責明確的新型行政事業性國有資產管理體制。行政事業性國有資產的形成首先表現為財政經費撥款支出。對其管理應與行政事業單位的財務管理相結合，尤其應與預算管理相結合，采取收支兩條線管理，避免和減少行政事業性國有資產流失。支出方面收支掛鉤，權責利結合，以調動各單位增收節支積極性。要本著勤儉節約的精神合理配置行政事業性國有資產，充分發揮資產使用效率，使有限的財力取得盡可能大的使用效果。各級政府據此對資產管理專門機構、資產管理專門機構據此對各占有使用部門進行績效考核。

固定資產核查工作是行政事業單位資產清查的一項重要基礎工作，對加強財政資金監管、實現財政資金規范管理、提高財政資金使用效率、促進廉政建設具有重要意義。單位固定資產的管理，應納入規范化、制度化、科學化的管理軌道，從而避免重復建設，提高資產的使用效益，保證國有資產的安全。

領導重視是工作順利完成的前提條件。組成固定資產核查小組，明確責任，落實措施，強調要求全體職工要全力配合完成好該項工作任務。制定較為完善的固定資產管理辦法，是指導完成該項工作的保證，也使得今后資產管理有法可依，有章可循。根據財政部《行政事業單位固定資產管理辦法》，結合我局實際，管理辦法確定了局資產管理的部門，明確了資產管理部門的職責分工，以利于工作的順利開展。管理辦法還規定了固定資產的劃分標準、分類要求，從而明確了此次核查工作的資產范圍，并為建立資產賬套提供依據。

在資產管理工作中，做好資產登記是一項很重要的工作。這項工作的意義在于通過詳細記錄資產的庫存數量和調撥往來的信息，一方面為領導掌握資產庫存情況和添置新資產做參考；另一方面通過有效登記確保固定資產不流失起到很大的作用。過去，有許多資產，大家對其只留有模糊的“印象”，但卻不知其從何而來，又從何而去，對公有財產漠不關心。管理不善，責任不清的問題十分突出，經常出現誰也不管，丟了不知道，不見再買的現象，造成資產的浪費和流失，為了改變資產管理混亂無序的局面，提高資產的有效利用率，確保資產不流失，建立了資產登記管理制度，并明確由專人兼管資產登記管理工作。

資產登記管理工作是很繁瑣的，這項工作面對的是種類數量多、年久陳舊老化的國有資產，小則幾百元，大則十幾萬元，要把龐大的資產有序地重新登記起來，并非一件容易的事。但是為了把資產登記管理工作搞好，首先設計了一個資產統計表格，格式內容包括：資產名稱、品牌、型號、產地、購價、金額、購置日期等。發給各處室，然后根據所填數據，再到各處室實地清點，錯報更正，漏報補上。通過上下核對，確保了統計數據準確。同時，要把資產管理責任落實到各處室責任人，把各處室、資產統計表每年裝訂成冊，并附上資產統計說明，只有這樣才能使資產登記管理工作規范化，制度化。

要準確無誤地掌握各種資產的數量、好壞程度、使用時間長短，都能通過資產統計表反映出來。如：資產名稱、品牌、型號、產地、購價、購置日期等，并按處室、或個人分別設戶，然后由處長，或個人簽名，以示管理責任人。對應報廢的資產要及時寫好報廢清單上報，新購置的資產要及時進行登記，資產購進的報銷發票由資產管理員登記后才能報銷。由于每年都有新增的資產和報廢的資產，因此，每年年底需到各處室進行清點核對，再從新更換一次資產登記統計表。這樣既保證了資產登記準確無誤，又能使本單位的資產管理工作有了一個比較規范、有序的管理制度，對國有資產起到了監督作用。

經過幾年來的資產登記管理工作，提高了職工對國有資產管理的責任心，也明顯提高了大家對國有資產的愛護意識。給領導和財務部門提供了準確、真實、完整、可靠的國有資產數據資料。

總之，這項資產登記管理工作，通過大家的共同努力和大力支持，不斷克服困難，相互配合，樹立責任心，耐心細致準確無誤，力爭做到減少重復購置和浪費現象的發生，取得了很大的成績。完善資產管理規章，為部門預算管理提供制度保障。鞏固資產清查成果，為部門預算編審提供基礎數據。抓好單位財務管理，是做好部門預算管理的基礎工作。必須加強對單位資產管理的監督工作。做好對單位財務人員的培訓工作，把財務核算與資產管理有機結合起來，提高業務水平。通過加大監督檢查力度，規范單位資產管理，完善購置、使用、處置程序，為資產預算管理相結合奠定基礎。今后還需要進一步完善資產管理規章制度，使資產登記管理工作更加規范化。

寧波市司法局2008/09/05

第三篇：行政事業單位發票管理問題多

行政事業單位發票管理問題多

近年來，我稽查部門在對行政事業單位的檢查中發現，許多行政事業單位在取得和使用普通發票方面存在較多的問題，主要表現在：

一是空白發票多。少數納稅人為了生意，故意向顧客提供空白發票，使得一方面納稅人收入不實，另一方面給發票取得者虛報、瞞報支出以可乘之機。

二是以收據代發票。有的單位只從自身利益出發，不顧國家稅收政策規定，超范圍使用財政部門統一印制的“行政事業性收款收據”，檢查中曾發現某單位利用該手段偷稅1萬余元。

三是白條入帳多。有些單位的發票意識淡薄，造成白條等非法票據大量流通，致使不少單位隨意使用白條、收據等作為報銷憑證，給機關財務管理帶來困難。

四是大頭小尾發票多。在檢查的眾多行政事業性單位中，大頭小尾發票現象最為普遍，一些人多報支出，化公為私，不但使納稅人偷逃了稅款，而且不利于行政事業性單位的廉政建設和增收節支。

以上問題的存在不僅增加了行政事業單位財務負擔，造成了其內部財務管理的混亂，而且擾亂了發票管理的正常秩序。因此加強對行政事業單位發票管理工作已是當務之急。一要加強管理，明確對行政事業性單位取得的結算發票、收據的管理職責，避免造成管理上的漏洞。

二要加強日常監督，將行政事業性單位發票管理納入稅務部門日常發票管理檢查工作日程，及早發現和糾正問題，對有非法提供“空白發票”“大頭小尾”等發票違法行為的單位和個人從嚴查處。

三要加強稽查力度，搞好部門配合。稅務稽查部門要加強對行政事業單位的稽查，同時搞好部門配合，對違法使用和取得發票的單位和個人一律給予嚴懲。

第四篇：淺談如何加強行政事業單位的財務管理工作

我國行政事業單位具有數量多、人員多、支出多的特點，以杭州市本級為例，納入市級機關事業單位會計結算中心的行政單位151家，財政補助事業單位182家，財政適當補助和經費自理事業單位146家；2006年行政單位納入部門預算的實際支出為28.82億元，事業單位納入部門預算的實際支出為34.60億元，在地方財政中占有舉足輕重的作用。隨著市場經濟體制的逐步建立，特別是2000年開始財政管理制度的重大改革，涉及到行政事業單位財務管理中一系列深層次矛盾的解決和多方面利益關系的調整，行政事業單位的財務管理逐步顯現出了它的不適應性。

一、行政事業單位財務管理存在的問題

1.財務管理職能不清。由于存在“路徑依賴”，傳統的計劃經濟體制的影響。

面平衡與否，很少對資金使用效能、用途的必要性進行考核。這直接導致行政事業單位一方面經費緊缺，另一方面資金的使用效率低下。

4.監督約束機制缺失。由于行政事業單位財務管理缺乏真正有效的監督制約機制，財會人員由單位領導任免，財會人員無法客觀、有效進行財務監督。會計集中核算制度雖然對強化行政事業單位財務監督具有重要意義，但某種程度上使單位松懈了對內部的財務監督，將監督責任移給了會計核算中心。

5.財務人員素質不高。由于行政事業單位業務的特殊性，財會人員業務素質普遍不高。經對杭州市本級330多家事業單位的財務基本情況調查，大多數行政事業單位沒有專職的會計人員，兼職會計人員無證上崗，會計崗位人員變動頻繁、隨意，會計人員業務能力差；有的財會人員根本不了解財務制度，對于財務報表的填報，習慣采取“倒軋”的方法，惡化了行政事業單位的財務狀況。

二、加強行政事業單位財務管理的對策

1.明晰財務管理職能。采取措施避免行政事業單位的財務管理與會計核算職能相互重合，改變“重會計核算、輕財務管理”的的狀況，以及行政單位的實行會計集中結算后，單位會計核算與財務管理的職能都轉移結算中心的認識偏差。要加強宣傳，進一步明確無論是否納入會計集中結算，會計主體不變，財務管理的責任仍由單位自己承擔的制度規定。

2.強化財務預算管理。財務部門應根據單位的特點，對支出結構進行科學的分析、預測和論證，搞好支出結構的優化設計。行政單位應改變忽視資金使用前的預測控制，資金使用單位不重視資金使用效益的狀況。為此，各行政事業單位要擴大事業性支出的比重，相對減少用于管理等方面的消耗性開支。對消耗性支出，應認真分析研究其開支的必要性，規定最高消耗限額和加強各種消耗性支出的控制，使費用預算能夠切實有效地執行。同時，采取措施，逐步象企業編制生產費用和成本預算一樣，制定各項費用的消耗定額，徹底改變“寅吃卯糧”的狀況。

3.發揮財務管理的核算與監督作用。充分發揮會計結算中心在行政事業單位財務管理中的作用，運用核算與監督方法，控制費用支出、平衡各部門經費支出。制定單位用款計劃，核算系統實行會計和部門預算兩維核算，徹底改變單位傳統統收統支的習慣，建立“有指標才能使用資金，按照指標使用資金”的觀念；強化單位內部相互監督的職能，制定以財務管理為中心的控制制度，定期進行內部審計；實行資金統一管理，貫徹資金收支兩條線政策，執行單位民主理財、財務公開，接受群眾監督。

第五篇：湖北省增值稅發票管理工作規程

湖北省增值稅發票管理工作規程.txt逆風的方向，更適合飛翔。我不怕萬人阻擋，只怕自己投降。你發怒一分鐘，便失去60分鐘的幸福。忙碌是一種幸福，讓我們沒時間體會痛苦;奔波是一種快樂，讓我們真實地感受生活;疲憊是一種享受，讓我們無暇空虛。生活就像“呼吸”“呼”是為出一口氣，“吸”是為爭一口氣。各市州、省直管市、林區國家稅務局：為適應增值稅征收管理的需要，加強增值稅發票管理，在廣泛征求意見的基礎上，省國家稅務局對原《湖北省增值稅專用發票管理工作規程》進行了修訂?，F將修訂后的《湖北省增值稅發票管理工作規程》印發給你們，自2010年4月1日起施行。

二○一○年三月二十五日

湖北省增值稅發票管理工作規程

第一條為了加強增值稅發票（以下簡稱發票）管理，根據《中華人民共和國增值稅暫行條例》及其實施細則、《中華人民共和國發票管理辦法》及其實施細則，以及其他有關規定，制定本規程。

第二條本規程所稱發票是指增值稅專用發票和通過增值稅防偽稅控系統開具的增值稅普通發票。

第三條各級國稅機關主管增值稅業務部門和票證管理部門負責發票的管理。

第四條各級國稅機關根據發票管理工作量大小，配備專職票管人員，并保持管理人員的相對穩定。發票管理人員工作調動時，應對其所管發票及相關資料在主管部門負責人監督下移交，由監交人、移交人和接交人共同進行盤點，核實無誤后，造冊移交，相互簽字蓋章。

第五條發票的印制計劃每半年上報一次，縣（市）區國家稅務局應于每年８月２０日以前向市、州國家稅務局上報下一上半年的發票印制計劃，次年３月２０日以前上報當年下半年的發票印制計劃。市州、省直管市、林區國家稅務局應于每年9月5日和次年4月5日以前核定發票印制計劃，并上報省國家稅務局。

第六條各級國稅機關內部調撥發票，雙方應當面清點，核對號碼，并辦理出（入）庫手續。

第七條各級國稅機關應安排專人專車領取發票，并確保運輸途中的發票安全。

第八條發票實行專人、專庫、專柜管理。各級國稅機關的發票倉庫、辦稅服務廳，應安裝與所在地公安機關聯網的防盜報警裝置。

增值稅一般納稅人（以下簡稱一般納稅人）應配備存放發票的保險柜，安裝防盜門窗。

第九條本級國稅機關根據上一級國稅機關出具的發票出庫單，將發票驗收入庫。在驗收過程中發現質量問題，應將有質量問題的發票集中收繳封存，造冊登記，并逐級上報。

第十條各級國稅機關應按月生成發票盤存報表，月末對本單位庫存實物發票進行盤存，做到帳實相符。

第十一條發票由各級國稅機關主管增值稅業務部門和票證管理部門調撥，由辦稅服務廳負責銷售，不得將發票發售管理工作委托給企、事業及其它任何機構。

第十二條一般納稅人首次購買發票前，應到主管國稅機關進行票種認定，核定月購票限

量及限次，按規定辦理《增值稅發票領購簿》（以下簡稱《領購簿》）和增值稅專用發票（以下簡稱專用發票）最高開票限額行政許可。

第十三條辦稅服務廳發售發票時，發票發售崗位人員應憑一般納稅人提供的《領購簿》、IC卡，按照規定為其辦理發票發售業務。

第十四條發票應按下列要求開具：

（一）項目齊全，與實際交易相符；

（二）字跡清楚，不得壓線、錯格；

（三）發票聯和抵扣聯加蓋財務專用章或者發票專用章；

（四）按照增值稅納稅義務的發生時間開具。

對不符合上列要求的發票，購買方有權拒收。

第十五條一般納稅人銷售貨物或者應稅勞務，應當向索取專用發票的購買方開具專用發票。屬于下列情形之一者，不得開具專用發票：

（一）向消費者個人銷售貨物或者應稅勞務的；

（二）銷售貨物或者應稅勞務適用免稅規定的（國家稅務總局另有規定的除外）；

（三）小規模納稅人銷售貨物或者應稅勞務的；

（四）商業企業一般納稅人零售的煙、酒、食品、服裝、鞋帽（不包括勞保專用部分）、化妝品等消費品；

（五）國家稅務總局規定的不得開具專用發票的其他情形。

第十六條一般納稅人銷售貨物或者提供應稅勞務可匯總開具專用發票。匯總開具專用發票的，同時使用防偽稅控系統開具《銷售貨物或者提供應稅勞務清單》，并加蓋財務專用章或者發票專用章。

第十七條小規模納稅人（未達起征點的除外）銷售貨物或提供應稅勞務需要開具專用發票時，可向其主管國稅機關申請代開。

第十八條小規模納稅人申請代開專用發票時，應填寫《代開增值稅專用發票繳納稅款申報單》，連同稅務登記證副本，到主管國稅機關稅款征收崗位按專用發票上注明的稅額全額申報繳納稅款，同時繳納專用發票工本費。

第十九條小規模納稅人應在代開專用發票的備注欄上，加蓋本單位的財務專用章或發票專用章。

第二十條主管國稅機關按下列規定收繳專用發票：

（一）超過國稅機關規定的使用期限，應予作廢的專用發票；

（二）屬于有印制質量問題專用發票。

第二十一條各級國稅機關銷毀發票，應按規定登記造冊，經縣（市）區以上國稅機關核實，并報省國家稅務局批準后方可銷毀。銷毀時應做好銷毀現場、時間、人員、過程等詳細情況記錄。

第二十二條主管國稅機關發售發票的工本費標準按國家發展改革委的規定執行。

第二十三條本規程的未盡事宜按國家稅務總局的相關規定執行，本規程由省國家稅務局負責解釋。

第二十四條本規程自2010年4月1日起執行。《省國家稅務局關于印發<湖北省增值稅專用發票管理工作規程>的通知》(鄂國稅發〔1998〕244號)同時廢止。