第一篇：關于溧陽市科技檢測公共服務平臺建設的調研報告

關于溧陽市科技檢測公共服務平臺建設的調研報告

發布時間：2011-8-1

2信息來源：常州市技術創新網

機電產業是溧陽市一大支柱產業，在溧陽市經濟發展中占有舉足輕重的地位，科技檢測公共服務平臺為溧陽市中小機電企業的快速發展提供了技術支持。溧陽市委、市政府十分重視科技檢測公共服務平臺建設，依托江蘇正平技術服務事務所有限公司（以下簡稱江蘇正平）等機構，積極推進溧陽科技檢測公共服務平臺建設，取得了顯著成效。為更好的促進溧陽市科技檢測能力建設，提升其服務地方經濟的能力，我們于近期組織人員走訪了相關企事業單位，針對如何提升溧陽市科技檢測能力進行了調研。

一、溧陽市機電產品企業的發展背景與基本情況

溧陽市機電產品企業不斷增加，現有規模以上機電制造企業461家，年銷售額324.7億元，占全市產品銷售收入的46.1%，利稅32.6億元，從業人員3.8萬人，是溧陽市第一大支柱產業。這些企業在依托常州市輸變電產業集群、農用機械產業集群、工程機械和車輛配件產業集群發展的同時自己快速發展壯大，同時又催生了一大批相關產品生產企業的形成和發展。迅速發展的溧陽輸變電制造業、環保機械配套加工業、工程機械和汽車配件產業、傳統的金屬壓延加工業以及其他行業大量使用的各種各樣的金屬和非金屬材料，對這些機電材料特別是對新型機電材料的檢測與評價的專業技術服務，將為這些企業的產品質量和有序生產，提供最具法律依據的認定。

根據《溧陽市工業經濟三年躍升計劃（2009-2011年）》和相關配套政策，機電產業作為支柱產業將得到政府的強有力扶持。政府將圍繞項目建設，加大有效投入；優化產業布局，促進集群發展；加快創新步伐，調優產業結構；強化要素保障，化解發展制約。加快公共檢測服務平臺建設，建設完善3個以上公共檢測服務平臺。鼓勵發展為企業服務的中介機構、服務體系和信息網絡平臺。

機電產業的快速發展也從一個側面說明溧陽市的投資、生態、人文環境經過近幾年的建設，有了長足進步，受到投資者的肯定。優美的自然環境、便捷的交通環境、完善的法制環境、高效的政務環境、平安的社會環境、和諧的人文環境，使溧陽日益成為海內外投資的一片新熱土。

目前機電產品企業中中小型企業較多，其主要特點表現如下：一是組織機構簡單，產品的技術含量低，生產規模比較小，以勞動密集型居多；二是生產工藝簡單，生產流程少，工藝設備、檢驗設備、儀器、量具相對簡陋，不完善；三是員工流動性大，素質普遍較低，除了少數有經驗的技術人員外，大部分員工學歷較低，沒有經過專業培訓，上崗培訓過于簡單。

這些特點決定了企業自主檢測能力相對薄弱，大部分企業只能對其出廠產品進行簡單檢測，或委托外單位檢測，或者根本就不做檢測，更談不上對生產全過程的質量控制。嚴重滯后于企業的快速擴張，影響企業的進一步發展。由于大部分企業技術和規模還沒有達到一定的水平，其相應的研發能力尚未不能滿足要求。機電產品企業迫切需要科技創新的服務，研發攻關、產學研合作、產品標準化和檢測。

建設科技檢測公共服務平臺，對這些企業特別是對企業的原材料和產品進行科學檢測與正確評價，將為這些企業的新產品開發、新材料使用、產品質量的提高和生產的正常進行提供有力的保障，為溧陽市中小企業的快速發展提供技術支持。

二、科技檢測的必要性

溧陽市委、市政府緊緊圍繞工作重心，大力加強科技服務體系建設，注重實際，講求實效，開展了內容豐富、形式多樣的科技服務活動，其中包括：完善科技創新創業服務平臺，促進科技成果轉化；健全科技交流交易平臺，擴展科技服務范圍，有效地提高了科技對經濟增長的貢獻率；建設科普工作體系，促進科技服務下鄉入戶；強化科技咨詢服務功能，為全市經濟發展提供智力支持。

科技服務行業為地方經濟發展的作用正在變得越來越重要，科技服務業已經為各級政府所重視，今年省科技項目把包括檢測服務在內的科技專業技術服務單獨列為一類，由此可以看出政府對科技服務業的重視。服務外包已經成為新的一個行業，包括檢測服務在內的服務業已經成為第三產業發展的一個方向。大型科學儀器共享已經在全國推開，自從上個世紀90年代以來，全國、長三角、江蘇省都建立了檢測儀器網絡，為大型儀器的公共服務建立了共享的平臺。

目前溧陽市機電產品企業所需要的是科技檢測服務，原因如下：

1、相關產業規模企業的比例很小，自主檢測能力薄弱

溧陽市400多家機電產品企業中，規模以上的企業只有300多家，占78%，大中型企業只有36家，占8.8%，大量的小企業，其自主檢測能力幾乎沒有。如作為溧陽市主要產業的600多家機械產品生產企業，除部分規模企業能對自行生產的產品的部分項目進行檢測外，大部分企業對出廠產品沒有全項檢測能力，絕大部分企業對進貨原材料不能自檢。這種狀況勢必導致產品質量得不到有效控制，引起產品質量的波動，嚴重制約企業的發展壯大。

2、產品檢測資源封閉，各自獨立，資源分散，造成重復投資現象嚴重

以機械企業為例，全市600多家機械制造業中已有4家企業已購置了高檔的直讀光譜儀，近20家企業已建立了自己的產品檢測實驗室。全市10多家從事軋鋼產品生產的企業中，已有10家生產企業購置了材料試驗機，有的甚至已有100噸的材料試驗機。以上這些企業的檢測資源有的已相當豐實，但由于各自獨立、分散運作，有的企業只是為了應付檢查或驗收，從購買至今從未使用，使得這些資源相對封閉，社會的共享性較低，設備的利用率沒有得到充分的發揮；另一方面，由于各自單獨運作，增加了企業的檢測投資，提高了企業產品的生產成本。

3、產品研發和生產過程數據驗證跟不上，總體檢測水平落后

隨著市場對產品質量要求的提高和產品研發中新產品的不斷出現，產品工藝過程的質量控制和檢驗，新產品新增檢測項目（元素）也不斷出現，企業現有檢驗能力不能滿足要求，有的企業產量和產值近幾年翻了幾番，但企業在人力資源、技術開發、檢驗能力方面卻明顯滯后，檢驗裝備和技術人員缺乏，生產工藝相對落后，一流規模的企業，尚未與二流企業產品品質拉開距離。

溧陽市規模以上工業企業大多建有自己的檢測實驗室，其中華朋變壓器及上上電纜的檢測設備都在千萬以上，國強鍍鋅、巨神助劑和天容股份、申特鋼鐵等企業的檢測實驗室現有檢測設備也有數百萬元，這些企業的檢測體系有一定的規模，特別是對各自生產產品的質量檢驗做得較好，設備在國內也屬比較先進。其余企業或只對產品檢測或委托外單位檢測或根本就不檢測。

溧陽市現有公共檢測機構主要有江蘇省質檢院溧陽檢測中心（主要服務食品、化工、水泥、建材等工業生產企業）、江蘇正平技術服務事務所（主要服務機械、冶金、鋼材等工業生產企業）、溧陽市計量測試所（計量器具檢定）、常州市特檢院溧陽分院（特種設備檢測）、溧陽市環境監測站（環保監測）、溧陽市衛生防疫站（衛生監測）、溧陽市土肥站（土地肥力測量）、溧陽市建設工程質量檢測中心（服務于建筑施工企業），另外還有服務建筑施工企業的華能檢測（探傷）和云龍檢測（探傷）。其中江蘇省質檢院溧陽檢測中心現有檢測設備價值近千萬元，江蘇正平技術服務事務所現有檢測設備價值六百萬、溧陽市計量測試所、常州市特檢院溧陽分院、溧陽市環境監測站、溧陽市建設工程質量檢測中心、溧陽市衛生防疫站也各有檢測設備價值一百多萬。

三、江蘇正平的檢測能力建設和工作業績

1、江蘇正平簡介

江蘇正平前身是2003年3月成立的溧陽市質量服務事務所，為了適應市場發展的需要，面向更大的范圍、更寬的領域開展生產性服務，江蘇正平于2007年初籌建檢測實驗室，并增加注冊資本，改為現名。機構定位是面向市場、面向溧陽中小企業的綜合性質量檢測技術服務機構，注冊資本200萬元。2008年獲得江蘇省產品質量技術監督局頒發的《實驗室資質認定證書》，對金屬材料、礦產品及原輔材料、鋼結構、環境擁有實驗室資質，為企業的產品研發和生產過程控制提供按ISO17025要求進行控制的第三方檢測數據。2009年1月獲得國家環境保護總局頒發的《環境設施運行資質》證書。

公司的服務宗旨是以獨立的第三方身份向社會及中小企業提供質量服務方面的全方位服務，以發展產品檢驗檢測、技術開發、質量技術咨詢為主體，為中小企業的新產品研究開發和試制、試驗、原材料質量把關、生產工藝改進、科技成果轉化、最終產品檢測、出具第三方公正數據等提供技術服務支持。從而，提高中小企業的技術水平與產品技術含量和產品的質量水平，促進中小企業技術創新能力和生產規模的提升。

2、江蘇正平檢測能力建設

江蘇正平的專業技術服務內容有以下四個方面：技術服務、檢測服務、資源共享、人才培養。

（1）技術服務

在自主創新的基礎上，根據江蘇省經濟建設和市場需要，不斷對機電領域的重大技術問題組織技術攻關，為省內、地區內相關企業提供成熟的、配套的技術、工藝。同時實行開放性服務，接受省內有關部門、企業委托的機電領域的工程技術研究。

（2）檢測服務

充分利用現有的檢測試驗設備和地理優勢，為省內、地區內相關企業及同類型企業產品提供良好的檢測試驗服務，并為其產品的推廣，進入市場提供最具法律依據的報告。

（3）資源共享

充分發揮專業技術服務平臺的資源優勢，組織和邀請同行、科研機構、大專院校及用戶單位，圍繞機電新材料、新技術、新工藝等內容，定期舉辦相關專題報告和學術研討會。

（4）人才培養

發揮專業技術服務平臺優勢，加強外部的人才培養工作，根據同行、相關企業的委托培訓要求，組織專業技術人員或研究機構、大學大院大所的著名專家開展技術人員、測試員、技工的培訓工作。

江蘇正平專業技術服務模式和手段的核心，就是服務重心下沉、直面終端用戶。特別是國外客戶要求生產企業提供有關產品從原材料到最終成品的一系列過程檢測報告，檢測項目和參數必須達到相應的標準。面對客戶和歐美等發達國家設置的貿易技術壁壘，生產制造企業承受很大的壓力和風險，許多生產企業每次檢測必須用車從上海、南京等地將抽樣人員接來抽樣，再將樣品送去進行檢測，來回至少需要一周時間才能拿到檢測報告，給生產企業帶來諸多不便，甚至延誤交貨。由于江蘇正平專業技術服務模式和手段，從根本上解決了歐美客戶的要求，更好的為溧陽市機電企業直接減壓和規避風險。

3、江蘇正平的工作業績

江蘇正平在2008年被常州市確定為重點培育的公共技術服務平臺，檢測實驗室通過江蘇省實驗室資質認定，取得國家環境保護部環境污染治理設施（水、氣自動檢測運行）運營資質。公司現已具備開展包括金屬材料、機械設備、建材及鋼結構、礦產品及煤和焦炭、環境等5大類10大項85個參數的檢測和試驗能力。

基于實驗室資質平臺的中小企業專業技術服務項目，專業技術服務旨在以獨立的第三方身份向社會提供質量技術方面的全方位服務，以專項技術開發、質量控制咨詢、產品檢驗檢測為主體，為中小企業的新產品研究開發、試制、試驗和原材料質量把關、生產工藝改進、科技成果轉化、最終產品檢測、出具第三方公正數據支持，促進溧陽及周邊機電企業的產品技術含量和產品質量提高，促進中小企業技術創新能力的提升。

2007年為中小企業提供檢測、咨詢、技術等專業技術服務，服務企業200多家，出具檢測報告1300多份，進行管理和技術咨詢183次，協助35家企業制定產品標準86份，培訓專業人員2173次，實現服務收入126萬元。2008年為本地和周邊中小企業385家企業提供檢測、咨詢、技術等專業技術服務，出具檢測報告3500多份，進行管理和技術咨詢255次，協助48家企業制定產品和管理標準231份，培訓專業人員1826次，實現服務收入629.3萬元。

四、政府引導江蘇正平科技檢測服務能力提升

目前溧陽市科技檢測體系建設取得了一定的成績，但與發達城市相比，溧陽科技檢測體系建設方面還有較大差距。下一步我們將著重做好六方面工作:

1、建立檢測網絡，實現資源共享

目前溧陽市的行業檢測機構分布過于分散，既有大型的綜合性的檢測機構如江蘇正平，又有很多小型的檢測中心，缺乏一個統一的平臺將其串聯起來，以實現規模服務效應，有效提高檢測資源利用率，提升服務效率及水平。建議對溧陽的檢測機構進行分類和梳理，構建全市檢驗檢測公共服務平臺，實現檢測資源共享。加快技術性事業單位的改革改制步伐，真正將技術服務業推向市場。江蘇正平在此已經邁出了堅實的一步。在政策指導下，建立健全政府公共檢測服務、非營利機構公益性服務和中介機構商業化服務為一體的滿足企業基本需求的檢測服務網絡，形成層

操作上可參照國際管理模式，擬由市政府牽頭，組建由經貿、質監、財政、科技、農林、建設、環保、衛生、科協等部門共同組成的溧陽市檢驗檢測學會，集全市從事檢驗檢測的精英，共同為溧陽檢驗檢測事業出謀劃策。檢驗檢測學會受政府委托，為溧陽中小企業和產品提供技術創新、檢驗檢測服務、技術咨詢服務以及業務培訓，并開展檢測技術及標準的研究和檢測設備的研制開發。同時，通過學會整合全市各檢測機構和相關企業的資質、設備、技術能力、人員等資源優勢，然后組建公共檢驗服務平臺溧陽市科技檢測中心和科技檢測超市，并在科學的組織與管理下，實現全市檢測資源共享，甚至可以融入全省乃至全國的公共檢測服務平臺實現檢測資源共享。在政府的統一推動下，整合溧陽檢測資源，立足溧陽市產業基礎，發揮比較優勢，優化結構，合理布局，重點突出建材、冶金、機械、化工、農副產品等產業優勢，努力建設一流的檢驗中心，并輻射分布有關檢測超市。通過建設涵蓋區域產品的檢測超市，服務廣大中小企業；通過建設檢驗能力突出的水泥產品、冶金產品、建材產品、化工產品等檢測中心，培育檢測服務品牌，力爭與國內大中城市對接。

市檢驗檢測學會受政府委托，將對我市設定市檢測中心和全市科技檢測超市進行統一規劃布局。科技檢測超市將以連鎖化的方式運作，在建設現有經濟開發區和天目湖工業園區兩個檢測基地的基礎上，可以自行建設或與企業共建檢測超市。具體為：按照產業區域劃分，擬在上興工業集中區與企業共建冶金檢測基地，輻射北山工業區；在戴埠天目湖集中區建設農副產品檢測基地，控制農產品和加工食品如茶葉等食品質量安全。隨著科技檢測超市檢測項目的增加及連鎖化運作，到時只要企業需要，連鎖檢測超市抽樣車就能迅速地上門抽樣，方便及時地為企業提供快捷的服務。科技檢測超市就如同企業的內部檢測實驗室一樣方便快捷，從而把企業的通用檢測業務從企業生產經營管理中分離出來，由科技檢測中心進行專業檢測外包，降低企業的生產成本。同時，科技檢測超市全面導入ISO17025檢測管理體系，其檢測結果就是第三方檢測實驗室的檢測

2、依托知名機構，加入檢測體系

美國、德國和日本等發達國家政府部門十分重視檢驗檢測機構、實驗室的建立，權威的檢驗檢測機構可以得到政府的授權。這些國家的檢驗檢測機構幾乎都擁有世界上最先進的儀器設備，能夠與其技術法規和標準所確定的技術要求相匹配。檢驗檢測機構專業人員的水平很高，有的還直接負責或參加有關標準的制定和審查工作。我們的公共檢測服務平臺已經形成國內和省內網絡，科技檢測超市剛剛起步,江蘇正平檢測標志在溧陽已小有名氣，我們將聯合國際知名實驗室SGS、船級社、天祥等專業檢測實驗室，依托國際知名檢測實驗室的品牌，完善江蘇正平檢測技術和檢測體系，在人才、管理、體制等方面打造正平檢測品牌，不斷為溧陽市中小企業提供優質服務，我們的目標是在不久的將來江蘇正平檢測就與天祥、SGS等國際知名實驗室一樣成為獨立專業公正準確的標志。

3、健全內部檢控，公共檢測與企業檢控有機結合

科技檢測超市建成后，企業全面建立嚴格的內部質量控制體系，從而進一步完善科技檢測網絡奠定堅實的基礎。如：建立技術質量控制體系。通過工藝質量控制和抽樣檢測控制，有助于企業建立合格供應商評價和驗貨控制程序，進而重點對影響產品質量的大宗原材料進行驗貨控制，對生產工藝技術各環節進行有效管理。建立完善產品質量控制點。通過對重要工序和關鍵工序設立技術質量控制點，從人、機、料、環、法等五個方面實現流程再造，保證工序質量達到技術和質量要求。對有條件的企業，協助其建立符合產品技術要求和質量控制的實驗室和理化分析室，并為其同步建立計量保證體系，確保生產過程的量值統一。制訂完善企業技術文件。檢測中心或檢測超市可根據企業的要求，按照有關規定對企業的產品標準進行審核與修訂，為企業建立完善的技術文件；同樣對于新產品的開發研究，也要從標準入手，抓好產品的技術改進，制訂切實可行的技術文件，從而建立和完善企業內部技術管理體系。充分發揮科技檢測超市的技術檢測服務平臺作用，能促進企業按照標準組織生產，不斷提高企業的產品質量。

4、拓展江蘇正平科技檢測的運營方式與服務功能

江蘇正平科技檢測的運營模式較為簡單，除了政府撥款外，中介服務費是其主要業務來源。作為專業行業檢測機構的服務功能有待拓展，有關國內外的檢測技術、檢測設備的信息報道，新技術和新產品的發布，委托分析研究、咨詢服務等功能有待拓展。調研發現，國外很多檢測機構還承擔了部分的檢測人員培訓的功能，定期組織培訓班，學習最新的檢測技術，掌握新設備等，而這一點在我們的檢測機構中有所欠缺，需要重點加強。

5、強化引導機制，加大投入力度

加大政府對科技檢測平臺建設的投入力度。每年新增的科技費用優先用于科技檢測平臺建設。優化政府科技資金配置方式，集中市財政各類科技資金，按照功能分類設置專項資金，用于科技檢測平臺建設。鼓勵社會資金捐贈支持創新活動。

6、加強科技領導，提供組織保障

加強領導，規范管理，確保成效。政府要采取切實有效的保障措施，明確組織網絡，強化各職能部門的配合，在政策扶持、人才引進、機構設立、部門協調、資金保障等方面創造更優化的發展環境，加快我市技術檢測網絡體系建設步伐，切實體現對中小企業的扶持。要完善行業標準、價格管理、糾紛仲裁以及社會監督等制度建設，規范運作，確保檢驗檢測機構真正服務于企業，促進經濟社會有序發展，協調發展，實現多方共贏。(溧陽市科技局)

第二篇：中小企業公共服務平臺建設調研報告

中小企業公共服務平臺建設調研報告

為了進一步推進我X中小企業公共服務平臺建設，幫助中小企業增加自主創新能力和核心競爭力，加快我X產業集群轉型升級，X年X月，由XX、XX、XX組成考察調研組，對XX公司中小企業公共服務平臺建設情況進行了學習考察。考察組一行實地參觀了XX公司中小企業公共服務平臺建設情況，聽取了相關人員的情況介紹，并就有關問題與XX公司領導進行了座談交流。通過實地學習考察交流認為，XX公司中小企業公共服務平臺檔次高、政策好、前景廣闊，很多經驗值得我們學習借鑒。

一、XX公司中小企業公共服務平臺建設的基本情況 XX公司經過積極準備，投入資金升級改造軟硬件設施，于XX年XX月通過國家工信部評審，成功申報XX中小企業服務網絡平臺。XX中小企業公共服務平臺通過評審開通，使得XX中小企業服務平臺成為XX經信委在XX設立XX家產業集聚區平臺之一，系XX唯一一家，也是XX唯一的石油石化中小企業公共服務平臺。該平臺的服務宗旨是，整合工業園區及其他社會服務機構資源，統一納入一個服務“窗口”，在平臺內為石油技術服務中小企業及其他企業提供技術支持、政策法規、管理咨詢、知識產權、融資服務、市場開拓、招聘培訓等社會化服務。

二、XX建立中小企業公共服務平臺的必要性

中小企業是我國國民經濟和社會發展中的重要力量，促進中小企業發展，是保持國民經濟平穩較快發展的重要基礎，是關系民生和社會穩定的重大戰略任務。為了幫助中小企業克服在其發展過程中面臨的技術創新能力不足、技術人才短缺、融資困難等缺乏競爭力的共性問題和難題，2010年為貫徹落實《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》和國家重點產業調整振興規劃，推動中小企業調整結構，轉變發展方式，促進中小企業公共服務平臺建設。工信部、發改委以及人力資源等部門提出了相關指導意見。進一步明確了中小企業服務平臺應該為解決中小企業共性需求，暢通信息渠道，改善經營管理，提高發展質量，增強市場競爭力，實現創新發展等方面發揮重要作用。在經濟形勢嚴峻，加快轉型升級的時代，幫助XX廣大中小企業解決實質性難題，有效引導中小企業在整體經濟形勢的大背景大環境下更好更快發展，成立XX中小企業服務平臺，是以政府為主導，整合各方社會資源，推進企業健康發展是實現科學發展的必然要求。加快服務平臺建設，是落實國務院促進中小企業發展政策和國家重點產業調整振興規劃的重要舉措，對改善中小企業發展環境，促進社會資源優化配置和專業化分工協作，推動共性關鍵技術的轉移與應用，逐步形成社會化、市場化、專業化的公共服務體系和長效機制具有重要現實意義。

三、工作建議

建立XX中小企業服務平臺，推進企業健康發展，主要從以下四個方面來開展工作。

（一）窗口服務平臺定位。XX窗口服務平臺職責是服務于XX本地的中小企業。為企業提供信息咨詢、人員培訓、技術支持、創業輔導、市場開拓、融資服務等內容。通過呼叫中心、服務大廳、網絡平臺等方式為中小企業提供線上線下找得著、用得起、有保證的優質服務。

（二）平臺主要建設內容。一是配合做好網絡平臺。在全區統一開發的平臺網絡管理運營系統、共享數據中心的基礎上，結合XX中小企業實際需求建立和完善窗口平臺網絡，實現網絡平臺互聯互通和協同響應。二是規劃建設服務大廳。服務大廳建設包括服務接待區、信息體驗區、培訓室等功能區域，配備大屏幕電子顯示屏、觸摸屏、查詢一體機等。同時建立健全服務質量、客戶回訪、評價等管理制度和保障措施，培育服務品牌，實現自身可持續發展，為給企業提供多渠道、多元化的服務。

（三）優化平臺服務體系。一是服務體系建立。為更好的發揮窗口平臺的各項服務職能，引進和整合優質中小企業服務機構、社會化服務資源,逐步形成以公益性服務為主導,市場專業化服務為補充的多層次、全覆蓋的中小企業服務網絡,擴大中心服務的多元化。二是籌建服務聯盟。邀請信息咨詢、人員培訓、技術支持、創業輔導、市場開拓、融資服務等專業的機構組建服務聯盟，為中小企業提供全方位、高質量的服務,提高中小企業的競爭力和成長性。三是加大政策扶持。落實出臺促進服務機構發展的政策措施,制定服務機構評價標準，對信譽好、服務優、效果顯著的服務機構，實行服務補助和獎勵表彰等扶持措施，引導服務機構規范運營，不斷增強服務功能，提高服務質量，實現可持續健康發展。

（四）加強隊伍管理建設。一是加強人才保障。采取激勵、引進、培育的措施擴大專業服務隊伍規模，優化專業人員配置，要建立健全專業人才評價制度、薪酬保障機制、表彰獎勵制度，以激發服務人員的工作熱情和創造潛能。二是強化服務培訓。建立教育培訓機制，定期或不定期對平臺服務人員進行業務知識的培訓，統一服務規范、明確服務流程、規范服務行為提高服務人員的服務素質和水平。三是組建專家隊伍。積極與知名院校、科研機構等相關單位和部門進行廣泛合作，建立起一支專業性強的咨詢服務團隊。邀請經濟學者、市場經濟分析師、金融理財專家、律師等相關專家加入，并作為中小企業服務中心專業咨詢服務隊顧問。四是建全管理制度。制定出臺《XX中小企業服務機構運營監督管理制度》和《XX中小企業服務平臺人員考核管理制度》。通過服務跟蹤、企業回訪、績效考評等多種方式,形成優勝劣態的制度,促進服務機構提高服務質量和水平。對服務人員建立評價考核機制，完善業績評價辦法，做好服務項目和內容跟蹤、評價、考核。XXXX XX年X月X日

第三篇：進一步加強科技公共服務平臺建設

進一步加強科技公共服務平臺建設

提高企業自主創新能力

九三學社海淀區委

胡錦濤總書記在中共十七大上將提高自主創新能力提到“國家發展戰略的核心”的高度，明確提出“要堅持走中國特色自主創新道路，把增強自主創新能力貫徹到現代化建設各個方面”的戰略方針。海淀擁有最優越的科技發展能力，如何將比較優勢轉化為競爭優勢，是海淀區可持續發展所必須解決的一項重要課題。在海淀區企

業成長為自主創新主體的過程中，由政府主導建設一個能為企業、研發機構提供優質服務、幫助企業克服多種困難的科技公共服務平臺是一個重要的措施。自主創新、研發是一個系統工程，從基礎研究、小試、擴試、中試到產業化，需要整合各種資源，匯集多個學科的技術人才，投入大量的人力物力。在這個過程中具有面向產業和政 府決策機構公共的科技服務平臺將是十分必要的。林撫生區長在政府工作報告中提出要“推動公共平臺和服務體系建設，不斷滿足企業創新發展需求”的方針。九三學社海淀區委員會對當前國內、北京市和海淀區科技服務平臺建設的狀況進行了調研，形成了本調研報告，對海淀區如何進一步推動公共科技服務平臺建設提出了一些建議。

一、關于公共科技服務平臺

新的技術變革帶來新的理念，“共享”和“服務”帶來了公共科技服務平臺的概念。資源“共享”能極大地提高資源利用效率，促進新技術高速發展。在新的技術革命面前，基礎設施的投入越來越大，用最小的費用獲得最大的經濟效益，是產生“共享”概念最直接推動力。政府的職能由直接管理轉向“服務”，是現代政府的一個重要標志，建設科技公共服務平臺是服務型政府推動企業技術創新的一項有效措施。公共科技服務平臺是由政府主持辦理的、面向企業、幫助企業自主創新發展的服務體系。我國省、市一級已經建立的綜合性的公共科技服務平臺有上海、遼寧、江蘇等省市。在地級市一級建設了公共科技服務平臺的則有青島，蘇州等城市，蘇州工業園區科技發展局為促進公共科技服務管理平臺的發展，還專門制定了科技服務管理平臺管理條例。張江科技園為了促進動漫產業在上海的發展，建設了“動漫研發公共服務平臺”，該平臺具有先進的硬件設備和配套軟件，包括３０臺ＨＰ９３００，ＨＰ６２００等工作站，１００個ＣＰＵ的ＨＰ刀片式渲染服務器、軟件方面還包括ＡＶＩＤＳＤ和ＨＤ非編系統、電影格式的實時處理系統、運動控制系統，其中還包括國家８６３高科技攻關項目。由于這一平臺的建立，上海發展動漫產業就比其他地方具有了明顯的優勢。

北京最早建設公共科技服務平臺當屬海淀區，比如留學生創業園、科技創新園、孵化器。而現在除海淀園以外的北京經濟開發區等其他中關村園區也都陸續發展了自己的科技園區，為創新性企業提供服務。近年來，北京市的公共科技服務平臺又有新的發展，在北京市科委的主持下，陸續建設了２０個功能性的公共科技服務平臺。僅今年６月北京市科委就為中國生物技術研發服務聯盟（ＡＢＯ）、北京軟件產業基地公共技術支撐體系、北京集成電路測試科技條件平臺等１５家科技條件平臺授牌。這２０個科技條件平臺共整合資源６１．５億元，其中各平臺建設單位自身擁有的資源價值約為６．２８億元，但引導整合的資源達５５．２２４億元，大大擴展科技資源的可利用范圍。

二、關于海淀的科技公共服務平臺

科技公共服務平臺的概念是廣泛的，既包括實體的，也包括虛擬的。其主要特點是向社會開放，為科技發展提供服務。實體的可以是一座建筑物，也可以包括其中的設備；虛擬的如一個網站，可以從網上獲得所需要的信息。按照這個定義，海淀公共科技服務平臺的建設起步是很早的。中關村科技園海淀園創辦的留學生創業園

是創辦較早、規模較大的科技公共服務平臺。海淀園內各類孵化器也屬于科技公共服務平臺，海淀的科技公共服務平臺既有政府主辦的，也有高等院校和企業主辦的。如各高校的科技園區，企業的科技孵化器。有一些科技園區發展得很不錯，部分科技園較早地就突破了單純提供辦公用房這樣一些較簡單的服務模式，如留學生創業園很早就引進了項目評估信息系統，生物醫藥園提供了很先進的實驗室、儀器設備以及實驗材料庫房，為入駐創新企業提供優秀服務。公共科技服務平臺涵蓋的內容主要有以下幾個方面：大型科研設備的共享和服務、科技文獻的提供、科技數據和科技信息、動植物種質資源科技信息等。有關這些公共科技服務平臺在海淀的基本情況大致如下：

（一）科技文獻服務平臺

國家圖書館、中國科學院圖書館、科技情報所這些國內最大最好的圖書館、科技情報資料庫都在海淀，海淀又是信息產業非常發達的地區，所以從廣泛的意義上說海淀很早就擁有科技文獻服務平臺。中國科技信息研究所以萬方數據（集團）公司為基礎，建立的“萬方數據”信息資源平臺是集信息資源產品、信息增值服務和信息

處理方案為一體的綜合信息服務平臺。清華大學建立起的“中國知網”網上圖書館，走產業化的道路，在基礎研究領域已經發展具有相當規模的文獻資料平臺，基本確立了其在國內科技文獻服務方面龍頭老大的地位。所以在海淀，科技文獻服務平臺是已經獲得良好發展的一類公共科技服務平臺。

（二）政策、資料信息服務平臺

企業在自主創新、高新技術產業化發展過程中還需要了解國家政策和其他有關信息。在政策法規、各項優惠政策方面的信息提供方面，北京市、海淀區各類政府網做得比較好。市、區政府在大約１０年就開始了信息化進程，致力提供政策法規、辦事流程。企業需要的有關政策文件、管理信息都可以從政府網站得到，有些業務也可 以通過網絡辦理。政府的信息化進程已經收到了很好的效果。企業在創新過程中需要的信息比如專利查詢，在北京市范圍內建設也是比較好的。北京市的企業也可以得到比較完善法律服務，所以在這方面不存在明顯的缺陷和問題。上海市的公共科技服務平臺把這些政府信息歸納到其平臺里面，如果這樣也很好，但我們認為這也不是必要的。

（三）科技數據和科技信息

很多科技創新工作需要數據支持。位于海淀區的國家政府部門、事業單位搜集了大量數據和信息，包括自然科學方面的數據和社會發展方面的數據，這些數據大部分歸部門或單位所有。這些數據中有部分是專業性的數據，比如氣象、地震方面的數據，對于企業發展并不重要，但比如人口、教育、收入水平、消費等方面的有一些 數據對企業發展還是有參考價值的。但目前這些數據開放得很少。對這些數據、資料的開放利用，希望政府能進行一些調查，看那些數據即是企業需要的，也是可以向公眾開放的，盡快組織好其開放利用。

中國科學院動物研究所、植物研究所，中國農業科學院、林業科學研究院，農業大學等高等院校、科研院所都有很好的動、植物標本庫，種質資料庫。這些資料庫現在都是有條件地對外開放。部分資料也進入了計算機資料庫，他們是否對企業發展有用，如何利用，由于專業性很強，需要進一步在行業內調研。

（四）大型科研設備的共享和服務

在公共科技服務平臺建設中最感困難的是大型科研設備的共享。我們不能說所有的學科，但從整體上說在全國各省、市、自治區中，大型、先進的科研實驗室、科研設備無論從數量和設備的先進程度上都沒有那個省、市、自治區能和北京相比。而且這些實驗室和設備相當大的一部分就坐落在海淀，但在北京市范圍內的實驗室、科研設備的開放程度、利用程度卻是相當差的，原因就在于在計劃經濟體制下管理體制上形成的“條塊分割”。為了促進科學技術工作的發展，國家對實驗室建設是非常重視的，投入了大量經費進行實驗室建設和購置儀器設備。在這方面國家投入的經費主要是面向科研院所和高等院校，但由于部門所有制和缺乏“共享”的理念，盡管這些設備都是用國家財政資金買的，卻被單位視為自己的私有財產，其他單位和企業要想使用這些設備非常困難。另一方面由于這些國家投資的高端設備的單位所有制，設備的利用率又很低。但我們也知道有很多科技創新項目離開了這些大型設備有是根本做不成的，這些設備又是科技創新必須的。很多中、小企業由于缺乏資金無力購買這些高端、大型設備造成創新工作無法開展。進入市場經濟后，也存在高端設備如何提高使用效率，降低使用成本的問題。海淀區政府在大型科研設備服務平臺的建設上邁出了可喜的一步，２００８年２月海淀區開始創建“科技租賃公共技術服務平臺”為企業提供電子測試儀器、分析儀器、實驗室科學儀器設備、專用軟件開發平臺和引擎、個人計算機、服務器、小型機和網絡設備。

三、對進一步加強海淀公共科技服務平臺建設的幾條建議

只有建成良好、完備的公共科技服務平臺，才能為自主創新的發展提供便利條件，這對于吸引創新型企業來海淀創業具有重要意義。海淀區的科技公共服務平臺起步早，規模大，在扶植科技創新型企業的發展中發揮了巨大的作用。但必須隨形勢的發展而不斷發展。海淀的科技公共服務平臺建設應根據海淀產業發展的趨勢 采取一些新的步驟。

１．海淀的公共科技服務平臺的數量是不少的，但發展水平參差不齊，象生物醫藥園已經向企業提供多方位的綜合服務，但也有一些孵化器仍然停留在提供辦公用房，資金等條件比較初期的階段上。應該推廣生物醫藥科技園的經驗，使科技園的服務向更高層次發展。

２．建議在管理方式吸取蘇州工業園管理的經驗，使公共科技服務平臺的建設更加規范化，同時促進目前尚停留在簡單提供辦公用房和資金支持的孵化器向高層次發展。

３．確定產業方向對專業化公共科技平臺建設有重要指導作用。

張江科技園建設動漫產業服務平臺給了我們很好的啟示，關于動漫產業，在四、五年前海淀的呼聲不斷，可是什么具體事情也沒做。現在張江科技園把服務平臺做了，優勢地位一下就確定了，海淀再想做也就難了。海淀不一定非要做動漫，但確定自己的優勢項目卻非常重要。海淀科技園區確定了信息技術、生物醫藥等優先發展領 域，這都是包含很多很多內容的領域，現在真正做得好的項目也就是那么幾個，如網絡安全、企業管理軟件、移動存儲等。專業性很強的公共科技平臺建設，必須與政府計劃和鼓勵發展的產業方向相互一致起來。在海淀象用友、同方等已經有一定規模的企業可以自己增加所需要的設備，但對于中、小企業來說，對于一些新興的尚處在 初期階段的項目來說，類似張江科技園的動漫產業服務平臺就是十分必要的了。這就要求政府的科技園區在產業發展方向上有前瞻性。通過公共科技服務平臺的建設來幫助產業發展。

４．海淀區創辦的“科技租賃公共技術服務平臺”也不到一年，以租賃方式取得儀器設備的使用是否適合中國人的思維方式，也涉及到目前的一些政策，比如很多國家撥款的科研課題，只有儀器購置費而沒有設備租賃費的預算，購買的儀器可以作為固定資產入帳，花錢去租就不好說了。以合作方式共同利用設備、提高設備利用率 在經濟發達國家是比較普遍的，那里有適合“共享”的文化氛圍與體制，我們國家在文化上和體制上都有不適應的地方。而且設備租賃在如何引進設備的類型和種類方面也需要很高的技術水平和前瞻判斷力。“科技租賃公共技術服務平臺”能不能運行得好，要有多方面的因素的配合，這一項目能否成功尚有待觀察。希望政府密切關 注這項工程，隨時注意解決存在的問題。

中關村從“電子一條街”發展到如今的規模，政府做了大量的、卓有成效的工作。發展早期，從政策層面上扶植創新企業的發展；近些年來，在規劃、公共設施（交通、環境）建設、資金等方面做了不少實事；現在，正在努力構建科技服務平臺，已逐步形成全方位的服務體系，政府的服務功能逐漸完善。當然我們不是說，政府服務已經盡善盡美了，沒有繼續發展的余地了，政府服務仍然需要近一步改善。比如如何充分利用海淀及其優秀、豐富的設備資源和智力資源，構建更好的服務平臺，但僅依靠改進政府服務來促進企業發展、促進企業自主創新的余地已經不大。我們認為，政府未來在促進企業發展方面關鍵是抓兩頭，一頭是自主創新，一頭是市場。２００７年九三海淀區委在調研報告《自主創新經濟增長的實現途徑和推進模式的研究》中已經提出：“政府應充分發揮對“自主創新”的主導作用。充分調動青年以知識創業的精神，把他們的才能組織起來，努力探求新的經濟增長點，以形成強大的生產力，這應該是具有海淀特色的“自主創新”之路”，即政府要抓創新。另一方面，政府應努力為海淀優秀的科研成果開拓市場，只有創新產品有了廣闊市場，自主創新也才能有廣闊發展前途。進一步加強海淀區的科技公共服務平臺建設，是當前和未來一段時間內海淀區提高企業自主創新能力的關鍵環節之一，我們希望海淀區政府能在此方面做的更好。

第四篇：基層勞動就業社會保障公共服務平臺建設調研報告

戶縣就業服務局

基層勞動就業社會保障公共服務平臺建設

調研報告

基層勞動就業社會保障公共平臺建設在促進就業再就業、協調勞動關系、建立完善的社會保障體系、維護社會穩定、服務保障民生、構建和諧社會等方面發揮著重要作用。為更好的發揮這一平臺的作用，推進當前勞動就業社會保障工作向縱深發展，日前，我局對全縣公共就業服務平臺建設進行了調研，初步了解和掌握了我市公共就業服務平臺建設的現狀、存在的問題，并據此提出一些工作對策，以更好的指導今后工作。

一、基層勞動就業社會保障平臺建設現狀

我縣基層勞動就業社會保障公共平臺建設始于2003年，在鄉鎮建立了勞動保障事務所，在社區居委會建立了勞動就業服務工作站，目前共有勞動保障事務所18個，社區勞動保障工作站23個；勞動保障事務所按照3名專兼職工作人員和2名協理員予以配置，勞動保障工作站按照2名協理員予以配置，勞保所和工作站共計配置工作人員145人；勞動保障事務所工作人員工資由同級財政負擔，沒有專項工作經費，勞動保障工作站協理員工資由市智信公司負擔，縣財政沒有專項工作經費；518個行政村未設立勞動就業工作站，僅有工作聯絡員，無工資和工作經費。

勞動保障事務所主要職責是負責宣傳貫徹執行勞動保障法律、法規和政策；負責勞動就業工作。積極開發就業崗位，收集發布用工信息，組織勞務輸出，完成就業安置任務；負責組織開展轄區內未就業人員的職業培訓、技能開發和就業服務工作；為自主創業人員申請小額擔保貸款辦理有關手續；開展企業退休人員的社會化管理服務工作；負責開展社會保障事務代理。做好養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險擴面和社會保險基金征繳工作；組織開展失地農民養老保險和農村新型社會養老保險工作；負責轄區內勞動人事爭議調解及勞動監察工作；負責勞動和社會保障調查統計工作；指導社區勞動保障工作站工作；完成上級勞動保障部門安排的其它工作；完成鄉鎮領導交辦的其他工作。

社區勞動保障工作站工作職責是負責勞動和社會保障法律法規政策的宣傳和咨詢工作;社區內勞動力資源及外來勞動力的調查統計、建立臺帳及動態管理工作；社區內就業、失業人員登記、證件申辦等管理工作；社區自辦就業實體、居民辦小企業開發，推動全民創業促就業工作；職介、培訓等信息發布及組織推薦工作；零就業家庭及其他就業困難人員就業援助工作；城鎮居民醫保等社會保險的宣傳動員、登記擴面等工作；退休人員社會化管理工作；社區內居民最低生活保障對象的核查、管理及低保金發放工作；鄉鎮勞動保障事務所交辦的其它臨時性工作。

二、基層勞動就業社會保障平臺建設存在的問題近年來，我縣基層公共就業服務平臺建設，克服重重困難，取得了一定成效，但在統籌城鄉就業和社會保障、全力實施創業“富民工程”新形勢下，現有的公共就業服務平臺還存在一系列問題，在一定程度上制約了我縣勞動就業社會保障工作的進一步發展，主要表現在以下幾個方面：

（一）機構建設方面

目前，我縣基層公共就業服務平臺建設存在兩個方面的不平衡：一是城鄉發展不平衡。全縣城鎮23個社區居委會都已建立了勞動就業服務工作站，按照規定配備了工作人員，基本達到了“六落實”的要求，但在全縣518個行政村隊既沒有工作場所，也缺乏辦公設施，人員也不固定，這與當前統籌城鄉就業、促進農村勞動力轉移就業、全民創業與就業等工作極不相適應，缺乏有效的抓手，不利于工作的開展；二是基層公共就業服務平臺建設發展不平衡，全縣18個勞動保障事務所基本上都有機構，有專兼職工作人員，工作經費，而在23個勞動就業工作站，只配備二名協理員，沒有編制、沒有經費來源，工作場所變動很大，造成我縣基層公共就業服務平臺建設不平衡。

（二）人員管理方面

身份尷尬、隊伍不穩定。目前我縣所有鄉鎮的勞動保障事務所工作人員，是雙重身份。2009年鄉鎮機構改革，勞動保障事務所并于社會事務所，隸屬所轄鄉鎮黨委、政府領導，工資由同級財政解決，他們不但要承擔繁重的勞動就業和社會保障業務工作，而且還要承擔當地黨委政府分配的其他工作任務，不能做到專職專用，精力容易分散，對勞動就業工作任務的完成帶來一定影響，也不利于基層工作人員成長進步和發展。

（三）工作經費方面

基層公共就業服務平臺承擔著轄區內勞動就業、社會保障等民生事業發展的重擔，除了鄉鎮工作人員工資由同級解決外，沒有工作經費，沒有收費項目，也沒有預算外收入，工作經費嚴重不足，而社區勞動就業工作站，由于人員沒有編制，更談不上工作經費，嚴重影響了基層公共就業服務平臺工作人員的積極性。

（四）人員素質方面

勞動就業和社會保障工作政策性強，涉及面廣，內容豐富，同人民群眾生產生活息息相關，涉及最廣大人民群眾的切身利益。基層公共就業服務平臺工作人員由于經常變動，所從事的工作時間不長，經驗不足，缺乏系統的專業培訓，只能滿足于上級交辦的工作，對于一些需要前瞻性、開拓性、創新性的工作思考不夠，把握不清，主動性、積極性有待提高，因此需要進一步加強政策業務知識培訓，提高公共就業服務平臺工作人員的業務水平。

（五）信息網絡建設方面

2010年，市信息中心為我縣設社區的7個鄉鎮配備了計算機、LED顯示屏、觸摸式查詢機等辦公室設施外，其他11個鄉鎮都沒有配備計算機，更談不上信息聯網。

三、加強基層勞動就業社會保障平臺建設的對策和建議

（一）按照統籌城鄉就業發展的要求，把基層工作平臺建設擺上重要位置。

黨的十七屆三中全會關于勞動保障統籌城鄉發展作出了重要指示，明確要求統籌城鄉基礎設施建設和公共服務，逐步建立城鄉統一的公共服務制度，加快健全農村社會保障體系建設。這就要求我們在做好城市勞動就業工作同時，把農村的就業和社會保障工作擺上位置，把公共就業服務平臺建設的重點向社區村隊延伸，最終實現勞動就業的城鄉統籌協調發展。一是加強政策宣傳，讓各級領導和相關部門認識建設基層公共就業服務平臺建設的重要意義，了解國家、省市對基層公共就業服務平臺建設的規定和要求，充分認識加強基層公共就業平臺建設特別是加強農村公共就業平臺建設對于加快城鄉統籌，改善民生，促進地方經濟發展的重要作用。二是將基層公共就業服務平臺建設作為一項重要指標納入政府目標考核，促使鄉鎮政府把基層公共就業服務平臺建設這項工作擺上突出的位置，抓緊抓好。

（二）規范完善基層平臺工作機構，合理配置人員。開展基層勞動就業社會保障工作，首要條件是有機構辦事，有人辦事，建議將社區、行政村基層公共就業服務平臺

工作人員納入同級編制序列，明確基層公共服務工作機構的性質和工作職責，同時根據工作實際需要，合力配備專職工作人員，保障工資收入，激發工作熱情。

（三）建立對鄉鎮勞動保障事務所、社區行政村勞動就業工作站等機構“垂直管理”機制。

借鑒外地等其他垂直管理單位的成功經驗，把基層公共就業服務機構劃歸由勞動就業服務部門垂直管理，這既能穩定基層公共就業服務平臺工作人員思想，有利于基層公共就業服務平臺工作人員職能職責的發揮，更進一步促進我縣就業與創業的深入開展。

（四）加大對基層平臺建設資金投入。

一方面，要進一步提高鄉鎮黨委、政府對基層公共就業服務平臺在維護社會穩定上的認識，在政策、資金、物質上給予支持。另一方面，建議各級政府設立專項資金，強化公共就業服務平臺建設的資金投入，擴大公共就業信息的覆蓋面，提高公共就業服務功能。

（五）加強對基層平臺工作人員的培訓。

建立學習和培訓制度，建設一支精湛的基層公共就業服務平臺隊伍。勞動就業和勞動保障業務政策多，涉及范圍廣，需要對基層公共就業服務平臺工作人員進行定期和不定期的政策和業務知識培訓，不斷提高工作人員的綜合素質和業務能力，逐步建設成有文化、素質高的基層公共就業服務平6

臺工作隊伍，逐步以專職取代兼職，以穩定的隊伍為基層公共就業平臺建設發展提供人才保證。

（六）加快信息網絡建設的推進速度。

加強基層公共就業服務信息網絡建設，提高信息服務水平，實現信息共享；加大公共就業服務基本信息的收集、匯總和發布力度，拓展就業信息覆蓋面，為社會提供更多更廣的人力資源市場信息。

二〇一一年九月二十日

第五篇：連城縣鄉鎮綜合公共服務平臺建設情況調研報告

連城縣鄉鎮綜合公共服務平臺建設情況調研報告

連城縣行政服務中心、農辦

2011年10月日

為建立健全市、縣、鄉三級政務服務體系，整合政務資源，建立健全鄉鎮（街道）綜合公共服務平臺建設，創新農村公共服務機制，更好地提供群眾滿意的高質量政務服務。根據市行政服務中心、市農辦《關于開展鄉鎮綜合公共服務平臺建設情況調研的通知》精神，我縣行政服務中心和農辦組成調研組，于10月20日至10月31日對全縣17個鄉鎮，240個村（社區）開展綜合公共服務平臺建設情況的調研，調研組深入鄉（鎮）、村，通過召開座談會、實地察看、走訪等方式，重點查看了我縣鄉鎮（街道）、村（社區）設立各類專項公共服務平臺和開展服務的基本情況；鄉鎮綜合公共服務平臺建設總體情況、支持政策措施、創辦經驗、存在問題和今后創辦計劃，現將調研情況匯報如下：

一、我縣鄉鎮、村綜合公共服務平臺建設基本情況按縣委、縣政府提出的“惠農、助農、便農”的服務宗旨及打造一流服務體系，打造一流商品流通渠道的“三農”服務使命，積極整合帶動全縣1916名“六大員”全面投入我縣鄉鎮公共服務平臺建設。

1、鄉鎮（街道）、村（社區）設立各類專項公共服務平1

臺基本情況：

2、鄉鎮綜合公共服務平臺建設總體情況：一是鄉鎮“三農”服務中心建設情況：為進一步完善我縣“三農”服務體系，建立農業實用信息、市場營銷、科技示范等綜合性服務聯動網絡，提高服務“三農”水平，激發農村經濟發展活力，從2007年起以姑田鎮、曲溪鄉馮地村為我縣鄉鎮、村建設“三農”服務中心試點，在總結推廣姑田鎮、曲溪鄉馮地村試點工作的基礎上，2008年初成立縣“三農”服務協調中心，全面推動全縣其他鄉鎮、村建設“三農”服務中心服務體系，目前我縣17個鄉鎮全部設立“三農”服務中心，累計鄉鎮“三農”服務中心工作人員113人、辦公面積1045平方米、辦公電腦27臺、每年投入工作經費25萬元；232個行政村中有朋口鎮文坊村、蓮峰鎮鷓鴣村等28個行政村建設完成村級“三農”服務站建設。累計村級“三農”服務站工作人員168人、辦公面積560平方米、辦公電腦10臺、每年投入工作經費14萬元。

3、鄉鎮、村代辦服務情況：

二、主要做法與成效

（一）加強組織領導。各鄉鎮有關部門高度重視，各司其職，各負其責，指定了一名分管領導具體抓。各鄉鎮認真負責做好鄉鎮公共服務平臺組建工作，組建成立后確保鄉鎮、村兩級服務機構有序有效開展工作。

（二）明確服務職責。各鄉鎮根據各類公共服務平臺的性質，制定好服務章程，明確具體服務職責和任務，并做好上墻公示。

（三）健全規章制度。各鄉鎮加強各類公共服務平臺的日常管理，建立會議制度、學習培訓制度、考勤制度、值班制度、工作日志制度、信息報送制度等。進一步完善各類公共服務平臺的績效管理，調動工作人員工作積極性。對群眾反映工作不力，鄉鎮或者部門交辦任務不落實、考核績效較差的，視其情節輕重，給予通報批評直到解聘。目前我縣各類公共服務平臺工作人員工作積極性和熱情都很高，為全縣的“三農”工作作出了較大的貢獻。

（四）建立服務檔案。指定專人負責各類公共服務平臺檔案整理，做好開展服務的日常登記管理工作，為考核提供客觀依據。

（五）保證服務經費。各鄉鎮和縣直有關部門加大各類公共服務平臺的扶持力度，使服務機構做到有牌子、有場所、有電腦、有專線電話、有一定活動經費。據不完全統計，全縣2011年共投入210萬元用于各類公共服務平臺建設。

（六）強化監督管理。各鄉鎮、縣直有關部門加強對各類公共服務平臺工作人員的業務培訓和指導。同時，加強動態跟蹤管理，不斷創新服務方式與內容。

三、存在的問題

目前，我縣各類公共服務平臺建設正處于找經驗、摸路

子的階段，存在的問題：一是工作人員的缺乏。鄉鎮、村各類公共服務平臺沒有專職的工作人員，日常的工作均由原本工作任務就較為繁重的政府、部門工作人員平均分擔，無法集中精力開展公共服務平臺服務協調工作，建議上級部門幫助落實核定鄉鎮公共服務平臺事業編制，以促進公共服務平臺更快更好的開展；二是鄉鎮、村建設公共服務平臺經費的短缺。我縣17個鄉鎮建設公共服務平臺的積極性都很高，但苦于鄉鎮財力有限，上級部門又沒有專項的建設補助經費，導致組建公共服務平臺的進度緩慢，建議上級部門的適當時機考慮以“以獎代補”的方式給予組建公共服務平臺的鄉鎮、村給予一定的經費補助，以提高鄉鎮、村組建公共服務平臺的積極性。

四、鄉鎮公共服務平臺建設的思路及建議

我縣將通過縣“行政服務中心”督促指導好姑田、新泉、莒溪等鄉鎮建設完成鄉鎮公共服務平臺，同時將工作重點主要放在完善各項管理制度和管理方式上，主要采取一下幾點措施。

1、整合各項有利資源。通過整合縣級各部門、企業、團體的資源與力量，把鄉鎮各涉農部門、農村“六大員”隊伍、龍頭企業技術隊伍力量，以及公安派出所警務室、司法局“148”熱線、農業局“969155”農業服務熱線及經貿、供銷信息網等資源，整合到鄉鎮公共服務平臺，實行統一調

度指揮。構建一個自上而下的公共服務平臺服務指揮系統，確保農村社會服務的暢通和及時，滿足百姓在農業科技、實用信息、市場營銷、資金、法律、政策等方面的服務需要。

2、加強日常工作監管。完善縣、鄉、村三級公共服務平臺服務運行機制，做到四個到位。一是組織到位。明確全縣“行政服務中心”在縣招局領導下開展工作。每天安排人員值班調度，確保百姓服務請求受惠及時，指揮暢通，服務到位。鄉鎮、村公共服務平臺分別由各級領導帶班，并根據季節安排若干技術人員進行坐班。二是人員到位。把全縣公共服務平臺服務體系人員統一納入縣級“行政服務中心”服務協調中心信息網絡，服從縣中心的統一調度和協調。各級一旦接到百姓服務請求，便及時指派有關部門的服務組、人員進行服務。三是時間到位。推行無節假日值班和限時服務承諾制，方便百姓咨詢或求助。原則上要求24小時內必須到現場解決問題，確實屬于當時無法解決或自身無法解決的問題，要及時向百姓解釋，并及時逐級上報，請求協助解決。四是服務到位。通過建立完善的指揮平臺和順暢的指揮網絡，確保百姓社會服務需求能及時、按需服務到位，基本滿足百姓社會服務需求。

3、規范人員選聘管理。鄉鎮公共服務平臺實行由鄉鎮和縣“行政服務中心”雙重管理，縣“行政服務中心”指揮調度縣直有關部門加強業務培訓和業務指導；鄉鎮以組織協

調、人員選聘管理為主。村級公共服務平臺實行村“兩委”和鄉鎮“行政服務中心”雙重管理，村級公共服務平臺工作人員由村“兩委”推薦，鄉鎮考核、聘用，鄉鎮公共服務平臺以及有關部門以業務培訓和指導為主。