第一篇：村民黨建工作與村民意識形態建設思考（范文）

村民黨建工作與村民意識形態建設思考

——張村驛村官

劉文洋

黨建工作是我黨的特色，黨建工作搞的好，具體實際工作不僅能開展的有聲有色，還能從實踐中鞏固隊伍，發展自身。因此，黨建是一名政府公務人員時刻都應該明白的一份責任和義務，黨建工作做的好了，不僅對單位，對工作都有好處，更對自己的生活工作提綱挈領的重要意義。黨建工作就好比頭上高懸的達摩克利斯之劍，那份如履薄冰的提醒是黨員應時刻謹記的事情。

村民黨建工作

說起村民黨建，我覺得特點很明顯，意義重大開展困難。

一、意義重大，我黨的黨建工作有兩方面非常成功的案例，一個是在軍隊基層連級部隊設立黨支部加強戰士的思想建設，另一個是在民間村一級設立黨支部。這兩個成功的舉措成就了我黨今天的局面。村級黨支部的意義在于，利用地方優勢，尊重村民自治的同時，幫助村民和政府中間的聯系溝通順暢。因此我認為，村民黨建工作，以黨建精神為指導，著重和加強，村民黨員的溝通服務意識。說的直白些，黨建工作就是培訓工作，培訓我們的新農村黨員，怎么去跟村民溝通，怎么去把國家的政策給他們宣傳到位，怎么去把村民的合理訴求反應給有關部門。這是重中之重，如果把這個方面拋在后面，那么我們就失去了村級黨支部的設立意義。

二、開展困難，通過一年多的基層體驗，我真心覺得基層黨建開展十分困難，由此我對先輩們的敬佩之心又重了幾分，更促使了我思考如何做好的心思。困難主要有以下幾點：①普遍文化程度低，收入低。其實文化程度單獨拉出來應該不是什么問題，村級溝通，工作的開展，這個影響不了太多，但是如果和收入低掛鉤來看就成了重要問題。人常說吃飽喝足才有力氣干工作，我們的村民黨員也是一樣的。工作開展的好，村民生活有資有色，鄰里融洽，那么任何生產都會發展迅速（這在后面我對村民意識形態建設的思考中有分寫），那么收入自然會穩步提升。但是這個理解過程是需要文化程度做依托的，在知識接受度不足的情況下，人們很難在一個沒做好的情況下去思考關聯性，就好比改革初期修路的問題一樣，要想富先修路，當時的村民甚至干部都很難理解投資巨大去修路，跟經濟發展有什么關系，但是慢慢的通過無數的事實、事例證明，修路和經濟確有正向關聯。這是一個很典型的文化程度低與工作開展的關聯事例。結合以上思考，我覺得村民一方面我們要加強黨員的正確認識，也就是做好培訓工作，另一方面還是要想方設法讓我們的群眾富起來，這兩個工作是必須同時進行的，哪個都非常重要。至于其他的，形式上的東西，應該適當的放一放。

村民意識形態建設

意識形態是個很虛卻實在影響我們生活的東西。村民意識形態，直接決定了村民收入的高低。舉個十分恰當的例子，我走訪了說多不多的幾十家村民，后來我得出了一個結論，誰家不管房子家具的新舊，只要家里擺放的整齊，收拾利落，那么這家日子一定過的不會差，不一定很富，但是一定不窮，誰家里亂七八糟，那么這家就算有點錢，日子一定有問題，要么婆媳關系很緊張，要么生活壓力很大。這是一個典型的意識形態跟生活息息相關的例子。科學的解釋就是，房子收拾的整潔，那么這個房子的住戶，一定精神狀態好，情緒高，這樣他的生活工作一定也會好，生活的好反作用于精神和情緒，這是馬克色主義哲學在社會實踐中最真實的體現。我們的群眾可能并沒有注意到自己的意識形態如何如何，但是他們一定能通過最質樸的語言說出來。意識形態，可以理解為對事物的理解、認知，它是一種對事物的感觀思想，是觀念、觀點、概念、思想、價值觀等要素的總和。意識形態不是人腦中固有的，而是源于社會存在。人的意識形態受思維能力、環境、信息（教育、宣傳）、價值取向等等因素影響。因此，我認為村民意識形態的建設是黨建工作一個切入點。對村民宣傳和鼓勵什么，通過合適的方式就很可能得到有利于發展的結果。正所謂水滴石穿，以點帶面，我們完全可以從細小的方面慢慢的牽引村民的意識形態走向一個符合社會需要的方向，完全可以從收拾屋子打掃衛生開始。

張村驛村官

劉文洋

2015年1月29號

第二篇：關于建設村民小組黨支部的思考

關于建設村民小組黨支部的思考

一、加強村民小組黨組織建設的意義

十七屆四中全會指出：要全面推進農村基層黨組織建設，優化組織設置，創新活動方式，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。面對社會主義新農村建設的繁重任務，使黨的農村基層組織變得更強尤為重要。把農村黨支部建在村民小組上，能實現黨建工作重心下移，可以形成“支部建在一線、黨員干在一線、作用發揮在一線”的基層黨建工作新格局，提高黨組織的戰斗力和凝聚力，提高了黨員的代表性和先進性，增強黨組織和黨員在群眾心目中的感召力、影響力和示范表率作用，有效地推進新農村建設。是加強農村基層黨組織建設，推動農村經濟發展的有效途徑。

把黨支部建到村民小組有以下五個優點：一是便于黨組織活動；二是決策容易形成集中；三是適應新農村建設的格局；四是可減少村級黨組織活動接待經費支出。五是能夠有效加強農村黨的建設和促進農村經濟的發展。

當然，也要認識到村級組織調整，不能簡單的認為是一次黨組織設置的升格，它是一項加強農村基層組織建設的系統工程，面臨著活動場所、活動經費、活動方式、活動載體的整合和創新。需要理順、規范、探索出一條在新時期農村 1

基層黨組織建設的新路子，不斷提高農村基層黨組織的執政能力和水平。

二、加強村民小組黨組織建設的基本思路

1.審時度勢，科學謀劃村黨組織設置。基層黨委要就村民小組成立黨支部的指導思想和原則、設置形式、村民小組黨支部書記、支委的配備、村民小組黨支部職責定位等問題提出指導性意見。

2.因地制宜，靈活設置村民小組黨支部。必須依照黨章和《中國共產黨農村基層組織工作條例》，根據各村的區域特點、經濟規模、黨員人數和職業分布等因素，堅持按照“成熟一個建立一個、建立一個鞏固一個”的原則，穩步有序推進。

3.建章立制，推進村民小組黨組織規范化建設。要結合村黨組織設置調整，采取切實有效的措施，推進硬件和軟件建設，將村民小組黨支部建設納入制度化、規范化軌道，防止村民小組黨支部作用發揮不好、軟弱渙散。一是規范與行政村黨組織的關系。二是規范組織生活。建立健全村民小組黨支部黨員學習制度、“三會一課”制度、組織生活會制度等基本工作制度，規范村民小組黨支部的運作。三是規范活動場所。按照“有活動室、有設備、有黨旗黨徽、有規章制度、有書籍報刊”的“五有”標準，大力加強農村基層黨員活動室規范化建設。建設村民小組黨支部活動場所的原則：

（1）堅持因地制宜，統籌安排，逐步把活動場所建設向條件成熟的村民小組延伸。（2）因地制宜，分步實施。一是規劃上超前制定。二是推進上逐步實施。（3）拓寬渠道，廣泛籌資。一是抓項目整合。二是抓資源盤活。三是抓協調爭取。四是抓社會動員。（4）管用結合，發揮作用。著重抓“三個好”，使活動場所充分發揮“強黨建、聚民心”的主陣地作用。一是功能定位好。二是設施配套好。三是活動開展好。

4.建立經費保障機制。一是適當安排財政轉移支付資金；二是狀大村民小組集體經濟建設，增加經濟收入，為黨組織開展活動提供需要的經濟來源支持。

5.提升村民小組黨組織隊伍綜合素質。隨著黨組織工作重心下移，基層黨組織管理的重點也下移，要防止農村黨組織職能因虛架于村民小組黨支部而減弱戰斗力，要對村民小組黨支部負責人的個人管理水平能力和綜合素質強化提升，才能保證黨組織戰斗堡壘作用的發揮。需要建立健全村民小組黨組織負責人隊伍的培訓教育和考核機制。

第三篇：關于村民自治的思考

關于村民自治的思考

鄭家林

村民自治，是村民通過村民自治組織依法辦理與村民利益相關的村內事務，實現村民的自我管理、自我教育和自我服務，從而實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的基本社會政治制度。經過幾十年的努力，村民自治取得了很大成績，但也存在不如人意的地方，必須完善這項制度，以加快農村基層民主法治建設的進程。本文僅就村民自治過程中存在的一些主要問題及其對策進行一些探討。

一、村民自治現狀

（一）民主選舉扎實推進

自1987年11月24日，第六屆全國人大常委會第二十三次會議通過了《中華人民共和國村民委員會組織法》試行草案后，湖北省宜昌市村民委員會的民主選舉從1989年開始進行，到2005年已選舉了6屆村民委員會。村委會干部經歷了由鄉鎮任命到村民代表選舉到村民直接選舉的過程；村民委員會候選人提名經歷了村黨支部和上級提名推薦到村民海選提名產生的過程;村民委員會主任、副主任和委員的產生經歷了先選舉村民委員會再在委員中分工到直接選舉主任、副主任和委員的過程;村黨支部書記、村委會主任經歷了由分設到“一肩挑”的過程。目前，村級民主選舉基本走上了正軌。

（二）民主決策、民主管理、民主監督有了進步

村級民主決策機構目前主要是村民代表大會。民主決策的主要內容是涉及村民利益的重大事項，如土地承包經營責任制、集體財產處理、“一事一議”籌資籌勞項目等內容,大部分村能按照民主決策的程序運行。

村級民主管理和民主監督工作，主要是在村級制度、村級財務、村級干部的管理和監督。目前各村普遍建立了村規民約及各項管理制度，建立了財務監督小

組，規范了財務管理和監督，實行了村務公開和財務公開，堅持了民主評議村干部制度，鄉鎮加強了對村級財務的審計監督,民主管理和民主監督也有長足的進步。

（三）村民自治中存在的主要問題

村民自治中存在的主要問題是民主決策、民主管理和民主監督問題。主要表現在村民自治和鄉鎮及以上政府如何管理和監督的問題。現在的情況一是召開村民大會的少，《村民委員會組織法》規定的民主決策的基本組織形式是村民會議和村民代表會議，但現在各村基本上只開村民代表會議，很少開村民大會，原因是不好召集；二是很多重大事項并沒有在村民大會或村民代表會上討論和通過。如：村委會干部的工資待遇，是由鄉鎮黨委、政府每年組織專班考核后批復的；又如：村級財務是根據湖北省農業廳、湖北省監察廳《關于建立農村會計服務中心進一步加強和規范村級財務管理工作的通知》（鄂農經發[2003]37號）的規定，實行村級資金、財務“委托雙代理”制度。由鄉鎮財政所（經管站）下設的農村財務代理服務中心(實際上就是財政所，只是換了個說法)代管賬目和資金，并由村委會和中心簽訂財務代理委托協議書，財政所長是甲方的法定代表人，村委會主任是乙方法定代表人，鎮政府鎮長作為監督方代表，村里用錢要經過十分復雜的手續程序才能拿到錢,村干部要開支什么村民基本上并不知道，村民主理財小組審查報銷單據基本上也是一種形式；由于村里的錢是由財政所統一管理的,村里連利息也拿不到。據調查，太平溪鎮2007年下半年3個月時間，全鎮13個村的存款利息有1.8萬元,2008年一季度各村存款約290萬元,利息有8400元,這些利息仍然存在財政所,現在已經有幾個村提出要把利息兌付到村，財政所的工作人員說,因為只有一個存款帳戶，各村存款時間的不確定性,利息無法核算到各村,加上目前也沒有一個說法,利息只能暫時放在財政所。

二、村民自治中存在問題原因分析

（一）認識上的偏差

一是對實行村民自治的重要性認識不足。經過二十多年的實踐，人們對村民自治的認識提高了很多，但仍然存在這樣那樣的思想認識問題。一些干部尤其是部分鄉鎮以上黨政主要負責人缺乏對實行村民自治根本目的和意義的認識，村民怎么自治、鄉鎮政府怎么指導的問題沒有解決好。鄉鎮及縣級以上地方政府，習慣于把村級組織作為自己的下屬單位，在實際工作中習慣于“領導”而不是“指導”。而村委會對鄉鎮政府仍然是“下級服從上級”。

（二）農村工作難度大，村民自治難以全面展開

一方面，由于村組集體無積累，公益事業舉步維艱。改造農田、興修水利、興修道路等公益事業，都要通過“一事一議”的辦法來解決，由于農民收入也不高，沒有積極性，“一事一議”也很少開展，即使議了也實施不起來。

另一方面，集體經濟薄弱也給村民自治帶來困難。村民自治要有一定的經濟實力作基礎。召開村民會議或村民代表會議都要開支必要的費用，就太平溪鎮情況看，2005年合并村級規模后，大村人口在3000人以上，版圖面積在20平方公里以上，村民到村里開會要走5公里以上，村里開一次村民大會要開支1000多元生活補助和交通補助，開一次代表會也要開支不少錢，不少村因為資金缺乏而不能按規定召開會議。

（三）法律規定還不完善

村民自治只有《村委會組織法》一部法律，而《村委會組織法》重點是突出了民主選舉，選舉程序規定很清楚很具體，但民主決策、民主管理、民主監督的法律規定不是十分具體和清楚，實際操作也不好把握。省級人大也沒有對民主決策、民主管理和民主監督方面出臺實施辦法；《村委會組織法》也只是從村委會的角度規定了村民自治的內容，并沒有從村民自治的主體—村民的角度來規定村民自治的內容。

（四）法律和政策之間的矛盾

《村民委員會組織法》第四條 規定：“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民

委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。”第十九條規定：“ 涉及村民利益的下列事項，村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可辦理”。村民會議討論決定的事項中，包括本村享受誤工補貼的人數及補貼標準和 從村集體經濟所得收益的使用等。中共中央辦公廳國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見中，要求鄉級人民政府及業務主管部門要對村級財務活動加強指導和監督。湖北省實施《中華人民共和國村民委員會組織法》辦法第八條規定，村委會“管理本村財務，建立健全民主理財制度，定期向村民報告財務收支情況，并報鄉、民族鄉、鎮的人民政府備案”。而2003年湖北省農業廳、湖北省監察廳《關于建立農村會計服務中心進一步加強和規范村級財務管理工作的通知》，在全省推行村級資金、財務“委托雙代理”制度，“雙代理”后，村民還能不能民主監督和民主管理村級財務實際上成了問題；鄉鎮黨委和政府對村干部進行的責任制考核和工資的核準同樣也對村級民主管理和民主監督帶來了困難和矛盾。法律的規定和各級政府政策之間的矛盾，也是村民自治工作難以進行的原因之一。

（五）各級人大的法律監督還不到位

《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十八條 規定，地方各級人民代表大會和縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會在本行政區域內保證本法的實施，保障村民依法行使自治權利。從實際情況看，各級人大對村民自治的監督主要是在村委會的民主選舉上進行了監督，對民主管理、民主決策、民主監督的監督不到位。

三、完善村民自治的思考和建議

（一）加大宣傳教育力度，增加廣大干部群眾的民主法制觀念

要抓好《村委會組織法》的宣傳學習。各級干部特別是省、縣、鄉三級領導干部，都要認真學習、全面理解、貫徹執行村委會組織法，切實解決好影響實行村民自治的思想認識問題，提高加強村民自治的自覺性。

（二）進一步制定和完善有關法律

1、修訂現行的《中華人民共和國村委會組織法》和及早制定《中華人民共和國村民自治法》。村民自治是一項系統工程，涉及農村經濟、政治、社會、文化各個方面。村民應該是村民自治中的主體。隨著農村稅費改革推進和鄉鎮機構改革的推進，隨著農業稅、特產稅、村提留、鄉統籌被取消，村干部工資從財政轉移支付資金中解決，國家對農業基礎設施投入的增加，農業經濟結構調整的加快，農民外出打工的增多，“四個民主”制度將不斷推陳出新，村委會組織法原有的一些規定已失去意義，這就要求村民自治的立法必須適應新形勢，跟上時代的變化，及時出臺或修訂村民自治的法律、法規，從法律上保障村民自治的實施。

2、省級人大應該制定相應的實施辦法。省級人大對村民自治中的民主選舉都有具體的實施辦法，而對村民自治中的民主決策、民主管理、民主監督缺乏相應的實施辦法，而導致省級其他部門出臺的政策與村委會組織法不一致的情況發生。同時各級政府在制定政策時要統籌考慮，不要顧此失彼，造成基層工作難做的情況。

（三）加大支持農村力度，加快發展村級經濟，為村民自治打下良好的經濟基礎

各級政府要繼續加大對農村、農業的投入，逐年增加財政轉移支付資金，積極化解決村級債務，解決村級干部后顧之憂，引導農民調整農業結構，增強村級經濟實力，增加農民收入，為村民自治提供經費保障。

（四）加強人大對村民自治的執法檢查和監督工作，保障村民自治的健康進行

地方各級人大及其常委會要把村民自治作為一項重要的政治任務來抓，加大執法監督檢查力度，主動做好職責范圍內的各項工作。鄉鎮人大也要把村民自治作為自己的日常工作來抓，深入基層調查研究，了解村民自治中的情況和問題，提出解決問題的辦法和建議，為縣、區以上人大及其常委會的執法檢查和監督提供情況和資料。

太平溪鎮人大主席團

第四篇：XX村民活動室建設

XX請?2011?22號簽發人：XXX

XXX人民政府

關于幫助解決XX村委會XX村村民活動室建設缺

口資金的請示

縣委：

XX村委會位于XX縣XX鎮南面，距鎮政府所在地9公里，距XXX縣城31公里，XX高速公路穿境而過，交通便利。全村轄19個村民小組1046戶3729人，總面積26.69平方公里，有耕地2181畝，人 1

均耕地0.6畝，人均有糧285公斤，人均純收入2742元。

XXXXX村共涉及三個村民小組，共計123戶846人。經三個村民小組群眾集體申請，要求在池家村村民小組建蓋一個村民活動室并下設紅白理事會。經鎮政府掛鉤領導和村“兩委”班子實地調研，認真測算，決定在XXXX村最為集中的地方新建一個村民活動室，占地900余平方米，需建設資金54.46萬元，擬配備相關公共設施，建成后可以覆蓋XX村公益活動的需求，方便群眾開展諸如農村婚嫁、喪事的辦理以及老年人文化休閑等集體活動。但由于我鎮財力薄弱，無法解決該項目所需費用，特懇請縣委給予幫助解決XXX村委會XX村村民活動室建設缺口資金35萬元為謝！

當否，請批示。

聯系電話：XXXXXX

二○一一年五月五日

主題詞：基礎設施建設村民活動室資金請示

XXX人民政府辦公室2011年5月5印

（共印XX份）

第五篇：計劃生育村民自治的實踐與思考

計劃生育村民自治的實踐與思考

從2000年以來，臺州市黃巖區遵循計劃生育工作的特點和規律，立足本地實際，經過長期實踐和不斷探索，走出了一條以村（居）民自治為基礎、依法管理為前提、優質服務為保障、政策推動為動力、綜合治理為手段的計劃生育工作新路子（簡稱“二十字”工作模式），從根本上加強和夯實了基層基礎，逐步形成了區級主要抓規劃、督查，鄉級主要抓指導、服務，村級主要抓監督、管理的格局，得到了上級領導的重視和肯定。

一、推行村（居）民自治的歷史背景

在計劃生育問題上，多年來政府與群眾、管理者與被管理者在生育政策與生育意愿、管理方法“一刀切”與自主管理以及是否提供服務和提供什么樣的服務這三個方面矛盾突出，特別是八十年代末、九十年代初，一方面隨著中央發出《關于加強人口與計劃生育工作，嚴格控制人口增長的決定》，以及《浙江省計劃生育條例》的貫徹實施，計劃生育法律法規體系逐步建立起來，管理體制不斷完善，工作措施基本到位，控制人口能力大為增強；另一方面社會主義市場經濟體制建立完善，經濟社會管理機制轉軌，育齡群眾文化程度普遍提高，人們生活水平較大改善，民主與法制觀念增強，對生活質量和生命質量提出了更高要求。在這種情況下，計劃生育仍然靠行政命令、經濟處罰和集中突擊，實行鄉鎮代辦、定期透查、發現問題采取強制補救措施為主的管理辦法，管理主體是鄉鎮，這種粗放式的管理辦法造成了很大弊端，鄉鎮熱、村里冷，鄉鎮重視、村級消極，村級組織處于被動應付狀態。同時，鄉鎮每年花費大量人力、物力搞定期普遍透查，興師動眾，勞民傷財，引起了上上下下的普遍不滿，程度不同地影響了黨群、干群關系。有些班子建設強、工作基礎好、群眾觀念轉變快的村提出，我們響應號召，只要不超生，能不能不結扎、不參加透查、不交押金，自己管理自己行不行？迫切要求自治。該區在調研論證的基礎上，從2000年開始在部分鄉鎮的部分村進行了村（居）民自治試點，初步形成了村（居）民自治的工作思路，為了保證村（居）民自治的順利推行，他們又先后實行了依法管理、優質服務、政策推動、綜合治理。從而系統、完整地實踐了“二十字方針”工作模式。

二、村（居）民自治的基本實踐做法

村（居）民自治實質上就是國家提出的“兩個轉變”在基層的實踐，是“鞏固、提高、穩定、上水平”的保證。具體的講，就是通過合理劃分各級職能，明確標準條件，建立利益導向機制，依法規范管理者和群眾的責、權、利，調動基層和群眾的活力，把計劃生育經常性管理工作從鄉鎮轉移到村級，由政府管理轉到群眾的自我管理和監督，從而形成區級抓規劃、督查，鄉級主要抓指導、服務，村級主要抓管理、教育，群眾抓落實、監督，促進和保證農村計劃生育工作的健康發展。在具體工作中主要抓了五個環節。

（一）依法建制，以制治村。根據計劃生育任務目標和法律法規，結合《村民委員會組織法》，利用村規民約的形式，依法制定計劃生育村（居）民自治章程，村民大會通過后執行。這個章程把村（居）民自治和知情選擇標準條件、優惠政策、村干部的責任、村民的義務以及違約應承擔責任等都作了明確交待。根據章程，村黨支部、村委會與計生專職人員簽訂責任書，村委會與育齡群眾簽訂計劃生育合同，出現違約現象，由村委會按照村民大會的意見提出處理辦法，申請鄉鎮計生辦下達處罰通知單，進行處罰。在村級形成了干部群眾責任共擔、利益均沾的共同體，增強了村民特別是直接利益關系人的責任意識，抑制了個別人的超生思想。

（二）明確標準，嚴格條件。該區制定的《自治村開放標準》，明確規定凡符合條件的村，村委會首先召開村民大會宣傳動員，向群眾交代清楚村（居）民自治的目的、好處和義務、責任，在群眾自愿的基礎上，由村委會提出申請，鄉鎮審核后開始村（居）民自治。實行村（居）民自治的村必須在班子隊伍、陣地網絡、制度規范、協會工作、工作基礎、政策落實等方面達到規定條件，即“村兩委”班子堅強有力，配齊了計生專兼職人員，計生人員責、權、利分明，工作協調有序，真正發揮作用；有人口學校，內部設施規范配套并真正發揮作用，工作超前主動；成立的計生協會，主動參與計劃生育工作，經常開展“三自”活動，積極為計劃生育戶提供“三結合”服務；日常工作扎實，連續三年以上無計劃外出生、無大月份引產、無非法婚姻、無私自抱養、無信訪積案、無漏管育齡婦女，統計合格率達100%；各項政策落實，具有獨立開展計劃生育工作的能力，有實行計劃生育村（居）民自治70%的要求；并實行節育措施知情選擇。

（三）合理分權，規范程序。根據村（居）民自治的內涵和要求，他們對區、鄉、村三級應承擔的主要職責作了明確界定。在管理上，區級主要根據上級要求，編制和下達人口計劃和基本工作原則、措施，并實施必要的檢查和監督。鄉級主要搞好分類管理、指導、督查落實和綜合服務，對自治村和知情選擇村實行動態管理，定期督查日常運作情況；對不夠自治條件的定向管理，促其盡快自治；對自治兩年后不出現問題的，逐步實行節育措施知情選擇，實行開放式管理。在服務上，區里對計劃生育服務站和婦幼保健站實行了“兩站合一”，組建了區計劃生育婦幼保健服務中心，加強了陣地建設、設備投入和人才引進，側重開展了優生優育、不孕不育、生殖健康、出生缺陷干預等技術含量高的綜合項目服務；鄉級主要開展新婚指導、優生咨詢、避孕節育、宣傳教育、致富幫扶等方面的服務。村級主要履行管理職責，安排生育指標，落實節育措施，充分發揮村計生協會和育齡婦女小組長的作用，按照居住、從業、年齡等因素，建立育齡婦女聯系戶制度，搞好隨訪服務等基礎性工作；育齡夫婦享受鄉鎮免費健康查體和小組長月隨訪服務，遵守村（居）民自治章程和村規民約，搞好自我約束和相互監督，主動向小組長匯報計劃生育情況。

（四）建好協會，保證監督。該區把計劃生育列入村務公開的范疇，對計劃生育政策落實、流動人口、服務承諾、村（居）民自治或知情選擇的優惠政策及管理模式等實行公開，由協會組織會員進行監督。村委會定期向村協會通報計劃生育政策落實、待遇落實、優質服務及村（居）民自治章程和村規民約執行情況等，再由協會小組長傳達給會員和本組的育齡婦女。通過發揮協會會員的帶頭作用，使廣大村民樹立起了參與意識和主人翁思想，把計劃生育變成自覺行為。去年村委直選、土地延包之后，村級班子受到了一次群眾力量的洗禮，使他們更加注意理順村務公開制度，加強協會組織建設，引導協會會員和育齡群眾積極參與監督，使協會在村（居）民自治中挑起了“大梁”，唱起了“主角”，從而使“自治”真正變成了“民治”、“群治”。

（五）激勵制約，杠桿調節。在村（居）民自治中，該區一方面抓思想認識提高，一方面用利益驅動，發揮激勵約束的“杠桿”作用，調動了干部群眾抓計劃生育的積極性和自覺性。在激勵機制方面，與兩個文明建設掛起鉤來，凡達到自治的村，在農業建設、扶貧開發、技術指導、干部待遇、群眾利益等方面都給予優惠。具體包括三方面的內容：凡實行自治的村，年終不再考核，直接授予人口目標達標一等獎；育齡婦女不再一年四次透查，每年享受一次鄉鎮提供的免費健康查體；知情選擇村育齡婦女可以自愿選擇避孕節育方法；與鄉鎮包片干部和村“三駕馬車”（支部書記、村委會、村計生協會）掛鉤，每有一個村實行自治，鄉鎮包片干部和村干部都受獎勵，并提高相應報酬待遇。在制約機制方面，凡實行自治后，放松管理、工作下滑出現問題的村，取消享受的一切優惠政策和年終評獎資格，追究鄉鎮包片干部、村支部書記、村委主任、村計生協會長的責任，追回獎金，并處以一定數額的罰金；對該村的項目審批、資金扶持、提供信息等方面予以限制，實行重點管理，責令限期搞好整頓；對實行知情選擇出現問題的,要嚴肅處理。

推行“二十字”工作模式近六年來，效果顯著，顯示出了強大的生命力和深遠意義。據統計該區村（居）民自治村356個，占本區總村數的70%，計生率一直保持在95%以上，性別比連續保持在正常范圍。實踐證明，村（居）民自治是人口與計劃生育工作機制的改革和創新，是穩定低生育水平的必由之路，也是計劃生育以人的全面發展為中心的具體體現。①適應了社會主義市場經濟體制的客觀要求，摒棄了傳統的工作方式，建立了符合社會發展一般規律的機制，管理手段更加科學。②找準了強化基層基礎工作的切入點，糾正了主次顛倒的做法，調動和發揮了鄉、村兩級的活力和作用，強根固本戰略得到了真正落實。③推動了民主與法制建設，制止了簡單粗暴行為，更多的尊重了群眾意愿，使人治走向法治，專治走向民主。④堅持了政府指導與群眾工作相結合的方針，實踐了黨的群眾路線和以人為本的思想，融洽了黨群、干群關系，維護了社會穩定的大局。⑤改變了就計劃生育抓計劃生育的做法，調節了人口與經濟社會的關系，推動了經濟、社會發展，起到了兩個效益“雙贏”的作用。

三、目前存在的問題和對策

總得來看，村（居）民自治工作的推行是健康的。但是不論從外部客觀環境還是內部運作情況看，都還存在一些需要解決的問題。一是隨著計劃經濟體制轉向市場經濟，生產主體從集體轉到以家庭為主上，集體對個體的約束力和影響力逐步縮小，農村經濟社會事務管理體制轉軌，新時期基層政權建設面臨很多挑戰，特別是《村民委員會組織法》頒布實施后，相關的法律法規還不健全，在村民委員會換屆選舉中，暴露出許多問題，這必然影響到計劃生育工作，需要很好研究并加以有效解決。①基層黨政關系不理順，個別新當選的村委班子錯誤地認為自己是群眾選出來的，不自覺服從黨支部的領導，甚至跟黨支部搞對立；②有的村委班子法制觀念淡薄，對應履行的職責、任務及其法律依據搞不清楚，認為不論做什么事，只要群眾當時高興就行，更多地講應享受的權利，很少甚至不管國家法律規定的義務。在這種情況下，對計劃生育村（居）民自治工作產生了不利影響。二是計劃生育案件依法執行難度大，簽訂了計劃生育合同后，當出現個別拒不履行合同和違約現象時，計劃生育部門沒有強制執行權，而司法部門對計劃生育案件往往采取回避態度，不予受理支持，形不成政策的威懾力，依法管理難。三是個別基層領導和計生人員對村（居）民自治認識上存在誤區：①有的思想不解放，認為計劃生育必須靠鄉鎮嚴管嚴控，實行村（居）民自治就會失控，計劃生育就會出現倒退。所以推行起村（居）民自治來猶豫不決、徘徊不前。②有的認為村（居）民自治“包治百病”，教條式的認為村民委員會組織法頒布后，不允許出現非自治村，否則就是與法律相對立，因此不顧客觀條件和基礎，一哄而上，甚至違背事物發展的一般規律，包辦代替，拔苗助長，對一些達不到自治要求的村也放開自治，一旦出現了問題，又毫無準備、不知所措，產生了不少負面作用。③有的雖然知道村（居）民自治是個好事，應該推行，但是由于工作思路不清，缺乏創新，工作不大上路，雖然實行了村（居）民自治，但運行起來還是老一套，透查、流產、結扎、收費“一刀切”。出現問題后，不是發動群眾提出解決的辦法，而是繼續沿用單一的行政手段，“新瓶裝舊藥”，老百姓不滿意。四是協會作用沒有得到很好發揮，主要是沒有擺正協會工作的位置，有的認為協會工作無關緊要，開展不開展無所謂，忽視了協會在村（居）民自治中的載體地位；有的把一切都歸功于協會，這顯然也是不切實際和經不起推敲的。定位不準，具體工作難免忽左忽右，協會“車之兩輪、鳥之兩翼”的作用得不到充分發揮。五是隊伍素質不適應，特別是鄉、村兩級計生專職人員，年齡偏大、文化素質偏低、服務能力較弱的問題比較突出，年齡結構、知識結構、專業結構等都需要盡快加以調整。

推行計劃生育村（居）民自治是大勢所趨，歷史必然，不可逆轉。為解決問題，加快發展，調研組建議：

一要對村（居）民自治進行再認識。村（居）民自治是多年計生工作實踐的結晶，是工作思路和方式方法的改革和創新，揭示了計劃生育發展變化的客觀規律，具有歷史必然性和客觀現實性。它以依法管理為前提，優質服務為保障，是計劃生育管理從專治到民主、從人治到法治的實現形式，同時突出優質服務，寓管理于服務之中，通過服務實現更高層次的管理。這項工作不是要不要做的問題，而是怎么做、做的更好的問題。

二要與基層政權建設有機結合起來。村級政權班子堅強有力，是推行村（居）民自治的重要組織基礎。要積極協調各級黨委、政府，切實加強基層政權建設，堅決調整那些對人口與計劃生育工作不愿抓、不敢抓、不會抓，甚至對上級精神陽奉陰違的班子，解決班子散、懶、閑、癱的問題，以適應工作發展的需要。

三要加強基層特別是村級計生隊伍建設。基層工作人員，是各項工作的具體宣傳者和直接執行者，必須按照“四制”改革的要求，配齊配強計生專職主任、育齡婦女小組長和計生“三大員”，加強對他們的思想教育和業務培訓，使他們具備基本的職業道德，掌握必要的法律知識、管理知識和業務知識，成為推行村（居）民自治的堅強力量。

四要搞好檢查監督和優質服務。推行村（居）民自治后，鄉級要盡快轉變職能，把主要精力放到檢查監督和提供優質服務上，要建立切實可行的檢查監督機制，完善宏觀監控體系，定期對村級工作進行檢查指導，發現問題及時糾正。要牢固樹立優質服務意識，全面開展以技術服務為重點的優質服務，加強陣地建設，加大技術含量，引進高素質人才，不斷滿足群眾對優生優育、避孕節育、不孕不育、生殖健康方面的需求。

五要進一步加大宣傳力度。村（居）民自治在很多干部和群眾眼里還是個新鮮事物，必須根據群眾的理解程度和接受能力，利用現有宣傳陣地和輿論媒介，廣泛深入宣傳，要改變宣傳方法，既講究必要形式，更要注重效果，教育群眾真正明白自己的責、權、利，防止在宣傳實行節育措施知情選擇、《新婚姻法》實施后不參加婚檢等方面產生誤區，提高參與的積極性。

六要發揮協會的主力軍作用。村（居）民自治就是在計劃生育的前提下，群眾自我管理和服務，計生協會作為群眾性組織，理所當然的成為推行村（居）民自治的主力軍，一方面要大力加強協會建設，從領導、組織、人員、投入等方面給予支持；另一方面協會也要搞好定位，找準突破點，到群眾中去尋找力量源泉，真正成為群眾利益的忠實代表，而不能等靠要，怨天尤人，無所作為。

七是正確處理積極推進和穩妥求實的關系。任何新生事物的發生、發展都要經過一段曲折、漫長的過程，村（居）民自治作為計生工作領域的一項改革，是新舊模式的交替轉換，在推行過程中既要積極推進，又要穩扎穩打。黃巖經過近六年的努力，他們的自治村只達到了總村數的70%，（這70%內也有很大的水分，為的是完成考核指標）知情選擇村也只達到了70%。因此，在推行村（居）民自治中切忌不講條件，不看現實，盲目開放，瞎抬高指標，否則不但“欲速則不達”，還會損害計劃生育工作，給穩定低生育水平帶來麻煩。