第一篇：論我國集體勞權的保障

重慶文理學院

公共管理學院

勞動法論文

作 業 題 目

論我國集體勞權的保障

學 院

名 稱公共管理學院

專 業

年 級 2014級法學

學 生

姓 名鄭樹泉

學

號

201407274055

論我國集體勞權的保障

摘要

在我國,勞資雙方的力量對比往往是不平衡的,勞動者在勞動關系中處于被動和弱者的地位。勞動關系中的勞動者之所以成為弱者,關鍵的問題是缺乏周密的勞動立法對其集體勞權進行有效的保障,進而使工會的作用得不到充分發揮。因此,加強對社會主義市場經濟體制下集體勞權問題的研究,正確認識和保障集體勞權,培育集體勞權主體,對于維護社會穩定、促進的健康發展有著十分重要的理論意義和現實意義。

關鍵詞：集體勞權；勞動者；工會

隨著改革開放的不斷深化，和市場經濟的繁榮，我國的地位不斷提高，對社會的貢獻和作用也日益被人們所認識和重視。但是，目前部分在生產經營中違背《工會法》、《勞動法》侵犯職工合法權益的現象比較嚴重，集體勞權就是其中之一，這不僅挫傷了職工的工作積極性，在一定程度上影響了國家經濟的持續發展和社會穩定。如何解決改革發展中的這些間題，本文僅就集體勞權的保障作一些探討。

一、集體勞權的概念與相關規定

所謂集體勞權，就是界定勞動關系當事人享有的組成集體的權利和通過該集體而行動的權利，簡而言之，就是通過勞動關系當事人通過形成集體而享有的勞動權利。具體而言集體勞權包括勞動者依法成立和參加工會、集體談判、參與企業管理（如勞資共決制）、集體爭議等。集體協商或談判是其中心環節。相對于工資福利等實體性、目的性勞權，集體勞權是工具性、保障性權利。

對于集體勞權進行確認和保障的全球性國際法主要是《世界人權宣言》、聯合國《經濟、社會及文化權利國際公約》以及國際勞動組織發布的一些公約和建議書。《世界人權宣言》中規定：“人人有為維護其利益而組織和參加工會的權利。”《經濟、社會及文化權利國際公約》中規定：“人人有權組織和參加他選擇的工會，以促進和保護他的經濟和社會利益；這個權利只受有關工會的規章的限制。”而我國于2001年2月加入《經濟、社會及文化權利國際公約》時對該規定做了保留，表示組織和參加工會權在我國的行使須依據我國的《工會法》。

我國關于集體勞權的立法主要體現在《勞動法》、《勞動合同法》以及《工會法》。如《勞動法》與《勞動合同法》都規定了勞資集體協商制度和集體合同制度，而《工會法》第3條規定“工人有參加和組織工會的權利。”,第27條對于工人罷工、怠工也進行了相關的規定。

二、集體勞權保障的現實必要性

據國家有關部門統計，全國各級勞動爭議仲裁委員會受理的案件和以其它方式調解的案件數表明，近年來勞動爭議條件數量呈現快速增長的趨勢，這很大程度上反映出我國勞資沖突的加劇。個別地方出現了停工，怠工事件，甚至有的演化為一定程度的騷亂，例如廣東東莞市興昂鞋廠工人騷亂事件。這些情況的發生，嚴重破壞了社會秩序和生產秩序，也極大地損害了我國良好的投資環境。在這種情況下，如果還單純地依靠傳統的調整勞動關系的方式，即黨和政府的調整，已不能滿足現實的需要。因此，在中建立和完善集體勞權的保障制度，是當前急需的、必要的舉措。集體勞權立法應明確地貫徹社會公正原則，主要是從社會現實利益角度來平穩勞資關系，核心內容是維護勞動關系中弱者的利益。

三、保障勞動者集體勞權的障礙

隨著現階段我國社會勞資關系的市場化，勞資矛盾逐漸加劇，,集體勞權也呈現復雜態勢。剖析勞動者的集體勞權,不難發現其在保障和實現的過程中存在著很多障礙,概括起來主要有以下幾個方面: 1.勞動者法律意識淡薄

在集體勞權關系中,勞動者及其代表工會作為權利主體是一個獨立的和自主的社會團體和社會力量。但是我國的集體勞權關系中的權利主體很不成熟。在我國現有的中,大多數勞動者都是來自暫時離開土地的農民,盡管這些人在經濟上和社會上形成了一個勞動者階層,但是還沒有成為一個具有明確的和獨立的工人階級意識的社會群體。勞動者階層的組織意識還

很不成熟。一是大部分勞動者缺乏主動參加和組織工會的組織意識。二是大部分職工不知曉相關的法律法規內容,不知道建立集體勞動關系應當簽訂集體合同是法律的規定,是保護自身合法權益的重要措施,而認為只要有工作做,有工資發就行了,簽不簽合同無所謂。三是對法律法規中勞動者的合法權利和自我保護手段雖有所了解,知道自己的合法權益受到侵害,但由于勞動力市場的供過于求,這些人更關注的是自己的就業崗位,為了保住自己的飯碗,只好委曲求全,忍氣吞聲,接受不公平的合同和待遇,而不想去自覺維權。從總體上看的勞動者還缺乏通過組織起來形成集體勞權關系、運用法律與雇主集體交涉的意識和能力。

2.勞權關系主體雙方權利不對等

規范的集體勞權關系主體雙方沒有身份上的隸屬關系,所以在法律關系上,雙方的權利是對等的。但是現實的勞權關系主體雙方的權利是不對等的。一方面,雇主和勞動者力量對比的極端不平衡使勞動者的合法權益得不到有效的保障。在的勞資關系中,勞資雙方必然要追求自己的利益。利潤最大化是雇主的追求,收入最大化是勞動者的要求。這種利益差別和矛盾產生的基本原因,是雇主享有勞動力的管理權,占主導地位,是矛盾的主要方面,起支配作用,而勞方則處于從屬的被支配地位,在雇主的支配下從事生產經營活動。另一方面,的勞權關系極不規范,勞資矛盾和勞資沖突不斷加劇。規范的勞動關系運行方式應該是契約化方式,即依法通過勞動合同和集體合同,由勞資雙方協商談判決定和處理。但許多非公有制的勞動合同制度不健全,沒有按規定與職工簽訂書面勞動合同,簽了合同的有些條款也不能完全履行。在勞動者權益不斷受到侵害,又沒有正規渠道或他們不知道運用合法有效的程序和方法維護自己權利的情況下,勞資矛盾和勞資沖突不斷激化,勞動糾紛事件不斷增長。

3.工會組織不健全和維權不得力

集體勞權的行使和保障,在主觀方面主要取決于勞動者的覺悟狀況和相應的觀念狀況,其中最重要的標志是工會的存在及其作用。我國的《工會法》、《私營暫行條例》對工會組織的建立、對工會組織在維護職工合法權益方面的職責和作用作了明確的規定,而目前在工會組織卻未能發揮好應有的作用。目前對結社自由權的侵害,主要表現為主控制或干涉工會。其一,阻撓工會的成立或是成立工會后公開或暗中派自己的親信來擔任工會主席。其二,對工會活動進行控制干涉。其三,對勞動者實行差別待遇,主要是對從事工會工作的干部隨意調動、解雇、停職。其四,非法撤并工會的組織機構。中國工會在行使集體談判權的過程中,主要有三個難題:一是雇主對工會提出的條件、要求不回應、不允諾。二是雇主對集體談判過程實行控制,使集體談判徒有虛名或根本沒有談判的過程。三是雇主不履行集體合同的約定。關于民主參與權,工會主要有兩大難題:一是非公有制勞權關系雙方力量對比的不平衡,使這種參與更加艱難。二是工會主席及工會會員作為的雇員,必然受制于雇主。

四、保障集體勞權的建議

面對我國集體勞權及相關機制等多方面的問題，勞動者與雇主之間的勞資矛盾不斷升級加劇，勞動者急需運用有效的手段與雇主進行斗爭，為自己爭取更為有利的勞動條件和勞動待遇。因此，如何完善對集體勞權的保障是我國目前勞動立法的重要問題。

1·要加強勞動者對集體勞權的教育與認識

在我國,要實現和保障勞動者的集體勞權,首要任務就是培養勞動者的法制意識。要加大宣傳、教育力度,增強勞動者的集體勞權意識,加大對勞動者的培訓力度,組織勞動者學習《勞

動法》、《工會法》、《合同法》等相關法律法規和技術、管理知識,使廣大職工明確自己的權利和義務,明確法律的規定,要讓每個勞動者懂得自己依照法律規定應當享有哪些權益,碰到問題可以通過什么規定、按照什么程序提出和爭取解決;讓每個員工懂得自己應承擔哪些義務和職責,要遵守哪些法紀,如何認定企業規章制度的有效性,了解和掌握維權的渠道和途徑。在個人勢單利薄時,要依靠工會組織、勞動行政部門,爭取其支持和幫助,直至通過法律途徑維護自身的合法權益。

2.完善針對集體勞權的立法

完善立法，全面保障集體勞權，建立健全勞動力市場機制。重點解決勞資關系中當事人的組織權、組織資格確認、集體行動等問題，同時解決信息披露與保密、定期或常規協商、程序安排、爭議處理、危機干預、專業化服務等具體問題。可以由工會主導勞資集體協商，同時從職責、意識、能力、法律責任等方面對工會組織進行比較徹底的培育和完善。以集體談判和集體合同制度是以勞動者權益保障為基礎和出發點,以協調企業勞動關系并促進企業與職工的共同發展為直接目的。建立對于勞動爭議的處理機制。

3.實現工會獨立

工會的獨立與否決定了集體勞動權整體的實現程度，因此實現工會的獨立對于集體勞權的保障而言至關重要。

我國工會應從以下三個方面來加強獨立性:（1）組織獨立:組織或參加工會須出于勞動者自愿，工會組織的成員只能是與用人單位建立了勞動關系的勞動者，工會組織須有自己的一套民主管理程序，明確地將工會組織管理者的選擇程序以及違反程序的法律救濟用法律的形式固定下來。嚴格禁止雇主對工會進行支配性介入，規定工會委員會的成員須由工會成員共同選舉產生。同時，規定工會負責人的法律責任，以促使其為維護勞動者權益而盡職盡責。

（2）活動獨立:工會活動應由工會按照工會章程組織進行，工會代表工會成員進行集體談判，決定集體勞動合同的締結、修改或決定集體勞動合同期限的延長等事宜。在集體談判不成，無法締結集體勞動合同時，有權決定爭議行為的開始和終止(當然是在符合法定程序的條件下)。遇有重大事項的決議，須由工會成員以多數投票決定。工會正常的活動不受政府或用人單位的干預，工會存在的目的僅僅是為了維護職工的合法權益，工會不再負載任何的行政職能，使工會成為真正代表勞動者自己意志的組織。

（3）經費獨立:工會的經費來源應主要依靠工會會員的會費，不再依賴建立工會組織的企事業單位按一定比例向工會撥繳的款項，杜絕企事業單位在經濟上間接地控制工會。同時，工會組織也不再接納政府的經濟補助，以此來實現工會職能的凈化。但工會組織可以接受社

會捐助。經費的收支情況應定期向會員大會公布，并接受會員大會的監督，會員大會有權對經費的使用情況提出意見。

五、結語

集體勞權的保障和實施，是化解勞資沖突，構建和諧勞動關系的法律途徑。雇主以傲慢的態度，無視勞動者的集體勞權，必然激化勞資矛盾，而政府和上級工會的不作為，更會加劇勞資沖突。要避免此類勞資爭議激化至此的悲劇發生，必須打破僵局，加強對勞動者的法制教育，完善集體勞權立法，建立勞資集體爭議處理機制，讓勞方、資方、政府和工會都嚴格履行各自職責和義務。

第二篇：論我國集體林權制度改革道路及發展方向

論我國集體林權制度改革道路及發展方向

林權制度是我國林業體制和政策的核心，而林權制度改革則是我國林業經濟發展的強大動力。有效地產權制度是各種經濟制度的基礎和核心。

從我國現階段的林業制度產權的特點來看，林權的特殊約束性和外部性都不同程度的影響了資源配置的效率。因此，自新中國成立60年來，我國的林業產權制度也先后進行了五次重大改革。其中在第三次重大改革中，林業產權制度由人民所有、集體經營轉變為集體所有、集體統一經營。此后的改革也都是在林地集體所有的基礎上進行的。在此期間我國集體林地建設取得較大成效，對經濟社會發展和生態建設做出了重要貢獻。但集體林權制度雖然經過數次變革，但產權不明晰，經營主體不落實、經營機制不靈活、利益分配不合理等問題普遍存在，制約了林業的發展。為進一步解放和發展林業生產力，發展現代林業，增加農民收入，建設生態文明，我國全面推進了集體林權制度改革。

一、集體林權改革的總體目標

用五年的時間，基本完成明晰產權、承包到戶的改革任務。在此基礎上深化改革、完善政策、健全服務、規范管理，逐步形成集體林業的良性發展機制，實現資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧的目標。

二、集體林權改革的任務

1.產權明晰在堅持集體林地所有權不變的前提下，依法將

林地承包經營權和林木所有權通過家庭承包方式落實到本集體經濟組織的農戶，確立農民作為林地承包經營權人的主體地位。林地承包期位70年，承包期滿，可以按照國家有關規定繼續承包。自留山由農戶長期無償使用，部的強行收回，不得隨意調整。

2、勘界發證明確承包關系后，要依法進行實地勘界、登記，核發全國統一樣式的林權證。

3、放活經營權實行商品林、公益林分類經營管理。對商品林，農民可以依法自主決定經營方向和經營模式，生產的木材自主銷售；對公益林，在不破壞生態功能前提下，可依法合理利用林地資源，開發林下種植業，利用自然景觀發展森林旅游業。

4、落實處置權在不改變林地用途的前提下，林地承包經營人可依法對擁有的林地承包經營權和林木所有權進行轉包、出租、轉讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，對其承包的林地、林木可依法開發利用。

5、保障收益權農戶承包經營林地的收益，歸農戶所有。征收集體的土地要依法給予補償。

6、落實責任承包集體林地，要以書面合同作為法律保障。

三、集體林權制度改革的完善措施

1、完善林木采伐管理機制實行林木采伐審批公示制度，嚴格控制公益林采伐，合理控制采伐方式和強度。

2、規范林地、林木流轉在依法、自愿、有償的前提下，林地承包經營人可采取多種方式流轉林地經營權和林木所有權。加快林地

林木流轉制度建設，建立健全產權交易平臺。流轉期限不得超過承包期限，流轉后不改變林地用途。

3、建立支持集體林業發展的公共財政制度各級政府要建立和完善森林生態效益補償基金制度，按照“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的原則，多渠道籌集公益林補償基金。

4、推進林業投融資改革金融機構要開發適合林業特點的信貸產品，拓寬林業融資渠道。

5、加強林業社會化服務 扶持發展林業專業合作組織，培育一批輻射面廣、帶動力強的龍頭企業，促進林業規模化、標準化、集約化經營。

四、集體林權改革現狀

到2008年止，經過前三年的六個省試點改革，福建、江西、浙江、遼寧四個省的主體改革已全面完成。浙江省截止2009年已有63個縣掛牌成立了林權管理中心，實現林權證變更、森林資源流轉、林權證小額抵押貸款等一站式服務。遼寧省集體林權制度改革基本完成，開展了五個方面的配套改革方案：

1、引導林農成立各種林業專業協會；

2、引導林農建立新型立業合作經營組織；

3、組建并投入使用林業綜合管理服務中心；

4、大部分縣區農村信用合作社與林業部門合作，為農民辦理小額貸款；

5、編制了一批村級森林經營方案。當前，建立以市場化為導向，適應市場經濟體制的，而且產權清晰、主體多元、流轉自由、交易規范、權益對等、保障充分的林業產權制度，是高效配置林業資源的催化劑，是林業經濟效率提高的推動器，是根本保障林業發展充滿生機與活力的制度性條件。

五、總結

正在進行的集體林產權改革是林業“三定”產權制度安排的延續與完善，把當時沒解決的問題加以解決，尤其是解決復歸家庭經營不徹底、不到位問題。此次集體林權改革不是針對全部集體林地改革，其改革僅僅局限于商品林，不包括生態林和有爭議的其他林地。林地產權制改革就是要創立以產權安排為基礎，以利益機制為紐帶，以政府干預和農民參與為標志，以優化資源配置、提高林業效率為目標的新型林業發展模式。

第三篇：集體林權

集體林權改制的法律思考

2008 年 6 月 8 日公布的《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)引起強烈社會反響，普遍認為，這次重大改革，其制度變革的深入程度大于耕地的承包制。在依法治國的當今社會，任何改革都離不開法律的保駕，筆者認為有必要對《意見》進行法律思考，以便有更深入和正確的理解。

一、集體林地與林木的所有權歸屬。《意見》第八條明確規定，“在堅持集體林地所有權不變的前提下，依法將林地承包經營權和林木所有權，通過家庭承包方式落實到本集體經濟組織的農戶，確立農民作為林地承包經營權人的主體地位。”也即明確，林地的所有權仍然歸集體。農民只擁有林地的承包經營權和林木所有權，對林地不享有所有權。

二、林地承包經營權的法律性質和權能。根據我國《物權法》之規定，林地承包經營權的法律性質為用益物權，用益物權是所有權派生的權利。

所有權的權能包括占有、使用、收益和處分四項權能，而作為所有權派生權利的用益物權僅有占有、使用和收益三項權能，沒有處分權。具體就林地承包經營權而言，林地承包經營權一經設立，便具有獨立于林地所有權而存在的特性，林地承包經營權人對林地具有直接支配權和排除他人干涉的權利，可以對抗所有權人的干涉和第三人的侵害。所有權人不得隨意收回林地，不得妨礙林地承包經營權人依法行使權利。但林地承包經營權相對于林地所有權又是不全面的、受一定限制的物權，主要表現為承包經營權人對其承包的林地沒有處分權，不能通過改變林地的用途等方式對其進行事實上的處分，也不能通過買賣、贈與等行為對其進行法律上的處分。承包經營權人只能在承包期限內，合法占有、使用、收益，在承包期屆滿時應將林地返還所有權人。

三、林地承包經營權的流轉。為最大限度發揮林地承包經營權權能，《意見》賦予了林地承包經營權人對林地使用權依法流轉的權利。《意見》第十一條，在落實處置權方面規定，“在不改變林地用途的前提下，林地承包經營權人可以依法對擁有的林地承包經營權和林木所有權進行轉包、出租、轉讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，對其承包的林地、林木可依法開發利用。”可見，林權流轉方式包括轉包、出租、轉讓、入股、抵押或出資、合作條件等。

但要注意的是，該處“落實處置權”的“處置”與前面介紹的《物權法》的“處分”是兩個不同的概念，此處的“處置”是賦予林地承包經營權人對林地使用權的流轉權利，而不是對林地的處分權利。《意見》第十五條規定：“流轉期限不得超過承包期的剩余期限，流轉后不得改變林地用途”。可知，流轉只是承包經營權人在其承包經營期限內對其承包經營權權能的最大發揮，其流轉仍然應受其法律屬性——“用益物權”的權能限制。

第四篇：論我國公民的環境權

論我國公民的環境權

摘要：國際上的環境權來源已久并發展迅速。順應時代的發展和滿足實踐的要求，結合實際情況，我國對環境保護的法制建設也不斷加深，涉及范圍包括國家根本大法和具體的各部門法律并且不斷深入，但這些立法或行政措施多是針對國家和社會公眾利益，對公民個人的環境權利的保護還很缺乏，無論是根本大法，還是各具體部門法律，我都希望以后國家能將目光放在加強對公民個人環境權利的保護上，制定具體措施，更好地保護公民個人環境權利。

Abstract: the international sources of environmental right already a long time and has been developing rapidly.Adapt to the development of The Times and meet the requirements of practice, combined with the actual situation, our country is deepened on the construction of legal system of environmental protection, involving the scope includes the various departments of the state law and the specific law and deepening, but the legislation or administrative measures are aimed at the state and social public interests, the protection of environment rights of individual citizens is also the lack of both the land, or each specific department law, I hope countries can set his sights on strengthening the protection of individual citizens environmental right, formulate specific measures to better protect citizens' personal rights environment.關鍵詞：環境權、環境保護、公民個人環境權、立法體現、不足

環境權，在我如今所學的教材《環境與資源保護法》中并沒有明確的定義。于是引用他人的解釋：環境權是指特定的主體對環境資源所享有的法定權利①。但我今天所講的環境權，主要是針對公民這一群體來論述的，公民環境權是指公民享有的在不被污染和破壞的環境中生存及利用環境資源的權利。

一、環境權的提出與發展

環境權這一概念是由原德意志聯邦共和國的一位醫生在1960年首先提出的。20世紀50年代，經濟高速發展，各國對于環境的保護還缺乏足夠深刻地認識，因此為了發展經濟而做出了許多不顧環境科學的事情。50年代以來，發生了許多令世界震驚的公害事件，如：1930年比利時馬斯河谷煙霧事件、1945年美國洛杉磯煙霧事件、日本水俁病事件等等。于是各國開始重視環境危害。原德意志的這位醫生是針對有人往北海傾倒放射性廢物而向“歐洲人權委員會”提出控告，認為這種行為違反了《歐洲人權條約》中關于保障清潔衛生的環境的規定。由此引發了是否要把公民環境權追加進歐洲人權清單的爭論，環境權問題也開始引起國際社會的廣泛關注和討論，也引發了環境權的一系列重大發展。后來，1969年美國密歇根州立大學一位教授以“公共信托理論”為依據,提出了公民享有環境權的理論.1970年在日本東京舉行了有13個國家參加的“公害問題國際座談會”,會后發表的《東京宣言》將公民環境權作為一種基本人權,在法律體系中確定下來.1972年聯合國在瑞典首都斯德哥爾摩召開的“人類環境會議”上通過的《聯合國人類環境會議宣言》提出：“人人有在尊嚴和幸福的優良環境里享受自由、平等和適當生活條件的基本權利.”甚至有的國家已經將環境權作為公民享有的一項基本權利寫入了憲法。

二、公民環境權的主要內容

按照通常意義來說，公民的環境權主要包括環境使用權、環境保護相鄰權、環境人格權。環境使用權指的是環境利用人依法對環境容量資源占有、使用和收益的權利；環境保護相鄰權指基于環境保護的客觀要求而發生的一定范圍內的相鄰關系，是環境法律關系主體具體享受的權利和承擔的相應義務；環境人格權是以環境資源為媒介的人的身心健康權。

三、我國環境權利的發展及立法體現

我國順應時代的潮流，對環境的保護也一步步發展。

我國近現代環境法的最早規范是1973年8月由國務院頒發的《關于保護和改善環境的若干規定》，這是我國第一個綜合性的環境保護行政法規。而1979年頒布《中華人民共和國環境保護法（實行）》后，我國不斷發展環境法制建設，從多個方面保護我國公民的環境權利：

1、憲法性規定

《憲法》第26條規定：“國家保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其它公害”。憲法目錄中把這一條規定列為加“*” 條目，即重點條目，體現了我國對環境保護的重視。憲法作為國家的根本法，在總綱部分對環境保護問題作了規定，將環境保護上升到《憲法》保障的高度，體現了國家和政府對人類賴以生存和發展的環境的重視，以及國家在環境保護方面的政策傾向。根據這一條，全國人大制定了《環境保護法》、《森林法》《水污染防治法》等一系列環境保護的法律。

《憲法》中的第9條“國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人利用任何手段侵占或者破壞自然資源”，第10條“一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地”，都為自然資源的保護、為生態環境的保護提供了憲法性依據。

2、綜合性環境基本法規定

《中華人民共和國環境保護法》1979年試行，1989年正式頒行，2014年4月24日經修訂后重新發布。它是我國環境保護的綜合性的基本法，新法增加規定保護環境是國家的基本國策，將保護環境又上升了一個歷史地位，同時將環境保護融入經濟社會發展之中。新《中華人民共和國環境保護法》規定公民、法人和其他組織依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利②，直接明了的體現了公民的環境權利。

3、環境保護單行法

環境保護單行法是以《憲法》和環境保護基本法為依據，針對特定的保護對象或特定的污染防治對象或者就環境保護的特定方面而由全國人大常委會制定通過的單項法律。其包括：綜合管理性的環境保護單行法、污染防治單行法、自然資源保護單行法。而每一項又是由一系列具體的單行法組成，如污染防治單行法包括《海洋環境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等。這些單行法從各方面具體的規范了保護環境的措施與政策，是保護環境的重要立法活動。

4、刑法規定

刑法分則中第六章第六節為“破壞環境資源保護罪”，規定了各項違反保護環境規定的犯罪事項以及懲處措施，如重大環境污染事故罪、盜伐林木罪、非法采礦罪等，用最嚴厲的手段實施了環境保護措施。

5、環境保護行政法規

行政法規是保護環境、維護公民環境權利的重要措施，一般來說，對于實踐中出現的環境問題，都是通過頒布行政措施解決的，通過頒布行政規定先行試水，解決試水中出現的其他問題，完善各項環境保護的行政法規，最后上升為法律，是我國常用的立法準備模式。

此外，我國還有其他方面的保護環境的措施與政策，在此不一一贅述，綜合來說，我國正不斷加強和深入環境保護方面，從而盡力保護公民的環境權。

四、我國法律之不足

我國法律雖從各項法律方面涉及了對環境的保護，但多是從公共的角度進行保護，對于公民個人的環境權利很少涉及，還有在對環境權的確認上，還存在缺陷。

1、理論上的不足

在我國，并沒有對環境權的概念做出一個具體的法律解釋。在我如今所學的教材《環境與資源保護法》中并沒有明確的定義。學界對環境權的理解還存在爭論，我們對于環境權的理解還不夠全面。

2、憲法的不足

我國憲法對公民環境權并未做出明確規定，并沒有太多關于環境權的實質性內容，并未將環境權作為公民的一項基本權利加以確認，使得公民的環境權得不到法律保障，在《憲法》中沒有直接規定公民的環境權利與義務。因此我認為，應該將環境權作為公民的一項基本權利寫入《憲法》的“公民的基本權利與義務”章節，使公民的環境權得以真正確認。

3、民法上的不足

民法上的契約自由原則規定個人取得權利，負擔義務，完全取決于個人自由意志，國家不得干預；所有權理論規定所有權為絕對支配權，排除一切干預，可見這種所有權原則根本無法保護環境；還有過失責任原則等，對于保護公民的環境權利存在沖突。

4、刑法的不足

《刑法》第六章第六節雖規定了各項關于環境保護的犯罪，但沒有涉及公民私人領域，沒有懲罰針對觸犯公民個人的環境權犯罪的立法。與此同時，刑法的立法指導思想或宗旨是對人身或財產權的保護，立足于經濟判斷之上，刑法所規定的刑罰大多以人身刑為刑罰手段，而對環境犯罪施以人身刑不能實現抑制犯罪的目的。

5、環境侵權的救濟

環境侵權有許多救濟途徑，如自行協商、調解、仲裁、訴訟等，其中訴訟是 最強力的救濟途徑。但對于目前的形式來說，環境訴訟一般都是傷害極大、危害面廣的案件，對于一般的環境侵權，訴訟這一途徑很難進行，也很少有人施行，因此很難通過訴訟保護公民個人的環境權利。

總的來說，我國正不斷加快環境法治建設，一系列相配套的法律、法規的面世使環境法成為我國法律體系中發展最為迅速的部門法之一，但在保護公民的環境權方面卻還有所欠缺，希望在未來能看到國家在這一方面更進一步。

參考文獻：

①我國公民環境權益將在立法中“具體化”

中國城市低碳經濟網

②作者： 王君 陳文藝 新《環保法》：明確公民環境權利和義務 來源：南安商報 日期： 2014-12-18 ③《中華人民共和國憲法》 法律出版社

④周珂《環境與資源保護法》第三版 中國人民大學出版社

四川師范大學法學院

謝歡

2014020338

第五篇：集體林權制度改革

集體林權制度改革

相關政策及工作程序講座

集體林權制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強，技術要求高，為了在全區范圍內統一政策和技術規程，自治區林改領導小組下發了《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》，這是我區林改工作的規范性文件，它包括林改相關政策和操作規程兩個部分。我們這個講座主要是對這個《辦法》進行學習、理解，掌握《辦法》的精神要點，以便在林改工作中能夠熟練運用。第一部分林改相關政策法規

《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》，對我們在林改工作中經常用到的一些相關政策都做了明確的規定。共有

1、自留山政策，2、責任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰種誰有政策，5、林地流轉政策，6、生態公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權發證主體與對象的政策等八個方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改 革確權發證辦法（試行）》第三條 規定，自留山長期穩定不變。繼續實行“生不補，死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農民集體所有，其成員只有使用權，不得擅自用于建房等非林業生產用途。自留山長期歸農戶使用，其經營權受國家保護。

自留山劃定后集體經濟組織收回的應當退還農戶或者劃定新的自留山給農戶，但農村戶口轉為城鎮戶口，其自留山在林改前已由集體經濟組織按照有關規定或者協議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經濟組織在農戶自留山統一組織造林的，不得改變自留山的使用權，所造林木可由集體經濟組織與農戶協商確定分成比例和采伐時間，也可由集體經濟組織向農戶收取營林費用后將所造林木歸農戶所有。

林業“三定”后，自留山、責任山合并，實行“兩山并一山”管理，農戶要求區分自留山、責任山的，應當按照農戶的要求分別確權發證；農戶不要求區分的，可按責任山的形式予以確權發證。

有自留山但無證的，要查看“三定”時的檔案。當時已經過縣級人民政府造冊登記的，應認定為自留山，并及時發放林權證；未經造冊登記，但經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認為自留山。

自留山位于自然保護區或森林公園內的，由集體經濟組織、自留山使用權；人與自然保護區或森林公園經營管理單位共同協商處理。可以由集體經濟組織給予等量置換；也可以由自然保護區或森林公園經營管理單位與自留山使用權人簽訂合同，明確林地使用權和林木所有權歸屬、利益分成、使用期限。集體經濟組織的山林全部納入自然保護區或者森

林公園的，應將生態公益林的補助、補償落實給自留山使用權人。

自留山使用權人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權由集體經濟組織收回，原存在的承包經營等法律關系不變。

2、責任山政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第四條 規定，責任山在承包期內保持穩定不變。承包方必須與發包方簽訂全區統一規范的承包合同，明確雙方的責權利，承包期限為70年，承包期內承包方依法享有責任山的使用、收益和承包經營權流轉的權力，并允許繼承。

集體經濟組織與成員已簽訂有承包合同，但沒有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國家有關規定繼續承包。責任山已落實到農戶但沒有簽訂承包合同的，要補簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內，發包方不得擅自收回和調整承包的林地。承包期內，承包方全家外遷，其要求保留承包經營權的，應當予以保留。承包合同生效后，在承包期內，發包方不得因承辦人或負責人的變動而變更或者解除承包合同，也不得因集體經濟組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內，承包人死亡，其繼承人可繼續承包。

承包的林地，應當按照法律、法規的規定進行開發、經營和利用。未經依法批準，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業建設。

責任山由集體經濟組織收回統一經營，承包方要求歸還的，應當歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第五條 規定，林業“三定”時未承包到戶，目前仍由集體經濟組織統一經營的，凡適宜實行家庭承包經營的集體林地，按本次林改時確定的人數承包到戶；不適宜實行家庭承包經營的，經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過招標、拍賣、出租、公開協商等承包方式確定由本集體經濟組織成員或其他經營主體經營，所得收入按規定在集體經濟組織內部進行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續由集體經濟組織統一經營，但要將現有的林地、林木折股分配給集體經濟組織成員均等持有，收益按股分配。

農戶在本集體經濟組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農戶與集體經濟組織協商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權收歸集體，并按照本條前款的規定落實經營主體。

集體經濟組織統一經營或者通過流轉獲得的收益，應用于本集體經濟組織內部成員分配或公益事業，其中70％以上應當分配給本集體經濟組織各成員。分配方案應經村民會議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰種誰有政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》 第六條規定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅持“誰造誰有，可以繼承，可以作價轉讓，林木依法采伐，產品自主處理”的政策。集體經濟組織未與農戶簽訂承包合同的，應補簽承包合同，確定林木所有權和林地使用權。第十七條規定，集體經濟組織成員在本經濟組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經濟組織協商林木處置辦法，林地使用權收歸集體，落實經營主體后登記發證。

5、林地流轉政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第七條 承規定，承包方可以在一定期限內將全部或者部分林地使用權通過轉包、出租等方式流轉給第三方，發包方與承包方的承包關系不變。流轉期限不得超過剩余的承包期限。

承包方有穩定的非農職業或者有穩定的收入來源的，經發包方同意，可以將全部或者部分林地使用權轉讓給其他從事林業生產經營的農戶，由該農戶同發包方確立新的承包關系，原承包方與發包方在該林地上的承包關系即行終止。已經實行流轉的集體林地，符合法律規定、流轉合同規范的，要予以維護；流轉合同不規范的，要予以規范；不符合法律規定的，要依法糾正。