第一篇：聚力“四好農村路”建設 堅決打贏交通扶貧攻堅戰

聚力“四好農村路”建設 堅決打贏交通扶貧攻堅戰

鄂爾多斯市交通運輸局始終將農村交通基礎設施建設作為最重要的民生工程來抓，對農村公路工作重點部署、重點督促、重點支持，把推進“四好農村路”建設作為全面建設小康社會、開展扶貧攻堅的重要抓手，通過制度創新和系統推進，全力整合各方資源，基本形成以縣道為骨架、鄉道為支線、村道為脈絡的農村公路網絡體系，實現與國省干線公路以及城市道路的互聯互通。目前全市農村公路通車里程19045公里，包括縣道4994公里、鄉道4972公里、村道8788公里、農林牧場專用公路291公里，占公路總里程的81%，為農村經濟社會發展提供了強有力的支撐和保障。

建設推進攻堅克難，重點搞好“五大工程”

根據扶貧政策和群眾需求，制定下發《關于推進“四好農村路”建設實施方案》，以精準扶貧產業（旅游）路、撤并村通暢工程、農村公路生命安全防護工程、路網升級改造工程和窄路面加寬提檔升級工程等“五大工程”為重點，整體向貧困地區傾斜，加大農村公路路網通達深度，不斷提升道路等級，加快形成“外通內聯、通村暢鄉、班車到村，安全便捷”的農村公路路網。加大投資力度，加快發展農村交通基礎設施，建設一批資源路、旅游路、產業路，有效帶動特色種養業、農村電商、客貨運輸、旅游產業。鄂托克前旗的紅色旅游、準格爾旗的召廟游、東勝區鄉村游的飛速發展，達拉特旗、烏審旗、鄂托克旗現代農牧業的快速成長，都離不開農村牧區的鋪路架橋。優先安排扶貧項目計劃，優先保證扶貧項目資金需求。按照貧困地區、一般地區、發達地區分類制定投資補助政策，貧困地區四好農村路建設投資補助標準得到大幅提升。全市“十三五”計劃建設農村公路5380公里，截至目前共完成農村公路建設4096公里，完成投資52.2億元。其中2016年建設農村公路3570公里，完成投資36億元，全市735個行政嘎查村實現村村通瀝青水泥路，提前4年完成交通運輸部“村村通”任務；2017年建設農村公路526公里，完成投資16.2億元。

管理養護改革創新，切實鞏固農村公路建設成果

以“有路必養、養必到位”為目標，不斷探索農村公路養護管理方式，引導支持各地采取市場化模式，成立養護道班專業化養護模式、建養管協會模式，養護管理中引入招投標競爭機制，逐步提高農村公路養護里程。“十三五”期間，全市實施公路安全生命防護工程約1500公里，改造危橋23座，為農牧民兄弟打造了更加安全的出行環境。目前正在修訂《農村公路建設養護管理實施方案》，力爭年內出臺。同時推出“農村公路養護+扶貧”政策，開發一批農村公路養護等公益性崗位，優先聘用有意愿且有一定勞動能力的貧困農牧民。同時，牢固樹立綠色發展理念，開展道路清潔治理、公路揚塵治理、礦區道路治理改善等行動，加強對農村公路沿途的臟亂差、車輛亂停亂放、占道堆放物品、廣告標牌隨意擺放等行為的清理整治，聯合開展一系列專項治超工作，使農村公路路域環境得到大幅改善，打造出一條條“暢安舒美”的農村公路風景線，助力形成一大批宜居宜業宜游的特色小鎮和美麗鄉村。

運營突出服務水平提升，著力增加人民群眾獲得感

修路是給農牧民脫貧輸血，村村通客車工程更是增加造血功能。積極探索農村客運發展新思路，優化城鄉道路客運網絡，形成城市公交、城鄉公交、農村客運、農村區域客運多格局的運營模式。對于客流量大、出行需求旺盛、道路條件良好、運行距離適中的區城，鼓勵實行道路客運班線公交化經營或開行城市公交方式運行；對于客流量穩定，客流規律明顯的農村客運線路，實行班車客運經營；對于地廣人稀，客流量小但存在區域性和個性化出行需求的區域，實行區城經營。農村客運物流的迅猛發展，有效促進了鄉村旅游，有力促進了農民增收。全市49個鄉鎮通三級以上公路，擁有鄉鎮客運站率100%，全市735個行政村通班車率100%，形成以鎮區為中心、蘇木鄉鎮為節點、嘎查村為網點，遍布農村牧區、連接城鄉的農村公路交通網絡。全市所有旗區率先實現蘇木鄉鎮和嘎查村通暢率“雙百”目標。可以說，“四好農村路”為鄂爾多斯市推進供給側結構性改革注入了蓬勃動力，農村公路已成為廣大農牧民群眾看得見、摸得著的“民心工程”，成為政府與農牧民心連心的“德政工程”。

下一步，鄂爾多斯市交通運輸局的工作目標是，到2020年，旗縣級人民政府的主體責任得到落實，基本建成結構科學合理的農村公路網；基本形成責任清晰的組織保障體系、政府主導的績效考核體系、穩定可靠的資金保障體系、因地制宜的技術指導體系；基本形成城鄉統等、客貨并舉、運郵結合的農村公路運輸服務網絡。充分調動各級的積極性，全面營造“比學趕超”氛圍，推動建立“四好農村路”示范縣。通過達拉特旗、準格爾旗的先進示范效果，帶動全市所有旗區建成“四好”農村路，切實發揮交通在農村社會經濟發展、農民群眾脫貧致富奔小康中的先行官作用，充分發揮“四好農村路”連接城?l、服務三農的普惠作用，使廣大農牧民群眾共享交通運輸發展成果，為實現全面建成小康社會奠定堅實基礎。

（作者單位：鄂爾多斯市交通運輸局）

第二篇：堅決打贏精準扶貧攻堅戰

堅決打贏精準扶貧攻堅戰

——芷江五郎溪鄉五郎溪村駐點調研的體會和思考

近日，省委政研室調研組深入懷化市芷江侗族自治縣五郎溪鄉進行精準扶貧專題調研，并形成調研報告《堅決打贏精準扶貧攻堅戰》。省委書記、省人大常委會主任徐守盛對調研報告作出重要批示：省委政研室調研組進村入戶、訪貧問計、訪困問需，對貧困狀況摸得比較準，對困難原因搞得比較透，對扶貧措施謀得比較實，為全省推進扶貧開發工作提供了有益參考和借鑒，值得肯定和贊賞。實踐是最大的課堂，群眾是最好的老師。希望全省各級各部門和領導干部，按照中央的部署要求，貫徹落實省委十屆十三次全體(擴大)會議作出的關于實施精準扶貧加快推進扶貧開發工作的決議，結合 “三嚴三實”專題教育，扎實開展 “一進兩訪”活動，一起為精準識貧、精準扶貧、精準脫貧想辦法、出實招、見真效，確保打贏扶貧開發攻堅戰。

本報全文刊發調研報告，以饗讀者。

根據省委提出的精準扶貧“一進二訪”（進村入戶、訪困問需、訪貧問計）活動安排，遵照省委書記徐守盛同志深入基層、深入群眾、深入一線的定點調研工作要求，省委政研室組成調研組深入芷江侗族自治縣五郎溪鄉五郎溪村、金廠坪村、牛皮寨村進行專題調研，三天三晚，住農家、訪農戶，面對面、點對點，與當地干部群眾一起研究和探討脫貧致富的新路子、新辦法。

找準幫扶對象

是精準扶貧的前提

芷江侗族自治縣是徐守盛同志新一輪扶貧開發工作聯系縣。該縣五郎溪鄉五郎溪村是直接聯系點,地處武陵山系南麓、云貴高原東部余脈延伸地帶，位于芷江最北部，是全縣人均收入最低、人均耕地最少、海拔最高的地方。五郎溪村全村21平方公里，共有15個村民小組、540戶、2008人，其中70%人口為侗族和苗族，全村勞動力840人，耕地1520畝，人均0.76畝；林地17530畝，平均每戶32畝。

綠水青山掩蓋了貧窮落后。從縣城到五郎溪村僅30公里，由于是盤山路且彎多路險，驅車竟也花了50多分鐘才到。車行山中，雖正值仲夏，但民族村寨與群山環繞交相輝映，蟲鳴鳥叫與溪流潺潺相得益彰，山高林密，空氣清新，加上平均海拔1000多米，溫度比城市要低5至6℃，倒也涼爽宜人，讓人忍不住深呼吸。不過從車窗向外一路看去，貧窮面貌依然突出：多數村民居住在不通公路的山上，大約90%的房子為木板房，樓房很少，就連鄉政府周邊也見不到餐館、超市和銀行網點，由于被重重山脈所阻隔，手機信號在山中時斷時續。

可見的貧窮面貌之外，深層次的貧困現狀更值得關注。根據鄉政府提供的臺賬，截至去年底，五郎溪村建檔立卡貧困人口141戶503人，低保人口194人，五保戶15人。呈現“三多三少兩難靠”的困境，即困難家庭多，留守家庭多，患病家庭多，這三類家庭分別占全村總戶數的65%、55%和33%；種田收入少，多種經營少，技術農民少，種植純收益戶均不到800元，從事特色種養和有高中以上學歷、一技之長的農戶僅20多戶，占全村4%；集體經濟難靠，龍頭大戶難靠，村級收益僅生態林補貼近7萬元，全村僅兩家頗有規模的龍頭種養大戶，但年純收入也不到6萬元。金廠坪村、牛皮寨村大體也是這種情況。

扶貧要做到真扶貧，扶真貧，使黨的扶貧政策效應覆蓋到每一個貧困戶，這就要求我們切實從傳統式扶貧向精準扶貧轉變，從“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變，首要的前提就是要把扶貧對象搞精準，把家底盤清。在鄉、村干部協助下，我們挨家挨戶走訪了五郎溪村141戶貧困戶，感覺縣鄉基礎工作做得比較扎實，確認的扶貧對象大多屬于“真貧”。從我們調查了解到的情況分析，其致貧原因主要有七大類：一是因病致貧，有36戶，占25.5%，如張家院組56歲的黨員張良琴，本來在外務工，年收入過萬元，但罹患腸癌，喪失勞動能力幾乎無收入來源，治病后反而欠債2萬多元。二是因殘致貧，有4戶，占2.8%，如小坡田組63歲居民楊金鳳，上肢殘疾，僅靠在浙江打工的兒子每個月寄回300元維持生計。三是因學致貧，有15戶，如王家組張漢生，家中有兩個小孩分別在讀高中和初中，年開支2萬多元，通過打工等途徑收入僅1萬余元，全部靠借款支持，生活十分困難，孩子暑假放假也去縣城做零工賺取生活費。四是缺技術致貧，有21戶，占14.9%，如金字灣組26歲村民譚書平，由于母親生病去世欠債致貧的他原本在外務工，但目前小孩剛剛出生需要照顧，苦于無技術尚不知做什么。由于科技水平不高，全村產業還停留在傳統的單一結構，增收門路窄，生產力水平低下，種養業收入年平不到800元。五是缺勞動力致貧，有3戶，占2.1%，如張家院組張秀林一家，由于沒有主要勞動力，僅能在房前屋后種點金銀花，收入十分微薄。六是缺資金致貧，43戶，占30.5%，這是全村的普遍問題。據61歲的黨員張成政介紹，他養了20箱蜜蜂，本想擴大規模，但苦于沒有資金一直處于維持狀態，年收入僅3000元。七是交通條件落后致貧，有19戶，占13.5%，目前全村尚有八個村民小組沒有通公路，特別是西晃山組山中有100多畝耕地，全部靠肩挑背扛。如66歲居民李春秀的子女均在外打工，她在荒坡上種植了3畝金銀花，都是自己一背簍一背簍背下山銷售。她說：“從家里走到村口要兩個小時，再坐汽車到縣城要12元，要賣12斤金銀花才能掙到，好幾年了，就今年初到縣里看了一次病，還有的人幾年沒去過縣城。”

除了這七種主要致貧原因外，還有一些個案原因值得關注，一是因婚致貧，時下農村結婚彩禮成本居高不下，與五郎溪村相鄰的金廠坪村楊家灣組貧困戶楊文衛說，原本家中有兩萬元積蓄，但兒子結婚支付彩禮，后來兒子生病住院小兩口離婚，“人財兩空，現在還欠賬3萬多元，我們全年收入僅四千多元，憑自己力量不吃不喝要還7年。”據五郎溪村村支書田昌英介紹，現在全村40歲以上身體健康的未婚男青年還有47人，成為村民脫貧奔幸福的一大制約。二是因災致貧，如五郎溪村胡家灣組龍克福家中不慎失火，唯一的木房子和全部財物被燒毀，陷入困境。三是因林業政策調整原因致貧，如五郎溪村山多林密樹高，但實施生態林禁伐后，“吃飯靠種田，發財靠砍樹”的日子不奏效了，而生態林補償標準不高，每戶農民平均年補貼僅400元，屬于典型的守著綠水青山過窮日子。四是因個人懶惰致貧，據村支書田昌英介紹，目前全村有幾戶貧困戶不愿干活，吃救濟、等靠要思想嚴重。值得注意的是，大多數貧困家庭面臨的致貧原因，并不是單一的，更多的是多種原因并存。而且一些已經脫貧的家庭，也因為上述多重因素疊加而返貧。

調研中我們也發現兩個普遍性問題，一是低保戶尚未納入扶貧幫扶對象；二是部分扶貧對象更新不及時，一些已經脫貧致富的群眾仍然在幫扶之列。為解決好這兩個問題，芷江侗族自治縣縣委、縣政府非常重視，全縣從4月份開始啟動了貧困戶二輪精準識別，并總結推廣了“五評法”，即一評住房條件，二評生產資料，三評勞動能力，四評教育程度，五評健康狀況，每項20分累計達到60分視為脫貧，80分則視為穩定脫貧，不再列入幫扶對象。基層同志說：“扶貧政策不是分果果、排排坐，要通過二輪識別，讓真正貧困的人得到幫助，真貧的一戶不少，不貧的一戶也不能多。”我們認為這是對的，精準扶貧任何時候都要做到精確細致，精準識別，這個環節不能省、也不能輕視。

對每戶分類施策

是精準扶貧重點

精準扶貧的重點是要精準施策，一戶一策。貧困戶需求千差萬別，扶貧方式也因不同類型而有不同選擇。在與群眾座談時，我們感覺必須充分尊重老百姓意愿，尊重自然規律和經濟規律，既幫其需、助其急，又扶其所長，通過落實習總書記提出的“四個一批”，打好幫扶組合拳，把短板補長，把劣勢轉為優勢，把勝勢變為財富。要堅持因人因地施策，對不同原因、不同類型的貧困，采取不同的脫貧措施，對癥下藥、精準滴灌、靶向治療。

對缺資金、缺技術和因學致貧的，可以通過扶持生產和就業發展一批。實踐證明，有組織的外出務工和發展特色產業是解決貧困問題的根本大計。以五郎溪村富裕的聶熙勇一家為例，曾經也是貧困戶，因為沒有錢供養孩子上學，大女兒初中畢業即外出打工，小兒子高中沒念完也外出打工。盡管這是聶熙勇一輩子的遺憾，但姐弟倆很努力，一邊打工一邊學習，從普通打工者實現了向創業者的轉變，在廣東東莞虎門興辦了布料加工和貿易公司，2007年回村投資80多萬元蓋起了全村第一幢樓房，高四層。女兒女婿熱心村內公益事業，先后借錢或者捐錢給村集體累計50余萬元，成為全村的佳話。這說明農民要脫貧、要富裕，根子上還是要教育農民、轉移農民，減少農民才能富裕農民。對貧困家庭在校就讀學生，要通過全面落實國家政策，加大資助力度，設立助學專項補貼基金，幫助他們完成學業，確保不因貧困而失學、輟學。對貧困家庭“兩后生”（初、高中畢業未能繼續升學的貧困家庭中的富余勞動力），要整合部門和社會資源開展助學就業，幫助他們接受實用技術培訓和職業學歷教育，學到一門專業技術，實現穩定就業。對已經在家務農，但有外出打工愿望的，要組織他們進行專業技能培訓，并提高其組織化程度，向他們推介就業崗位實現穩定脫貧。對需要留在家中照顧“老”、“弱”、“病”、“殘”和“小”的貧困戶，或者缺乏勞動力的農戶，發展參與性強的特色產業是一條可行的路子，要依托當地資源稟賦和產業基礎，大力推進產業扶貧，幫助他們發展生態農業、特色養殖、休閑旅游等特色優勢產業，增強造血功能，實現穩定增收脫貧。五郎溪村現在經過工商登記注冊的農業合作社僅有1家，即五郎溪金銀花合作社，有198戶參與，其中貧困戶60戶，雖然近年來金銀花價格走低，但今年有所回升，鮮花已由低潮時的每斤1元漲至3元，干花已達到每斤30元（五斤鮮花可烘干成1斤干花），村集體投資建設的加工廠（設備由村民聶熙勇借款48萬元購進），今年通過烘干加工獲得收入3萬多元，是去年的6倍。發展特色種養方面，經省委駐村幫扶工作隊和村支兩委調研，五郎溪村群眾認為種植金銀花、生姜和黃桃、生態養豬、養雞等比較切合實際，如果縣鄉能夠予以引導，在種苗技術等方面給予補助，形成主導產業，幫助對接市場，實現脫貧大有希望。

對交通不便的，可以通過移民搬遷安置脫貧。五郎溪村141戶貧困戶中有93戶出行不便，其中完全不通路的14戶，占9.9%，他們居住在平均海拔1000米的山腰，勞動力均外出打工，在家的多為老人。對這類貧困群體，要按照“政府引導、自覺自愿、因地制宜、分步實施”的原則，結合生態移民、危房改造、避險安置和扶貧易地搬遷等舉措，有計劃、有步驟、有組織地把他們逐步搬出來，挪出“窮窩”。

對因病因殘致貧的，可以通過醫療救助扶持一批。五郎溪鄉衛生院設在五郎溪村中心，但是僅5名醫護人員，不能滿足村民就醫需求，遇到較嚴重的疾病一般是到芷江縣城或者懷化市、長沙市等地就醫。據調查141戶貧困戶中欠債農戶達到60戶，占42.9%，這些欠債貧困戶全部都是因為借錢就醫，雖然貧困戶已100%參加新農合，但報銷比例并不高，農戶個人承擔的絕對額仍然較多。對此，要研究調整民政救助政策和新型農村合作醫療政策，完善大病保險政策，增加大病報銷比例和救助力度，發揮醫療救助保障對防貧脫貧的作用。

剩下的難啃的“硬骨頭”，可以通過低保政策兜底一批，這也是我們的底線。目前五郎溪村有不少低保戶和貧困戶是殘疾和智障人口，總數約有161人，占全村居民總數8%，無法通過開發性扶貧政策實現脫貧。他們大多數已經被納入低保救助范圍，但現在“低保線”距“脫貧線”每個月還有100多元的差距，建議省財政對這部分人群統籌測算，按照各級財政承擔一點的辦法，實施扶貧線低保線兩線合一，對他們實行應保盡保，確保到2020年全省全部貧困人口脫貧。

除此以外，還要注重精準扶貧與區域開發有機結合，走出雙輪驅動路子，注重夯實基礎與提升能力有機結合，根本改變貧困面貌。要繼續在路、水、電以及科技、文化、衛生等方面抓好一批項目建設，推動基礎設施和公共服務加快向貧困村落延伸、向薄弱環節傾斜，大幅改善貧困地區的生產生活條件。

匯聚工作合力

是精準扶貧的關鍵

扶貧攻堅是一項涉及方方面面的系統工程，需要匯聚方方面面的扶貧合力。我省目前還有2個片區、48個國家和省級扶貧工作重點縣（市、區）和比照省級重點縣的2個縣（市、區）及1個管理區、8000個貧困村和596萬農村貧困人口需要幫扶，貧困基數大、貧困程度深，貧困人口排全國第5位。再加上我省自然災害多，因災、因病、因學返貧現象突出。要確保我省貧困地區、貧困群眾與全省、全國一道同步邁入全面小康，時間緊、任務重、要求高、難度大。這次調研，大家有一個很深的體會，就是打好攻堅戰，一定要用最精銳的部隊，要集中優勢兵力整合各方資源，既要發揮黨委政府的主導作用，又要調動社會各方面積極性，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，還要充分調動廣大貧困戶主觀能動性，變“扶我脫貧”為“我要脫貧”。

要落實主體責任。4月18日，省委書記徐守盛同志在五郎溪村召開精準扶貧座談會后，省直有關單位和縣、鄉、村行動非常迅速。芷江派出了95個工作隊駐到全縣每一個扶貧村，初步啟動了金融扶貧業務，縣農商行已經向扶貧對象發放產業扶貧貸款1000多萬元。同時，將全縣4000多名縣鄉干部，按照縣級干部結對幫扶7戶、科局級干部5戶、一般干部3戶的規劃，細分落實到17919戶貧困戶，并要求每一個干部都要做到對幫扶的貧困戶“五清楚、六必記、七到戶”（五清楚，即清楚精準扶貧政策情況、貧困戶所在村的基本情況、每家每戶貧困戶情況、貧困戶的需求情況、一戶一策的幫扶措施；六必記，即記錄貧困戶走訪日記、意見建議、扶貧事項、社會和政策幫扶、脫貧進程、要求辦理的事項和結果；七到戶，即扶貧任務、扶貧政策、資金項目、技術信息服務、排憂解難、安全維護、脫貧時間七項事項到戶）。

理念有了、思路有了、措施辦法也有了，下一步要繼續堅持省負總責、部門配合、市州主導、縣抓落實的領導體制和片區為重點、規劃到村、扶貧到戶的工作機制，進一步細化量化扶貧任務，科學制定脫貧奔小康的路線圖、任務書、責任狀和時間表，確保全省貧困人口和貧困村如期實現全面小康。特別是在目標任務上，必須注重脫貧致富與全面小康有機結合，改進和完善扶貧工作考核辦法，把貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核納入全面建成小康社會考核體系，把地方黨委政府主要精力集中到扶貧開發上來，確保同向同步達標。

要加強駐村幫扶。今年省委、省政府明確了33名省級領導聯縣，并從省直部門和中央駐湘單位派出189支工作隊到51個貧困縣開展駐村幫扶，市縣鄉也相應加大了工作力度，實現了駐村幫扶全覆蓋。駐扎在五郎溪鄉的兩個省直工作隊，分別來自省委政研室和省發改委，均由處級干部擔任，思路清晰、精神抖擻、作風務實、充滿干勁，與村民同吃同住同勞動，進入角色快，與群眾打成一片，已經提出了具體的幫扶措施和項目計劃，并籌集到幫扶資金。群眾對他們的到來也極為歡迎，五郎溪村西晃山組58歲的婦女王玉梅說：“現在政策這么好，工作隊幫扶這么細，我們如果再發展不好，自己都覺得不好意思。”下一步要充分發揮駐村工作隊的作用，重點抓好“12+1”，“12”就是水、電、路、業、房、環境整治“六到農家”和就醫、就學、養老、低保、五保、村級集體經濟發展“六個落實”，“1”就是基層組織建設。通過落實“12+1”，全面加快貧困村、貧困戶脫貧致富步伐。

要構建大扶貧格局。在調研中，我們也注意到目前大唐華銀芷江新能源開發有限責任公司正在五郎溪鄉開發風力發電項目，能不能請這些央企在開發產業時考慮增加一點基礎設施投入呢？或者請相關受益公司員工在這里結對幫扶一個貧困戶？修一公里路，幫助幾戶貧困戶，對央企來說投入并不多，但是對貧困村卻解決了大問題。在加大各級財政對扶貧開發投入的同時，要進一步落實行業部門責任，加強資源整合力度，全面做好村級道路暢通、飲水安全、農村電力保障、危房改造、特色產業增收、鄉村旅游扶貧、教育扶貧、衛生和計劃生育、文化建設、貧困村信息化等十項重點工作，組織引導各種資源要素向貧困地區、貧困村、貧困農戶聚集，集中解決突出問題。要進一步制定完善社會扶貧政策體系，通過政策效應，引導各種資源向貧困地區配置、各種市場主體到貧困地區投資興業。

要加強扶貧隊伍建設。這次調研，五郎溪村村支兩委班子的工作狀態給我們留下深刻印象，村支部書記田昌英2002年上任時村里欠債近萬元，村民小組長有6年時間沒有發工資，村里缺糧缺醫缺水缺錢缺致富門路，行路難、上學難、就醫難等問題十分突出，基本處于艱難運轉狀態，但現在得到了根本改觀，公路基本到村，自來水基本到缸，平價電基本到戶，新農合基本到人，五保戶基本實現集中供養，這說明脫貧致富，關鍵要有一個好支部，尤其要有一個好的帶頭人、領頭羊。要加強服務型黨組織建設,健全黨員干部聯系和服務群眾制度,切實發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。選好配強村級領導班子,突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設。基層扶貧開發隊伍建設要適應精準扶貧工作需要。各級黨委和政府要加大貧困地區干部培訓力度,提高執行能力。扶貧任務重的縣、鄉（鎮），要加強扶貧開發能力建設,充實工作力量。

要調動貧困戶的積極性。調研中，無論是走訪座談時，還是日常接觸中，基層群眾說得最多的是“黨的政策好”、“感謝共產黨”，對省委決策部署、對當地黨委政府的工作總體上是滿意的，表現出來的精神面貌和脫貧信心也是好的。群眾有一些意見，反映最多的是事關他們切身利益的具體問題還沒有解決好，比如看病貴、行路難等。五郎溪貧困群眾對未來的憧憬，對現實生活的堅韌和樂觀令我們欽佩，如35歲的譚曉燕，她本來已經嫁到外地，但由于父親生病癱瘓在床，弟弟智障，母親去世，她從婆家回來照顧父親和弟弟，為解決生計問題在村口開了間藥房，以一己之力支撐全家，至今已10年，在外打工的丈夫對她也十分支持，不僅沒有任何怨言，還把掙的錢寄回來幫忙。又如今年剛入黨的周家組28歲村民江東洋，從浙江打工回來在村里開了間小賣部，準備發展特色產業，他說：“我相信我們村一定會有變化，我也愿意盡一份力。”我們各級黨委和政府一定要把這些村民的積極性調動起來，因勢利導，發揮群眾主體作用，引導大家不等不靠、苦干實干，依靠自身努力過上美好生活。

■短評

訪實情 問真經

實踐是最大的課堂，群眾是最好的老師。省委政研室專題調研組按照省委提出的精準扶貧“一進二訪”（進村入戶、訪困問需、訪貧問計）活動安排，深入芷江侗族自治縣五郎溪鄉，面對面、點對點，與當地干部群眾共商精準扶貧大計，訪出了當地實情，問出了沉甸甸的責任，求得了精準脫貧真經。

入之愈深，其進愈難。目前，我省尚有596萬農村貧困人口需要幫扶，貧困人口排全國第五位，扶貧開發已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段。剛剛閉幕的省委十屆十三次全體（擴大）會議，要求舉全省之力、集全省之智，精準發力打贏扶貧攻堅戰。精準扶貧先要精準識貧。坐在辦公室聽匯報，守著電腦看報表，畢竟隔了一層，難免失真、失實；情況不明、底數不清，精準扶貧也就失去了方向。省委要求開展“一進二訪”活動，一個重要的目的，就是要讓黨員干部真正深入基層、深入群眾、深入一線，把扶貧對象摸清，把困難家底搞實，把貧困原因核準；通過體察百姓之苦，體驗百姓之艱，切實增強扶貧攻堅使命感和責任心。

有些地方之所以年年扶貧年年貧,根本原因在于沒有走對“路子”、開準“方子”，沒有做到精準施策。有些扶貧項目看似“高大上”，實則“水土不服”；原以為可致富一方，結果卻勞民傷財。“一進二訪”活動中，我們要主動問計于民，拜民為師。只有一切從實際出發，始終尊重群眾意愿，才能避免“花架子”，找到“金點子”，實現精準脫貧。

“心中為念農桑苦，耳里如聞饑凍聲。”讓我們每一個黨員干部都帶著真情去扶貧，帶著責任去扶貧，共同打贏扶貧攻堅戰，如期實現全面小康夢。

第三篇：“四好農村路”建設匯報材料

“四好農村路”建設匯報材料

在提高黃州首位度，建設強富美善都市區的過程中，老百姓對于改善農村交通環境的愿望也日益。

12、洲條線路公里，路口鎮路夾線、路祠線、戚孫線公里，堵城鎮陶店鄉龍小線公里，陳策樓鎮王李線、城東公路

延伸線公里。全長約公里，共涉及個鄉鎮辦個行政村，預計路面主體工程總投資約億元。剛改造完工的蘄春縣漕河鎮境內鄉村公路大黃線面貌煥然一新，公路標牌標識、候車亭、招呼站及安保設施等系上下功夫、見實效，為廣大農民奔小康提供更好運輸服務保障。

一、建設現狀

截至目前，XX

縣公路通車里程達

3871.67

公里。其中高速公路

57.6

公里，國道

公里，省道

397.2

公里，縣道

690.5

公里，鄉道

941.6

公里，村道

1704.696

公里，農村公路占比

86.2%;“四好農村路”建設工作基本達到鄉鄉通油路、村村通水泥路;管理工作基本達到了機構設置健全、執法水平文明、路域環境整潔、雙超工作有控制;養護工作基本達到了責任主體落實、工作機制完善、資金落實到位、質量顯著提升;運營工作基本達到了

場站建設優、客運發展優、物品流通優、綜合服務優，全縣實現了以城帶鄉、城鄉一體、均衡發展交通綜合運輸網絡。

二、取得成效

一是路網結構更加完善。

十三五期間，XX

縣交通部項目庫規劃中共有

個縣鄉道改造項目

公里，已完成3

個共計

66.7公里;自籌資金啟動縣鄉道改造項目

92.5

公里，修建、改造旅游公路

50.2

公里。新改建農村公路

1763

公里，改造危橋

座，行政村四級公路覆蓋率達到

100%。結合6

個極貧鄉鎮、農村物流點、現代農業園以及規模化農村旅游等節點的對外出行需要，規劃二級干線公路工程及旅游公路，啟動建設二級公路

169.8

公里，2020

年前實現鄉鄉通二級公路。全面啟動組組通公路建設，2019

年實現

戶以上組組通硬化路，以縣鄉道路為支撐、村組公路為延伸的公路交通網基本形成。

二是管養質量穩步提升。

堅持“三分建、七分養”的發展思路，切實做到有路必養、養必到位。每3-5

公里設一名專職管護員，足額撥付管養經費，統籌實施綠化美化工程。全力推廣“建養一體化”模式;2017

年，累計投入養護資金

0.078

億元，等級公路養護覆蓋率、經常性養護率全面達到

100%;全縣縣道優良中等路率達到

94.4%，公路技術狀況指數

MQI

值達到

91.2，鄉村道優良中等路率達到

87.21

%、技術狀況指數

MQI

達到

85.7。

三是安保能力明顯增強。

堅持把群眾出行安全放在首位，深入實施農村公路安全生命防護工程，完成農路安保工程標準化改造

439.682

公里。開展農村公路與干線公路搭接道口安全專題研究，新建搭接道口緩沖帶

處，農路安保工程建設有序推進。結合美麗鄉村建設，加強路域環境治理，保障出行安全，具備條件的地方實現“路田分家”、“路宅分家”，加強安全出行保障。

四是運營水平不斷提升。

不斷完善農村公路運輸服務網絡，促進“行有所乘”向農村延伸。實現建制村農村客運車全覆蓋，客運網絡連通

個鄉鎮

456

個行政村。建設城區客運站樞紐

1個，建成城鄉客運一體化(鄉鎮)客運站

座，實施農村招呼站

261

個，打通了農民群眾出行“最后一公里”，讓越來越多的村民實現了“出家門、上車門、進城門”的便利交通愿景。

三、面臨突出問題

XX

縣“四好農村路”建設與全面建成小康社會的要求相比較，依然存在基礎不牢固、養護任務重、資金不足、安全設施少等制約我縣“四好農村路”建設的主要問題。具體表現在:

建設方面:一是投資與需求差距大。XX

縣境內山高坡陡、地形破碎、溝壑縱橫、河谷深切，群眾居住較為分散，自然災害頻發，屬典型的“車輪子經濟”模式。以公路為主的交通基礎設施較為薄弱，建設任務繁重，單位造價相對較高，例如我縣境內的財神至河鎮公路改造項目，總投資(含隧道)需

23000

萬元，上級補助資金

7280

萬元，需縣級自籌

15720

萬元，上級計劃和補助投資不足，建設資金嚴重短缺，融資貸款難度較大，不能滿足發展需要。同時縣級層面自籌資金建設的公路項目較多，單位造價較高，單個項目動輒上億元(例如六曲至財神

公里總投資

3.1

億元);同時提前實施融資貸款建設的通村水泥路上級計劃資金將扣還貸款，并需逐年支付利息;縣級資金壓力較大。路面寬度為

3.5

米的通村公路完善提質項目已經無法滿足農村產業發展和老百姓的出行需求，安全隱患和各類矛盾日益凸顯。二是計劃與需要差距大。按照規劃，“十三五”收官前，我縣高速、省道改造、村村通、組組通工程都將全面完成，交通面貌進一步“日月換青天”。但作為村組公路和省道、高速公路連接的縣鄉公路目前暫無相應的投入和規劃，全縣縣鄉道總里程

1632.1

公里，十三五期間上級下達計劃實施的里程僅有

公里，僅占總里程的5%;遠遠不能滿足我縣脫貧攻堅需求及人民群眾對美好生活的愿望，為同步建設大動脈和毛細血管之間的縣鄉公路，讓縣鄉道不再成為制約交通發展的“瓶頸區”，急需同步建設改造縣鄉道。

管理方面:雖然成立鄉鎮交通管理站，但管理人員基本為兼職人員，養

護人員缺乏，無法形成長效管護機制。農村公路線長

面廣，現有的路政巡查人員和經費投入與農村公路執法巡查的需求不匹配，巡查力度和頻度不夠。治超“省道治理硬，縣鄉村道治理軟”現象仍然存在，有些村思想麻痹，放任超限超載車輛通行，造成許多農村公路損毀嚴重。未經許可從事道路運輸經營和超范圍經營等違法違規行為時有發生。群眾缺乏自覺性，公路邊亂堆亂放、打場曬糧等侵占公路現象時有發生。

養護方面:縣道、鄉道劃撥的養護資金不足，且資金的使用情況無監督。當前執行的劃撥公路養護補助標準已經過時，嚴重影響公路的養護成效。少數鄉鎮責任心不強，管護落實不到位。村道養護管理的責任主體不明確，鄉村公路養護管理“缺位”現象仍普遍存在。應急資金缺乏，農村公路搶險搶修力不從心。受我縣惡劣地理條件和建設投資的限制，部分鄉村公路坡陡彎急，交通安保設施仍然欠賬較大。近年來，交通實現跨越發展，從最初看路通不通，到而今看

路通了質量好不好、安不安全、美不美觀，最終體現在老百姓滿不滿意上。已完成的安保設施部分已破損、很多等級較低的道路彎急坡陡，而車流量日漸增大，農村客運班線日趨增多，安保設施不能完全滿足安全通行要求，“十三五”期間，上級下達的安保工程計劃僅有

473.092

公里，全縣急需建設的安保工程還有

783.684

公里。

運營方面:我縣多山區，農村公路坡度大、彎道多，而且路

面較窄，雖已實現村通客車率

100%，但行駛路線條件不佳、安保設施不能完全滿足行駛安全要求。隨著農村勞動力進城務工和子女進城就讀，以及農村私家車的增加，農村客運市場逐漸萎縮，很多客運班車入不敷出，有些甚至已經停運。農村客運班車主要是在縣鄉主道上運營，離縣鄉主道較遠的村民需步行較長距離才能到達候車點。農村物流業發展緩慢，整體水平有待提升。

四、對策建議

XX

縣“四好農村路”建設，需進一步統籌規劃、因地制宜，通過轉變發展思路和發展方式，推進我縣“四好農村路”建設進一步提檔升級，為全面建成小康社會提供有力保障。

一是突破瓶頸，進一步建設好農村公路。

加強黨委、政府對農村公路建設的領導，科學規劃、依法實施，使“四好農村路”建設與農村經濟社會發展和廣大群眾安全便捷出行的要求相適應。建議加大上級部門在農村公路投資中的比例，緩解縣級財政壓力。逐步建立多渠道、多形式資金籌集機制。我縣近年通過引入社會資本參與公路建設及

PPP

等模式，緩解了部分公路建設壓力;建議上級部門適當提高每年農村公路建設指標，加快農村公路重建改造速度，推薦繼續采用“建養一體化”的建設模式，加大縣鄉公路的計劃下達力度，在“十三五”期間按照縣鄉公路總里程

35%以上的標準，傾斜下達深度貧困縣縣鄉道改造計劃

570

公里，確保盡快形成“四好農村路”的大環境，滿足農村經濟社會發展需要。

二是依法治路，進一步管理好農村公路。

按照依法治路

總要求，明確農村公路管理主體，逐步完善縣級農村公路管理機構、鄉鎮農村公路管理站和建制村村道管理議事機制。加大各級政府增加公路管理配套資金投入，配足人員和車輛，各鄉鎮成立專職的巡查隊伍，加強巡查檢查力度，加大巡路頻率，清除各種路障，打擊超限超載，維護農村公路的安全暢通。探索建立多部門聯合執法機制，加強路政執法力度。每年組織開展一次鄉村公路環境整治活動，徹底清理亂堆亂放現象，消除隱患。加強沿線群眾的交通安全意識和愛路護路意識的教育培養。

三是完善體系，進一步養護好農村公路。

分級分段明確養護主體，層層落實主體責任。根據養護總里程，按

公里配備

2名路政人員，調配編制充實管養人員;做好路產路權執法，營造形成“四好農村路”的“建管養運”并重的良好局面。同時根據經濟社會發展逐年適當提高公路養護補助標準。對日常保潔、綠化等非專業項目，鼓勵通過分段承包、定額包干等辦法，吸收沿線群眾參與。加大農村公路應急資金的投入，確保水毀、崩塌等道路能得到及時的修復。加強與保險部門的溝通協調，為公路養護人員購買意外保險。開展形式多樣的農村公路養護法律法規等

內容的宣傳教育工作。

四是創新機制，進一步運營好農村公路。

建立客運班線通行條件聯合審核機制，因地制宜，在村通班車全覆蓋的基礎上，優化行駛路線、整合資源。加快完善全縣農村公路運輸服務網絡，結合偏遠山村留守老人居多，出行難的實際，加大對農村客運班車的補助力度，同時相關稅費予以減免，降低運輸成本。針對開通旅游專線進行傾斜補助，帶動我縣旅游相關產業發展。積極謀劃，規范管理，提升農村物流業水平。

面臨突出問題

XX

縣“四好農村路”建設與全面建成小康社會的要求相比較，依然存在基礎不牢固、養護任務重、資金不足、安全設施少等制約我縣“四好農村路”建設的主要問題。具體表現在:

建設方面:一是投資與需求差距大。XX

縣境內山高坡陡、地形破碎、溝壑縱橫、河谷深切，群眾居住較為分散，自然災害頻發，屬典型的“車輪子經濟”模式。以公路為主的交通基礎設施較為薄弱，建設任務繁重，單位造價相對較高，例如我縣境內的財神至河鎮公路改造項目，總投資(含隧道)需

23000

萬元，上級補助資金

7280

萬元，需縣級自籌

15720

萬元，上級計劃和補助投資不足，建設資金嚴重短缺，融資貸款難度較大，不能滿足發展需要。同時縣級層面自籌資金建設的公路項目較多，單位造價較高，單個項目動輒上億元(例如六曲至財神

公里總投資

3.1

億元);同時提前實施融資貸款建設的通村水泥路上級計劃資金將扣還貸款，并需逐年支付利息;縣級資金壓力較大。路面寬度為

3.5

米的通村公路完善提質項目已經無法滿足農村產業發展和老百姓的出行需求，安全隱患和各類矛盾日益凸顯。二是計劃與需要差距大。按照規劃，“十三五”收官前，我縣高速、省道改造、村村通、組組通工程都將全面完成，交通面貌進一步“日月換青天”。但作為村組公路和省道、高速公路連接的縣鄉公路目前暫無相應的投入和規劃，全縣縣鄉道總里程

1632.1

公里，十三五期間上級下達計劃實施的里程僅有

公里，僅占總里程的5%;遠遠不能滿足我縣脫貧攻堅需求及人民群眾對美好生活的愿望，為同步建設大動脈和毛細血管之間的縣鄉公路，讓縣鄉道不再成為制約交通發展的“瓶頸區”，急需同步建設改造縣鄉道。

管理方面:雖然成立鄉鎮交通管理站，但管理人員基本為兼職人員，養護人員缺乏，無法形成長效管護機制。農村公路線長

面廣，現有的路政巡查人員和經費投入與農村公路執法巡查的需求不匹配，巡查力度和頻度不夠。治超“省道治理硬，縣鄉村道治理軟”現象仍然存在，有些村思想麻痹，放任超限超載車輛通行，造成許多農村公路損毀嚴重。未經許可從事道路運輸經營和超范圍經營等違法違規行為時有發生。群眾缺乏自覺性，公路邊亂堆亂放、打場曬糧等侵占公路現象時有發生。

養護方面:縣道、鄉道劃撥的養護資金不足，且資金的使用情況無監督。當前執行的劃撥公路養護補助標準已經過時，嚴重影響公路的養護成效。少數鄉鎮責任心不強，管護落實不到位。村道養護管理的責任主體不明確，鄉村公路養護管理“缺位”現象仍普遍存在。應急資金缺乏，農村公路搶險搶修力不從心。受我縣惡劣地理條件和建設投資的限制，部分鄉村公路坡陡彎急，交通安保設施仍然欠賬較大。近年來，交通實現跨越發展，從最初看路通不通，到而今看路通了質量好不好、安不安全、美不美觀，最終體現在老百姓滿不滿意上。已完成的安保設施部分已破損、很多等級較低的道路彎急坡陡，而車流量日漸增大，農村客運班線日趨增多，安保設施不能完全滿足安全通行要求，“十三五”期間，上級下達的安保工程計劃僅有

473.092

公里，全縣急需建設的安保工程還有

783.684

公里。

運營方面:我縣多山區，農村公路坡度大、彎道多，而且路

面較窄，雖已實現村通客車率

100%，但行駛路線條件不佳、安保設施不能完全滿足行駛安全要求。隨著農村勞動力進城務工和子女進城就讀，以及農村私家車的增加，農村客運市場逐漸萎縮，很多客運班車入不敷出，有些甚至已經停運。農村客運班車主要是在縣鄉主道上運營，離縣鄉主道較遠的村民需步行較長距離才能到達候車點。農村物流業發展緩慢，整體水平有待提升。

四、對策建議

XX

縣“四好農村路”建設，需進一步統籌規劃、因地制宜，通過轉變發展思路和發展方式，推進我縣“四好農村路”建設進一步提檔升級，為全面建成小康社會提供有力保障。

一是突破瓶頸，進一步建設好農村公路。

加強黨委、政府對農村公路建設的領導，科學規劃、依法實施，使“四好農村路”建設與農村經濟社會發展和廣大群眾安全便捷出行的要求相適應。建議加大上級部門在農村公路投資中的比例，緩解縣級財政壓力。逐步建立多渠道、多形式資金籌集機制。我縣近年通過引入社會資本參與公路建設及

PPP

等模式，緩解了部分公路建設壓力;建議上級部門適當提高每年農村公路建設指標，加快農村公路重建改造速度，推薦繼續采用“建養一體化”的建設模式，加大縣鄉公路的計劃下達力度，在“十三五”期間按照縣鄉公路總里程

35%以上的標準，傾斜下達深度貧困縣縣鄉道改造計劃

570

公里，確保盡快形成“四好農村路”的大環境，滿足農村經濟社會發展需要。

二是依法治路，進一步管理好農村公路。

按照依法治路總要求，明確農村公路管理主體，逐步完善縣級農村公路管理機構、鄉鎮農村公路管理站和建制村村道管理議事機制。加大各級政府增加公路管理配套資金投入，配足人員和車輛，各鄉鎮成立專職的巡查隊伍，加強巡查檢查力度，加大巡路頻率，清除各種路障，打擊超限超載，維護農村公路的安全暢通。探索建立多部門聯合執法機制，加強路政執法力度。每年組織開展一次鄉村公路環境整治活動，徹底清理亂堆亂放現象，消除隱患。加強沿線群眾的交通安全意識和愛路護路意識的教育培養。

三是完善體系，進一步養護好農村公路。

分級分段明確養護主體，層層落實主體責任。根據養護總里程，按

公里配備

2名路政人員，調配編制充實管養人員;做好路產路權執法，營造形成“四好農村路”的“建管養運”并重的良好局面。同時根據經濟社會發展逐年適當提高公路養護補助標準。對日常保潔、綠化等非專業項目，鼓勵通過分段承包、定額包干等辦法，吸收沿線群眾參與。加大農村公路應急資金的投入，確保水毀、崩塌等道路能得到及時的修復。加強與保險部門的溝通協調，為公路養護人員購買意外保險。開展形式多樣的農村公路養護法律法規等

內容的宣傳教育工作。

四是創新機制，進一步運營好農村公路。

建立客運班線通行條件聯合審核機制，因地制宜，在村通班車全覆蓋的基礎上，優化行駛路線、整合資源。加快完善全縣農村公路運輸服務網絡，結合偏遠山村留守老人居多，出行難的實際，加大對農村客運班車的補助力度，同時相關稅費予以減免，降低運輸成本。針對開通旅游專線進行傾斜補助，帶動我縣旅游相關產業發展。積極謀劃，規范管理，提升農村物流業水平。

第四篇：四好農村路建設經驗材料

四好農村路建設經驗材料

創新模式

精準細嚴

全面推進“四好農村路”建設

xx縣位于黑龍江省西南部，黑、吉、蒙三省(區)交界處，素有“雞鳴三省”之稱。全縣幅員面積xxxx平方公里，人口xx萬，轄xx個鄉鎮、xx個行政村。199x年被列為國家重點扶持的貧困縣，200x年被確定為新一輪國家扶貧開發工作重點縣，屬全國xx個集中連片特困區之一大興安嶺南麓片區。全縣境內公路總里程2076.654公里，農村公路列養里程1933.137公里，其中:縣道2條58.34公里，鄉級路49條812.786公里;村級路149條1055.874公里、專用公路6條

6.137公里。近年來，我縣深入貫徹落實總書記關于推進“四好農村路”建設的重要批示精神，借助國家通鄉通村公路改造計劃、公路路網改造計劃和交通扶貧計劃等工程實施的有利契機，以“建好、管好、護好、運營好”農村公路為總目標，積極開展“四好農村路”創建，自2000年以來，連續17年獲得“全省農村公路管理養護優秀單位”榮譽稱號。通過持續不斷抓建設、抓管理、抓養護、抓運營，全縣農村公路的通達深度、覆蓋廣度進一步提高，路網結構進一步優化，服務“三農”作用進一步突出，取得了階段性的成果。聚焦深度貧困，著力解決發展短板。加快完成剩余自然屯通硬化路任務，盡可能帶通更多的自然屯，推動交通建設項目向貧困村屯傾斜。

二是聚焦突出問題，推進“四好農村路”建設。

進一步完善和落實縣、鄉、村、屯四級投入責任，不斷增強農村公路發展內生動力。積極推進農村公路養護規范化、專業化、市

場化，切實鞏固農村公路建設成果。

我們的主要做法是:

一、立足“三個到位”抓建設，開啟縣鄉共建新模式

搶抓國家大力推進農村公路建設的黃金期，把農村公路建設納入全縣經濟社會發展規劃，作為重要民生工程和全面建成小康社會的基礎工程來抓。一是規劃建設到位。秉承“超前謀劃、穩步推進”的原則，采用“爭取上級補貼一點，縣鄉財政投入一點，群眾投工替代一點”的方式籌集資金，先后組織實施了通村公路、扶貧公路和安全生命防護等工程建設，極大改善了農村公路通行條件，路網布局更加合理，全縣農村公路實現了跨越式發展。

1、顯著，“四好農村路”建設邁上新臺階，交通扶貧工作成為新亮點，客運網絡建設呈現新局面，物流體系建設取得新成效，城鄉客運一體化有了新發展，交通運輸安全防護工作得到新提升，服務農業現代化、農民群眾脫貧致富、廣

大農民便捷出行、生產生活資料進城下鄉、城鄉統籌發展以及農村地區平安創建的能力明顯增強，有力支撐了農村經濟社會發展。楊傳堂強調，要在完善“四好農村路”建設工作頂層設計、補齊農村交通運輸扶貧工作短板、完善農村公路等基

2、和運營工作機制和政策保障體系基本建成，農民出行和物資運輸更加安全、便捷、經濟、高效。“

面臨突出問題

XX

縣“四好農村路”建設與全面建成小康社會的要求相比較，依然存在基礎不牢固、養護任務重、資金不足、安全設施少等制約我縣“四好農村路”建設的主要問題。具體表現在:

建設方面:一是投資與需求差距大。XX

縣境內山高坡陡、地形破碎、溝壑縱橫、河谷深切，群眾居住較為分散，自然災害頻發，屬典型的“車輪子經濟”模式。以公路為主的交通基礎設施較為薄弱，建設任務繁重，單位造價相對較高，例如我縣境內的財神至河鎮公路改造項目，總投資(含隧道)需

23000

萬元，上級補助資金

7280

萬元，需縣級自籌

15720

萬元，上級計劃和補助投資不足，建設資金嚴重短缺，融資貸款難度較大，不能滿足發展需要。同時縣級層面自籌資金建設的公路項目較多，單位造價較高，單個項目動輒上億元(例如六曲至財神

公里總投資

3.1

億元);同時提前實施融資貸款建設的通村水泥路上級計劃資金將扣還貸款，并需逐年支付利息;縣級資金壓力較大。路面寬度為

3.5

米的通村公路完善提質項目已經無法滿足農村產業發展和老百姓的出行需求，安全隱患和各類矛盾日益凸顯。二是計劃與需要差距大。按照規劃，“十三五”收官前，我縣高速、省道改造、村村通、組組通工程都將全面完成，交通面貌進一步“日月換青天”。但作為村組公路和省道、高速公路連接的縣鄉公路目前暫無相應的投入和規劃，全縣縣鄉道總里程

1632.1

公里，十三五期間上級下達計劃實施的里程僅有

公里，僅占總里程的5%;遠遠不能滿足我縣脫貧攻堅需求及人民群眾對美好生活的愿望，為同步建設大動脈和毛細血管之間的縣鄉公路，讓縣鄉道不再成為制約交通發展的“瓶頸區”，急需同步建設改造縣鄉道。

管理方面:雖然成立鄉鎮交通管理站，但管理人員基本為兼職人員，養護人員缺乏，無法形成長效管護機制。農村公路線長

面廣，現有的路政巡查人員和經費投入與農村公路執法巡查的需求不匹配，巡查力度和頻度不夠。治超“省道治理硬，縣鄉村道治理軟”現象仍然存在，有些村思想麻痹，放任超限超載車輛通行，造成許多農村公路損毀嚴重。未經許可從事道路運輸經營和超范圍經營等違法違規行為時有發生。群眾缺乏自覺性，公路邊亂堆亂放、打場曬糧等侵占公路現象時有發生。

養護方面:縣道、鄉道劃撥的養護資金不足，且資金的使用情況無監督。當前執行的劃撥公路養護補助標準已經過時，嚴重影響公路的養護成效。少數鄉鎮責任心不強，管護落實不到位。村道養護管理的責任主體不明確，鄉村公路養護管理“缺位”現象仍普遍存在。應急資金缺乏，農村公路搶險搶修力不從心。受我縣惡劣地理條件和建設投資的限制，部分鄉村公路坡陡彎急，交通安保設施仍然欠賬較大。近年來，交通實現跨越發展，從最初看路通不通，到而今看路通了質量好不好、安不安全、美不美觀，最終體現在老百姓滿不滿意上。已完成的安保設施部分已破損、很多等級較低的道路彎急坡陡，而車流量日漸增大，農村客運班線日趨增多，安保設施不能完全滿足安全通行要求，“十三五”期間，上級下達的安保工程計劃僅有

473.092

公里，全縣急需建設的安保工程還有

783.684

公里。

運營方面:我縣多山區，農村公路坡度大、彎道多，而且路

面較窄，雖已實現村通客車率

100%，但行駛路線條件不佳、安保設施不能完全滿足行駛安全要求。隨著農村勞動力進城務工和子女進城就讀，以及農村私家車的增加，農村客運市場逐漸萎縮，很多客運班車入不敷出，有些甚至已經停運。農村客運班車主要是在縣鄉主道上運營，離縣鄉主道較遠的村民需步行較長距離才能到達候車點。農村物流業發展緩慢，整體水平有待提升。

四、對策建議

XX

縣“四好農村路”建設，需進一步統籌規劃、因地制宜，通過轉變發展思路和發展方式，推進我縣“四好農村路”建設進一步提檔升級，為全面建成小康社會提供有力保障。

一是突破瓶頸，進一步建設好農村公路。

加強黨委、政府對農村公路建設的領導，科學規劃、依法實施，使“四好農村路”建設與農村經濟社會發展和廣大群眾安全便捷出行的要求相適應。建議加大上級部門在農村公路投資中的比例，緩解縣級財政壓力。逐步建立多渠道、多形式資金籌集機制。我縣近年通過引入社會資本參與公路建設及

PPP

等模式，緩解了部分公路建設壓力;建議上級部門適當提高每年農村公路建設指標，加快農村公路重建改造速度，推薦繼續采用“建養一體化”的建設模式，加大縣鄉公路的計劃下達力度，在“十三五”期間按照縣鄉公路總里程

35%以上的標準，傾斜下達深度貧困縣縣鄉道改造計劃

570

公里，確保盡快形成“四好農村路”的大環境，滿足農村經濟社會發展需要。

二是依法治路，進一步管理好農村公路。

按照依法治路總要求，明確農村公路管理主體，逐步完善縣級農村公路管理機構、鄉鎮農村公路管理站和建制村村道管理議事機制。加大各級政府增加公路管理配套資金投入，配足人員和車輛，各鄉鎮成立專職的巡查隊伍，加強巡查檢查力度，加大巡路頻率，清除各種路障，打擊超限超載，維護農村公路的安全暢通。探索建立多部門聯合執法機制，加強路政執法力度。每年組織開展一次鄉村公路環境整治活動，徹底清理亂堆亂放現象，消除隱患。加強沿線群眾的交通安全意識和愛路護路意識的教育培養。

三是完善體系，進一步養護好農村公路。

分級分段明確養護主體，層層落實主體責任。根據養護總里程，按

公里配備

2名路政人員，調配編制充實管養人員;做好路產路權執法，營造形成“四好農村路”的“建管養運”并重的良好局面。同時根據經濟社會發展逐年適當提高公路養護補助標準。對日常保潔、綠化等非專業項目，鼓勵通過分段承包、定額包干等辦法，吸收沿線群眾參與。加大農村公路應急資金的投入，確保水毀、崩塌等道路能得到及時的修復。加強與保險部門的溝通協調，為公路養護人員購買意外保險。開展形式多樣的農村公路養護法律法規等

內容的宣傳教育工作。

四是創新機制，進一步運營好農村公路。

建立客運班線通行條件聯合審核機制，因地制宜，在村通班車全覆蓋的基礎上，優化行駛路線、整合資源。加快完善全縣農村公路運輸服務網絡，結合偏遠山村留守老人居多，出行難的實際，加大對農村客運班車的補助力度，同時相關稅費予以減免，降低運輸成本。針對開通旅游專線進行傾斜補助，帶動我縣旅游相關產業發展。積極謀劃，規范管理，提升農村物流業水平。

四好農村路”

建設匯報材料【篇二】

x月x日，區委書記xxx、區長xx一行調研農村“四好農村路”。區領導xxx、xxx、xxx、xxx參加活動。駱志勇、胡凱一行先后對路口至祠崗、戚家嶺至孫鎮、砂子崗至霸城山、王家店至李家灣、路口至太平寺公路及城東公路延伸線等“四好農村路”路線選線進行實地調研。在詳細了解項目規劃和推進情況后，駱志勇強調。

3.要堅持交通優先發展思路，以“月日，全國“四好農村路”運輸服務工作現場會在湖北竹山召開，回顧總結農村

交通運輸服務工作，結合新形勢、新要求，對今后一個時期“四好農村路”運輸服務工作再動員、再部署。交通運輸部黨組書記楊傳堂出席會議并強調，要全力提升農村交通運輸服務能力和水平，為強農惠農富農、為全面建成小康社會提供更好的運輸服務保障。湖北省副省長許克振出席會議并致辭。楊傳堂指出，“十二五”期以來，農村交通運輸工作成。

4、交通運輸更貼近民生實事”的重要內容，予以大力支持。兩年多來，近個省級黨委和政府把“四好農村路”建設工作作為交通運輸工作的重點，納入績效考核，通過制度創新和系統推進，形成了“政府主導、部門協同、行業主抓、社會參與”的強大合力。和xxx年，共完成新改建農村公路萬公里，今年《政府工作報告》中下達的萬公里任務，截止到月底已完成萬公里。同時，農村好農村路”建設為重點，高起點規劃，高標準設計，高效率推進，全面加強農村交通。

5、進全面加強農村交通基礎設施建設力度，為全區

經濟社會發展提供強力支撐。規劃好、建設好農村公路，是改善民生的迫切需要，是經濟發展的重要支撐，要堅持規劃先行，進一步優化公路設計，科學編制公路規劃;要堅持站位高遠，高標準謀劃推進項目;要堅持查違控違，新建農村公路要加大路政巡查，對道路規劃控制區內的建房要迅速采取措施，絕不允許建一間房毀一條路;要堅持質量為本，在保證工程質量和安全的前提下，加快建設進度，使其盡早發揮效益。

6、產業扶貧路建設，路寬全部達到m至m，路肩邊溝和安保工程配套，錯車臺、候車亭、招呼站、標牌標識齊全，綠化達標。農村公路建設、管理、養護和運營工作的綜合協調推進，為該縣農村群眾出行和生產生活物資的運輸提供了更加優質的服務保障。(全文完)年月日在提高黃州首位度，建設強富美善都市區的過程中，老百姓對于改善農村交通環境的愿望也日益迫切，相關責任單位要進一步增強責任感和使命感，主動作為，主動擔當，克服困難，敢想敢干，同時

積。

7、相關責任單位要進一步增強責任感和使命感，主動作為，主動擔當，克服困難，敢想敢干，同時積極向上級有關職能部門爭取政策、項目支持;要積極開展項目前期準備工作，每一個項目前期都要配備專業團隊進行全程服務，制定規劃方案，做好科學論證，為全區“四好農村路”順利推進打下堅實的基礎。黃州區將全面提檔升級“四好農村路”公里，在xxx年年內高標準建設“四好農村路”示范帶好農村路”建設為重點，高起點規劃，高標準設計，高效率推。

8、發實施方案，將“四好農村路”建設納入鎮、村實績考核，通過制度創新和系統推進，形成了“政府主導、部門協同、行業主抓、社會參與”的強大合力。對照“公路上等級、路網趨優化、管養全覆蓋、通行提能力、安全有保障、環境更優美”的總體要求，至今年月，該縣已完成對走竹路、橫茅路和大黃線等農村公路升級改造，高標準建設完

成了公里通村條，以點帶面，實現每個行政村和規模以上自然村建好一條村部出口的“四好農村路”。主要涉及有堵城鎮葉。

9、礎設施建設力度，為全區經濟社會發展提供強力支撐。規劃好、建設好農村公路，是改善民生的迫切需要，是經濟發展的重要支撐，要堅持規劃先行，進一步優化公路設計，科學編制公路規劃;要堅持站位高遠，高標準謀劃推進項目;要堅持查違控違，新建農村公路要加大路政巡查，對道路規劃控制區內的建房要迅速采取措施，絕不允許建一間房毀一條路;要堅持質量為本，在保證工程質量和安全的前提下，加快建設進度，使其盡早發揮效益。公路建設、管理、養護。

10、極向上級有關職能部門爭取政策、項目支持;要積極開展項目前期準備工作，每一個項目前期都要配備專業團隊進行全程服務，制定規劃方案，做好科學論證，為全區“四好農村路”順利推進打下堅實的基礎。黃州區將全面提檔升

級“四好農村路”公里，在xxx年年內高標準建設“四好農村路”示范帶套建設全部到位，成為該縣“四好農村路”建設的又一樣板工程。蘄春縣今年把提升農村公路的通暢和客車通達水平作為重要的民生實事，予以大力推進。縣政府印。

11、礎設施網絡、提升農村客運服務質量、拓展農村物流服務功能、推進農村郵政快遞服務全覆蓋、推進城鄉交通運輸統籌協調發展、健全農村交通運輸治理四好農村路建設匯報材料匯總篇四好農村路，規劃好、建設好農村公路，是改善民生的迫切需要，是經濟發展的重要支撐。小編整理了“四好農村路”建設匯報材料，歡迎欣賞與借鑒。

第五篇：脫貧黨課：凝心聚力打贏脫貧攻堅戰

脫貧黨課：凝心聚力打贏脫貧攻堅戰

2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。面對剩余脫貧難度和新冠肺炎疫情影響，3月6日，中央召開決戰決勝脫貧攻堅大會，習近平總書記在會上發表重要講話。講話要求堅決克服疫情影響，動員全黨全國全社會力量，凝心聚力打贏脫貧攻堅戰。習近平總書記重要講話堅定了全黨全社會堅決如期高質量打贏脫貧攻堅戰的信心決心。

黨的十八大以來，在習近平總書記扶貧重要論述指引下，我國脫貧攻堅已經取得了決定性成就。2012年至2019年末，我國農村貧困人口從9899萬人減少到551萬人，累計減少9348萬人，貧困發生率從10.2%下降到0.6%。全國832個貧困縣中有601個縣摘帽，179個縣正在進行退出檢查，整體性貧困得到有效緩解。貧困地區基本實現“兩不愁三保障”脫貧目標，百姓生活水平不斷提高。2019年，貧困地區農村居民人均可支配收入11567元，扣除價格因素實際增長8.0%，高出全國農村1.8個百分點。中國脫貧對世界貢獻超過70%。“六個精準”為“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”以及“如何退”問題解決提供了中國方案，為發展中國家扶貧提供了方法論指導。聯合國秘書長古特雷斯指出精準減貧方略是幫助最貧困人口、實現2030年可持續發展議程宏偉目標的唯一途徑。但邁向最后勝利的道路并不總是一帆風順，突如其來的疫情打亂了前進的節奏。在關鍵時刻，我們要清醒認識到剩余脫貧攻堅任務的艱巨和新冠肺炎疫情帶來的新挑戰。

剩余貧困致貧因素復雜、貧困脆弱性與返貧并存，部分貧困群眾發展的內生動力不足;疫情帶來的企業復工復產問題、疫情對產業結構性影響帶來的務工結構性調整等問題，這些都加大了鞏固脫貧成果難度。我國三分之二以上的建檔立卡貧困人口依靠務工增收和產業脫貧，原來一些從事餐飲、娛樂、建筑等行業的務工者現在可能需要向制造業轉型，自身技術缺失面臨轉型困難，一些通過東西協作對口幫扶的“點對點”扶貧項目無法及時返崗，這些在短期內將對農民收入和生活帶來直接影響。

消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。黨的十九大報告中承諾讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會，這是中國共產黨的公開政治承諾。“‘其作始也簡，其將畢也必巨’，脫貧攻堅越到最后越要加強和改善黨的領導”。堅持黨的領導，充分發揮中國社會主義制度的政治優勢是打贏兩場硬仗的重要保障。中國社會主義制度的政治優勢就是能夠集中力量辦大事，在扶貧中的典型特征表現為“縱向到底、橫向到邊”的動員和執行力。因而面對突發的新冠肺炎疫情，精準扶貧精準脫貧中積累的精準管理科學方法將繼續發揮重要作用。

毋庸置疑，要高質量全面打贏脫貧攻堅戰，徹底解決中華民族千年以來的絕對貧困問題，我們必須高度重視面臨的困難挑戰。針對未脫貧人群和地區，聚焦深度貧困地區、對52個未摘帽貧困縣和1113個貧困村實施掛牌督戰、對沒有勞動能力的特殊貧困人口要強化社會保障兜底，實現應保盡保。面對疫情，分級精準防控策略，加大財政投入和金融扶貧力度，整合資源提高扶貧效率，統籌推進疫情防控和脫貧攻堅，兩手都要抓，兩手都要硬。面對穩定脫貧難和可能的返貧，我們一方面要做好監測和預警，另一方面要進一步創新疫情背景下脫貧攻堅工作機制，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，發揮基層組織的戰斗堡壘作用。在實踐中，我國要加大宣傳脫貧攻堅中的成功做法和基層組織治理經驗。例如，河南省第一批脫貧的蘭考縣，在脫貧后成立脫貧奔小康工作隊，通過“縣直機關和村基層組織共建實現第一書記行政村全覆蓋”，在鞏固貧困村貧困戶脫貧成果同時關注非貧困村非貧困戶生產生活。蘭考經驗為實現脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接進行了前瞻性探索，為縣域后備干部能力提升提供了實踐途徑，有利于激發欠發達地區和農村低收入人口發展的內生動力，有利于實施精準幫扶，促進逐步實現共同富裕。

脫貧攻堅任務能否高質量完成，關鍵在人，關鍵在干部隊伍作風。在四十多年改革開放和經濟發展過程中，我國歷練了一支執行力很強的干部隊伍，塑造了一個運行良好的政府，這使得一系列扶貧計劃和扶貧政策層層落實得以正確實施。在決戰決勝脫貧攻堅的最后時刻，我們一定要認真落實習近平總書記會議講話精神，堅定信心確保取得最后勝利。