第一篇：聚焦脫貧攻堅,聚力鄉村振興,全力推動“四好農村路”高質量發展

玉屏侗族自治縣位于貴州省東部、銅仁市南部，是全省唯一、全國五個侗族自治縣之一，享有“中國簫笛之鄉”“中國油茶之鄉”“侗族文化藝術之鄉”“中國黃桃之鄉”之美稱，玉屏人文底蘊濃厚，交通便利，生態環境優美。近年來，玉屏縣認真貫徹落實習近平總書記關于“建好、管好、養好、運好”農村公路重要批示指示精神，先行先試、創新發展，以“脫貧攻堅、鄉村振興、交通先行”為統攬，突出“小而精、精而美、美而畫”的玉屏農村公路特色，著力打好農村公路建管養運“三張牌”，促進了交通與旅游、產業深度融合發展，持續鞏固提升脫貧攻堅成果，推動“四好農村路”高質量發展，實現了路通業興人和，群眾滿意度、幸福度明顯提升，2018年10月被評為貴州省“四好農村路”示范縣。

一、打好“規劃建設牌”，推進農村路與旅游、產業融合發展

一是堅持農村公路建設與旅游、產業發展同步規劃。結合村寨扶貧產業、旅游產業、美麗鄉村建設等需求，按照旅游景點、特色產業“連點成片、串珠成鏈”的規劃思路，進一步完善農村公路布局，加強農村公路基礎設施建設，新建通組路（旅游路、扶貧路）481公里，改擴建溫氏養殖圈舍、油茶基地、中藥材產業等產業路116公里，將全縣旅游景點、特色產業串聯成帶，著力推進交通與旅游、產業發展深度融合，切實解決產業發展“斷頭路”問題，暢通了產業發展“毛細血管”，促進全縣產業帶狀聚集發展，做大做強了精油茶、食用菌、精品水果（黃桃）和生豬養殖四大主導產業，推進鄉村路通產業興。2018年，帶動油茶種植增加2000畝，精品水果種植增加1萬畝，食用菌種植增加2993畝，生豬出欄增加3.4萬頭，中藥材種植面積增加537畝，開發山塘漁業585畝，農民專業合作社增加61家，帶動春暉行動返鄉創業67人，實現貧困戶人均創收868元，解決12000余人就業。二是堅持農村公路建設“小而精、精而美、美而畫”的玉屏特色。農村公路嚴格按照排水工程、混凝土路肩、錯車道、綠化工程、安防工程、管理養護“六個同步”實施建設，及時配套完善旅游基礎設施，依山就勢開展綠化美化，突出玉屏侗鄉蕭笛特色文化，融合道路與人文、自然山水為一體，積極打造“暢、安、舒、美、優”“車在景中走，人在畫中游”的生態綠色農村路，積極帶動了田坪侗鄉風情園、茶花泉現代農業產業園區、鐵柱山中藥材示范園區和涼庭寨休閑觀光園等鄉村旅游業火熱發展，鄉村旅游、農家樂持續助農增收，累計接待鄉村游客653.3萬人次，實現旅游綜合收入60.43億元。

二、打好“綜合管養牌”，持續發力鞏固和提升脫貧攻堅成果

一是建立健全長效管養機制。出臺了《玉屏侗族自治縣農村公路管理養護辦法》，全面實行“政府主導、交通主力、部門參與、分級負責、鎮村聯動、群管群養”的養護機制，縣鄉道養護每年按照縣財政的1%進行預算安排，組組通按照2000元/公里標準將養護經費納入年度財政預算，切實解決了重建輕養、資金不足、機制不健全等問題，保障了農村路的有效管養。二是全面加強超限超載治理力度。以“24小時固定+流動治超”工作方式，加強超限超載源頭監控，嚴厲打擊和查處農村公路超限超載違法行為，牢牢把惡性超載超限運輸率控制在2％以內，全力保障農村群眾安全便捷舒適出行。2017年來，出動執法人員230余人次，檢查貨運車輛425臺（次），查處超載超限車輛車輛31臺，卸貨226噸，行政處罰2.34萬元。三是創新農村路養護模式。堅持“有路必養、養必到位，有路必管、管必見效”總體要求，積極探索“養護專業隊+部門、護路員、保潔員”、沿線群眾分段承包養護等模式，著力開發公路養護崗位，積極動員群眾參與農村公路養護，全縣共解決“五員”崗位1645名，其中，公路養護員483名，公路保潔員851名，實現了就業一崗，脫貧一戶的目標。同時，將通組公路管養納入“村規民約”管理，作為村級換屆選舉和政策支持的主要依據，增強群眾愛路護路意識。

三、打好“運營管理牌”，積極推動農村路運輸服務提質升級

一是深化縣域公交運營改革。進一步優化客運線路、班點和運力資源配置，創新農村客運運營組織模式，積極推動城市公交服務向農村延伸，不斷擴大城鄉群眾共享均等化公共交通服務范圍，積極倡導綠色交通出行，大力推廣新能源公交車和通村村app應用，最大化提升縣、鄉、村三級公路運營效益，全面加快城鄉交通運輸一體化發展進程，截止目前，全縣開通城鄉一體化公交線路11條、班線客運5條，共投放客運車輛92輛,其中新能源汽車25臺，全縣建制村通實現雙“100%”即100%通農村客運、100%通農村公交，廣大群眾快捷安全暢通出綠色行成為現實。二是創新“交通物流+電子商務”模式。進一步整合多方資源，充分發揮農村公路輻射帶動作用，以縣產業園物流基地為縣級農村物流中心，積極探索改造鄉鎮客運站為鄉鎮運輸服務站，依托萬村千鄉市場工程農家店、直營超市、干群聯心室發展村級農村物流點，加快建成縣、鄉、村三級的農村物流網絡服務體系，不斷提高農村物流服務覆蓋率和服務品質，實現貧困村電商服務站點功能全覆蓋，打通了“黔貨出山”“玉貨出山”渠道，傳統的線下單一銷售升級為線上線下同步銷售。2018年，玉屏“皇桃”特色農村品線上銷售額達到315.4萬元，利益聯結覆蓋貧困戶1294戶4204人，“工業品下鄉、農產品出村”“最初一公里”得到有效破解。

第二篇：“全面深化改革開放 聚焦聚力高質量發展”系列談之四

“全面深化改革開放 聚焦聚力高質量發展”系列談之四

大眾網評論員 臧海平

人勤春來早，早春二月，雨水過后的齊魯大地，一派春意盎然。在節后上班的第一天，山東省全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會勝利召開了。關山初度塵未洗，快馬加鞭再奮蹄。春節假期上班伊始，即迅速召開一次這等規格、這等規模的大會前所未有，自然也就意義非凡。

這是一次吹響“思想再解放，改革再出發”號角的大會。

全面展開新舊動能轉換試驗區恰逢我國改革開放40周年。中國將利用改革開放40周年的機會，推出新的、力度更大的改革開放舉措，一些政策可能超出國際社會預期。風云際會，五洲震蕩風雷激。新時代的改革開放，解放思想要先行，新時代需要思想再解放、廣解放、深解放。每一次思想的解放都能釋放出極大的社會活力。小平同志曾經指出，不改革開放只能是死路一條，總書記反復強調，改革開放是決定當代中國命運的“關鍵一招”。確保山東走在前列，解放思想和全面深化改革開放也必須走在前列，必須高揚改革旗幟，堅定不移地將改革進行到底。

大會吹響了“思想再解放，改革再出發”的集結號，發出了全面展開新舊動能轉換的動員令。號令既出，雷厲風行，先行先試、試點示范，齊魯大地生發出勃勃春意。

這是一次體現山東人民“時不我待，只爭朝夕”的新時代精氣神的大會。

令人印象深刻的是，這次大會通過網絡和電視向全社會直播，劉家義書記的報告直言與蘇、浙、豫、粵等兄弟省市在一些方面的差距。

2012年5月，總書記在中央黨校春季學期第二批入學學員開學典禮上的講話中曾經指出，要始終按實事求是的要求辦事。面對差距，必須承認，但絕不能甘心。小步慢跑、四平八穩已不足以趕超標兵，甩掉追兵，唯有找準方向，憋足一口氣，鉚足一股勁地加速度發展，唯有發揚如今日會議這般“時不我待，只爭朝夕”的精氣神，才能抓住機遇，迎頭趕上，再塑輝煌。新年伊始的這股精氣神，儼然已成燎原之勢，全省上下弦繃緊，弓拉滿，齊魯大地即將全面展開新舊動能轉換的重大工程，這是億萬齊魯兒女的殷切期盼和共識。

這是一次向習總書記、黨中央莊嚴承諾的大會。

做好“新特優”三篇文章，堅持騰籠換鳥、鳳凰涅槃、浴火重生，努力走在全面建成小康社會的前列。——這是總書記對山東的殷殷囑托。加快新舊動能轉換，山東具有典型性和代表性。新舊動能轉換綜合試驗區是國家戰略，也是總書記、黨中央交給的重大任務。

惟其艱難，才更顯勇毅。山東必須以高度的責任感、神圣的使命感和不破樓蘭誓不還的最堅強決心，弄潮兒向潮頭立，敢先行、真先行，在國家戰略的國家考量當中，肩負起國家戰略的齊魯擔當。用足用好綜合試驗區建設的重大戰略機遇和政策，披荊斬棘，奮力前行，用自己的扎實工作掃除一切唱衰山東、唱衰中國經濟的陳詞濫調。

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。在15.79萬平方公里的齊魯大地上，全面深化改革開放，聚焦聚力高質量發展已經風生潮起，星火燎原。“幸福不會從天而降，夢想不會自動成真。實現我們的奮斗目標，開創我們的美好未來，必須緊緊依靠人民、始終為了人民，必須依靠辛勤勞動、誠實勞動、創造性勞動”——習總書記說——幸福都是奮斗出來的。展望未來，“力爭一年全面起勢、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優勢”——這樣的承諾鏗鏘有力，擲地有聲，山東必將向習總書記、黨中央和全國人民交上一份優異的答卷。

第三篇：加快“四好農村路”的建設,助力脫貧攻堅

加快“四好農村路”的建設

助力脫貧攻堅

黨的十八大以來，中央領導同志多次對農村公路發展作出重要批示。2014年3月4日，總書記做出重要指示：要求農村公路要因地制宜，以為為本。與優化村鎮布局，農村經濟發展和廣大農民安全便捷出行相適應。要進一步把農村公路建好，管好、護好、運營好。逐步清楚制約農村發展的交通瓶頸。為廣大農村脫貧致富奔小康提供更好的保障。十九大過后，總書記再次對“四好農村路”建設作出重要指示。近年來“四好農村路”建設取得了實實在在的成效，為農村特別是貧困地區帶去了人氣、財氣、也為黨在基層凝聚了民心。交通運輸部等有關部門和各地區要認真落實“十九大”精神。從實施了鄉村振興戰略，打贏了脫貧攻堅戰的高度。進一步深化對建設農村公路重要意見的認識。聚焦突出問題。完善政策機制，即要把農村公路建好，更要管好、護好、運營好，為廣大農民奔小康，為加快推進農業農村現代化提供更好保障。

總書記等中央領導同志的重要批示指示精神，為農村公路工作指示了方向，充分體現了黨中央，國務院對農村公路的高度重視和殷切的希望。為觀測落實好中央領導同志的重要批示指導精神，并按照省市有關的文件及會議要求。我們縣結合實際，每次召開專題會議研究和解決“四好農村路”建設，交通脫貧攻堅的問題，并相繼出臺了西華縣人民政府辦公室《關于印發西華縣推進“四好農村路”建設實施方案的通知》（xx辦【2018】40號），xx縣脫貧攻堅領導小組《關于西華縣脫貧攻堅農村公路路網規劃及建設指揮性意見》（xx組【2018】18號以及《關于加快脫貧村道路建設助推脫貧攻堅的實施意見》），（xx組【2018】19號）等，先從農村公路的建設入手，對全縣的農村公路進行了一次全面的調查，按照分級管理的原則。鄉道、村道項目有各鄉（鎮）辦，負責申報縣道項目有交通部門負責申報。村道項目這次重點向非貧困村傾斜，已解決近兩年非貧困村項目較少的矛盾。同時有縣政府辦公室牽頭、組織、扶貧、財政、審計交通等幾個部門組成了四個核查組，按照（xx組【2018】18號文的指導性意見）的標準進行核查，共篩選出縣道改建項目12.7公里，鄉道大修項目42.5公里，村道新政改建816公里，總投資約56830萬元；在沒有爭取到上級補助的專項資金情況下，我們不等不靠情況下，負責前行42.5公里，委托縣交通局，公路局，城建局，城管局，發改委，綜投公司幾個單位進行了分片實施。現已進行前期工作，爭取9月底全部完成建設任務，這批農村公路項的謀劃和實施。必將為我縣的脫貧攻堅“四好農村路”建設打下堅實的基礎。為我縣的農村公路發展改造良好的交通平臺。也是對習總書記關于農村公路講話和批示的貫徹和落實，必將改善我縣廣大農村的公路通行條件。

第四篇：聚力“四好農村路”建設 堅決打贏交通扶貧攻堅戰

聚力“四好農村路”建設 堅決打贏交通扶貧攻堅戰

鄂爾多斯市交通運輸局始終將農村交通基礎設施建設作為最重要的民生工程來抓，對農村公路工作重點部署、重點督促、重點支持，把推進“四好農村路”建設作為全面建設小康社會、開展扶貧攻堅的重要抓手，通過制度創新和系統推進，全力整合各方資源，基本形成以縣道為骨架、鄉道為支線、村道為脈絡的農村公路網絡體系，實現與國省干線公路以及城市道路的互聯互通。目前全市農村公路通車里程19045公里，包括縣道4994公里、鄉道4972公里、村道8788公里、農林牧場專用公路291公里，占公路總里程的81%，為農村經濟社會發展提供了強有力的支撐和保障。

建設推進攻堅克難，重點搞好“五大工程”

根據扶貧政策和群眾需求，制定下發《關于推進“四好農村路”建設實施方案》，以精準扶貧產業（旅游）路、撤并村通暢工程、農村公路生命安全防護工程、路網升級改造工程和窄路面加寬提檔升級工程等“五大工程”為重點，整體向貧困地區傾斜，加大農村公路路網通達深度，不斷提升道路等級，加快形成“外通內聯、通村暢鄉、班車到村，安全便捷”的農村公路路網。加大投資力度，加快發展農村交通基礎設施，建設一批資源路、旅游路、產業路，有效帶動特色種養業、農村電商、客貨運輸、旅游產業。鄂托克前旗的紅色旅游、準格爾旗的召廟游、東勝區鄉村游的飛速發展，達拉特旗、烏審旗、鄂托克旗現代農牧業的快速成長，都離不開農村牧區的鋪路架橋。優先安排扶貧項目計劃，優先保證扶貧項目資金需求。按照貧困地區、一般地區、發達地區分類制定投資補助政策，貧困地區四好農村路建設投資補助標準得到大幅提升。全市“十三五”計劃建設農村公路5380公里，截至目前共完成農村公路建設4096公里，完成投資52.2億元。其中2016年建設農村公路3570公里，完成投資36億元，全市735個行政嘎查村實現村村通瀝青水泥路，提前4年完成交通運輸部“村村通”任務；2017年建設農村公路526公里，完成投資16.2億元。

管理養護改革創新，切實鞏固農村公路建設成果

以“有路必養、養必到位”為目標，不斷探索農村公路養護管理方式，引導支持各地采取市場化模式，成立養護道班專業化養護模式、建養管協會模式，養護管理中引入招投標競爭機制，逐步提高農村公路養護里程。“十三五”期間，全市實施公路安全生命防護工程約1500公里，改造危橋23座，為農牧民兄弟打造了更加安全的出行環境。目前正在修訂《農村公路建設養護管理實施方案》，力爭年內出臺。同時推出“農村公路養護+扶貧”政策，開發一批農村公路養護等公益性崗位，優先聘用有意愿且有一定勞動能力的貧困農牧民。同時，牢固樹立綠色發展理念，開展道路清潔治理、公路揚塵治理、礦區道路治理改善等行動，加強對農村公路沿途的臟亂差、車輛亂停亂放、占道堆放物品、廣告標牌隨意擺放等行為的清理整治，聯合開展一系列專項治超工作，使農村公路路域環境得到大幅改善，打造出一條條“暢安舒美”的農村公路風景線，助力形成一大批宜居宜業宜游的特色小鎮和美麗鄉村。

運營突出服務水平提升，著力增加人民群眾獲得感

修路是給農牧民脫貧輸血，村村通客車工程更是增加造血功能。積極探索農村客運發展新思路，優化城鄉道路客運網絡，形成城市公交、城鄉公交、農村客運、農村區域客運多格局的運營模式。對于客流量大、出行需求旺盛、道路條件良好、運行距離適中的區城，鼓勵實行道路客運班線公交化經營或開行城市公交方式運行；對于客流量穩定，客流規律明顯的農村客運線路，實行班車客運經營；對于地廣人稀，客流量小但存在區域性和個性化出行需求的區域，實行區城經營。農村客運物流的迅猛發展，有效促進了鄉村旅游，有力促進了農民增收。全市49個鄉鎮通三級以上公路，擁有鄉鎮客運站率100%，全市735個行政村通班車率100%，形成以鎮區為中心、蘇木鄉鎮為節點、嘎查村為網點，遍布農村牧區、連接城鄉的農村公路交通網絡。全市所有旗區率先實現蘇木鄉鎮和嘎查村通暢率“雙百”目標。可以說，“四好農村路”為鄂爾多斯市推進供給側結構性改革注入了蓬勃動力，農村公路已成為廣大農牧民群眾看得見、摸得著的“民心工程”，成為政府與農牧民心連心的“德政工程”。

下一步，鄂爾多斯市交通運輸局的工作目標是，到2020年，旗縣級人民政府的主體責任得到落實，基本建成結構科學合理的農村公路網；基本形成責任清晰的組織保障體系、政府主導的績效考核體系、穩定可靠的資金保障體系、因地制宜的技術指導體系；基本形成城鄉統等、客貨并舉、運郵結合的農村公路運輸服務網絡。充分調動各級的積極性，全面營造“比學趕超”氛圍，推動建立“四好農村路”示范縣。通過達拉特旗、準格爾旗的先進示范效果，帶動全市所有旗區建成“四好”農村路，切實發揮交通在農村社會經濟發展、農民群眾脫貧致富奔小康中的先行官作用，充分發揮“四好農村路”連接城?l、服務三農的普惠作用，使廣大農牧民群眾共享交通運輸發展成果，為實現全面建成小康社會奠定堅實基礎。

（作者單位：鄂爾多斯市交通運輸局）

第五篇：關于進一步深化農村公路管理養護體制改革全面推進“四好農村路”高質量發展的實施方案

附件:

關于進一步深化農村公路管理養護體制改革全面推進“四好農村路”高質量發展的實施方案

（征求意見稿）

為貫徹落實《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》（國辦發[2019]45號）、《交通運輸部、國家發展改革委、財政部、自然資源部、農業農村部、國務院扶貧辦、國家郵政局、中華全國供銷合作總社關于推動“四好農村路”高質量發展的指導意見》（交公路發[2019]96號）、《國家發展改革委、財政部關于深化農村公共基礎設施管護體制改革的指導意見》（發改農經[2019]1645號）精神，在《吉林省人民政府辦公廳關于深入推進“四好農村路”發展的實施意見》（吉政辦發[2018]25號）基礎上，進一步深化我省農村公路管理養護體制改革，全面推進“四好農村路”高質量發展，現制定實施方案如下：

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示精神及黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞建設交通強國、打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略和統籌城鄉發展，進一步深化農村公路管理養護體制改革，不斷提升全省農村公路治理能力和治理水平，全面推動“四好農村路”高質量發展，為廣大農民群眾致富奔小康、加快推進農業農村現代化、實現吉林全面振興全方位振興提供堅實的交通運輸保障。

（二）發展目標

到2020年，貧困地區重點自然村全部通硬化路；建立健全縣、鄉、村三級農村公路管理體制機制，“路長制”覆蓋率達到100%，愛路護路鄉（村）規民約制定率達到100%；農村公路養護資金及管理機構經費納入同級一般公共財政預算比例達到100%，列養率達到100%，優、良、中等路總比例不低于75%，基本完成縣鄉道安全隱患治理；全省建制村通客車率保持在100%，城鄉道路客運一體化發展水平AAA級及以上的縣超過96%，縣、鄉、村三級農村物流網絡建設取得明顯成效，基本實現建制村直接通郵。

到2022年，自然村通硬化路率達到90%；基本建立農村公路發展制度體系，市轄區和鄉級專門管理機構設置率達到100%，建立“縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員”的路產路權保護隊伍；年均養護工程實施比例不低于5%；全省建制村通客車率保持在100%，縣、鄉、村三級農村物流網絡體系進一步完善。每個地市至少創建一個省級示范縣，實現鄉鄉都有“美麗農村路”。

到2025年，具備條件的自然村全部通硬化路，具備條件的鄉鎮都有產業路或旅游路，農村公路等級公路比例達到95%；農村公路管理法規體系基本健全；農村公路優、良、中等路總比例達到80%以上，農村公路工程質量耐久性、抗災能力得到顯著增強，安全保障水平進一步提升；全省建制村通客車率保持在100%，縣、鄉、村三級農村物流網絡體系基本完善。

到2035年，全面實現硬化路進村入戶，農村公路管理法規體系更加完善，基本實現農村公路治理體系和治理能力現代化，路況水平和路域環境根本性好轉，城鄉公路交通公共服務均等化基本實現；全省建制村通客車率保持在100%，縣、鄉、村三級農村物流網絡體系基本建成。

到2050年，農村交通更加安全便捷、智能高效、綠色低碳，充分滿足廣大群眾對美好出行的需求，保障鄉村全面振興，助力建成社會主義現代化強國。

二、工作重點

（一）深化管理養護體制改革

1.明確權責清單

省級人民政府及有關部門對農村公路負有監管責任，對市、縣實施績效管理，貫徹落實國家和省有關政策法規,建立健全規章制度、標準規范，明確發展目標、質量安全要求，建立信用評價體系，籌集省級獎補資金，指導全省農村公路管理養護體制改革。

市級人民政府及有關部門發揮承上啟下作用，對本區域農村公路負有監管責任，對縣級實施績效管理，貫徹落實國家、省、市有關政策法規，籌集市級獎補資金，監督、檢查、指導、考核農村公路資金使用及質量安全，組織協調縣級農村公路管理養護體制改革。

縣級人民政府是農村公路工作的責任主體，具體組織貫徹落實國家、省、市有關政策法規，制定本區域農村公路發展政策，對鄉級實施績效管理，將農村公路發展資金足額納入本級財政預算，建立農村公路應急保障機制。縣級人民政府按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”原則，建立健全農村公路工作責任制，組織制定相關部門、鄉級人民政府農村公路工作權力和責任清單，并指導監督其履職盡責。

2.強化資金保障

進一步完善成品油稅費改革轉移支付政策。省級財政部門合理確定轉移支付規模，切塊下達的成品油稅費改革新增收入替代原公路養路費部分，不低于改革基期年（2009年）公路養路費收入占“六費”收入的比例，成品油稅費改革轉移支付用于普通公路養護的比例不低于80%，且不用于公路新建及償還債務，2022年起，該項資金不再列支管理機構運行經費和人員等其他支出。目前使用成品油稅費改革轉移支付的其他支出，應通過本級預算安排、統籌政府性基金預算、使用一般債券逐步解決。繼續執行省級財政對農村公路養護工程的補助政策，確保省級補助資金與切塊到市縣部分之和占成品油稅費改革新增收入替代原公路養路費部分的比例不低于15%。

加大各級財政資金支持力度。農村公路養護資金由縣級政府通過自有財力予以保障，省級財政在均衡性轉移支付中進一步考慮農村公路管理養護因素，加大對貧困地區支持力度。各級人民政府要確保財政支出責任落實到位，將相關稅收返還用于農村公路養護，縣級政府按照縣、鄉、村級公路每年分別不低于25000元/公里、10000元/公里、5000元/公里標準安排小修保養資金，省依據督導考評結果，采取“以獎代補”方式，對成績優秀、良好、達標的縣（市、區）分別按上述標準的40%、30%、20%予以獎勵性補助。農村公路養護工程資金由市、縣按實際工程需求并結合本時期投資政策分別籌措，省里給予適當補助。從2021年起，每年從省級養護工程補助資金中抽取10%，統籌用于獎勵上農村公路養護工程成績突出的縣（市、區），市級也要相應抽取市級養護工程補助資金的10%用于獎補。

創新農村公路投融資體制機制。充分發揮財稅政策引導作用和政府投資杠桿作用，采取資金補助、先養后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農村公路管理養護，并將農村公路發展納入地方政府一般債券支持范圍。采取政府和社會資本合作方式、出讓公路冠名權、廣告權和相關資源開發權,推動“資源路、旅游路、產業路”與產業、園區、鄉村旅游等經營性項目實行一體化開發運營，并將運營收益用于農村公路發展。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規參與農村公路發展，大力推行農村公路災毀保險制度。

3.建立長效機制

進一步深化市場化改革。堅持將人民群眾滿意度和受益程度、養護質量和資金使用效率作為衡量標準，建立健全政府與市場合理分工的養護生產組織形式，鼓勵將干線公路與農村公路捆綁招標，將農村公路建設和一定時期的養護捆綁招標，將日常養護與應急搶通捆綁交由農民承包實施。同時嚴禁采用施工方帶資的建設—移交（BT）模式，嚴禁以“建養一體化”名義新增隱性債務。支持養護企業跨區域參與市場競爭，通過簽訂長期養護合同、招投標約定等方式，引導專業養護企業加大投入，提高養護機械化水平，支持農村集體經濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農村公路管理養護工作。村務監督委員會要將村道養護資金使用和養護質量等情況納入監督范圍。各級財政、交通部門要加強農村公路養護資金使用監管，審計部門定期對農村公路養護資金使用情況進行審計。

加強安全和信用體系建設。嚴格執行“三同時”制度，確保公路安防設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，縣級人民政府要組織交通、公安、應急等部門共同進行農村公路竣（交）工驗收。加強農村公路市場監管，省級交通部門建立以質量為核心的信用評價體系，縣級交通部門具體實施評價，將信用記錄納入信用信息共享平臺，依法向社會公開，同時實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。

強化農村公路法制建設。結合《公路法》修訂及《農村公路條例》立法進程，適時修訂《吉林省農村公路條例》，市、縣結合本地實際，制定具體落實的法規政策，探索通過民事賠償保護路產路權。實施農村公路分類管理，省級交通部門要確定重要和一般農村公路項目的劃分標準，并會同發改、財政、土地、林業、水利、環保等部門，根據相關法規并結合我省實際，簡化一般農村公路項目建設程序。穩定農村公路建設用地政策，合理安排土地利用計劃，保障農村公路發展需要。

（二）深化建好農村公路

4.補齊基礎設施短板。加快路網提檔升級，有序推進低等級公路升級改造，在全面完成具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路、通客車基礎上，加快推進撤并建制村、抵邊自然村及沿邊地區20戶以上自然村通硬化路建設，因地制宜推動農村公路加寬改造，保持通客車線路寬度達標。加強急彎陡坡、臨水臨崖等高風險路段整治，加快完善既有農村公路安防設施。

5.助力鄉村振興發展。農村公路建設結合村莊布局調整向進村入戶傾斜，加快推進自然村通硬化路和村內道路建設。推進“農村公路+產業”融合發展，與旅游、產業發展規劃有效銜接，加快通往主要產業經濟節點公路建設，鼓勵將農村公路與產業、園區、鄉村旅游等經營性項目實行一體化開發。穩步推進國有農林場公路建設。鼓勵在農村公路適宜位置增設服務設施，拓展旅游服務功能。

6.強化質量安全監管。充分發揮市縣兩級交通部門的質量監督作用，明確質量監管職責，制定權力清單和責任清單，嚴格源頭監督和過程監管，嚴控質量驗收關，切實抓好質量安全保障工作。嚴格執行農村公路建設質量安全監督管理相關法規規定，實行建設、勘察、設計、施工、監理、檢測六方質量責任終身制。繼續落實“七公開”制度，主動接受社會監督。

（三）深化管好農村公路

7.進一步強化示范引領。繼續開展示范縣創建活動，組織開展“美麗農村路”、“愛路日”活動等示范創建，制定“美麗農村路”考評指標及辦法，并納入“四好農村路”督導考評體系，對評定為“美麗農村路”所在的縣（市、區），采取“以獎代補”方式給予資金獎補，獎補資金由省級養護工程補助資金的10%部分落實，全部用于農村公路養護工程。

8.加強路產路權保護。推行縣統一執法、鄉村協助執法模式，建立縣有路政員、鄉（鎮）有監管員、村有護路員的路政管理體系，嚴厲查處各類破壞、損壞農村公路設施的行為。加大農村公路超限運輸治理力度，按需依法依規設置鄉道、村道限高、限寬設施及警示標志，探索通過民事賠償保護路產路權，將愛路護路要求納入鄉規民約和村規民約。

9.加強信息技術融合應用。利用“互聯網+”、大數據及區塊鏈等信息技術，完善“一路一檔、一橋一檔”空間及屬性數據庫，開發應用手機APP，使用衛星遙感、物聯網等技術，建立完善農村公路統計監測體系和綜合數據平臺，實現農村公路全要素管理數字化，行業監管信息化，業務管理智能化。

（四）深化養好農村公路

10.加強日常管理養護。全面落實路況巡查和橋梁養管“十項制度”，及時發現問題，及時修補完善，確保裂縫及時清灌、坑槽和啃邊及時修補、網裂斷板和橋梁病害及時處置，采取預防性養護措施，避免小病害變成大病害、小投入變為大投入，達到“低投入、高效能”的養護效果。

11.及時實施養護工程。積極推廣智能化快速檢測技術，加強對路面、橋隧及附屬設施的檢測評價，依據評價結果科學確定養護工程實施方案，縣級政府要及時落實資金實施改造。同時，加大農村公路“油返砂”和“暢返不暢”改造力度，保持農村公路建設成果。

12.強化路域環境治理。縣級政府應按照有關規定組織劃定農村公路用地和建筑控制區，做好用地確權工作，持續推進“路田分家”“路宅分家”，結合農村人居環境整治，同步實施路域環境治理與村容村貌改善，打造“暢、安、舒、美”出行環境。

（五）深化運營好農村公路

13.優化農村客運服務水平。擴大農村客運覆蓋范圍，建立農村客運可持續穩定發展長效機制，實現農村客運“開得通、留得住、有收益”。創新農村客運運營組織模式，因地制宜采取城市公交延伸、農村客運公交化運營、農村客運班線、區域經營、預約響應等客運模式，鼓勵農村客運車輛代運郵（快）件。

14.加快推動鄉鎮客運站轉型發展。鼓勵鄉鎮客運站向綜合運輸服務站轉型，積極開展小件貨物上門取送、二次包裝、加固、代收貨款等業務，主動加強與現有的物流、快遞企業對接合作，取長補短，不斷提升小件運輸服務能力。

15.加快完善農村物流網絡。指導縣級交通運輸管理部門統籌做好農村物流網絡節點布局規劃，形成以縣級物流中心、鄉鎮服務站、村級服務點為框架的三級物流網絡。指導物流、客運企業開辟農村物流市場，努力構建“一點多能、一網多用、深度融合”的農村物流發展格局。

三、保障措施

（一）強化組織領導。

切實提高政治站位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平總書記關于“四好農村路”重要指示作為一項重大政治任務，充分認識推動“四好農村路”高質量發展的重要意義。發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，形成上下聯動、密切配合、齊抓共管的工作局面，為推動“四好農村路”高質量發展提供政治保證和組織保障。各級政府及有關部門要將深化管理養護體制改革和“四好農村路”高質量發展作為打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化的一項先行工程，同步部署、同步落實。

（二）強化監督考核。

各級政府要將推進“四好農村路”高質量發展納入對下級政府的績效考核，建立健全激勵約束機制，將考核結果與財政補助資金掛鉤，對工作推進情況良好的，給予獎勵或增量補貼；對工作推進情況較差的，實行約談、責令整改、扣減補貼等措施，充分發揮激勵考核“指揮棒”效應。市級人民政府要加強統籌和指導，制定本轄區具體落實方案，協調解決重大問題；縣級人民政府要壓實責任，認真抓好任務落實。各部門要按照職責，加強工作指導，做好協同配合，確保順利實現“四好農村路”各項目標任務。

（三）強化宣傳引導。

各級政府要采取切實措施，大力宣傳農村公路管理養護體制改革政策及“四好農村路”發展成績，通過現場會、典型經驗交流、培訓講座、專題宣傳報道等方式進行廣泛宣傳。同時，還要總結好、宣傳好“四好農村路”在服務脫貧攻堅、服務全面小康、服務鄉村振興和服務農業農村現代化等方面的作用和典型事跡，為“四好農村路”健康可持續發展營造良好環境。