第一篇：關(guān)于基層腐敗問題的調(diào)研報告

關(guān)于基層腐敗問題的調(diào)研報告

地質(zhì)勘查局二一七地質(zhì)隊 王 田

摘要：

在長期的歷史進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革實踐中艱辛探索，在不同歷史條件下完成偉大艱巨任務(wù)積累了寶貴經(jīng)驗。改革開放以來，伴隨著中國特色社會主義事業(yè)的向前,中國發(fā)展取得了新的歷史性成就。縱觀中國的蓬勃發(fā)展離不開中國領(lǐng)導(dǎo)人的英明指導(dǎo)，再到各個省市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的發(fā)展更是離不開在各個基層辛勤工作的領(lǐng)導(dǎo)們。可從近幾年的社會報道中不難得知，各地存在不少基層領(lǐng)導(dǎo)腐敗的現(xiàn)象，而且這種腐敗現(xiàn)象已經(jīng)極為嚴(yán)重。治理基層腐敗問題成為十八大重要內(nèi)容，可見黨中央對其重視程度。筆者就山西省基層腐敗問題，通過網(wǎng)上搜集數(shù)據(jù)，關(guān)注腐敗案件，進(jìn)行走訪展開調(diào)研。通過對基層腐敗原因的分析，給出了相應(yīng)的防治措施。

關(guān)鍵詞：山西省 腐敗 原因 對策 目錄：

摘要...........................................1

一、調(diào)研結(jié)果.................................3

二、基層腐敗問題出現(xiàn)的原因...................4

1、缺乏對農(nóng)村基層干部的有效監(jiān)督制約.........4

2、農(nóng)村干部總體素質(zhì)相對較低，政治素養(yǎng)欠缺...5

3、村級財務(wù)管理機(jī)制漏洞較大.................5

三、防治基層腐敗的對策.......................5

1、加重對腐敗的懲處力度.....................5

2、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，匡正機(jī)制...................6

3、建立村級財務(wù)管理制度，加太監(jiān)督力度.......6

4、加強(qiáng)基層干部隊伍建設(shè)，提升抗腐能力.......7

四、總結(jié).....................................8 參考文獻(xiàn).......................................8

一、調(diào)研結(jié)果

2014年，山西省每萬人舉報量是25.4件，同比增長154.8%；省紀(jì)委受理信訪舉報61222件次，同比上升118%，其中，舉報縣處級以下干部的信訪量占全部信訪量的63.5%。還有，2014年省紀(jì)委接受越級信訪舉報數(shù)量53177件次，其中越級反映縣處級以下干部的問題37027件次，比重高達(dá)69.6%，比2013年增長86.7%。也就是說，山西省目前超過六成(63.5%)的信訪舉報量，七成(69.6%)的越級信訪舉報集中在縣處級以下干部。這充分說明，山西省人民群眾對縣鄉(xiāng)村黨員干部存在的問題反映強(qiáng)烈，意見很大。上面是通過信訪舉報數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，下面再看已經(jīng)查辦的案件，山西省縣鄉(xiāng)村的腐敗問題也是觸目驚心。小店區(qū)龍城街道紅寺村村委會原主任郝二柱（群眾）貪污、挪用公款、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)和賄選案。萬柏林區(qū)長風(fēng)西街街道南上莊村黨支部原書記喬新生、村委會原主任王玉龍等人職務(wù)侵占、非法轉(zhuǎn)讓集體土地使用權(quán)案，迎澤區(qū)郝莊鎮(zhèn)店坡村村委會原主任焦智榮濫用職權(quán)案。清徐縣徐溝鎮(zhèn)初級中學(xué)原校長李金狗等人貪污、挪用公款案。陽曲縣侯村鄉(xiāng)洛陽村黨支部原書記牛屾朝等人私分養(yǎng)羊資金、違規(guī)收取危房質(zhì)保金違紀(jì)案……類似案件數(shù)不勝數(shù)。縣一級，像高平市，集體坍塌，被稱為“縣級塌方式腐敗的樣本”。鄉(xiāng)一級，不僅貪污受賄，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部貪污侵占補(bǔ)給殘疾人的錢，有的連辦低保都要收受賄賂。村一級，有的村干部貪污財政下?lián)艿膶ｍ椯Y金；有的甚至從貧困群眾“口中奪食”。通過走訪兩個村,發(fā)現(xiàn)這兩個村子的賬本記錄太過簡單,財務(wù)管理機(jī)制漏洞大,并且沒有開展關(guān)于黨風(fēng)黨紀(jì)學(xué)習(xí)的活動,村民對村干部所作所為怨言載道。

就山西省一個省來說的基層腐敗問題就出現(xiàn)了這么多，可見整個中國的基層腐敗問題的嚴(yán)重情況。下面筆者就其出現(xiàn)的原因進(jìn)行總結(jié)分析。

二、基層腐敗問題出現(xiàn)的原因

1、缺乏對農(nóng)村基層干部的有效監(jiān)督制約。

按照現(xiàn)行的農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)體制，村委會和村黨委（總支、支部）有不同的職責(zé)分工，相對獨(dú)立。但實際上很多地方“兩委”權(quán)力不分，相互交叉。個別地方村主任或村書記搞“一言堂”，有的村沒有書記，或者是書記、主任一人挑，這些都造成了內(nèi)部監(jiān)督的不力或缺失，很多涉及村民切身利益的重大事項不經(jīng)民主協(xié)商就由村干部決定了，極大地?fù)p害了群眾的利益，使得村民自治只停留在理論層面，不能真正落實。雖然目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了紀(jì)委書記，但大多都是身兼數(shù)職，分工較多，難以抽身出來，對紀(jì)檢監(jiān)察工作疲于應(yīng)付。而面對不是黨員的村干部，去年新修訂的《中華人民共和國行政監(jiān)察法》將依法受委托從事公務(wù)的人員列入監(jiān)察對象，但限于條件和配套法規(guī)規(guī)章的不健全、不完善，監(jiān)察職能在農(nóng)村基層依然無法充分行使。

2、農(nóng)村干部總體素質(zhì)相對較低，政治素養(yǎng)欠缺。當(dāng)前農(nóng)村形勢發(fā)展變化很快，對農(nóng)村干部的能力提出了越來越高的要求。但受文化程度、信息渠道、所處環(huán)境和傳統(tǒng)觀念等局限，加上不注重學(xué)習(xí)，許多村干部表現(xiàn)出越來越多的不適應(yīng)，不能勝任工作。一些村干部公仆意識淡化，政治素養(yǎng)不高，法制觀念淡薄，經(jīng)不起金錢利益的誘惑，能撈就撈，完全背離了農(nóng)村黨員干部的先進(jìn)性。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)則對村干部重使用、輕教育培訓(xùn)，把能不能完成好交辦任務(wù)當(dāng)作衡量村干部素質(zhì)能力的唯一標(biāo)準(zhǔn)，忽視放松了對他們政治思想的跟蹤考察和任職后的經(jīng)常性教育。

3、村級財務(wù)管理機(jī)制漏洞較大。

現(xiàn)行的“村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管”統(tǒng)籌管理制度，在一定程度上強(qiáng)化了對農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)督管理，但各村依舊是單設(shè)賬目，有自己的“私房錢”。在村級推行的財務(wù)公開制度，往往只是走過場、裝樣子，公布一些無關(guān)緊要的賬目，把一些見不得光的賬目藏匿于背后。村書記、主任雙簽制度能夠改變一人獨(dú)大的局面，但依舊打破不了二者攻守同盟的關(guān)系。另外，很多村會計出納“一人挑”，錢帳不分，坐收坐支，缺乏有效制約。

三、防治基層腐敗的對策

1、加重對腐敗的懲處力度

加大腐敗成本，要徹底擺脫基層反腐過程中平級對調(diào)、降級錄用等一系列的消極反腐措施，嚴(yán)厲打擊各種基層腐敗。加重對基層腐敗的懲處，就是要做到“讓腐敗分子在政治上身敗名裂．經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)，心理上后悔莫及”。只有重力反腐，才能讓腐敗分子認(rèn)識到腐敗的高成本，才能更有效地遏制基層腐敗的發(fā)生。

2、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，匡正機(jī)制

首先，要建立基層權(quán)力監(jiān)督的有效機(jī)制，構(gòu)建基層“一把手”反腐的新機(jī)制。要進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)兩級人大在黨政監(jiān)督過程中的作用，要進(jìn)一步理順黨委與人大的關(guān)系．提高人大主管領(lǐng)導(dǎo)在黨委會中的排序地位，提升人大常委會的實權(quán)。改革完善監(jiān)督機(jī)制，實現(xiàn)基層同級紀(jì)委由上級紀(jì)委直接任命，對上級負(fù)責(zé)，擺脫同級“一把手”捏紀(jì)委烏紗帽的現(xiàn)狀，實現(xiàn)紀(jì)委監(jiān)督的獨(dú)立，讓紀(jì)委監(jiān)督走出黨委干預(yù)的陰影。

3、建立村級財務(wù)管理制度，加大監(jiān)督力度

村級財務(wù)的混亂，加重了村官腐敗的滋長，只有加強(qiáng)村級財務(wù)管理，才能有效防控村官腐敗。為使農(nóng)村村級財務(wù)管理有章可循，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)部、財政部新頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財務(wù)制度》，從各村的實際出發(fā)，建立健全切實可行的村級財務(wù)管理制度，如“報賬制度”、“開支審批制度”等”1。實行帳款分離，控制多頭批款，多頭報銷，才能擺脫村官“三巨頭”對村務(wù)的包攬和操作，同時，政府應(yīng)出臺相關(guān)的村級財務(wù)管理審計 條例，為村級財務(wù)管理提供法律保障。

4、加強(qiáng)基層干部隊伍建設(shè)，提升抗腐能力

第一，要切實抓好黨的基層組織建設(shè)。重點解決好部分縣鄉(xiāng)黨組織工作留于形式，重視“突擊抓”，忽視“經(jīng)常抓”，依靠“上級抓”，忽視“自身建”的現(xiàn)狀，建立規(guī)范、健康的黨組織工作、組織生活體制；努力克服部分農(nóng)村黨支部軟弱渙散、腐化墮落，不起作用、很少起作用、起壞作用的實際情況，建設(shè)適合新農(nóng)村建設(shè)的高素質(zhì)黨支部隊伍。堅持民主評議黨員制度，規(guī)范黨員活動，嚴(yán)肅黨的組織生活、組織紀(jì)律，建設(shè)勤政為民、廉潔奉公的黨員隊伍。第二，要積極組織基層干部集體進(jìn)行思想政治理論學(xué)習(xí)。只有提高理論素質(zhì)，才能明確政治方向，堅定政治立場，提高政治鑒別力和政治敏銳性。堅持以馬克思主義理論教育為基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)黨的章程、規(guī)章制度，使基層干部牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的精神宗旨，使部分基層干部擺脫信仰迷失，精神腐化的現(xiàn)狀，培養(yǎng)廉潔行政，秉公執(zhí)法意識。第三，廣大基層干部要潔身自好，樹立良好的文化品位、個人修養(yǎng)，培養(yǎng)健康的個人愛好，高尚的志趣、理想、追求，要做到自重、自警，堂堂正正做人，清清白白做官。基層工作人員，面對著繁雜而單調(diào)的日常工作，休閑娛樂方式較少，基層干部更應(yīng)該樹立積極健康的個人愛好，保持正確的交友觀、人際觀，自覺抵制各種贏利性的娛樂方式，遠(yuǎn)離黃賭毒，抵制不良生活作風(fēng)。

四、總結(jié)

鎮(zhèn)村一級黨政機(jī)關(guān)，是最接近農(nóng)民的行政機(jī)構(gòu)，他們的“官品”是直接影響到農(nóng)民的生活。調(diào)研之后，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在我們山西的農(nóng)村出現(xiàn)了如此之多的腐敗問題,我們的國家出現(xiàn)了如此之多的基層腐敗問題，那些可怕的數(shù)據(jù)，那些驚人的案件，讓我心痛，讓中國百姓恐懼。希望這次反腐之風(fēng)，不僅僅把一個個“大老虎”打下臺，而且也要消滅那些身在基層的“蒼蠅”。希望相關(guān)部門嚴(yán)格守法，貫徹十八大要求。加大對基層腐敗問題的治理，還百姓一個公平，公正，自由，平等的生活。

參考文獻(xiàn)

[1]劉世杰.社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期反腐倡廉研究[D].吉林財經(jīng)大學(xué),2013.[2]王希鵬.十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作的創(chuàng)新[J].中國特色社會主義研究,2014,04:90-95.[3]楊景濤.十八大以來中國腐敗治理與廉政建設(shè)實踐特點透析[J].社科縱橫,2014,08:9-14.[4]周淑真.標(biāo)本兼治與制度建設(shè)——十八大以來治理腐敗的路徑選擇[J].探索與爭鳴,2014,11:20-22

第二篇：交通工程建設(shè)腐敗問題調(diào)研報告

交通工程建設(shè)腐敗問題調(diào)研報告

交通工程建設(shè)腐敗問題調(diào)研報告近年來，交通工程建設(shè)中腐敗涉發(fā)，交通建設(shè)領(lǐng)域成了腐敗的高發(fā)領(lǐng)域，為了加強(qiáng)交通建設(shè)中的廉政建設(shè)，要有效地制止，圍繞這一問題我們對有關(guān)方面人員進(jìn)行了走訪和座談，通過探討，認(rèn)識到要弄清這一問題，首先必須認(rèn)清其表現(xiàn)形式及危害，找出產(chǎn)生的原因，探求制止的對策。

一、交通工程建設(shè)中的違紀(jì)現(xiàn)象及危害 隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，交通工程建設(shè)由過去國家投資改為多家投資，投資主體開始多元化，施工隊伍也由交通部門過去獨(dú)家經(jīng)營，改為向社會招投標(biāo)。在這種變革中往往容易發(fā)生一些違紀(jì)問題，從交通工程建設(shè)方面的案

例分析，交通工程建設(shè)中的違紀(jì)問題主要發(fā)生在以下環(huán)節(jié)：

1、在工程發(fā)、承包環(huán)節(jié)違紀(jì)。現(xiàn)有的交通工程建設(shè)多采用業(yè)主負(fù)責(zé)制，承包方的命運(yùn)掌握在發(fā)包方手中，承包方為了攬到業(yè)務(wù)，往往不擇手段。一是拉關(guān)系走后門，送紅包賄賂掌握發(fā)包工程的實權(quán)人物；二是讓發(fā)包單位的上級負(fù)責(zé)人“批條子”、“打招呼”。一些不懂工程技術(shù)與管理的承包人攬到工程后，將工程轉(zhuǎn)包給另一承包人，層層轉(zhuǎn)包，從中漁利。

2、在工程施工、驗收、預(yù)決算環(huán)節(jié)違紀(jì)。在施工中，一些施工單位往往以小恩小惠，如請吃、請?zhí)⒄堘灐⑸踔劣缅X物賄賂等手段收買建設(shè)方施工員，而一些施工員往往經(jīng)不起拉攏腐蝕，“睜只眼、閉只眼”，為施工方大開方便之門。一是默許施工方偷工減料、弄虛作假。允許施工方使用不合格的材料和設(shè)備，或在工程施工中不執(zhí)行工藝要求，粗制濫造，偽造記錄；二是允許施工方不按

規(guī)定選取相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計、施工和監(jiān)理單位從事工程建設(shè)；三是允許施工方不按規(guī)定進(jìn)行交工驗收而將工程交付使用，有的甚至將不合格工程評為合格工程。

交通工程建設(shè)中違紀(jì)現(xiàn)象的存在，一是造成交通工程建設(shè)市場的混亂。讓一部分不符合資質(zhì)等級的施工單位參與工程競爭，極大地擾亂了交通工程招投標(biāo)市場秩序。二是斷送一些意志薄弱者的前途。使一些原本對國家和人民有過貢獻(xiàn)的干部、黨員蛻變成了人民的罪人，極大影響了干群關(guān)系。三是嚴(yán)重影響工程質(zhì)量，有的甚至危及了人民的生命財產(chǎn)安全。四是公路建設(shè)造價被人為抬高，使國家資金大量流失。

二、交通工程建設(shè)中違紀(jì)現(xiàn)象的成因 交通工程建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱點部位，涉及面比較廣，也是違紀(jì)者投機(jī)鉆營的活躍場所，也可以說是經(jīng)濟(jì)案件易發(fā)部位，那么究竟違紀(jì)現(xiàn)象是怎么產(chǎn)生的呢？主要有以下幾個方面的原因：

1、思想教育不到位。交通部門發(fā)生的經(jīng)濟(jì)案件涉及的人員有一部分是基層干部和工程管理人員，這些人由于流動分散，平時忙忙碌碌，自身學(xué)習(xí)抓得不緊，因此，對于哪些事能干，哪些事不能干，缺乏紀(jì)律約束觀念。

2、管理模式不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是機(jī)構(gòu)不適應(yīng)。前幾年，有些地方政府自籌資金建設(shè)的項目，往往是由地方政府從有關(guān)部門抽調(diào)力量組成工程建設(shè)指揮部，用指揮部的形式來指導(dǎo)工程建設(shè)。由于這種機(jī)構(gòu)是臨時的，人員來自四面八方，盡管有制度，但管理難到位。二是承包不規(guī)范。交通內(nèi)部的大中修工程、改建工程采用合同管理的比較多，制約工程的諸多因素都掌握在發(fā)包方手中，如工程費(fèi)用的支付，工程質(zhì)量的要求，工程數(shù)量的計算，工程設(shè)計的變更以及工程驗收和結(jié)算都在發(fā)包方的控制之中。因此，承包方為了在施工中順利過關(guān)，不得不加大感情投入，由最初的小恩小惠逐漸發(fā)展到用錢物賄

賂發(fā)包方有關(guān)人員。發(fā)包方有的工作人員甚至利用手中的大權(quán)，主動向承包方索拿卡要。

3、監(jiān)督機(jī)制不健全。有的工程建設(shè)項目沒有嚴(yán)格的材料驗收制度；沒有嚴(yán)格的工程結(jié)算制度，在工程結(jié)算時，僅憑施工人員認(rèn)可，就付了款，結(jié)果造成了多付工程款情況的發(fā)生；內(nèi)部雖有審計，但往往只起到核實財務(wù)帳目的作用；有的雖有制度、規(guī)章，但往往流于形式，沒有認(rèn)真貫徹執(zhí)行，如工程計量、工程變更等這些伸縮性很大的工作，一般在制度中沒有明確的監(jiān)督制約條款，在合同中也沒有明確的制約規(guī)定。監(jiān)督機(jī)制的不健全，往往容易給腐敗者留下可乘之機(jī)。

三、防止交通工程建設(shè)中違紀(jì)的對策、建立健全相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。目前，國家已制定了一些交通工程建設(shè)管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，但還不完善，有的太籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)，應(yīng)進(jìn)一步完善。同時，各級交通主管部門、業(yè)主、設(shè)計、施工、監(jiān)監(jiān)理單位都要依據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本單位實際建立健全各項便于操作的規(guī)章制度，認(rèn)真落實《工程合同》、《廉政合同》雙合同制。、切實建立起交通工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。在招標(biāo)審查時，除對施工、臨理單位的資質(zhì)、業(yè)績進(jìn)行審查外，還要對其能否承擔(dān)起相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的能力進(jìn)行審查。也就是說，一旦出了工程質(zhì)量問題是否有能力承擔(dān)起返工責(zé)任，并按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章嚴(yán)格追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任和刑事責(zé)任。建立交通工程質(zhì)量終身責(zé)任制，一要建立健全施工檔案。路段、施工隊伍、設(shè)計單位、業(yè)主、監(jiān)理單位及有關(guān)個人檔案都要輸入電腦，永久保存?zhèn)洳椋欢獜娜齻€方面落實責(zé)任制，一是落實行政責(zé)任制，二是落實經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，三是落實法律責(zé)任制。、領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，帶頭遵紀(jì)守法。一是在交通工程招投標(biāo)過程中，領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行紀(jì)律，做到不打招呼，不遞條子，不搞權(quán)錢交易。二是不搞“領(lǐng)導(dǎo)工程”，不搞“獻(xiàn)禮工程”，嚴(yán)格按科學(xué)規(guī)律辦事。三是對屬下的工作多一些指導(dǎo)、支持和督促檢查，少一些直接干預(yù)。四是制定明確具體的崗位責(zé)任，明確每個崗位的職權(quán)和責(zé)任。、嚴(yán)格按基建程序辦事，防止違紀(jì)行為的發(fā)生。一是做好各項工程建設(shè)的前期工作，防止“三邊工程”；二是規(guī)范招投標(biāo)行為，真正建立公開、公平、公正的交通工程建設(shè)市場競爭機(jī)制。要嚴(yán)格把握交通工程建設(shè)和監(jiān)理市場準(zhǔn)入關(guān)，資質(zhì)和資信不夠條件的不得進(jìn)入交通工程建設(shè)市場。嚴(yán)格實行公開招標(biāo)，認(rèn)真堅持公開、公平和公正的原則，不搞地方和部門保護(hù)主義，防止行政干預(yù)，杜絕人情風(fēng)的干擾，嚴(yán)格制止少數(shù)發(fā)包人違法違規(guī)，權(quán)錢交易，暗箱操作。三是加強(qiáng)工程管理，采取切實有效措施，嚴(yán)禁工程層層轉(zhuǎn)包。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包，應(yīng)堅決制止，并按有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)厲的處罰。四是層層把關(guān)，把偷工減料、不按規(guī)范

施工的行為消滅在萌芽狀態(tài)。把好每一個關(guān)口，一個環(huán)節(jié)不合格，絕不進(jìn)入下一個環(huán)節(jié)。、嚴(yán)格執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)，強(qiáng)化監(jiān)督制約。一是對工程項目發(fā)包進(jìn)行監(jiān)督制約。制定有效的監(jiān)督制約措施，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。二是對工程設(shè)計進(jìn)行監(jiān)督制約。工程設(shè)計必須由有設(shè)計能力并有資質(zhì)的單位承擔(dān)，嚴(yán)禁隨便找?guī)讉€人畫一張圖紙就開始施工。三是對工程招標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督制約。采取有效監(jiān)督制約措施，確保招標(biāo)各環(huán)節(jié)依法進(jìn)行，嚴(yán)禁漏標(biāo)或“內(nèi)定”。堅決制止工程招標(biāo)過程，不法發(fā)包者打著“合法”招標(biāo)的幌子，大搞權(quán)錢交易。四是對施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督制約。要建立健全“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的三級質(zhì)量保證體系，特別要強(qiáng)化政府職能部門對工程施工質(zhì)量的監(jiān)督。各級交通主管部門要支持質(zhì)監(jiān)站的工作，施工、監(jiān)理和業(yè)主對質(zhì)量監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)和指出的問題，要認(rèn)真按要求進(jìn)行整改。該整修的整修，需推倒的，堅決推倒重

做。監(jiān)理單位要按業(yè)主的委托和規(guī)范要求，嚴(yán)格把好工程質(zhì)量的每一道關(guān)口。五是對工程驗收進(jìn)行監(jiān)督制約。工程完工后，要嚴(yán)格監(jiān)督有關(guān)職能部門及時組織力量對已完工程進(jìn)行認(rèn)真驗收，嚴(yán)把工程質(zhì)量的最后一關(guān)。六是加大交通工程建設(shè)中違法違紀(jì)案件的查處力度。積極開展犯罪預(yù)防，對違紀(jì)案件要及時立案調(diào)查，并按有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅處理。紀(jì)檢監(jiān)察、質(zhì)監(jiān)等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門，要建立健全各種監(jiān)督制度。對工程項目的立項，發(fā)包到竣工驗收都要積極參與，同步預(yù)防，同步監(jiān)督，防止發(fā)生重大質(zhì)量事故和腐敗案件。

第三篇：交通工程建設(shè)腐敗問題調(diào)研報告

近年來，交通工程建設(shè)中腐敗涉發(fā)，交通建設(shè)領(lǐng)域成了腐敗的高發(fā)領(lǐng)域，為了加強(qiáng)交通建設(shè)中的廉政建設(shè)，要有效地制止，圍繞這一問題我們對有關(guān)方面人員進(jìn)行了走訪和座談，通過探討，認(rèn)識到要弄清這一問題，首先必須認(rèn)清其表現(xiàn)形式及危害，找出產(chǎn)生的原因，探求制止的對策。

一、交通工程建設(shè)中的違紀(jì)現(xiàn)象及危害

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，交通工程

建設(shè)由過去國家投資改為多家投資，投資主體開始多元化，施工隊伍也由交通部門過去獨(dú)家經(jīng)營，改為向社會招投標(biāo)。在這種變革中往往容易發(fā)生一些違紀(jì)問題，從交通工程建設(shè)方面的案例分析，交通工程建設(shè)中的違紀(jì)問題主要發(fā)生在以下環(huán)節(jié)：

1、在工程發(fā)、承包環(huán)節(jié)違紀(jì)。現(xiàn)有的交通工程建設(shè)多采用業(yè)主負(fù)責(zé)制，承包方的命運(yùn)掌握在發(fā)包方手中，承包方為了攬到業(yè)務(wù)，往往不擇手段。一是拉關(guān)系走后門，送紅包賄賂掌握發(fā)包工程的實權(quán)人物；二是讓發(fā)包單位的上級負(fù)責(zé)人“批條子”、“打招呼”。一些不懂工程技術(shù)與管理的承包人攬到工程后，將工程轉(zhuǎn)包給另一承包人，層層轉(zhuǎn)包，從中漁利。

2、在工程施工、驗收、預(yù)決算環(huán)節(jié)違紀(jì)。在施工中，一些施工單位往往以小恩小惠，如請吃、請?zhí)⒄堘灐⑸踔劣缅X物賄賂等手段收買建設(shè)方施工員，而一些施工員往往經(jīng)不起拉攏腐蝕，“睜只眼、閉只眼”，為施工方大開方便之門。一是默許施工方偷工減料、弄虛作假。允許施工方使用不合格的材料和設(shè)備，或在工程施工中不執(zhí)行工藝要求，粗制濫造，偽造記錄；二是允許施工方不按規(guī)定選取相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計、施工和監(jiān)理單位從事工程建設(shè)；三是允許施工方不按規(guī)定進(jìn)行交工驗收而將工程交付使用，有的甚至將不合格工程評為合格工程。

交通工程建設(shè)中違紀(jì)現(xiàn)象的存在，一是造成交通工程建設(shè)市場的混亂。讓一部分不符合資質(zhì)等級的施工單位參與工程競爭，極大地擾亂了交通工程招投標(biāo)市場秩序。二是斷送一些意志薄弱者的前途。使一些原本對國家和人民有過貢獻(xiàn)的干部、黨員蛻變成了人民的罪人，極大影響了干群關(guān)系。三是嚴(yán)重影響工程質(zhì)量，有的甚至危及了人民的生命財產(chǎn)安全。四是公路建設(shè)造價被人為抬高，使國家資金大量流失。

二、交通工程建設(shè)中違紀(jì)現(xiàn)象的成因

交通工程建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱點部位，涉及面比較廣，也是違紀(jì)者投機(jī)鉆營的活躍場所，也可以說是經(jīng)濟(jì)案件易發(fā)部位，那么究竟違紀(jì)現(xiàn)象是怎么產(chǎn)生的呢？主要有以下幾個方面的原因：

1、思想教育不到位。交通部門發(fā)生的經(jīng)濟(jì)案件涉及的人員有一部分是基層干部和工程管理人員，這些人由于流動分散，平時忙忙碌碌，自身學(xué)習(xí)抓得不緊，因此，對于哪些事能干，哪些事不能干，缺乏紀(jì)律約束觀念。

2、管理模式不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是機(jī)構(gòu)不適應(yīng)。前幾年，有些地方政府自籌資金建設(shè)的項目，往往是由地方政府從有關(guān)部門抽調(diào)力量組成工程建設(shè)指揮部，用指揮部的形式來指導(dǎo)工程建設(shè)。由于這種機(jī)構(gòu)是臨時的，人員來自四面八方，盡管有制度，但管理難到位。二是承包不規(guī)范。交通內(nèi)部的大中修工程、改建工程采用合同管理的比較多，制約工程的諸多因素都掌握在發(fā)包方手中，如工程費(fèi)用的支付，工程質(zhì)量的要求，工程數(shù)量的計算，工程設(shè)計的變更以及工程驗收和結(jié)算都在發(fā)包方的控制之中。因此，承包方為了在施工中順利過關(guān)，不得不加大感情投入，由最初的小恩小惠逐漸發(fā)展到用錢物賄賂發(fā)包方有關(guān)人員。發(fā)包方有的工作人員甚至利用手中的大權(quán)，主動向承包方索拿卡要。

3、監(jiān)督機(jī)制不健全。有的工程建設(shè)項目沒有嚴(yán)格的材料驗收制度；沒有嚴(yán)格的工程結(jié)算制度，在工程結(jié)算時，僅憑施工人員認(rèn)可，就付了款，結(jié)果造成了多付工程款情況的發(fā)生；內(nèi)部雖有審計，但往往只起到核實財務(wù)帳目的作用；有的雖有制度、規(guī)章，但往往流于形式，沒有認(rèn)真貫徹執(zhí)行，如工程計量、工程變更等這些伸縮性很大的工作，一般在制度中沒有明確的監(jiān)督制約條款，在合同中也沒有明確的制約規(guī)定。監(jiān)督機(jī)制的不健全，往往容易給腐敗者留下可乘之機(jī)。

三、防止交通工程建設(shè)中違紀(jì)的對策

(一)、建立健全相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。目前，國家已制定了一些交通工程建設(shè)管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，但還不完善，有的太籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)，應(yīng)進(jìn)一步完善。同時，各級交通主管部門、業(yè)主、設(shè)計、施工、監(jiān)監(jiān)理單位都要依據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本單位實際建立健全各項便于操作的規(guī)章制度，認(rèn)真落實《工程合同》、《廉政合同》雙合同制。

(二)、切實建立起交通工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。在招標(biāo)審查時，除對施工、臨理單位的資質(zhì)、業(yè)績進(jìn)行審查外，還要對其能否承擔(dān)起相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的能力進(jìn)行審查。也就是說，一旦出了工程質(zhì)量問題是否有能力承擔(dān)起返工責(zé)任，并按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章嚴(yán)格追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任和刑事責(zé)任。建立交通工程質(zhì)量終身責(zé)任制，一要建立健全施工檔案。路段、施工隊伍、設(shè)計單位、業(yè)主、監(jiān)理單位及有關(guān)個人檔案都要輸入電腦，永久保存?zhèn)洳椋欢獜娜齻€方面落實責(zé)任制，一是落實

第四篇：關(guān)于如何預(yù)防國土資源領(lǐng)域腐敗問題調(diào)研報告

當(dāng)前，腐敗問題，尤其國土資源領(lǐng)域腐敗問題，歷來是我國各級黨委和政府非常重視問題之一。特別是近幾年，在國土資源領(lǐng)域出現(xiàn)腐敗的案件越來越多，如何預(yù)防國土資源領(lǐng)域腐敗問題成了當(dāng)前治理腐敗問題的難題之一。現(xiàn)我局就國土資源領(lǐng)域腐敗問題存在現(xiàn)象、原因等進(jìn)行調(diào)研，并對此提出相應(yīng)的對策。

一、國土資源領(lǐng)域腐敗問題存在現(xiàn)象

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，土地和礦產(chǎn)資源的價值越來越顯得可貴，加上我國人多地少，土地供需矛盾日益突出，利益的分配不均衡，導(dǎo)致了國土資源領(lǐng)域存在誘惑越來越大和出現(xiàn)誘惑腐敗問題的環(huán)節(jié)也越來越多，成為了腐敗問題易發(fā)高發(fā)的“雷區(qū)”。若要預(yù)防國土資源領(lǐng)域腐敗問題，首先我們就必須了解在國土資源領(lǐng)域中腐敗問題存在現(xiàn)象，其現(xiàn)象主要有以下幾個方面：

1、違法違規(guī)審批土地和礦業(yè)權(quán)或?qū)徟^程中索賄受賄，尤其以超越權(quán)限、違反程序、違反政策、弄虛作假等形式對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和礦業(yè)權(quán)新立、轉(zhuǎn)讓、變更進(jìn)行審批。

2、違反法律規(guī)定和政策對土地和礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓，特別是規(guī)避“招拍掛”方式、違規(guī)設(shè)定底價、不按規(guī)定信息公開和泄密。

3、濫設(shè)前置條件出讓土地使用權(quán)，進(jìn)行暗箱操作，以權(quán)謀私。

4、土地整理復(fù)墾項目工程招投標(biāo)、資金撥付審核、工程驗收等環(huán)節(jié)設(shè)置障礙，從中牟利。

5、違反專項資金使用管理規(guī)定，套取資金、設(shè)“賬外賬”、小金庫，甚至貪污挪用等違法違紀(jì)行為。

二、國土資源領(lǐng)域腐敗問題存在的原因

國土資源領(lǐng)域腐敗問題日益突出，成為了腐敗易發(fā)、高發(fā)的“雷區(qū)”。究其原因主要有以下幾個方面：

1、部分黨員干部防腐意識淡薄，缺乏自律性。在國土資源領(lǐng)域中，各個地區(qū)國土資源部門均存在黨員干部的整體素質(zhì)還不是很高;部分黨員干部的防腐意識十分淡薄，缺乏自律性等問題。

2、防腐制度不健全，難以監(jiān)督到位。雖然我國各級黨委和政府對腐敗問題的預(yù)防都非常重視，但是目前尚未有一項完善防腐制度用于事前監(jiān)督和預(yù)防腐敗問題的發(fā)生，只在事后對腐敗問題進(jìn)行懲治。即使有部分地區(qū)制定了一些制度用于監(jiān)督和預(yù)防腐敗問題的發(fā)生，但是否將這些制度真正地落實和執(zhí)行也是一個值得商榷的問題。

3、制度執(zhí)行力不夠，權(quán)力運(yùn)行不夠規(guī)范。曾記得有位名人說過：“權(quán)力的過度集中，必然會導(dǎo)致腐敗。”國土資源領(lǐng)域的腐敗問題層出不窮，最終的直接原因是制度執(zhí)行力和約束力不強(qiáng)，權(quán)力運(yùn)行不夠規(guī)范。由于現(xiàn)行的體制、機(jī)制不健全等諸多因素，導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行中出現(xiàn)“真空地帶”問題即無人監(jiān)督、監(jiān)督不到位等問題。

三、如何預(yù)防國土資源領(lǐng)域腐敗問題的對策

一、加強(qiáng)廉政教育，增強(qiáng)系統(tǒng)人員的廉潔自律意識

由于在國土資源領(lǐng)域中存在部分黨員干部防腐意識淡薄，缺乏自律性，國土資源部門堅持加強(qiáng)黨員干部思想教育和廉政教育，并建立完善學(xué)習(xí)制度，經(jīng)常組織系統(tǒng)人員觀看警示教育專題片，教育和警示黨員干部珍惜組織和群眾的信任，正確行使手中權(quán)力。同時，結(jié)合觀看警示片，組織開展“以案說紀(jì)”學(xué)習(xí)討論活動, 提高干部職工的防腐免疫力。并大力宣傳全省系統(tǒng)勤政廉政的先進(jìn)典型，用榜樣引路，提高全縣系統(tǒng)干部職工的廉潔從政和自律意識。

(一)保持廉政教育的經(jīng)常性。黨員干部不是生活在真空里，在腐敗問題上并不具有必然的免疫力。因此，要站在國土資源管理全局的高度，保證反腐倡廉教育常抓不懈，拒腐防變警鐘長鳴。把集中教育與日常教育有機(jī)結(jié)合起來，采取集中組織學(xué)習(xí)、開展以反腐倡廉為主題的教育活動等措施強(qiáng)化對黨員干部的集中宣傳教育。通過參加黨校等組織的培訓(xùn)、廉政談話等多種形式，扎實開展黨員干部的日常教育，構(gòu)筑廉政建設(shè)的長效教育機(jī)制。

(二)增強(qiáng)廉政教育的針對性。在新形勢下，社會生活發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化，反腐倡廉建設(shè)面臨許多新情況新問題，必須認(rèn)真研究社會生活的深刻變化及其對黨員干部思想活動的影響，切實增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對性。要根據(jù)不同的崗位，不同業(yè)務(wù)、個人年齡、文化基礎(chǔ)等制定具有較強(qiáng)針對性的教育規(guī)劃，開展具有較強(qiáng)針對性的廉政教育活動，切忌搞“一刀切”。就國土資源部門而言，要結(jié)合近年來發(fā)生在國土資源領(lǐng)域的土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、征地補(bǔ)償安置、土地開發(fā)整理及地災(zāi)治理工程中的大案要案開展警示教育活動，以增強(qiáng)廉政教育的針對性。

(三)確保廉政教育的實效性。要按照“突出重點對象，突出重點時段，突出重點領(lǐng)域”的原則，通過正面教育、典型示范和警示教育，促進(jìn)黨員干部增強(qiáng)勤政廉政自律意識，規(guī)范工作圈、純潔社交圈、凈化生活圈，不斷提高拒腐防變的能力，真正做到講黨性、重品行、作表率。面對新的形勢、新的任務(wù)，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)貫徹落實保障科學(xué)發(fā)展觀的自覺性、堅定性，提高貫徹落實科學(xué)發(fā)展執(zhí)行力，使廉政教育取得實效。

二、健全和完善防腐制度，加大監(jiān)督力度

第五篇：如何預(yù)防基層黨員干部腐敗問題

如何預(yù)防基層黨員干部腐敗問題

如何預(yù)防基層黨員干部腐敗問題

構(gòu)筑預(yù)防基層黨員干部腐敗防線，要求教育載體必須模式創(chuàng)新

一是要創(chuàng)新基礎(chǔ)性教育模式。在開展領(lǐng)導(dǎo)干部講廉政黨課、做形勢報告等方式的同時，通過電化教育、網(wǎng)絡(luò)教育、媒體教育和“農(nóng)村黨員廉政論壇”等具有鮮明特色的教育形式．增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對性和鮮活性；要借助文化活動室、基層公開板、宣傳欄等載體，運(yùn)用說唱、民間藝術(shù)展等多種形式，將廉政文化建設(shè)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、村組、社區(qū)、家庭、企業(yè)和學(xué)校，努力增強(qiáng)反腐倡廉教育的親和力、吸引力、感染力和影響力．二是要創(chuàng)新法紀(jì)性教育模式。借助農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺實施廉政教育“入戶工程”使基層黨員干部能集中收聽收看到相關(guān)法紀(jì)節(jié)目；應(yīng)依托有線電視網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，開辟廉政之聲專欄，利用固定電話撥打免費(fèi)點播熱線，使黨員干部坐在家里就能夠查聽廉政法規(guī)等信息，受到黨紀(jì)國法教育。三是要創(chuàng)新規(guī)范性教育模式。特別是應(yīng)把反腐倡廉教育列入基層領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃之中，并與干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用等結(jié)合起來，以樹立權(quán)力觀教育為重點，加強(qiáng)對基層領(lǐng)導(dǎo)干部的政治紀(jì)律教育、理想信念教育、黨風(fēng)黨紀(jì)教育、法律法規(guī)教育、廉潔從政教育和艱苦奮斗教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的自覺性。

構(gòu)筑預(yù)防基層黨員干部腐敗防線，要求制度建設(shè)必須與時俱進(jìn)

縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有必要抓緊對現(xiàn)有反腐倡康法規(guī)制度進(jìn)行梳理，過時的廢止，有缺陷的及時修訂完善，需要細(xì)化的盡快制定實施細(xì)則，有必要緊緊圍繞腐敗問題易發(fā)多發(fā)的農(nóng)村“三資”管理、項目招投標(biāo)、土地出讓、活立木轉(zhuǎn)讓等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，以規(guī)范權(quán)力行使為著力點，以公開透明為基本要求，建立健全預(yù)防腐敗的工作機(jī)制，創(chuàng)新制定從源頭上預(yù)防和治理腐敗的各項制度，實現(xiàn)改革和制度建設(shè)的與時俱進(jìn)。特別是應(yīng)著重從規(guī)范人、權(quán)、錢入手，不斷完善基層領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項申報、述職述廉、誡勉談話等黨內(nèi)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法，堅持?jǐn)M提拔、交流干部和評優(yōu)評先事先征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見制度。同時還要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、“村會計委托代理制”，村（組）內(nèi)“三重一大”民主決策、村干部廉政談話、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站務(wù)所務(wù)和村務(wù)捆綁”勤廉雙述雙評等項制度，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村“三資”和干部的監(jiān)督，做到基層黨員干部權(quán)力運(yùn)行到哪里，制度就約束到哪里，使制度成為制約基層干部權(quán)力的行為規(guī)范，從制度上堵塞滋生腐敗的漏洞，彌補(bǔ)反腐倡廉制度的缺失。

應(yīng)采取明察暗訪等辦法，加強(qiáng)對基層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行制度情況進(jìn)行經(jīng)常性的督促檢查。要健全執(zhí)行考核機(jī)制和制度執(zhí)行的責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)肅查處基層領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法行為，充分運(yùn)用批評教育、組織處理、紀(jì)律處分等手段，突出法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行，以此來維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

構(gòu)筑預(yù)防基層黨員干部腐敗防線，要求監(jiān)督手段必須剛性凸顯

一是要加強(qiáng)對公職領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。縣、鄉(xiāng)級各部門的主要負(fù)責(zé)人是監(jiān)督的重點。縣紀(jì)委、組織部等單位，應(yīng)組成檢查考核組深入各部門各單位，按照撰寫報告、述職述廉、民主測評、反饋談話等程序圍繞落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、廉潔自律等內(nèi)容，集中對各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員開展述職述廉、廉政談話活動的同時，把對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督延伸到“八小時”以外，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部生活圈、社交圈考察，全面了解干部的作風(fēng)表現(xiàn)。要把黨內(nèi)監(jiān)督和法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，不斷暢通群眾信訪監(jiān)督渠道，逐步形成全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)監(jiān)督的合力和實效。切實做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里、活動延伸到哪里監(jiān)督就跟蹤到哪里，將領(lǐng)導(dǎo)干部的一切行為都置于黨紀(jì)國法和社會道德的監(jiān)督之下，特別是要把評議結(jié)果及時轉(zhuǎn)化到干部的任免、工資等項利益的獎懲上。二是要加強(qiáng)對縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點部位的監(jiān)督。重點是對部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在財政資金使用管理、國有資產(chǎn)等方面切實加強(qiáng)監(jiān)督。應(yīng)充分發(fā)揮縣紀(jì)委委員監(jiān)督作用，采取向縣直執(zhí)紀(jì)執(zhí)法重點部門派駐紀(jì)檢監(jiān)察巡視組、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐紀(jì)檢（組）監(jiān)察分局及聘請基層黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員等做法開展全方位監(jiān)督工作。監(jiān)督工作應(yīng)重點著眼于縣鄉(xiāng)執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、林業(yè)、水利、村級財務(wù)代理機(jī)構(gòu)等重點部門“三重一大”決策、審批的事前、事中、事后全方位監(jiān)督，特別是事前監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的缺點和不足，及早糾正錯誤，把問題化解在萌芽狀態(tài)。對那些監(jiān)督指導(dǎo)不利，在民主管理工作中存在的問題不認(rèn)真及時解決，造成不穩(wěn)定因素和不良影響后果的干部要實行責(zé)任追究。三是要加強(qiáng)對村（組）干部和村務(wù)的監(jiān)督。誘發(fā)農(nóng)村不穩(wěn)定的因素大多與村干部和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的居民組組長利用職務(wù)之便違規(guī)決策、違規(guī)管理、違規(guī)審批損害群眾利益、損公肥私有關(guān)，因此，縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督職能作用，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村兩委的監(jiān)督，加強(qiáng)對村（組）集體資金管理使用、土地發(fā)包、承包等方面的監(jiān)督，要把監(jiān)督的重點放在對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理和使用情況的監(jiān)督檢查及時解決存在的問題上，放在村務(wù)是否按規(guī)定要求真公開及集體山林轉(zhuǎn)讓、土地發(fā)包承包、大額資金支出等村里重大事項重大支出是否履行村民議事決策程序上。要針對非黨村（組）干部不受黨紀(jì)約束、政紀(jì)處分不著的實際，在強(qiáng)化對現(xiàn)有“村會計委托托代理制”監(jiān)督的同時，將合并村后經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的居民組的財務(wù)也納入委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理行列。為了有效規(guī)范包括非黨村（組）干部在內(nèi)的村（組）干部的權(quán)力，相關(guān)部門應(yīng)按照“權(quán)力制衡”的原則，指導(dǎo)各村成立“村（組）務(wù)監(jiān)督委員會”，實行“村（組）人治村”，激活“末梢監(jiān)督神經(jīng)”，確保村（組）重大事務(wù)實行民主決策，履行民主程序，避免村（組）干部給集體造成重大損失。

構(gòu)筑預(yù)防基層黨員干部腐敗防線，要求懲治措施必須保障有力

縣委應(yīng)不斷完善反腐敗協(xié)調(diào)小組的工作機(jī)制，認(rèn)真落實查辦大案要案聯(lián)席會議制度，對于查處大案要案中遇到的重大、復(fù)雜問題，及時研究部署，確保行動統(tǒng)一，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在反腐敗工作中的組織協(xié)調(diào)作用，主動牽頭，敢于負(fù)責(zé)，精于組織，善于協(xié)調(diào)，有效整合各執(zhí)法執(zhí)紀(jì)單位的辦案資源，在堅持各自職責(zé)、權(quán)限和工作程序的前提下，切實加強(qiáng)與協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之間的業(yè)務(wù)溝通、信息交流和協(xié)作配合，形成人力資源共用、證據(jù)資源共享、手續(xù)資源互補(bǔ)的調(diào)查模式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、形成整體合力，發(fā)揮查辦案件的威懾作用，確保辦案質(zhì)量和效果，確保查辦案件和懲處力度不減，保證“堅決懲治腐敗”的要求落到實處。在縣鄉(xiāng)兩級，應(yīng)把重點放在查辦實權(quán)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部中官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易、領(lǐng)導(dǎo)干部為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”嚴(yán)重?fù)p害黨和政府在群眾中的威信和形象等違紀(jì)違法案件上。對土地管理、安全生產(chǎn)、工程招投標(biāo)等方而失職瀆職問題，要堅決追究責(zé)任。應(yīng)采取異地辦案、交叉辦案和借助上級力量辦案辦法，運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)特有的“雙規(guī)、雙指”辦案手段，深挖案件背后的腐敗問題，切實做到“事件發(fā)生的深層次原因沒有分析清楚不放過、事件責(zé)任人及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)沒有受到教育不放過、事件責(zé)任人沒有受到處罰不放過、針對發(fā)生的事件沒有制定整改和預(yù)防措施不放過”，讓廣大黨員、干部看到黨和政府懲治腐敗的決心和行動。在村一級，應(yīng)把懲治的重點放在嚴(yán)肅查處侵害群眾切身利益的信訪案件上，放在村干部違反民主議事決策程序違規(guī)決策違規(guī)管理違規(guī)審批給集體造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失和截留、挪用、克扣種糧直補(bǔ)資金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金和村級補(bǔ)助資金及侵占集體資金、資產(chǎn)、資源侵犯農(nóng)民民主權(quán)利等違紀(jì)違法行為上。對村干部違反村民自治章程和任職承諾違規(guī)決策給村集體財產(chǎn)造成損失的，應(yīng)由村民大會選舉并授予獨(dú)立監(jiān)督權(quán)的“村務(wù)監(jiān)督委員會”對其實行責(zé)任追究，責(zé)令責(zé)任人承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。責(zé)任人拒不賠償?shù)模伞按鍎?wù)監(jiān)督委員會”要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府扣減其財政轉(zhuǎn)移支付的工資，督促村委會代表村民提起民事訴訟。如果村委會不起訴，村民監(jiān)督委員會要按照村民會議的授權(quán)代表全體村民提出民事訴訟，使負(fù)有責(zé)任的村干部承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任，挽回其給集體造成的經(jīng)濟(jì)損失。對村民依法提出要求罷免村委會成員，而村委會未在法定時間內(nèi)啟動罷免程序的，村務(wù)監(jiān)督委員會要按照村民大會的授權(quán)，主持召開罷免會議。

（據(jù)遼寧省新賓縣紀(jì)委信息）