第一篇：1號文件意見征求

附件1：《關于實施農村“135”工程加快農業和農村發展的若干意見（征求意見稿）》

關于實施農村“135”工程 加快農業和農村發展的若干意見

（征求意見稿）

為貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會精神，結合我縣實際，現就實施農村“135”工程，大力提升新農村建設水平，做好2010年及今后一個時期“三農”工作，提出如下意見。

一、把握總體要求，明確目標任務

1、總體要求：以科學發展觀為指導，以“民生和諧年”為主題，以農村“135”工程為總抓手，突出農民增收、基礎設施、縣域經濟、民生保障和農村改革五大重點，深入推進城鄉統籌發展，加快轉型升級步伐，加大結構調整力度，加強中心村鎮建設，著力提高農村民生水平和社會管理水平，努力開創城鄉經濟社會發展一體化新局面。

2、目標任務：

——農民異地轉移2800人，其中整村搬遷人數占50%以上；農民轉移就業6600人，幫助解決農民就業崗位1980人，其中異地轉移農民占60%以上。

——農村土地承包經營權流轉率提高5個百分點，達到20%。——培育15個中心村、整頓50個后進村、創建70個生態文明村。

——林權抵押貸款余額達到1.5億元，其中林農小額循環貸款余額達到4800萬元。

——全面實施城鄉居民社會養老保險制度。新型農村合作醫 療人均籌資標準達到185元。

——農民人均純收入增幅高于全國、全省水平；低收入農戶中20%以上人均純收入超過2500元，25%以上人均純收入超過4000元。

——農村危舊房改造，繼續實施農村危舊房改造8000戶（批建完成新房比例達到50%），其中農村低保標準150%以下困難家庭危舊房改造3200戶，并繼續實施舊村改造25個行政村，新啟動13個行政村的舊村改造。

二、突出統籌發展，提高農村整體建設和發展水平

3、建立城鄉一體化發展的體制機制。按照“以城帶鄉、以工促農”的總要求，充分發揮工業發展對農業勞動力轉移的帶動作用和對傳統農業改造的促進作用，加快農民非農化和農業工業化進程。健全和落實覆蓋城鄉的公共財政制度，通過財政貼息、補助、獎勵等措施，引導社會資金向農村聚集。健全農業投入保障制度，加大涉農資金的整合力度，最大限度地發揮涉農項目資金的使用效益。加快農業社會化服務體系建設，推進城鄉基本公共服務均衡化，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，逐步形成城鄉社會服務和管理一體化的體制。

4、著力構建新農村集聚發展新格局。通過農村的人口集聚，帶動產業集聚、要素集聚，提升農村發展的集聚效應、規模效應。統籌優化城鄉空間發展布局，加快編制農村區域布點規劃。加強小城鎮基礎設施和配套設施建設，加快建設文化活動中心、中心衛生院等社會服務設施，吸引農村人口向中心鎮、中心村集聚。以市場為導向，立足比較優勢，大力發展特色產業，著力推進農業向規模經營集中、工業向園區集中。

5、加快推進內聚外遷統籌區域發展。遵循“節約用地，方便 生活，有利生產，合理布局，適度超前”的原則，分年實施，分步推進。把“內聚外遷”與下山移民工程、“百千”工程等有機結合起來，按照城鄉一體化的目標，合理規劃村莊布局，搞好中心村的建設。對實施整村搬遷安置的，按照新農村標準進行規劃建設，與當地塊狀經濟發展、工業園區建設、保護生態環境相結合。鼓勵高山農戶向中心村、鎮搬遷，直接共享中心村、鎮的路、水、電、廣播電視、教育、衛生等各項基礎設施，避免重復建設，節省用地指標及安置費用。

三、突出中心村鎮培育，加強生態文明鄉村建設

6、完善村鎮布局和規劃。根據“規劃科學、布局合理、規模適當、功能齊全，經濟繁榮、環境優美，文明和諧、特色明顯”的要求，加快編制中心鎮經濟和社會發展規劃、中心鎮建設總體規劃和土地利用總體規劃。按照農村人口集中、產業集聚、土地集約、設施配套的要求，調整和完善縣域村莊布局和規劃，徹底改變山區農村村莊布局的散亂狀況。做好村鎮建設規劃與土地利用規劃的銜接。加強村鎮規劃的管理、監督和檢查。明確中心鎮的功能定位，做到“統籌兼顧、布局優化，共建共享、協調發展”。

7、加快培育發展中心鎮。鶴城、溫溪、船寮、臘口等中心鎮要堅持錯位發展，發揮比較優勢，培育各自的主導產業。發揮產業的集聚效應，大力建設集聚平臺，推進行政區劃調整，促進農村人口向中心鎮集中。要把中心鎮的重點項目納入“三十工程”，優先保障中心鎮建設用地，加快完善中心鎮的道路、供排水、污水及垃圾處理、公共消防設施和裝備、教育文化場所、環境整治、醫療衛生、公共服務等設施建設，提升承載功能。積極推進“強鎮擴權”工作，擴大中心鎮財政自主權，鼓勵組建城鎮建設投資公司，實現中心鎮建設投資主體多元化。推進行政管理權限下放，擴大中心鎮干部管理權限，實現事權人權相統一。

8、大力加強中心村建設。全縣重點培育15個中心村。按照農村新社區的目標推進中心村培育，有序推進中心村的“布局合理化、產業規模化、人口集聚化、設施配套化、服務社區化、環境生態化”建設。大力促進農業產業開發，重點抓好楊梅品牌提升、休閑觀光型稻田養魚基地建設和油茶產業培育。根據中心村區位條件與資源稟賦等，明確切合中心村實際的來料加工、休閑旅游等各具特色的村域經濟發展路子。完善村莊路網、供排水、供電照明、通訊電視等基礎設施建設。大力推進農村社區服務體系建設，發展農村社區教育、文化和衛生事業，提高農村公共服務的輻射帶動力。優化農村人口和村莊布局，積極引導和支持農民到中心村建房落戶，加快撤并村、自然村人口向中心村集聚。

9、強化農村生態文明建設。按照農村生產發展、生活富裕、生態良好有機統一的目標，積極推進70個生態文明村創建。注重農村經濟的生態導向，加快改造提升農村傳統產業，著力培育發展農村新興產業，促進生態經濟可持續發展。注重加強環境綜合整治，扎實推進“美麗鄉村計劃”，促進生態環境的優化。注重農村文化建設，促進生態文化的弘揚，不斷提升農村現代化發展水平和文明程度。

四、深化“十村示范、百村整治”工程，著力化解環境整治“難”

10、加強村莊整治工作，全面提升整治建設的質量。按照第二輪村莊整治建設的總體要求，2010年建設待整治村50個，整治村要大力推進以道路硬化、垃圾處理、污水治理、衛生改廁、村莊綠化為重點的五項工程建設。同時，突出建設重點，堅持分類推進村莊整治工作，要以修編完善的縣域村莊規劃為引領，以 中心村培育建設為重點。已處于明顯萎縮衰落的村莊、近期已確定為整村搬遷的村莊以及高山遠山地區的小村莊，原則上不再列入整治范圍，以引導、推進異地轉移，加快農村人口集聚。抓好“三沿”（沿江、沿路、沿景區）村莊、高速出口環境綜合整治，進一步營造優美整潔的城鄉環境，全面提升僑鄉形象。大力加強已整治村村容環境管理制度和長效機制建設，確保整治工作的實際成效。努力拓展村莊整治的文化內涵，全面提升“十村示范、百村整治”工程的建設水平。

11、深化農村危舊房改造，全面改善農村居住條件。按照工作推進力度不變、目標管理責任不動、督查考核要求不松、政策措施辦法不改的原則，繼續抓緊抓好、深化推進農村危舊房改造工作。圍繞農村人口集聚，突出中心鎮鎮區、中心村的舊村改造，加快中心鎮、中心村培育。進一步創新機制，鼓勵華僑資本、工商資本參與農村危舊房改造。

五、突出農村基層調控力建設，夯實農村基層組織建設水平

12、推行“網格化管理、組團式服務”。合理構建農村網格化服務體系，不斷創新載體，注意整合社會各方力量，共同推進網格化管理工作，給群眾帶來實惠。組建以鄉鎮住村干部為指導、村兩委干部為骨干，農村工作指導員、大學生村官、黨員和入黨積極分子以及鄉村責任醫生等參與的服務團隊，組建民兵應急分隊和義務消防隊，為農村提供多元化、精細化、個性化的服務。廣大農村黨員干部要開展以“創新業、聯增收、聯項目、聯群眾”為主要內容的“一創三聯”活動。進一步深化“住村聯心”工作制度，推進群眾辦事全程代理制。寓管理于服務之中，做到服務全方位，信息全覆蓋，充分了解社情民意，隨時解決群眾困難，服務民生，努力提高群眾對農村基層服務的滿意率。

13、強化農村民主管理。深入開展建設“五好”村黨組織、村務公開民主管理規范村、民主法治村、平安村的創建活動，其中，2010年整頓轉化后進村50個。加大普法力度，推進依法治理，加強農村社會治安綜合治理，嚴厲打擊黑惡勢力和各類違法犯罪活動。建立健全農村應急管理體制，提高危機處置能力。高度重視信訪工作，加大矛盾糾紛的排查調處力度，落實領導包案制度，扎實推進信訪“五個一工程”。加快完成移民尾留工作，深入實施“移民就業幫扶工程”，理順移民工作體制機制，逐步實現移民工作的屬地化、常規化。

14、加強基層調控力建設。制定完善的村級民主管理公約，努力形成科學合理、公開透明的決策機制。實行村干部分層次動態目標管理，完善“村官”績效考核和激勵機制。將農村計生服務員、護林防火巡查員、遠程教育站點管理員、農村公共安全協管員、殯改協管員等五個崗位的職能進行集中，設立“村務員”職位，切實提高村級事務的管理水平和能力。以新農村建設為載體，整合部門職能、多渠道籌集資金、統籌安排項目，積極創新集中捆綁使用項目扶持資金的新機制。創新村級組織監督辦法，重視發揮“村監會”作用，嚴格規范村干部履職行為。深入推行黨建工作述職評議，切實推動農村黨員發展、“三級聯創”、“創業富村”等工作，不斷增強基層黨建工作活力。

六、推動農業轉型升級，加快發展現代農業

15、穩定發展糧食生產。全面落實糧食生產目標責任制，完善補貼政策，創新經營機制，擴大優質品種、優良栽培方法和先進適用技術運用，著力提高糧食生產水平。選擇集中連片、具有良好基礎條件的農田區，通過完善配套設施、提升地力、積極運用先進技術、實行統一服務和機械耕種收等手段，建設糧食功能 區。加快推進糧食生產社會化服務，培育糧食、農機、植保專業合作社，積極推行代耕代收、統防統治等專業化服務。深入開展糧食高產創建，嚴密防控水稻重大病蟲害，大力推廣糧經輪作“千斤糧萬元錢”高效復種模式，著力提高糧食單產和比較效益。

16、做大做強主導產業。“按照田魚抓品牌、楊梅抓營銷、油茶抓基地”的要求，繼續加大扶持力度，推進主導產業優化升級。弘揚稻魚共生文化，建立稻魚共生系統研究中心，豐富全球重要農業文化遺產內涵。通過推行無公害生產、健全生產記錄、強化質量安全檢測等措施，進一步提高我縣楊梅質量安全水平和市場競爭力；抓好楊梅宣傳促銷工作，鞏固溫州等周邊市場，積極開拓國家中部市場。推進油茶低產林撫育復墾和優質苗木培育,建設油茶集散中心,重振“浙南油庫”。

17、提高主體經營能力。推進農民專業合作社規范化建設，鼓勵合作社通過增資擴股，或以產業、品牌、資產為紐帶進行整合與重組，爭取組建聯合社或聯合會；支持合作社發展連鎖經營、興辦農產品加工業和農村資金互助社，為社員提供產前、產中、產后一條龍服務。扶持農業龍頭企業參與農產品基地開發、加工技術改造和發展訂單生產，提高企業的輻射帶動能力。加大金融信貸、社會保障等政策扶持，吸引大學生、工商人士回鄉從事農業創業。精心組織參加省農博會、網上農博會等展會，拓展農業龍頭企業、農民合作社等主體發展空間。

18、強化農業科技支撐。按照農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管“三位一體”的要求，完成鄉鎮農業公共服務體系建設。深化落實農技推廣責任制度，廣泛開展農技人員聯百村結百對活動，健全考核評價機制，提高農技推廣績效。深入實施種子種苗工程，擴大主導品種、主推技術應用覆蓋面，提升 農業科技支撐水平。抓好現代農業園區建設，積極培育農業科技示范戶，樹立農技推廣應用樣板。落實農機購置補貼政策，擴大農機作業面積，提高勞動生產率。

19、完善農村土地流轉。支持土地流轉服務組織建設，鼓勵委托流轉、股份合作流轉和季節性流轉，發展農業適度規模經營。加強土地流轉平臺建設，促進農田有序規范流轉。進一步推進土地承包管理信息化，促進土地流轉動態管理。建立縣土地承包糾紛仲裁委員會，及時化解土地承包糾紛。

七、突出“農村勞動力素質培訓”，激發農民創業創新活力 20、突出培訓重點，全面開展農村實用人才培訓。繼續深入實施“農村勞動力素質培訓工程”，推進轉移就業技能培訓、農業專業技能培訓、務工農民崗位技能培訓、農村后備勞動力培訓。2010年，培訓農村勞動力1萬人。加大新型農民技能培訓力度。重點開展農村“兩創”實用人才培訓工作，幫助農民提升創業理念、提高創業能力，培育農村創業型、技能型人才。通過培訓工作創新，推動農民培訓從普及型、數量型向提高型、質量型轉變，為加快山區現代農業發展、推進新農村建設提供人力資源支撐。

21、建立激勵機制，營造有利于農民創新創業的社會氛圍。積極拓展農村創業創新領域。繼續大力發展農家樂休閑旅游業、來料加工業，積極發展農村社區生產性服務業和生活性服務業。積極扶持具有較大規模、較強示范帶動能力和產業發展前景良好的農業現代產業園區、農業龍頭企事業、農民專業合作組織、星級農農樂經營戶（點），創建農村實用人才示范實襄基地。重視農業科技創業，加強農村科技推廣應用。進一步改革、完善農技推廣體系，發揮農業產業首席專家作用,培育好農民身邊的“產業農技員”。建立農村實用人才創業激勵機制。積極營造農村創業氛圍，鼓勵、引導各類大中專畢業生和務工返鄉青年參與農業產業創業、發展農村經濟，培育新型現代農業創業和經營人才。

八、突出低收入農戶奔小康工程，促進農民持續增收致富

22、以低收入農戶為重點，多措并舉促增收。以提高低收入群眾致富能力和收入水平為中心，不斷加大對低收入農戶集中村和低收入農戶的扶持力度。大力扶持低收入農戶集中村發展特色種養業和傳統農產品的銷售，加快高效生態農業產業化發展步伐。繼續落實機關干部結對幫扶活動，發動社會各界，積極參與低收入農戶增收幫扶工作。加大對低收入農戶集中村及低收入農戶的結對幫扶力度，深化扶貧小額信貸補貼制度，縣財政安排擔保資金不少于 200 萬元，放大扶貧小額信貸總量900萬元，切實為低收入農戶創業提供資金保障。扎實抓好5個集中村發展互助資金工作。繼續推行低收入農戶出國補助政策，縣財政安排專項資金不少于 100萬元，引導勞動力向國外轉移。積極培養和扶持來料加工經紀人、專業村和重點企業，努力實現低收入農戶集中村基本有來料加工業，促進農村勞動力加快向二三產業轉移。

23、以農民異地轉移為抓手，切實抓好城鄉統籌發展。按照“移得出、安得下、能致富”的要求，把農民異地轉移與推進城鎮化建設、工業園區建設、基礎設施配套和公共服務體系建設相結合，繼續推進農民異地轉移工程，加快地質災害隱患區和偏遠山區農戶的搬遷。2010 年縣財政安排小規模自然村整體搬遷專項資金不少于 1600 萬元，完成農民異地轉移2800 人，其中整村搬遷1500人。加大安置小區建設力度，促進人口集聚發展，加快在臘口、船寮、章旦、舒橋、季宅等安置小區建設步伐。加大對革命老區、偏遠山區和少數民族地區基礎設施的扶持力度。進一步完善縣直部門結對灘坑庫區幫扶機制，積極扶持庫周發展生態效 益農業，鼓勵引導農民大力發展符合庫區生態建設的“短、平、快”效益農業。

九、突出資源整合，構建“三農”工作新機制

24、加強黨對農村工作的領導。各鄉鎮黨政主要領導要親自抓、負總責，定期研究農業發展、農村工作和農民增收問題，切實加強對農村工作的領導。各部門要認真履行職責，切實為農業農村經濟發展和農民增收提供高質量、高效率、全方位的服務保障。各級領導干部要深入村組加強調查研究，了解民情，掌握民意，為縣委、縣政府決策提供參考，不斷推進我縣的農業和農村工作。加強輿論宣傳，大力引導和營造全社會關注“三農”問題，支持和服務農業農村發展的良好環境。

25、推動資源要素向農村傾斜。不斷加大財政對“三農”的投入。健全對“三農”投入的監督保障制度，完善“三農”資金使用監督和績效評估機制。進一步強化政府的主體作用，推進農業、林業、水利以及農村交通、建設、土地等支農資金的有效整合，提高公共財政資金使用效能。進一步發揮政府的主導作用，健全農村基礎設施和公共服務的多元化投入機制，積極探索設立政策性“新農村建設投融資公司”，引導社會資本和各類工商資本、技術、人才、管理等要素向農村集聚，促進現代農業和農村二三產業加快發展。

26、深化“駐鄉進村、組團服務”活動。各工作組要根據派駐鄉鎮黨委的工作實際，進一步強化職責，充分發揮自身優勢，整合資源，在指導深入學習實踐科學發展觀活動上下功夫，掌握村情民意，找準問題癥結所在，進一步理清發展思路，幫助鎮村破三難、促發展、強基礎。做好農村干部群眾的教育和引導工作，充分發揮基層干部群眾建設社會主義新農村的積極性、主動性和 創造性，形成合力，開創農業穩定發展，農村展現新貌，農民持續增收的新局面。

第二篇：2006[108]號文件 文檔

國辦發〔2006〕108號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國土資源部、發展改革委、公安部、監察部、財政部、商務部、工商總局、環保總局、安全監管總局《對礦產資源開發進行整合的意見》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

二○○六年十二月三十一日

對礦產資源開發進行整合的意見

國土資源部 發展改革委 公安部 監察部 財政部

商務部 工商總局 環保總局 安全監管總局

對礦產資源開發進行整合是集中解決礦山開發布局不合理，實現資源規模化、集約化開發的重要手段，是從源頭有效治理礦業秩序混亂的基礎性工作，是調整礦業結構、促進礦業經濟增長方式轉變的有效途徑，對建設資源節約型環境友好型社會，走新型工業化道路具有重大意義。各地根據《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發〔2005〕28號）的要求，在整頓和規范礦產資源開發秩序的同時，開展了以煤炭等重要礦種為重點的整合工作，取得了積極進展。但在具體實施中，存在一些亟須解決的問題：一些地方做法不規范，只注重運用行政手段，不按市場經濟規律辦事，損害了國家利益和礦業權人合法權益；有的地區對整合工作重要性的認識不到

位，有畏難情緒，工作進展緩慢；有些違規礦山企業借整合之名拖延以至逃避關閉等。為進一步推進和規范整合工作，提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，結合產業政策和產業結構調整需要，按照礦業可持續發展的要求，通過收購、參股、兼并等方式，對礦山企業依法開采的礦產資源及礦山企業的生產要素進行重組，逐步形成以大型礦業集團為主體，大中小型礦山協調發展的礦產開發新格局，實現資源優化配置、礦山開發合理布局，增強礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力。

二、目標任務

通過整合，使礦山企業“多、小、散”的局面得到明顯改變，礦山開發布局趨于合理，礦山企業結構不斷優化，礦產資源開發利用水平明顯提高，礦山安全生產條件和礦區生態環境得到明顯改善，礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力明顯增強。

（一）礦山開發布局明顯合理。按照礦產資源自然賦存狀況、地質條件和礦產資源規劃，合理編制礦業權設置方案，重新劃分礦區范圍，確定開采規模，一個礦區只設置一個采礦權，徹底解決大礦小開、一礦多開等問題。通過整合，重點礦區和重要礦種的礦業權設置符合規劃要求。

（二）礦山企業結構明顯優化。以優并劣，扶優扶強，礦產資源向開采技術先進、開發利用水平高、安全生產裝備條件好和礦區生態

環境得到有效保護的優勢企業集聚。通過整合，使礦山企業規模化、集約化水平明顯提高，礦山企業數量明顯減少。

（三）開發利用水平明顯提高。采用科學的采礦方法和選礦工藝，使礦產資源開采回采率和選礦回收率達到設計要求，共生、伴生礦產得到綜合利用，廢石、尾礦等礦業固體廢物得到安全存放和二次開發。通過整合，使整合區域內的礦產資源開發利用率明顯提高。

（四）安全生產狀況明顯好轉。認真執行安全生產法律法規，強化安全監管監察，落實礦山企業安全生產主體責任，提高礦山企業安全生產技術裝備水平和從業人員安全素質，改善礦山安全生產條件，遏制重特大事故發生。通過整合，使因礦山開發布局不合理引起的安全隱患基本消除。

（五）礦山生態環境明顯改善。按照財政部、國土資源部、環保總局《關于逐步建立礦山環境治理和生態恢復責任機制的指導意見》的要求，建立健全礦山環境治理恢復保證金制度，制訂礦山生態環境保護與綜合治理方案。通過整合，實施廢棄物集中貯存、處置，污染物集中治理并達標排放，重點礦區主要污染物排放總量明顯減少，環境污染事故和生態破壞事件得到預防與控制。

三、基本原則

（一）統一規劃，分步實施。整合工作應按照礦產資源規劃、國家對有關礦產資源總量控制以及產業結構調整和產業發展規劃等規定，有計劃地分步實施。

（二）以大并小，以優并劣。整合工作應根據資源自然賦存狀況，遵循市場經濟規律，結合企業重組、改制、改造，以規模大和技術、管理、裝備水平高的礦山作為主體，整合其他礦山。

（三）突出重點，分類指導。重點整合影響大礦統一規劃開采的小礦、小礦密集區、對國民經濟發展有較大影響的重要礦種和優勢礦產；根據不同地區、不同礦種和礦山企業的具體情況，因地制宜、因勢利導地做好整合工作。

（四）政府引導，市場運作。以資源為基礎、礦業權為紐帶，堅持政府引導和市場運作相結合，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，依法推進整合工作。

（五）統籌兼顧，公開公正。兼顧各方利益，依法保護采礦權人的合法權益，積極穩妥推進，維護社會穩定；公開整合過程，廣泛接受社會監督。

四、整合范圍

（一）重要礦種。煤、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、銻、稀土、磷、鉀鹽等礦種，以及其他對各地經濟社會發展具有較大影響的礦種。

（二）重點礦區。影響大礦統一規劃開采的小礦，一礦多開、大礦小開的礦區，小礦密集區，位于地質環境脆弱區范圍內的礦區。

（三）其他礦山。開采方法和技術裝備落后，資源利用水平低的礦山；生產規模長期達不到設計要求，管理水平低、存在安全隱患，社會效益、環境效益較差的礦山。

五、工作安排

整合工作以省級行政區域為單元進行。各省（區、市）要在2007年3月底前，完成整合總體方案的編制、備案工作；在2007年年底前，完成3個以上重要礦種和5個以上重點礦區的整合工作；在2008年年底前，基本完成整合工作。整合工作分為編制總體方案、制訂實施方案、方案實施和檢查驗收四個階段。

（一）編制總體方案。各省（區、市）人民政府要組織有關部門和市（地）、縣級人民政府對礦產資源開發現狀進行調查摸底，確定整合范圍，明確工作任務，編制省級整合總體方案，并報國土資源部和發展改革委備案。省級整合總體方案應包括整合目標、進度安排、任務分工和責任落實等內容。整合區域跨省級行政區域的，由相關省份協商編制總體方案；協商不一致的，由國土資源部商發展改革委根據礦產資源自然賦存狀況和地質條件協調確定。

（二）制訂實施方案。各省（區、市）人民政府要依據省級整合總體方案組織國土資源部門和市（地）、縣級人民政府編制礦區整合實施方案。整合實施方案經省級人民政府批準后實施。整合實施方案應包括整合礦區礦產資源概況、已有礦業權設置情況、整合后擬設置礦業權方案、整合工作進度及保障措施等內容。

（三）方案實施。按照批準的礦區整合實施方案，確定整合后的主體，明確擬設置采礦權的礦區范圍，按照基本建設程序編制礦山整合技術改造設計方案，重新編制礦產資源開發利用方案等資料，換發采礦許可證等相關證照（煤礦企業還應重新取得煤炭生產許可證），實施礦山生產系統停產改造，經驗收合格后，按整合后礦山生產技術

方案組織生產。生產技術方案要充分采用能夠節約資源和清潔生產的新技術、新工藝。

（四）檢查驗收。各省（區、市）人民政府組織有關部門對本行政區域內整合工作進行自查，并向整頓和規范礦產資源開發秩序部際聯席會議提交自查報告。國土資源部、發展改革委會同有關部門適時對全國的整合工作進行檢查驗收，并向國務院作出報告。

六、保障措施

（一）加強領導，確保實施。整合工作是一項政策性強、涉及面廣、工作難度大的系統工程，地方各級人民政府必須高度重視，切實加強組織領導。整合工作由省級人民政府負總責，省級整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組具體負責，各成員單位按各自職能具體組織實施，同時加強通力協作，確保整合任務落到實處。有關部門要提高工作效率，加快審批整合后需重新辦理的有關證照。國土資源部、發展改革委要會同有關部門加強指導和協調，及時研究解決整合工作中出現的重大問題。

（二）明確分工，落實責任。地方各級國土資源部門負責對整合區域內的資源和礦業權設置情況進行調查摸底，會同發展改革部門組織審查礦區整合實施方案，煤炭行業管理部門參與審查煤炭礦區整合實施方案。國土資源部門負責劃定礦區范圍，依法辦理采礦許可證。工商部門負責對擬設礦山企業依法辦理企業名稱預核準和注冊登記手續。環保部門負責對嚴重破壞生態、污染環境的礦山企業依法提請縣級以上人民政府予以關閉，對整合后礦山的環境影響評價報告進行

審批。安全監管部門、煤礦安全監察機構負責礦山安全生產監管監察工作，對不符合安全生產條件的礦山提請當地政府予以關閉，對整合后礦山的安全生產條件進行審核，依法辦理安全生產許可證。煤炭行業管理部門負責對整合改造后的煤礦依法辦理煤炭生產許可證。公安部門負責整合礦山爆炸物品管理工作，及時依法處置關閉礦山的爆炸物品，依法核定整合后礦山的爆炸物品用量。監察部門負責會同有關部門加強監督檢查，對整合工作中存在的濫用職權、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀行為進行查處，追究有關人員的責任。

（三）規范操作，依法推進。地方各級人民政府要注重運用經濟手段推進整合工作，切實保護參與整合的礦業權人的合法權益。對影響大礦統一規劃開采的小礦，凡能夠與大礦進行整合的，由大礦采取合理補償、整體收購或聯合經營等方式進行整合。國有礦山企業之間的整合可在國有資產管理部門的監管下，采用資產整體劃撥的方式進行。整合礦山原則上不得擴大礦區范圍，確需擴大的，必須列入省級整合總體方案，并報國土資源部備案。整合前礦業權未進行有償處置的礦山，整合時要按規定進行處置。整合后礦山的設計生產能力不得低于規定的開采規模要求。整合期間，整合區域及其毗鄰地區暫停新設置探礦權、采礦權。按整合實施方案設置的采礦權審批工作要嚴格按規定的權限進行。按照實施方案被列為整合對象但不愿參加整合的礦山，其有關證照到期后，相關部門不再為其辦理證照延續、變更手續，由當地政府依法收回納入整合范圍。已列入關閉名單的礦山企業以及按照法律法規規定應予以關閉的礦山企業，不參與整合，其資源

需要重新開發利用的，由省級國土資源部門根據礦產資源規劃組織編制礦業權設置方案，并報省級人民政府批準和國土資源部備案后，按規定的權限審批探礦權和采礦權。

（四）健全制度，加強督導。地方各級人民政府要組織有關部門建立監督管理和責任追究制度，加強督促檢查，及時發現和解決有關問題，推動整合工作扎實開展，嚴防整合礦山弄虛作假、超能力生產。凡不能按期完成整合任務的地區，暫停探礦權、采礦權等相關證照的審批。各地要加強政策研究，總結和推廣典型經驗，按照國家有關規定，進一步健全和完善礦產資源規劃、礦業權市場準入、礦業權市場配置、礦業權價款收益分配、礦產資源開發管理和礦山生態環境恢復補償等配套制度，切實加強對整合后礦山企業的監管，鞏固整合成果，提高礦產資源管理水平，促進礦業經濟持續健康發展。

各省、自治區、直轄市人民政府要根據本意見要求，結合當地實際情況，制定具體實施意見。

第三篇：意見征求方案

新華鄉中學

黨的群眾路線教育實踐活動學習教育、聽取意見環節

實施辦法

學習教育、聽取意見，是搞好黨的群眾路線教育實踐活動的基礎環節，根據《新華鄉中學黨的群眾路線教育實踐活動實施方案》，現就做好教育實踐活動“學習教育、聽取意見”環節工作，制定如下實施辦法：

一、做好準備工作

組織黨員干部、教師認真學習黨的十八大、十八屆三中全會和習總書記系列重要講話，中央和省市區委深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的部署要求，教育系統黨的群眾路線教育實踐活動動員大會精神，充分認識活動的重大意義、指導思想、目標要求和方法步驟，有針對性地糾正和克服黨員干部存在的輕視思想、觀望心理、敷衍態度和擔心情緒，把思想認識統一到中央、省市區委的決策部署上來。具體做好以下工作：

1.成立組織機構。成立新華鄉中學黨的群眾路線教育實踐活動領導小組。領導小組下設辦公室，負責教育活動的具體實施。

2.聘請群眾觀察員。組建由家長代表和教師代表組成的新華鄉中學黨的群眾路線實踐活動觀察員隊伍，邀請觀察員 直接參加活動，達到查找問題直接吸取廣大群眾的意見，整改落實直接吸收群眾參與，制定整改方案、出臺有關制度直接請群眾參與討論、評估和表決，活動成效直接交群眾評判的效果。

3.開展調查研究。通過校領導向上級征詢意見、向廣大教職工、學生及其家長等征集意見，廣泛聽取他們對進一步辦好學校，搞好教育實踐活動的建議，初步梳理領導班子和領導干部在作風方面存在的突出問題。

4.制定實施方案。認真貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”總要求，緊緊圍繞“四查四治”，研究制定實施方案，明確目標要求、方法步驟及具體措施等。

5.積極配合督導組工作。及時與鄉教育實踐活動督導組溝通聯系，向聯系點領導報告，爭取多獲幫助、多得指導，主動向督導組介紹前期工作情況。領導小組名單、實施方案、第一環節實施辦法、動員大會講話稿4月上旬送督導組長審閱后報鄉教育實踐活動領導小組辦公室。

二、開展動員評議

1.召開動員大會。4月20日召開新華鄉中學黨的群眾路線教育實踐活動動員大會，全面動員、部署新華鄉中學黨的群眾路線教育實踐活動。會前提出書面請示報告，提前2天在校園公示欄發布信息。邀請全體教職工、家長代表參加。會議議程為：黨組織主要負責人作動員報告、督導組組長講 話、組織參會人員對校級班子及中層以上黨員領導干部進行民主評議。會議由黨組織主要負責人主持。動員報告聯系我校實際講清活動的重要性和必要性，對開展活動作出部署，表明黨組織的決心和態度，動員全體教師以積極認真的態度參加活動。

2.開展民主評議。在教育實踐活動動員大會上，開展對學校領導班子和中層以上黨員領導干部的民主評議。評議的主要內容為：學校領導班子和中層以上黨員領導“四風”方面情況進行總體評價；對搞好教育實踐活動的意見和建議。

3.進行個別談話。教育實踐活動動員大會后，配合鄉督導組在中層以上干部范圍內開展個別談話，也可選擇一定數量的教職工代表進行個別談話。

三、組織學習教育

1.組織專題學習。按照學習人員、學習時間、學習內容、學習效果“四落實”的要求，領導小組研究制定專門學習計劃，并報鄉教育實踐活動領導小組辦公室審閱。采取集中學習為主的辦法，圍繞樹立宗旨意識、群眾觀點，組織全體黨員重點學習黨的十八大報告，學習總書記一系列重要講話精神，學習省市區委關于教育實踐活動的部署要求，學習《論群眾路線——重要論述摘編》、《黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編》和《厲行節約、反對浪費——重要論述摘編》等，進一步加強思想理論武裝。在推動個人自學的 基礎上，制訂專題學習計劃，組織專題學習研討。

2.開展群眾觀點和群眾路線“三項討論”。結合學校教師隊伍的思想實際、工作實際，開展向身邊先進典型學習活動，撰寫心得并進行討論；對照區教育局“關于改進工作作風密切聯系群眾的規定”和“教師十不準”，分析梳理教師“四風”問題具體表現，討論作風方面存在的突出問題和改進的方法；圍繞“我是誰、為了誰、依靠誰”開展討論，進一步深化黨員干部特別是黨員領導干部對馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線的認識。

四、廣泛聽取意見建議

通過各種方式集中開展“四聽四問”活動，聽普通教職工的意見、聽家長意見、聽學生意見、聽督導員意見。問效：了解對教師隊伍作風情況的看法和評價；問怨：了解對行風和干部作風的怨言和怨氣；問癥：了解行風和干部作風方面的問題和癥結；問策：了解改進作風行風的對策和措施。

1.召開座談會征求意見。黨組織主要負責人至少主持召開2次座談會，其他每位領導班子成員至少主持召開1次座談會，向學校中層干部及教職工代表征求意見和建議。

2.通過調查研究征求意見。在教職工、學生、家長以及其他有關群眾中開展調研，征求意見和建議；主動聽取區教育局檢查、考核、視導等活動中提出的意見和建議。

3.采取其他多種形式征求意見。通過發放意見征求表、設置意見箱等形式，廣泛聽取教職工及學生的意見和建議。

4.梳理匯總意見。對通過多種形式廣泛征求到的意見和建議，鄉督導組參與下，原汁原味地進行梳理匯總，梳理后的意見和建議報鄉教育實踐活動領導小組辦公室。針對梳理的意見建議，擬定整改措施，認真落實。

五、做好工作小結

學習教育、聽取意見環節工作結束前，對本環節工作進行小結，形成文字材料，經鄉督導組審閱后，報鄉教育實踐活動領導小組辦公室。

第四篇：意見征求匯總

蒲窩中心小學教師思想作風整頓

征求意見匯總

在全縣教育系統干部思想作風整頓活動中，我校把查擺問題、剖析整改問題作為整頓活動的重中之重。提出了自我剖析要“深”，查找問題要“準”，分析原因要“透”，交心談心要“誠”，整改措施要“實”的五點要求，每個人按照這“五點要求”就個人在工作中存在的問題，提前撰寫了自查剖析材料，在民主生活會上積極開展批評與自我批評，同時對學校校工作中存在的問題暢所欲言。班子成員在查擺問題期間深入到各教研組參加分組討論，聽取同志們對學校全局工作的意見和建議，對整頓進行督導，確保第三階段活動落到了實處。

堅持依靠群眾，開門搞整頓，把發動群眾貫穿于整頓活動的全過程。從查找問題到思想剖析，從建章立制到集中整改，都依靠群眾進行，吸收群眾參與，接受群眾評判，從而增強了集中整頓活動的針對性。特別是在查找問題階段，通過發放征求意見表、設立征求意見箱、公布舉報電話、召開座談會、深入調研、交流談心等多種方式，廣泛征求社會各界特別是學生和家長的意見和建議。發放《蒲窩中心小學思想作風整頓征求意見表》340份，收回征求意見表329份，回收率97％。學校還邀請了部分學生家長代表和離退休教師進行座談，面對面地征求大家的意見和建議。整個活動共通過原汁原味的梳理歸納，共征求到對學校、班子成員及教職工對征求意見信和座談內容進行了全面的歸納整理，共計整理出意見和建議13條，我們將這些意見和建議在全校進行了公示，接受群眾監督，也得到了群眾的認可。現將建議和意見歸納如下：

一、對學校的意見和建議

1、學校行政會議過長，次數太頻繁，建議各主管領導安排分管工作就好，留給教師更多的辦公和休息時間。

2、全方位提高任課教師的責任心。

3、多開展一些有益于學生身心健康的文體活動，注重學生的全面發展。

4、星期五能否調整放學時間，方便路遠教師能夠回家。

5、每天放學前的衛生打掃與第二天到校時候的衛生打掃沖突，下午放學前的能否取消。

二、對領導班子的意見和建議

1、希望能留給教師更多的辦公時間。

2、要注重人文化管理。

三、對科任教師的意見和建議

1、多關心體貼學生，培養學生的學習興趣。

2、家庭作業要適量，不能太少。

3、注重課堂教學的趣味性。

4、多與學生交流。

5、注重學生的思想品德教育。

6、多組織實踐活動。

第五篇：股東意見征求函

股東意見征求函

股東：

我中心收到提交的《國有產權（股權）交易申請書》，擬轉讓貴公司%股權，按照《公司法》規定，股東有優先購買權，請函告是否行使該優先權；若放棄，我中心依法將該股權對外轉讓。

昆明產權交易中心

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