第一篇：09魏正武副局長在全省國稅系統(tǒng)征管工作會議上的講話
魏正武副局長在全省國稅系統(tǒng)征管工作會議上的講話
來源： 河南省國家稅務(wù)局 發(fā)布時間： 2009-03-16
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認(rèn)清形勢
抓好落實
努力開創(chuàng)河南國稅征管工作新局面
——魏正武副局長在全省國稅系統(tǒng)征管工作會議上的講話（2009年2月26日）
同志們：
全省國稅系統(tǒng)征管工作會議今天召開。會議主要任務(wù)：總結(jié)、回顧2008年全省征管工作情況，分析、把握當(dāng)前我省征管工作面臨的形勢和任務(wù)，突出重點，抓好2009年各項征管工作的落實，努力開創(chuàng)河南國稅征管工作新局面。下面，我講三點意見。
一、銳意進(jìn)取，2008年全省征管工作取得顯著成績
2008年，全省征管部門緊緊圍繞稅收工作大局，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，不斷強化稅源管理，優(yōu)化納稅服務(wù)，推進(jìn)征管信息化建設(shè)，全省征管工作取得了顯著成績。
（一）征管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用有了新增強。集中表現(xiàn)在牽頭組織開展了稅收專項整治。全省通過自查、評估、稽查，整治入庫稅款66.3 億元，其中“三行業(yè)一重點”查補稅收36.8億元，其他行業(yè)查補稅收29.5 億元。一是牽頭組織確定了整治內(nèi)容和工作方案。全省統(tǒng)一開展了“三個行業(yè)一個重點”的專項整治，各地實施特色管理，根據(jù)所轄稅源特點，又增加15個行業(yè)。信陽市局集中開展民辦學(xué)校企業(yè)所得稅整治活動，補繳所得稅280多萬元；南陽市鎮(zhèn)平縣局通過定期采集商業(yè)量販的POS機數(shù)據(jù)加強管理，行業(yè)稅負(fù)達(dá)到3.3%，提高1.7個百分點;周口市局對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實行“定耗管理法”，行業(yè)稅負(fù)提高0.2個百分點。二是協(xié)調(diào)建立了“五統(tǒng)一”的專項整治工作機制。在整治過程中，堅持統(tǒng)一研究制定方案、統(tǒng)一實行“掛銷號”和下發(fā)數(shù)據(jù)清單、統(tǒng)一聽取匯報、統(tǒng)一組織督導(dǎo)考評、統(tǒng)一匯總上報成果，做到了周密組織、統(tǒng)籌安排。省局還組織開展了2次由省局領(lǐng)導(dǎo)帶隊、各職能部門參加的專項整治督查活動。三是通過專項整治進(jìn)一步加強了互動協(xié)作。我省在整治過程中，既明確部門責(zé)任分工，又突出工作一體化，妥善處理稅收分析、企業(yè)自查、納稅評估、匯算清繳、稅務(wù)稽查各項工作之間的關(guān)系，實施各稅種的聯(lián)管、聯(lián)評、聯(lián)查，進(jìn)一步建立健全了稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估和稅務(wù)稽查的互動協(xié)作機制。
（二）稅源管理的措施手段有了新改進(jìn)。在試點基礎(chǔ)上，分批分期推行了稅收分析監(jiān)控管理系統(tǒng)和個體計算機定額核定系統(tǒng)，進(jìn)一步提升了稅源控管水平。期間，鄭州和新鄉(xiāng)市局、開封禹王臺和許昌襄城縣（區(qū)）局等試點單位克服重重困難，做到認(rèn)識、動員、培訓(xùn)、工作配合、工作部署“五個到位”，體現(xiàn)了對省局部署工作的執(zhí)行力、務(wù)實的工作作風(fēng)和良好的團(tuán)隊精神。全省累計登錄稅收分析監(jiān)控管理系統(tǒng)112萬次，采集錄入宏觀數(shù)據(jù)1.1萬項、巡查巡管數(shù)據(jù)35.3萬條；評估納稅人3.4萬戶次，補繳稅款40.8億元，向稽查部門移交案源289戶次，查處辦結(jié)126件，查補稅收1727萬元。穩(wěn)妥推行個體計算機定額核定系統(tǒng)，將全省55萬戶個體雙定戶納入了系統(tǒng)管理，既防止了“人情稅”和“關(guān)系稅”，公平了個體稅負(fù)，又實現(xiàn)了社會穩(wěn)定。結(jié)合系統(tǒng)推行，全省開展清查稅源，新納入管理個體戶7525戶；調(diào)增定額57871戶，調(diào)整面為10.43%，月調(diào)增定稅額445萬元；實際征稅戶數(shù)達(dá)到28萬戶，增加了1.3萬戶。各地在完成省局規(guī)定動作的基礎(chǔ)上，探索強化稅源管理的新途徑。鄭州、新鄉(xiāng)、鶴壁和漯河市局利用政府涉稅信息交換平臺，加強了國地稅定額信息、工商登記信息、醫(yī)保刷卡信息、房地產(chǎn)行業(yè)管理部門信息的交叉比對和逐戶落實。鄭州市金水區(qū)局以核定征收和發(fā)票管理為主要手段，逆向思維，全面推行以稅定票，加強小規(guī)模納稅人管理，促其全年入庫增值稅1.3億元，同比增長72.38%，增收5690萬元，占鄭州全市凈增額的59.8%；小規(guī)模納稅人零低申報率由前年的56%下降到32.54%,戶均稅負(fù)增長69.79%。
（三）普通發(fā)票的長效管理機制有了新探索。全省2008年的一項重點工作是貫徹全國部分省市建立發(fā)票管理長效機制座談會精神，打擊制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票行為。配合發(fā)票“打假”，全省征管部門對建立普通發(fā)票長效管理機制進(jìn)行了探索。一是加強了普通發(fā)票源頭控管。從規(guī)范發(fā)票內(nèi)部管理制度抓起，實施購票、用票、驗票、保管等環(huán)節(jié)“鏈條”式管理，并利用12366納稅服務(wù)網(wǎng)站等媒體，加強對發(fā)票知識特別是防偽查詢的宣傳；多方協(xié)調(diào)資金，加大了發(fā)票獎勵制度落實力度，特別是爭得省政府支持，將發(fā)票獎勵資金納入各級財政預(yù)算，其中安陽等地發(fā)票獎勵資金已經(jīng)到位；為規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險，經(jīng)專題調(diào)研檢查，研究制定了加強和規(guī)范稅務(wù)機關(guān)代開發(fā)票行為的措施。二是開展了發(fā)票專項檢查。根據(jù)省局發(fā)布的疑點數(shù)據(jù)，全省采取發(fā)票倒查、延伸檢查、跟蹤檢查等形式，檢查各類納稅人12.49萬戶次，查處發(fā)票違章問題1.7萬個，查處各類違章發(fā)票71.67萬份，查補稅收7639萬元。三是探索了普通發(fā)票管理新措施。洛陽和焦作市局組織開發(fā)了普通發(fā)票交叉稽核系統(tǒng)，加強對比對異常發(fā)票的調(diào)查落實和嚴(yán)肅處理，打擊假發(fā)票、非法代開發(fā)票的“賣方市場”，遏制“買方市場”。周口市建立了由市政府牽頭，財政、國稅、地稅、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、公安、檢察、法院等32個執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門參加的綜合治稅辦公室和發(fā)票110快速處理機制，加強對普通發(fā)票的區(qū)域治理，并向市、縣兩級國庫支付中心派駐發(fā)票審核員，對各單位的報銷發(fā)票進(jìn)行真?zhèn)舞b定、甄別。四是強化了“以票控稅”措施。全省對開具發(fā)票金額超出定額的個體戶補稅5.3萬戶次，補稅金額1.9億元，對連續(xù)3個月超出定額20%的個體戶調(diào)整稅負(fù)3023戶。濟(jì)源市局應(yīng)用自己開發(fā)的《普通發(fā)票售前比對系統(tǒng)》，加強對納稅人開票信息與申報信息的分析比對，對銷售收入超出核定和申報的補稅824萬元，并通過加強普通發(fā)票管理，我局個體稅收2008年同比增長38.59%，并加強普通發(fā)票日常管理，全市個體戶均發(fā)票使用量位居全省第一。
（四）納稅服務(wù)的工作效能有了新提高。一是有選擇開展試點，探索打造“網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳”。在鄭州市局全面推行了遠(yuǎn)程抄報稅，并實現(xiàn)了票、表、稅比對，目前每月有7000多戶運用網(wǎng)上抄報稅；在鄭州惠濟(jì)、鄭東分局推行了稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，探索網(wǎng)上申報、抄報稅、認(rèn)證、扣款等申報納稅的一體化，這兩個地區(qū)的納稅人足不出戶就可辦理申報納稅事宜。二是多級、多部門聯(lián)動，打造12366納稅服務(wù)品牌。對于12366納稅服務(wù)網(wǎng)站，研究制定了網(wǎng)站維護(hù)管理辦法，實行多部門聯(lián)動，加強網(wǎng)站運維和管理；針對稅收熱點、難點問題，加強稅收政策宣傳和政務(wù)公開，定期舉辦“在線訪談”，強化了與納稅人的交流溝通。全年累計更新各類信息6207條，處理咨詢、舉報等事宜7508件，網(wǎng)站累計接受來訪643萬人次。總局組織開展稅務(wù)互聯(lián)網(wǎng)站評估，我省網(wǎng)站綜合排名第7。信陽市局依托省局?jǐn)?shù)據(jù)平臺，率先開通運行了12366納稅服務(wù)子網(wǎng)站，其他市局也在年底前試運行了子網(wǎng)站。對于12366納稅服務(wù)熱線，建立了“數(shù)據(jù)集中+遠(yuǎn)程坐席”模式的12366呼叫中心系統(tǒng)，實現(xiàn)了熱線電話縱向、橫向一體化運作。全年通過電話熱線受理納稅人咨詢44.9萬件、舉報2130件。其中鄭州市局熱線的信息處理量約占全省一半。對于12366納稅服務(wù)短信平臺，主要是提升短信收發(fā)性能，增加 “發(fā)票真?zhèn)尾樵凈甙l(fā)票抽獎”等新功能。目前月均發(fā)送短信20余萬條。三是加強宣傳，大力實施多元化申報。在完善多元化報稅管理平臺功能的基礎(chǔ)上，強化宣傳工作，引導(dǎo)納稅人采用適合自己的電報方式。目前全省實行批量扣稅的個體戶有10.92萬戶，占納稅個體戶的39%；每月約有9.5萬戶納稅人實行網(wǎng)上遠(yuǎn)程申報，占企業(yè)總戶數(shù)的61%，其中有5.8萬戶一般納稅人實行網(wǎng)上申報，占一般納稅人總戶數(shù)的89%。四是抓好辦稅服務(wù)廳的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，得到社會各界和納稅人的認(rèn)可。統(tǒng)一規(guī)范了辦稅服務(wù)廳標(biāo)識，為車輛購置稅大廳統(tǒng)一配備了POS機，并抓好納稅服務(wù)直通車等制度、措施的落實。全省有25個辦稅服務(wù)廳（稅務(wù)分局）被省政府糾風(fēng)辦命名為“群眾滿意的基層站所”稱號。焦作市武陟縣局與地稅、工商聯(lián)合設(shè)立辦稅服務(wù)廳，集中辦理納稅人有關(guān)事宜。駐馬店和濮陽市局探索推行“流動辦稅服務(wù)車”，到偏遠(yuǎn)地區(qū)“上門”辦理稅務(wù)登記、發(fā)售發(fā)票和征收稅款。商丘市局以規(guī)范辦稅標(biāo)識、辦稅流程和表格式樣，落實納稅服務(wù)直通車等措施為重點，加強了辦稅服務(wù)廳文化建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)。
（五）稅收征管的基礎(chǔ)性工作有了新推進(jìn)。一是建立健全征管制度，推進(jìn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。省局組織對征管業(yè)務(wù)規(guī)程進(jìn)行系統(tǒng)梳理和修訂，編寫了《征管業(yè)務(wù)規(guī)程》和納稅人辦稅指南，并開發(fā)了規(guī)程電子活頁軟件，對規(guī)程實行動態(tài)管理。各地也建立了具有當(dāng)?shù)靥厣墓芾碇贫龋珏ш柺芯志幹屏耸【职姹镜摹抖愂展芾韱T工作手冊》，三門峽市局推行了新版《稅情記錄》、許昌市局編制了簡便實用的《征管實務(wù)三百問》；新鄉(xiāng)市局完善了“征管檔案管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)了征管檔案管理的電子化。二是加強綜合征管軟件運行維護(hù)，保障信息系統(tǒng)安全平穩(wěn)運行。全省專、兼職運維人員和鄭州業(yè)務(wù)測試基地，以及焦作、鶴壁等5地業(yè)務(wù)、技術(shù)運維分中心的工作人員積極發(fā)揮作用，組織開展了11次軟件升級，及時解決我省各類問題5274個，解答7個被支持單位各類問題86個。
上述成績的取得，是總局和省局黨組正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省國稅系統(tǒng)廣大稅務(wù)干部團(tuán)結(jié)拼搏、開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、辛勤奉獻(xiàn)的結(jié)果。在此我代表省局黨組向全省國稅系統(tǒng)廣大干部職工，尤其是工作在征管戰(zhàn)線的各級領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示崇高的敬意和衷心的感謝！
二、客觀分析，準(zhǔn)確把握全省征管工作面臨的形勢和任務(wù)
客觀分析全省征管工作現(xiàn)狀，仍然存在著一些制約科學(xué)發(fā)展的問題，仍然存在著一些工作不足和薄弱環(huán)節(jié)，有的還比較嚴(yán)重。
第一，稅收管理仍然存在薄弱環(huán)節(jié)和工作漏洞，科學(xué)化、精細(xì)化管理水平有待進(jìn)一步提高。一是重點稅源企業(yè)的管理亟待加強。重點稅源企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目多、規(guī)模大，多數(shù)跨區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營，稅收征管難度較大，而且目前尚無專門的機構(gòu)集中對其管理，管理力量較弱，對其執(zhí)法的統(tǒng)一性和公正性難有保障。表現(xiàn)在稅收上，部分重點稅源企業(yè)銷售額占同行業(yè)比重較大，但其應(yīng)納稅額增幅與銷售額增幅不同步，稅負(fù)在同行業(yè)中也偏低，偷稅問題也時有發(fā)生；有的企業(yè)連續(xù)3年虧損，仍舊照常生產(chǎn)經(jīng)營。二是全省征管質(zhì)量不容樂觀。截至2008年底，一般納稅人零負(fù)申報率26.49%，同比增長2.58個百分點；小規(guī)模納稅人零低申報率居高不下，達(dá)到42.6%；銷售收入連續(xù)3個月超出核定20%稅負(fù)調(diào)整率只有64.71%，查帳征收戶銷售收入超出申報補稅戶次比率為40.25%、金額比率僅有16.16%。三是普通發(fā)票仍是管理難點和弱點。雖然經(jīng)過多年“打假”，也破獲一批制假、售假窩點，但制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票的非法行為仍屢禁不止，特別是在車站、賓館、市場等人員集散地和公共場所販賣假發(fā)票，以及通過發(fā)短信、名片兜售假發(fā)票的行為仍然猖獗。從去年發(fā)票專項檢查的情況看，納稅人不按規(guī)定開具使用發(fā)票、用假發(fā)票入帳，或者利用手中發(fā)票對外虛開以及大頭小尾、轉(zhuǎn)借代開等違章行為時有發(fā)生；非正常戶攜票走逃、失蹤，造成發(fā)票流失的問題仍然較重。
第二，稅收專項整治的工作方法還需要進(jìn)一步規(guī)范，反映整治質(zhì)量的有效性還需要進(jìn)一步提高。一是納稅評估工作還需要進(jìn)一步做出規(guī)范。表現(xiàn)為不能正確處理納稅評估與征前輔導(dǎo)、稅務(wù)稽查之間的工作關(guān)系，不能明確劃分納稅評估與征前輔導(dǎo)、稅務(wù)稽查之間的工作界限。有的將納稅評估工作與對納稅人的征前輔導(dǎo)混為一談，將納稅人的自我調(diào)帳申報作為評估成效；有的將納稅評估工作稽查化，運用稽查的方式、方法搞評估，而在發(fā)現(xiàn)明顯偷稅疑點時，也不作移交稽查處理。有的甚至為追求納稅評估成效，引導(dǎo)納稅人拆分正常納稅申報，將其中某次作為對納稅人的評估成果。二是稅收專項整治工作還沒有與系統(tǒng)應(yīng)用做到有效結(jié)合。在稅收分析監(jiān)控管理系統(tǒng)中僅顯示納稅評估成效，不顯示納稅評估工作記錄或工作過程，不能全面反映納稅評估的操作程序和工作行為。省局近期抽查了各地在稅收分析監(jiān)控管理系統(tǒng)中所做的3萬多份納稅評估報告，文字內(nèi)容不到20字的有1.7萬份，占50%以上；文字內(nèi)容不到50字的有2.5萬份，占77%；文字內(nèi)容超過百字的僅占9%。對于入庫稅款的開票信息在綜合征管軟件中沒有做到明細(xì)劃分，正常申報稅款開票信息列為評估或稽查成果，不能正確反映稅款屬性。三是稅收專項整治工作的有效性有待進(jìn)一步提高。據(jù)各地上報統(tǒng)計，2008年全省整治入庫稅款82.36 億元。通過從后臺提取數(shù)據(jù)分析，全省整治成效應(yīng)是66.3億元。各地上報的整治成果在去年11、12月份尤為較多，均達(dá)到10億元以上，而這兩月全省稅收總量與往月相比是均衡的。其中原因不言而喻，大家可以想象。具體到行業(yè)，有的行業(yè)整治成果反映突出，但行業(yè)總體稅負(fù)水平?jīng)]有上升；具體到企業(yè)，在系統(tǒng)中顯示該企業(yè)評估入庫稅款較多，但當(dāng)月實際入庫數(shù)量與往月相比沒有差異。
第三，適應(yīng)形勢要求的納稅服務(wù)理念有待進(jìn)一步樹立，納稅服務(wù)效能有待進(jìn)一步提高。總局近期委托國家城調(diào)隊對各地納稅服務(wù)工作情況進(jìn)行了暗訪調(diào)查，一個省選擇一個市，暗訪調(diào)查國、地稅各300戶納稅人、各4個辦稅服務(wù)廳。目前結(jié)果還沒公開，但據(jù)反映，我省總體情況在全國處于中等水平。一是“執(zhí)法+服務(wù)”的納稅服務(wù)思想還沒有真正樹立。有的仍慣守著“唯我獨大”的 “管理者”思想，“門好進(jìn)，臉好看，事難辦”等問題還時有發(fā)生，甚至還存在侵害納稅人合法權(quán)益的現(xiàn)象。這說明多年來形成的“稅務(wù)機關(guān)是管理者，納稅人是被管理者”的片面思維還存在于不少稅務(wù)人員的潛意識當(dāng)中，而且根深蒂固。二是信息技術(shù)在納稅服務(wù)中的應(yīng)用水平還需要進(jìn)一步提高。在申報納稅方面，稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)還有待進(jìn)一步改進(jìn)，網(wǎng)上辦稅能力還有欠缺，特別是納稅人在網(wǎng)上辦稅后還須到辦稅服務(wù)廳報送有關(guān)紙質(zhì)報表，而且有些報表內(nèi)容還需辦稅廳工作人員手工錄入。在基層報送資料方面，實現(xiàn)數(shù)據(jù)集中后仍有49種報表需要基層手工上報，還有進(jìn)一步壓縮的空間。三是部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力還需要進(jìn)一步提高。對基層的工作安排和對納稅人的調(diào)查項目還存在重復(fù)和交叉現(xiàn)象，增加了基層和納稅人的額外負(fù)擔(dān)。
第四，對工作部署和制度措施還有落實不到位的現(xiàn)象，工作積極性和執(zhí)行力有待進(jìn)一步提高。從全省情況看，工作成績突出的單位往往是工作積極的單位、真抓實干的單位。而有的單位對稅收工作的認(rèn)識還有差距，工作中有畏難情緒和觀望思想，影響著整體工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)。一是對基層的指導(dǎo)和督促不夠。滿足于坐在辦公室指揮，甚至存在以會議落實會議、以文件落實文件的現(xiàn)象。二是對上級布置的工作落實不力。如“一站式”服務(wù)在一些地方流于形式，納稅人仍要在辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)分局、縣（區(qū)）局各科室之間來回奔跑；省局發(fā)布的數(shù)據(jù)分析報告，在有的地方只有落實而無反饋，甚至沒有進(jìn)行落實；去年專項整治在各地開展得很不平衡，有的整治成效突出，實現(xiàn)了稅負(fù)提高、收入增加，有的則疲疲塌塌，窮于應(yīng)付。三是融會貫通落實上級精神和工作安排的能力欠缺。有的對上級安排的工作存在簡單層層傳遞的現(xiàn)象，融會貫通的能力還有欠缺。如對多元化申報工作，工作方法簡單，宣傳、引導(dǎo)不足，導(dǎo)致納稅人對多元化申報認(rèn)識不足。
對于上述問題，既有工作方法問題，又有體制機制問題；既有長期積累下來的老問題，又有在新的形勢和條件下產(chǎn)生的新問題；既有當(dāng)前經(jīng)過努力可以解決的問題，又有期盼長期逐步解決的問題。我們要正確對待，分清輕重緩急，制定工作規(guī)劃和計劃，有步驟實施改進(jìn)。
三、突出重點，狠抓2009年各項征管工作落實
結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，針對工作中存在的問題，經(jīng)廣泛征求意見，并報省局局長辦公會研究，明確了2009年全省征管工作思路和工作任務(wù)。
2009年全省征管工作思路：緊緊圍繞稅收工作大局，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以強化稅源管理和優(yōu)化納稅服務(wù)為重點，抓整治，保收入；抓薄弱，破難題；抓投入，保產(chǎn)出；抓應(yīng)用，強質(zhì)量；抓創(chuàng)新，求發(fā)展；抓基礎(chǔ)，促規(guī)范；抓監(jiān)控，推落實，不斷提升征管質(zhì)量和效率，不斷改善征納關(guān)系。重點抓好以下幾項工作：
（一）服從服務(wù)于稅收大局，緊緊圍繞收入抓征管。今年我省稅收收入形勢十分嚴(yán)峻，完成全年收入任務(wù)的壓力巨大，甚至超過1998年。一是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻形勢和復(fù)雜情況。當(dāng)前國際金融危機尚未見底，對我國的不利影響正由沿海向內(nèi)地、由出口行業(yè)向其他行業(yè)、由中小企業(yè)向大企業(yè)擴(kuò)散，我省經(jīng)濟(jì)增速過快下滑的壓力也不斷加大。表現(xiàn)在稅收收入上，自去年10月份我省國稅收入出現(xiàn)拐點以來，每月的收入總量和增幅持續(xù)下滑。今年元月份全省僅入庫稅收69.56億元，這與全年收入目標(biāo)平均進(jìn)度相比差距不小，慢于時間進(jìn)度1.3個百分點，稅收增幅同比下降16.8%，比全國平均增幅低0.2個百分點，而且低于我省地稅增幅，與周邊省份相比差距更大；地方級收入完成16.85億元，同比下降20.6%。具體到地市，不少收入較大地市下降幅度超過了全省平均水平，其他地市無法彌補。二是結(jié)構(gòu)性減稅政策因素影響較大。今年我省落實增值稅轉(zhuǎn)型政策減收71個億，調(diào)低小規(guī)模納稅人征收率減收14個億，繼續(xù)落實新企業(yè)所得稅法、免征儲蓄存款個人利息所得稅政策減收34個億，合計減收119億元，與2008年相比減收12個百分點。三是中央和省委對稅收工作提出了新的要求。面對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，中央和省委相繼做出了“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長”的重大決策部署，并要求稅收工作實行結(jié)構(gòu)性減稅保發(fā)展，深化稅制改革調(diào)結(jié)構(gòu)，加強征管保收入。在這種形勢下，依法加強征管，確保稅收收入持續(xù)增長，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供財力保障比以往任何時候都要重要。征管部門作為業(yè)務(wù)綜合部門，要樹立大局意識，緊緊圍繞稅收收入工作，本著“抓漏洞，求質(zhì)量；講投入，保產(chǎn)出”的原則，集中精力抓好今年的稅收征管工作，為完成全年稅收收入目標(biāo)，為“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長”做貢獻(xiàn)。
1．實施內(nèi)外結(jié)合，強化稅源控管。一是講究工作技巧，全面開展稅源清查。結(jié)合加強與工商、地稅、集貿(mào)市場主辦單位等部門的信息比對，深入開展巡查巡管，并對全省稅源特別是集貿(mào)市場和小規(guī)模企業(yè)進(jìn)行逐戶清查、逐戶對比，力爭將所有稅源納入監(jiān)控范圍，減少漏征漏管戶和假注銷、假停歇業(yè)戶。在稅源清查中要注意分析漏洞產(chǎn)生原因，提出有效改進(jìn)措施；要圍繞如何增加稅收收入開展稅源清查，體現(xiàn)投入產(chǎn)出比，防止搞形式主義。二是結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，強化政府主導(dǎo)下的社會綜合治稅機制。總結(jié)鄭州、新鄉(xiāng)、鶴壁和漯河政府涉稅信息應(yīng)用平臺和數(shù)據(jù)交換平臺的經(jīng)驗，以及南陽等地從管理部門獲取房地產(chǎn)行業(yè)信息加強所得稅管理的經(jīng)驗，因地制宜，廣泛開展部門協(xié)作，不斷加強數(shù)據(jù)交換和信息比對，努力減少因信息不對稱給稅收管理帶來的被動，進(jìn)一步提高稅源控管的有效性。
2．規(guī)范個體稅收管理，確保個體稅收收入平穩(wěn)增長。一是嚴(yán)格執(zhí)行稅率降低政策。從今年開始，小規(guī)模納稅人稅率降低到3%。這是國家為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展做出的重大舉措。我們要不折不扣地貫徹執(zhí)行，結(jié)合進(jìn)一步核實納稅人的銷售額，該調(diào)低定額的要調(diào)低定額。二是開展集貿(mào)市場和零低申報小規(guī)模企業(yè)綜合治理。受稅率降低影響，元月份全省個體稅收僅入庫1.8億元，為同期2.9億元的62.6%。為確保個體稅收收入平穩(wěn)增長，省局決定將去年納稅額在100萬元以上的集貿(mào)市場、零低申報的小規(guī)模企業(yè)列入今年全省統(tǒng)一整治的范圍，通過開展稅源全面清查、稅負(fù)情況全面核實和異常納稅戶稅負(fù)調(diào)整等措施，促進(jìn)集貿(mào)市場內(nèi)納稅人稅負(fù)更加公平合理、小規(guī)模企業(yè)零低申報率明顯下降。三是深化個體計算機定額核定系統(tǒng)的應(yīng)用。通過深化應(yīng)用，做到電腦和人腦相結(jié)合，著力規(guī)范全省個體稅額核定，促進(jìn)稅負(fù)公平、合理，防止產(chǎn)生大戶稅負(fù)不重、小戶稅負(fù)不輕現(xiàn)象。
3．逐戶加強清理核查，依法組織清繳欠稅。目前全省欠稅總量達(dá)到38億元（包括呆帳、陳欠和新欠），其中2008年底新增欠稅2.3億元，欠稅增減率為60.57%，而且主要集中在少數(shù)地市。越是在經(jīng)濟(jì)困難、收入壓力加大的時候，越要注意清理陳欠、防止新欠。一是配合計統(tǒng)部門，逐戶開展欠稅核查。在核查中要做到戶戶見面，層層把關(guān)，認(rèn)真核對綜合征管軟件數(shù)據(jù)、計征部門欠稅數(shù)據(jù)和納稅人數(shù)據(jù)，逐戶準(zhǔn)確掌握欠稅信息。二是區(qū)分核查情況，依法組織催繳。對于正常開業(yè)欠稅企業(yè)，要制定清欠計劃，責(zé)令其限期清繳，并加強動態(tài)監(jiān)督。對于關(guān)停企業(yè)、查無下落企業(yè)，要重點關(guān)注企業(yè)及其法定代表人動向，注意稅收保全措施、強制執(zhí)行措施和稅收優(yōu)先權(quán)等法定手段的綜合應(yīng)用。對于已被法院宣告破產(chǎn)企業(yè)，其欠稅應(yīng)當(dāng)上報省局審批后才能予以核銷。三是多種措施并舉，確保清欠成效。認(rèn)真落實總局欠稅公告辦法，按期公告納稅人欠繳稅款情況，營造欠稅無理聲勢，增加企業(yè)欠稅成本。實施企業(yè)清欠與信用等級評定相掛鉤，凡不按計劃及時清繳的，不得評為A類信用等級。
（二）組織開展納稅服務(wù)年活動，著力提升納稅服務(wù)效能。總局把今年確定為“稅收服務(wù)年”，年中工作會議的主題就是納稅服務(wù)。省政府也將今年確定為企業(yè)服務(wù)年。這把納稅服務(wù)工作擺在了更加重要的位置。緊抓機遇，省局決定在全省統(tǒng)一開展“納稅服務(wù)年”活動。經(jīng)過多個部門協(xié)商，省局目前初步制定了活動方案，從創(chuàng)新納稅服務(wù)理念到組織開展具體活動，都提出了具體要求。會議已經(jīng)提交大家進(jìn)行討論，擬在進(jìn)一步修改后正式組織實施。在此我不再對活動具體內(nèi)容進(jìn)行過多闡述，主要對如何抓好納稅服務(wù)年活動談?wù)勔庖姟?/p>
1．從思想觀念抓起，牢固樹立納稅服務(wù)新理念。要防止行風(fēng)評議位次高，納稅服務(wù)工作就做得好的片面思想認(rèn)識，按照建設(shè)服務(wù)型機關(guān)的要求，牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念；牢固樹立公正、公開和文明執(zhí)法是最佳服務(wù)的理念；牢固樹立納稅人正當(dāng)需求應(yīng)予合理滿足的理念；牢固樹立稅收政策服務(wù)是最重要的服務(wù)的理念；牢固樹立降低納稅人納稅成本、減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)是納稅服務(wù)的基本任務(wù)的理念；牢固樹立納稅服務(wù)必須切實保障納稅人合法權(quán)益的理念；牢固樹立以納稅人為中心、以納稅人為關(guān)注焦點、稅務(wù)機關(guān)圍繞納稅人轉(zhuǎn)的理念。通過創(chuàng)新服務(wù)理念，抓好各項服務(wù)制度和措施的落實，切實推進(jìn)由“執(zhí)法+管理”向“執(zhí)法+服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)納稅服務(wù)工作上層次、上水平，著力提高納稅人滿意度和稅法遵從度。
2．突出解決實際問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)納稅服務(wù)。進(jìn)一步增強納稅服務(wù)效能，必須認(rèn)真分析、準(zhǔn)確把握納稅人需求，有的放矢進(jìn)行協(xié)調(diào)推進(jìn)。目前納稅人關(guān)注的焦點，已經(jīng)不再局限于在辦稅服務(wù)廳放置筆墨、老花鏡，以及文明態(tài)度、微笑待人等淺層次、低水平的服務(wù)上，更關(guān)心的是對稅收政策的掌握和落實程度、辦理涉稅事宜的快捷和方便程度，在履行納稅義務(wù)過程中遇到困難和問題的解決程度。我們開展納稅服務(wù)年活動，也要重點圍繞這些方面展開。一是全面加強稅收政策宣傳和落實。今年是稅制改革年，國家新出臺的每項稅收政策，都有其特定含義，必須落實到位。首先，要進(jìn)一步采取“走出去、請進(jìn)來”等方式方法，充分利用12366納稅服務(wù)網(wǎng)站、熱線以及各類媒體，加強稅收政策宣傳、咨詢和辦稅輔導(dǎo)，確保納稅人及時掌握應(yīng)知政策；其次，要規(guī)范執(zhí)法，公正執(zhí)法，確保納稅人及時享受該享優(yōu)惠。二是著力提高網(wǎng)上辦稅能力。要不斷完善網(wǎng)上辦稅功能，引導(dǎo)納稅人在網(wǎng)上辦理涉稅業(yè)務(wù)。在實現(xiàn)稅銀聯(lián)網(wǎng)的10個省轄市局推行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上認(rèn)證、網(wǎng)上抄報稅；結(jié)合使用電子稅票和推行電子簽章，進(jìn)一步總結(jié)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)試點經(jīng)驗，適時推廣稅款申報征收網(wǎng)上一體化處理，真正實現(xiàn)納稅人足不出戶就可辦理申報納稅事宜。抓好網(wǎng)站場景式服務(wù)項目建設(shè)，確保找得到、看得懂、辦得通和方便快捷，引導(dǎo)納稅人按照特定辦稅場景，迅速了解、查閱辦理涉稅事項所需要具備的條件、辦稅程序、資料準(zhǔn)備等信息。三是進(jìn)一步解決辦稅難點問題。要繼續(xù)圍繞納稅人辦稅時遇到的“排長隊、跑長路”、“來回跑、多頭跑”和“購票難”等問題，出主意，想辦法，進(jìn)一步采取有效解決措施，切實提高辦稅效率。其中重點抓好辦稅服務(wù)廳的規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范辦稅服務(wù)廳窗口設(shè)置，明確工作流程，加強內(nèi)部協(xié)作；在納稅人集中的辦稅服務(wù)廳統(tǒng)一配置叫號機，全面配置服務(wù)評價器；加強督促檢查和考核通報，促進(jìn)納稅服務(wù)承諾、納稅直通車制度、“綠色通道”等辦稅廳各項服務(wù)措施的執(zhí)行和落實；組織開展星級辦稅服務(wù)廳評比活動，真正樹立起窗口形象。并加強調(diào)查論證，結(jié)合各地實際的基礎(chǔ)上，在偏遠(yuǎn)地區(qū)探索推行“流動辦稅服務(wù)車”，開展遠(yuǎn)程辦公，“上門”辦理稅務(wù)登記、發(fā)售發(fā)票、征收稅款，解決農(nóng)村辦稅難、買票難問題。四是充分發(fā)揮12366納稅服務(wù)熱線的作用。以建設(shè)集中加分散12366熱線平臺為契機，逐步充實省、市局12366熱線坐席人員，直接受理納稅人咨詢和舉報，并加強對各地?zé)峋€工作的監(jiān)控考核和遠(yuǎn)程支持。同時進(jìn)一步理順管理職責(zé)，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保坐席人員及時受理納稅人咨詢、舉報和投訴，使12366熱線真正“熱”起來。
3．健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制，發(fā)揮部門協(xié)作合力。開展納稅服務(wù)年活動，進(jìn)一步增強納稅服務(wù)效能，涉及到稅收管理的方方面面、稅收執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)，包括稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務(wù)、權(quán)益保護(hù)等等。這需要各個職能部門的協(xié)作配合。省局已成立了以范立新局長為組長，其他省局領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各個處室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施“納稅服務(wù)年”活動。各級國稅機關(guān)也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，形成單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各個部門協(xié)作配合的齊抓共管局面，發(fā)揮合力效應(yīng)，使“納稅服務(wù)年”活動融入到稅收征管具體工作中，與落實政策、組織收入、稅源管理、稅務(wù)稽查等工作實現(xiàn)有機結(jié)合。
4．講究工作方式方法，因地制宜開展活動。各地稅源狀況不同，工作人員素質(zhì)和硬件設(shè)施不同，在組織納稅服務(wù)年活動時，既要按照省局統(tǒng)一工作部署，抓好規(guī)定動作，又要加強納稅人需求分析，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，因地制宜開展工作。對于樹立納稅服務(wù)新理念、強化稅收政策服務(wù)、規(guī)范辦稅服務(wù)廳工作流程、公平公正開展稅收執(zhí)法等等，必須做到規(guī)范統(tǒng)一，全省行動一致。對于辦稅服務(wù)廳配置叫號機和設(shè)立咨詢臺、導(dǎo)稅員，在農(nóng)村地區(qū)推行“流動辦稅服務(wù)車”等等，要量力而行，不可一哄而起，搞形式主義。只有在納稅人密集的辦稅服務(wù)廳，才需配置叫號機，設(shè)立咨詢臺和導(dǎo)稅員。對于“流動辦稅服務(wù)車”，各地要在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H有選擇推行。
（三）持續(xù)開展稅收專項整治，實施堵漏增收。近幾年的實踐證明，深入查找征管難點和薄弱環(huán)節(jié)，組織實施重點整治，是提高稅收征管質(zhì)量和效率的有效措施。總局今年也將稅收專項整治列入整頓和規(guī)范稅收秩序，促進(jìn)稅收平穩(wěn)增長的重要內(nèi)容，要求對征管基礎(chǔ)比較薄弱、稅收秩序相對混亂、發(fā)案率較高或案件線索指向較為集中、宏觀稅負(fù)偏低的地區(qū)開展區(qū)域稅收專項整治。貫徹總局工作要求，省局在深入調(diào)研、分析的基礎(chǔ)上，決定今年對“三類企業(yè)一個重點”——農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、重點稅源企業(yè)、納稅異常企業(yè)和普通發(fā)票管理進(jìn)行專項整治和重點評估。目前已下發(fā)工作方案，各地要認(rèn)真落實。
1．克服疲憊情緒，盡快組織實施。我省的稅收專項整治工作已經(jīng)連續(xù)開展了3年，不可避免在一些干部中產(chǎn)生松懈思想、疲憊情緒、厭戰(zhàn)情緒，甚至有的干部認(rèn)為沒有必要再進(jìn)行整治。要克服這種思想、情緒，要像1998年抓收入一樣，除抓好省局確定的整治范圍外，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)囟愒磳嶋H和征管情況，加強稅收綜合分析和典型調(diào)研，像擠檸檬汁一樣，深挖管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)重點，因地制宜，創(chuàng)造性開展工作。各在要盡快擬定專項整治方案，并報省局備案。
2．統(tǒng)籌安排部署，確保整治成效。今年的稅收專項整治繼續(xù)由征管部門牽頭組織，但這不是包辦，而是要繼續(xù)堅持去年行之有效的“五統(tǒng)一”工作機制，協(xié)同有關(guān)職能部門共同研究、部署，共同加強對稅收專項整治工作的指導(dǎo)和督導(dǎo)。在整治過程中，要注意采取綜合分析、綜合確定、派單落實、跟蹤問效等措施，統(tǒng)籌組織實施；通過各部門的聯(lián)管聯(lián)查、各稅種、各類納稅人的整體推進(jìn)，各整治方法的協(xié)同運用，增強整體合力，切實扭轉(zhuǎn)去年各地整治不均衡的局面。
3．突出當(dāng)?shù)刂攸c，做到實事求是。在省局確定的“三類企業(yè)一個重點”整治范圍的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，深入開展稅收數(shù)據(jù)綜合分析，進(jìn)一步查找征管漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，確定出當(dāng)?shù)氐恼沃攸c和整治內(nèi)容，有針對性開展整治。同時在信息系統(tǒng)中要客觀、真實反映各地工作情況和工作成效，抓好整治成果統(tǒng)計，做到實事求是，褒揚先進(jìn)，鞭策落實。
4．立足當(dāng)前整改，著眼長效機制。要堅持專項整治和日常監(jiān)管相結(jié)合，避免以整治代替日常管理，或者一整了之，放松日常管理。對于整治中發(fā)現(xiàn)的規(guī)律性、傾向性問題，要研究工作措施，完善相關(guān)制度和辦法，建立行業(yè)長效管理機制，并狠抓落實，實現(xiàn)“整治一個行業(yè)、堵塞一個行業(yè)漏洞、增加一個行業(yè)稅收、提高一個行業(yè)稅負(fù)、規(guī)范一個行業(yè)管理”的目標(biāo)。
（四）貫徹國務(wù)院通知精神，規(guī)范和加強普通發(fā)票管理。為了嚴(yán)厲打擊制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票違法犯罪活動，2008年11月份國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)全國打擊發(fā)票違法犯罪活動工作方案的通知》，并成立了由稅務(wù)、公安、高檢、高法、電信、宣傳等部門參加的全國打擊發(fā)票違法犯罪活動工作協(xié)調(diào)小組。由國務(wù)院發(fā)文，在全國范圍內(nèi)組織開展打擊發(fā)票違法犯罪活動，這還是第一次。同時國務(wù)院《通知》對加強發(fā)票源頭控管也提出了具體要求。全省征管部門要以貫徹國務(wù)院《通知》精神為契機，按照“機具開票，逐筆開具；有獎發(fā)票，鼓勵索票；查詢辨?zhèn)危蓝录倨保黄北肀葘Γ云笨囟悺钡墓芾硭悸罚蚍澜Y(jié)合，規(guī)范和加強普通發(fā)票管理，切實發(fā)揮其“規(guī)范秩序，保護(hù)稅基，監(jiān)控稅源”的重要作用。
1．突出“打”，繼續(xù)深入開展普通發(fā)票專項檢查。一是突出檢查重點。根據(jù)去年專項檢查情況，今年對不按規(guī)定開具使用發(fā)票、用假發(fā)票入帳、發(fā)票開具金額超定額未補稅等情況，納稅人利用手中發(fā)票對外虛開、大頭小尾、轉(zhuǎn)借代開等違章行為，以及稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部發(fā)票發(fā)售、繳銷、驗舊等制度落實不到位，未按規(guī)定封存停業(yè)納稅人的發(fā)票和購領(lǐng)薄等問題進(jìn)行重點檢查。二是講究工作方法。在普通發(fā)票專項檢查過程中也要注意講究投入產(chǎn)出比，講究工作效益，講究工作方法。特別要注意利用基層發(fā)票“倒查”的有效經(jīng)驗，從用票信息入手，在所得稅匯算清繳、稅務(wù)檢查、納稅評估、日常管理中，對納稅人取得的發(fā)票進(jìn)行倒查，對取得的假發(fā)票一律不得作為成本費用進(jìn)行列支，對于發(fā)現(xiàn)的疑點發(fā)票，加強延伸檢查，進(jìn)一步核實出處，嚴(yán)肅處理。三是探索社會化綜合管票。加強同財政部門、國庫支付中心、采購部門的工作協(xié)調(diào)，要求各單位要對報銷發(fā)票進(jìn)行真?zhèn)舞b別，假票一律不予報銷，并提供稅務(wù)部門進(jìn)行查處。省局近期接到一份舉報，某公司在政府采購中中標(biāo)后，向購貨方開具假票。經(jīng)初步核實，確有其事。要協(xié)調(diào)采購部門負(fù)起責(zé)任，要求中標(biāo)各方提供真實發(fā)票，按照規(guī)定開具。
2．著眼“防”，繼續(xù)探索建立普通發(fā)票長效管理機制。一是簡并發(fā)票票種，提高防偽技術(shù)。按照科學(xué)、規(guī)范、合理的原則，簡并票種和統(tǒng)一票樣。防偽措施的使用要做到操作簡便、易于大眾識別，發(fā)票上要注明防偽措施和查詢方式。同時加強發(fā)票印制質(zhì)量管理和防偽專用品管理，以及廢品、次品發(fā)票的監(jiān)銷管理，對于承印發(fā)票不合格企業(yè)，堅決取消其印制資格。二是加大發(fā)票宣傳和獎勵制度落實力度。以發(fā)票獎勵資金納入各級財政預(yù)算為契機，進(jìn)一步加大發(fā)票即開即獎、二次抽獎和舉報獎勵等制度落實力度，增強和保護(hù)消費者主動索取發(fā)票、納稅人主動開具發(fā)票的意識和積極性。同時加強對發(fā)票管理規(guī)定、防偽知識、標(biāo)準(zhǔn)票樣、真?zhèn)尾樵兊男麄鳎股鐣鹘缯莆瞻l(fā)票鑒別知識，自覺進(jìn)行真?zhèn)尾樵儭Ｈ菙U(kuò)大計算機開票的范圍，逐步壓縮手工開票量。適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化比對要求，創(chuàng)造條件，引導(dǎo)納稅人擴(kuò)大計算機開票范圍。凡能定期向稅務(wù)機關(guān)報送發(fā)票開具信息的納稅人，都可鼓勵其使用電腦版普通發(fā)票。對已使用單聯(lián)卷筒式普通發(fā)票的納稅人，要加強對其發(fā)票開具數(shù)據(jù)的保存、報驗、核查等管理。今年在石油、石化行業(yè)全面推行機打發(fā)票，努力壓縮手工發(fā)票的使用量；在二手車市場探索推行網(wǎng)絡(luò)版發(fā)票，為擴(kuò)大推行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票積累經(jīng)驗。四是加強票稅比對。要加強對納稅人開票信息與其申報銷售額的比對，對應(yīng)補稅的及時補稅，應(yīng)調(diào)整定額的及時足額調(diào)整定額。逐級加強對票稅比對情況的檢查通報，防止票稅比對流于形式。
（五）推進(jìn)“兩個減負(fù)”措施落實，進(jìn)一步減輕基層和納稅人負(fù)擔(dān)。按照成本降低、社會滿意工作要求，進(jìn)一步抓好“兩個減負(fù)”工作措施的落實，不斷提高納稅人稅法遵從度，使其自覺主動依法納稅。
1．繼續(xù)精簡報表。在連續(xù)2年精簡的基礎(chǔ)上，對于目前仍保留的49張報表進(jìn)一步進(jìn)行梳理，結(jié)合推行和升級稅收分析監(jiān)控管理系統(tǒng)等軟件，創(chuàng)造條件，增強利用既有信息的有效性，進(jìn)一步擴(kuò)大在省局生成報表的范圍；對于仍然無法在省局生成的報表，要認(rèn)真分析其存在的必要性，特別是對于在基層沒有數(shù)據(jù)來源，不得不進(jìn)行編造的報表，要予以取消，逐步實現(xiàn)地市報表零報制。不得擅自向基層追加要報表、資料，特別必需的，須報經(jīng)局長辦公會研究同意。這要形成工作制度，嚴(yán)格遵守。
2．整合信息化系統(tǒng)。總結(jié)洛陽市局等單位利用信息系統(tǒng)加強工作監(jiān)督、實施疑點提醒的工作思路和實踐經(jīng)驗，進(jìn)一步整合、完善稅收分析監(jiān)控系統(tǒng)，增加業(yè)務(wù)提醒和監(jiān)控考核功能，拓展查詢分析和稅收管理員平臺功能，自動生成稅收管理員的各類工作信息，及時供給稅收管理員，把對稅收管理員的考核和管理變成一項服務(wù)。
3．探索推行無紙化申報和無紙化審批。結(jié)合網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳建設(shè)，以及電子申報軟件和綜合征管軟件等信息系統(tǒng)的推行和應(yīng)用，以及電子簽名法的貫徹落實，逐步確立電子申報信息主體地位，逐步取消納稅人紙質(zhì)資料報送，減少目前紙質(zhì)和電子并存的重復(fù)報送、審批現(xiàn)象，進(jìn)一步提高辦事效率，切實減輕基層和納稅人負(fù)擔(dān)。
4．進(jìn)一步深化和加強國、地稅協(xié)作。今年總局?jǐn)M出臺加強國、地稅在稅務(wù)登記、委托代征、信用等級評定、信息交換等方面協(xié)作的具體管理辦法，即對于新辦稅務(wù)登記全面實行聯(lián)合辦證，否則不予認(rèn)可；能夠相互委托代征的稅款實行委托代征，既降低征收成本，又防止稅收流失；組織開發(fā)有效載體，加快雙方信息互通、共享；完善納稅信用等級聯(lián)合評定標(biāo)準(zhǔn)，建立納稅信用等級統(tǒng)一資料庫，根據(jù)納稅人信用等級開展個體化服務(wù)。文件一旦出臺，各地要認(rèn)真抓好落實。
（六）堅持求真務(wù)實，進(jìn)一步推進(jìn)征管基礎(chǔ)建設(shè)。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。做好稅收工作，首先要做到基本制度健全，基本資料齊全，基本數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，基本業(yè)務(wù)扎實，基本程序到位，基本行為規(guī)范。實踐證明，哪個單位的基礎(chǔ)管理工作抓得好、抓得實、抓得牢，哪個單位就容易出成績、出經(jīng)驗、出成果；哪個單位的基礎(chǔ)管理工作抓得差、抓得松，哪個單位就工作平平、沒有特色、毫無建樹，甚至漏洞百出。抓好征管基礎(chǔ)建設(shè)，是做好稅收工作的基本功，也是征管部門的職責(zé)所在，什么時候都不能忽視或放松，必須求真務(wù)實，常抓不懈。只有這樣，才能使我們的各項稅收工作建立在一個堅如磐石、牢不可摧的基礎(chǔ)之上；只有這樣，發(fā)展才有后勁，創(chuàng)優(yōu)才有基礎(chǔ)，改革才有動力。
1．合理配置人力資源。結(jié)合機構(gòu)改革，加強基層一線工作人員力量，特別是縣（區(qū)）局要有一定比例的人員分布在一線稅源管理崗位和納稅服務(wù)崗位。同時要加強對稅收管理員和納稅服務(wù)工作人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高其業(yè)務(wù)技能。
2．落實和完善各項征管工作制度。一是抓好新的征管業(yè)務(wù)規(guī)程的落實。逐級加大對新的征管業(yè)務(wù)規(guī)程的培訓(xùn)力度，定期對基層執(zhí)行規(guī)程情況和使用執(zhí)法文書情況進(jìn)行檢查，以此為突破口，進(jìn)一步規(guī)范征管程序和執(zhí)法行為。二是規(guī)范納稅評估行為。結(jié)合稅收分析監(jiān)控管理系統(tǒng)的推行和應(yīng)用，健全和完善納稅評估指標(biāo)體系，規(guī)范納稅評估操作程序和文書使用，防止納稅評估與征前輔導(dǎo)不分、與稅務(wù)稽查不分，堅決不搞稽查式的納稅評估。并做好總局在全國范圍內(nèi)進(jìn)行納稅評估抽查和互查的各項準(zhǔn)備工作。三是探索推行征管電子化檔案。堅持與進(jìn)一步簡并紙質(zhì)資料、貫徹電子簽名法相結(jié)合，升級完善新鄉(xiāng)市局“征管檔案管理系統(tǒng)”，基本成熟后擇機在全省推行。結(jié)合“征管檔案管理系統(tǒng)”，組織修訂《河南省國家稅務(wù)局征管資料檔案管理辦法》，適時組織開展征管檔案規(guī)范化管理評比活動，加強征管檔案管理。四是加強對稅收征管質(zhì)量和納稅服務(wù)水平的監(jiān)控考核。實踐證明，加強監(jiān)控考核，有利于工作主動性和積極性的增強，有利于工作水平和工作質(zhì)量的提高。而且只有敢于考核、大膽考核，才能科學(xué)考核。今后要繼續(xù)運用集中于省局的后臺數(shù)據(jù)信息，加強對各地稅收征管和納稅服務(wù)工作情況的分析評估，重點加強對征管質(zhì)量指標(biāo)，以及稅收管理員制度和納稅服務(wù)承諾、納稅服務(wù)直通車制度等制度措施落實情況的實地檢查和監(jiān)控考核，定期進(jìn)行通報。特別是對于貫徹上級安排部署不認(rèn)真、工作長期不見成效的，該批評的進(jìn)行批評，該通報的進(jìn)行通報。同時要探索建立以納稅人滿意率、納稅服務(wù)承諾制度落實率、咨詢回復(fù)及時準(zhǔn)確率為主要內(nèi)容的納稅服務(wù)考核指標(biāo)體系，并引入第三方評價機制，加強納稅需求和服務(wù)評價調(diào)查，定期聽取反饋意見，及時改進(jìn)納稅服務(wù)工作。
3．做好征管信息化基礎(chǔ)建設(shè)工作。一是做好金稅三期試點的準(zhǔn)備工作。經(jīng)國家發(fā)改委批準(zhǔn)，作為國家信息系統(tǒng)十二“金”中最大項目——金稅三期已經(jīng)啟動建設(shè)。其目標(biāo)是建設(shè)一級集中——數(shù)據(jù)統(tǒng)一集中到總局，三個網(wǎng)絡(luò)——保密網(wǎng)、骨干網(wǎng)、辦公網(wǎng)，四個平臺——征管操作平臺、納稅服務(wù)平臺、行管操作平臺、決策支持平臺，七個數(shù)據(jù)庫——全國統(tǒng)一的法人數(shù)據(jù)庫、自然人數(shù)據(jù)庫、發(fā)票數(shù)據(jù)庫、第三方信息數(shù)據(jù)庫、風(fēng)險管理數(shù)據(jù)庫、稅務(wù)機關(guān)和人員數(shù)據(jù)庫、文檔數(shù)據(jù)庫。金稅三期的推行，有利于加強稅源管理，逐步提高稅收征收率；通過信息網(wǎng)絡(luò)為全國納稅人提供全天候、全方位的納稅服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大稅收服務(wù)面；實現(xiàn)內(nèi)部信息共享，并為政府有關(guān)部門提供納稅人信用等級等信息，促進(jìn)綜合治稅；有利于加強干部隊伍建設(shè)。我省作為金稅三期第一批試點單位，要加強對金稅三期建設(shè)工作的宣傳，既要宣傳金稅三期給稅收工作帶來的巨大變化，又要宣傳金稅三期建設(shè)的主要內(nèi)容，教育和引導(dǎo)全體干部關(guān)注三期，了解三期，參與三期，為三期出謀劃策，當(dāng)好金稅三期建設(shè)的主人，為金稅三期在我省試點奠定基礎(chǔ)。同時要做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)、設(shè)施改造、線路拓寬等準(zhǔn)備工作。對于總局集中抽調(diào)的工作人員，各地要大力支持，并在干部晉升等方面，做到同等對待。二是加強信息系統(tǒng)運維管理。系統(tǒng)運維是信息化的生命線，是信息系統(tǒng)高效運行的基礎(chǔ)。盡管這項工作比較瑣碎，但十分重要。要充分發(fā)揮全省專、兼職運維人員和鄭州業(yè)務(wù)測試基地工作人員的作用，加強綜合征管軟件運行維護(hù)，及時解決各類問題，并按時完成總局給予的各項測試任務(wù)。
同志們，2009年全省征管工作任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要統(tǒng)一思想，振奮精神，團(tuán)結(jié)一致，結(jié)合實際，抓好落實。希望大家回去后齊心協(xié)力，銳意進(jìn)取，早抓部署，早抓落實，早出成效，全面完成今年各項征管工作任務(wù)。
第二篇：副局長區(qū)國稅系統(tǒng)稅收征管工作會議講話
文章標(biāo)題：副局長區(qū)國稅系統(tǒng)稅收征管工作會議講話
夯基礎(chǔ)攻重點破難點抓熱點全面提高稅收征管的質(zhì)量和效率
同志們：
今天召開的全區(qū)國稅系統(tǒng)稅收征管工作會議，目的是通過現(xiàn)場的經(jīng)驗交流，總結(jié)一年來全區(qū)稅收征管工作，明確和布置今年征管工作任務(wù)，動員全區(qū)各級國稅機關(guān)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識、扎實工作，全面提高我區(qū)稅收征管質(zhì)量和效率。下面我先講三點意見，稍候王局長還要作重要講話。
一、一年來全區(qū)征管工作回顧
2006年，全區(qū)各級國稅機關(guān)堅定不移地按照國家稅務(wù)總局科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求和區(qū)局黨組“一二三八”工作部署，以“質(zhì)量、效率、落實”為主線，穩(wěn)步實施稅收征管信息化“三步走戰(zhàn)略”，按照緊握“一個抓手、實現(xiàn)兩大突破、破解三大難題”的工作思路，狠抓工作落實，圓滿實現(xiàn)了區(qū)局黨組提出的兩大目標(biāo)之一——稅收征管工作跨入全國先進(jìn)行列。主要表現(xiàn)在：
（一）完善整體構(gòu)架，征管信息化再上新臺階
2005年7月1日，我區(qū)綜合征管軟件成功上線，實現(xiàn)了省級數(shù)據(jù)集中。在此基礎(chǔ)上，2006年，我們開發(fā)、推廣了網(wǎng)上申報系統(tǒng)和稅庫銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，其中網(wǎng)上申報系統(tǒng)還獲得了自治區(qū)科技進(jìn)步三等獎和南寧市科技進(jìn)步二等獎。兩大系統(tǒng)的推廣使用，標(biāo)志我區(qū)以綜合征管軟件為主體，以網(wǎng)上申報系統(tǒng)、稅庫銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)為兩翼的征管信息化“一主兩翼”整體構(gòu)架已經(jīng)建成，全區(qū)征管信息化大飛機開始起飛，實現(xiàn)了征管工作的重大突破。這個基于全區(qū)數(shù)據(jù)大集中既精簡又科學(xué)的構(gòu)架，是廣西國稅征管信息化建設(shè)的一個突出亮點，標(biāo)志著我們征管信息化整體構(gòu)架在全國稅務(wù)系統(tǒng)的先進(jìn)性。
（二）強化稅源管理，稅收征管能力顯著增強
根據(jù)區(qū)局的統(tǒng)一部署，各級國稅機關(guān)落實工作職責(zé)、加強績效考核，認(rèn)真抓好落實稅收管理員制度示范點工作。絕大多數(shù)單位都能按區(qū)局的布置，召開現(xiàn)場會，推廣工作經(jīng)驗，以點帶面，全面落實稅收管理員制度。各單位還重點抓住戶籍、申報、發(fā)票和欠稅等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化稅源管理，取得了明顯的成效。
1.強化戶籍管理，打牢稅源基礎(chǔ)。與公安部門比對、核實企業(yè)法定代表人、財務(wù)負(fù)責(zé)人和辦稅人的身份證，把好稅務(wù)登記關(guān)。以換證為契機，全面清理漏征漏管戶共2890戶，補繳稅款55萬元。補充采集、修正納稅人行業(yè)及明細(xì)、注冊資金等信息,提高數(shù)據(jù)的完整性。發(fā)揮數(shù)據(jù)集中的優(yōu)勢，在全區(qū)范圍內(nèi)開展走逃戶異地辦證經(jīng)營專項檢查，加強非正常戶的管理，打擊偷、逃國家稅款的行為，提高稅法遵從度。
2.深化申報管理，提高稅收征收率。綜合征管軟件上線后，通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，我區(qū)各類企業(yè)的增值稅零負(fù)申報率超過了50，并且月月如此，這就意味著全區(qū)有一半以上的企業(yè)不納稅，這個比例在全國是偏高的。面對這樣的形勢，要做到讓納稅人交足稅，首先更應(yīng)讓應(yīng)交未交稅的納稅人先交稅。按照這一思路，各級國稅機關(guān)加強了零負(fù)申報的管理。到去年12月，全區(qū)增值稅一般納稅人零負(fù)申報率降至19.15，小規(guī)模企業(yè)零申報率降至21.24，比2005年年底分別下降20和24個百分點，而且是在年初反彈后，從4月起逐月下降的，大大超過區(qū)局要求下降10個百分點的目標(biāo)。通過深化申報管理，全區(qū)宏觀稅負(fù)和稅收彈性系數(shù)穩(wěn)中有升。
3.細(xì)化發(fā)票管理，實施以票控稅。充實發(fā)票管理窗口職能，設(shè)定三大預(yù)警指標(biāo)，定期發(fā)布發(fā)票預(yù)警數(shù)據(jù)，完善發(fā)票預(yù)警監(jiān)控聯(lián)動機制，實施以票控稅。全年共下發(fā)757戶發(fā)票預(yù)警企業(yè)清單，經(jīng)納稅評估補稅1469萬元，核減上期留抵485萬元。各市國稅局還結(jié)合實際，開展增值稅進(jìn)項抵扣憑證檢查。如南寧市國稅局針對大量增值稅專用發(fā)票抵扣聯(lián)滯留在企業(yè)不認(rèn)證抵扣的現(xiàn)象，開展深入的核查，發(fā)現(xiàn)涉及13家企業(yè)的187份發(fā)票，開票金額3000多萬元，企業(yè)既沒有入帳，也不申請抵扣認(rèn)證，而是通過帳外經(jīng)營，隱瞞銷售收入，偷逃國家稅款。該局依法對此作了處理，并及時完善管理措施，堵塞管理漏洞。
4.硬化欠稅管理，體現(xiàn)稅法剛性。廣泛開展欠稅公告，按照《欠稅公告辦法》，區(qū)、市、縣三級稅務(wù)機關(guān)分別進(jìn)行了欠稅公告；開展未錄入綜合征管軟件欠稅（系統(tǒng)外欠稅）的調(diào)查核實，建立欠稅臺帳，加強歷史欠稅管理；嚴(yán)格滯納金制度和延期繳納稅款審批制度，大力清繳陳欠，嚴(yán)格控制新欠。
5.貫徹屬地原則，落實分類管理。在全面掌握整體稅源的基礎(chǔ)上，根據(jù)納稅人的行業(yè)、規(guī)模、經(jīng)營特點等加以分類，實施科學(xué)合理的分類管理，這是提高管理效能的有效途徑。如百色市右江區(qū)國稅局，對重點稅源企業(yè)，安排局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，指定財會知識較豐富的稅收管理員專管；對具有代表性的行業(yè)，安排熟悉行業(yè)營銷特點、掌握一定市場營銷知識的稅收管理員，實施行業(yè)管理；對個體工商業(yè)戶和農(nóng)村零散稅收，安排有豐富社會經(jīng)驗的稅收管理員分片管理。區(qū)局在總結(jié)各地分類管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，選擇管
理辦法相對成熟的25個行業(yè)，編寫《稅源行業(yè)管理指南
（一）》，指導(dǎo)基層實施分類管理。
6.加強數(shù)據(jù)應(yīng)用，構(gòu)建“雙層四級”納稅評估體系。全區(qū)國稅系統(tǒng)逐步建立起具有廣西特色的“雙層四級”納稅評估新模式，努力挖掘稅源管理的深度，不斷提高稅收征收率。如桂林市國稅局抽調(diào)15人組成納稅評估工作組，集中辦公，專職從事間接層納稅評估，指
導(dǎo)稅收管理員開展直接層評估。百色市國稅局提請市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)《從第三方取得涉稅信息工作的意見》，定期從財政、工商、交通、電力等23個單位獲取涉稅信息，并有效利用這些數(shù)據(jù)，開展納稅評估和稅源監(jiān)控，取得了良好的效果。2006年全區(qū)共完成納稅評估11170戶（次），追補增值稅稅額7420萬元，調(diào)減留抵稅額2092萬元，調(diào)增企業(yè)所得稅應(yīng)稅所得額28624萬元，追補所得稅稅額3259萬元。
（三）優(yōu)化納稅服務(wù)，納稅服務(wù)水平不斷提高。
各級稅務(wù)機關(guān)堅持以人為本，文明辦稅，提高了社會滿意度。在由各地政府組織的行風(fēng)評議活動中，社會各界對國稅機關(guān)的滿意率均名列前茅。據(jù)《廣西日報》開展的問卷調(diào)查，全區(qū)有97.6的納稅人反映國稅系統(tǒng)的辦稅效率和納稅服務(wù)水平比上年有明顯提高。
1.推行網(wǎng)上申報。全面開發(fā)、推行全區(qū)統(tǒng)一的網(wǎng)上申報軟件，供納稅人免費使用，使納稅人足不出戶就可以完成申報納稅，既減少了納稅人的排隊現(xiàn)象，降低了辦稅成本，又減輕了稅務(wù)機關(guān)數(shù)據(jù)采集的工作量。2006年底，全區(qū)已有99.3的增值稅一般納稅人使用網(wǎng)上申報系統(tǒng)申報納稅。
2.試點稅庫銀聯(lián)網(wǎng)。為了解決納稅人交稅多次跑等問題，積極試點稅庫銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，使電子申報與電子繳稅有機地結(jié)合起來。納稅人只要輕點鼠標(biāo)，就可以完成納稅申報和稅款入庫，實現(xiàn)了稅款征收入庫方式的歷史性變革。
3.優(yōu)化征管流程。對6個方面18個項目的稅收征管流程進(jìn)行優(yōu)化，通過實行涉稅事項一窗辦結(jié)、簡并表證單書、取消部分行政審批等，進(jìn)一步提高工作效率，方便納稅人。如小規(guī)模納稅人申請代開普通發(fā)票業(yè)務(wù)，按原流程需要經(jīng)過稅款預(yù)征、發(fā)票代開、收取工本費多個環(huán)節(jié)和多個窗口，納稅人需要多次排隊。實行一窗辦結(jié)后，納稅人辦理時間由原來的40分鐘減少到15分鐘，工作效率明顯提高。
4.減輕納稅人負(fù)擔(dān)。大幅度減少稅務(wù)登記證工本費收費，整套稅務(wù)登記證費用由70元調(diào)整為20元。簡并要求納稅人報送的報表資料，避免重復(fù)報送。減少需要納稅人報送的資質(zhì)證明材料復(fù)印件，實行一次提交，反復(fù)使用。
一年來，全區(qū)國稅系統(tǒng)還通過建立征管質(zhì)量分析制度、完善征管質(zhì)量考核機制等各方面的工作，促進(jìn)了征管質(zhì)量和效率的提高。在國家稅務(wù)總局對全國36個省、市、自治區(qū)、計劃單列市的征管“六率”考核評比中，我區(qū)在上半年取得第11名的基礎(chǔ)上，全年的總成績又前進(jìn)2位，排名第9，圓滿地實現(xiàn)了黨組提出的目標(biāo)。
過去的一年是征管工作取得顯著成績的一年，稅收征管工作進(jìn)入全國的先進(jìn)行列，可喜可賀！但是，在成績面前，我們務(wù)必保持清醒的頭腦，看到工作中存在的問題和不足：一是個別單位對區(qū)局的工作要求沒有認(rèn)真落實，敷衍了事，導(dǎo)致一些涉稅案件的發(fā)生。如盡管區(qū)局三令五申，要求加強專用發(fā)票開票限額和收購發(fā)票的管理，但某縣國稅局沒有抓落實，在對納稅人專用發(fā)票開票限額許可和收購發(fā)票用量審批過程中，稅收管理員我行我素，不僅沒有深入企業(yè)調(diào)查核實，而且編造調(diào)查報告，為企業(yè)虛開增值稅專用發(fā)票提供可乘之機。二是抓不住稅源管理的重點，把稅源管理簡單地理解為“三催”即催報、催繳、催辦這些簡單的事務(wù)，為此花費了大量人力、物力，撿了芝麻、丟了西瓜。三是涉稅數(shù)據(jù)的采集還不全面，只采集了納稅申報表和部分財務(wù)報表，產(chǎn)品產(chǎn)量、價格、庫存、能耗、物耗等與稅收密切相關(guān)數(shù)據(jù)特別是第三方數(shù)據(jù)沒有采集，數(shù)據(jù)分析處理和納稅評估受到明顯的制約。四是稅源管理部門之間的協(xié)調(diào)配合有待加強，管理合力還需進(jìn)一步發(fā)揮。各部門多頭下達(dá)任務(wù)問題還比較嚴(yán)重，稅收管理員只能疲于應(yīng)付，工作質(zhì)量難以提高。五是稅收管理員整體素質(zhì)還不高，部分稅收管理員缺乏財務(wù)知識，不懂計算機操作，更不善于從數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)問題。六是納稅服務(wù)手段還不完善，服務(wù)水平還有待提高，有的辦稅服務(wù)廳排長隊的問題還沒有得到有效解決。這些問題都需要我們認(rèn)真加以解決。
二、2007年征管工作思路和主要目標(biāo)
總結(jié)過去的工作和不足，目的是為了找準(zhǔn)我們現(xiàn)在工作的基點。到去年年底，我們大約用了兩年半的時間，完成了“三步走戰(zhàn)略”第一步、第二步并開始了第三步的起步，稅收征管工作進(jìn)入全國的先進(jìn)行列。今年年初，區(qū)局黨組提出的五大工作目標(biāo)，都和稅收征管工作密切相關(guān)，要完成這些目標(biāo)，就必須進(jìn)一步理順?biāo)悸罚プ」ぷ鞯闹攸c、難點和熱點，求實創(chuàng)新，狠抓落實，實現(xiàn)稅收征管工作的新跨越。
今年稅收征管工作思路是：按照國家稅務(wù)總局的工作部署，圍繞提高稅收征管質(zhì)量和效率這個中心，強化稅源管理，優(yōu)化納稅服務(wù)，全面實現(xiàn)征管信息化“三步走戰(zhàn)略”，夯基礎(chǔ)，攻重點，破難點，抓熱點，使全區(qū)稅收征管工作再上新臺階。
具體的工作目標(biāo)是：
1.推廣“四大軟件系統(tǒng)”，即稅收管理員工作平臺、輔助決策支持系統(tǒng)、稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)、網(wǎng)上申報系統(tǒng)。
2.建立“四位一體”互動機制，即建立稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查“四位一體”良性互動機制。
3.完善“雙層四級”評估體系，即直接層、間接層兩層和區(qū)、市、縣、稅收管理員四級納稅評估。
4.推進(jìn)“四管齊下”納稅服務(wù)，即通過整合優(yōu)化業(yè)務(wù)、完善服務(wù)制度、加強宣傳輔導(dǎo)、落實辦稅公開四條措施，提高納稅服務(wù)水平。
——基礎(chǔ)不牢，地動山搖。夯實稅收征管基礎(chǔ)是稅收工作永恒的課題。推廣四大系統(tǒng)，就是通過創(chuàng)新管理手段，進(jìn)一步夯實征管基礎(chǔ)，這是推進(jìn)我區(qū)稅收征管工作再上新臺階的基點。
——建立稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查“四位一體”良性互動機制是推進(jìn)稅源管理機制創(chuàng)新的重要方面，是加強國稅機關(guān)各部門協(xié)調(diào)配合、發(fā)揮稅源管理合力的重要手段，是今年稅收征管工作的重點。
——納稅評估是申報管理的主要內(nèi)容，是強化稅源管理的核心工作和提高稅收征收率的主要手段。完善“雙層四級”納稅評估體系，是廣西稅源管理的一大特色，也是今年稅收征管工作的難點。
——優(yōu)化納稅服務(wù)，為納稅人提供公平、公正、公開的稅收環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，是稅務(wù)機關(guān)的法定義務(wù)，是改善我區(qū)政務(wù)軟環(huán)境的重要組成部分，是轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)，加強行政效能建設(shè)的核心目標(biāo)，各級黨委、政府對此極其關(guān)注并寄予厚望，是今年稅收征管工作的熱點。
簡單地說，今年稅收征管工作的思路和目標(biāo)是：“一個中心、兩個基本點、三步走、四個著力點。”
三、夯基礎(chǔ)、攻重點、破難點、抓熱點，努力完成全年工作任務(wù)
（一）夯基礎(chǔ)，進(jìn)一步夯實業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)兩個基礎(chǔ)
去年，我們以落實稅收管理員制度為抓手，強化戶籍管理、深化申報管理、細(xì)化發(fā)票管理、硬化欠稅管理，深化數(shù)據(jù)應(yīng)用，取得了明顯的成效。這些工作，貫穿于稅收征管的全過程，分別在不同的環(huán)節(jié)、從不同的角度對稅源實施控管，是稅收征管的基礎(chǔ)工作，要堅持不懈地做深、做實、做細(xì)。在此基礎(chǔ)上，要更加注重依托信息化手段，以技術(shù)創(chuàng)新推動管理創(chuàng)新，通過推廣“四大應(yīng)用系統(tǒng)”即稅收管理員工作平臺、輔助決策支持系統(tǒng)、稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)和網(wǎng)上申報系統(tǒng)，以新的手段，促進(jìn)各項工作的落實，不斷夯實稅收征管基礎(chǔ)。
一是面向稅收管理員，推廣稅收管理員平臺。利用稅收管理員平臺，按照統(tǒng)一工作內(nèi)容、統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工作程序和統(tǒng)一績效考核的要求，規(guī)范和固化工作任務(wù)，實現(xiàn)自動分配任務(wù)，自動記錄工作結(jié)果、自動提示完成狀態(tài)，自動考核工作績效，著力解決稅收管理員“該干什么、該怎么干、干到什么程度，干不好怎么辦”等問題。要完善“一戶式”管理，為稅收管理員提供強大的數(shù)據(jù)查詢和分析工具，做好稅收管理員的“電子小秘書”。要在4月底以前完成試點，爭取上半年推廣到位，確有特殊困難的，也不能晚于10月份。
二是面向管理決策層，開發(fā)輔助決策支持系統(tǒng)，建立區(qū)、市、縣三級監(jiān)控管理機制。建立和完善全區(qū)稅收數(shù)據(jù)分析指標(biāo)體系，加強區(qū)、市、縣三級監(jiān)控管理機制，是今年必須突出抓好的“十項工作”之一。開發(fā)輔助決策支持系統(tǒng)，是抓好這項工作一個重要而有效的措施。通過輔助決策支持系統(tǒng)，利用數(shù)據(jù)集中的優(yōu)勢，為區(qū)、市、縣三級領(lǐng)導(dǎo)提供宏觀和微觀稅收指標(biāo)的實時狀態(tài)和變化情況，幫助他們分析工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，逐步樹立用數(shù)據(jù)說話的理念，切實改變以往那種單純憑經(jīng)驗、拍腦袋指揮工作的做法，不斷提高科學(xué)指揮稅收征管工作的能力和水平。
三是面向全體執(zhí)法人員，推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)。要徹底解決“淡化責(zé)任、疏于管理”的問題，就必須建立嚴(yán)格的稅收執(zhí)法責(zé)任制，將執(zhí)法責(zé)任分解落實到每一個執(zhí)法部門、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員。借助稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對執(zhí)法情況自動跟蹤和考核，達(dá)到明確工作職責(zé)、規(guī)范工作流程，嚴(yán)格責(zé)任追究的目的。只有做到了這一點，科學(xué)化、精細(xì)化管理的措施和辦法才能真正落到實處。
四是面向一般納稅人，推廣網(wǎng)上申報系統(tǒng)。年初，區(qū)局對網(wǎng)上申報系統(tǒng)作了優(yōu)化，增加了納稅人產(chǎn)品、產(chǎn)量、庫存、價格、能耗、物耗等生產(chǎn)經(jīng)營明細(xì)數(shù)據(jù)的報送功能，完善了與企業(yè)財務(wù)核算軟件的接口，減小企業(yè)的數(shù)據(jù)錄入工作量。要采取積極的措施，在10月之前推廣到位。要特別注意工作的方法和策略，作好宣傳和輔導(dǎo)，避免納稅人怕麻煩而產(chǎn)生抵觸情緒，把紙質(zhì)報表一報了之，要引導(dǎo)納稅人報送電子數(shù)據(jù)并逐步形成習(xí)慣。
推行以上四大系統(tǒng)的任務(wù)十分艱巨和繁重，在各系統(tǒng)推行的具體階段，還要作專門布置。隨著各軟件的推廣應(yīng)用，我們更要重視數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理。數(shù)據(jù)是稅收征管業(yè)務(wù)在信息化條件下的量化形式，稅收征管的業(yè)務(wù)發(fā)展水平通過數(shù)據(jù)來記載和反映。真實準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)是開展稅收分析和納稅評估的基礎(chǔ)。如果質(zhì)量不能保證，就會降低數(shù)據(jù)的利用價值，既導(dǎo)致分析結(jié)果的錯誤，又造成信息化資源的浪費。所以，要加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，狠下決心，長抓不懈。一要把好錄入關(guān)。要規(guī)范各具體表證單書的錄入流程，對常見和已發(fā)生過的采集錯誤要及時歸納和公布，減少錯誤重復(fù)發(fā)生。二要把好監(jiān)控關(guān)。區(qū)局目前在后臺進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控的指標(biāo)從去年初的30多個已增加到200多個，今年計劃增加到500個。各地對區(qū)局下發(fā)的問題數(shù)據(jù)清單要及時核實、補正。三要把好考核關(guān)。對于已明確錯誤類型的指標(biāo)，要加強責(zé)任管理和考核。
（二）攻重點，建立“四位一體”良性互動機制
建立“四位一體”良性互動機制，是強化稅源管理的核心戰(zhàn)略，既是今年全區(qū)稅收征管工作的重點，也是我們要重點探索的課題。在今年召開的全區(qū)稅收工作會議上，王局長對此作了強調(diào)，并親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，足見區(qū)局黨組對這項工作的重視。
建立“四位一體”良性互動機制的實質(zhì)，就是要在稅務(wù)機關(guān)各職能部門之間構(gòu)建信息共享、良性互動、有機統(tǒng)一的工作格局，有效發(fā)揮各部門的職能作用，形成管理合力。稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查工作都很重要，都應(yīng)該做好。但是，從全局的角度考慮，由于機構(gòu)和人員配備上的相對獨立，各部門的目標(biāo)只是局部最優(yōu)，不是整體最優(yōu)，整體最優(yōu)不是各局部最優(yōu)的簡單疊加。因此，構(gòu)建“四位一體”良性互動機制的核心就是通過加強各部門的溝通配合，形成一個以稅收分析指導(dǎo)評估和稽查，評估為稽查提供有效案源，稽查保證評估疑案的有效落實，評估與稽查反饋結(jié)果改進(jìn)評估分析和稅收分析工作的機制，實現(xiàn)整體最優(yōu)。
1.要以稅收分析引導(dǎo)納稅評估。要充分利用稅收分析成果，提高納稅評估工作的準(zhǔn)確性。要按照“面、線、點”梯次推進(jìn)的辦法，首先開展宏觀稅收分析，對本地區(qū)整體稅源進(jìn)行面的掃描，及時找出影響本單位宏觀稅負(fù)、行業(yè)稅負(fù)、稅收彈性的主要行業(yè)，再針對重點的行業(yè)，利用同業(yè)稅負(fù)分析等方法，對稅源進(jìn)行“線”的剖析，準(zhǔn)確定位存在疑點和問題的企業(yè)，有針對性地開展企業(yè)納稅評估，對稅源進(jìn)行“點”的挖掘。納稅評估工作結(jié)束后，要把驗證結(jié)果及時反饋給分析部門，促進(jìn)分析水平的提高。
2.要加強納稅評估與稅務(wù)稽查協(xié)作配合。實踐證明，納稅評估對強化稅源管理，降低稅收風(fēng)險，減少稅款流失，發(fā)揮了重要的作用。但絕不能因此以納稅評估代替稅務(wù)稽查，對涉嫌偷稅的案件，必須移送稽查部門依法查處，不能一補了之，以補代罰，同時也要克服不加甄別地把所有存在疑點的案件全部移送稽查環(huán)節(jié)，使稽查部門難以應(yīng)付。要密切協(xié)作配合，確保應(yīng)移送的案件全部移送，稽查的結(jié)果能及時反饋，形成以管助查、以查促管的良性互動關(guān)系。
3.要建立三項工作制度，推進(jìn)良性互動。一是建立領(lǐng)導(dǎo)小組例會制度，加強信息交流和反饋，提高各環(huán)節(jié)的工作水平。二是建立個案處理應(yīng)急制度，對典型的個案，各部門要密切協(xié)作，及時處理。三是建立考核監(jiān)督辦法，把“四位一體”良性互動機制運行結(jié)果納入各市履職責(zé)任考核范圍，確保機制的有效運行。
（三）破難點，完善“雙層四級”納稅評估體系
納稅評估是申報管理的主要內(nèi)容，是強化稅源管理的核心工作，同時也是各級稅務(wù)機關(guān)需要提高的基本功。這就要求我們的稅收管理員，要時刻盤算納稅人交的稅是否和它的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模相匹配。去年，我們根據(jù)全區(qū)稅源的分布狀況，并結(jié)合稅收管理員的素質(zhì)、能力、水平，提出了“雙層四級”納稅評估體系。所謂“雙層四級”，一是直接層，是指稅收管理員那一級，是依據(jù)納稅人的活情況、活資料開展的納稅評估；二是間接層，包括三級，是指區(qū)、市、縣級國稅機關(guān)依據(jù)掌握的經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)，通過人工或計算機分析、處理、測算等手段開展的納稅評估。說到底，無論直接層評估還是間接層評估，都是要分析納稅人是否真正交足稅，這是稅源管理的核心所在。完善“雙層四級”納稅評估體系，必須著力解決以下問題：
1.優(yōu)化人力資源配置，實現(xiàn)人盡其才。納稅評估是一項涉及面廣、政策性強的綜合性工作，要求每個稅收管理員都能利用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、財務(wù)指標(biāo)開展納稅評估，確有一定的困難。各地可以抽調(diào)業(yè)務(wù)素質(zhì)高、責(zé)任心強，有一定經(jīng)驗的人員成立納稅評估小組，專職開展間接層納稅評估，并指導(dǎo)稅收管理員開展直接層納稅評估，做到“專”“群”結(jié)合，起到事半功倍的效果。一般來說，規(guī)模較小的增值稅一般納稅人、小規(guī)模企業(yè)，應(yīng)當(dāng)由稅收管理員根據(jù)掌握的企業(yè)規(guī)模、能耗、成本、庫存等活情況、活資料開展直接層評估。對規(guī)模較大的增值稅一般納稅人，要特別強調(diào)區(qū)、市、縣三級稅務(wù)機關(guān)的間接層評估與直接層評估緊密配合。各縣（市）的增值稅一般納稅人相對較少，要把兩層評估結(jié)合起來，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率。
2.改進(jìn)納稅評估辦法，提高評估成效。納稅評估是實踐性很強的工作，僅僅從書本上是無法學(xué)到和掌握評估技能和技巧的，它必須源于實踐經(jīng)驗的不斷累積，要組織評估人員開展講評會、交流會等形式的實戰(zhàn)交流培訓(xùn)，不斷提高評估水平。要在實踐的基礎(chǔ)上，深入研究各行業(yè)的經(jīng)營特點，總結(jié)行業(yè)評估經(jīng)驗，完善評估指標(biāo)體系。要善于利用其他政府職能部門和相關(guān)行業(yè)管理部門的信息，檢驗納稅人申報的真實性和準(zhǔn)確性。
3.加強部門協(xié)調(diào)配合，實行扎口管理。市、縣局要整合納稅評估工作，各部門不能各自為政，多頭下達(dá)任務(wù)。扎口管理的相關(guān)人員一定要定期召開會議，共同研究討論，要結(jié)合上級單位的工作部署和本局的工作任務(wù)，統(tǒng)一發(fā)布工作指令。作為四級納稅評估的一級，區(qū)局將統(tǒng)一發(fā)布評估對象清單，各地要認(rèn)真落實，如期反饋。
4.建立評估長效機制，增強評估剛性。一定要解決納稅人為了應(yīng)付稅務(wù)機關(guān)，在評估期內(nèi)把稅交足，在評估過后又把稅負(fù)降下來的問題。要建立納稅評估檔案，把每次評估的原由、問題、處理結(jié)果記錄在案，對屢犯不改的，要依法從重處罰，對典型案例，要在辦稅服務(wù)廳公開曝光，或者集中通報案情，發(fā)揮警示作用。
（四）抓熱點，提高辦事效率，優(yōu)化納稅服務(wù)
加強和優(yōu)化納稅服務(wù)，是稅務(wù)部門法定的責(zé)任，也是行政效能建設(shè)需要重點加強的工作。要轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，強化服務(wù)意識，實現(xiàn)稅收服務(wù)從職業(yè)道德向法定職能的轉(zhuǎn)變，從管理監(jiān)督型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從以自我為中心向以納稅人為中心轉(zhuǎn)變，從向納稅人提供一張笑臉、一杯熱茶的低層次服務(wù)向著力為納稅人提供高效快捷的服務(wù)、創(chuàng)造公平競爭的法制環(huán)境，切實維護(hù)和保障納稅人合法權(quán)益的高層次服務(wù)轉(zhuǎn)變。要以提高稅法遵從度和方便納稅人及時足額納稅為目標(biāo)，“四管齊下”，加強和改進(jìn)納稅服務(wù)工作，堅持公正執(zhí)法、文明服務(wù)，切實維護(hù)納稅人合法權(quán)益，營造和諧融洽的稅收環(huán)境。
第一、要加強辦稅服務(wù)廳業(yè)務(wù)整合，下大力解決排長隊問題。辦稅服務(wù)廳是稅務(wù)機關(guān)為納稅人辦理涉稅事項，提供納稅服務(wù)的主要場所，其工作的質(zhì)量直接影響稅務(wù)機關(guān)的形象，要徹底解決辦事效率不高，讓納稅人多次跑、排長隊等問題，確保實現(xiàn)涉稅投訴零發(fā)生。一是要進(jìn)一步整合窗口設(shè)置，培養(yǎng)復(fù)合型人才，實施“大一窗”服務(wù)，實行涉稅事項一窗辦結(jié)，減少納稅人重復(fù)排隊。二是要靈活調(diào)整服務(wù)窗口和人員，實行人性化管理。在納稅申報期、增值稅專用發(fā)票認(rèn)證等辦事高峰期，要及時增加窗口數(shù)量，在工作量相對較少的時候，可以安排窗口人員協(xié)助其他工作或參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)。辦稅服務(wù)廳主要負(fù)責(zé)人要靠前指揮，根據(jù)現(xiàn)場情況及時調(diào)度。三是要創(chuàng)新服務(wù)方式，大力推廣網(wǎng)上認(rèn)證，適時開通網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳，實行網(wǎng)上預(yù)審批，減小辦稅服務(wù)廳工作壓力。
第二、要完善落實制度，統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)行為。一是要按照轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強機關(guān)行政效能建設(shè)的工作要求，制定全區(qū)統(tǒng)一的首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制，促進(jìn)稅務(wù)機關(guān)及工作人員轉(zhuǎn)變作風(fēng)、規(guī)范行為。二是要深入落實國家稅務(wù)總局《納稅服務(wù)規(guī)范》，按照統(tǒng)一、精簡、規(guī)范的要求，進(jìn)一步優(yōu)化稅收征管流程，簡化辦事程序，提高辦事效率，大力推行全程服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、提醒服務(wù)，方便納稅人。
第三、要落實辦稅公開，維護(hù)納稅人合法權(quán)益。要進(jìn)一步落實文明辦稅“八公開”制度，使納稅人能夠及時了解和掌握各項稅收法律、法規(guī)，明確自身的權(quán)利和義務(wù)，切實保證國家法律賦予納稅人的權(quán)利得到落實。要大力推行“陽光作業(yè)”，杜絕“暗箱操作”。特別是發(fā)票發(fā)售、出口退稅、增值稅一般納稅人認(rèn)定、減免稅審批及“雙定”業(yè)戶稅額核定等關(guān)鍵崗位和環(huán)節(jié)，要及時將辦理的標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果向社會公開，自覺接受納稅人的監(jiān)督。
第四、要加強宣傳輔導(dǎo)，提高稅法遵從度。堅持稅收宣傳月的集中宣傳和日常宣傳相結(jié)合，開展形式多樣的稅法宣傳教育，及時、準(zhǔn)確地向納稅人宣傳稅收法律、法規(guī)和政策，普及納稅知識，使納稅人懂法、守法，不斷提高稅法遵從度，共建和諧征納關(guān)系。
同志們，今年稅收征管工作的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和工作措施已經(jīng)明確，下一步的關(guān)鍵在落實。各級稅務(wù)機關(guān)和廣大稅務(wù)干部要牢固樹立落實也是創(chuàng)新的觀念，按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，夯基礎(chǔ)、攻重點、破難點、抓熱點，全面提高稅收征管的質(zhì)量和效率！
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第三篇：在全市國稅系統(tǒng)征管和科技工作會議上的講話(南昌)
在全市國稅系統(tǒng)征管和科技工作會議上的講話
曾光輝
（2009年7月30日）
同志們：
今天，我們召開全市國稅系統(tǒng)征管和科技工作會議，目的是貫徹落實全省稅收征管和科技工作會議精神，回顧總結(jié)近年來南昌國稅的征管和科技工作情況，研究部署下一階段我局征管和科技工作任務(wù)。上午，我和裘總及征管、信息中心、監(jiān)察室、辦公室等同志一起到經(jīng)開區(qū)、新建縣、西湖區(qū)三個國稅局檢查了辦稅服務(wù)廳自助報稅和六位縣、區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)管戶工作情況，總體上是好的。剛剛，市局征管處秦平處長傳達(dá)了省局周廣仁局長和肖光遠(yuǎn)局長在全省稅收征管和科技工作會議上的講話精神，東湖區(qū)、南昌縣、安義縣三個國稅局的領(lǐng)導(dǎo)也分別介紹各自在信息管稅方面的先進(jìn)經(jīng)驗，請大家回去以后結(jié)合今天的會議內(nèi)容認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，抓緊貫徹落實。下面，我就南昌國稅征管和科技工作談三點意見。
一、近幾年征管和科技工作回顧
近年來，全市國稅系統(tǒng)征管和信息部門按照科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理的要求，一手抓征管改革，一手抓信息化建設(shè)，勇于創(chuàng)新，大膽實踐，積極探索信息化技術(shù)運用于稅收征管的新途徑、新辦法，稅收管理方式逐步完善，稅收管理手段不斷改進(jìn)，稅收征管和科技工作取得了新的進(jìn)展，得到了社會各界和廣大納稅人的廣泛認(rèn)可，以及總局、省局和市委、市政府的充分肯定。
（一）拓展數(shù)據(jù)信息交換平臺，著力強化戶籍管理。一是穩(wěn)步推行組織機構(gòu)代碼信息共享系統(tǒng)。2008年在市行政服務(wù)中心國稅辦證窗口開展組織機構(gòu)代碼與稅務(wù)征管信息共享試點工作，實現(xiàn)了組織機構(gòu)代碼信息即時查詢。截至2009年6月底，通過該平臺共查出已辦理組織機構(gòu)代碼登記未辦理稅務(wù)登記證納稅人1521戶，及時發(fā)現(xiàn)并更正了企業(yè)登記信息錄入過程中存在的錯誤記錄89條，有效提高了稅務(wù)登記數(shù)據(jù)質(zhì)量。二是全面實施國地稅聯(lián)合辦證。經(jīng)南昌市國、地稅通力合作，2009年4月1日在全市范圍內(nèi)推行了國地稅聯(lián)合辦證，打破了以前兩部門間相互封閉的“信息孤島”，避免了雙方因信息差異造成的征管漏洞，到7月30日止，全市共聯(lián)合辦理稅務(wù)登記6000多戶。三是著力構(gòu)建工商、國稅、地稅信息交換平臺。認(rèn)真貫徹落實總局、省局有關(guān)要求，與南昌市工商、地稅局密切溝通，健全制度、明確責(zé)任、完善流程，實現(xiàn)了國、地稅、工商登記信息定期交換，并按季召開聯(lián)系會協(xié)調(diào)各方關(guān)系。截止6月底，與工商、地稅共比對開業(yè)、變更、注銷信息11293條，清理出漏征漏管戶1221戶，辦理變更97戶，修改納稅人基礎(chǔ)信息861條。四是大力開展漏征漏管專項清查。為加強稅務(wù)登記源頭控管，近年業(yè)，全市各縣區(qū)國稅局按照市局統(tǒng)一部署，以信息交換比對差異分析為依托，集中人員、集中時間、集中精力，開展了多次聲勢浩大的戶管清查，按照事先確定的重點清查對象和重點清查。據(jù)統(tǒng)計，2008年以來，全市共清理出應(yīng)辦而未辦稅務(wù)登記的納稅戶2,199戶。由于措施到位，自2008年以來，全市稅務(wù)登記總戶數(shù)逐月增加，截止6月底，稅務(wù)登記總戶數(shù)達(dá)到52491戶，與上年同期比增加3372戶，增長6.42%，與上年年末比增加1937戶，增長3.69%。
（二）深化數(shù)據(jù)信息應(yīng)用，著力推進(jìn)納稅評估。一是提高了數(shù)據(jù)采集質(zhì)量。自2006年以來，我們堅持“嚴(yán)把入口、過程監(jiān)控、持續(xù)改進(jìn)”的稅收基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理思路，依托綜合征管軟件和多元化電子申報系統(tǒng)，不斷健全機制，嚴(yán)把信息采集關(guān)。通過明確責(zé)任分工，嚴(yán)格考核獎懲，實現(xiàn)了全市2008年基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率和修改準(zhǔn)確率連續(xù)12個月“零差錯”，確保了采集數(shù)據(jù)的真實、全面、準(zhǔn)確、及時，為納稅評估工作的有效開展提供了有力的信息保障。二是拓寬了評估信息來源。依托計算機網(wǎng)絡(luò)，建立和完善評估信息提供機制，根據(jù)行業(yè)特色，有選擇地補充對納稅評估有用信息，使評估依據(jù)更具廣泛性和針對性。同時通過對地稅、工商、技術(shù)監(jiān)督、銀行等部門反饋的涉稅信息的整合利用，實現(xiàn)對納稅人涉稅信息的多方位、多角度掌握。三是完善了信息聯(lián)動機制。一方面按照下管一級的原則實施縱向信息聯(lián)動，把上級發(fā)布的稅源管理信息、稅收分析數(shù)據(jù)基層單位的納稅評估工作進(jìn)行有機結(jié)合，篩選排查納稅人的申報異常點，有針對性地進(jìn)行重點納稅評估。同時，針對納稅評估科成立后評估科人員對納稅人生產(chǎn)經(jīng)營情況了解不多的情況，有針對性地建立了稅源管理部門和評估部門信息交換制度，實現(xiàn)了評估信息橫向的聯(lián)動。四是健全了評估管理制度。為了確保評估工作質(zhì)量和效率，自2007年以來，市局建立了以納稅評估收益率為主的目標(biāo)管理制度和相關(guān)考核獎勵辦法，每年年初市局根據(jù)各單位稅源狀況、行業(yè)特點和稅負(fù)現(xiàn)狀，明確當(dāng)年納稅評估工作重點和納稅評估工作目標(biāo)，年終檢查落實，獎懲兌現(xiàn)。五是建立了一批行業(yè)評估模型。一些基層單位大力開展納稅 評估工作的同時，積極探索，深入研究，針對轄區(qū)內(nèi)特色行業(yè)生產(chǎn)工藝和經(jīng)營特點，建立起了一批具有很強實踐意義的行業(yè)評估模型。如安義縣國稅局針對磚瓦行業(yè)建立“測定窯容量，擬定月產(chǎn)量”評估模型后，行業(yè)年稅收收入增長了600%；在對塑鋼行業(yè)推行“以電耗定產(chǎn)量”評估模型后，行業(yè)年稅收增長了465%。
由于抓住了數(shù)據(jù)信息應(yīng)用和健全完善制度這兩個關(guān)鍵，全市納稅評估成效明顯。2009年1至6月，全市通過納稅評估共有1279戶次納稅人查補稅款，實際補稅入庫稅款3636.32萬元，同比增加1227.96萬元，增長50.98%。
（三）依托定額測算系統(tǒng)，著力加強個體稅收征管。一是強化管理措施，保持個體稅收平穩(wěn)增長。在增值稅起征點全面提高和增值稅征收率整體下調(diào)的背景下，我們以計算機定稅軟件為平臺，積極采取措施，強化雙定戶管理，實現(xiàn)了增值稅征收率調(diào)整與個體戶納稅定額調(diào)整平穩(wěn)銜接，基本消化了征收率調(diào)低對個體稅收收入的影響。截至2009年6月底，全市個體稅務(wù)登記27877戶，同比增加4507戶，增長19.29%；實現(xiàn)“兩稅”收入10035萬元，同比增加1287萬元，增長14.7%。二是打造征管特色，推進(jìn)個體稅收標(biāo)準(zhǔn)化管理。自2007年5月起在全市范圍內(nèi)創(chuàng)建了25個示范市場和40條示范商業(yè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。使之成為全市稅源管理的“精品工程”、征納和諧的“優(yōu)質(zhì)工程”和對外宣傳的“樣板工程”。三是創(chuàng)新方法手段，開展個體稅收納稅評估。從2006年開始，市局每年選取一批經(jīng)營規(guī)模較大的個體工商戶開展納稅評估，通過外部調(diào)查、案頭分析、約談舉證和實地核實等手段，及時掌握個體工商戶稅款繳納不足等問題，督促其重新申報補繳稅款。據(jù)統(tǒng)計，僅2009年1至6月，全市共對563戶次個體戶進(jìn)行了納稅評估，補繳稅款322.95萬元。
（四）探索票稅信息互動，著力規(guī)范普通發(fā)票管理。一是加強源頭控管，實行納稅定額與使用票種掛鉤。僅2009年1至6月，全市就有563戶納稅人因為該項措施主動要求調(diào)增核定稅額，增加稅收38.6萬元。自實行納稅定額與使用票種掛鉤以來，全市通過檢查發(fā)現(xiàn)不符合“票稅掛鉤”要求核定票種的納稅戶共計2965戶，查補稅款達(dá)476.10萬元。二是規(guī)范發(fā)票“雙獎”，建立普通發(fā)票激勵和監(jiān)督制約機制。推行“雙獎”活動以來，全市共兌付有獎發(fā)票及發(fā)票違章舉報獎金共計36.35萬元。通過完善制度，獎勵兌現(xiàn)，在全社會營造了良好的用票、護(hù)票氛圍，我市發(fā)票管理工作有了明顯的提高，消費者索票、納稅人用票的積極性空前高漲，普通發(fā)票使用量大幅度提升，2008年底全市普通發(fā)票領(lǐng)購率達(dá)95.54%，以票控稅的功能得到了進(jìn)一步強化。三是開展清查打假，打擊普通發(fā)票違法違章行為。近年來，全市各級國稅機關(guān)通力合作，組織開展了五次大規(guī)模強有力的普通發(fā)票檢查活動。共查處發(fā)票違法違規(guī)1382戶次，查補稅款365.73萬元，稅收罰款38.52萬元，行為罰款50.96萬元，發(fā)票驗舊申報補稅127.2萬元，剔除企業(yè)因取得不符規(guī)定發(fā)票、不能計入成本費用的金額1014.65萬元。請市局有關(guān)部門繼續(xù)堅持按季公布曝光違反發(fā)票管理規(guī)定的納稅人，各縣區(qū)局要進(jìn)一步加強發(fā)票日常檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時查入。同時，還內(nèi)外聯(lián)動，積極與公安、地稅等部門聯(lián)合互動，開展普通發(fā)票專項整治，共收繳假發(fā)票1384本，可填開面值金額高達(dá)21.2億元，抓捕涉案人員15人，其中刑事拘留7人，治安拘留2人。在不斷加大發(fā)票違法行為打擊力度的同時，我們還充分利用新聞媒體的導(dǎo)向作用，并采取以案說法、發(fā)布預(yù)警提示、開設(shè)專欄報道等多種形式，大力宣傳發(fā)票清理整治行動取得的戰(zhàn)果，既震懾了極少數(shù)違法犯罪份子，又教育了廣大納稅人，在社會上引起了較大的反響。
（五）推行領(lǐng)導(dǎo)干部管戶，著力構(gòu)建稅源管理長效機制。一是完善制度，實施領(lǐng)導(dǎo)干部管戶規(guī)范化管理。在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，市局制定下發(fā)了關(guān)于推行縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)干部管戶工作的一系列辦法、規(guī)定，明確了領(lǐng)導(dǎo)干部管戶制的指導(dǎo)原則、基本內(nèi)容、方法步驟和具體要求，并將領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)作為一項必須長期堅持的制度加以明確。二是強化措施，落實領(lǐng)導(dǎo)干部管戶工作要求。為保障領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)工作的順利推進(jìn)和落實，市局明確了領(lǐng)導(dǎo)干部管戶的目標(biāo)，詳細(xì)分解了工作任務(wù)，同時，市局多次組成工作組對各單位落實情況進(jìn)行督導(dǎo)。在此期間，市局還在2008年7月召開了一次座談會，認(rèn)真總結(jié)各單位在落實領(lǐng)導(dǎo)干部管戶制的成功經(jīng)驗，及時解決工作中存在的問題，確保了該項工作的穩(wěn)步推進(jìn)。目前，全市已有14個征收單位55名縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)干部對107戶企業(yè)進(jìn)行稅源管理。三是履行職責(zé)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部管戶的有效功能。隨著領(lǐng)導(dǎo)干部管理戶制的不斷推進(jìn)，各基層國稅局領(lǐng)導(dǎo)班子呈現(xiàn)出勤于調(diào)研、精于分析、熱于服務(wù)的喜人局面。此外，各管戶領(lǐng)導(dǎo)還結(jié)合各自感受，就當(dāng)前稅收征管、稅源管理和貫徹落實稅收管理員制度工作提交了七大類48條問題，并提出了21條加強和改進(jìn)管理意見和建議。市局在此基礎(chǔ)上及時完善了相關(guān)征管措施，有效地解決了稅源管理服務(wù)中的實際問題。
以上成績的取得是全市各縣區(qū)局、直屬單位廣大征管戰(zhàn)線同志們共同努力的結(jié)果，也是市局分管領(lǐng)導(dǎo)壽局、裘總正確指導(dǎo)和省局大力支持幫助的結(jié)果。在此，請允許我代表市局黨組向各位領(lǐng)導(dǎo)和全市廣大國稅干部致以崇高的敬意和衷心的感謝!
二、當(dāng)前稅收征管工作中存在的主要問題
在充分肯定成績的同時，通過對全市國稅系統(tǒng)稅收征管狀況分析，我們還應(yīng)該看到，當(dāng)前我們在稅收征管和信息化建設(shè)方面還存在諸多不足，距離省局黨組的期望還有一定差距。
（一）稅收征管基礎(chǔ)存在“四大差異”
一是稅務(wù)登記戶數(shù)與組織機構(gòu)代碼登記戶數(shù)存在較大差異。以企業(yè)法人登記為例，截止2009年6月30日，全市企業(yè)法人稅務(wù)登記總戶為22843戶，而同期組織機構(gòu)代碼登記總戶數(shù)為40507戶，差異率高達(dá)80.2%。剔除因企業(yè)終止經(jīng)營或其他原因辦理了稅務(wù)登記注銷手續(xù)但未辦理組織機構(gòu)代碼注銷手續(xù)，以及國地稅征管范圍劃分不同所導(dǎo)致的客觀原因外，經(jīng)逐戶排查，因信息交換不及時，日常征管不到位等主觀原因造成1521戶企業(yè)法人應(yīng)辦理稅務(wù)登記而未辦理稅務(wù)登記即漏征漏管戶。
二是稅務(wù)登記總戶數(shù)與注銷戶數(shù)存在不匹配差異。至2009年1季度末，稅收征管信息系統(tǒng)（CTAIS）中，全市國稅系統(tǒng)稅務(wù)登記正常戶49203戶，停業(yè)戶195戶，非正常戶608，注銷戶太多，比例過高，差異太大，必須引起高度重視。除因市場競爭經(jīng)營不善關(guān)停或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整企業(yè)重新注冊等客觀原因正常注銷稅務(wù)登記外，主觀上一方面還存在個別稅務(wù)機關(guān)為應(yīng)付上級機關(guān)考核，將那些規(guī)模較小，管理比較困難的納稅人進(jìn)行注銷而實行機外管理。另一方面還存在部分企業(yè)為達(dá)到不繳或少繳稅款的目的，而通過采取頻繁辦理注銷稅務(wù)登記并在注銷后改頭換面重新登記。再一方面因政策性原因?qū)е虏糠旨{稅人頻繁注銷，如增值稅小規(guī)模納稅人（工業(yè)企業(yè)）銷售收入達(dá)到50萬元后要強制認(rèn)定一般納稅人，這部分小規(guī)模納稅人由于無法取得增值稅專用發(fā)票導(dǎo)致稅負(fù)畸高，為達(dá)到少繳稅款的目的，采取注銷后重新開設(shè)新戶。
三是增值稅全部銷售收入與所得稅營業(yè)收入存在較大差異。從省局下發(fā)的2008增值稅全部銷售收入與企業(yè)所得稅營業(yè)收入差異1000萬元以上企業(yè)名單中南昌市有292戶。經(jīng)逐戶核實，所得稅營業(yè)收入大于增值稅銷售收入企業(yè)有132戶，差異金額26926445.65萬元，其中，錄入錯誤35戶，金額21121918.57萬元，占差異總金額的78.44%。增值稅銷售收入大于所得稅營業(yè)收入企業(yè)160戶，差異金額2098555.21萬元，其中錄入錯誤86戶，金額411697.65萬元，占差異總金額的19.62%。其中差異金額最大的為高新區(qū)局征管的南昌菱光科技有限公司，因錄入錯誤造成差異955億多元。
四是部分納稅人實際稅負(fù)率與總局、省局發(fā)布的行業(yè)預(yù)警稅負(fù)率存在較大差異。在省局下發(fā)的稅收征管狀況分析中，2008年全年（稅款所屬期）零負(fù)申報且應(yīng)稅銷售收入大于500萬元增值稅一般納稅人共有58戶。2009年1季度還有34戶企業(yè)增值稅銷售額、稅負(fù)異常。
（二）納稅評估成效存在“四個偏低”
1、納稅評估收益率偏低。今年上半年，全市國稅系統(tǒng)納稅評估收益率僅為0.84%，距離市局年初確定的目標(biāo)還有一定差距。
2、納稅評估案源移送率偏低。2008年全年納稅評估移送稽查的案源只有2戶，今年上半年一戶都沒有。
3、專業(yè)評估機構(gòu)評估稅款比例偏低。2008年全市專業(yè)納稅評估機構(gòu)（納稅評估科）查補稅款4,390.82萬元，僅占全市納稅評估查補稅款的41.36%。這說明納稅評估專門機構(gòu)的作用沒有得到很好的發(fā)揮。
4、入選省局優(yōu)秀案例比重偏低。全省共評選27個優(yōu)秀案例，我局只有2個，占7.4%，且5個一等獎獲獎案例中我局一個沒有。同時，省局評選的8個行業(yè)納稅評估模型我局出現(xiàn)空白，也一個沒有。這說明，在納稅評估工作質(zhì)量上，我們與兄弟單位相比還有差距。
（三）數(shù)據(jù)信息應(yīng)用存在“四個放松”
1、只關(guān)注考核指標(biāo)而放松了對通報數(shù)據(jù)的監(jiān)管。省局?jǐn)?shù)據(jù)及征管質(zhì)量考核通報是由兩個部分組成，一部分是考核指標(biāo)，另一部分是通報數(shù)據(jù)，因為通報數(shù)據(jù)不扣分，所以不重視、不關(guān)心。
2、只關(guān)注考核結(jié)果而放松了征管質(zhì)量的提升。在實際工作中，部分單位為追求考核指標(biāo)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，通過采取人為技術(shù)手段，調(diào)整、修改相關(guān)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致稅收征管信息系統(tǒng)（CTAIS）中數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真。
3、當(dāng)數(shù)據(jù)及征管質(zhì)量一但出現(xiàn)問題時，只關(guān)注從客觀上說明理由而放松了從主觀上找原因、從管理上找差距、從根源上想辦法。
4、只關(guān)注考核排名而放松了征管數(shù)據(jù)信息運用。很多單位在拿到省局通報信息，認(rèn)為只要考核排名沒靠后就“成事大吉”。其實，通過對發(fā)布的征管數(shù)據(jù)進(jìn)行縱向和橫向?qū)Ρ确治觯蓮闹胁檎艺鞴鼙∪醐h(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)新的稅源增長點。比如省局發(fā)布的未核定稅種戶數(shù)信息，如果延伸追查，可從中發(fā)現(xiàn)企業(yè)所得稅應(yīng)屬于國稅征管而實際未征管到的納稅人。
（四）落實領(lǐng)導(dǎo)管戶制度存在“四個不夠” 一是選擇管戶對象的準(zhǔn)確性不夠。領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)的納稅人中有2戶企業(yè)2008年至2009年上半年連續(xù)兩年未實現(xiàn)稅收。雖然，我們不能強求每一戶納稅人都要有稅可交，但這致少說明我們的管戶領(lǐng)導(dǎo)在選擇管戶對象的時候沒有考慮欠妥。管戶的主要目的是為了熟悉征管流程、提升稅源管理能力。長期管著無稅可交的企業(yè)能夠達(dá)到這樣的目的嗎？
二是所管企業(yè)稅收增長均衡性不夠。2009年1至6月領(lǐng)導(dǎo)干部管理的107戶企業(yè)入庫稅款34968萬元，同比減收7820萬元，同比下降18.3%，其中入庫稅款同比下降的有60戶，增長的只有45戶，持平的有2戶。
三是被管企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的平衡性不夠。領(lǐng)導(dǎo)干部管理的107戶企業(yè)2009年1至6月平均稅負(fù)率同比下降0.72個百分點。其中，在有增值稅征稅項目的98戶企業(yè)中，下降的有46戶，增長的只有48戶，持平的有2戶。
四是管戶領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé)到位性不夠。個別領(lǐng)導(dǎo)在實際工作中，以事務(wù)性工作較多為由，將聯(lián)系服務(wù)企業(yè)事項交給其他稅收管理員代為辦理，使領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)工作流于形式，同時還增加了稅收管理員的工作壓力和責(zé)任壓力。
三、進(jìn)一步加強和改進(jìn)稅收征管措施
近年來，南昌市委、市政府堅決貫徹胡錦濤總書記 “大力弘揚井岡山精神，全力以赴保增長，千方百計保民生，加大力度保穩(wěn)定”的指示精神，以省委、省政府支持南昌做強做大為契機，按照蘇榮書記“思想更解放一點、氣魄更大一點、抓項目更硬一點、城鄉(xiāng)建設(shè)更快一點”的要求，朝著“六個方面走在全省前列”目標(biāo)，全力做好“兩篇文章”，堅定不移地實施大開放主戰(zhàn)略和新型工業(yè)化核心戰(zhàn)略，以重大項目為突破口，奮力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升三大工程，經(jīng)濟(jì)社會保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展勢頭。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，南昌國稅征管狀況也日益復(fù)雜。納稅人數(shù)量增長，納稅人的組織形式、經(jīng)營方式、經(jīng)營業(yè)務(wù)不斷創(chuàng)新，跨國、跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型企業(yè)集團(tuán)大量涌現(xiàn)，稅源的流動性顯著增強，電子商務(wù)迅猛發(fā)展，新型營銷手段層出不窮。這些都給我們的稅收征管工作提出了新的課題。特別是去年下半年以來，受國際金融危機影響，我市實體經(jīng)濟(jì)受到較大沖擊，社會民生受到較大影響，國稅收入面臨較大壓力。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，全市各項國稅收入505513萬元，比上年同期減收110538萬元，下降17.94%，稅收征管工作再次面臨著新的挑戰(zhàn)。值此關(guān)鍵時期，省局稅收征管和科技工作會議提出了“樹立信息管稅理念，以加強數(shù)據(jù)應(yīng)用為抓手，以深化納稅評估為重點，以進(jìn)一步強化稅源管理為目標(biāo)，全面提升稅收征管和科技工作水平”工作思路。面對新形勢、新挑戰(zhàn)和新任務(wù)，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對稅收征管所反映的問題，我想下一步南昌國稅應(yīng)著力從以下四個方面進(jìn)一步加強和改進(jìn)。
（一）完善稅收征管機制
以設(shè)區(qū)市局部分機構(gòu)即將調(diào)整為契機，進(jìn)一步明晰市局機關(guān)各部門工作職責(zé)，規(guī)范稅收征管工作流程，理清征管科技工作思路，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)促進(jìn)稅收征管的發(fā)展。重點做好三個方面工作。一是根據(jù)省局統(tǒng)一部署，三季度完成部分機構(gòu)、職能和人員調(diào)整工作；二是為拓展信息管稅思路，提高信息管稅質(zhì)效，制定南昌國稅系統(tǒng)信息管稅三年規(guī)劃；三是繼續(xù)完善稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估和稅務(wù)稽查“四位一體”良性互動機制建設(shè)，切實抓好省局即將出臺的《江西省國家稅務(wù)局關(guān)于加強納稅評估工作協(xié)調(diào)的意見》的貫徹落實。
（二）健全稅收征管制度
為有效解決稅收征管狀況分析所反映的問題，健全和完善四個方面管理制度。一是按照普通登記、屬地管理與分類管理相結(jié)合和尊重歷史事實的三個原則要求，市局近期將出臺《關(guān)于嚴(yán)肅稅務(wù)登記管理工作紀(jì)律的通知》，同時抓好市政府即將印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強稅收征管，規(guī)范稅收秩序的意見》的貫徹落實；二是為防止納稅人通過采取頻繁通過采取頻繁辦理注銷稅務(wù)登記達(dá)到不繳或少繳稅款的目的，制定并印發(fā)《納稅人注銷稅務(wù)登記辦法》；三是為有效解決稅收基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理職責(zé)不清、采集不全、錄入不準(zhǔn)、審核不嚴(yán)、方法不當(dāng)和追究不重等問題，制定并印發(fā)《稅收基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理辦法》，同時，切實抓好省局即將印發(fā)的《電子數(shù)據(jù)管理辦法》貫徹執(zhí)行。四是繼續(xù)落實好市局制定的《領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)管理辦法》，重點要規(guī)范聯(lián)系服務(wù)企業(yè)工作行為，提升聯(lián)系服務(wù)企業(yè)工作質(zhì)量，增強領(lǐng)導(dǎo)干部對稅收征管工作的指導(dǎo)。
（三）強化信息管稅手段
信息管稅，即依托現(xiàn)代信息技術(shù)，通過對涉稅信息進(jìn)行充分的采集、分析、利用，進(jìn)而強化稅源監(jiān)控，提高稅收征管水平。諾貝爾獎獲得者美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬治〃阿克洛夫在其代表作“檸檬市場”中指出：現(xiàn)實世界充滿信息不對稱，從而造成市場扭曲，無法達(dá)到資源最優(yōu)配臵；信息不對稱是市場經(jīng)濟(jì)的弊病，要想減少信息不對稱對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的危害，政府應(yīng)在市場體系中發(fā)揮強有力的作用。對于國稅部門而言，強化信息管稅，體現(xiàn)了以信息化帶動征管現(xiàn)代化的必然要求，抓住了信息這個稅收管理的關(guān)鍵因素，是逐步破解征納雙方信息不對稱這一征管難題，全面提高稅收征管工作水平的必由之路。一是拓展第三方信息來源渠道。凡是有助于稅源管理的信息，均應(yīng)多方設(shè)法，納入采集范圍。市、縣區(qū)兩國稅機關(guān)要積極與地方政府聯(lián)系，努力通過制定地方性法規(guī)、政府規(guī)范性文件等形式，建立健全政府牽頭的公共信息共享機制，主動、有效地獲取第三方信息。要進(jìn)一步加強與地稅、工商、電力、技術(shù)監(jiān)督等部門的信息交換，實現(xiàn)常態(tài)化采集。有條件的縣區(qū)，要積極探索國稅、地稅、工商、質(zhì)監(jiān)四部門大聯(lián)合辦證新模式。二是提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實性，有效解決稅收征管數(shù)據(jù)差異問題，市局將組織業(yè)務(wù)和技術(shù)人員進(jìn)行攻關(guān)，研制和開發(fā)稅收征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)差異比對檢測軟件。三是抓好信息的應(yīng)用。一方面要提高信息利用率。牢固樹立信息意識，對各系統(tǒng)儲存的海量涉稅信息和基層人員的執(zhí)法信息，要進(jìn)行深度分析和應(yīng)用，使紛亂龐雜的各類信息邏輯化、顯性化，把“死數(shù)據(jù)”變成“活稅源”；對已加工的有效信息，要實時將其與稅源管理的現(xiàn)狀和變化趨勢印證起來，對比分析和改進(jìn)工作；另一方面要研究建立內(nèi)部數(shù)據(jù)應(yīng)用成果共享平臺，對各職能部門的數(shù)據(jù)分析成果，如征管部門的征管狀況分析，收入核算部門的稅收收入情況、稅負(fù)情況分析，稅種管理部門的政策執(zhí)行情況、稅源調(diào)查情況等分析成果，要各部門共享，互通有無，共同提高。
（四）增強風(fēng)險管理意識
一方面要進(jìn)一步完善以稅負(fù)風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)值為核心內(nèi)容的納稅評估新機制。切實加強和改進(jìn)納稅評估工作，化解納稅人稅收風(fēng)險，增進(jìn)征納雙方的和諧。一是重點抓好“三統(tǒng)評”制度的推廣落實。“各稅統(tǒng)評”，對同一企業(yè)各稅種（增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅及出口退稅）實行“統(tǒng)評”； “上下統(tǒng)評”，即不分評估任務(wù)（重點評估名單）來自于哪一級國稅局、哪一個管理部門，對同一企業(yè)只能由一個評估部門（或組成聯(lián)合評估小組）組織實施評估；“征免統(tǒng)評”。一個企業(yè)既涉及征稅項目、又涉及減稅、免稅、退稅項目，在實施評估時，應(yīng)對征稅項目和減稅、免稅、退稅項目一并進(jìn)行評估。落實納稅評估“三統(tǒng)評”制度，既可以節(jié)省評估時間、降低評估成本，又能夠減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是突出抓好納稅評估優(yōu)秀案例推薦上報和行業(yè)納稅評估模型建設(shè)工作。各單位每季至少推薦上報一個納稅評估優(yōu)秀案例，全年至少建立兩個以上行業(yè)納稅評估模型。市局重點抓好安義縣塑鋼行業(yè)、進(jìn)賢縣醫(yī)療器械行業(yè)、南昌縣糧食加工行業(yè)納稅評估模型建設(shè)。力爭我市納稅評估優(yōu)秀案例和行業(yè)納稅評估模型在全省評比中榜上有名、位臵前移。另一方面要進(jìn)一步加強國稅機關(guān)內(nèi)部管理。一是著力提高稅收管理員風(fēng)險管理意識，重點研制開發(fā)《稅收管理員績效考核風(fēng)險管理系統(tǒng)》，按月對全市國稅系統(tǒng)稅收管理員進(jìn)行考核通報排名，按年對考核通報綜合排名靠前的稅收管理員進(jìn)行獎勵。二是繼續(xù)強化數(shù)據(jù)及征管質(zhì)量考核。從提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)入手，增強工作的主動性；從分工合作，強化監(jiān)控著力，找準(zhǔn)工作的突破口；從上下聯(lián)動，齊心協(xié)力切入，破解工作中的難題；從突出重點，落實措施出發(fā)，努力實現(xiàn)“保五爭三”的目標(biāo)。三是全面提高干部綜合素質(zhì)。要將學(xué)歷教育和專業(yè)型人才隊伍培養(yǎng)結(jié)合起來，進(jìn)一步拓寬培訓(xùn)渠道，改進(jìn)培訓(xùn)方式，嚴(yán)格培訓(xùn)考評，確保培訓(xùn)效果，將我市國稅干部培訓(xùn)工作納入常態(tài)化、規(guī)范化、實用化管理。同時，要進(jìn)一步優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，建立健全能上能下的干部流通機制，激發(fā)干部勤于學(xué)習(xí)、忠于職守、樂于奉獻(xiàn)的創(chuàng)業(yè)熱情。
同志們，做好新形勢下的稅收征管和科技工作，使命光榮，任務(wù)艱巨。讓我們以落實今天的會議精神為動力，研究問題、找出差距，對照先進(jìn)、查找不足，參照目標(biāo)、繼續(xù)努力，以更加昂揚的斗志、更加飽滿的激情、更加務(wù)實的作風(fēng)，開拓進(jìn)取，扎實工作，努力實現(xiàn)稅收征管和科技工作的新跨越，促進(jìn)各項國稅工作目標(biāo)的完成，以優(yōu)異成績迎接建國六十周年的到來！
第四篇：副局長在全省國稅稽查工作會議上的講話
求真務(wù)實 開拓進(jìn)取
努力做好今年國稅稽查工作
——XXX副局長在全省國稅稽查工作會議上的講話
同志們：
這次會議的主要任務(wù)是：傳達(dá)貫徹全省國稅工作會議和全國稅務(wù)稽查工作會議精神，總結(jié)2005年、部署2006年全省國稅稽查工作。省局決定把全省國稅稽查工作會議列作今年召開的重要會議之一，同意市、州國稅局分管局長和部份縣國稅局稽查局長參會，體現(xiàn)了省局黨組對稽查工作的高度重視。省局主持工作的明普同志將代表省局黨組作重要講話，大家要認(rèn)真領(lǐng)會，抓好落實。下面，我講三個問題。
一、2005年國稅稽查工作回顧
一年來，全省國稅稽查系統(tǒng)在省局和總局稽查局的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，與時俱進(jìn)，求真務(wù)實，規(guī)范執(zhí)法，優(yōu)化服務(wù)，深入開展整頓和規(guī)范稅收秩序工作，努力加強稽查制度建設(shè)、稽查信息化建設(shè)和隊伍建設(shè)，為促進(jìn)全省國稅工作任務(wù)的圓滿完成作出了積極貢獻(xiàn)。
整頓規(guī)范稅收秩序深入開展。全省國稅稽查系統(tǒng)加強與稅收征管和地稅稽查、公安經(jīng)偵等部門的內(nèi)外協(xié)作，深入開展重點企業(yè)稅收專項檢查，大力查處重大涉稅違法案件，把整頓和規(guī)范稅收秩序工作向縱深推進(jìn)。全年共對77,570戶納稅人進(jìn)行了檢查，查補總額70,034萬元。查處偷稅案件6,372件，7名涉稅犯罪分子被判處有期徒刑。一是重點企業(yè)稅收專項檢查成效顯著。按照總局關(guān)于重點行業(yè)、企業(yè)稅收專項治理的部署，我省由省局稽查局牽頭，征管、稅政、法制、計財?shù)炔块T通力合作，調(diào)集全省國稅系統(tǒng)稽查能手，以省局稽查局或市、州稽查局為執(zhí)法主體，分3批對101戶年納稅500萬元以上的大中型企業(yè)進(jìn)行了稅收專項檢查，共計查補稅款30,389萬元。針對檢查發(fā)現(xiàn)的稅收征管薄弱環(huán)節(jié)和問題，向成都、樂山、綿陽等6個市、州國稅局發(fā)出了10份稽查建議書，成都、樂山等國稅局一把手高度重視，管理部門狠抓整改，促進(jìn)了稅收征管質(zhì)量的提高。二是一批重大案件被依法查處。南充、內(nèi)江等11個市聯(lián)合行動，摧毀了一批利用增值稅專用發(fā)票偷稅的犯罪團(tuán)伙和網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)群眾舉報，查處了資陽市潤利水泥廠、達(dá)州昌野藥業(yè)公司做兩套帳，瀘州江陽區(qū)供銷社廢舊物資回收公司涉嫌虛開廢舊物資專用發(fā)票偷逃稅款等重大涉稅案件。三是一批典型涉稅違法案件被充分曝光。省局在稅收宣傳月中召開了整頓和規(guī)范稅收秩序查處涉稅違法案件新聞發(fā)布會，曝光了攀枝花市對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易公司騙取出口退稅案、綿陽眾誠物資有限公司虛開增值稅專用發(fā)票案兩大案件。省、市、縣三級國稅機關(guān)通過電視、報紙等媒體共曝光涉稅違法案件200余起，為營造良好的稅收環(huán)境，引導(dǎo)納稅遵從，促進(jìn)誠信納稅起到了積極作用。
稽查創(chuàng)新工作大力推進(jìn)。全省國稅稽查系統(tǒng)堅持在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，積極創(chuàng)新稽查工作體制、機制、制度和方式方法，取得了新成果和新經(jīng)驗。一是一級稽查體制逐步完善。我省中心城市成都實行了城區(qū)一級稽查。涼山、甘孜建立了富有民族特色的一級稽查模式。自貢、眉山、廣安、宜賓、雅安、攀枝花等市積極規(guī)范完善現(xiàn)行體制。二是警稅協(xié)作機制初步建立。省局與省公安廳、省地稅局通過大量的調(diào)查論證，制定了《四川省公安、稅務(wù)機關(guān)工作協(xié)作暫行規(guī)定》，并于9月初召開了全省警稅協(xié)作工作會議，為我省警稅協(xié)作長效機制的建立奠定了基礎(chǔ)。三是稽查工作制度進(jìn)一步健全。建立了《四川省國稅系統(tǒng)大要案件管理辦法》，基本規(guī)范了涉稅大要案件的管理；制定了《四川省國稅系統(tǒng)稽查建議制度》，促進(jìn)了稅收征管質(zhì)量和效率的提高。四是進(jìn)一步規(guī)范了稽查文書。省局稽查局結(jié)合重點檢查的實施，印發(fā)了《稅務(wù)稽查報告》、《稅務(wù)稽查建議書》和《行政復(fù)議答復(fù)書》范例文本，規(guī)范了稽查文書格式，提高了稽查案卷質(zhì)量。
稽查執(zhí)法服務(wù)全面規(guī)范。省局稽查局作為全省國稅系統(tǒng)納稅服務(wù)工作的三個試點示范單位之一，把開展“為納稅人服務(wù)，讓納稅人滿意”活動暨加強行風(fēng)建設(shè)同省級最佳文明單位創(chuàng)建工作有機結(jié)合，同“先鋒工程”黨員示范崗工作有機結(jié)合。制定了加強舉報工作管理、推行稽查業(yè)務(wù)“四公開”、建立稽查工作“四告知”、實行審理執(zhí)行限時制、避免重復(fù)多頭檢查、加強案件質(zhì)量管理和拓展稽查服務(wù)領(lǐng)域等七條優(yōu)化納稅服務(wù)的具體措施。各市州國稅稽查局也積極加強行風(fēng)建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法服務(wù)。眉山市國稅稽查局建立了廉政監(jiān)督卡制度；廣元市國稅稽查局創(chuàng)新稽查服務(wù)理念和稽查執(zhí)法的內(nèi)外監(jiān)督手段，建立了稽查項目制度；達(dá)州市國稅稽查局認(rèn)真落實稽查業(yè)務(wù)公開制、首問責(zé)任制和限時稽查制，把“一切為了納稅人”落到了實處。
稽查信息化建設(shè)再見成效。全省國稅稽查系統(tǒng)積極規(guī)范金稅協(xié)查系統(tǒng)的管理，大膽創(chuàng)新，建立全省重點企業(yè)稅收專項檢查信息專網(wǎng)，有力地推動了稽查信息化建設(shè)。一是省局稽查局針對成都、攀枝花等市協(xié)查節(jié)點設(shè)置上的特殊性，本著實事求是、為基層排憂解難的原則，在深入調(diào)研的基層上，提出了解決方案，為總局決策提供了依據(jù)。二是各市州國稅稽查部門健全了協(xié)查機構(gòu)，明確了崗位職責(zé)，規(guī)范了工作程序。2005年，全省通過協(xié)查系統(tǒng)委托協(xié)查增值稅專用發(fā)票6,624份，受托協(xié)查增值稅專用發(fā)票6,753份，通過協(xié)查系統(tǒng)提供案源查補稅款535萬元，罰款32萬元。三是建立重點檢查信息專網(wǎng)。省局稽查局借助行業(yè)網(wǎng)建立了“重點企業(yè)稅收專項檢查網(wǎng)站”，各檢查組和相關(guān)市州國稅局均能及時通過該網(wǎng)上報檢查情況、資料信息、數(shù)據(jù)報表和政策請示，省局協(xié)調(diào)組辦公室通過該網(wǎng)站及時下發(fā)稽查文書、工作要求和答復(fù)政策請示，提高了重點檢查質(zhì)量和效率。
稽查隊伍建設(shè)再上臺階。全省國稅稽查系統(tǒng)堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，通過建立落實管理制度，借助創(chuàng)建載體，全面提高了稽查隊伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。一是認(rèn)真組織全體干部學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想，加強職業(yè)道德教育，促進(jìn)了稽查干部政治素質(zhì)的提高。省局稽查局黨支部和廣元市國稅稽查局黨支部被省委組織部命名為實踐“三個代表”示范黨組織。開江縣國稅稽查局局長趙元惠被省委組織部授予“共產(chǎn)黨員實踐‘三個代表’示范崗”稱號。省局稽查局干部趙連剛、甘孜州國稅稽查局干部陸雅麗被人事部、國家稅務(wù)總局命名為全國稅務(wù)系統(tǒng)“優(yōu)秀稅務(wù)工作者”。二是堅持查訓(xùn)結(jié)合，提高干部業(yè)務(wù)技能。稽查骨干隊伍在三批重點檢查的實踐中得到了鍛煉，省局稽查局把一大批經(jīng)過實戰(zhàn)檢驗的稽查骨干調(diào)整充實到了省級稽查人才庫和推薦到總局稽查人才庫。綿陽、南充、遂寧、德陽等市進(jìn)一步健全了稽查干部能級管理制度，激發(fā)了稽查干部的學(xué)習(xí)熱情。三是各級國稅稽查局積極響應(yīng)省局關(guān)于加強基層建設(shè)和推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的號召，大力開展“精品稽查局”創(chuàng)建活動。省局印發(fā)了《四川省國稅系統(tǒng)“精品稽查局”考核驗收標(biāo)準(zhǔn)（評分辦法）》，各地對照標(biāo)準(zhǔn)查找差距，增添措施，注重“過程”，精細(xì)管理，夯實基礎(chǔ)，狠抓落實，掀起了創(chuàng)建熱潮，深化了稽查系統(tǒng)的文明創(chuàng)建，推進(jìn)了稽查工作向前發(fā)展。
回顧過去，全省國稅稽查工作取得的顯著成績，凝聚著包括在座各位在內(nèi)的全體稽查干部的心血和汗水，也包含著地稅、公安等有關(guān)部門的關(guān)心和支持。在此，我代表省局黨組向與會代表并通過你們向全體稽查干部致以崇高的敬意！向省地稅局、省公安廳領(lǐng)導(dǎo)和地稅稽查、公安經(jīng)偵戰(zhàn)線上的同志們表示真誠的感謝！
在肯定成績的同時，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到我省國稅稽查工作存在的問題和不足。一是少數(shù)地區(qū)國稅部門的領(lǐng)導(dǎo)對稽查工作的重要性認(rèn)識不夠，對稽查局的職能把握不準(zhǔn)，主要表現(xiàn)在收入任務(wù)吃緊的地區(qū)給稽查部門下達(dá)高指標(biāo)的收入任務(wù)，而忽視稽查執(zhí)法；收入任務(wù)偏松的地區(qū)不希望稽查部門開展檢查，害怕暴露征管的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。二是一些稽查部門自身定位不準(zhǔn)，沒有準(zhǔn)確理解新征管法賦予稽查局的法定職能和總局的授權(quán)性職能，圍繞征管、稽查的業(yè)務(wù)邊界爭論不休，使稽查工作在一些地方得不到同級征收管理部門的支持配合，工作效率低下。三是稽查工作基礎(chǔ)不牢，基本情況不明，基本規(guī)定不懂，基本數(shù)據(jù)不清，特別是稽查程序意識還有待加強，稽查取證還有待規(guī)范，稽查案卷質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高。四是稽查人員數(shù)量下降過大。據(jù)人事部門統(tǒng)計，2005年底全省國稅稽查人員合計2,289人，與2000年底3,222人相比，減少933人，下降29%。同時，稽查人員的專業(yè)知識和實戰(zhàn)能力還不能完全適應(yīng)新形勢下加強稽查工作的需要。五是稽查執(zhí)法力度有待進(jìn)一步加大。總局要求處罰率要達(dá)到15%，省局也將此項指標(biāo)納入了目標(biāo)考核，但去年全系統(tǒng)平均處罰率僅為10.9%，與總局要求差距甚大。以上這些問題都需要引起我們高度重視，認(rèn)真對待，并采取針對性措施在今后的工作中加以改進(jìn)和解決。
二、當(dāng)前稽查工作面臨的形勢
當(dāng)前，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，稅收收入快速增長，稅制改革逐步深化，稅收事業(yè)的發(fā)展面臨大好機遇。稽查工作是稅收工作的重要組成部分，稅收工作的大好形勢和稅收法律法規(guī)的日臻完善，也為我們進(jìn)一步做好稽查工作提供了有利的條件。
新征管法及其實施細(xì)則從法律上確立了省以下稅務(wù)局稽查局的執(zhí)法主體地位，明確了稽查局的法定職責(zé)，加固了現(xiàn)行稅收征管模式下稽查工作的地位。國家稅務(wù)總局2005年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強稅收征管基礎(chǔ)工作若干問題的意見》（國稅發(fā)〔2005〕124號）進(jìn)一步明確了征收管理部門與稽查局的職責(zé)分工，即征收管理部門與稽查部門在稅務(wù)檢查上的職責(zé)范圍按照以下三個原則劃分：一是在征管過程中，對納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)的日常檢查處理由基層稅務(wù)征管機構(gòu)負(fù)責(zé)；二是涉稅違法案件的查處（包括選案、檢查、審理、執(zhí)行）由稽查局負(fù)責(zé)；三是專項檢查的部署由稽查局牽頭統(tǒng)一組織。同時明確，日常檢查是指稅務(wù)機關(guān)清理漏管戶、核查發(fā)票、催報催繳、評估問詢，了解納稅人生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)狀況等不涉及立案核查與系統(tǒng)審計的日常管理行為，是征管部門的基本工作職能和管理手段之一。上述規(guī)定既確定了稽查局與征管部門在職責(zé)分工上的劃分原則，也明確了選案、檢查、審理、執(zhí)行四環(huán)節(jié)是稽查工作的內(nèi)部流程，使新形勢下稽查部門正確履行自身職責(zé)有了法律和制度的保證。在各級國稅機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)長期關(guān)心和有力支持下，我省一級稽查體制初步建立，稽查工作制度進(jìn)一步健全，裝備水平不斷提高，辦案經(jīng)費逐年增加。稽查隊伍的戰(zhàn)斗力有了明顯加強，特別是一批業(yè)務(wù)骨干在實戰(zhàn)中茁壯成長，使我們具備了稽查工作不斷走向勝利的人力、物力保證。幾年來，整頓和規(guī)范稅收秩序工作的深入開展，促進(jìn)了稅收秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，廣大納稅人依法納稅意識不斷增強。在打擊涉稅違法斗爭中，部門協(xié)作更加密切，為搞好新形勢下的稽查工作創(chuàng)造了有利的社會環(huán)境。
與此同時，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到新形勢下稽查工作的艱巨性。一是稅收秩序的好轉(zhuǎn)有賴于整個社會經(jīng)濟(jì)秩序的好轉(zhuǎn)，建立良好的稅收秩序仍將是一項長期的任務(wù)。由于我國正處于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)成份多元化，經(jīng)濟(jì)活動多樣化，而相應(yīng)的法律、制度、規(guī)則尚不完善，一些領(lǐng)域、地區(qū)內(nèi)稅收秩序的整頓和規(guī)范仍然是一項長期的工作。二是偷稅與反偷稅、騙稅與反騙稅的斗爭仍將長期存在。去年，全省國稅稽查部門共檢查納稅戶77,570戶，發(fā)現(xiàn)有22,279戶存在涉稅違法違章行為。近年來，我省查辦的大要案件幾乎件件典型，如攀枝花“1.15”、綿陽“7.19”、成都“5.18”、成都“5.28”等專案。去年瀘州又破獲了一件涉嫌巨額虛開廢舊物資銷售發(fā)票和增值稅專用發(fā)票的典型案件。犯罪分子作案手段更加隱蔽、狡猾，智能化、團(tuán)伙化作案趨勢明顯，做假賬偷稅已經(jīng)成為一大社會公害。三是深化稅制改革和稅收征管改革賦予了稅務(wù)稽查更加繁重的任務(wù)。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》作出了分步實施稅制改革的決定。正在進(jìn)行的深化征管改革工作要求各級稅務(wù)機關(guān)根據(jù)征、管、查既有分工又有協(xié)調(diào)配合的要求，建立科學(xué)合理的崗責(zé)體系。這種形勢下，需要我們盡快熟悉掌握新的稅收政策，盡快發(fā)現(xiàn)稅制調(diào)整可能帶來新的涉稅違法活動的規(guī)律，以確保正確履行稽查職能，打擊涉稅違法行為，堵塞征管漏洞。
同志們，面對新形勢，我們務(wù)必統(tǒng)一認(rèn)識，堅定信心，堅持用“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)國稅稽查工作，努力把握稽查工作的時代性、規(guī)律性和創(chuàng)造性，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以創(chuàng)新求發(fā)展，樹立“三種觀念”，促進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”，使我省國稅稽查工作跟上時代步伐，永遠(yuǎn)充滿生機與活力。
首先，要樹立新的任務(wù)觀，實現(xiàn)收入型稽查向執(zhí)法型稽查的轉(zhuǎn)變。稅務(wù)稽查的基本職能和任務(wù)就是要通過查處偷逃騙抗稅違法案件，整頓規(guī)范稅收秩序，保證稅收工作目標(biāo)的實現(xiàn)。要改變把查補收入作為稅務(wù)稽查工作的主要目標(biāo)的觀念，突出重點稽查，搞好專項檢查，通過打擊涉稅違法行為，震懾違法者，教育納稅人。通過稽查發(fā)現(xiàn)稅收管理存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，提出針對性強的稽查建議，不斷提高征管質(zhì)量，推進(jìn)依法治稅。
其次，要樹立新的協(xié)作觀，促進(jìn)稽查辦案組織形式從孤軍作戰(zhàn)向聯(lián)合辦案轉(zhuǎn)變。孤軍作戰(zhàn)、封閉辦案已不適應(yīng)目前的形勢，必須進(jìn)一步加強系統(tǒng)管理，形成省、市、縣三級聯(lián)動、步調(diào)一致的格局。案發(fā)地檢查要與全省、全國協(xié)查、聯(lián)查相結(jié)合。要因地制宜建立完善國地稅協(xié)作、警稅協(xié)作機制，以形成打擊涉稅違法犯罪的強大合力。
第三，要樹立新的人才觀，促進(jìn)稽查人員業(yè)務(wù)技能從一般化向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變。科技的進(jìn)步、越來越多的企業(yè)類型和會計核算體系已經(jīng)對稽查人員提出了新的挑戰(zhàn)，過去“萬金油式”的稽查人員已很難適應(yīng)當(dāng)前和今后稽查工作的要求。因此，我們必須選拔培養(yǎng)專業(yè)化人才，建立完善競爭激勵機制，提高干部的專業(yè)化水平，改變稽查人員“什么都知道，什么都不精”的知識結(jié)構(gòu)，以專業(yè)化為重點，建立稽查骨干隊伍。
三、2006年稽查工作任務(wù)
根據(jù)新的形勢和任務(wù)，今年全省國稅稽查工作的指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全省國稅工作和全國稅務(wù)稽查工作的總體要求，圍繞提高稅收征管質(zhì)量和效率的總目標(biāo)，與時俱進(jìn)，深化改革，強化隊伍，增進(jìn)協(xié)調(diào)，全面加強稽查基層建設(shè)，努力提高基礎(chǔ)管理水平，加大重點稽查力度，狠抓涉稅案件尤其是大要案查處，確保各項國稅工作任務(wù)的順利完成。
（一）加大重點稽查工作力度，深入整頓和規(guī)范稅收秩序。
稽查局的主要職責(zé)就是重點稽查。只有集中力量，抓住重點，查深查透，查出聲威，才能發(fā)揮稽查的威懾作用。今年的重點稽查，既要搞好省局安排的重點企業(yè)稅收專項檢查，又要搞好總局統(tǒng)一部署的其他各項專項檢查，更要搞好涉稅違法案件尤其是大要案件的查處，任務(wù)十分艱巨。
認(rèn)真搞好涉稅違法案件查處工作。依法查處涉稅違法案件是稽查局的中心任務(wù)，是征管法賦予稽查局的權(quán)利和義務(wù)。不辦案，就抓不住稽查工作的主要矛盾；不辦案，就不能發(fā)揮震懾和警示作用；不辦案，稽查局也就失去了存在的意義。只有通過有力打擊涉稅違法犯罪，維護(hù)正常的稅收秩序，才能建立良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康和快速發(fā)展。對此，我們要有清醒的認(rèn)識。根據(jù)總局部署，今年查處涉稅違法案件的重點仍然是繼續(xù)查處偽造、倒賣、虛開增值稅專用發(fā)票案件、騙取出口退稅案件、利用虛假的運輸發(fā)票、海關(guān)進(jìn)口增值稅完稅憑證、廢舊物資收購憑證、農(nóng)副產(chǎn)品收購憑證抵扣稅款的案件，以及利用做假帳、設(shè)置幾套帳等手段進(jìn)行偷稅的案件，爭取今年在這幾類案件的查處工作上有新的突破。要建立大要案首查責(zé)任制和分工負(fù)責(zé)制，案發(fā)地和協(xié)查地、開票企業(yè)所在地和受票企業(yè)所在地都必須認(rèn)真落實責(zé)任，對辦案不力敷衍塞責(zé)的要追究相關(guān)人員責(zé)任。要嚴(yán)格落實大要案報告制度，涉稅案件必須歸口稽查局上報，其他部門上報涉稅案件也應(yīng)經(jīng)稽查部門審核，避免一案多頭上報，產(chǎn)生矛盾。對不報、瞞報或遲報重大案情的單位，要追究有關(guān)人員和主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要選擇典型案件予以充分曝光，以震懾犯罪分子，警示教育納稅人。
認(rèn)真稿好重點企業(yè)稅收專項檢查。按照省局年初的工作安排，今年要以省局稽查局為執(zhí)法主體，抽調(diào)200余名稽查骨干，于5至6月和8至9月間分批、分片開展重點企業(yè)稅收專項檢查。檢查的對象主要是制藥、電力、化工、石油等行業(yè)中年納稅額在500萬元以上或年銷售額在5億元以上但年納稅額少于500萬元的企業(yè)，檢查戶數(shù)不少于150戶。檢查時間范圍一般為2004和2005稅款繳納情況，如有稅收違法行為的，應(yīng)追溯到以前。要通過檢查達(dá)到三個目標(biāo)，即通過查處重點企業(yè)存在的涉稅違法行為，促進(jìn)重點企業(yè)所屬行業(yè)稅收秩序的好轉(zhuǎn)；通過發(fā)現(xiàn)、剖析重點企業(yè)稅收征管薄弱環(huán)節(jié)和政策執(zhí)行中存在的問題，促進(jìn)大中型企業(yè)稅收征管質(zhì)量的提高；通過大兵團(tuán)式作戰(zhàn)，查訓(xùn)結(jié)合，火線煉兵，進(jìn)一步提高稽查隊伍的實戰(zhàn)能力。集中優(yōu)勢兵力開展重點企業(yè)稅收專項檢查，是與時俱進(jìn)創(chuàng)新工作方式的具體體現(xiàn)，也是求真務(wù)實充分發(fā)揮稅務(wù)稽查職能作用的重大舉措。各級國稅局領(lǐng)導(dǎo)特別是分管稽查工作的領(lǐng)導(dǎo)必須樹立全局觀念，高度重視此項工作。各地要積極選派業(yè)務(wù)能力強、政治素質(zhì)高、作風(fēng)過硬的稽查人員參加重點企業(yè)稅收專項檢查，全力支持省局檢查組開展檢查工作，并為省局檢查組提供必要的生活條件和工作條件。參戰(zhàn)的全體稽查人員要以高度的責(zé)任感和使命感勤奮工作，勇克難關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)法，文明稽查，并在實踐中努力提高業(yè)務(wù)技能，不辜負(fù)省局的期望和重托。
認(rèn)真搞好總局布置的其它專項檢查。總局已經(jīng)正式發(fā)文對今年的稅收專項檢查作了部署，其重點是貨物運輸業(yè)、醫(yī)藥生產(chǎn)及購銷企業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)、汽車市場和實行“一窗式”管理之前納稅人繳納增值稅情況。今年總局安排的稅收專項檢查項目不多，但環(huán)節(jié)不少，涉及面廣，工作量大，單靠稽查部門單打獨斗難以奏效。在這種情況下，加強內(nèi)外協(xié)作尤為重要。實行“一窗式”管理之前增值稅繳納情況專項檢查，應(yīng)由各級國稅局統(tǒng)一部署組織，“票表”比對工作由征管部門負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)有問題的移交稽查部門查處。實施醫(yī)藥生產(chǎn)及銷售企業(yè)稅收專項檢查，不僅要檢查醫(yī)藥生產(chǎn)、批發(fā)和零售企業(yè)，而且要檢查醫(yī)院，其難度可想而知。國稅部門只有加強與醫(yī)藥管理、衛(wèi)生、物價等部門的協(xié)調(diào)配合，形成合力，才能有效查處醫(yī)藥購銷領(lǐng)域存在的涉稅問題。特別是實施貨物運輸業(yè)稅收專項檢查，是機構(gòu)分設(shè)以來國稅局、地稅局之間的第一次全面的大規(guī)模協(xié)同作戰(zhàn)，意義重大，只準(zhǔn)成功，不許失敗。各級國稅稽查局要主動與同級地稅稽查局加強聯(lián)系，互通信息，協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力，確保專項檢查取得實效。在各項專項檢查過程中發(fā)現(xiàn)重大案件線索，要及時與當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)聯(lián)系，以便公安機關(guān)及時介入，贏得破案先機。
關(guān)于今年的稅收專項檢查工作，我還要強調(diào)幾點。一是總局依照征管法規(guī)定賦予稽查局統(tǒng)一組織實施專項檢查的職責(zé)，意在歸口管理，有利于避免多頭出擊，重復(fù)檢查，忙亂無序，有利于集中優(yōu)勢兵力及時發(fā)現(xiàn)并有效打擊涉稅違法行為。因此，各級稽查局要切實承擔(dān)起牽頭組織的任務(wù)。二是牽頭組織、歸口管理絕不是全部包攬，有些工作總局、省局已經(jīng)明確由管理部門承擔(dān)，管理部門也應(yīng)切實承擔(dān)起自己的責(zé)任。專項檢查組可以由稽查與管理人員共同組成，以稽查局為執(zhí)法主體開展檢查，這樣就可以加強檢查力量，加速檢查進(jìn)程。三是總局布置的專項檢查要在今年5月至10月完成，而省局安排的重點企業(yè)稅收專項檢查也在這個期間，這就需要我們精心策劃，統(tǒng)籌兼顧。在人力安排上，要兵分兩路，先后打響兩大戰(zhàn)役，同時取得兩大戰(zhàn)果。在時間安排上，原則上遵照總局要求確定先后順序，明確階段性的目標(biāo)任務(wù)，以便在總局規(guī)定的時間內(nèi)上報單項檢查總結(jié)及報表。四是為加強對稅收專項檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，省局成立了明普同志任組長，我和邱總?cè)胃苯M長，省局有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的稅收專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省局稽查局，培生同志兼任辦公室主任。各市（州）、縣（市、區(qū)）國稅局也應(yīng)建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)。
（二）以“精品稽查局”創(chuàng)建為載體，加強稽查基層建設(shè)，夯實稽查基礎(chǔ)工作。
在去年全省國稅稽查工作會議上，省局對開展“精品稽查局”創(chuàng)建進(jìn)行了動員布置，年底又以省局名義印發(fā)了考核驗收標(biāo)準(zhǔn)。全省各級稽查部門積極行動，因地制宜，突出稽查特色，對照標(biāo)準(zhǔn)尋找差距，增添措施，取得了初步成效。今年各地要進(jìn)一步抓住創(chuàng)建這一載體，加強稽查基層建設(shè)，夯實稽查基礎(chǔ)工作。
深刻理解“精品稽查局”的內(nèi)涵和創(chuàng)建意義。崇明局長在樂山視察工作，談到如何抓好國稅系統(tǒng)基層建設(shè)時指出，抓基層工作就要大力加強基層分局建設(shè)，用科學(xué)的理念，創(chuàng)建“精品分局”。省局把“精品稽查局”創(chuàng)建作為抓稽查基層建設(shè)和夯實稽查基礎(chǔ)工作的一個總的抓手，植入“過程”控制理念。要求在創(chuàng)建這個“過程”中，發(fā)現(xiàn)、鍛煉、培養(yǎng)稽查人才，造就一支專業(yè)型、專家型的稽查人才隊伍，達(dá)到政治過硬、業(yè)務(wù)熟練，在一流機制體制和一流的管理下做出一流的工作業(yè)績，以高水平的稽查執(zhí)法、規(guī)范的納稅服務(wù)來提升稽查效能，促進(jìn)稅收征管質(zhì)量和效率的提高，樹立一流的綜合形象，真正把稽查局建成打擊偷逃騙稅的戰(zhàn)斗堡壘，本級主管局稅收征管質(zhì)量建設(shè)的情報部、參謀部和服務(wù)部。因此，省局提出了用3至5年時間，有步驟分階段在全省范圍內(nèi)創(chuàng)建成一批“精品稽查局”，使其成為稽查戰(zhàn)線的標(biāo)兵、樣板。
注意克服創(chuàng)建中兩種情緒。經(jīng)過近一年努力，創(chuàng)建工作在一些地方取得了一定成效，但經(jīng)過深入基層調(diào)研，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)建工作在面上發(fā)展不平衡，存在的問題主要表現(xiàn)為兩種情緒：一是盲目樂觀情緒。認(rèn)為硬件已達(dá)到甚至超過考核標(biāo)準(zhǔn)，工作也還過得去，像其它創(chuàng)建一樣，到時迎接檢查就行了。因而，看不到差距，找不準(zhǔn)目標(biāo)，不思進(jìn)取。二是畏難情緒。主要在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方，硬件設(shè)施較差的稽查局，認(rèn)為辦公環(huán)境不好，人員年齡偏大，計算機設(shè)備達(dá)不到一人一機的要求，因而喪失信心，缺少創(chuàng)建動力。這兩種情緒都源于沒有真正理解創(chuàng)建內(nèi)涵，把“精品稽查局”創(chuàng)建完全等同于其它文明創(chuàng)建。不論從省局印發(fā)的考核驗收標(biāo)準(zhǔn)中“業(yè)務(wù)一流”8個項目占50分，還是從一開始省局就不下指標(biāo)、不搞照顧等都可以看出，“精品稽查局”創(chuàng)建是形式和內(nèi)容的統(tǒng)一，重在實實在在抓工作，重在創(chuàng)建這個“過程”。今年初通過考察，確定了16個稽查局為省局稽查局創(chuàng)建聯(lián)系的重點單位，上報了人員結(jié)構(gòu)情況，9個縣（區(qū)）稽查局長今天也參加了會議。在今年重點企業(yè)稅收專項檢查中要進(jìn)行業(yè)務(wù)“大比武”，每個創(chuàng)建聯(lián)系單位抽調(diào)3至4人組成一個檢查組，獨立查一到兩戶企業(yè)，檢查結(jié)果將作為今年考核驗收的重要方面。我們這樣做的目的就是要給機會、施壓力，快速打造全省國稅稽查系統(tǒng)能打硬仗，能打勝仗的“精銳部隊”、“王牌師”，真正成為稽查戰(zhàn)線乃至全省國稅系統(tǒng)的亮點、標(biāo)兵。
夯實稽查基礎(chǔ)工作。俗話說，基礎(chǔ)不牢、地動山搖。“精品稽查局”創(chuàng)建過程，既是加強稽查基層建設(shè)的過程，同時也是夯實稽查基礎(chǔ)工作的過程。一是要夯實隊伍建設(shè)基礎(chǔ)。首先要重視并強化稽查局班子建設(shè)，要選撥德才兼?zhèn)涞耐緭?dān)任稽查局長，市級和縣級稽查局班子中至少要有一人是查賬能手、辦案高手，真正懂財會、懂稅政、懂法律。其次，要調(diào)整充實稽查人員，要把那些講政治、懂業(yè)務(wù)、執(zhí)法水平高、工作責(zé)任心強、清正廉潔的稅務(wù)干部充實到稽查崗位。近年來全省國稅稽查人數(shù)下降過大，有的市稽查局實行一級稽查體制后，在城區(qū)范圍內(nèi)由過去的四五個稽查局100多人變成了現(xiàn)在的一個稽查局20多人，怎么能夠承擔(dān)重點稽查和系統(tǒng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理的職能？有的縣國稅稽查局只有5、6個人，怎么能夠進(jìn)行“四分離”？請在坐市、州局長務(wù)必引起高度重視。再次要加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，采取多種方式對稽查人員進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)不要只停留在書本上，要更多地采取在稽查實踐中培養(yǎng)人才的作法，還可以采取案例分析講評、組織辦案經(jīng)驗交流等形式，提高稽查人員的查賬辦案能力，達(dá)到“三懂四會一過硬”的要求。二是夯實稽查業(yè)務(wù)工作基礎(chǔ)。按照省局的要求，稅務(wù)工作人員應(yīng)做到三點：首先基本政策熟悉。準(zhǔn)確掌握稅收及相關(guān)法律法規(guī)，全面把握稅收政策的調(diào)整變化，提高涉稅問題處理的合法性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。其次納稅人基本情況清楚。再次征管基礎(chǔ)工作扎實。做到基本征稅政策、優(yōu)惠政策清楚，基本數(shù)據(jù)真實統(tǒng)一，基本資料齊全規(guī)范，基本稅源變化明了，基本程序規(guī)范到位，基本制度執(zhí)行逗硬，基本協(xié)作配合良好。三是夯實行政管理工作基礎(chǔ)。上級稽查局要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，為下級稽查局服務(wù)，經(jīng)常深入實際，深入基層，開展調(diào)查研究，加強聯(lián)系溝通，指導(dǎo)基層工作。下級稽查局要增強系統(tǒng)業(yè)務(wù)意識，對上級稽查局負(fù)責(zé)，確保政令暢通，按期保質(zhì)保量向上級稽查局報送工作報告和數(shù)據(jù)資料，保證數(shù)據(jù)資料的真實性、完整性。
（三）圍繞稽查職能，創(chuàng)新完善稽查工作制度。
要緊緊圍繞稽查職能，探索創(chuàng)新稽查工作制度，狠抓落實，以充分發(fā)揮稽查職能作用。
完善大要案件管理辦法。認(rèn)真調(diào)研、修改整合《四川省國稅系統(tǒng)稅務(wù)稽查案件審理工作制度（試行）》和《四川省國稅系統(tǒng)涉稅大要案管理辦法（試行）》。建立大要案件的報告和查辦分工負(fù)責(zé)制，明確責(zé)任追究，確保查必透、查必果。認(rèn)真解剖案例，分析特點，把握規(guī)律，提供借鑒。
建立完善協(xié)作辦案機制。要樹立大局意識、效率意識和法治意識，嚴(yán)格按照稅收征管法及其實施細(xì)則要求，不斷完善稽查內(nèi)外部工作協(xié)調(diào)機制，體現(xiàn)上下之間、部門之間目標(biāo)同向、措施同向、工作運作同向，真正形成合力，發(fā)揮系統(tǒng)整體作戰(zhàn)優(yōu)勢。要加強與征管、稅政、法規(guī)等相關(guān)業(yè)務(wù)部門的通力合作和信息交流，明確各自職責(zé)分工，共同提高稅收征管水平。同時，嚴(yán)格依法履行稽查業(yè)務(wù)自身的選案、檢查、審理和執(zhí)行職能，不能任意割裂。要擬定《四川省國稅地稅稽查協(xié)作暫行規(guī)定》，探索建立國地稅聯(lián)合辦案、聯(lián)合檢查和情報交換機制。要繼續(xù)加強與公安、海關(guān)、銀行等部門的協(xié)調(diào)配合，拓展交流渠道。特別是要認(rèn)真落實《四川省公安、稅務(wù)機關(guān)工作協(xié)作暫行規(guī)定》，以加大對涉稅違法行為的打擊力度。
探索建立稽查預(yù)警系統(tǒng)。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定《稽查預(yù)警信息系統(tǒng)管理辦法》，建立稽查預(yù)警系統(tǒng)。要依托現(xiàn)有金稅工程網(wǎng)、國稅行業(yè)網(wǎng)、稽查信息專網(wǎng)，利用重點稅源數(shù)據(jù)庫和涉稅違法大要案數(shù)據(jù)等信息資源，了解掌握全國、全省范圍內(nèi)偷逃騙稅新動向、新手段、新特點，定期發(fā)布預(yù)警信息。各級稽查局在檢查時發(fā)現(xiàn)的問題要定期通過預(yù)警系統(tǒng)發(fā)布并及時報送上級機關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)，為重點稽查服務(wù)。
加大落實稽查建議制度的力度。稽查工作是稅務(wù)工作的重要組成部分，是稅收征管工作的最后一道防線，稽查建議是加強征管的重要措施。崇明局長對稽查建議制度多次批示，并強調(diào)一要長期堅持下去，二要逗硬落實，三要抓住主要矛盾和問題，舉一反三，查一儆百，以利發(fā)揮稽查發(fā)現(xiàn)漏洞、推進(jìn)管理的特殊職能作用。各級國稅稽查部門要圍繞稅收征管質(zhì)量和效率這個總目標(biāo)，進(jìn)一步挖掘、整理、利用專項檢查和稽查案件信息資源。要注意進(jìn)一步篩選問題，抓住重點，擊中要害，對個別有分歧的問題，可事先作些溝通，以防建議不準(zhǔn)而影響建議的權(quán)威性。省局稽查局在年終對稽查工作目標(biāo)進(jìn)行考評時，要把稽查建議制度的落實情況作為重點內(nèi)容考核。各級國稅局領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，明確目標(biāo)，細(xì)化責(zé)任，抓出實效。
同志們，在全面建設(shè)小康社會，促進(jìn)四川發(fā)展新跨越的進(jìn)程中，我省國稅稽查工作迎來了難得的歷史機遇。讓我們團(tuán)結(jié)一致，繼續(xù)全面貫徹“三個代表”重要思想，以與時俱進(jìn)的精神和求真務(wù)實的作風(fēng)，全面落實這次會議的工作部署，再創(chuàng)我省國稅稽查工作新的輝煌。
第五篇：在全省國稅系統(tǒng)深化稅收征管改革工作會議上的講話
積極探索 勇于實踐
進(jìn)一步深化全省國稅系統(tǒng)稅收征管改革工作
——劉勇同志在全省國稅系統(tǒng)深化稅收征管改革工作會議上的講話
（2012年8月13日）
同志們：
這次會議的主要任務(wù)是：傳達(dá)貫徹全國稅務(wù)系統(tǒng)深化稅收征管改革工作會議精神，總結(jié)近年來全省稅收征管改革工作成績，研究部署進(jìn)一步深化稅收征管改革工作。開好這次會議，對于推進(jìn)稅收征管方式創(chuàng)新，全面提高稅收征管水平，推動全省國稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展具有十分重要的意義。
下面，我根據(jù)省局黨組研究的意見，講四個問題：
一、勇于實踐，全省國稅征管改革取得明顯成效
近年來，全省國稅系統(tǒng)深入開展稅源專業(yè)化管理試點，大力推行信息管稅，全面開展“核心業(yè)務(wù)強化年”活動，不斷深化了稅收征管改革，取得了稅收征管工作的新成效。
（一）突出分類分級，稅源管理方式不斷優(yōu)化。以職責(zé)調(diào)整為抓手，推行分類分級管理。一是開展了分類管理。試點單位普遍將納稅人分為重點稅源、一般稅源和小型稅源，重點稅源實行集中管理、一般稅源實行分行業(yè)管理、小型稅源實行屬地分片與協(xié)稅護(hù)稅管理，提高了管理的針對性、實效性。二是探索了分級監(jiān)控。省局對全省重點稅源進(jìn)行分析監(jiān)控，對定點聯(lián)系企業(yè)開展了風(fēng)險防控和個性化服務(wù)，先后多次組織對全省總分支機構(gòu)開展了稅收清算，對上市公司資本重組等特殊業(yè)務(wù)事項進(jìn)行了跟蹤管理。各市州局普遍對所轄重點稅源開展了分析監(jiān)控，對重點企業(yè)或行業(yè)開展了納稅評估，近年來還對省局發(fā)布的100多戶風(fēng)險企業(yè)組織開展了專項評估。三是強化了分權(quán)制約。改變稅收管理員“屬地劃片、各事統(tǒng)管”的管理方式，分解稅收管理員職責(zé)，按管理事項實行團(tuán)隊管理、集體履責(zé)、分權(quán)制約，提高了管理能力，防范了管理風(fēng)險與廉政風(fēng)險。
（二）突出風(fēng)險管理，風(fēng)險應(yīng)對措施不斷加強。堅持把風(fēng)險管理作為深化稅收征管改革的主線，貫穿于稅源管理全過程。一是搭建了風(fēng)險管理平臺。省局從今年3月起，歷時4個月，集中業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，精心設(shè)計，深入研究，圓滿完成了稅源風(fēng)險預(yù)警防控管理系統(tǒng)建設(shè)。該系統(tǒng)設(shè)置了23個綜合指標(biāo)和79個單項指標(biāo)。依托該系統(tǒng)，全省各級國稅機關(guān)各相關(guān)部門可有效開展稅收風(fēng)險分析監(jiān)控、任務(wù)發(fā)布、應(yīng)對處理、結(jié)果反饋與績效考評。目前該系統(tǒng)在7個市州局試點，各試點單位正組織團(tuán)隊對省局發(fā)布的第一期風(fēng)險應(yīng)對信息，開展
風(fēng)險應(yīng)對工作。二是建立了風(fēng)險管理機制。明確了各層級、各部門之間的風(fēng)險管理職責(zé)，逐步建立“省市兩級分析監(jiān)控、市縣兩級應(yīng)對反饋”的工作機制和稅收風(fēng)險分析識別、等級排序、應(yīng)對處理、績效考評的風(fēng)險管理流程。三是組建了風(fēng)險管理團(tuán)隊。根據(jù)稅收風(fēng)險管理需要，結(jié)合當(dāng)前國稅系統(tǒng)機構(gòu)設(shè)置情況，全省各市州、縣區(qū)局普遍組建了稅收風(fēng)險分析監(jiān)控團(tuán)隊與納稅評估團(tuán)隊，配備了三千多名分析監(jiān)控與納稅評估人員，保障風(fēng)險管理工作落實。四是開展了風(fēng)險差別應(yīng)對。根據(jù)分析監(jiān)控產(chǎn)生的不同風(fēng)險等級，分別采取提示提醒與納稅評估；經(jīng)評估涉嫌偷逃騙稅的，由稽查部門進(jìn)行重點查處。
（三）突出納稅評估，稅收征管質(zhì)效不斷提升。將納稅評估作為風(fēng)險應(yīng)對的重要手段，按照運用系統(tǒng)分析、案頭初步審核、實地調(diào)查核實的程序積極開展納稅評估。一是逐步建立了納稅評估組織。部分市州、縣區(qū)局明確一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)或組建專班，專司納稅評估。全省共設(shè)置或組建了149個納稅評估機構(gòu)或評估專班，專司納稅評估。將基層業(yè)務(wù)骨干充實到納稅評估崗位，保障了工作有效開展。二是初步建立了納稅評估模型。根據(jù)總局安排部署，結(jié)合我省重點行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的特點，今年以來，認(rèn)真開展了部分骨干行業(yè)納稅評估模型建設(shè)工作。目前，全省已初步建立了包括卷煙制造、汽車制造、房地產(chǎn)開發(fā)、百貨零售等24個行業(yè)的納稅評估模型。三是進(jìn)一步建立了納稅評估機制。改進(jìn)無差別化評估方式，推行分類評估，突出評估重點，提高了評估準(zhǔn)確率；加強評估工作統(tǒng)籌，確保了評估任務(wù)統(tǒng)一下達(dá)、工作統(tǒng)一開展；加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了納稅評估工作質(zhì)效。此外，開發(fā)運用稅收監(jiān)控分析等系統(tǒng)，對總局發(fā)布的有關(guān)征管狀況深入開展監(jiān)控分析，近兩年先后6次組織開展了稅源與征管狀況監(jiān)控分析，有效改進(jìn)了稅源管理。
（四）突出納稅服務(wù)，納稅人滿意度和遵從度不斷提高。一是優(yōu)化辦稅服務(wù)。按照“8152”的總體思路，推進(jìn)以辦稅服務(wù)廳為樞紐的業(yè)務(wù)工作運行機制，辦稅流程更加優(yōu)化，服務(wù)質(zhì)效明顯提升。進(jìn)一步完善辦稅指南、領(lǐng)導(dǎo)值班、首問責(zé)任、考核評價等辦稅服務(wù)制度，形成了較為完備的納稅服務(wù)制度體系。二是推進(jìn)減負(fù)工作。清理簡并辦稅流程，簡化文書流轉(zhuǎn)節(jié)點，加快文書流轉(zhuǎn)審批。落實起征點政策優(yōu)惠、免收稅務(wù)登記證件和小微企業(yè)發(fā)票工本費等政策。目前，全省起征點以下個體戶有45.1萬戶，今年以來為其免征增值稅4.8億元。同時，今年全省為近70萬戶小微企業(yè)免收普通發(fā)票工本費576萬元；為8.7萬戶納稅人免收稅務(wù)登記證件工本費87萬元。三是拓展報繳渠道。擴(kuò)大納稅人電子申報范圍，全面推廣財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)。目前，全省90%的增值稅一般納稅人、54%的其它納稅企業(yè)實行了電子申報，70%的個體“雙定戶”委托銀行劃繳稅款；財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)覆蓋到所有縣市區(qū)，上半年全省53%的國稅收入通過該系統(tǒng)繳款入庫。
（五）突出重點稅源，大企業(yè)稅收專業(yè)化管理不斷深入。近年來，在大企業(yè)稅收專業(yè)化管理體制機制建立、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、隊伍建設(shè)等方面進(jìn)行了有益的探索，取得了明顯進(jìn)展。一是建立了管理機制。按照統(tǒng)籌管理、分級負(fù)責(zé)、實體運作的原則，省局成立了大企業(yè)稅收管理專門機構(gòu)，有10個市州局設(shè)立專門的大企業(yè)稅收管理部門，7個市州局明確將大企業(yè)稅收
管理職能落實到相關(guān)業(yè)務(wù)部門，建立了上下級國稅機關(guān)之間、內(nèi)部各部門之間職責(zé)分工明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)順暢的工作機制。二是探索了專業(yè)化管理模式。初步建立定點聯(lián)系企業(yè)制度，加強定點聯(lián)系企業(yè)分支機構(gòu)的管理。在試點探索定點聯(lián)系企業(yè)分類集中管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面推行定點聯(lián)系企業(yè)分類集中管理模式。三是推行了稅收風(fēng)險管理。開展部分定點聯(lián)系企業(yè)稅收自查，啟動稅法遵從度測評試點工作，引導(dǎo)企業(yè)開展稅收風(fēng)險管理，促進(jìn)自覺遵從。探索簽訂稅收遵從協(xié)議，防范和化解稅收執(zhí)法風(fēng)險。四是實施了個性化服務(wù)。建立定點聯(lián)系企業(yè)涉稅訴求工作機制，積極為定點聯(lián)系企業(yè)提供個性化服務(wù)。今年，以“十百千萬”活動為載體，全省確定1431戶重點企業(yè)作為服務(wù)對象，做好對重點企業(yè)的支持和服務(wù)工作。
（六）突出稅務(wù)稽查，稽查工作整體水平不斷提升。以整頓和規(guī)范稅收秩序、提高稅法遵從度為目標(biāo)，以查處稅收違法案件為重點，大力推進(jìn)稽查工作現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮了稽查職能作用。一是以查促收效應(yīng)充分彰顯。去年，全省國稅稽查部門共查補收入18.5億元，今年前7個月查補收入達(dá)15.1億元，為促進(jìn)國稅收入秩序的持續(xù)向好和稅收政策的順利實施起到了積極的作用。二是稽查執(zhí)法剛性明顯增強。加大整頓和規(guī)范稅收秩序工作力度，組織開展稅收專項檢查，嚴(yán)厲打擊涉稅違法行為，不斷提高稽查工作的針對性和實效性，促進(jìn)稅收秩序不斷規(guī)范，對營造公平的稅收環(huán)境、提升依法行政水平發(fā)揮了有力的推動作用。三是稽查管理方式不創(chuàng)新。深入推進(jìn)稅務(wù)稽查管理方式改革，優(yōu)化稽查資源配置，試點探索稽查分類分級管理辦法，不斷提高了稽查執(zhí)法效能。積極探索專業(yè)化稽查方法，提升了稽查工作信息化應(yīng)用水平。
回顧近年來的稅收征管改革歷程，取得的成績令人振奮，特別是：納稅人自行申報納稅制度基本確立，納稅服務(wù)理念實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，稅收管理信息化建設(shè)取得突破性進(jìn)展，稅務(wù)稽查的威懾力不斷增強，稅收征管質(zhì)量和效率明顯提升，有力促進(jìn)了稅收收入平穩(wěn)較快增長。這些成績的取得，是各級黨委政府、有關(guān)部門和社會各界特別是廣大納稅人大力支持、積極配合的結(jié)果，是全省國稅系統(tǒng)廣大干部職工開拓進(jìn)取、扎實工作的結(jié)果。在此，我代表省局黨組向大家表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，客觀分析近年來征管改革工作實際，我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到工作中存在的問題和不足。一是職責(zé)劃分、征管程序、制度規(guī)范等還不夠科學(xué)、合理，納稅服務(wù)、納稅評估、分類分級管理等工作尚需改進(jìn)；二是信息管稅水平不高，現(xiàn)有信息沒有得到增值利用，第三方信息來源渠道還不夠通暢；三是人力資源配置不盡合理，重點稅源管理力量不足，征管力量占比相對偏低；四是干部的思想認(rèn)識、素質(zhì)與能力還不能完全適應(yīng)專業(yè)化管理的要求。對于這些問題，我們必須高度重視，通過進(jìn)一步深化征管改革加以解決。
二、認(rèn)清形勢，切實把握進(jìn)一步深化稅收征管改革的總體思路
我省國稅征管改革經(jīng)歷了一個積極探索與逐步發(fā)展的過程。1997年，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和分稅制改革需要，推行了“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查”模式。2004年，針對“疏于管理、淡化責(zé)任”的問題，總局在征管模式中，又增加了“強化管理”。為此，我們積極開展稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理，落實了“34字”征管模式。2009年，貫徹總局信息管稅思路，在全省國稅系統(tǒng)逐步探索建立信息化、專業(yè)化、立體化的稅源管理體系。2011年以來，按照總局積極推進(jìn)稅源專業(yè)化管理試點要求，先后在12個具有代表性的縣區(qū)局開展了稅源專業(yè)化管理試點，積累了寶貴經(jīng)驗。
當(dāng)前，總局在稅源專業(yè)化管理試點的基礎(chǔ)上，提出要積極構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系，標(biāo)志著新一輪深化稅收征管改革已經(jīng)全面啟動。我們必須提高認(rèn)識，審時度勢，乘勢而上，切實增強進(jìn)一步深化稅收征管改革的使命感、責(zé)任感和緊迫感。
第一，深化稅收征管改革是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然選擇。科學(xué)發(fā)展這一主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，要求國稅部門加快建立與之相適應(yīng)的稅收征管制度。建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法治和廉潔政府目標(biāo)的提出，需要我們調(diào)整稅收征管理念、模式，實現(xiàn)由管理導(dǎo)向型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。隨著我國民主法治進(jìn)程的加快，納稅人的民主意識、法律意識和維權(quán)意識不斷提高，要求我們進(jìn)一步牢固樹立征納雙方法律地位平等的觀念，合理界定納稅人和稅務(wù)機關(guān)的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法行為，維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。
第二，深化稅收征管改革是建立現(xiàn)代化稅收征管體系的必由之路。從國際上看，自上世紀(jì)70年代末西方發(fā)達(dá)國家開展新公共管理運動以來，稅收征管呈現(xiàn)出新的發(fā)展特征，在征管策略上引入風(fēng)險管理理論，在征管手段上廣泛運用信息技術(shù)加強涉稅信息采集利用，在機構(gòu)設(shè)置上強調(diào)集中化、扁平化，稅收征管質(zhì)效不斷提升。從我省看，稅收征管能力還跟不上納稅人的發(fā)展變化，稅收風(fēng)險隱患還不同程度存在，離建立現(xiàn)代化征管體系的要求還有一定差距，這就要求我們進(jìn)一步深化稅收征管改革，以改革的方式破解發(fā)展中的難題。
第三，深化稅收征管改革是適應(yīng)稅源狀況變化的現(xiàn)實需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會的跨越發(fā)展，我省的納稅人數(shù)量迅猛增長，目前，全省國稅登記戶達(dá)到了75.3萬戶，近年來每年凈增4萬余戶。企業(yè)集團(tuán)大幅增加，經(jīng)濟(jì)主體跨國、跨區(qū)域、跨行業(yè)相互滲透，稅源國際化趨勢愈加明顯，全省國稅登記納稅人中，總機構(gòu)有1622戶、分支機構(gòu)有10873戶（其中總機構(gòu)在外省的分支機構(gòu)有3642戶）。同時，企業(yè)核算和稅務(wù)處理日趨團(tuán)隊化、專業(yè)化；稅收籌劃、避稅手段層出不窮。傳統(tǒng)的稅收管理員屬地劃片管戶方式，已很難適應(yīng)市場主體的跨區(qū)域化的新趨勢，迫切需要調(diào)整和變革。
第四，深化稅收征管改革是契合信息技術(shù)發(fā)展的迫切要求。物聯(lián)網(wǎng)、云計算等發(fā)展掀起新一輪信息技術(shù)革命，企業(yè)經(jīng)營和管理手段更加先進(jìn)，征納雙方信息不對稱狀況加劇，稅源管理面臨高度的復(fù)雜性和諸多不確定性，傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù)、以票控稅等稅源管理方式的弊端日益突出。信息化的迅猛發(fā)展對稅收征管工作既提出了新的挑戰(zhàn)，也提供了新的機遇，我們要迎接挑戰(zhàn)，把握機遇，加快稅收征管信息化的改革步伐。
總之，深化稅收征管改革是發(fā)展所需、形勢所迫，全省廣大國稅干部要把思想和行動統(tǒng)一到上級的要求上來，同心同德，群策群力，不斷開創(chuàng)稅收征管改革的新局面。根據(jù)形勢發(fā)展和總局會議精神，結(jié)合我省實際，全省國稅系統(tǒng)深化稅收征管改革的指導(dǎo)思想是：圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，按照提高稅法遵從度和納稅人滿意度、降低稅收流失率和征納成本的工作目標(biāo)，全面構(gòu)建以明晰征納雙方權(quán)利和義務(wù)為前提，以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以專業(yè)化管理為基礎(chǔ)，以重點稅源管理為著力點，以信息化為支撐的現(xiàn)代化稅收征管體系。
貫徹落實上述指導(dǎo)思想，我們要按照“做精稅源管理、做專風(fēng)險監(jiān)控、做優(yōu)納稅服務(wù)、做強稅務(wù)稽查、做實機關(guān)職能”的思路，從以下三個方面進(jìn)行重點把握：
——完善“九大機制”。結(jié)合湖北實際，要認(rèn)真落實總局構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系要求，著力完善稅收征管工作“九大機制”。即要以專業(yè)團(tuán)隊為載體，完善稅收風(fēng)險管理機制；以提高效能為目標(biāo)，完善稅源分類管理機制；以規(guī)范管理為重點，完善納稅評估機制；以數(shù)據(jù)應(yīng)用為依托，完善信息管稅機制；以增強合力為要求，完善良性互動機制；以促進(jìn)納稅遵從為目標(biāo)，完善納稅服務(wù)機制；以改革創(chuàng)新為動力，完善分級稽查機制；以規(guī)范崗責(zé)為基礎(chǔ)，完善考核監(jiān)督機制；以優(yōu)化配置為手段，完善人才保障機制。
——堅持“四個一體化”。就是要按照專業(yè)化分工、一體化運作的要求，整合資源，形成合力，提高效能，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)動、橫向互動、內(nèi)外協(xié)作的大征管格局。堅持稅源監(jiān)控一體化。科學(xué)分解與合理配置省、市州和縣區(qū)三級國稅局的稅源監(jiān)控管理職責(zé)。各級國稅機關(guān)相關(guān)部門之間分工協(xié)作、管查互動，實現(xiàn)對稅源的共同監(jiān)控。堅持風(fēng)險應(yīng)對一體化。進(jìn)一步明確省、市州和縣區(qū)局在風(fēng)險應(yīng)對中的職責(zé)劃分，以省局為主導(dǎo)，以平臺為支撐，各負(fù)其責(zé)，實現(xiàn)對稅收風(fēng)險的全程處理、一體化應(yīng)對。堅持績效考評一體化。按照統(tǒng)一的流程和標(biāo)準(zhǔn)，依托統(tǒng)一的平臺，對全省各級國稅機關(guān)各相關(guān)部門開展稅收風(fēng)險分析監(jiān)控、應(yīng)對處理等工作統(tǒng)一進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)與績效考評。堅持信息管理一體化。統(tǒng)一信息采集標(biāo)準(zhǔn)，完善信息管理制度，暢通信息獲取渠道，在信息集中到省的基礎(chǔ)上，積極建設(shè)全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)倉庫，更加注重信息的分析和應(yīng)用，更好地發(fā)揮信息資源和信息手段對稅收征管的強大支撐作用。
——力爭實現(xiàn)“四個突破”。要將風(fēng)險管理體系、稅源分類管理、優(yōu)化職能配置、信息獲取機制作為重要突破口，積極探索，大膽嘗試，力爭實現(xiàn)稅收征管改革的新突破。要在健全風(fēng)險管理體系上實現(xiàn)突破。按照“統(tǒng)一分析、分類應(yīng)對”的總體要求，依托風(fēng)險管理平臺，組建分析監(jiān)控與應(yīng)對團(tuán)隊，完善風(fēng)險管理流程，健全風(fēng)險管理機制，優(yōu)化人力資源配置，建立省局主導(dǎo)、分級應(yīng)對、過程監(jiān)控、層級對接、信息互通、上下聯(lián)動的風(fēng)險管理體系。要在推進(jìn)稅源分類管理上實現(xiàn)突破。在對納稅人以規(guī)模為主、兼顧行業(yè)與特定業(yè)務(wù)等進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上，可在縣區(qū)范圍內(nèi)打破屬地管理的格局，對不同類納稅人由不同的稅源管理部門分別進(jìn)行稅源管理。要在優(yōu)化職能配置上實現(xiàn)突破。上收納稅評估管理層級，基層稅源管理部門的稅收管理員不再承擔(dān)納稅評估職能，主要開展日常稅源管理工作；納稅評估工作由縣區(qū)局單
獨的機構(gòu)或?qū)I(yè)團(tuán)隊實施；對跨區(qū)域重點稅源企業(yè)的納稅評估工作，也可由上級機關(guān)組建團(tuán)隊實施。根據(jù)職能調(diào)整的需要，合理確定上下級機關(guān)以及各部門之間國稅干部的數(shù)量比例，將業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力強的干部充實到對重點稅源企業(yè)和重要稅源管理事項的管理崗位上，確保稅源管理工作有效實施。要在完善信息獲取機制上實現(xiàn)突破。要以解決征納信息不對稱為重點，鞏固和擴(kuò)大與有關(guān)部門的信息共享成果，推動建立政府主導(dǎo)、國稅協(xié)調(diào)、部門參與的省、市州和縣區(qū)局三級立體化的涉稅信息共享平臺，從地稅、工商、質(zhì)檢、社保、商務(wù)、電力、海關(guān)等部門獲得涉稅信息，建立較為穩(wěn)定長效的三方信息獲取機制，逐步構(gòu)建起信息共享的有效載體和長效機制。
三、明確任務(wù)，積極穩(wěn)妥地深化全省國稅征管改革
根據(jù)總局的統(tǒng)一部署，結(jié)合我省國稅工作實際，當(dāng)前和今后一段時期，要推廣一個平臺，加強兩大建設(shè)，突出三個深化，推進(jìn)三大創(chuàng)新，大力構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系。
（一）推廣應(yīng)用風(fēng)險管理平臺。利用信息手段開展稅收風(fēng)險管理，是提高稅源管理質(zhì)效的有效方式，也是推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的重要途徑。省局組織開發(fā)的稅源風(fēng)險預(yù)警防控管理系統(tǒng)，以完整的流程、完善的手段、完好的應(yīng)用為標(biāo)準(zhǔn)，搭建起了省局主導(dǎo)、上下互動、閉環(huán)作業(yè)、多部門參與的稅源風(fēng)險管理平臺，成為了全省開展稅源專業(yè)化管理的有效抓手。為加快該平臺在全省的推廣應(yīng)用，要抓好試點。省局已先期選擇武漢、黃石、十堰、宜昌、襄陽、黃岡、仙桃等7個單位開展平臺運行試點工作。各試點單位要精心組織，全面測試，積極校驗風(fēng)險指標(biāo)的準(zhǔn)確性、指標(biāo)閥值的可行性、系統(tǒng)操作的實用性，為優(yōu)化完善平臺提供重要參考。要改進(jìn)完善。根據(jù)各試點單位反饋建議，科學(xué)選取風(fēng)險指標(biāo)，賦予恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險閥值，優(yōu)化完善平臺功能，為全省推廣奠定基礎(chǔ)。要組織培訓(xùn)。編寫平臺操作手冊，開展各層級的業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)，提升操作人員應(yīng)用水平，確保平臺穩(wěn)健運行。要全面應(yīng)用。從9月開始，在全省國稅系統(tǒng)推廣應(yīng)用稅源風(fēng)險預(yù)警防控管理系統(tǒng)，充分發(fā)揮其功能作用，進(jìn)一步提高稅收征管質(zhì)效。
（二）加強風(fēng)險管理團(tuán)隊建設(shè)。要按照稅收風(fēng)險管理的特點，分級組建風(fēng)險管理團(tuán)隊，強化人力保障。省局成立稅源管理監(jiān)控中心，組建由征管科技處牽頭，貨物和勞務(wù)稅處、所得稅處、進(jìn)出口稅收管理處、國際稅務(wù)管理處、大企業(yè)稅收管理處以及稽查局等部門共同參與、密切配合的稅收風(fēng)險監(jiān)控分析團(tuán)隊，各處室指派專人，采取“集中+分散”的方式開展工作。市州局要成立跨部門的稅源管理監(jiān)控中心和風(fēng)險應(yīng)對團(tuán)隊，并選拔一批高素質(zhì)的業(yè)務(wù)骨干，尤其要將獲得“全省稅收業(yè)務(wù)能手”稱號以及取得注冊會計師或注冊稅務(wù)師資格的人員充實到兩個團(tuán)隊中，兩個團(tuán)隊人員可以打通使用，但總?cè)藬?shù)應(yīng)不少于30人。縣區(qū)局主要組建風(fēng)險應(yīng)對團(tuán)隊，人數(shù)應(yīng)不少于15人。同時，各級國稅機關(guān)要圍繞大企業(yè)稅收專業(yè)化管理對人員素質(zhì)和工作方式的需要，探索建立大企業(yè)稅收專業(yè)管理團(tuán)隊。
（三）加強風(fēng)險管理職責(zé)體系建設(shè)。要按照風(fēng)險管理需要，將風(fēng)險分析、風(fēng)險應(yīng)對等職責(zé)在各層級之間進(jìn)行科學(xué)劃分。省局主要對全省稅源風(fēng)險數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控、分析、發(fā)布、考核；依據(jù)實際情況變化，調(diào)整優(yōu)化風(fēng)險指標(biāo)及系統(tǒng)設(shè)置；針對各種重大管理風(fēng)險制定行業(yè)控管制度和應(yīng)對措施辦法；對全省跨區(qū)域的重點稅源企業(yè)及特殊業(yè)務(wù)事項，省局風(fēng)險管理團(tuán)隊有重點地組織開展風(fēng)險應(yīng)對。同時，推行大企業(yè)稅收風(fēng)險管理，逐步建立分行業(yè)、分企業(yè)稅收風(fēng)險特征庫和風(fēng)險評估模型，探索制定大企業(yè)稅收風(fēng)險管理操作規(guī)程。市州局主要根據(jù)省局發(fā)布的風(fēng)險信息，結(jié)合實際對本級重點稅源開展風(fēng)險分析監(jiān)控，并對省局指定的重大風(fēng)險對象和本級的重點稅源直接實施風(fēng)險應(yīng)對。縣區(qū)局主要負(fù)責(zé)所轄中小企業(yè)、個體工商戶的風(fēng)險應(yīng)對。要根據(jù)不同的風(fēng)險等級，采取差異化風(fēng)險應(yīng)對措施，對低風(fēng)險納稅人以提示提醒服務(wù)為主，對中高風(fēng)險納稅人實施納稅評估，對評估涉嫌偷逃騙稅的移送稽查查處。
（四）深化稅源分類管理。在不改變現(xiàn)行財稅管理體制、保持現(xiàn)有稅源管理機構(gòu)相對穩(wěn)定的前提下，根據(jù)納稅人經(jīng)營規(guī)模，兼顧行業(yè)、風(fēng)險、特定業(yè)務(wù)等，將納稅人分為重點稅源、一般稅源和小型稅源，由不同的稅源管理機構(gòu)或團(tuán)隊分別進(jìn)行管理。對重點稅源，由專門的稅務(wù)分局、稅務(wù)所、稅源管理科進(jìn)行集中管理，或在稅務(wù)分局、稅務(wù)所、稅源管理科內(nèi)設(shè)專門的小組進(jìn)行集中管理。同時，根據(jù)大企業(yè)稅收管理特點，建立大企業(yè)稅收專業(yè)化管理體制機制，明確省局和屬地國稅機關(guān)對大企業(yè)的服務(wù)和管理職責(zé)，對不同類型大企業(yè)實施分級管理。對一般稅源，按行業(yè)、風(fēng)險、特定業(yè)務(wù)等進(jìn)行分類管理，由專門的稅務(wù)分局、稅務(wù)所、稅源管理科進(jìn)行管理，或在稅務(wù)分局、稅務(wù)所、稅源管理科內(nèi)設(shè)專門的小組進(jìn)行管理。對小型稅源按區(qū)域分組進(jìn)行管理，在鞏固個體“雙定戶”委托銀行劃繳稅款的情況下，可積極創(chuàng)造條件，實行協(xié)稅護(hù)稅管理。要創(chuàng)新稅收管理員制度，改變稅收管理員劃片固定管戶方式，分類設(shè)置稅源管理崗位，并實行團(tuán)隊管理。
（五）深化納稅評估。要推行團(tuán)隊評估。市州局和縣區(qū)局都應(yīng)明確一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)或組建專班，選調(diào)業(yè)務(wù)熟練、責(zé)任心強的干部專司納稅評估。要建立評估模型。在目前全省初步建立部分行業(yè)納稅評估模型基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步拓展，擴(kuò)大成果。各市州、縣區(qū)局也要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，建立符合當(dāng)?shù)囟愒唇Y(jié)構(gòu)的骨干行業(yè)納稅評估模型，逐步構(gòu)建起具有湖北特色的骨干行業(yè)納稅評估模型體系，服務(wù)納稅評估工作開展。要規(guī)范評估程序。認(rèn)真做好初步審核、案頭審核、實地審核等工作。確認(rèn)風(fēng)險點的，應(yīng)調(diào)整申報，由納稅人依法補繳稅款和滯納金；涉嫌偷逃騙稅的，移交稽查部門處理。要加強監(jiān)督制約。實行納稅評估各環(huán)節(jié)職責(zé)及人員的相互分離，既不得隨意評估，也不得隨意終止評估。探索實施納稅評估定期復(fù)核制度。要提高評估質(zhì)效。加強評估人員培訓(xùn)，堅持各稅統(tǒng)評，實行評估后的回歸分析與評估案例交流點評。
（六）深化信息管稅。要配合推進(jìn)金稅三期。按照總局部署積極推進(jìn)金稅三期工程，加快實現(xiàn)數(shù)據(jù)應(yīng)用大集中，促進(jìn)稅收執(zhí)法、納稅服務(wù)和內(nèi)部管理的規(guī)范化，為管理和決策提供支持。要拓寬信息來源渠道。省局將積極獲取全省范圍有關(guān)行業(yè)的涉稅信息，分發(fā)各地對照開展稅源比對監(jiān)控。總結(jié)推廣部分地區(qū)的經(jīng)驗，逐步建立政府主導(dǎo)、國稅協(xié)調(diào)、部門參與的
涉稅信息獲取機制。要加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。嚴(yán)格數(shù)據(jù)采集，加強質(zhì)量監(jiān)控，減少數(shù)據(jù)差錯，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)質(zhì)量管理系統(tǒng)的監(jiān)控功能，對多發(fā)、易發(fā)的問題和環(huán)節(jié)，分析規(guī)律和原因，建立解決問題的長效機制，避免同一問題反復(fù)出現(xiàn)。要深化信息分析應(yīng)用。運用稅收監(jiān)控分析等系統(tǒng)，對上級發(fā)布的有關(guān)征管狀況開展分析監(jiān)控，有針對性地改進(jìn)管理措施，堵塞管理漏洞。搭建大企業(yè)稅收管理信息平臺，做好定點聯(lián)系企業(yè)基礎(chǔ)信息管理工作，提高定點聯(lián)系企業(yè)稅收監(jiān)控水平。此外，要抓好系統(tǒng)運維保障，確保安全、穩(wěn)定、高效運行。
（七）推進(jìn)納稅服務(wù)創(chuàng)新。要圍繞打造“辦稅環(huán)境最優(yōu)、納稅人辦稅負(fù)擔(dān)最輕、辦稅辦事效率最高”的目標(biāo)，大力實施“提速減負(fù)”工程，全面推進(jìn)納稅服務(wù)創(chuàng)新。要打造最優(yōu)辦稅環(huán)境。要擴(kuò)大自助辦稅覆蓋面，大力推行同城通辦，倡導(dǎo)移動辦稅，創(chuàng)造條件推行流動辦稅車服務(wù)。要開通全省統(tǒng)一的“湖北國稅網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳”，為納稅人提供24小時全天候、全覆蓋、全過程的辦稅服務(wù)。要減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步簡化辦稅流程，全面推行“免填單”服務(wù)。簡化涉稅資料，凡法律法規(guī)未規(guī)定的，各級國稅機關(guān)不得自行增加納稅人報送的資料；凡已有的信息資料，不得要求納稅人重復(fù)報送。對涉稅審批、涉稅資料、稅務(wù)登記證及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等事項一律實行零收費，免費提供涉稅表證單書和各類稅法宣傳資料，對小微企業(yè)免收發(fā)票工本費。要提高辦稅辦事效率。進(jìn)一步深化稅務(wù)行政審批制度改革，不斷提高審批效率。今年，要將原有的53項備案審批事項全部明確為即辦事項，將流轉(zhuǎn)審批事項由59項簡并為29項。在去年的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)審批時限總體提速70%的目標(biāo)。同時，要創(chuàng)新服務(wù)方式，繼續(xù)做好省直通車企業(yè)涉稅服務(wù)工作，提供滿足大企業(yè)需求的個性化服務(wù)。今年，省局要抓好對12戶重點企業(yè)的支持和服務(wù)工作，各地要落實支持與服務(wù)當(dāng)?shù)?0戶重點企業(yè)發(fā)展的各項措施。
（八）推進(jìn)稅務(wù)稽查管理方式創(chuàng)新。稅務(wù)稽查是稅收征管的最后一道防線，也是實施稅收風(fēng)險應(yīng)對的重要手段。要按照“做實省局、做強市州局、穩(wěn)定縣市局”的思路，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稽查體制改革與創(chuàng)新，探索完善分類分級稽查試點經(jīng)驗，科學(xué)劃分各層級的檢查職責(zé)，有效配置稽查資源，實現(xiàn)市州一級稽查體制全覆蓋；按照重點稅源、一般稅源、小型稅源的分類，推進(jìn)與稅源專業(yè)化管理相適應(yīng)的分類分級稽查。今后，省局稽查局將直接組織對各地的重點稅源和特殊稅源戶的稅務(wù)稽查工作，進(jìn)一步提高稽查效能。要堅持依法文明稽查，積極推行“陽光稽查”，不斷提高依法稽查和文明執(zhí)法水平，營造公平正義的稅收環(huán)境。要突出稽查工作重點，稽查部門要著重做好稅收風(fēng)險分析監(jiān)控部門推送和納稅評估部門移交的涉嫌偷逃騙稅案件的查處工作，及時反饋查處結(jié)果，并注意發(fā)現(xiàn)涉稅違法行為的規(guī)律和特點，查找稅收征管薄弱環(huán)節(jié)，提出管理建議，做到以查促管、管查互動。
（九）推進(jìn)征管質(zhì)量考評機制創(chuàng)新。健全的征管質(zhì)量評價機制對于科學(xué)合理地考察征管水平、有針對性地查找征管薄弱環(huán)節(jié)意義重大。要圍繞“兩提高、兩降低”的目標(biāo)，探索建立包含稅法遵從度、納稅人滿意度、稅收流失率、征納成本等在內(nèi)的稅收征管質(zhì)量評價指標(biāo)體系，努力做到能量化、可操作，客觀評價稅收征管工作成效。要依托稅源風(fēng)險預(yù)警防控管理
系統(tǒng)，對稅收風(fēng)險管理過程進(jìn)行全程監(jiān)控，促進(jìn)稅收風(fēng)險管理落實。要利用稅收監(jiān)控分析系統(tǒng)，對稅收征管狀況進(jìn)行監(jiān)控考核，提高稅收征管質(zhì)量。要利用數(shù)據(jù)質(zhì)量管理系統(tǒng)，對采集的稅收征管信息進(jìn)行比對、查找、校正和跟蹤考核，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量。
四、強化措施，確保全省國稅征管改革取得實效
改革創(chuàng)新是國稅事業(yè)發(fā)展的不竭動力。全省國稅系統(tǒng)要站在推進(jìn)國稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，凝聚共識，周密部署，強化措施，努力實現(xiàn)深化稅收征管改革的各項工作目標(biāo)。
（一）進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級國稅機關(guān)要將深化稅收征管改革工作列入重要議事日程，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，建立“一把手”負(fù)總責(zé)、其他局領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、征管科技部門牽頭組織、相關(guān)部門共同參與的工作格局。要結(jié)合實際制定我省國稅系統(tǒng)進(jìn)一步深化稅收征管改革的實施方案，保證改革的計劃性、周密性。各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”要當(dāng)好改革的引領(lǐng)者、推動者，勇于開拓創(chuàng)新，敢于擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)，準(zhǔn)確把握改革方向，及時解決改革進(jìn)程中的矛盾和問題，推動改革不斷深入。基層國稅單位要發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)造性地落實上級關(guān)于改革的統(tǒng)一部署，從而形成全系統(tǒng)“一盤棋”，實現(xiàn)上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進(jìn)，凝聚成全面深化征管改革的強大合力。
（二）進(jìn)一步加強宣傳引導(dǎo)。各地要深刻領(lǐng)會、及時傳達(dá)本次會議的重要精神，讓廣大國稅干部充分認(rèn)識到深化稅收征管改革是現(xiàn)實需要和大勢所趨，增強響應(yīng)改革、參與改革、支持改革的責(zé)任感與自覺性。要通過網(wǎng)站宣傳、專題座談、全員討論等多種方式，廣泛宣傳改革的目標(biāo)、任務(wù)和要求，營造有利于改革順利推進(jìn)的良好環(huán)境。要積極主動向地方黨委政府匯報深化稅收征管改革的有關(guān)精神，爭取他們的重視和支持。要借助新聞媒體面向社會特別是廣大納稅人加強宣傳，贏得方方面面的廣泛認(rèn)同和支持配合。要注重收集來自基層、社會和納稅人對改革的反映，吸收合理意見，優(yōu)化改革方案，加強正面引導(dǎo)，保證改革的穩(wěn)步推進(jìn)。要認(rèn)真細(xì)致地開展思想政治工作，維護(hù)穩(wěn)定和良好的工作秩序。
（三）進(jìn)一步加強人才保障。稅收征管改革是一項系統(tǒng)工程，需要一批高素質(zhì)人才作支撐。要適應(yīng)專業(yè)化管理的需要，大力實施人才強稅戰(zhàn)略，有針對性地強化崗位技能培訓(xùn)。今年，省局實施了“五個一百”的培訓(xùn)計劃，并將組織以信息管稅為支撐的核心業(yè)務(wù)大比武活動和核心業(yè)務(wù)、信息技術(shù)“雙百標(biāo)兵”評選活動，以利于培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)人才。要建立人才激勵制度，鼓勵國稅干部參加注冊會計師、律師、注冊稅務(wù)師等執(zhí)業(yè)資格考試，對取得相關(guān)資格的人員納入人才庫管理，并優(yōu)先進(jìn)行繼續(xù)培訓(xùn)、優(yōu)先安排到重要崗位工作。要加強征管科技及相關(guān)部門人員的自身建設(shè)，培養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng)、進(jìn)取精神和過硬本領(lǐng)，從而更好地發(fā)揮其對深化稅收征管改革的組織與推動作用。
（四）進(jìn)一步加強探索創(chuàng)新。稅收征管改革事關(guān)國稅事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展大局，各級國稅機關(guān)和廣大國稅干部要進(jìn)一步解放思想，增強銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為的意識，大膽探索，奮勇爭先，形成濃厚的改革創(chuàng)新氛圍。要創(chuàng)新方法，通過試點帶動、項目推動，有針對性地主攻重點，力爭在風(fēng)險管理、分類管理、服務(wù)創(chuàng)新、分類稽查、信息管稅等方面取得突破、彰顯特色、形成亮點。今年，省局將繼續(xù)抓好12個縣區(qū)局稅源專業(yè)化管理試點，各試點縣區(qū)局要重點在推進(jìn)稅源管理實體化、實施稅源分類管理、建立風(fēng)險管理流程、調(diào)整稅收管理員職能以及加強專業(yè)化團(tuán)隊建設(shè)等方面取得實質(zhì)性進(jìn)展。沒有試點的其他各市州局也要選擇1-2個單位進(jìn)行試點，有條件的市州局在報經(jīng)省局批準(zhǔn)后可在全市州范圍內(nèi)開展試點，力爭早見效果、早出成果。通過試點引路，整體推進(jìn)，爭取到“十二五”末期搭建起基本框架，并通過不斷完善，到2020年建成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的現(xiàn)代化稅收征管體系。
同志們，改革的大幕已經(jīng)開啟，改革的使命無比光榮，改革的前景十分廣闊。我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，自覺擔(dān)當(dāng)起改革的歷史使命，以飽滿的熱情、堅定的信心，開拓創(chuàng)新，扎實工作，全面深化稅收征管改革，充分發(fā)揮稅收的職能作用，更好地服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！
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