第一篇：在全省國稅系統征管專業會議上的講話（范文）

蓮山 課件 w ww.5 Y

K J.CO

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求真務實抓征管 奮力開創新局面

——ＸＸ同志在全省國稅系統征管專業會議上的講話

（二○○六年七月十三日）

同志們：

今年是實施“十一五”的開局之年。召開全省國稅系統征管工作專業會議，具有重要的意義。這次會議既是傳達貫徹總局稅源管理工作專業會議精神的會議，也是總結“十五”期間征管工作成效與經驗的會議，更是繼續落實2004年全省征管工作會議確定的目標任務，奮力開創稅收征管工作新局面的動員會議。我講三點意見。

一、“十五”期間稅收征管工作的主要成效與經驗

“十五”期間，全省國稅系統各級稅務機關和廣大干部按照省局的總體工作部署，以強化稅源管理、優化納稅服務為重點、以提高征管質量和效率為目標，大力實施科學化、精細化管理，勇于創新，大膽實踐，不斷推進稅收征管改革，強化稅收征管，創造性地開展工作，稅收征管理念發生了深刻變革，稅收征管的管理方式和手段發生了革命性的進步，稅收征管的各項工作取得了歷史性的進展。

“十五”期間，通過稅收征管的不斷改革與實踐，廣大稅務干部的思想觀念發生了巨大的嬗變。以改革的思維考慮問題、以改革方式解決問題已經成為全體稅務干部的共識。改革中涌現出的大量的新思想，新觀念，“聚財為國，執法為民”、“依法治稅、從嚴治隊”、“科技加管理”、實施“科學化、精細化”管理、“強化稅源管理、優化納稅服務”等一系列先進管理理念既豐富了領導層的治稅思想，也普遍根植于廣大稅務干部思想意識之中，成為支撐稅收征管工作向前發展的精神動力。

“十五”期間，在完善和確立“以申報納稅和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”的新征管模式過程中，我們積極推進以中心城區的板塊化、縣局機關基層一體化為主要內容的分類構建征管新格局。征管工作開始從單純地追求規模與速度向追求效率與質量方向轉變，從單純地追求完成稅收計劃向追求發掘稅源管理深度轉變，從以強調行政執法剛性為向堅持依法治稅與以人為本并重轉變。在對信息化建設上的認識上，也開始從注重計算機硬件、網絡設備的建設逐步轉變到注重征管軟件開發推廣應用上來，從重視單項應用軟件的開發逐步轉到注重系統數據的綜合利用上來，為進一步強化管理奠定了堅實基礎。

“十五”期間，以貫徹落實稅收征管法及其實施細則為核心的稅收征管法規體系得以建立。稅款征收、稅源管理、稅務稽查和稅收法制各環節之間、各部門之間職能劃分進一步清晰，征管業務流程得到了進一步優化；以人為本的納稅服務體系初步建立，納稅服務得到進一步規范；各項征管基礎工作得到了進一步夯實，干部隊伍的素質水平明顯提高；稅收征管信息化建設成效突出，信息化加專業化的現代稅收征管新格局基本形成。全省國稅的稅收征管機制制度建設得以加強，規范了委托代征管理辦法，規范了延期繳納稅款審批程序，建立了納稅評估機制，建立和完善了稅收征管員制度，落實了重點稅源管理辦法等。

“十五”期間，征管工作堅持與時俱進，開拓創新，成效突出。諸如：工商稅務登記信息交換系統、個體定額區域平衡管理、電腦定稅、稅收業務流程再造、申報征收“一窗式”、征管信息“一戶式”、納稅服務“一站式”、納稅約談、納稅評估、加強重點稅源的監控管理等，科學化、精細化管理方式、方法的不斷創新與應用，不但堵塞了征管漏洞、規范了管理、優化了服務，而且極大地提高了稅收征管的質量和效率水平。這一切都為“十五”期間稅收收入快速穩步增長、稅收與經濟呈現良性增長態勢提供了強有力的支持。“十五”期間，稅收收入由202.55億元增長到440.88億元，增長了1.18倍；GDp稅收負擔率由5.05％提高到6.04％，提高了0.99個百分點，彈性系數由1.45提高到1.91，提高了0.46，稅收收入的質量逐步提高。

去年以來，全省國稅系統的征管工作取得了顯著成績，主要體現在幾項具有深遠影響的工作：

一是綜合征管軟件成功上線。6月1日，隨著第二批上線單位順利上線運行，標志著省局數據集中推行應用綜合征管軟件工作取得成功。歷時16個月的推綜工作牽動著全省國稅系統的每一根神經，這是四川國稅系統參與人數最多、涉及面最廣的系統工程，盛況空前，具有里程碑意義。它凝聚了全省國稅干部的心血，全省征管系列的同志們也為之付出了大量辛勤的勞動，做出了貢獻，既要向大家表示祝賀，也深表感謝！從上線后的運行情況看，全省綜合征管軟件V2.0系統初始化和工作流的設置合理，業務操作規范統一，數據庫平臺、主機性能、Web Logic平臺環境和網絡系統功能發揮正常，各項工作既符合總局規定的要求，也符合全省國稅系統的實際，能滿足各方面對征管業務的需求。二是征管數據應用開始起步。省局充分利用總局綜合征管軟件系統V2.0提供的報表工具，綜合各業務部門和基層單位提出的業務需求，以電子表格模板的形式建立了包括稅源結構、稅收收入、征管質量、預警監控和稽查法制等五個部分的數據應用報表系統。同時，省局建立了統一的數據應用發布平臺，鏈接到省局行業網上，實行集中存儲，定期發布省、市、縣三級國稅機關各類數據應用報表和報告，省、市、縣三級國稅機關共享。全省數據發布平臺運行3個多月來，一些過去未發現或未被重視的問題被“曝光”，在全省上下產生了強烈的震動，征管質量在短時間內均有明顯提升。三是稅源管理工作得到加強。特別是去年廣元會議后，各單位以建立和完善稅收管理員制度為抓手，以開展納稅評估為基本方法，以數據分析和重點稅源監控為重點，強化稅源管理，稅收管理精細化、科學化水平有所提高，效果良好。上半年，省局下發了《進一步加強重點稅源企業稅收征管工作的意見》，進一步明確了新形勢下加強重點稅源企業稅收管理的形式、內容、重點、方法、程序和要求，著力提升重點稅源企業征管水平。四是分類征管格局得到進一步完善和深化。按照突出征管主業、提高運轉效率的原則，規范了機構設置，優化了職能配置。雅安、眉山、涼山等地以及部分丘陵地區積極探索直線工作法和全員征管模式，進一步深化和豐富了分類構建征管工作格局的內涵和效果，創造了新的經驗。五是納稅服務水平不斷提升。各地建立完善納稅服務工作制度，創新服務手段措施，簡化辦稅環節和流程；以“三個統一、兩項要求”為核心規范了辦稅服務廳建設，通過參與建成四川省企業信用征信系統，實現了納稅信用等級信息的公眾查詢等。

在看到成績的同時，應當清醒地看到，稅收征管工作還存在著諸多不容忽視和亟待解決的問題與矛盾。征管質量和效率有待進一步提高，各項管理基礎尚需進一步夯實，稅源管理機制還需進一步健全和完善；納稅服務工作有待于進一步規范，稅收管理隊伍的整體素質和業務能力有待進一步提高。

“十五”期間的稅收征管工作，為我們做好“十一五”時期工作提供了重要經驗和啟示：

——必須始終堅持與時俱進，勇于創新的改革精神。“十五”期間，稅收征管的每一次進步都是在不斷改革中完成、在不斷創新中規范的，都離不開改革的創新精神。沒有與時俱進，勇于創新的精神，就沒有今天征管工作的良好局面。

——必須始終堅持以科學發展觀統領稅收征管工作全局，堅持實事求是，因地制宜的原則。“十五”期間稅收征管改革及其工作之所以取得巨大成績和成功，就是始終將堅持科學發展觀，堅持實事求是、因地制宜的原則，堅持按照稅收征管的內在規律辦事情，把上級總體要求與本地實際情況緊密結合起來。

——必須始終堅持科技強稅的基本思路，大力推進稅收征管信息化建設。“十五”期間稅收征管的每一次深刻變革與進步，都是伴隨著信息化手段的不斷進步而產生的。“十一五”期間的稅收征管工作必須始終堅持科技強稅的基本思路，整合征管信息資源，提高信息數據應用水平，大力推進征管信息化進程。

——必須始終堅持以人為本的指導思想，堅持強化管理與優化服務并重，構建和諧的征納關系。以人為本是科學發展觀的本質與核心。堅持以人為本，尊重納稅人，服務納稅人，構建和諧征納關系是落實科學發展觀和建設和諧社會的基本要求，也是征管工作取得進步的基本經驗。

二、“十一五”稅收征管的思路與任務

“十一五”時期，稅收征管工作的機遇與挑戰并存，發展與壓力同在。必須審時度勢，認清新形勢，明確新思路，確定新目標，實現新跨越。

關于“十一五”稅收征管工作的規劃，我講點意見，供大家討論。

“十一五”時期稅收征管工作的指導思想應當是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持聚財為國、執法為民宗旨，按照科學化、精細化管理要求，緊緊圍繞提高征管質量效率這一根本目標，優化征管格局，強化稅源管理，深化納稅服務，加強數據應用，大力加強征管，努力完善征管，積極創新征管，實現稅收征管的新跨越。

根據這一指導思想，可以把“十一五”時期全省國稅稅收征管工作的總體任務概括為“一二三四五”。即：圍繞“一個目標”，推進“兩化管理”，堅持“三項要求”，強化“四項工作”，完善“五大體系”。

圍繞“一個目標”。即以切實提高稅收征管質量和效率為根本目標。就是要實現依法治稅、科學管理水平明顯提高，做到執法規范、征收率高、成本降低、社會滿意。保持稅收收入與經濟協調增長，稅收收入占國內生產總值的比重進一步提高，征稅成本和納稅成本逐步下降，納稅服務水平不斷提升。

推進“兩化管理”。要在鞏固現有成果的基礎上，全面加強和深化稅收征管的科學化、精細化管理。科學化管理就是要從實際出發，實事求是，積極探索和掌握征管工作規律，善于運用現代管理方法和信息化手段，提高管理的實效性，用法律法規的要求規范征管工作。精細化管理就是要按照精確、細致、深入的要求，明確職責分工，優化業務流程，完善崗責體系，加強協調配合，避免大而化之的粗放式管理，抓住稅收征管的薄弱環節，有針對性地采取措施，抓緊、抓細、抓實，不斷提高管理效能。科學化、精細化管理是一個整體。科學化和精細化是聯在一起的，相互聯系，不能分割。科學化是前提，精細化是內涵。

堅持“三項要求”。即：大力加強征管，努力完善征管，積極創新征管。全省國稅系統必須進一步強化稅收征管是稅收主業的理念，確保工作重心和資源配置進一步向征管轉移，真正讓工作強在主業上；要認真研究稅收征管的新情況、新問題，不斷完善征管運行機制，完善征管制度辦法；稅收征管是一個發展的過程，創新的過程，只有創新才能發展，只有創新才能開創稅收征管工作新局面。

強化“四項工作”。即：優化征管格局，強化稅源管理，深化納稅服務，加強數據應用。強化稅源管理、深化納稅服務是稅收征管必須突出的兩個重點。優化征管格局、加強數據應用是四川國稅今后一個時期稅收征管必須強化的工作，也是強化稅源管理、深化納稅服務的組織保證和必要手段，務必強化，切實抓緊抓好，抓出成效。

完善“五大體系”。一要以稅收征管業務主流程為導向，完善適應稅收征管工作內在規律、科學高效的現代征管組織體系；二要以全面建立稅收管理員管戶制度為組織載體，全面開展納稅評估為抓手，完善科學精細的稅源管理體系；三要以構建和諧征納關系為方向，健全和完善納稅服務體系；四要以信息化手段為支撐，完善征管信息綜合應用體系；五要以“執法規范、征收率高、成本降低、社會滿意”為標準，完善征管質量考評體系。

面對稅收征管的新形勢和“十一五”繁重的征管任務，作為征管戰線的同志，需要認真把握以下幾個問題：

（一）查找差距，增強緊迫感。近年來，我們已經清晰的意識到，四川國稅的征管工作在許多方面與全國先進地區的差距在逐步拉大。特別是總局的稅源管理專業會后，讓我們的感受更為深切。以省局數據集中方式推行應用綜合征管軟件后，我們工作中存在的問題也逐漸顯現出來。根據全省22個單位六月份的數據分析情況看，主要反映在兩方面：一是整體稅負偏低。以增值稅為例，增值稅一般納稅人稅負全省平均2.30，最高6.38，最低0.63；增值稅小規模納稅企業稅負全省平均4.46，最高5.38，最低3.03；個體工商業戶增值稅月均稅額全省平均385.4元，最高423.63元，最低269.12元。二是零負申報偏多。小規模企業增值稅零負申報全省平均比例為39.03%；最高為55.97%；最低為32.65%；增值稅一般納稅人零申報全省平均44.54%，最高65.67%，最低37.88%。這些數據，可以從一個方面反映稅收征管的質量，并說明稅源管理還有漏洞。

分析近年來的整體工作狀況，有幾種問題是不可忽視的，這也是形成工作差距的主要原因：一是思想觀念陳舊，缺乏創新力。由于受四川經濟、地域條件的限制，有部分單位固守傳統，習慣傳統的工作思維和工作模式，對新征管理念和征管方法難以接受；有的不能很好的把握稅收征管的基本規律，對創新缺乏認識，對一些新的做法和經驗沒能及時總結與推廣。二是盲目樂觀，缺乏學習力。有的單位習慣孤芳自賞，不注意學習借鑒外地的經驗和做法。有的同志也不注意加強自身學習，習慣憑經驗辦事，習慣當“二傳手”，不能駕馭現代稅收征管工作格局，無法適應新的形勢要求。三是過分強調特殊性，缺少執行力。有的單位過分片面強調客觀原因和因地制宜，上級布置的工作大打折扣。許多工作不落實。有的同志時常以“是否符合自己的意愿、是否符合本地的習慣”的眼光，點評上級的工作安排和要求，沒有從征管規律、發展方向、提高征管質量效率目標上去思考問題，去創造性地抓好落實。如有問題，就講客觀、推責任，這是一種極不負責的表現。我認為，只有端正認識，才能做到正視問題，查找原因，看到差距，改進工作。

希望在全省國稅系統開展一次查找征管薄弱環節、增添征管措施、強化征管工作的活動，落實張崇明局長“大力加強征管，努力完善征管，創新征管”的要求，并以此作開創稅收征管工作新局面的突破口。各單位回去后，都要對照前面所提到的問題認真查找在本單位的表現，認真剖析原因，針對薄弱環節，采取行之有效的措施，切實加強征管工作。要通過這次活動，讓每個同志都能夠看到自己的工作差距，都要增強法制意識、風險意識，增強緊迫感和責任感，讓大家都要有點壓力，才能齊心協力地做好征管工作，推進科學化、精細化管理。

（二）抓住機遇，開創新局面。查找問題分析原因的目的在于要抓住機遇，奮起直追，既不盲目樂觀，更不妄自菲薄。大家應該清醒看到：近年來，稅收征管工作的環境得到進一步改善，全省國稅系統的征管工作發生了根本性改變，成效明顯，形勢良好。這些為我們開創“十一五”時期稅收征管工作新局面，贏得了許多優勢和難得的機遇。

總局把提高征管質量效率作為稅收工作的基本目標，堅持稅收工作主題，為我們指明了方向，提供了動力。省局進一步強化稅收征管主業、抓強征管主業的工作格局，工作重心和資源配置進一步向征管轉移的現實，為我們提供良好的征管環境和工作保障。以省局數據集中方式推行應用綜合征管軟件，為我們奠定了基礎，搭建了平臺。這一點是最直觀、最真切的，也是大家感受最深的。主要體現在四個方面：一是較好地解決基礎工作薄弱的問題。特別是靜態數據采集讓各單位能夠清醒地認識、審視和反思我們原來的基礎工作。我們過去講夯實基礎，往往是局限于一定范圍、停留在一般要求，此次綜合征管軟件上線是對全省國稅系統的基礎工作既是一次全面檢驗，又是全面清理和補課。經過廣大國稅干部的艱苦工作，彌補了過去的欠賬，使我們基礎工作達到了一個新的平臺。二是統一規范稅收征管作業標準和工作流程。由于四川的差異性，自推行征管改革以來，全省沒有統一規范過征管工作規程和表證單書的應用。通過推綜，我們突破了這一難題，也為進一步規范征管行為，加強征管質量效率建設提供了保證。三是綜合征管軟件為提高征管水平提供了信息技術支持。過去，我們雖然在稅收征管信息方面做了大量工作，各單位都建設局域網，應用省推軟件，其功能基本只能滿足征收開票以及辦理稅務登記等，根本無法滿足現代稅收征管的需要。去年，省局黨組慎重決策，采取省局數據集中方式推行應用綜合征管軟件V2.0，基本實現了稅收征管業務全過程的計算機處理，較好地解決了征管信息不真實、不完整、不準確等問題，使我們的征管信息化程度進入了全國較為先進的行列。也可以說，這就是后發優勢。四是提供征管數據應用基礎。現代稅收征管主要是對信息的管理和應用，管理數據、數據管理是今后的主要工作方式。這已在各級國稅機關形成共識。可以說，通過推綜，為我們開創“十一五”稅收征管新局面構建了一個新的平臺，創造了一個良好的機遇。

（三）準確定位，唱好主旋律。張崇明局長在談到推綜和以信息應用為主題的半年工作會議準備時指出：今后的具體工作主要不是技術問題，而是征管業務問題。省以下稅務機關征管是主業，征管唱主角的大征管格局還將得以強化。“集中精力搞征管，一心一意抓收入”是今后國稅工作的中心和主旋律。這是對征管主業的準確定位。我們要深入理解，認真落實。目前，仍有一些同志對征管主業與征管科的工作不能很好把握，有些工作關系難以協調，導致工作被動。這是應當引起重視的。省局在2003年提出抓強征管主業，2004年提出了“大征管格局”。這是無可非議的，要準確理解，積極落實。首先，要正確處理好征管主業與征管科（處）的關系。征管主業是指省局以下稅務機關的稅收征管業務的全部，其內涵是廣義上的稅收征管；作為征管科（處）的基本職責是做好綜合性征管工作及日常征管事務性工作。征管科（處）的工作是“主業”的一部分，是大征管格局的構成要素。作為征管科（處）要在大征管格局中發揮謀劃、協調、推動的作用。其次，要正確處理好綜合征管與專業管理的關系。謝旭人局長曾指出：稅政與征管是相互聯系的，做好稅收工作二者缺一不可。從發展趨勢看，征管部門起著業務牽頭、業務協調的作用越來越明顯。征管部門所從事的綜合協調各個專業、各個稅種管理工作，稱之為綜合征管，分稅種、分專業的各個單項管理工作，包括流轉稅、所得稅、國際稅收、出口退稅管理等，相對于綜合征管稱之專業管理。正確處理好這一關系，對于我們擺正位置，做好綜合征管工作十分重要。要求各級從事稅收綜合征管工作的同志要立足本職，擺正位置，樹立大局意識，站在全局的角度想問題、辦事情、抓工作。在工作中更加謙虛謹慎，更要注意培養和提高自身統籌全局的綜合協調能力。要大膽、主動、充分地發揮稅收征管的綜合協調作用，勤奮扎實地做好稅收征管工作。同時，各級稅務機關要進一步重視征管部門的建設，根據工作的實際需要在征管機構設置和人員力量上給予必要的保證。

（四）提高素質，把握主動權。近年來，經常聽到一些同志反映：征管科長難當，征管工作難做。加之近期調整了一些新的分管領導，調配了一些征管科（處）長，充實了部分征管骨干。如何做一個合格的征管科（處）長，已成為加強征管隊伍建設的重要問題。我認為，作為征管（處）科長應當具備開拓創新、主動適應、管理協調、真抓實干、征管業務五種能力，才能把握征管工作的主動權。

開拓創新能力。要有較強的與時俱進的觀念。稅收征管的基本任務就是不斷研究新情況，解決新問題，征管的過程就是開拓創新的過程，處理矛盾、解決問題的過程。即使貫徹落實上級部署的工作，也是創新發展的過程。照本宣科、一切都照搬照傳，是不可能做好征管工作的。確立與時俱進的觀念，培養開拓創新能力，是做一個合格的征管科（處）長應當具備的基本要求。

主動適應能力。信息時代，社會飛速發展。無論征管戰線的老同志，還是新生力量，都需要較強的主動適應能力。以省局數據集中方式推行應用綜合征管軟件后，對省局機關和各市州局來講，都有一個相互適應的問題。對在座的各位來講，所謂“適應”，就是要適應現代稅收征管的新形勢，適應省局數據集中的工作機制，適應“數據管理，管理數據”新的征管工作要求。要學會和掌握管理數據、綜合分析應用數據指導工作、監控工作、評價工作的能力。在今后的征管活動中，征管作業規范、數據分析應用、專項工作等諸多方面，都需要與省局的統一規范和要求保持一致。要做到“適應”，必然要求改變原有的思想方法，改變一些習慣做法，改變固有的工作模式，建立新的工作運行機制等。

管理協調能力。征管部門的主要工作是組織、協調，征管科（處）長需要做大量的組織管理與協調工作。管理協調能力如何?是領導選擇征管科（處）長時關注的重要因素。作為征管科（處）長必須要懂得怎么做組織、協調、管理工作，必須加強管理學知識的訓練，并做到管理學方面的知識要能夠在個人的知識結構中比較突出，這樣與別人相比才有長處可言。這種能力對市州局及征管一線的征管科、股長來講，顯得尤為重要。

真抓實干能力。“落實就是能力，實干才是水平”。求真務實，真抓實干不能停留在口頭上，它有具體的內涵和要求。一要強化執行意識。對上級和本單位統一部署工作，要遵從執行，要抓落實，并要抓出成效。在落實中去研究問題，去創新發展。二要能夠自己動手，不當 “甩手掌柜”。特別基層一些征管業務要知曉，要能夠自己動手，親自研究解決問題。三要有求真務實的作風。征管科（處）長雖然不可能事必躬親，但是，當你在處理相關業務和問題時，就要堅持求真務實態度，就是要有打破砂鍋問到底的作風，不能放過任何一個細節。

征管業務能力。作為建設現代稅收征管進程中的征管科（處）長，應具備一定的征管業務能力，包括熟練操作應用現代信息化工具和熟悉現代信息技術知識的能力。只有成為稅收征管的行家，才能把握征管工作的主動權。稅收征管的日常業務及政策規定并不復雜，重要的是要善于把握征管工作規律，把握征管工作方向，保持應有的征管工作敏感性。這就需要在長期的征管實踐中去培養、鍛煉。

加強學習是鍛煉和提升五種能力的基本途徑。大家反映：征管科長專業培訓少，更新知識學習和外出考察少。這是事實，是征管工作的特點所決定的。作為省局，我們將認真研究和考慮征管科（處）長的知識更新和業務培訓問題。重要的是要靠大家自學，向書本學，向實踐學，向基層學習，不斷提升自身素質和能力。

三、當前要抓好的幾項主要工作

征管工作任務是十分繁重的。各單位要把貫徹落實總局稅源管理會議精神，與貫徹落實省局年初工作會議、省局丘區工作會議提出的征管工作要求結合起來，針對各自的實際和問題，把握重點，統籌運作，力求突破。各單位要在做好日常工作的同時，切實抓好以下主要工作。

（一）認真貫徹總局會議精神，切實抓好稅源管理

稅源管理作為稅收征管重要的基礎性工作，是稅收征管的兩大重點之一。不久前，總局召開了稅源管理專業會議，明確了加強稅源管理的目標任務和工作要求，兄弟單位介紹了加強稅源按理的經驗。各單位要認真貫徹落實總局專業會議精神，切實加強稅源管理。

全面認識和理解稅源管理的主要內容。總局會議提出加強稅源管理重點的六項任務。這六項任務是一個有機的整體，是稅源管理的基本內容，它們相互聯系，相互作用。“狠抓分析評估，建立互動機制”，建立稅收分析、納稅評估和稅務稽查良性互動機制，是強化稅源管理的運行機制，也可以說是今后稅源管理的基本模式；“加強戶籍管理，夯實稅源基礎”，加強戶籍管理就是要弄清管理對象，鎖定管理對象；“落實管理員制，加快平臺建設”，強調的是健全稅源管理提供組織體系，明確稅源管理的主體；“完善分析手段，深化納稅評估”，強調的是稅源管理的方法和要求；“充分利用數據，科學指導基層”，提出了加強稅源管理的武器與工具，“加強協調配合，統籌部署工作”，就是要解決多頭管理體制所帶來的“上面千條線、下面一根針”的矛盾，解決基層疲于應付、無所適從，工作效率不高的問題。貫徹總局會議精神要把六項任務整體考慮，統籌安排。

切實加強稅源管理的組織領導。解決稅源管理的問題，最根本是靠制度，建立長效機制。各級國稅機關要進一步提高認識，加強領導，把加強稅源管理擺到重要的議事日程，加強對稅源管理的統籌與協調，充分發揮各部門在加強稅源管理工作中的作用。要不斷創新加強稅源管理的機制和方法，解決稅源管理所面臨的困難和問題。希望各單位結合四川國稅近年來加強稅源管理的實踐經驗，研究制定加強稅源管理的具體措施。既要堅持長期以來行之有效的做法，扎實工作，更要解放思想、銳意創新，創新工作思路、工作機制和工作方法，學會運用多種資源與手段，全面提高加強稅源管理的能力。

（二）健全運行維護機制，提升綜合征管軟件應用能力

綜合征管軟件已成功上線，系統穩定，運行順暢。但其運行維護和深化應用的工作將是漫長和艱巨的。關于綜合征管軟件的運行維護問題涉及許多方面，省局還要專題研究。在此，強調四點：一要建立配套的運行維護機制。運行維護包括操作應用中的問題，不僅是技術問題，更多的是業務認識、業務規范以及操作應用的測試問題，征管部門要積極參與和支持。省局推綜辦將盡快轉變組織形式，建立運行維護隊伍。各市州局的推綜辦人員不能全部解散，要留一定數量的業務技術骨干，負責運維工作。二要深化全員培訓工作，提高系統操作水平和規范作業的能力。有的單位上線的培訓時間倉促，效果不夠理想。各單位要結合上線運行后發現的問題，采取積極有效的措施，深化全員培訓，不斷提高操作應用水平，這是保證運行質量的基本前提，務必引起高度重視。三要正確處理好日常業務處理與系統操作的關系，進一步梳理特殊業務需求，優化綜合征管軟件設置與操作。四要加強垃圾數據清理。對于進入綜合征管軟件的失真、虛假和沒有利用價值的數據要定期組織清理；對操作應用過程中出現的采集或錄入錯誤的數據修改，一定要嚴格審核程序，履行相關手續，防止數據修改中的隨意性，防止“錯誤數據錯改、正確數據改錯”的問題發生，確保綜合征管軟件系統數據的真實性和準確性。五要關心和愛護好推綜骨干隊伍。在推綜過程中，省局及各單位都發現和培訓了一批業務技術骨干，他們為四川國稅事業作出了貢獻，希望各單位要繼續關心愛護他們，培訓造就他們，用好用活他們，讓他們真正成為開創征管新局面的骨干力量。

（三）建立征管考核指標體系，強化數據應用

牢固樹立“數據管理、管理數據”意識，建立“數據管理，管理數據”的工作模式，是現代稅收征管的基本要求。通過數據來分析掌握情況，運用數據來指導工作、加強管理，必將將加快各級國稅機關和稅務干部思維方式和工作模式的轉變。伴隨著推綜的進程，省局決定從建立征管質量考核指標體系和加強數據應用兩方面入手，不斷提升征管質量和效率。

建立稅收征管考核評價指標體系是提高我省國稅系統征管質量效率的必然要求和重要途徑。當前，我省國稅征管工作還比較粗放，一般納稅人稅負、稅收收入增長速度、宏觀稅收負擔等指標偏低，表明了當前我省稅收征管質量的某些方面還落后于全國平均水平，這就要求我們必須采用科學的方法，抓住綜合征管軟件上線的有利時機，采取積極措施，從過去的定性考核轉移到定性、定量考核上來，以定量考核為主，用事實說話，用數據說話，用指標說話，用業績說話，用具體的數據質量指標引導征管工作的重點和方向，用數據質量指標評價工作水平的高低，以考促改、以考促管、以考促收，提質提效。根據四川國稅實際，此次會議提交了“建立征管質量與效率考核評價指標體系的意見”，請大家認真研究，提出修改、完善的建議。今后，省局將根據征管工作、信息化建設的進展情況，拓展指標體系，逐步達到總局稅收征收管理質量與效率考核評價指標體系所涵蓋的指標范圍。征管質量考核的相關指標，主要通過綜合征管軟件V2.0的數據資源，自動計算生成。各單位的征管質量指標執行情況將納入年度目標管理考核，并作為業務工作目標考核的主要依據，用于綜合評定各單位整體業務工作質量。

深化數據應用工作是今后的長期工作，是“管理數據，數據管理”的具體體現。省局草擬了“加強數據應用工作的意見”和“數據應用綜合管理辦法”，已在一定范圍廣泛征求意見，此次會議我們再次印發給大家，請大家認真研讀，共同修改完善后，提交局長會議討論。隨著綜合征管軟件的上線和數據應用工作的深入，必將對傳統的思維模式、管理方法產生較大沖擊。各級國稅機關要建立并優化以數據處理、數據分析、決策和執行為主要內容的數據應用運轉機制，形成科學規范的管理流程。形成一個業務、技術互動，省、市、縣有效聯動，處理、分析、決策、執行環環相扣的應用機制。各環節生成的《數據處理報告》、《數據分析報告》和《數據應用執行報告》以及其他相關信息以電子文件格式存儲到省局的《數據應用發布平臺》上，形成完整、集中的應用信息。

數據應用是一項綜合性很強的工作，需要各級各部門領導高度重視。各級國稅機關要落實專門的機構和專職人員，抓好數據應用的綜合協調工作。各相關部門也必須積極參與、密切配合，充分發揮各自的優勢和作用。在數據應用的四個工作環節中，信息中心（數據處理中心）利用數據處理的優勢，定期編制并發布數據處理報告，要注意收集業務和基層部門對數據應用的效果和需求，及時調整處理內容。業務部門對處理報告中反映的數據進行分析，編制數據分析報告，找出數據存在的質量問題和管理的薄弱環節，針對問題提出改進措施；領導依據數據處理報告和數據分析報告進行決策；基層要自覺利用各類共享數據（信息）資源，做好稅源管理具體工作，并按照數據分析報告或數據應用決策信息加強對征管薄弱環節管理。各地應根據數據分析的成果，評估、指導、監督轄區內各單位稅收征管質量和各行業及重點稅源的稅負變動情況，發現問題，矯正偏差。同時，查找管理上的不足，提出強化管理的思路、方法和措施。各單位要根據數據分析報告確定納稅評估對象，根據評估結果確定稽查對象，給基層以有重點、有目標、有要求的具體工作指導，從而加強稅源管理，提高整體工作的質量與效率。

（四）扎實做好換證工作，積極穩步推廣稅控裝置

全面換發稅務登記證件，將是全省國稅系統推綜結束之后，又一項勞動強度大、涉及面廣的工作。按照總局的統一部署，從2006年8月1日起到11月30日止，對已經辦理了稅務登記的納稅人持有的稅務登記證件進行統一更換。關于換證工作，省局要專題部署。在此，我再強調四點：第一，要加強宣傳。要充分利用新聞媒介，采取多種形式加大宣傳力度，認真做好刊登、張貼《四川省國家稅務局關于統一換發稅務登記證件的公告》的工作，為換證工作創造良好的條件；要積極向當地黨政領導匯報情況，爭取黨政領導和廣大納稅人的支持和理解。第二，要精心組織。換證是一項政策性強、涉及面廣、社會影響大的工作，各級國稅機關要高度重視，周密部署，精心組織。明確工作任務，落實工作責任。第三，要把握實質。換證不僅是更換稅務登記證件、加強證件管理的簡單工作。換證的基本目的不僅是換證、換張紙，而是清理納稅戶，清理漏征漏管戶。換證是與納稅人加強溝通、宣傳稅法的過程，是更好地為納稅人服務的過程。各單位在靜態數據采集時雖然開展了清理，還要充分利用換證的有利時機，再次清查管戶，完善戶籍管理。第四，要嚴格紀律。稅務登記工本費的收取是一個非常敏感的問題。換證收費要嚴格執行總局的規定和省物價局明確的收費標準，嚴禁亂收費，嚴禁搭車收費，嚴禁強制搭配證件外框（殼）。各單位要公布舉報熱線，加強社會監督。哪個單位出了問題，既要追究當事人的責任，更要追究主要領導和分管領導的責任。

推行稅控裝置是社會各界和稅務機關都關注的熱點問題。目前，省局已成立稅控收款機推廣應用領導小組和辦公室，并按照四部（局）電視電話會議的部署和總局征管專業會議的具體要求，省國稅、地稅局已共同向省政府書面報告，正在積極推動此項工作。在省政府正式印發我省稅控收款機推廣應用實施方案、并完成稅控收款機具的選型招標工作后，省局將組織試點，為全面開展推廣工作摸索經驗。各地要在地方政府的主導下，按照省局的統一部署，成立由相關部門組成的稅控收款機推廣應用工作領導小組，負責組織領導和協調工作。各級國稅機關也要分別成立推廣應用領導小組和辦公室，負責推廣應用工作。要加強輿論引導，讓社會各界和廣大用戶了解推行稅控收款機的重要意義、法律規定、推行范圍、推行方法和政策規定，爭取社會各界、特別是廣大納稅人的理解和支持，為推廣應用工作的順利進行創造一個良好的社會氛圍。各單位要抓住推廣應用稅控收款器具的契機，積極創新發票管理機制。要切實加強發票管理，解決“真票虛開”和“假票制售”兩大頑癥，要把對納稅人逐筆開具發票的制度要求，與鼓勵消費者介入的“發票有獎”、“發票查詢”（識別真偽）活動和推廣稅控收款機三者結合起來，逐步建立“逐筆開具發票、鼓勵索取發票、方便查詢辨偽、推行機器開票”的發票管理新機制，推廣稅控裝置作就是新機制的重要環節。

加強普通發票管理。當前，普通發票管理面臨許多新情況、新問題。與票證中心的管理關系正在理順，與增值稅普通發票的業務聯系正在摸索和磨合，普通發票印制管理要進一步統一規范，計算機開票的范圍要逐步擴大，各地普通發票的內部管理隨著省局數據集中綜合征管軟件的應用變得公開透明等等。這些都表明，普通發票管理正在發生根本性變化，應當引起分管局領導和科（處）長的高度重視，要用新的理念和新的措施去研究、解決普通發票管理中的問題。同時，要認真落實普通發票管理的相關制度和要求，加強內部管理，改變和杜絕內部管理混亂、安全措施不落實的問題；加強印制企業管理，防止不按規定承印業務現象的發生；加強用票單位特別是使用企業銜頭發票單位管理，及時糾正和處理不按規定印制、使用發票的問題。

（五）落實納稅服務規范，提升納稅服務水平

健全完善納稅服務體系和納稅服務質量考核評價體系，加強納稅服務的科學化和規范化管理，是當前納稅服務工作的重點。原創文章，盡在文秘知音網絡.com網。

落實納稅服務規范，深化納稅服務效果。各單位要結合貫徹落實總局納稅服務規范和省局制訂的納稅服務標準（川國稅發[2005]125號文）、以及省局制定的《2006年納稅服務工作方案》，建立健全納稅咨詢限時答復制度和涉稅事項限時辦結制度，為納稅人提供各種切實有效的服務措施。合理精簡審批程序和手續，簡化納稅人報送的涉稅資料，優化辦稅流程。主動為納稅人提供多樣化的服務內容，適應納稅人對納稅服務的個性化需求，有針對性地開展納稅服務工作。要充分發揮“12366”、網站、短信臺和辦稅服務廳等服務載體的功能，健全和完善納稅服務網絡體系。要進一步抓好辦稅服務廳“三統一”和“兩項要求”的落實，完善辦稅服務廳窗口功能設置。要借助推行應用綜合征管軟件并建成省局集中電子申報平臺之機，積極運用稅收信息化手段，大力推進多元化申報納稅，進一步完善和拓展現有服務方式。要認真總結和完善開展納稅信用等級評定管理工作中的有益經驗和做法，繼續做好納稅信用等級評定工作。準確評定納稅人納稅信用等級，建立并落實稅收信用評價、激勵、監管和懲戒機制，構建促進納稅人依法誠信納稅的長效激勵機制。

積極探索建立健全納稅服務質量考核評價體系。從發展趨勢看，納稅服務的質量考核評價體系也將成為征管質量考核、執法責任制的內容。省局要求，各單位要將納稅服務作為稅收工作年度考核的重要內容，分級負責。一要建立國稅機關內部納稅服務質量監督與考核激勵機制。明確納稅服務崗位職責和考核評價標準，嚴格責任追究，做到定量考核和定性考核、定期考核與日常監督相結合，實現責任到人、措施到位，大力糾正和規范不依法服務的行為與現象。建立健全激勵機制，加強對國稅人員納稅服務的管理考核，量化考核指標，將考核結果與工作業績相結合。二要建立納稅人及社會各界對國稅機關納稅服務質量的評議評價制度，定期征詢納稅人意見，通過多種形式了解納稅服務質量和效果，提升納稅服務水平。

同志們，“十一五”全省國稅征管工作任重而道遠，當前的任務十分繁重。我們要堅持以科學發展觀武裝頭腦，牢記歷史使命，切實更新觀念，按照科學化、精細化管理的要求，真抓實干，努力創新，為開創“十一五”稅收征管新局面而努力奮斗！

蓮山 課件 w ww.5 Y

K J.CO

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第二篇：在全省國稅征管工作專業會議上的講話

強化管理 優化服務 努力提高稅收征管質量和效率

——ＸＸ同志在全省國稅征管工作專業會議上的講話

同志們：

全省國稅征管工作專業會議今天在XX市國稅局召開，這是一次重要而具有影響的會議。會議的主要任務是，深入貫徹落實全國征管工作專業會議精神，總結近期工作，明確今后一個時期征管專業工作重點任務和工作要求；研究和部署推行應用綜合征管軟件2.0版的具體任務。下面，我先講幾點意見，供同志們討論。

一、銳意進取，全省征管工作取得明顯成效

去年來，全省國稅系統按照全國、全省征管工作會議的要求，牢固樹立稅收征管主業觀，堅持依法治稅，銳意進取，夯實基礎，勇于創新，強化管理，優化服務，全省國稅征管質量和效率有了明顯的提高。

一是更新觀念給稅收征管工作帶來新氣象。一年多來，全省國稅系統堅持張崇明局長提出的具體要求，牢牢把握征管工作目標，進一步轉變作風，全系統掀起了學征管、干征管的新熱潮，在全省第五屆征管稽查能手競賽中，100名同志成為省級征管稽查能手，各地也產生了一批新的市、縣級征管稽查能手。在稅收征管稽查能手競賽活動中，涌現出的省、市、縣級征管稽查能手，已成為全省征管工作的中堅力量。稅收征管的創新創業活動富有成效，已成為全省國稅系統創新創業的主戰場，在省局組織的兩屆創新成果評比中稅收征管的創新成果占65％以上。以開拓創新來強化稅收征管的執行力，以開拓創新推進現代稅收征管的進程，已成為全省國稅征管工作的主流。廣元市局全面夯實征管基礎，不斷提高征管質量，通過細化作業規范全面落實稅收管理制度，攀枝花對重點稅源企業的分類管理，綿陽的稅務工商信息交換，旺蒼縣的業務流程再造、涪城區的稅收管理員績效考評、彭山縣局公開辦稅等新舉措、新辦法，產生了積極的影響，發揮了示范作用，促進了稅收征管的規范化、精細化、科學化。近年來，稅收征管工作的環境得到較大改善，各級黨政更加關注國稅工作，征管工作得到了應有的重視，征管主業地位越來越突出，各級各部門協稅護稅更加有力，治稅環境得到進一步改善，推進了依法治稅的進程。

二是推進了分類構建征管工作格局的步伐。全省國稅系統按照分類構建征管新格局的要求，進一步完善組織體系，重組稅收業務，優化征管流程，建立健全新的征管機制制度，實行縣局機關基層一體化、中心城區征管板塊化管理，由試點轉入全面推行，取得了成熟的經驗和階段性成果，特別是中心城區“六統一”的板塊化征管工作格局基本形成，并取得明顯成效。為適應新模式、新格局的要求，我省按照總局的部署，積極穩妥地推行應用綜合征管軟件，已完成了大量的前期準備工作，為確保明年1月份上線運行綜合征管軟件奠定基礎。

三是稅源管理得到進一步加強。去年，省局制定了重點稅源管理辦法、納稅評估管理辦法、納稅約談管理辦法，明確了日常檢查與稅務稽查的邊界，簡并規范了普通發票種類。各單位認真貫徹稅務登記管理辦法，建立了稅務工商信息交換制度，加強了納稅人的戶籍管理，對納稅戶規模、稅源家底更加清楚。稅收管理員制度開始實施，加強了重點稅源重點監控、個體稅源動態管理、集貿市場分類管理。全面推行欠稅公告制度，效果良好。加強欠稅管理，緩繳稅款審批進一步規范，緩繳稅款到期入庫率明顯上升。全省國稅系統立足現有條件，克服困難，實現了電子檔案“一戶式”存儲。省局通過推行定期提取征管主流數據通報制度，啟動了征管數據的分析利用，各單位征管數據管理明顯加強，征管質量“六率”指標的真實性、可靠性明顯提升。

四是納稅服務進一步優化。全省國稅系統深入開展“為納稅人服務，讓納稅人滿意”主題活動，堅持在服務中管理，在管理中服務。省局制定了納稅服務標準，進一步規范了辦稅服務廳“一站式”服務，辦稅服務廳建設的“三個統一”和“兩項要求”得到較好落實，辦稅服務廳的稅務登記、一般納稅人認定、增值稅專用發票領購等涉稅服務事項得到進一步規范。成都高新區的優質服務在社會上引起強烈反響，樂山市國稅局全面規范辦稅服務廳形象建設，優化了國稅的良好風貌。總結成都、德陽的經驗，全省各單位都建立了12366納稅服務熱線。加強國稅、地稅的協調配合，完成了全省納稅信用等級的首次評定工作，僅獲得納稅信用A級的納稅戶就達950戶。近17萬戶納稅人采用了電話申報、銀行（郵政）網點申報、網絡申報、手機短信申報等方式申報納稅，還有1452戶一般納稅人試行了遠程認證、遠程報稅，德陽市局推行了無紙化申報納稅，納稅人對國稅工作的滿意度明顯上升。

深化稅收征管改革，強化管理基礎工作，保證了全省國稅收入的持續、快速增長。2005年全省國稅系統計劃口徑稅收收入首次突破300億元大關。今年1-8月，全省國稅系統累計完成稅收收入295億元，同比增長22.7%；計劃口徑稅收收入完成273億元，同比增長24.7%，是我省國稅系統成立十一年來收入增長最快、收入質量最好的時期。這些成績的取得，是全省征管戰線的同志們和廣大國稅干部職工艱苦努力、真抓實干的結果。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前全省征管工作仍然還存在一些薄弱環節。諸如，管理基礎尤其是稅源管理基礎還比較薄弱，征管機制制度建設還需進一步加強，稅收管理員制度尚未全面建立，納稅評估工作還處于起步階段；“淡化責任，疏于管理”的問題還沒有得到全面解決；納稅服務水平有待提高，征管隊伍存在不穩定，人員數量、素質還不能適應現代稅收征管需要；征納雙方信息還不對稱、征管數據利用率不高等問題。必須引起我們的高度重視，并認真加以解決。

二、深化認識，準確把握稅收征管面臨的新形勢

在全國征管工作會上，總局提出了構建現代稅收征管工作格局的戰略規劃。在今年全國征管工作專業會上，總局把構建現代稅收征管工作格局上升為當前和今后一個時期全國征管工作的總體要求。由此可以看出構建現代稅收征管工作格局的重要性、必要性、緊迫性。

現代稅收征管工作格局，就是在依法治稅的前提下，以提高征管質量和效率為目標，以優化納稅服務和強化稅源管理為重點，以信息化手段為依托的一種新的工作格局。這是社會現代化發展的推動，是深化征管改革的必然發展趨勢，是稅務部門落實科學發展觀的具體體現，這是新時期賦予稅收征管工作光榮而艱巨的使命。十年的征管改革實踐為構建現代稅收征管工作格局奠定了堅實的基礎，近年來，我們用深化征管改革的成果推動現代稅收征管建設的步伐。兩年前我省開始探索和推行的分類構建稅收征管工作格局，就是四川國稅構建現代稅收征管工作格局的重要組成部分，是構建現代稅收征管工作格局邁出的第一步。這既抓住了當前稅收征管的主要矛盾，又符合稅收征管規律和現代稅收管理的發展趨勢。這就是我省國稅征管工作面臨的形勢和任務，只有認清形勢，把握任務，才能更好定位全省國稅的征管工作，確定今后一個時期征管的基本思路。

構建現代稅收征管工作格局需要強化六個意識：

強化創新意識。創新是現代稅收征管的特征，也是現代稅收征管的動力和活力。創新是執行力的體現，只有創新才能把征管措施辦法真正貫徹落實到位。加強征管工作就是要用改革創新的辦法解決稅收征管工作的一切困難和問題，建立與客觀經濟形態相適應的征管制度、措施，并在實踐中不斷創新和發展。

強化大局意識。稅收征管是由各個管理要素、具體業務部門、征管單位組成的有機整體，稅收征管的各個組成要素和組成部分必然相互聯系，彼此依存。只有強化大局意識，開展征管大協作，同下“一盤棋”，同唱“一首歌”，上下、左右、內外大聯動，才能發揮四川國稅征管的整體功能，真正提高稅收征管的質量和效率。

強化執行意識。執行力是提高征管質量效率的關鍵，加強稅收征管的核心就是強調執行與落實，只有強有力的執行，才能確保征管目標實現。強化執行意識既要解決上級機關決策的科學性、合理性問題，也要認真解決執行力已成為當前影響征管質量效率的關鍵問題，有令不行，有禁不止，有章不循，有文不辦的問題。在全省國稅工作會議上，執行力作為會議的重要議題，應當引起從事征管的每位同志高度重視。

強化規范意識。建設現代稅收征管工作格局必然強調規范統一。規范是精細的前提，規范化體現了法制化的精神，代表著普遍性，強調在一定層面一定范圍的統一。規范化要求稅收征管作業的標準性、稅收征管制度的一致性，對稅收征管行為約束的強制性。強化規范意識，就是要少講個性，多講統一；少講習慣，多講規范；承認差異性，更要關注適應性。

強化服務意識。各級國稅機關都必須牢固樹立“執法為民，聚財為國”思想，強化稅收服務意識。稅收服務是執法為民的本質要求，是從“職業道德”向“行政行為”的提升和轉化，是稅務機關對納稅人納稅過程控制導向到納稅過程服務導向的轉變，是單純執法者到執法服務者角色的轉變，稅收服務不僅是為納稅人履行納稅義務提供方便，更重要的是在依法治稅的前提下，構建全方位、多層次、開放式的稅收服務體系，增強征納雙方的良性互動，促進納稅人依法納稅意識的提高。強化服務意識，同時要求機關要為基層服務，部分要為大局服務。

強化責任意識。責任意識是現代管理的重要因素。干部的責任心對工作好壞起著決定性作用。解決“淡化責任、疏于管理”的問題，在明確責任的同時，必須強調每個部門、每個同志的責任意識。稅收征管任務繁重、工作艱巨，既需要精湛的業務技能，更要有強烈的事業心和使命感。在加強業務技能培養的同時，還要注重調動和激發各級國稅干部加強稅收征管的責任心。沒有較強的責任意識，加強稅收征管的任何措施都難以取得應有的效果。

推進現代稅收征管工作格局建設應處理好四個關系

一是正確處理好綜合征管與專業管理的關系。從發展趨勢看，征管部門起著業務牽頭、業務協調的作用越來越明顯。按照總局謝局長的要求，征管部門所從事的綜合協調各個專業、各個稅種管理工作，稱之為綜合征管，分稅種、分專業的各個單項管理工作，包括流轉稅、所得稅、國際稅收、出口退稅管理等，這些也都是征管，相對于綜合征管稱之專業管理。明確這一概念，對于我們擺正位置，做好綜合征管工作十分重要。全國及全省征管工作會議從全局的角度賦予了綜合征管工作新的責任，提出了新的要求，加重了綜合征管工作的擔子。這就要求各級從事稅收綜合征管工作的同志要立足本職，擺正位置，樹立大局意識，站在全局的角度想問題、辦事情、抓工作。在工作中更加謙虛謹慎，更要注意培養和提高自身統籌全局的綜合協調能力。要處理好綜合征管與專業管理的關系，處理好管理與稽查的關系，大膽、主動、充分地發揮稅收征管的綜合協調作用，勤奮扎實地做好稅收征管工作。同時，各級稅務機關要進一步重視征管部門的工作，根據工作的實際需要在征管機構設置和人員力量上給予必要的保證。

二是正確處理好夯實基礎與創新發展的關系。開拓創新是現代稅收征管的基本要求，夯實基礎與創新發展是相輔相成的。俗話說，基礎不牢，地動山搖。創新需要堅實的基礎，沒有基礎的創新是空中樓閣。每一項工作都有基礎，每一項創新也需要有堅實基礎。構建現代稅收征管工作格局需要堅實的基礎，征管基礎也要與時俱進，要在傳承中“揚棄”。我們現在講的基礎，是指以組織收為基本職責的基礎，是以信息化為依托的基礎，是以納稅人為中心的基礎，是適應改革開放新形勢的基礎，是以省局數據集中為平臺的基礎。我們現在推進的許多工作都是為夯實這個基礎，搭建這個平臺。

三是正確處理好加快稅收信息化建設與加強稅收征管的關系。征管信息化為稅收征管工作形成規范高效的運行機制，提高工作效率，強化稅源管理、優化納稅服務提供了強有力的支撐，極大地提升了稅收征管工作現代化管理水平。加快稅收信息化的“一體化”建設步伐，目的在于提升提高征管的水平和效能。以省局數據集中方式推行應用綜合征管軟件是稅收信息“一體化”建設的具體內容。綜合征管軟件是基于金稅三期的總體設計思路來進行開發的，是金稅三期的核心軟件。綜合征管軟件在全省統一上線運行，是稅收信息化建設的里程碑，是構建現代稅收征管工作格局的里程碑。稅收信息化建設改變了稅收征管手段，促進了稅務業務的重組，稅收業務流程的再造，帶來了稅收征管理念的轉變。隨著稅收征管“生產力”的提高，與之相適應的稅收征管“生產關系”必須調整。這一過程就是推進現代稅收征管的過程。對此，我們要有清醒的認識，諸如，人為機器服務，現代化不如傳統化的觀點應當休止。稅收信息化不僅是現代信息技術的應用，重要的是要求我們要牢固樹立信息第一的觀念。稅收征管的過程實質上是對各類涉稅信息的獲得、分析、管理、應用的過程，只有對稅收信息的充分占有和應用，才能真正加強稅收征管。

四是正確處理實施“三化”管理與稅收征管質量效率的關系。在去年的全省征管工作會議上，省局提出完善征管體制、實施規范化、精細化、科學化管理的工作要求。應當認識到，稅收征管是發揮稅收職能的根本保證，是稅收工作的主要內容，其質量和效率是衡量稅收工作水平的重要尺度和標準。只有按照“規范化、精細化、科學化”管理的要求，全面提高稅收征管的質量和效率，才能保證稅收收入的穩定增長，保證稅收職能的充分發揮，真正把“聚財為國、執法為民”的要求落到實處。實施“規范化、精細化、科學化”管理，提高征管質量效率，是運用科學發展觀把握征管工作內在客觀發展規律的必然結果，是信息化支持下的專業化管理理念的進一步提升，體現了堅持科學態度與求實精神的統一，體現了目標方向與方式途徑的統一，體現了思考力與執行力的統一，它標志著征管改革的更高、更深層次的深化。同時要辯證的認識征管質量與效率的關系，總局提出了“執法規范、征收率高、成本降低、社會滿意”四條衡量稅收征管工作質量的根本標準，反映了對稅收征管的效率要求。現代稅收征管既要求扁平化的組織結構，又要求扁平化的征管程序，精簡環節、簡化手續，降低稅務機關和納稅人的成本，真正建設節約型稅收。

三、強化執行落實，著力提高我省國稅征管工作水平

在去年全省征管工作會議上，省局提出了當前和今后一個時期，全省國稅征管工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，堅持聚財為國、執法為民的方針，以落實稅收征管新模式為主要任務，以分類構建稅收征管工作新格局為主要載體，加強稅收征管組織體系建設、機制制度建設和基礎環境建設，創新稅收征管方式方法，實施規范化、精細化、科學化管理，努力提高稅收征管的質量和效率。這就是全省國稅征管工作的基本思路，必須一以貫之，常抓不懈。

根據新的形勢和任務，當前和明年全省國稅征管工作的主要任務是：以推行應用總局綜合征管軟件為中心，突出稅源管理、納稅服務兩個重點，進一步強化各項管理基礎，推進各項工作執行落實，努力提高我省國稅征管的質量與效率。

（一）奮力拼搏，確保推行應用綜合征管軟件2.0版成功

以省局數據集中方式推行應用總局綜合征管軟件，是我省今年和明年上半年征管工作的重中之重。全省的推綜工作自今年2月份動員會以來，各級國稅機關的推綜辦都做了大量工作。前段時間的等待，我們獲得了推行應用綜合征管軟件2.0版的良好機會。根據總局的總體部署和要求，認真分析我省推行應用綜合征管軟件面臨的各種困難，省局對推綜工作總體安排是：第一批選擇綿陽、樂山、雅安、眉山、內江、省局直屬稅務分局6個單位進行試點，計劃于2006年1月份上線運行；第二批為其余16個單位一并進行，計劃在2006年上半年完成上線運行任務。在此期間，省局力求整合全省外圍單項軟件，建設省局集中電子申報平臺，完成三大數據整合等工作。

省局在當前工作異常繁忙的情況下，召開這次專業會，對推綜工作進行具體部署安排，進行戰前的再動員。會議前，省局已將推行應用綜合征管軟件的實施方案，提交大家廣泛征求意見。在此，我提幾點要求：

1、要增強緊迫感。全國明年上半年要完成國稅系統的推行應用綜合征管軟件工作，隨著全省推綜工作計劃的調整，推行應用綜合征管軟件的任務明確，時間緊迫，壓力沉重，責任重大。如第一批上線的時間確定在2006年1 月1日，現在距離第一批上線只有100天（包括節假日），時間非常緊迫。各級各單位要將推行應用工作作為一項特別重要的全局性工作來抓，必須從思想上繃緊這根弦，按照省局推行工作實施方案部署，加快工作節奏，迅速拉開本單位推廣應用工作序幕，扎扎實實地做好這項工作。

2、要深化認識。對為什么要推行應用綜合征管軟件已基本形成共識，當前重要的是要深化怎樣做好推行應用工作的認識。第一，推綜是全省國稅系統的共同事業。以省局數據集中方式推行應用綜合征管軟件，是一項龐大的系統工程，它牽動著全省國稅系統的每一根神經，涉及到所有的稅收業務、包括機構人事管理在內的諸多方面，全省國稅系統今后在一個“系統”中處理稅收業務，大家都綁在一個“戰車”上，人人都是推綜的主人，個個都不能袖手旁觀。按照綜合征管軟件2.0版的技術要求，系統初始化和運行維護的大量工作都集中在省局，減輕了市州局的壓力，這就要求我們必須建立上下聯動、左右互動的推行應用工作機制。第二，要重視推綜過程對推進現代稅收征管建設的影響。推綜不僅是為了應用一個軟件。“推行”過程是重組業務的過程，是統一稅收征管作業標準的過程，是細化崗位職責、明確工作責任的過程，既是對征管基礎工作的檢驗，也是對征管基礎工作的強化，同時，也是對傳統征管習慣的“揚棄”。綜合征管軟件的“應用”，是對征管行為的規范，對征管能力的提升。第三，推綜過程是發現人才、培養人才的過程。推綜需要技術、業務方面的人才，我們也能夠在推綜過程中發現、培養、鍛煉一批人才，希望各級國稅機關的領導對此要有充分的認識。作為國稅干部個人來講，也是鍛煉提升自身能力水平的機會。

3、要發揮眾志成城，奮力拼搏的精神。推行應用綜合征管軟件需要全省國稅系統都發揚眾志成城，奮力拼搏的精神。“眾志成城”就是全省國稅系統要上下一心，全力以赴，通力協作，形成一股強大的推綜工作合力。“奮力拼搏” 就是要發揚革命加拼命的精神，不怕吃苦受累，把革命的熱情和科學的態度有機的結合起來，勇于攻關，敢打硬仗。從前期準備工作情況來看，同志們正在創造和實踐這種精神，希望大家用推綜的實際行動來豐富這種精神。構建現代稅收征管工作格局，開創四川國稅稅收征管的新局面更需要這種精神。

4、要強化領導。各級國稅機關都成立了推綜工作領導小組，搭建工作班子。省局要求各單位切實加強領導，真抓實干。做到組織落實、人員落實、經費落實、措施落實、責任落實，積極穩妥地實施。領導掛帥不能“掛名”，特別是主管推綜工作的市州局領導，要親臨綜推第一線指揮，親自解決綜推難題，主動協調各方面的關系，時時關心綜推人員健康，為推綜工作提供強有力的保證。

5、要周密安排精心組織。推綜的任務之艱巨，工作之浩繁，問題之復雜，超出了一些同志的想象。各級國稅機關都要系統規劃，統籌運作，周密安排，精心組織，科學指揮，精細實施。特別是明年1月份上線的6個單位，時間十分緊迫，必須超常規運作，要盡快形成會戰勢態，要打破常規，可以采取“邊準備、邊培訓、邊采集”的策略，必要時要組織幾套班子，在統一周密的組織下，立體交叉運作，要確保完成既定的推綜工作目標。

（二）強化稅源監控，全面推進稅源精細化管理

稅源通過征管才能轉化為稅收。稅源與實際稅收收入之間的差距越大，說明稅收流失的可能性越大；反之說明稅源管理越好。因此，加強對稅源的監控管理，將稅源轉化為稅收，減少稅源與稅收之間的差異，就成為我們稅收征管工作的主要任務。只要抓住了稅源管理，就抓住了稅收征管工作的要害，抓住了提高征管質量和效率的關鍵。在今后一段時間，要突出以下幾項工作：

1、全面建立和完善稅收管理員制度。稅收管理員制度是加強稅源管理的組織保證，也是解決“淡化責任，疏于管理”問題的主要抓手。廣元、自貢市局等單位按照總局、省局關于建立和落實稅收管理員制度的規定和要求，進行了積極有益的探索實踐，取得明顯的成效。他們的做法和經驗值得各地借鑒和研究。各地在建立和落實稅收管理員制度時，要做好以下工作：

一是細化、量化稅收管理員的工作職責。按照總局《稅收管理員制度》賦予稅收管理員的五項基本職責，結合本單位的稅源管理實際，提出具體的作業規范，要讓稅收管理員知曉應該做什么，怎么做。稅源管理要做到管戶或管片到位、人員到位、職責到位、考核到位、責任追究到位。

二是規范稅收管理員日常管理行為。總局制定下發的《稅收管理員制度》明確規定稅收管理員要定期輪換和稅收管理員在執行管戶責任、行使管理權力上的“三不”要求，即“不直接進行稅款征收、稅務稽查和行政處罰”。定期輪換制度和“三不”要求是區別于舊專管員制度根本所在，目的就是要從根本上杜絕過去專管員各項權力集于一身，缺乏有效的監督制約的弊端，從制度上保護我們的干部。各地要堅決貫徹總局的規定，結合實際，制定切實可行的工作規范，建立和完善稅務機關內部行之有效的監督制約機制，加強對稅收管理員執法行為的監督制約。

三是建立行之有效的稅收管理員稅源信息共享制度。確保稅收管理員所掌握的管戶信息和其他各類稅源信息基于信息化條件下的及時交流與有效共享，是新舊管理員制主要區別之一，是避免“穿新鞋、走老路”的重要措施。要按照“一戶式”管理的要求，將稅收管理員掌握的各類稅源管理信息納入到現有的綜合征管信息管理系統中，實行集中管理，系統共享。要定期組織稅收管理員信息交流以及管戶經驗、納稅評估等方面經驗交流，將管理員個人掌握的稅源管理信息與經驗變成集體共有、大家共享的信息與經驗。這是保證稅收管理員制度落到實處的關鍵之一，各級稅務機關務必要抓緊抓好。

四是提高稅收管理員的基本素質。現代稅收征管格局下，稅收管理員所從事的納稅評估等稅源管理工作，政策性和專業性都很強，對干部的基本素質提出了更高的要求。因此，要加大對稅收管理員的培訓，積極探索實行稅收管理員資格認證、合格上崗、能級管理、績效考核等行之有效的管理制度，通過考核，選拔熟悉稅收業務、具備一定的企業生產經營和財務管理知識、責任心強、素質較高的稅務人員擔任稅收管理員，提高稅收管理員的整體素質。

2、深化納稅評估工作。開展納稅評估工作是新時期強化稅源監控管理的重要內容和手段，是進一步加強稅收征管基礎工作的客觀要求。近幾年，探索納稅評估工作的實踐讓我們嘗到了甜頭：一是有助于稅務機關加強對稅源的控管，堵塞管理漏洞，增加稅收收入；二是有助于稅務機關及時發現、糾正和處理納稅人納稅行為中存在的錯誤和異常問題，將納稅人目前大量存在的非主觀性錯誤及問題及時處理在未發或萌芽狀態，有效地防范征納雙方的稅收風險，降低征納成本，達到強化管理和優化服務雙贏的目的；三是也可為稅務稽查提供準確案源，減少稽查部門打擊偷逃騙抗稅款行為的盲目性，提高準確性和時效性；四是還可為納稅信用等級評定提供基礎信息和依據，對于建設納稅信用體系乃至誠信社會都有著重要推動作用。去年，省局對納稅評估管理作出了基本規范，今年總局正式頒發了《納稅評估管理辦法》，各單位積極開展納稅評估工作，對加強稅源監控管理發揮了積極作用。納稅評估的勢頭總體是良好的，希望大家注意把握幾點：

一要準確定位納稅評估工作。納稅評估作為稅源管理的重要手段，也是一種稅源管理機制，其范圍應當覆蓋國稅機關管理的所有納稅人及其應納的所有稅種，納稅評估是稅收管理員的基本職責，也是稅收管理員的日常性工作。

二要健全和落實納稅評估工作機制。納稅評估不是某個部門的工作，它涉及到國稅機關各層級和各個部門。省、市局征管部門負責納稅評估綜合性管理制度的建立和組織、協調，稅政管理部門負責各稅種納稅評估的業務需求，建立相應的納稅評估指標體系；縣市區局稅收綜合業務部門負責納稅評估工作的組織、指導、考核和監督，可以根據上級工作安排直接實施對重點企業或重點行業的專項評估；稅源管理部門根據工作計劃開展日常納稅評估工作。

三要做到人機結合。在納稅評估中要注意處理好應用計算機技術與充分發揮人的主觀能動性的關系。納稅評估需要現代化信息手段支撐，但在信息化條件尚不具備的情況下，納稅評估工作也不能停。計算機不是萬能的，即使是有了信息化條件支持，評估分析對象的疑點篩選工作雖然可以通過計算機系統批量處理完成，但對某一納稅人、尤其是賬務不健全的小規模納稅人還要倚重人的手工作業、倚重稅收管理員從稅源管理實踐中積累的活的工作經驗。因此，一方面要充分發揮信息化手段的作用，不斷拓展其功能，提高計算機自動化批量篩選、批量處理能力；另一方面也要特別注重稅收管理員的實際經驗的積累，充分發揮其主觀能動性。二者不能有所偏廢。

四要正確處理好日常評估與專項評估的關系。納稅評估是稅收管理員的日常性工作，要堅持有計劃地開展。專項評估是對某些企業或行業開展集中性、專業性評估。今年省局首次明確在采掘業和商業企業中開展專項評估，各地要抓緊落實，按期保質保量完成今年的專項評估任務，為今后進一步開展納稅評估工作積累經驗。在評估工作中，立足現有條件，采取定性與定量分析、人機結合的辦法抓好納稅評估工作，不斷提高納稅評估的質量和水平。

3、加強重點稅源監控。重點稅源是稅收收入的大頭，加強稅源監控也是落實稅收管理員制度的重頭戲。去年，省局下發了《重點稅源管理辦法》，各單位要結合落實稅收管理員制度和納稅評估的工作要求，切實加強重點稅源的監控管理。要繼續探索重點稅源管理的方式，精細重點稅源管理內容，建立健全重點稅源信息監控分析制度、重點稅源企業聯系制度、重點稅源監管報告制度、重點稅源重大經濟事項報告制度等，隨時掌握納稅人生產經營變化情況，掌握征管工作的主動權。

4、積極穩健地推行稅控收款機的工作。總局明確，推行應用稅控收款機，是金稅三期工程的重要內容，是加強稅源監控的重要舉措，同時也是發票管理機制的創新。目前，我省推行應用稅控收款機的工作已經啟動，省局將制定推行實施方案，適時組織稅控收款機管理系統業務操作培訓。對此項工作，各地要根據全省統一布置及按照先試點后推廣的原則，積極穩妥地推行。要爭取黨政領導的支持，搞好與有關部門的協作，做好宣傳工作。要嚴肅工作紀律，堅持由納稅人自主選擇中標產品；堅持由生產廠家自行選定代理商。嚴禁稅務機關和稅務人員指定或變相指定納稅人購買某個產品；嚴禁為廠商指定產品銷售代理商。要注意應用稅控數據，強化納稅人在申報納稅時的票表比對；開展評估分析，據實征收稅款。對不據實申報納稅、不使用稅控裝置開票、或不按稅控數據征收稅款，以及采取其他變通方式不征、少征稅款的違法行為，要堅決制止和嚴肅查處。

5、重視個體零散稅收征管。個體零散稅收歷來是稅收征管工作的難點，也是我們稅收征管工作的薄弱環節。各地要進一步加強個體稅收征管。要積極推進電腦定稅。已經開展此項工作的地區，要根據本地個體經濟發展變化的情況，及時完善定額核定的參數，合理調整定額核定的系數；尚未開展此項工作的地區，要嚴格按照定額核定的程序，堅持集體核定的原則，并積極創造條件，盡快推行計算機核定定額工作。要規范不達起征點納稅戶的管理。近期總局對不達起征點業戶的管理作出了規范，這與省局2004年的規定是一致的，希望各單位按照總局和省局的規范要求做好工作。一方面要按照規定堅定不移地落實好調整增值稅起征點政策，做到不該收的一分不收。另一方面，要加強對不達起征點納稅戶和臨近起征點納稅戶的管理。要建立稅源巡查制度，加大清理漏征漏管的力度。要做好個體稅源動態分析管理，省局再次重申：凡月度收入與上年同期相比下降超過5%的地區和月度收入增幅超過20％的地區，要及時查找收入增減變化的原因，并寫出分析報告上報省局。

（三）拓展領域，不斷提升納稅服務水平

堅持聚財為國、執法為民，積極營造“傾聽納稅人呼聲、維護納稅人權益、構建和諧征納關系”的良好氛圍，為經濟發展提供良好的稅收環境，這是今后一個時期納稅服務的目標，也是基本任務。我們要圍繞這一目標和任務，深入開展“為納稅人服務，讓納稅人滿意”的主題活動，將納稅服務工作貫穿到整個征管工作的全過程，堅持在服務中加強管理，在管理中搞好服務，不斷提升納稅服務水平。

要著力提高稅收遵從度，建立誠信納稅的長效機制。要引導納稅遵從，促進納稅人依法納稅意識和能力的提高，增強征納雙方良性互動，建設誠實守信的社會環境。要充分尊重和保護納稅人的合法權利，積極加強和促進納稅人權益保障制度建設，切實履行好維護納稅人合法權益的職責。要認真總結和完善各地開展納稅信用等級評定管理工作中的有益經驗和做法，逐步建立稅收信用評價、激勵、監管和懲戒機制，使納稅信用等級評定真正成為促進納稅人依法誠信納稅的長效激勵機制，建設和諧四川國稅。

要進一步拓展納稅服務領域，完善服務內容。在深化現有納稅服務成果的基礎上，要注重個性化服務，應根據不同的納稅人對納稅服務的不同需求，主動為納稅人提供多樣化、貼近式的服務項目，有針對性開展稅收咨詢輔導等服務工作。要大力推進和完善多元化申報納稅方式，真正減輕納稅人申報納稅的負擔。要完善12366納稅服務熱線建設，積極創造條件拓展12366服務熱線的功能。

要規范納稅服務內容，完善納稅服務監督機制。省局去年頒發了納稅服務標準，對納稅服務的內容及其標準進行必要的細化和量化，省局今年又下發了規范納稅服務有關工作的意見。各單位要像廣元、樂山等單位那樣，以辦稅服務廳為載體，抓好執行落實，在納稅服務的實踐中進一步完善省局制定的納稅服務標準和規范要求。要建立納稅服務質量監督與考核制度，建立納稅人及社會各界對稅務機關納稅服務質量的評議評價制度。

（四）夯實基礎，做好各項日常稅收征管工作

在切實做好各項重點工作的同時，要扎扎實實地做好各項日常征管工作：一要扎實做好貫徹落實稅收征管法及其實施細則情況的專項檢查。這次專項檢查是全國性的檢查，各地要通過扎實做好貫徹落實稅收征管法及其實施細則情況的專項檢查工作，找準、查透工作中存在的問題，提出改進措施或合理建議，進一步夯實依法治稅基礎。二要抓好納稅人的戶籍管理。深入貫徹落實《稅務登記管理辦法》，進一步規范稅務登記辦理等涉稅事項，做好稅務登記證的換證工作。三要加強欠稅管理，進一步落實欠稅公告制度，做好欠稅核查工作，加大清繳欠稅力度，完善普通發票管理辦法，深化“以票控稅”。四要抓好數據的分析利用。把好信息采集管理的頭道關口，統一數據指標口徑和采集標準，完善征管質量指標體系，規范數據采集渠道和方式，為稅收管理提供準確信息來源。要完善數據管理制度，加強錄、審、調、存、傳、用等各環節管理，加大對違規、異常操作的監控、糾錯力度，提高數據質量。要進一步探索拓展征管數據的增值應用途徑，充分應用“一戶式”電子信息管理系統存儲的信息和稅收管理員日常采集的各類信息，為開展稅收和行業稅負分析、實施納稅評估等稅源管理工作提供便利，實現征管信息的增值應用。五要進一步轉變作風，加強調查研究，繼續貫徹落實稅收征管“一線工作法”，及時發現和解決工作中出現的新情況、新問題，創新征管方式、征管手段和征管方法，為現代稅收征管工作格局夯實基礎。

同志們，征管工作是一個持續改進的過程，沒有最好，只有更好。我們一定要牢固樹立科學的發展觀，進一步提高認識，轉變觀念，真抓實干，努力創新，圓滿完成今年的各項征管任務，圓滿完成推行應用綜合征管軟件工作，不斷提高征管質量和效率，為實現全省國稅征管工作新跨越而奮力拼搏。

謝謝大家！

第三篇：在全市國稅系統征管和科技工作會議上的講話(南昌)

在全市國稅系統征管和科技工作會議上的講話

曾光輝

（2009年7月30日）

同志們：

今天，我們召開全市國稅系統征管和科技工作會議，目的是貫徹落實全省稅收征管和科技工作會議精神，回顧總結近年來南昌國稅的征管和科技工作情況，研究部署下一階段我局征管和科技工作任務。上午，我和裘總及征管、信息中心、監察室、辦公室等同志一起到經開區、新建縣、西湖區三個國稅局檢查了辦稅服務廳自助報稅和六位縣、區局領導管戶工作情況，總體上是好的。剛剛，市局征管處秦平處長傳達了省局周廣仁局長和肖光遠局長在全省稅收征管和科技工作會議上的講話精神，東湖區、南昌縣、安義縣三個國稅局的領導也分別介紹各自在信息管稅方面的先進經驗，請大家回去以后結合今天的會議內容認真學習研究，抓緊貫徹落實。下面，我就南昌國稅征管和科技工作談三點意見。

一、近幾年征管和科技工作回顧

近年來，全市國稅系統征管和信息部門按照科學化、專業化、精細化管理的要求，一手抓征管改革，一手抓信息化建設，勇于創新，大膽實踐，積極探索信息化技術運用于稅收征管的新途徑、新辦法，稅收管理方式逐步完善，稅收管理手段不斷改進，稅收征管和科技工作取得了新的進展，得到了社會各界和廣大納稅人的廣泛認可，以及總局、省局和市委、市政府的充分肯定。

（一）拓展數據信息交換平臺，著力強化戶籍管理。一是穩步推行組織機構代碼信息共享系統。2008年在市行政服務中心國稅辦證窗口開展組織機構代碼與稅務征管信息共享試點工作，實現了組織機構代碼信息即時查詢。截至2009年6月底，通過該平臺共查出已辦理組織機構代碼登記未辦理稅務登記證納稅人1521戶，及時發現并更正了企業登記信息錄入過程中存在的錯誤記錄89條，有效提高了稅務登記數據質量。二是全面實施國地稅聯合辦證。經南昌市國、地稅通力合作，2009年4月1日在全市范圍內推行了國地稅聯合辦證，打破了以前兩部門間相互封閉的“信息孤島”，避免了雙方因信息差異造成的征管漏洞，到7月30日止，全市共聯合辦理稅務登記6000多戶。三是著力構建工商、國稅、地稅信息交換平臺。認真貫徹落實總局、省局有關要求，與南昌市工商、地稅局密切溝通，健全制度、明確責任、完善流程，實現了國、地稅、工商登記信息定期交換，并按季召開聯系會協調各方關系。截止6月底，與工商、地稅共比對開業、變更、注銷信息11293條，清理出漏征漏管戶1221戶，辦理變更97戶，修改納稅人基礎信息861條。四是大力開展漏征漏管專項清查。為加強稅務登記源頭控管，近年業，全市各縣區國稅局按照市局統一部署，以信息交換比對差異分析為依托，集中人員、集中時間、集中精力，開展了多次聲勢浩大的戶管清查，按照事先確定的重點清查對象和重點清查。據統計，2008年以來，全市共清理出應辦而未辦稅務登記的納稅戶2,199戶。由于措施到位，自2008年以來，全市稅務登記總戶數逐月增加，截止6月底，稅務登記總戶數達到52491戶，與上年同期比增加3372戶，增長6.42%，與上年年末比增加1937戶，增長3.69%。

（二）深化數據信息應用，著力推進納稅評估。一是提高了數據采集質量。自2006年以來，我們堅持“嚴把入口、過程監控、持續改進”的稅收基礎數據質量管理思路，依托綜合征管軟件和多元化電子申報系統，不斷健全機制，嚴把信息采集關。通過明確責任分工，嚴格考核獎懲，實現了全市2008年基礎數據準確率和修改準確率連續12個月“零差錯”，確保了采集數據的真實、全面、準確、及時，為納稅評估工作的有效開展提供了有力的信息保障。二是拓寬了評估信息來源。依托計算機網絡，建立和完善評估信息提供機制，根據行業特色，有選擇地補充對納稅評估有用信息，使評估依據更具廣泛性和針對性。同時通過對地稅、工商、技術監督、銀行等部門反饋的涉稅信息的整合利用，實現對納稅人涉稅信息的多方位、多角度掌握。三是完善了信息聯動機制。一方面按照下管一級的原則實施縱向信息聯動，把上級發布的稅源管理信息、稅收分析數據基層單位的納稅評估工作進行有機結合，篩選排查納稅人的申報異常點，有針對性地進行重點納稅評估。同時，針對納稅評估科成立后評估科人員對納稅人生產經營情況了解不多的情況，有針對性地建立了稅源管理部門和評估部門信息交換制度，實現了評估信息橫向的聯動。四是健全了評估管理制度。為了確保評估工作質量和效率，自2007年以來，市局建立了以納稅評估收益率為主的目標管理制度和相關考核獎勵辦法，每年年初市局根據各單位稅源狀況、行業特點和稅負現狀，明確當年納稅評估工作重點和納稅評估工作目標，年終檢查落實，獎懲兌現。五是建立了一批行業評估模型。一些基層單位大力開展納稅 評估工作的同時，積極探索，深入研究，針對轄區內特色行業生產工藝和經營特點，建立起了一批具有很強實踐意義的行業評估模型。如安義縣國稅局針對磚瓦行業建立“測定窯容量，擬定月產量”評估模型后，行業年稅收收入增長了600%；在對塑鋼行業推行“以電耗定產量”評估模型后，行業年稅收增長了465%。

由于抓住了數據信息應用和健全完善制度這兩個關鍵，全市納稅評估成效明顯。2009年1至6月，全市通過納稅評估共有1279戶次納稅人查補稅款，實際補稅入庫稅款3636.32萬元，同比增加1227.96萬元，增長50.98%。

（三）依托定額測算系統，著力加強個體稅收征管。一是強化管理措施，保持個體稅收平穩增長。在增值稅起征點全面提高和增值稅征收率整體下調的背景下，我們以計算機定稅軟件為平臺，積極采取措施，強化雙定戶管理，實現了增值稅征收率調整與個體戶納稅定額調整平穩銜接，基本消化了征收率調低對個體稅收收入的影響。截至2009年6月底，全市個體稅務登記27877戶，同比增加4507戶，增長19.29%；實現“兩稅”收入10035萬元，同比增加1287萬元，增長14.7%。二是打造征管特色，推進個體稅收標準化管理。自2007年5月起在全市范圍內創建了25個示范市場和40條示范商業街道（鄉鎮）。使之成為全市稅源管理的“精品工程”、征納和諧的“優質工程”和對外宣傳的“樣板工程”。三是創新方法手段，開展個體稅收納稅評估。從2006年開始，市局每年選取一批經營規模較大的個體工商戶開展納稅評估，通過外部調查、案頭分析、約談舉證和實地核實等手段，及時掌握個體工商戶稅款繳納不足等問題，督促其重新申報補繳稅款。據統計，僅2009年1至6月，全市共對563戶次個體戶進行了納稅評估，補繳稅款322.95萬元。

（四）探索票稅信息互動，著力規范普通發票管理。一是加強源頭控管，實行納稅定額與使用票種掛鉤。僅2009年1至6月，全市就有563戶納稅人因為該項措施主動要求調增核定稅額，增加稅收38.6萬元。自實行納稅定額與使用票種掛鉤以來，全市通過檢查發現不符合“票稅掛鉤”要求核定票種的納稅戶共計2965戶，查補稅款達476.10萬元。二是規范發票“雙獎”，建立普通發票激勵和監督制約機制。推行“雙獎”活動以來，全市共兌付有獎發票及發票違章舉報獎金共計36.35萬元。通過完善制度，獎勵兌現，在全社會營造了良好的用票、護票氛圍，我市發票管理工作有了明顯的提高，消費者索票、納稅人用票的積極性空前高漲，普通發票使用量大幅度提升，2008年底全市普通發票領購率達95.54%，以票控稅的功能得到了進一步強化。三是開展清查打假，打擊普通發票違法違章行為。近年來，全市各級國稅機關通力合作，組織開展了五次大規模強有力的普通發票檢查活動。共查處發票違法違規1382戶次，查補稅款365.73萬元，稅收罰款38.52萬元，行為罰款50.96萬元，發票驗舊申報補稅127.2萬元，剔除企業因取得不符規定發票、不能計入成本費用的金額1014.65萬元。請市局有關部門繼續堅持按季公布曝光違反發票管理規定的納稅人，各縣區局要進一步加強發票日常檢查，發現問題及時查入。同時，還內外聯動，積極與公安、地稅等部門聯合互動，開展普通發票專項整治，共收繳假發票1384本，可填開面值金額高達21.2億元，抓捕涉案人員15人，其中刑事拘留7人，治安拘留2人。在不斷加大發票違法行為打擊力度的同時，我們還充分利用新聞媒體的導向作用，并采取以案說法、發布預警提示、開設專欄報道等多種形式，大力宣傳發票清理整治行動取得的戰果，既震懾了極少數違法犯罪份子，又教育了廣大納稅人，在社會上引起了較大的反響。

（五）推行領導干部管戶，著力構建稅源管理長效機制。一是完善制度，實施領導干部管戶規范化管理。在深入調研和廣泛征求意見的基礎上，市局制定下發了關于推行縣區局領導干部管戶工作的一系列辦法、規定，明確了領導干部管戶制的指導原則、基本內容、方法步驟和具體要求，并將領導干部聯系服務企業作為一項必須長期堅持的制度加以明確。二是強化措施，落實領導干部管戶工作要求。為保障領導干部聯系服務企業工作的順利推進和落實，市局明確了領導干部管戶的目標，詳細分解了工作任務，同時，市局多次組成工作組對各單位落實情況進行督導。在此期間，市局還在2008年7月召開了一次座談會，認真總結各單位在落實領導干部管戶制的成功經驗，及時解決工作中存在的問題，確保了該項工作的穩步推進。目前，全市已有14個征收單位55名縣區局領導干部對107戶企業進行稅源管理。三是履行職責，發揮領導干部管戶的有效功能。隨著領導干部管理戶制的不斷推進，各基層國稅局領導班子呈現出勤于調研、精于分析、熱于服務的喜人局面。此外，各管戶領導還結合各自感受，就當前稅收征管、稅源管理和貫徹落實稅收管理員制度工作提交了七大類48條問題，并提出了21條加強和改進管理意見和建議。市局在此基礎上及時完善了相關征管措施，有效地解決了稅源管理服務中的實際問題。

以上成績的取得是全市各縣區局、直屬單位廣大征管戰線同志們共同努力的結果，也是市局分管領導壽局、裘總正確指導和省局大力支持幫助的結果。在此，請允許我代表市局黨組向各位領導和全市廣大國稅干部致以崇高的敬意和衷心的感謝!

二、當前稅收征管工作中存在的主要問題

在充分肯定成績的同時，通過對全市國稅系統稅收征管狀況分析，我們還應該看到，當前我們在稅收征管和信息化建設方面還存在諸多不足，距離省局黨組的期望還有一定差距。

（一）稅收征管基礎存在“四大差異”

一是稅務登記戶數與組織機構代碼登記戶數存在較大差異。以企業法人登記為例，截止2009年6月30日，全市企業法人稅務登記總戶為22843戶，而同期組織機構代碼登記總戶數為40507戶，差異率高達80.2%。剔除因企業終止經營或其他原因辦理了稅務登記注銷手續但未辦理組織機構代碼注銷手續，以及國地稅征管范圍劃分不同所導致的客觀原因外，經逐戶排查，因信息交換不及時，日常征管不到位等主觀原因造成1521戶企業法人應辦理稅務登記而未辦理稅務登記即漏征漏管戶。

二是稅務登記總戶數與注銷戶數存在不匹配差異。至2009年1季度末，稅收征管信息系統（CTAIS）中，全市國稅系統稅務登記正常戶49203戶，停業戶195戶，非正常戶608，注銷戶太多，比例過高，差異太大，必須引起高度重視。除因市場競爭經營不善關停或產業結構調整企業重新注冊等客觀原因正常注銷稅務登記外，主觀上一方面還存在個別稅務機關為應付上級機關考核，將那些規模較小，管理比較困難的納稅人進行注銷而實行機外管理。另一方面還存在部分企業為達到不繳或少繳稅款的目的，而通過采取頻繁辦理注銷稅務登記并在注銷后改頭換面重新登記。再一方面因政策性原因導致部分納稅人頻繁注銷，如增值稅小規模納稅人（工業企業）銷售收入達到50萬元后要強制認定一般納稅人，這部分小規模納稅人由于無法取得增值稅專用發票導致稅負畸高，為達到少繳稅款的目的，采取注銷后重新開設新戶。

三是增值稅全部銷售收入與所得稅營業收入存在較大差異。從省局下發的2008增值稅全部銷售收入與企業所得稅營業收入差異1000萬元以上企業名單中南昌市有292戶。經逐戶核實，所得稅營業收入大于增值稅銷售收入企業有132戶，差異金額26926445.65萬元，其中，錄入錯誤35戶，金額21121918.57萬元，占差異總金額的78.44%。增值稅銷售收入大于所得稅營業收入企業160戶，差異金額2098555.21萬元，其中錄入錯誤86戶，金額411697.65萬元，占差異總金額的19.62%。其中差異金額最大的為高新區局征管的南昌菱光科技有限公司，因錄入錯誤造成差異955億多元。

四是部分納稅人實際稅負率與總局、省局發布的行業預警稅負率存在較大差異。在省局下發的稅收征管狀況分析中，2008年全年（稅款所屬期）零負申報且應稅銷售收入大于500萬元增值稅一般納稅人共有58戶。2009年1季度還有34戶企業增值稅銷售額、稅負異常。

（二）納稅評估成效存在“四個偏低”

1、納稅評估收益率偏低。今年上半年，全市國稅系統納稅評估收益率僅為0.84%，距離市局年初確定的目標還有一定差距。

2、納稅評估案源移送率偏低。2008年全年納稅評估移送稽查的案源只有2戶，今年上半年一戶都沒有。

3、專業評估機構評估稅款比例偏低。2008年全市專業納稅評估機構（納稅評估科）查補稅款4,390.82萬元，僅占全市納稅評估查補稅款的41.36%。這說明納稅評估專門機構的作用沒有得到很好的發揮。

4、入選省局優秀案例比重偏低。全省共評選27個優秀案例，我局只有2個，占7.4%，且5個一等獎獲獎案例中我局一個沒有。同時，省局評選的8個行業納稅評估模型我局出現空白，也一個沒有。這說明，在納稅評估工作質量上，我們與兄弟單位相比還有差距。

（三）數據信息應用存在“四個放松”

1、只關注考核指標而放松了對通報數據的監管。省局數據及征管質量考核通報是由兩個部分組成，一部分是考核指標，另一部分是通報數據，因為通報數據不扣分，所以不重視、不關心。

2、只關注考核結果而放松了征管質量的提升。在實際工作中，部分單位為追求考核指標達到標準，通過采取人為技術手段，調整、修改相關數據，導致稅收征管信息系統（CTAIS）中數據嚴重失真。

3、當數據及征管質量一但出現問題時，只關注從客觀上說明理由而放松了從主觀上找原因、從管理上找差距、從根源上想辦法。

4、只關注考核排名而放松了征管數據信息運用。很多單位在拿到省局通報信息，認為只要考核排名沒靠后就“成事大吉”。其實，通過對發布的征管數據進行縱向和橫向對比分析，可從中查找征管薄弱環節，發現新的稅源增長點。比如省局發布的未核定稅種戶數信息，如果延伸追查，可從中發現企業所得稅應屬于國稅征管而實際未征管到的納稅人。

（四）落實領導管戶制度存在“四個不夠” 一是選擇管戶對象的準確性不夠。領導干部聯系服務的納稅人中有2戶企業2008年至2009年上半年連續兩年未實現稅收。雖然，我們不能強求每一戶納稅人都要有稅可交，但這致少說明我們的管戶領導在選擇管戶對象的時候沒有考慮欠妥。管戶的主要目的是為了熟悉征管流程、提升稅源管理能力。長期管著無稅可交的企業能夠達到這樣的目的嗎？

二是所管企業稅收增長均衡性不夠。2009年1至6月領導干部管理的107戶企業入庫稅款34968萬元，同比減收7820萬元，同比下降18.3%，其中入庫稅款同比下降的有60戶，增長的只有45戶，持平的有2戶。

三是被管企業稅收負擔的平衡性不夠。領導干部管理的107戶企業2009年1至6月平均稅負率同比下降0.72個百分點。其中，在有增值稅征稅項目的98戶企業中，下降的有46戶，增長的只有48戶，持平的有2戶。

四是管戶領導履行職責到位性不夠。個別領導在實際工作中，以事務性工作較多為由，將聯系服務企業事項交給其他稅收管理員代為辦理，使領導干部聯系服務企業工作流于形式，同時還增加了稅收管理員的工作壓力和責任壓力。

三、進一步加強和改進稅收征管措施

近年來，南昌市委、市政府堅決貫徹胡錦濤總書記 “大力弘揚井岡山精神，全力以赴保增長，千方百計保民生，加大力度保穩定”的指示精神，以省委、省政府支持南昌做強做大為契機，按照蘇榮書記“思想更解放一點、氣魄更大一點、抓項目更硬一點、城鄉建設更快一點”的要求，朝著“六個方面走在全省前列”目標，全力做好“兩篇文章”，堅定不移地實施大開放主戰略和新型工業化核心戰略，以重大項目為突破口，奮力推進經濟大發展、城鄉大變樣、文明大提升三大工程，經濟社會保持了平穩較快的發展勢頭。隨著經濟不斷發展，南昌國稅征管狀況也日益復雜。納稅人數量增長，納稅人的組織形式、經營方式、經營業務不斷創新，跨國、跨地區、跨行業的大型企業集團大量涌現，稅源的流動性顯著增強，電子商務迅猛發展，新型營銷手段層出不窮。這些都給我們的稅收征管工作提出了新的課題。特別是去年下半年以來，受國際金融危機影響，我市實體經濟受到較大沖擊，社會民生受到較大影響，國稅收入面臨較大壓力。據統計，今年上半年，全市各項國稅收入505513萬元，比上年同期減收110538萬元，下降17.94%，稅收征管工作再次面臨著新的挑戰。值此關鍵時期，省局稅收征管和科技工作會議提出了“樹立信息管稅理念，以加強數據應用為抓手，以深化納稅評估為重點，以進一步強化稅源管理為目標，全面提升稅收征管和科技工作水平”工作思路。面對新形勢、新挑戰和新任務，在總結經驗的基礎上，針對稅收征管所反映的問題，我想下一步南昌國稅應著力從以下四個方面進一步加強和改進。

（一）完善稅收征管機制

以設區市局部分機構即將調整為契機，進一步明晰市局機關各部門工作職責，規范稅收征管工作流程，理清征管科技工作思路，充分運用現代信息技術促進稅收征管的發展。重點做好三個方面工作。一是根據省局統一部署，三季度完成部分機構、職能和人員調整工作；二是為拓展信息管稅思路，提高信息管稅質效，制定南昌國稅系統信息管稅三年規劃；三是繼續完善稅收分析、稅源監控、納稅評估和稅務稽查“四位一體”良性互動機制建設，切實抓好省局即將出臺的《江西省國家稅務局關于加強納稅評估工作協調的意見》的貫徹落實。

（二）健全稅收征管制度

為有效解決稅收征管狀況分析所反映的問題，健全和完善四個方面管理制度。一是按照普通登記、屬地管理與分類管理相結合和尊重歷史事實的三個原則要求，市局近期將出臺《關于嚴肅稅務登記管理工作紀律的通知》，同時抓好市政府即將印發的《關于進一步加強稅收征管，規范稅收秩序的意見》的貫徹落實；二是為防止納稅人通過采取頻繁通過采取頻繁辦理注銷稅務登記達到不繳或少繳稅款的目的，制定并印發《納稅人注銷稅務登記辦法》；三是為有效解決稅收基礎數據管理職責不清、采集不全、錄入不準、審核不嚴、方法不當和追究不重等問題，制定并印發《稅收基礎數據管理辦法》，同時，切實抓好省局即將印發的《電子數據管理辦法》貫徹執行。四是繼續落實好市局制定的《領導干部聯系服務企業管理辦法》，重點要規范聯系服務企業工作行為，提升聯系服務企業工作質量，增強領導干部對稅收征管工作的指導。

（三）強化信息管稅手段

信息管稅，即依托現代信息技術，通過對涉稅信息進行充分的采集、分析、利用，進而強化稅源監控，提高稅收征管水平。諾貝爾獎獲得者美國經濟學家喬治〃阿克洛夫在其代表作“檸檬市場”中指出：現實世界充滿信息不對稱，從而造成市場扭曲，無法達到資源最優配臵；信息不對稱是市場經濟的弊病，要想減少信息不對稱對經濟產生的危害，政府應在市場體系中發揮強有力的作用。對于國稅部門而言，強化信息管稅，體現了以信息化帶動征管現代化的必然要求，抓住了信息這個稅收管理的關鍵因素，是逐步破解征納雙方信息不對稱這一征管難題，全面提高稅收征管工作水平的必由之路。一是拓展第三方信息來源渠道。凡是有助于稅源管理的信息，均應多方設法，納入采集范圍。市、縣區兩國稅機關要積極與地方政府聯系，努力通過制定地方性法規、政府規范性文件等形式，建立健全政府牽頭的公共信息共享機制，主動、有效地獲取第三方信息。要進一步加強與地稅、工商、電力、技術監督等部門的信息交換，實現常態化采集。有條件的縣區，要積極探索國稅、地稅、工商、質監四部門大聯合辦證新模式。二是提高基礎數據真實性，有效解決稅收征管數據差異問題，市局將組織業務和技術人員進行攻關，研制和開發稅收征管基礎數據差異比對檢測軟件。三是抓好信息的應用。一方面要提高信息利用率。牢固樹立信息意識，對各系統儲存的海量涉稅信息和基層人員的執法信息，要進行深度分析和應用，使紛亂龐雜的各類信息邏輯化、顯性化，把“死數據”變成“活稅源”；對已加工的有效信息，要實時將其與稅源管理的現狀和變化趨勢印證起來，對比分析和改進工作；另一方面要研究建立內部數據應用成果共享平臺，對各職能部門的數據分析成果，如征管部門的征管狀況分析，收入核算部門的稅收收入情況、稅負情況分析，稅種管理部門的政策執行情況、稅源調查情況等分析成果，要各部門共享，互通有無，共同提高。

（四）增強風險管理意識

一方面要進一步完善以稅負風險預警指標值為核心內容的納稅評估新機制。切實加強和改進納稅評估工作，化解納稅人稅收風險，增進征納雙方的和諧。一是重點抓好“三統評”制度的推廣落實。“各稅統評”，對同一企業各稅種（增值稅、消費稅、企業所得稅及出口退稅）實行“統評”； “上下統評”，即不分評估任務（重點評估名單）來自于哪一級國稅局、哪一個管理部門，對同一企業只能由一個評估部門（或組成聯合評估小組）組織實施評估；“征免統評”。一個企業既涉及征稅項目、又涉及減稅、免稅、退稅項目，在實施評估時，應對征稅項目和減稅、免稅、退稅項目一并進行評估。落實納稅評估“三統評”制度，既可以節省評估時間、降低評估成本，又能夠減輕企業負擔。二是突出抓好納稅評估優秀案例推薦上報和行業納稅評估模型建設工作。各單位每季至少推薦上報一個納稅評估優秀案例，全年至少建立兩個以上行業納稅評估模型。市局重點抓好安義縣塑鋼行業、進賢縣醫療器械行業、南昌縣糧食加工行業納稅評估模型建設。力爭我市納稅評估優秀案例和行業納稅評估模型在全省評比中榜上有名、位臵前移。另一方面要進一步加強國稅機關內部管理。一是著力提高稅收管理員風險管理意識，重點研制開發《稅收管理員績效考核風險管理系統》，按月對全市國稅系統稅收管理員進行考核通報排名，按年對考核通報綜合排名靠前的稅收管理員進行獎勵。二是繼續強化數據及征管質量考核。從提高認識，加強領導入手，增強工作的主動性；從分工合作，強化監控著力，找準工作的突破口；從上下聯動，齊心協力切入，破解工作中的難題；從突出重點，落實措施出發，努力實現“保五爭三”的目標。三是全面提高干部綜合素質。要將學歷教育和專業型人才隊伍培養結合起來，進一步拓寬培訓渠道，改進培訓方式，嚴格培訓考評，確保培訓效果，將我市國稅干部培訓工作納入常態化、規范化、實用化管理。同時，要進一步優化人力資源結構，建立健全能上能下的干部流通機制，激發干部勤于學習、忠于職守、樂于奉獻的創業熱情。

同志們，做好新形勢下的稅收征管和科技工作，使命光榮，任務艱巨。讓我們以落實今天的會議精神為動力，研究問題、找出差距，對照先進、查找不足，參照目標、繼續努力，以更加昂揚的斗志、更加飽滿的激情、更加務實的作風，開拓進取，扎實工作，努力實現稅收征管和科技工作的新跨越，促進各項國稅工作目標的完成，以優異成績迎接建國六十周年的到來！

第四篇：在全省國稅系統深化稅收征管改革工作會議上的講話

積極探索 勇于實踐

進一步深化全省國稅系統稅收征管改革工作

——劉勇同志在全省國稅系統深化稅收征管改革工作會議上的講話

（2012年8月13日）

同志們：

這次會議的主要任務是：傳達貫徹全國稅務系統深化稅收征管改革工作會議精神，總結近年來全省稅收征管改革工作成績，研究部署進一步深化稅收征管改革工作。開好這次會議，對于推進稅收征管方式創新，全面提高稅收征管水平，推動全省國稅事業科學發展具有十分重要的意義。

下面，我根據省局黨組研究的意見，講四個問題：

一、勇于實踐，全省國稅征管改革取得明顯成效

近年來，全省國稅系統深入開展稅源專業化管理試點，大力推行信息管稅，全面開展“核心業務強化年”活動，不斷深化了稅收征管改革，取得了稅收征管工作的新成效。

（一）突出分類分級，稅源管理方式不斷優化。以職責調整為抓手，推行分類分級管理。一是開展了分類管理。試點單位普遍將納稅人分為重點稅源、一般稅源和小型稅源，重點稅源實行集中管理、一般稅源實行分行業管理、小型稅源實行屬地分片與協稅護稅管理，提高了管理的針對性、實效性。二是探索了分級監控。省局對全省重點稅源進行分析監控，對定點聯系企業開展了風險防控和個性化服務，先后多次組織對全省總分支機構開展了稅收清算，對上市公司資本重組等特殊業務事項進行了跟蹤管理。各市州局普遍對所轄重點稅源開展了分析監控，對重點企業或行業開展了納稅評估，近年來還對省局發布的100多戶風險企業組織開展了專項評估。三是強化了分權制約。改變稅收管理員“屬地劃片、各事統管”的管理方式，分解稅收管理員職責，按管理事項實行團隊管理、集體履責、分權制約，提高了管理能力，防范了管理風險與廉政風險。

（二）突出風險管理，風險應對措施不斷加強。堅持把風險管理作為深化稅收征管改革的主線，貫穿于稅源管理全過程。一是搭建了風險管理平臺。省局從今年3月起，歷時4個月，集中業務技術骨干，精心設計，深入研究，圓滿完成了稅源風險預警防控管理系統建設。該系統設置了23個綜合指標和79個單項指標。依托該系統，全省各級國稅機關各相關部門可有效開展稅收風險分析監控、任務發布、應對處理、結果反饋與績效考評。目前該系統在7個市州局試點，各試點單位正組織團隊對省局發布的第一期風險應對信息，開展

風險應對工作。二是建立了風險管理機制。明確了各層級、各部門之間的風險管理職責，逐步建立“省市兩級分析監控、市縣兩級應對反饋”的工作機制和稅收風險分析識別、等級排序、應對處理、績效考評的風險管理流程。三是組建了風險管理團隊。根據稅收風險管理需要，結合當前國稅系統機構設置情況，全省各市州、縣區局普遍組建了稅收風險分析監控團隊與納稅評估團隊，配備了三千多名分析監控與納稅評估人員，保障風險管理工作落實。四是開展了風險差別應對。根據分析監控產生的不同風險等級，分別采取提示提醒與納稅評估；經評估涉嫌偷逃騙稅的，由稽查部門進行重點查處。

（三）突出納稅評估，稅收征管質效不斷提升。將納稅評估作為風險應對的重要手段，按照運用系統分析、案頭初步審核、實地調查核實的程序積極開展納稅評估。一是逐步建立了納稅評估組織。部分市州、縣區局明確一個內設機構或組建專班，專司納稅評估。全省共設置或組建了149個納稅評估機構或評估專班，專司納稅評估。將基層業務骨干充實到納稅評估崗位，保障了工作有效開展。二是初步建立了納稅評估模型。根據總局安排部署，結合我省重點行業和支柱產業的特點，今年以來，認真開展了部分骨干行業納稅評估模型建設工作。目前，全省已初步建立了包括卷煙制造、汽車制造、房地產開發、百貨零售等24個行業的納稅評估模型。三是進一步建立了納稅評估機制。改進無差別化評估方式，推行分類評估，突出評估重點，提高了評估準確率；加強評估工作統籌，確保了評估任務統一下達、工作統一開展；加強業務培訓，提高了納稅評估工作質效。此外，開發運用稅收監控分析等系統，對總局發布的有關征管狀況深入開展監控分析，近兩年先后6次組織開展了稅源與征管狀況監控分析，有效改進了稅源管理。

（四）突出納稅服務，納稅人滿意度和遵從度不斷提高。一是優化辦稅服務。按照“8152”的總體思路，推進以辦稅服務廳為樞紐的業務工作運行機制，辦稅流程更加優化，服務質效明顯提升。進一步完善辦稅指南、領導值班、首問責任、考核評價等辦稅服務制度，形成了較為完備的納稅服務制度體系。二是推進減負工作。清理簡并辦稅流程，簡化文書流轉節點，加快文書流轉審批。落實起征點政策優惠、免收稅務登記證件和小微企業發票工本費等政策。目前，全省起征點以下個體戶有45.1萬戶，今年以來為其免征增值稅4.8億元。同時，今年全省為近70萬戶小微企業免收普通發票工本費576萬元；為8.7萬戶納稅人免收稅務登記證件工本費87萬元。三是拓展報繳渠道。擴大納稅人電子申報范圍，全面推廣財稅庫銀橫向聯網。目前，全省90%的增值稅一般納稅人、54%的其它納稅企業實行了電子申報，70%的個體“雙定戶”委托銀行劃繳稅款；財稅庫銀橫向聯網系統覆蓋到所有縣市區，上半年全省53%的國稅收入通過該系統繳款入庫。

（五）突出重點稅源，大企業稅收專業化管理不斷深入。近年來，在大企業稅收專業化管理體制機制建立、業務創新、隊伍建設等方面進行了有益的探索，取得了明顯進展。一是建立了管理機制。按照統籌管理、分級負責、實體運作的原則，省局成立了大企業稅收管理專門機構，有10個市州局設立專門的大企業稅收管理部門，7個市州局明確將大企業稅收

管理職能落實到相關業務部門，建立了上下級國稅機關之間、內部各部門之間職責分工明確、運轉協調順暢的工作機制。二是探索了專業化管理模式。初步建立定點聯系企業制度，加強定點聯系企業分支機構的管理。在試點探索定點聯系企業分類集中管理經驗的基礎上，全面推行定點聯系企業分類集中管理模式。三是推行了稅收風險管理。開展部分定點聯系企業稅收自查，啟動稅法遵從度測評試點工作，引導企業開展稅收風險管理，促進自覺遵從。探索簽訂稅收遵從協議，防范和化解稅收執法風險。四是實施了個性化服務。建立定點聯系企業涉稅訴求工作機制，積極為定點聯系企業提供個性化服務。今年，以“十百千萬”活動為載體，全省確定1431戶重點企業作為服務對象，做好對重點企業的支持和服務工作。

（六）突出稅務稽查，稽查工作整體水平不斷提升。以整頓和規范稅收秩序、提高稅法遵從度為目標，以查處稅收違法案件為重點，大力推進稽查工作現代化建設，充分發揮了稽查職能作用。一是以查促收效應充分彰顯。去年，全省國稅稽查部門共查補收入18.5億元，今年前7個月查補收入達15.1億元，為促進國稅收入秩序的持續向好和稅收政策的順利實施起到了積極的作用。二是稽查執法剛性明顯增強。加大整頓和規范稅收秩序工作力度，組織開展稅收專項檢查，嚴厲打擊涉稅違法行為，不斷提高稽查工作的針對性和實效性，促進稅收秩序不斷規范，對營造公平的稅收環境、提升依法行政水平發揮了有力的推動作用。三是稽查管理方式不創新。深入推進稅務稽查管理方式改革，優化稽查資源配置，試點探索稽查分類分級管理辦法，不斷提高了稽查執法效能。積極探索專業化稽查方法，提升了稽查工作信息化應用水平。

回顧近年來的稅收征管改革歷程，取得的成績令人振奮，特別是：納稅人自行申報納稅制度基本確立，納稅服務理念實現重大轉變，稅收管理信息化建設取得突破性進展，稅務稽查的威懾力不斷增強，稅收征管質量和效率明顯提升，有力促進了稅收收入平穩較快增長。這些成績的取得，是各級黨委政府、有關部門和社會各界特別是廣大納稅人大力支持、積極配合的結果，是全省國稅系統廣大干部職工開拓進取、扎實工作的結果。在此，我代表省局黨組向大家表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，客觀分析近年來征管改革工作實際，我們應當清醒地認識到工作中存在的問題和不足。一是職責劃分、征管程序、制度規范等還不夠科學、合理，納稅服務、納稅評估、分類分級管理等工作尚需改進；二是信息管稅水平不高，現有信息沒有得到增值利用，第三方信息來源渠道還不夠通暢；三是人力資源配置不盡合理，重點稅源管理力量不足，征管力量占比相對偏低；四是干部的思想認識、素質與能力還不能完全適應專業化管理的要求。對于這些問題，我們必須高度重視，通過進一步深化征管改革加以解決。

二、認清形勢，切實把握進一步深化稅收征管改革的總體思路

我省國稅征管改革經歷了一個積極探索與逐步發展的過程。1997年，為適應社會主義市場經濟和分稅制改革需要，推行了“以申報納稅和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查”模式。2004年，針對“疏于管理、淡化責任”的問題，總局在征管模式中，又增加了“強化管理”。為此，我們積極開展稅收科學化、精細化管理，落實了“34字”征管模式。2009年，貫徹總局信息管稅思路，在全省國稅系統逐步探索建立信息化、專業化、立體化的稅源管理體系。2011年以來，按照總局積極推進稅源專業化管理試點要求，先后在12個具有代表性的縣區局開展了稅源專業化管理試點，積累了寶貴經驗。

當前，總局在稅源專業化管理試點的基礎上，提出要積極構建現代化稅收征管體系，標志著新一輪深化稅收征管改革已經全面啟動。我們必須提高認識，審時度勢，乘勢而上，切實增強進一步深化稅收征管改革的使命感、責任感和緊迫感。

第一，深化稅收征管改革是順應經濟社會發展的必然選擇。科學發展這一主題，加快轉變經濟發展方式這一主線，要求國稅部門加快建立與之相適應的稅收征管制度。建設服務、責任、法治和廉潔政府目標的提出，需要我們調整稅收征管理念、模式，實現由管理導向型向公共服務型轉變。隨著我國民主法治進程的加快，納稅人的民主意識、法律意識和維權意識不斷提高，要求我們進一步牢固樹立征納雙方法律地位平等的觀念，合理界定納稅人和稅務機關的權利與義務，規范稅務機關的執法行為，維護納稅人的合法權益。

第二，深化稅收征管改革是建立現代化稅收征管體系的必由之路。從國際上看，自上世紀70年代末西方發達國家開展新公共管理運動以來，稅收征管呈現出新的發展特征，在征管策略上引入風險管理理論，在征管手段上廣泛運用信息技術加強涉稅信息采集利用，在機構設置上強調集中化、扁平化，稅收征管質效不斷提升。從我省看，稅收征管能力還跟不上納稅人的發展變化，稅收風險隱患還不同程度存在，離建立現代化征管體系的要求還有一定差距，這就要求我們進一步深化稅收征管改革，以改革的方式破解發展中的難題。

第三，深化稅收征管改革是適應稅源狀況變化的現實需要。隨著經濟社會的跨越發展，我省的納稅人數量迅猛增長，目前，全省國稅登記戶達到了75.3萬戶，近年來每年凈增4萬余戶。企業集團大幅增加，經濟主體跨國、跨區域、跨行業相互滲透，稅源國際化趨勢愈加明顯，全省國稅登記納稅人中，總機構有1622戶、分支機構有10873戶（其中總機構在外省的分支機構有3642戶）。同時，企業核算和稅務處理日趨團隊化、專業化；稅收籌劃、避稅手段層出不窮。傳統的稅收管理員屬地劃片管戶方式，已很難適應市場主體的跨區域化的新趨勢，迫切需要調整和變革。

第四，深化稅收征管改革是契合信息技術發展的迫切要求。物聯網、云計算等發展掀起新一輪信息技術革命，企業經營和管理手段更加先進，征納雙方信息不對稱狀況加劇，稅源管理面臨高度的復雜性和諸多不確定性，傳統的人海戰術、以票控稅等稅源管理方式的弊端日益突出。信息化的迅猛發展對稅收征管工作既提出了新的挑戰，也提供了新的機遇，我們要迎接挑戰，把握機遇，加快稅收征管信息化的改革步伐。

總之，深化稅收征管改革是發展所需、形勢所迫，全省廣大國稅干部要把思想和行動統一到上級的要求上來，同心同德，群策群力，不斷開創稅收征管改革的新局面。根據形勢發展和總局會議精神，結合我省實際，全省國稅系統深化稅收征管改革的指導思想是：圍繞服務科學發展、共建和諧稅收的工作主題，按照提高稅法遵從度和納稅人滿意度、降低稅收流失率和征納成本的工作目標，全面構建以明晰征納雙方權利和義務為前提，以風險管理為導向，以專業化管理為基礎，以重點稅源管理為著力點，以信息化為支撐的現代化稅收征管體系。

貫徹落實上述指導思想，我們要按照“做精稅源管理、做專風險監控、做優納稅服務、做強稅務稽查、做實機關職能”的思路，從以下三個方面進行重點把握：

——完善“九大機制”。結合湖北實際，要認真落實總局構建現代化稅收征管體系要求，著力完善稅收征管工作“九大機制”。即要以專業團隊為載體，完善稅收風險管理機制；以提高效能為目標，完善稅源分類管理機制；以規范管理為重點，完善納稅評估機制；以數據應用為依托，完善信息管稅機制；以增強合力為要求，完善良性互動機制；以促進納稅遵從為目標，完善納稅服務機制；以改革創新為動力，完善分級稽查機制；以規范崗責為基礎，完善考核監督機制；以優化配置為手段，完善人才保障機制。

——堅持“四個一體化”。就是要按照專業化分工、一體化運作的要求，整合資源，形成合力，提高效能，形成統籌協調、縱向聯動、橫向互動、內外協作的大征管格局。堅持稅源監控一體化。科學分解與合理配置省、市州和縣區三級國稅局的稅源監控管理職責。各級國稅機關相關部門之間分工協作、管查互動，實現對稅源的共同監控。堅持風險應對一體化。進一步明確省、市州和縣區局在風險應對中的職責劃分，以省局為主導，以平臺為支撐，各負其責，實現對稅收風險的全程處理、一體化應對。堅持績效考評一體化。按照統一的流程和標準，依托統一的平臺，對全省各級國稅機關各相關部門開展稅收風險分析監控、應對處理等工作統一進行跟蹤督導與績效考評。堅持信息管理一體化。統一信息采集標準，完善信息管理制度，暢通信息獲取渠道，在信息集中到省的基礎上，積極建設全省統一的數據倉庫，更加注重信息的分析和應用，更好地發揮信息資源和信息手段對稅收征管的強大支撐作用。

——力爭實現“四個突破”。要將風險管理體系、稅源分類管理、優化職能配置、信息獲取機制作為重要突破口，積極探索，大膽嘗試，力爭實現稅收征管改革的新突破。要在健全風險管理體系上實現突破。按照“統一分析、分類應對”的總體要求，依托風險管理平臺，組建分析監控與應對團隊，完善風險管理流程，健全風險管理機制，優化人力資源配置，建立省局主導、分級應對、過程監控、層級對接、信息互通、上下聯動的風險管理體系。要在推進稅源分類管理上實現突破。在對納稅人以規模為主、兼顧行業與特定業務等進行分類的基礎上，可在縣區范圍內打破屬地管理的格局，對不同類納稅人由不同的稅源管理部門分別進行稅源管理。要在優化職能配置上實現突破。上收納稅評估管理層級，基層稅源管理部門的稅收管理員不再承擔納稅評估職能，主要開展日常稅源管理工作；納稅評估工作由縣區局單

獨的機構或專業團隊實施；對跨區域重點稅源企業的納稅評估工作，也可由上級機關組建團隊實施。根據職能調整的需要，合理確定上下級機關以及各部門之間國稅干部的數量比例，將業務素質高、工作能力強的干部充實到對重點稅源企業和重要稅源管理事項的管理崗位上，確保稅源管理工作有效實施。要在完善信息獲取機制上實現突破。要以解決征納信息不對稱為重點，鞏固和擴大與有關部門的信息共享成果，推動建立政府主導、國稅協調、部門參與的省、市州和縣區局三級立體化的涉稅信息共享平臺，從地稅、工商、質檢、社保、商務、電力、海關等部門獲得涉稅信息，建立較為穩定長效的三方信息獲取機制，逐步構建起信息共享的有效載體和長效機制。

三、明確任務，積極穩妥地深化全省國稅征管改革

根據總局的統一部署，結合我省國稅工作實際，當前和今后一段時期，要推廣一個平臺，加強兩大建設，突出三個深化，推進三大創新，大力構建現代化稅收征管體系。

（一）推廣應用風險管理平臺。利用信息手段開展稅收風險管理，是提高稅源管理質效的有效方式，也是推進稅源專業化管理的重要途徑。省局組織開發的稅源風險預警防控管理系統，以完整的流程、完善的手段、完好的應用為標準，搭建起了省局主導、上下互動、閉環作業、多部門參與的稅源風險管理平臺，成為了全省開展稅源專業化管理的有效抓手。為加快該平臺在全省的推廣應用，要抓好試點。省局已先期選擇武漢、黃石、十堰、宜昌、襄陽、黃岡、仙桃等7個單位開展平臺運行試點工作。各試點單位要精心組織，全面測試，積極校驗風險指標的準確性、指標閥值的可行性、系統操作的實用性，為優化完善平臺提供重要參考。要改進完善。根據各試點單位反饋建議，科學選取風險指標，賦予恰當的風險閥值，優化完善平臺功能，為全省推廣奠定基礎。要組織培訓。編寫平臺操作手冊，開展各層級的業務操作培訓，提升操作人員應用水平，確保平臺穩健運行。要全面應用。從9月開始，在全省國稅系統推廣應用稅源風險預警防控管理系統，充分發揮其功能作用，進一步提高稅收征管質效。

（二）加強風險管理團隊建設。要按照稅收風險管理的特點，分級組建風險管理團隊，強化人力保障。省局成立稅源管理監控中心，組建由征管科技處牽頭，貨物和勞務稅處、所得稅處、進出口稅收管理處、國際稅務管理處、大企業稅收管理處以及稽查局等部門共同參與、密切配合的稅收風險監控分析團隊，各處室指派專人，采取“集中+分散”的方式開展工作。市州局要成立跨部門的稅源管理監控中心和風險應對團隊，并選拔一批高素質的業務骨干，尤其要將獲得“全省稅收業務能手”稱號以及取得注冊會計師或注冊稅務師資格的人員充實到兩個團隊中，兩個團隊人員可以打通使用，但總人數應不少于30人。縣區局主要組建風險應對團隊，人數應不少于15人。同時，各級國稅機關要圍繞大企業稅收專業化管理對人員素質和工作方式的需要，探索建立大企業稅收專業管理團隊。

（三）加強風險管理職責體系建設。要按照風險管理需要，將風險分析、風險應對等職責在各層級之間進行科學劃分。省局主要對全省稅源風險數據進行監控、分析、發布、考核；依據實際情況變化，調整優化風險指標及系統設置；針對各種重大管理風險制定行業控管制度和應對措施辦法；對全省跨區域的重點稅源企業及特殊業務事項，省局風險管理團隊有重點地組織開展風險應對。同時，推行大企業稅收風險管理，逐步建立分行業、分企業稅收風險特征庫和風險評估模型，探索制定大企業稅收風險管理操作規程。市州局主要根據省局發布的風險信息，結合實際對本級重點稅源開展風險分析監控，并對省局指定的重大風險對象和本級的重點稅源直接實施風險應對。縣區局主要負責所轄中小企業、個體工商戶的風險應對。要根據不同的風險等級，采取差異化風險應對措施，對低風險納稅人以提示提醒服務為主，對中高風險納稅人實施納稅評估，對評估涉嫌偷逃騙稅的移送稽查查處。

（四）深化稅源分類管理。在不改變現行財稅管理體制、保持現有稅源管理機構相對穩定的前提下，根據納稅人經營規模，兼顧行業、風險、特定業務等，將納稅人分為重點稅源、一般稅源和小型稅源，由不同的稅源管理機構或團隊分別進行管理。對重點稅源，由專門的稅務分局、稅務所、稅源管理科進行集中管理，或在稅務分局、稅務所、稅源管理科內設專門的小組進行集中管理。同時，根據大企業稅收管理特點，建立大企業稅收專業化管理體制機制，明確省局和屬地國稅機關對大企業的服務和管理職責，對不同類型大企業實施分級管理。對一般稅源，按行業、風險、特定業務等進行分類管理，由專門的稅務分局、稅務所、稅源管理科進行管理，或在稅務分局、稅務所、稅源管理科內設專門的小組進行管理。對小型稅源按區域分組進行管理，在鞏固個體“雙定戶”委托銀行劃繳稅款的情況下，可積極創造條件，實行協稅護稅管理。要創新稅收管理員制度，改變稅收管理員劃片固定管戶方式，分類設置稅源管理崗位，并實行團隊管理。

（五）深化納稅評估。要推行團隊評估。市州局和縣區局都應明確一個內設機構或組建專班，選調業務熟練、責任心強的干部專司納稅評估。要建立評估模型。在目前全省初步建立部分行業納稅評估模型基礎上，要進一步拓展，擴大成果。各市州、縣區局也要結合當地實際，建立符合當地稅源結構的骨干行業納稅評估模型，逐步構建起具有湖北特色的骨干行業納稅評估模型體系，服務納稅評估工作開展。要規范評估程序。認真做好初步審核、案頭審核、實地審核等工作。確認風險點的，應調整申報，由納稅人依法補繳稅款和滯納金；涉嫌偷逃騙稅的，移交稽查部門處理。要加強監督制約。實行納稅評估各環節職責及人員的相互分離，既不得隨意評估，也不得隨意終止評估。探索實施納稅評估定期復核制度。要提高評估質效。加強評估人員培訓，堅持各稅統評，實行評估后的回歸分析與評估案例交流點評。

（六）深化信息管稅。要配合推進金稅三期。按照總局部署積極推進金稅三期工程，加快實現數據應用大集中，促進稅收執法、納稅服務和內部管理的規范化，為管理和決策提供支持。要拓寬信息來源渠道。省局將積極獲取全省范圍有關行業的涉稅信息，分發各地對照開展稅源比對監控。總結推廣部分地區的經驗，逐步建立政府主導、國稅協調、部門參與的

涉稅信息獲取機制。要加強數據質量管理。嚴格數據采集，加強質量監控，減少數據差錯，提高數據質量。充分發揮數據質量管理系統的監控功能，對多發、易發的問題和環節，分析規律和原因，建立解決問題的長效機制，避免同一問題反復出現。要深化信息分析應用。運用稅收監控分析等系統，對上級發布的有關征管狀況開展分析監控，有針對性地改進管理措施，堵塞管理漏洞。搭建大企業稅收管理信息平臺，做好定點聯系企業基礎信息管理工作，提高定點聯系企業稅收監控水平。此外，要抓好系統運維保障，確保安全、穩定、高效運行。

（七）推進納稅服務創新。要圍繞打造“辦稅環境最優、納稅人辦稅負擔最輕、辦稅辦事效率最高”的目標，大力實施“提速減負”工程，全面推進納稅服務創新。要打造最優辦稅環境。要擴大自助辦稅覆蓋面，大力推行同城通辦，倡導移動辦稅，創造條件推行流動辦稅車服務。要開通全省統一的“湖北國稅網上辦稅服務廳”，為納稅人提供24小時全天候、全覆蓋、全過程的辦稅服務。要減輕納稅人辦稅負擔。進一步簡化辦稅流程，全面推行“免填單”服務。簡化涉稅資料，凡法律法規未規定的，各級國稅機關不得自行增加納稅人報送的資料；凡已有的信息資料，不得要求納稅人重復報送。對涉稅審批、涉稅資料、稅務登記證及業務培訓等事項一律實行零收費，免費提供涉稅表證單書和各類稅法宣傳資料，對小微企業免收發票工本費。要提高辦稅辦事效率。進一步深化稅務行政審批制度改革，不斷提高審批效率。今年，要將原有的53項備案審批事項全部明確為即辦事項，將流轉審批事項由59項簡并為29項。在去年的基礎上，實現審批時限總體提速70%的目標。同時，要創新服務方式，繼續做好省直通車企業涉稅服務工作，提供滿足大企業需求的個性化服務。今年，省局要抓好對12戶重點企業的支持和服務工作，各地要落實支持與服務當地10戶重點企業發展的各項措施。

（八）推進稅務稽查管理方式創新。稅務稽查是稅收征管的最后一道防線，也是實施稅收風險應對的重要手段。要按照“做實省局、做強市州局、穩定縣市局”的思路，積極穩妥地推進稽查體制改革與創新，探索完善分類分級稽查試點經驗，科學劃分各層級的檢查職責，有效配置稽查資源，實現市州一級稽查體制全覆蓋；按照重點稅源、一般稅源、小型稅源的分類，推進與稅源專業化管理相適應的分類分級稽查。今后，省局稽查局將直接組織對各地的重點稅源和特殊稅源戶的稅務稽查工作，進一步提高稽查效能。要堅持依法文明稽查，積極推行“陽光稽查”，不斷提高依法稽查和文明執法水平，營造公平正義的稅收環境。要突出稽查工作重點，稽查部門要著重做好稅收風險分析監控部門推送和納稅評估部門移交的涉嫌偷逃騙稅案件的查處工作，及時反饋查處結果，并注意發現涉稅違法行為的規律和特點，查找稅收征管薄弱環節，提出管理建議，做到以查促管、管查互動。

（九）推進征管質量考評機制創新。健全的征管質量評價機制對于科學合理地考察征管水平、有針對性地查找征管薄弱環節意義重大。要圍繞“兩提高、兩降低”的目標，探索建立包含稅法遵從度、納稅人滿意度、稅收流失率、征納成本等在內的稅收征管質量評價指標體系，努力做到能量化、可操作，客觀評價稅收征管工作成效。要依托稅源風險預警防控管理

系統，對稅收風險管理過程進行全程監控，促進稅收風險管理落實。要利用稅收監控分析系統，對稅收征管狀況進行監控考核，提高稅收征管質量。要利用數據質量管理系統，對采集的稅收征管信息進行比對、查找、校正和跟蹤考核，提高基礎數據質量。

四、強化措施，確保全省國稅征管改革取得實效

改革創新是國稅事業發展的不竭動力。全省國稅系統要站在推進國稅事業科學發展、長遠發展的戰略高度，凝聚共識，周密部署，強化措施，努力實現深化稅收征管改革的各項工作目標。

（一）進一步加強組織領導。各級國稅機關要將深化稅收征管改革工作列入重要議事日程，成立領導小組和工作專班，建立“一把手”負總責、其他局領導分工負責、征管科技部門牽頭組織、相關部門共同參與的工作格局。要結合實際制定我省國稅系統進一步深化稅收征管改革的實施方案，保證改革的計劃性、周密性。各級領導班子成員特別是“一把手”要當好改革的引領者、推動者，勇于開拓創新，敢于擔當擔責，準確把握改革方向，及時解決改革進程中的矛盾和問題，推動改革不斷深入。基層國稅單位要發揮主觀能動性，創造性地落實上級關于改革的統一部署，從而形成全系統“一盤棋”，實現上下聯動、協調推進，凝聚成全面深化征管改革的強大合力。

（二）進一步加強宣傳引導。各地要深刻領會、及時傳達本次會議的重要精神，讓廣大國稅干部充分認識到深化稅收征管改革是現實需要和大勢所趨，增強響應改革、參與改革、支持改革的責任感與自覺性。要通過網站宣傳、專題座談、全員討論等多種方式，廣泛宣傳改革的目標、任務和要求，營造有利于改革順利推進的良好環境。要積極主動向地方黨委政府匯報深化稅收征管改革的有關精神，爭取他們的重視和支持。要借助新聞媒體面向社會特別是廣大納稅人加強宣傳，贏得方方面面的廣泛認同和支持配合。要注重收集來自基層、社會和納稅人對改革的反映，吸收合理意見，優化改革方案，加強正面引導，保證改革的穩步推進。要認真細致地開展思想政治工作，維護穩定和良好的工作秩序。

（三）進一步加強人才保障。稅收征管改革是一項系統工程，需要一批高素質人才作支撐。要適應專業化管理的需要，大力實施人才強稅戰略，有針對性地強化崗位技能培訓。今年，省局實施了“五個一百”的培訓計劃，并將組織以信息管稅為支撐的核心業務大比武活動和核心業務、信息技術“雙百標兵”評選活動，以利于培養和發現人才。要建立人才激勵制度，鼓勵國稅干部參加注冊會計師、律師、注冊稅務師等執業資格考試，對取得相關資格的人員納入人才庫管理，并優先進行繼續培訓、優先安排到重要崗位工作。要加強征管科技及相關部門人員的自身建設，培養優良作風、進取精神和過硬本領，從而更好地發揮其對深化稅收征管改革的組織與推動作用。

（四）進一步加強探索創新。稅收征管改革事關國稅事業長遠發展大局，各級國稅機關和廣大國稅干部要進一步解放思想，增強銳意進取、奮發有為的意識，大膽探索，奮勇爭先，形成濃厚的改革創新氛圍。要創新方法，通過試點帶動、項目推動，有針對性地主攻重點，力爭在風險管理、分類管理、服務創新、分類稽查、信息管稅等方面取得突破、彰顯特色、形成亮點。今年，省局將繼續抓好12個縣區局稅源專業化管理試點，各試點縣區局要重點在推進稅源管理實體化、實施稅源分類管理、建立風險管理流程、調整稅收管理員職能以及加強專業化團隊建設等方面取得實質性進展。沒有試點的其他各市州局也要選擇1-2個單位進行試點，有條件的市州局在報經省局批準后可在全市州范圍內開展試點，力爭早見效果、早出成果。通過試點引路，整體推進，爭取到“十二五”末期搭建起基本框架，并通過不斷完善，到2020年建成適應社會主義市場經濟發展要求的現代化稅收征管體系。

同志們，改革的大幕已經開啟，改革的使命無比光榮，改革的前景十分廣闊。我們一定要以科學發展觀為統領，自覺擔當起改革的歷史使命，以飽滿的熱情、堅定的信心，開拓創新，扎實工作，全面深化稅收征管改革，充分發揮稅收的職能作用，更好地服務全省經濟社會科學發展、跨越式發展，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第五篇：09魏正武副局長在全省國稅系統征管工作會議上的講話

魏正武副局長在全省國稅系統征管工作會議上的講話

來源： 河南省國家稅務局 發布時間： 2009-03-16

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認清形勢

抓好落實

努力開創河南國稅征管工作新局面

——魏正武副局長在全省國稅系統征管工作會議上的講話（2009年2月26日）

同志們：

全省國稅系統征管工作會議今天召開。會議主要任務：總結、回顧2008年全省征管工作情況，分析、把握當前我省征管工作面臨的形勢和任務，突出重點，抓好2009年各項征管工作的落實，努力開創河南國稅征管工作新局面。下面，我講三點意見。

一、銳意進取，2008年全省征管工作取得顯著成績

2008年，全省征管部門緊緊圍繞稅收工作大局，銳意進取，開拓創新，不斷強化稅源管理，優化納稅服務，推進征管信息化建設，全省征管工作取得了顯著成績。

（一）征管部門的統籌協調作用有了新增強。集中表現在牽頭組織開展了稅收專項整治。全省通過自查、評估、稽查，整治入庫稅款66.3 億元，其中“三行業一重點”查補稅收36.8億元，其他行業查補稅收29.5 億元。一是牽頭組織確定了整治內容和工作方案。全省統一開展了“三個行業一個重點”的專項整治，各地實施特色管理，根據所轄稅源特點，又增加15個行業。信陽市局集中開展民辦學校企業所得稅整治活動，補繳所得稅280多萬元；南陽市鎮平縣局通過定期采集商業量販的POS機數據加強管理，行業稅負達到3.3%，提高1.7個百分點;周口市局對農產品加工業實行“定耗管理法”，行業稅負提高0.2個百分點。二是協調建立了“五統一”的專項整治工作機制。在整治過程中，堅持統一研究制定方案、統一實行“掛銷號”和下發數據清單、統一聽取匯報、統一組織督導考評、統一匯總上報成果，做到了周密組織、統籌安排。省局還組織開展了2次由省局領導帶隊、各職能部門參加的專項整治督查活動。三是通過專項整治進一步加強了互動協作。我省在整治過程中，既明確部門責任分工，又突出工作一體化，妥善處理稅收分析、企業自查、納稅評估、匯算清繳、稅務稽查各項工作之間的關系，實施各稅種的聯管、聯評、聯查，進一步建立健全了稅收分析、稅源監控、納稅評估和稅務稽查的互動協作機制。

（二）稅源管理的措施手段有了新改進。在試點基礎上，分批分期推行了稅收分析監控管理系統和個體計算機定額核定系統，進一步提升了稅源控管水平。期間，鄭州和新鄉市局、開封禹王臺和許昌襄城縣（區）局等試點單位克服重重困難，做到認識、動員、培訓、工作配合、工作部署“五個到位”，體現了對省局部署工作的執行力、務實的工作作風和良好的團隊精神。全省累計登錄稅收分析監控管理系統112萬次，采集錄入宏觀數據1.1萬項、巡查巡管數據35.3萬條；評估納稅人3.4萬戶次，補繳稅款40.8億元，向稽查部門移交案源289戶次，查處辦結126件，查補稅收1727萬元。穩妥推行個體計算機定額核定系統，將全省55萬戶個體雙定戶納入了系統管理，既防止了“人情稅”和“關系稅”，公平了個體稅負，又實現了社會穩定。結合系統推行，全省開展清查稅源，新納入管理個體戶7525戶；調增定額57871戶，調整面為10.43%，月調增定稅額445萬元；實際征稅戶數達到28萬戶，增加了1.3萬戶。各地在完成省局規定動作的基礎上，探索強化稅源管理的新途徑。鄭州、新鄉、鶴壁和漯河市局利用政府涉稅信息交換平臺，加強了國地稅定額信息、工商登記信息、醫保刷卡信息、房地產行業管理部門信息的交叉比對和逐戶落實。鄭州市金水區局以核定征收和發票管理為主要手段，逆向思維，全面推行以稅定票，加強小規模納稅人管理，促其全年入庫增值稅1.3億元，同比增長72.38%，增收5690萬元，占鄭州全市凈增額的59.8%；小規模納稅人零低申報率由前年的56%下降到32.54%,戶均稅負增長69.79%。

（三）普通發票的長效管理機制有了新探索。全省2008年的一項重點工作是貫徹全國部分省市建立發票管理長效機制座談會精神，打擊制售假發票和非法代開發票行為。配合發票“打假”，全省征管部門對建立普通發票長效管理機制進行了探索。一是加強了普通發票源頭控管。從規范發票內部管理制度抓起，實施購票、用票、驗票、保管等環節“鏈條”式管理，并利用12366納稅服務網站等媒體，加強對發票知識特別是防偽查詢的宣傳；多方協調資金，加大了發票獎勵制度落實力度，特別是爭得省政府支持，將發票獎勵資金納入各級財政預算，其中安陽等地發票獎勵資金已經到位；為規避執法風險，經專題調研檢查，研究制定了加強和規范稅務機關代開發票行為的措施。二是開展了發票專項檢查。根據省局發布的疑點數據，全省采取發票倒查、延伸檢查、跟蹤檢查等形式，檢查各類納稅人12.49萬戶次，查處發票違章問題1.7萬個，查處各類違章發票71.67萬份，查補稅收7639萬元。三是探索了普通發票管理新措施。洛陽和焦作市局組織開發了普通發票交叉稽核系統，加強對比對異常發票的調查落實和嚴肅處理，打擊假發票、非法代開發票的“賣方市場”，遏制“買方市場”。周口市建立了由市政府牽頭，財政、國稅、地稅、紀檢、監察、審計、公安、檢察、法院等32個執法執紀部門參加的綜合治稅辦公室和發票110快速處理機制，加強對普通發票的區域治理，并向市、縣兩級國庫支付中心派駐發票審核員，對各單位的報銷發票進行真偽鑒定、甄別。四是強化了“以票控稅”措施。全省對開具發票金額超出定額的個體戶補稅5.3萬戶次，補稅金額1.9億元，對連續3個月超出定額20%的個體戶調整稅負3023戶。濟源市局應用自己開發的《普通發票售前比對系統》，加強對納稅人開票信息與申報信息的分析比對，對銷售收入超出核定和申報的補稅824萬元，并通過加強普通發票管理，我局個體稅收2008年同比增長38.59%，并加強普通發票日常管理，全市個體戶均發票使用量位居全省第一。

（四）納稅服務的工作效能有了新提高。一是有選擇開展試點，探索打造“網上辦稅服務廳”。在鄭州市局全面推行了遠程抄報稅，并實現了票、表、稅比對，目前每月有7000多戶運用網上抄報稅；在鄭州惠濟、鄭東分局推行了稅庫銀橫向聯網系統，探索網上申報、抄報稅、認證、扣款等申報納稅的一體化，這兩個地區的納稅人足不出戶就可辦理申報納稅事宜。二是多級、多部門聯動，打造12366納稅服務品牌。對于12366納稅服務網站，研究制定了網站維護管理辦法，實行多部門聯動，加強網站運維和管理；針對稅收熱點、難點問題，加強稅收政策宣傳和政務公開，定期舉辦“在線訪談”，強化了與納稅人的交流溝通。全年累計更新各類信息6207條，處理咨詢、舉報等事宜7508件，網站累計接受來訪643萬人次。總局組織開展稅務互聯網站評估，我省網站綜合排名第7。信陽市局依托省局數據平臺，率先開通運行了12366納稅服務子網站，其他市局也在年底前試運行了子網站。對于12366納稅服務熱線，建立了“數據集中+遠程坐席”模式的12366呼叫中心系統，實現了熱線電話縱向、橫向一體化運作。全年通過電話熱線受理納稅人咨詢44.9萬件、舉報2130件。其中鄭州市局熱線的信息處理量約占全省一半。對于12366納稅服務短信平臺，主要是提升短信收發性能，增加 “發票真偽查詢暨發票抽獎”等新功能。目前月均發送短信20余萬條。三是加強宣傳，大力實施多元化申報。在完善多元化報稅管理平臺功能的基礎上，強化宣傳工作，引導納稅人采用適合自己的電報方式。目前全省實行批量扣稅的個體戶有10.92萬戶，占納稅個體戶的39%；每月約有9.5萬戶納稅人實行網上遠程申報，占企業總戶數的61%，其中有5.8萬戶一般納稅人實行網上申報，占一般納稅人總戶數的89%。四是抓好辦稅服務廳的優質服務，得到社會各界和納稅人的認可。統一規范了辦稅服務廳標識，為車輛購置稅大廳統一配備了POS機，并抓好納稅服務直通車等制度、措施的落實。全省有25個辦稅服務廳（稅務分局）被省政府糾風辦命名為“群眾滿意的基層站所”稱號。焦作市武陟縣局與地稅、工商聯合設立辦稅服務廳，集中辦理納稅人有關事宜。駐馬店和濮陽市局探索推行“流動辦稅服務車”，到偏遠地區“上門”辦理稅務登記、發售發票和征收稅款。商丘市局以規范辦稅標識、辦稅流程和表格式樣，落實納稅服務直通車等措施為重點，加強了辦稅服務廳文化建設和規范化建設。

（五）稅收征管的基礎性工作有了新推進。一是建立健全征管制度，推進規范化、標準化建設。省局組織對征管業務規程進行系統梳理和修訂，編寫了《征管業務規程》和納稅人辦稅指南，并開發了規程電子活頁軟件，對規程實行動態管理。各地也建立了具有當地特色的管理制度，如濮陽市局編制了省局版本的《稅收管理員工作手冊》，三門峽市局推行了新版《稅情記錄》、許昌市局編制了簡便實用的《征管實務三百問》；新鄉市局完善了“征管檔案管理系統”，實現了征管檔案管理的電子化。二是加強綜合征管軟件運行維護，保障信息系統安全平穩運行。全省專、兼職運維人員和鄭州業務測試基地，以及焦作、鶴壁等5地業務、技術運維分中心的工作人員積極發揮作用，組織開展了11次軟件升級，及時解決我省各類問題5274個，解答7個被支持單位各類問題86個。

上述成績的取得，是總局和省局黨組正確領導的結果，是全省國稅系統廣大稅務干部團結拼搏、開拓創新、銳意進取、辛勤奉獻的結果。在此我代表省局黨組向全省國稅系統廣大干部職工，尤其是工作在征管戰線的各級領導和同志們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、客觀分析，準確把握全省征管工作面臨的形勢和任務

客觀分析全省征管工作現狀，仍然存在著一些制約科學發展的問題，仍然存在著一些工作不足和薄弱環節，有的還比較嚴重。

第一，稅收管理仍然存在薄弱環節和工作漏洞，科學化、精細化管理水平有待進一步提高。一是重點稅源企業的管理亟待加強。重點稅源企業生產經營項目多、規模大，多數跨區域生產經營，稅收征管難度較大，而且目前尚無專門的機構集中對其管理，管理力量較弱，對其執法的統一性和公正性難有保障。表現在稅收上，部分重點稅源企業銷售額占同行業比重較大，但其應納稅額增幅與銷售額增幅不同步，稅負在同行業中也偏低，偷稅問題也時有發生；有的企業連續3年虧損，仍舊照常生產經營。二是全省征管質量不容樂觀。截至2008年底，一般納稅人零負申報率26.49%，同比增長2.58個百分點；小規模納稅人零低申報率居高不下，達到42.6%；銷售收入連續3個月超出核定20%稅負調整率只有64.71%，查帳征收戶銷售收入超出申報補稅戶次比率為40.25%、金額比率僅有16.16%。三是普通發票仍是管理難點和弱點。雖然經過多年“打假”，也破獲一批制假、售假窩點，但制售假發票和非法代開發票的非法行為仍屢禁不止，特別是在車站、賓館、市場等人員集散地和公共場所販賣假發票，以及通過發短信、名片兜售假發票的行為仍然猖獗。從去年發票專項檢查的情況看，納稅人不按規定開具使用發票、用假發票入帳，或者利用手中發票對外虛開以及大頭小尾、轉借代開等違章行為時有發生；非正常戶攜票走逃、失蹤，造成發票流失的問題仍然較重。

第二，稅收專項整治的工作方法還需要進一步規范，反映整治質量的有效性還需要進一步提高。一是納稅評估工作還需要進一步做出規范。表現為不能正確處理納稅評估與征前輔導、稅務稽查之間的工作關系，不能明確劃分納稅評估與征前輔導、稅務稽查之間的工作界限。有的將納稅評估工作與對納稅人的征前輔導混為一談，將納稅人的自我調帳申報作為評估成效；有的將納稅評估工作稽查化，運用稽查的方式、方法搞評估，而在發現明顯偷稅疑點時，也不作移交稽查處理。有的甚至為追求納稅評估成效，引導納稅人拆分正常納稅申報，將其中某次作為對納稅人的評估成果。二是稅收專項整治工作還沒有與系統應用做到有效結合。在稅收分析監控管理系統中僅顯示納稅評估成效，不顯示納稅評估工作記錄或工作過程，不能全面反映納稅評估的操作程序和工作行為。省局近期抽查了各地在稅收分析監控管理系統中所做的3萬多份納稅評估報告，文字內容不到20字的有1.7萬份，占50%以上；文字內容不到50字的有2.5萬份，占77%；文字內容超過百字的僅占9%。對于入庫稅款的開票信息在綜合征管軟件中沒有做到明細劃分，正常申報稅款開票信息列為評估或稽查成果，不能正確反映稅款屬性。三是稅收專項整治工作的有效性有待進一步提高。據各地上報統計，2008年全省整治入庫稅款82.36 億元。通過從后臺提取數據分析，全省整治成效應是66.3億元。各地上報的整治成果在去年11、12月份尤為較多，均達到10億元以上，而這兩月全省稅收總量與往月相比是均衡的。其中原因不言而喻，大家可以想象。具體到行業，有的行業整治成果反映突出，但行業總體稅負水平沒有上升；具體到企業，在系統中顯示該企業評估入庫稅款較多，但當月實際入庫數量與往月相比沒有差異。

第三，適應形勢要求的納稅服務理念有待進一步樹立，納稅服務效能有待進一步提高。總局近期委托國家城調隊對各地納稅服務工作情況進行了暗訪調查，一個省選擇一個市，暗訪調查國、地稅各300戶納稅人、各4個辦稅服務廳。目前結果還沒公開，但據反映，我省總體情況在全國處于中等水平。一是“執法+服務”的納稅服務思想還沒有真正樹立。有的仍慣守著“唯我獨大”的 “管理者”思想，“門好進，臉好看，事難辦”等問題還時有發生，甚至還存在侵害納稅人合法權益的現象。這說明多年來形成的“稅務機關是管理者，納稅人是被管理者”的片面思維還存在于不少稅務人員的潛意識當中，而且根深蒂固。二是信息技術在納稅服務中的應用水平還需要進一步提高。在申報納稅方面，稅庫銀橫向聯網系統還有待進一步改進，網上辦稅能力還有欠缺，特別是納稅人在網上辦稅后還須到辦稅服務廳報送有關紙質報表，而且有些報表內容還需辦稅廳工作人員手工錄入。在基層報送資料方面，實現數據集中后仍有49種報表需要基層手工上報，還有進一步壓縮的空間。三是部門之間的統籌協調能力還需要進一步提高。對基層的工作安排和對納稅人的調查項目還存在重復和交叉現象，增加了基層和納稅人的額外負擔。

第四，對工作部署和制度措施還有落實不到位的現象，工作積極性和執行力有待進一步提高。從全省情況看，工作成績突出的單位往往是工作積極的單位、真抓實干的單位。而有的單位對稅收工作的認識還有差距，工作中有畏難情緒和觀望思想，影響著整體工作的協調推進。一是對基層的指導和督促不夠。滿足于坐在辦公室指揮，甚至存在以會議落實會議、以文件落實文件的現象。二是對上級布置的工作落實不力。如“一站式”服務在一些地方流于形式，納稅人仍要在辦稅服務廳、稅務分局、縣（區）局各科室之間來回奔跑；省局發布的數據分析報告，在有的地方只有落實而無反饋，甚至沒有進行落實；去年專項整治在各地開展得很不平衡，有的整治成效突出，實現了稅負提高、收入增加，有的則疲疲塌塌，窮于應付。三是融會貫通落實上級精神和工作安排的能力欠缺。有的對上級安排的工作存在簡單層層傳遞的現象，融會貫通的能力還有欠缺。如對多元化申報工作，工作方法簡單，宣傳、引導不足，導致納稅人對多元化申報認識不足。

對于上述問題，既有工作方法問題，又有體制機制問題；既有長期積累下來的老問題，又有在新的形勢和條件下產生的新問題；既有當前經過努力可以解決的問題，又有期盼長期逐步解決的問題。我們要正確對待，分清輕重緩急，制定工作規劃和計劃，有步驟實施改進。

三、突出重點，狠抓2009年各項征管工作落實

結合當前經濟發展形勢，針對工作中存在的問題，經廣泛征求意見，并報省局局長辦公會研究，明確了2009年全省征管工作思路和工作任務。

2009年全省征管工作思路：緊緊圍繞稅收工作大局，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以強化稅源管理和優化納稅服務為重點，抓整治，保收入；抓薄弱，破難題；抓投入，保產出；抓應用，強質量；抓創新，求發展；抓基礎，促規范；抓監控，推落實，不斷提升征管質量和效率，不斷改善征納關系。重點抓好以下幾項工作：

（一）服從服務于稅收大局，緊緊圍繞收入抓征管。今年我省稅收收入形勢十分嚴峻，完成全年收入任務的壓力巨大，甚至超過1998年。一是我省經濟發展面臨嚴峻形勢和復雜情況。當前國際金融危機尚未見底，對我國的不利影響正由沿海向內地、由出口行業向其他行業、由中小企業向大企業擴散，我省經濟增速過快下滑的壓力也不斷加大。表現在稅收收入上，自去年10月份我省國稅收入出現拐點以來，每月的收入總量和增幅持續下滑。今年元月份全省僅入庫稅收69.56億元，這與全年收入目標平均進度相比差距不小，慢于時間進度1.3個百分點，稅收增幅同比下降16.8%，比全國平均增幅低0.2個百分點，而且低于我省地稅增幅，與周邊省份相比差距更大；地方級收入完成16.85億元，同比下降20.6%。具體到地市，不少收入較大地市下降幅度超過了全省平均水平，其他地市無法彌補。二是結構性減稅政策因素影響較大。今年我省落實增值稅轉型政策減收71個億，調低小規模納稅人征收率減收14個億，繼續落實新企業所得稅法、免征儲蓄存款個人利息所得稅政策減收34個億，合計減收119億元，與2008年相比減收12個百分點。三是中央和省委對稅收工作提出了新的要求。面對國內外經濟發展形勢，中央和省委相繼做出了“擴內需、調結構、保增長”的重大決策部署，并要求稅收工作實行結構性減稅保發展，深化稅制改革調結構，加強征管保收入。在這種形勢下，依法加強征管，確保稅收收入持續增長，為經濟發展提供財力保障比以往任何時候都要重要。征管部門作為業務綜合部門，要樹立大局意識，緊緊圍繞稅收收入工作，本著“抓漏洞，求質量；講投入，保產出”的原則，集中精力抓好今年的稅收征管工作，為完成全年稅收收入目標，為“擴內需、調結構、保增長”做貢獻。

1．實施內外結合，強化稅源控管。一是講究工作技巧，全面開展稅源清查。結合加強與工商、地稅、集貿市場主辦單位等部門的信息比對，深入開展巡查巡管，并對全省稅源特別是集貿市場和小規模企業進行逐戶清查、逐戶對比，力爭將所有稅源納入監控范圍，減少漏征漏管戶和假注銷、假停歇業戶。在稅源清查中要注意分析漏洞產生原因，提出有效改進措施；要圍繞如何增加稅收收入開展稅源清查，體現投入產出比，防止搞形式主義。二是結合當地實際，強化政府主導下的社會綜合治稅機制。總結鄭州、新鄉、鶴壁和漯河政府涉稅信息應用平臺和數據交換平臺的經驗，以及南陽等地從管理部門獲取房地產行業信息加強所得稅管理的經驗，因地制宜，廣泛開展部門協作，不斷加強數據交換和信息比對，努力減少因信息不對稱給稅收管理帶來的被動，進一步提高稅源控管的有效性。

2．規范個體稅收管理，確保個體稅收收入平穩增長。一是嚴格執行稅率降低政策。從今年開始，小規模納稅人稅率降低到3%。這是國家為促進中小企業發展做出的重大舉措。我們要不折不扣地貫徹執行，結合進一步核實納稅人的銷售額，該調低定額的要調低定額。二是開展集貿市場和零低申報小規模企業綜合治理。受稅率降低影響，元月份全省個體稅收僅入庫1.8億元，為同期2.9億元的62.6%。為確保個體稅收收入平穩增長，省局決定將去年納稅額在100萬元以上的集貿市場、零低申報的小規模企業列入今年全省統一整治的范圍，通過開展稅源全面清查、稅負情況全面核實和異常納稅戶稅負調整等措施，促進集貿市場內納稅人稅負更加公平合理、小規模企業零低申報率明顯下降。三是深化個體計算機定額核定系統的應用。通過深化應用，做到電腦和人腦相結合，著力規范全省個體稅額核定，促進稅負公平、合理，防止產生大戶稅負不重、小戶稅負不輕現象。

3．逐戶加強清理核查，依法組織清繳欠稅。目前全省欠稅總量達到38億元（包括呆帳、陳欠和新欠），其中2008年底新增欠稅2.3億元，欠稅增減率為60.57%，而且主要集中在少數地市。越是在經濟困難、收入壓力加大的時候，越要注意清理陳欠、防止新欠。一是配合計統部門，逐戶開展欠稅核查。在核查中要做到戶戶見面，層層把關，認真核對綜合征管軟件數據、計征部門欠稅數據和納稅人數據，逐戶準確掌握欠稅信息。二是區分核查情況，依法組織催繳。對于正常開業欠稅企業，要制定清欠計劃，責令其限期清繳，并加強動態監督。對于關停企業、查無下落企業，要重點關注企業及其法定代表人動向，注意稅收保全措施、強制執行措施和稅收優先權等法定手段的綜合應用。對于已被法院宣告破產企業，其欠稅應當上報省局審批后才能予以核銷。三是多種措施并舉，確保清欠成效。認真落實總局欠稅公告辦法，按期公告納稅人欠繳稅款情況，營造欠稅無理聲勢，增加企業欠稅成本。實施企業清欠與信用等級評定相掛鉤，凡不按計劃及時清繳的，不得評為A類信用等級。

（二）組織開展納稅服務年活動，著力提升納稅服務效能。總局把今年確定為“稅收服務年”，年中工作會議的主題就是納稅服務。省政府也將今年確定為企業服務年。這把納稅服務工作擺在了更加重要的位置。緊抓機遇，省局決定在全省統一開展“納稅服務年”活動。經過多個部門協商，省局目前初步制定了活動方案，從創新納稅服務理念到組織開展具體活動，都提出了具體要求。會議已經提交大家進行討論，擬在進一步修改后正式組織實施。在此我不再對活動具體內容進行過多闡述，主要對如何抓好納稅服務年活動談談意見。

1．從思想觀念抓起，牢固樹立納稅服務新理念。要防止行風評議位次高，納稅服務工作就做得好的片面思想認識，按照建設服務型機關的要求，牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念；牢固樹立公正、公開和文明執法是最佳服務的理念；牢固樹立納稅人正當需求應予合理滿足的理念；牢固樹立稅收政策服務是最重要的服務的理念；牢固樹立降低納稅人納稅成本、減輕納稅人辦稅負擔是納稅服務的基本任務的理念；牢固樹立納稅服務必須切實保障納稅人合法權益的理念；牢固樹立以納稅人為中心、以納稅人為關注焦點、稅務機關圍繞納稅人轉的理念。通過創新服務理念，抓好各項服務制度和措施的落實，切實推進由“執法+管理”向“執法+服務”的轉變，引領納稅服務工作上層次、上水平，著力提高納稅人滿意度和稅法遵從度。

2．突出解決實際問題，協調推進納稅服務。進一步增強納稅服務效能，必須認真分析、準確把握納稅人需求，有的放矢進行協調推進。目前納稅人關注的焦點，已經不再局限于在辦稅服務廳放置筆墨、老花鏡，以及文明態度、微笑待人等淺層次、低水平的服務上，更關心的是對稅收政策的掌握和落實程度、辦理涉稅事宜的快捷和方便程度，在履行納稅義務過程中遇到困難和問題的解決程度。我們開展納稅服務年活動，也要重點圍繞這些方面展開。一是全面加強稅收政策宣傳和落實。今年是稅制改革年，國家新出臺的每項稅收政策，都有其特定含義，必須落實到位。首先，要進一步采取“走出去、請進來”等方式方法，充分利用12366納稅服務網站、熱線以及各類媒體，加強稅收政策宣傳、咨詢和辦稅輔導，確保納稅人及時掌握應知政策；其次，要規范執法，公正執法，確保納稅人及時享受該享優惠。二是著力提高網上辦稅能力。要不斷完善網上辦稅功能，引導納稅人在網上辦理涉稅業務。在實現稅銀聯網的10個省轄市局推行網上申報、網上認證、網上抄報稅；結合使用電子稅票和推行電子簽章，進一步總結稅庫銀橫向聯網試點經驗，適時推廣稅款申報征收網上一體化處理，真正實現納稅人足不出戶就可辦理申報納稅事宜。抓好網站場景式服務項目建設，確保找得到、看得懂、辦得通和方便快捷，引導納稅人按照特定辦稅場景，迅速了解、查閱辦理涉稅事項所需要具備的條件、辦稅程序、資料準備等信息。三是進一步解決辦稅難點問題。要繼續圍繞納稅人辦稅時遇到的“排長隊、跑長路”、“來回跑、多頭跑”和“購票難”等問題，出主意，想辦法，進一步采取有效解決措施，切實提高辦稅效率。其中重點抓好辦稅服務廳的規范化建設，進一步規范辦稅服務廳窗口設置，明確工作流程，加強內部協作；在納稅人集中的辦稅服務廳統一配置叫號機，全面配置服務評價器；加強督促檢查和考核通報，促進納稅服務承諾、納稅直通車制度、“綠色通道”等辦稅廳各項服務措施的執行和落實；組織開展星級辦稅服務廳評比活動，真正樹立起窗口形象。并加強調查論證，結合各地實際的基礎上，在偏遠地區探索推行“流動辦稅服務車”，開展遠程辦公，“上門”辦理稅務登記、發售發票、征收稅款，解決農村辦稅難、買票難問題。四是充分發揮12366納稅服務熱線的作用。以建設集中加分散12366熱線平臺為契機，逐步充實省、市局12366熱線坐席人員，直接受理納稅人咨詢和舉報，并加強對各地熱線工作的監控考核和遠程支持。同時進一步理順管理職責，規范服務標準，確保坐席人員及時受理納稅人咨詢、舉報和投訴，使12366熱線真正“熱”起來。

3．健全組織領導機制，發揮部門協作合力。開展納稅服務年活動，進一步增強納稅服務效能，涉及到稅收管理的方方面面、稅收執法的各個環節，包括稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務、權益保護等等。這需要各個職能部門的協作配合。省局已成立了以范立新局長為組長，其他省局領導為副組長，各個處室負責人為成員的領導小組，統籌協調、組織實施“納稅服務年”活動。各級國稅機關也要成立相應領導機構，形成單位主要領導親自抓，分管領導具體抓，各個部門協作配合的齊抓共管局面，發揮合力效應，使“納稅服務年”活動融入到稅收征管具體工作中，與落實政策、組織收入、稅源管理、稅務稽查等工作實現有機結合。

4．講究工作方式方法，因地制宜開展活動。各地稅源狀況不同，工作人員素質和硬件設施不同，在組織納稅服務年活動時，既要按照省局統一工作部署，抓好規定動作，又要加強納稅人需求分析，緊密結合當地實際，因地制宜開展工作。對于樹立納稅服務新理念、強化稅收政策服務、規范辦稅服務廳工作流程、公平公正開展稅收執法等等，必須做到規范統一，全省行動一致。對于辦稅服務廳配置叫號機和設立咨詢臺、導稅員，在農村地區推行“流動辦稅服務車”等等，要量力而行，不可一哄而起，搞形式主義。只有在納稅人密集的辦稅服務廳，才需配置叫號機，設立咨詢臺和導稅員。對于“流動辦稅服務車”，各地要在調研論證的基礎上，結合當地實際有選擇推行。

（三）持續開展稅收專項整治，實施堵漏增收。近幾年的實踐證明，深入查找征管難點和薄弱環節，組織實施重點整治，是提高稅收征管質量和效率的有效措施。總局今年也將稅收專項整治列入整頓和規范稅收秩序，促進稅收平穩增長的重要內容，要求對征管基礎比較薄弱、稅收秩序相對混亂、發案率較高或案件線索指向較為集中、宏觀稅負偏低的地區開展區域稅收專項整治。貫徹總局工作要求，省局在深入調研、分析的基礎上，決定今年對“三類企業一個重點”——農產品加工企業、重點稅源企業、納稅異常企業和普通發票管理進行專項整治和重點評估。目前已下發工作方案，各地要認真落實。

1．克服疲憊情緒，盡快組織實施。我省的稅收專項整治工作已經連續開展了3年，不可避免在一些干部中產生松懈思想、疲憊情緒、厭戰情緒，甚至有的干部認為沒有必要再進行整治。要克服這種思想、情緒，要像1998年抓收入一樣，除抓好省局確定的整治范圍外，緊密結合當地稅源實際和征管情況，加強稅收綜合分析和典型調研，像擠檸檬汁一樣，深挖管理漏洞和薄弱環節，找準重點，因地制宜，創造性開展工作。各在要盡快擬定專項整治方案，并報省局備案。

2．統籌安排部署，確保整治成效。今年的稅收專項整治繼續由征管部門牽頭組織，但這不是包辦，而是要繼續堅持去年行之有效的“五統一”工作機制，協同有關職能部門共同研究、部署，共同加強對稅收專項整治工作的指導和督導。在整治過程中，要注意采取綜合分析、綜合確定、派單落實、跟蹤問效等措施，統籌組織實施；通過各部門的聯管聯查、各稅種、各類納稅人的整體推進，各整治方法的協同運用，增強整體合力，切實扭轉去年各地整治不均衡的局面。

3．突出當地重點，做到實事求是。在省局確定的“三類企業一個重點”整治范圍的基礎上，緊密結合當地實際，深入開展稅收數據綜合分析，進一步查找征管漏洞和薄弱環節，確定出當地的整治重點和整治內容，有針對性開展整治。同時在信息系統中要客觀、真實反映各地工作情況和工作成效，抓好整治成果統計，做到實事求是，褒揚先進，鞭策落實。

4．立足當前整改，著眼長效機制。要堅持專項整治和日常監管相結合，避免以整治代替日常管理，或者一整了之，放松日常管理。對于整治中發現的規律性、傾向性問題，要研究工作措施，完善相關制度和辦法，建立行業長效管理機制，并狠抓落實，實現“整治一個行業、堵塞一個行業漏洞、增加一個行業稅收、提高一個行業稅負、規范一個行業管理”的目標。

（四）貫徹國務院通知精神，規范和加強普通發票管理。為了嚴厲打擊制售假發票和非法代開發票違法犯罪活動，2008年11月份國務院辦公廳印發了《關于印發全國打擊發票違法犯罪活動工作方案的通知》，并成立了由稅務、公安、高檢、高法、電信、宣傳等部門參加的全國打擊發票違法犯罪活動工作協調小組。由國務院發文，在全國范圍內組織開展打擊發票違法犯罪活動，這還是第一次。同時國務院《通知》對加強發票源頭控管也提出了具體要求。全省征管部門要以貫徹國務院《通知》精神為契機，按照“機具開票，逐筆開具；有獎發票，鼓勵索票；查詢辨偽，防堵假票；票表比對，以票控稅”的管理思路，打防結合，規范和加強普通發票管理，切實發揮其“規范秩序，保護稅基，監控稅源”的重要作用。

1．突出“打”，繼續深入開展普通發票專項檢查。一是突出檢查重點。根據去年專項檢查情況，今年對不按規定開具使用發票、用假發票入帳、發票開具金額超定額未補稅等情況，納稅人利用手中發票對外虛開、大頭小尾、轉借代開等違章行為，以及稅務機關內部發票發售、繳銷、驗舊等制度落實不到位，未按規定封存停業納稅人的發票和購領薄等問題進行重點檢查。二是講究工作方法。在普通發票專項檢查過程中也要注意講究投入產出比，講究工作效益，講究工作方法。特別要注意利用基層發票“倒查”的有效經驗，從用票信息入手，在所得稅匯算清繳、稅務檢查、納稅評估、日常管理中，對納稅人取得的發票進行倒查，對取得的假發票一律不得作為成本費用進行列支，對于發現的疑點發票，加強延伸檢查，進一步核實出處，嚴肅處理。三是探索社會化綜合管票。加強同財政部門、國庫支付中心、采購部門的工作協調，要求各單位要對報銷發票進行真偽鑒別，假票一律不予報銷，并提供稅務部門進行查處。省局近期接到一份舉報，某公司在政府采購中中標后，向購貨方開具假票。經初步核實，確有其事。要協調采購部門負起責任，要求中標各方提供真實發票，按照規定開具。

2．著眼“防”，繼續探索建立普通發票長效管理機制。一是簡并發票票種，提高防偽技術。按照科學、規范、合理的原則，簡并票種和統一票樣。防偽措施的使用要做到操作簡便、易于大眾識別，發票上要注明防偽措施和查詢方式。同時加強發票印制質量管理和防偽專用品管理，以及廢品、次品發票的監銷管理，對于承印發票不合格企業，堅決取消其印制資格。二是加大發票宣傳和獎勵制度落實力度。以發票獎勵資金納入各級財政預算為契機，進一步加大發票即開即獎、二次抽獎和舉報獎勵等制度落實力度，增強和保護消費者主動索取發票、納稅人主動開具發票的意識和積極性。同時加強對發票管理規定、防偽知識、標準票樣、真偽查詢的宣傳，使社會各界掌握發票鑒別知識，自覺進行真偽查詢。三是擴大計算機開票的范圍，逐步壓縮手工開票量。適應網絡化比對要求，創造條件，引導納稅人擴大計算機開票范圍。凡能定期向稅務機關報送發票開具信息的納稅人，都可鼓勵其使用電腦版普通發票。對已使用單聯卷筒式普通發票的納稅人，要加強對其發票開具數據的保存、報驗、核查等管理。今年在石油、石化行業全面推行機打發票，努力壓縮手工發票的使用量；在二手車市場探索推行網絡版發票，為擴大推行網絡發票積累經驗。四是加強票稅比對。要加強對納稅人開票信息與其申報銷售額的比對，對應補稅的及時補稅，應調整定額的及時足額調整定額。逐級加強對票稅比對情況的檢查通報，防止票稅比對流于形式。

（五）推進“兩個減負”措施落實，進一步減輕基層和納稅人負擔。按照成本降低、社會滿意工作要求，進一步抓好“兩個減負”工作措施的落實，不斷提高納稅人稅法遵從度，使其自覺主動依法納稅。

1．繼續精簡報表。在連續2年精簡的基礎上，對于目前仍保留的49張報表進一步進行梳理，結合推行和升級稅收分析監控管理系統等軟件，創造條件，增強利用既有信息的有效性，進一步擴大在省局生成報表的范圍；對于仍然無法在省局生成的報表，要認真分析其存在的必要性，特別是對于在基層沒有數據來源，不得不進行編造的報表，要予以取消，逐步實現地市報表零報制。不得擅自向基層追加要報表、資料，特別必需的，須報經局長辦公會研究同意。這要形成工作制度，嚴格遵守。

2．整合信息化系統。總結洛陽市局等單位利用信息系統加強工作監督、實施疑點提醒的工作思路和實踐經驗，進一步整合、完善稅收分析監控系統，增加業務提醒和監控考核功能，拓展查詢分析和稅收管理員平臺功能，自動生成稅收管理員的各類工作信息，及時供給稅收管理員，把對稅收管理員的考核和管理變成一項服務。

3．探索推行無紙化申報和無紙化審批。結合網上辦稅服務廳建設，以及電子申報軟件和綜合征管軟件等信息系統的推行和應用，以及電子簽名法的貫徹落實，逐步確立電子申報信息主體地位，逐步取消納稅人紙質資料報送，減少目前紙質和電子并存的重復報送、審批現象，進一步提高辦事效率，切實減輕基層和納稅人負擔。

4．進一步深化和加強國、地稅協作。今年總局擬出臺加強國、地稅在稅務登記、委托代征、信用等級評定、信息交換等方面協作的具體管理辦法，即對于新辦稅務登記全面實行聯合辦證，否則不予認可；能夠相互委托代征的稅款實行委托代征，既降低征收成本，又防止稅收流失；組織開發有效載體，加快雙方信息互通、共享；完善納稅信用等級聯合評定標準，建立納稅信用等級統一資料庫，根據納稅人信用等級開展個體化服務。文件一旦出臺，各地要認真抓好落實。

（六）堅持求真務實，進一步推進征管基礎建設。基礎不牢，地動山搖。做好稅收工作，首先要做到基本制度健全，基本資料齊全，基本數據準確，基本業務扎實，基本程序到位，基本行為規范。實踐證明，哪個單位的基礎管理工作抓得好、抓得實、抓得牢，哪個單位就容易出成績、出經驗、出成果；哪個單位的基礎管理工作抓得差、抓得松，哪個單位就工作平平、沒有特色、毫無建樹，甚至漏洞百出。抓好征管基礎建設，是做好稅收工作的基本功，也是征管部門的職責所在，什么時候都不能忽視或放松，必須求真務實，常抓不懈。只有這樣，才能使我們的各項稅收工作建立在一個堅如磐石、牢不可摧的基礎之上；只有這樣，發展才有后勁，創優才有基礎，改革才有動力。

1．合理配置人力資源。結合機構改革，加強基層一線工作人員力量，特別是縣（區）局要有一定比例的人員分布在一線稅源管理崗位和納稅服務崗位。同時要加強對稅收管理員和納稅服務工作人員的培訓，進一步提高其業務技能。

2．落實和完善各項征管工作制度。一是抓好新的征管業務規程的落實。逐級加大對新的征管業務規程的培訓力度，定期對基層執行規程情況和使用執法文書情況進行檢查，以此為突破口，進一步規范征管程序和執法行為。二是規范納稅評估行為。結合稅收分析監控管理系統的推行和應用，健全和完善納稅評估指標體系，規范納稅評估操作程序和文書使用，防止納稅評估與征前輔導不分、與稅務稽查不分，堅決不搞稽查式的納稅評估。并做好總局在全國范圍內進行納稅評估抽查和互查的各項準備工作。三是探索推行征管電子化檔案。堅持與進一步簡并紙質資料、貫徹電子簽名法相結合，升級完善新鄉市局“征管檔案管理系統”，基本成熟后擇機在全省推行。結合“征管檔案管理系統”，組織修訂《河南省國家稅務局征管資料檔案管理辦法》，適時組織開展征管檔案規范化管理評比活動，加強征管檔案管理。四是加強對稅收征管質量和納稅服務水平的監控考核。實踐證明，加強監控考核，有利于工作主動性和積極性的增強，有利于工作水平和工作質量的提高。而且只有敢于考核、大膽考核，才能科學考核。今后要繼續運用集中于省局的后臺數據信息，加強對各地稅收征管和納稅服務工作情況的分析評估，重點加強對征管質量指標，以及稅收管理員制度和納稅服務承諾、納稅服務直通車制度等制度措施落實情況的實地檢查和監控考核，定期進行通報。特別是對于貫徹上級安排部署不認真、工作長期不見成效的，該批評的進行批評，該通報的進行通報。同時要探索建立以納稅人滿意率、納稅服務承諾制度落實率、咨詢回復及時準確率為主要內容的納稅服務考核指標體系，并引入第三方評價機制，加強納稅需求和服務評價調查，定期聽取反饋意見，及時改進納稅服務工作。

3．做好征管信息化基礎建設工作。一是做好金稅三期試點的準備工作。經國家發改委批準，作為國家信息系統十二“金”中最大項目——金稅三期已經啟動建設。其目標是建設一級集中——數據統一集中到總局，三個網絡——保密網、骨干網、辦公網，四個平臺——征管操作平臺、納稅服務平臺、行管操作平臺、決策支持平臺，七個數據庫——全國統一的法人數據庫、自然人數據庫、發票數據庫、第三方信息數據庫、風險管理數據庫、稅務機關和人員數據庫、文檔數據庫。金稅三期的推行，有利于加強稅源管理，逐步提高稅收征收率；通過信息網絡為全國納稅人提供全天候、全方位的納稅服務，進一步擴大稅收服務面；實現內部信息共享，并為政府有關部門提供納稅人信用等級等信息，促進綜合治稅；有利于加強干部隊伍建設。我省作為金稅三期第一批試點單位，要加強對金稅三期建設工作的宣傳，既要宣傳金稅三期給稅收工作帶來的巨大變化，又要宣傳金稅三期建設的主要內容，教育和引導全體干部關注三期，了解三期，參與三期，為三期出謀劃策，當好金稅三期建設的主人，為金稅三期在我省試點奠定基礎。同時要做好業務培訓、設施改造、線路拓寬等準備工作。對于總局集中抽調的工作人員，各地要大力支持，并在干部晉升等方面，做到同等對待。二是加強信息系統運維管理。系統運維是信息化的生命線，是信息系統高效運行的基礎。盡管這項工作比較瑣碎，但十分重要。要充分發揮全省專、兼職運維人員和鄭州業務測試基地工作人員的作用，加強綜合征管軟件運行維護，及時解決各類問題，并按時完成總局給予的各項測試任務。

同志們，2009年全省征管工作任務已經明確，關鍵是要統一思想，振奮精神，團結一致，結合實際，抓好落實。希望大家回去后齊心協力，銳意進取，早抓部署，早抓落實，早出成效，全面完成今年各項征管工作任務。