第一篇：楊偉文副局長在2011年全市國稅系統征管科技工作會議上的講話

楊偉文副局長在2011年全市國稅系統征管科技工作會議上的講話

（2011年4月8日）

各位同志：

上午好！今天我們在這里召開2011年全市國稅系統征管科技工作會議。今天會議是近年來規模最大的一次全市征管科技會議，這說明征管工作不僅是我們的核心工作，而且涉及面廣、工作任務重要。剛才，征科處丘偉元副調研員帶著3位同志通過大量的圖表及豐富的數據，通報了全市征管、科技及票證工作的狀況，使大家對目前工作的現狀有了全面、深入的了解，同時也找到了征管科技工作的差距，這既是對去年工作進行總結的一種形式，也是通過擺情況、提問題對具體工作提出要求，希望與會人員能認真思考、準確理解，切實抓好這些工作的落實。何元鯤處長對今年全市征管科技工作進行了總體安排和部署，可以看出今年的任務非常多、非常艱巨，尤其是要開展征管創新的各項工作，這需要市局各個部門和基層同志通力合作和相互配合，希望大家會后將會議精神及時向各單位的領導匯報，同時結合各處室、各單位的工作認真研究部署，認真抓好貫徹落實。下面，我再談談幾點意見。

一、認真總結，鞏固已有成效

過去一年全市國稅系統征管科技工作有四大“亮點”。

（一）稅源專業化管理促征管質效再提高 2010年我局作為省局稅源專業化管理的試點單位，根據總局、省局關于“建立以風險管理為導向，以信息管稅為基礎的稅源專業化管理新模式”的要求，對近年來我局在屬地管理、納稅人分類管理、專業化管理等工作探索與實踐情況進行分析總結，確定了“以進一步提高稅源管理質效和管理對象納稅遵從度”為目標，抓住重點，有序地開展各項工作：一是重點在全市范圍內全面應用30個專業化管理指引，并通過開展重點評估和簡易評估等工作不斷驗證30個管理指引的內容，據此也創建了評估模板；二是在堅持區局間屬地管理原則的基礎上，在全市范圍內全面實施了5種專業化稅源管理模式，同時在稅務分局內部統一實施了納稅評估工作的專崗和兼崗管理的模式；三是充分利用信息技術深入推進稅源專業化管理工作，除了全面啟用“稅源專業化管理系統”外，還搭建了首個專業子門戶，為開展行業管理數據采集和應用、摸查行業特性、管理難點和風險點分析等研究工作提供了一個平臺；四是納稅評估整合度高，與稅源專業化管理的結合推進，效果顯著；五是組織開展了30場次的稅源專業化管理系列培訓，整個培訓涉及崗位的多，覆蓋面廣。我局的稅源專業化管理工作得到了總局的充分肯定，并要求廣州國稅作為全省稅源專業化管理工作的試點單位，要敢于和勇于先行先試，在總局的總體思路下繼續進行探索，形成經驗予以推廣。

（二）積極推進稅收管理無紙化（二期），有效落實“兩個減負”

2010年在已實現稅收管理無紙化（一期）的基礎上，我局決定全面推進稅收管理無紙化（二期）項目，并將其作為年度重點督辦工作和指定創新項目之一。稅收管理無紙化（二期）項目工作按照“稅務文書發放電子化”、“征管資料管理過程無紙化”的工作目標，以“稅務文書管理與電子印章系統”和“征管資料管理系統”為兩個支撐點：稅務文書管理與電子印章系統主要解決稅務文書規范出具、文書加蓋電子印章、稅務文書轉化為電子征管資料以及電子化方式發放替代手工發放等問題。征管資料管理系統主要解決以往對紙質征管資料管理的無序、不規范和繁瑣，因此引入條形碼技術對征管資料的受理、流轉、歸檔、借閱、銷毀等環節進行電子簽收和智能化管理。過去一年，兩個系統先后完成了系統的研發測試、試點運行及推廣應用等各項工作，歸納來說主要呈現以下兩大特點：一是精心組織、穩步推進。市局加強統籌，把握節奏，采取先試點后推廣的方式，在試點中不斷優化和完善系統。二是上下齊心、通力合作。市局相關處室統一思想，各司其職，通力協作，積極參與，保證稅收管理無紙化項目的順利推進。

（三）繼續深化風險管理意識，有效控制稅收風險

一是深入開展稅收征管狀況監控分析工作。去年我局為防范稅收風險，強化稅源管理，結合上級下發的稅收征管狀況監控分析數據，在深入比較和分析的基礎上，確定了“非正常戶”、“增值稅全年零負申報”和“全年零入庫”為2010年我局的3個重點風險指標，同時緊密結合省局布置的其他專項核查工作，組織基層單位開展稅收征管監控分析和風險點排查工作。二是繼續加強第三方信息的分析和利用，實現稅收預警監控。

（四）簡并票種工作全面落實

簡并票種工作是2010年發票管理的一項重要工作，我局根據總局、省局的總體工作部署，結合自身實際確定了“采取等量轉換為主與重點核實為輔相結合”的工作原則，并認真落實好新舊版普通發票的印制、換版銜接、系統培訓、對內對外的宣傳輔導等各項工作，確保了簡并票種工作的順利開展。

2010年全市稅收征管和科技工作取得的這些成績是碩果累累，成績喜人，也來之不易。在此，我代表市局黨組，向全體征管科技戰線上的同志、共同肩負稅源管理工作的稅政部門同志以及關心支持征管科技工作的所有同志，表示誠摯的感謝和崇高的敬意！

二、冷靜分析，正視存在的問題

在總結和肯定成績的同時，我們必須保持清醒的頭腦，不能有絲毫的盲目樂觀，要清楚地看到并冷靜分析目前我局征管工作所面臨困難及制約我局發展的難點問題、瓶頸問題。經過思考，我認為存在以下問題：稅源管理的觀念仍未順應環境和形勢的變化，資源配置也不盡合理，稅收征管質量和效率還有待提高，納稅人和基層稅務機關在處置涉稅事項的工作負擔仍然較重，信息管稅的廣度和深度還有待提升，稅源監控分析、風險識別力量投入不足，分析仍相對簡單和零碎，風險防范和控制工作未有清晰規范和較好的制度安排，稅源管理聯動機制有待建立和健全，稅務人員隊伍的綜合素質和能力還未能完全滿足專業化稅源管理工作的需要等等。造成這些問題和難點的存在，我認為一個很客觀的原因是“人少、戶多、事多，人員素質未適應形勢的需要”。究其原因，我認為一是稅收規模的高速增長與稅務人員數量的增速之間的矛盾；二是人員結構性配置不合理；三是人員素質未能適應新形勢需要；四是現時的征管模式不利于專業人才的培養。要解決上述問題，我認為根本的方法是要在管理模式上作文章，只有創新稅源管理，走稅源專業化管理的路子才能適應變化，對此我們要充滿信心，因為我們之前有了良好的基礎，我們有能力抓住基礎性和關鍵性問題積極組織開展研究，采取切實有效的措施加以解決。

三、確定目標，力爭取得新突破

2011年作為“十二五”規劃的開局之年，針對目前我局征管工作面臨的各種問題和矛盾，結合今年的經濟形勢，我們要開始著手組織落實“十二五”稅收征管規劃的相關工作，做到科學規劃、扎實推進、協調發展。這里我提幾點要求：

（一）認清形勢，及時更新觀念和認識

目前我們正處于一個變革的時代，在國內外環境方面均發生了重大變化：一是在經濟形勢方面的變化。黨中央提出加快經濟發展方式轉變的要求，保障和改善民生，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為此稅務機關必須服從和服務于經濟社會發展大局，加快轉變稅收征管方式。二是在稅收環境方面的變化。社會主義民主法治與和諧社會建設要求進一步完善稅收征管法律制度體系，規范稅收征管程序，明確征納雙方權利義務，為稅制改革、征管創新和全面推進依法行政提供制度保障。三是在信息技術方面的變化。智慧地球、物聯網、云計算等新一代信息技術的發展，掀起新一輪技術革命，已深刻影響整個社會的生產、生活，也必然對稅收管理理念、方式、方法和人員素質產生重大影響。四是在征管狀況方面的變化。納稅人數量不斷增多、經營方式呈現多樣化、核算方法的電子化、團隊化、專業化水平不斷提高等的重大變化，現行稅收征管實行的稅收管理員屬地劃片管戶、人海戰術、以票控稅等明顯不相適應，傳統、粗放的稅源管理方式面臨嚴峻挑戰。五是在外部壓力方面的變化。從全國范圍通過交流了解到，各兄弟單位都在主動地想辦法來解決征管工作所面臨困難及制約發展的難點問題，而且起步快、行動早，有些工作已經超越了我們，而且較好地解決了目前征管工作中的一些瓶頸問題，這給我們帶來了許多啟示的同時也形成了壓力，為此，我們要認真學習和借鑒國際先進理念和兄弟單位的成功經驗，結合自身的實際，創新稅收管理理念、方式、方法，找準切入點，從根本上解決稅源管理質效不高的問題。

（二）順應形勢，積極思考探索稅源管理新路

根據總局“十二五”稅收征管工作規劃所確定工作目標的內容，我們要順應新形勢，迎接新挑戰，結合我市的稅收征管現狀，及時調整并確立我局“十二五”期間的稅收征管工作目標，具體為：以促進稅法遵從為征管目標，推進以稅源專業化管理為重點的征管改革創新，依托信息化，加快集約化征管方式轉變，提高征管能力及稅源管理質效，進而不斷提高納稅遵從度和稅收征收率。圍繞上述工作目標并立足廣州國稅實際，突出廣州特色，積極探索如何穩步推進各項征管科技工作的開展。

（三）抓住重心，大力推進征管創新及科技應用

發展是我們廣州國稅事業永恒的主題，而創新則是我們事業發展的不竭動力。羅維佳局長在多個場合反復強調廣州國稅的發展要從發展方式的轉變上找出路，對于今年的征管科技工作，羅局長提出：“要大力推進征管創新，努力構建現代稅源管理機制”的工作要求，因此我們主要做好以下幾項工作：

1.深入推進稅源專業化管理為重點的管理創新，不斷引導和促進納稅人稅法遵從。一是搭建含有風險管理識別和處置等功能在內的稅源管理綜合平臺，同時建立風險管理的相關機制，有效落實稅源管理的具體措施；二是擴充管理指引涉及的行業、類型，擴大稅源專業化管理指引的行業覆蓋面，進一步深化管理指引的應用和驗證，不斷完善管理指引；三是豐富管理手段，繼續擴充納入專業化管理的行業或事項范圍；四是重點提高納稅評估的效率和質量，通過納稅評估不斷探索和提煉管理規律，優化行業管理指引和評估模板；五是進一步優化管理效果評價方法，提升專業化管理效能；六是進一步加強專業化管理人才培養，為專業化管理提供源源不斷的人才支持。

2.深入推進以稅源管理互聯互動機制建設為重點的管理機制創新，實現稅收管理集約化。按照總局稅源專業化管理試點工作的總體要求，健全運行機制是稅源專業化管理的重要組成部分，我們作為省局的試點單位要抓緊探索和建立：一是要搭建信息化平臺，令各級稅務機關之間、稅務機關內部各部門之間、稅務機關與外部門之間建立縱橫結合、內外協作，有信息、有工具、有依托；二是要合理調整劃分各層級稅源管理職責，不斷完善縱向互動機制，并探索提升跨區域經營納稅人某些專門事項的管理層級；三是要繼續加強稅收分析、納稅評估、稅務稽查等環節的聯動協作，包括征管手段與稽查手段的整合運用、稅源管理各環節之間的銜接，集約化發揮稅源管理的作用，搭建橫向聯動機制。

3.深入推進以深化科技應用為重點的管理手段創新，實現信息管稅。一是要繼續認真抓好數據分析、應用工作，認真收集、運用已有的數據、信息，實現對稅源風險信息的預警和監控；二是要抓緊做好稅源管理體系的信息化建設，認真做好各項系統的推廣應用工作，為稅收征管工作提供有力支撐；三是要認真抓好其他新研發、優化系統的推廣應用工作；四是要繼續深入推進稅收管理無紙化工作，我們要在去年取得成績的基礎上，力求取得突破，圓滿完成總局“金稅三期”征管資料電子化試點任務。

（四）強化上下互動和工作統籌，為高效推進稅源管理各項工作形成合力

一要站在全市一盤棋的高度對待市局布置的工作，市局布置有的工作可能與本區局的工作重點一致，有的可能不一致，工作的進度可能不一致，希望大家既要有效落實市局的部署，又要抓住工作中的重點、難點及本局實際，兩者結合認真抓好落實；二要在任務更重、難度更大的新形勢新要求下，各單位要注意做好區局的“二次”統籌工作，要繼續加大統籌力度，不斷改進，只有掌握工作節奏，才能取得較好的工作效果；三要切實加強部門間的溝通與合作，加強相互間的支持配合，形成合力，有效推進；四要牢固樹立服務意識，在抓住重點干出亮點的同時，在工作推進中也要換位思考，力求為一線的管理減壓減負。

同志們，跨入“十二五”發展的嶄新平臺，2011年我們將面對各項稅源管理和科技應用任務的日趨繁重和日趨艱巨的新形勢，需要全面落實今天會議提出的工作要求和工作安排，進一步推動我局稅收管理方式的轉變，確保我局的稅源管理工作在新的歷史時期保持良好的發展勢頭，繼續擔當起實踐科學發展觀排頭兵的光榮使命。希望大家繼續發揚團結奮進，開拓進取的精神，扎實工作，奮力拼搏，為實現廣州國稅事業又好又快發展而努力奮斗！

第二篇：在全市國稅系統征管和科技工作會議上的講話(南昌)

在全市國稅系統征管和科技工作會議上的講話

曾光輝

（2009年7月30日）

同志們：

今天，我們召開全市國稅系統征管和科技工作會議，目的是貫徹落實全省稅收征管和科技工作會議精神，回顧總結近年來南昌國稅的征管和科技工作情況，研究部署下一階段我局征管和科技工作任務。上午，我和裘總及征管、信息中心、監察室、辦公室等同志一起到經開區、新建縣、西湖區三個國稅局檢查了辦稅服務廳自助報稅和六位縣、區局領導管戶工作情況，總體上是好的。剛剛，市局征管處秦平處長傳達了省局周廣仁局長和肖光遠局長在全省稅收征管和科技工作會議上的講話精神，東湖區、南昌縣、安義縣三個國稅局的領導也分別介紹各自在信息管稅方面的先進經驗，請大家回去以后結合今天的會議內容認真學習研究，抓緊貫徹落實。下面，我就南昌國稅征管和科技工作談三點意見。

一、近幾年征管和科技工作回顧

近年來，全市國稅系統征管和信息部門按照科學化、專業化、精細化管理的要求，一手抓征管改革，一手抓信息化建設，勇于創新，大膽實踐，積極探索信息化技術運用于稅收征管的新途徑、新辦法，稅收管理方式逐步完善，稅收管理手段不斷改進，稅收征管和科技工作取得了新的進展，得到了社會各界和廣大納稅人的廣泛認可，以及總局、省局和市委、市政府的充分肯定。

（一）拓展數據信息交換平臺，著力強化戶籍管理。一是穩步推行組織機構代碼信息共享系統。2008年在市行政服務中心國稅辦證窗口開展組織機構代碼與稅務征管信息共享試點工作，實現了組織機構代碼信息即時查詢。截至2009年6月底，通過該平臺共查出已辦理組織機構代碼登記未辦理稅務登記證納稅人1521戶，及時發現并更正了企業登記信息錄入過程中存在的錯誤記錄89條，有效提高了稅務登記數據質量。二是全面實施國地稅聯合辦證。經南昌市國、地稅通力合作，2009年4月1日在全市范圍內推行了國地稅聯合辦證，打破了以前兩部門間相互封閉的“信息孤島”，避免了雙方因信息差異造成的征管漏洞，到7月30日止，全市共聯合辦理稅務登記6000多戶。三是著力構建工商、國稅、地稅信息交換平臺。認真貫徹落實總局、省局有關要求，與南昌市工商、地稅局密切溝通，健全制度、明確責任、完善流程，實現了國、地稅、工商登記信息定期交換，并按季召開聯系會協調各方關系。截止6月底，與工商、地稅共比對開業、變更、注銷信息11293條，清理出漏征漏管戶1221戶，辦理變更97戶，修改納稅人基礎信息861條。四是大力開展漏征漏管專項清查。為加強稅務登記源頭控管，近年業，全市各縣區國稅局按照市局統一部署，以信息交換比對差異分析為依托，集中人員、集中時間、集中精力，開展了多次聲勢浩大的戶管清查，按照事先確定的重點清查對象和重點清查。據統計，2008年以來，全市共清理出應辦而未辦稅務登記的納稅戶2,199戶。由于措施到位，自2008年以來，全市稅務登記總戶數逐月增加，截止6月底，稅務登記總戶數達到52491戶，與上年同期比增加3372戶，增長6.42%，與上年年末比增加1937戶，增長3.69%。

（二）深化數據信息應用，著力推進納稅評估。一是提高了數據采集質量。自2006年以來，我們堅持“嚴把入口、過程監控、持續改進”的稅收基礎數據質量管理思路，依托綜合征管軟件和多元化電子申報系統，不斷健全機制，嚴把信息采集關。通過明確責任分工，嚴格考核獎懲，實現了全市2008年基礎數據準確率和修改準確率連續12個月“零差錯”，確保了采集數據的真實、全面、準確、及時，為納稅評估工作的有效開展提供了有力的信息保障。二是拓寬了評估信息來源。依托計算機網絡，建立和完善評估信息提供機制，根據行業特色，有選擇地補充對納稅評估有用信息，使評估依據更具廣泛性和針對性。同時通過對地稅、工商、技術監督、銀行等部門反饋的涉稅信息的整合利用，實現對納稅人涉稅信息的多方位、多角度掌握。三是完善了信息聯動機制。一方面按照下管一級的原則實施縱向信息聯動，把上級發布的稅源管理信息、稅收分析數據基層單位的納稅評估工作進行有機結合，篩選排查納稅人的申報異常點，有針對性地進行重點納稅評估。同時，針對納稅評估科成立后評估科人員對納稅人生產經營情況了解不多的情況，有針對性地建立了稅源管理部門和評估部門信息交換制度，實現了評估信息橫向的聯動。四是健全了評估管理制度。為了確保評估工作質量和效率，自2007年以來，市局建立了以納稅評估收益率為主的目標管理制度和相關考核獎勵辦法，每年年初市局根據各單位稅源狀況、行業特點和稅負現狀，明確當年納稅評估工作重點和納稅評估工作目標，年終檢查落實，獎懲兌現。五是建立了一批行業評估模型。一些基層單位大力開展納稅 評估工作的同時，積極探索，深入研究，針對轄區內特色行業生產工藝和經營特點，建立起了一批具有很強實踐意義的行業評估模型。如安義縣國稅局針對磚瓦行業建立“測定窯容量，擬定月產量”評估模型后，行業年稅收收入增長了600%；在對塑鋼行業推行“以電耗定產量”評估模型后，行業年稅收增長了465%。

由于抓住了數據信息應用和健全完善制度這兩個關鍵，全市納稅評估成效明顯。2009年1至6月，全市通過納稅評估共有1279戶次納稅人查補稅款，實際補稅入庫稅款3636.32萬元，同比增加1227.96萬元，增長50.98%。

（三）依托定額測算系統，著力加強個體稅收征管。一是強化管理措施，保持個體稅收平穩增長。在增值稅起征點全面提高和增值稅征收率整體下調的背景下，我們以計算機定稅軟件為平臺，積極采取措施，強化雙定戶管理，實現了增值稅征收率調整與個體戶納稅定額調整平穩銜接，基本消化了征收率調低對個體稅收收入的影響。截至2009年6月底，全市個體稅務登記27877戶，同比增加4507戶，增長19.29%；實現“兩稅”收入10035萬元，同比增加1287萬元，增長14.7%。二是打造征管特色，推進個體稅收標準化管理。自2007年5月起在全市范圍內創建了25個示范市場和40條示范商業街道（鄉鎮）。使之成為全市稅源管理的“精品工程”、征納和諧的“優質工程”和對外宣傳的“樣板工程”。三是創新方法手段，開展個體稅收納稅評估。從2006年開始，市局每年選取一批經營規模較大的個體工商戶開展納稅評估，通過外部調查、案頭分析、約談舉證和實地核實等手段，及時掌握個體工商戶稅款繳納不足等問題，督促其重新申報補繳稅款。據統計，僅2009年1至6月，全市共對563戶次個體戶進行了納稅評估，補繳稅款322.95萬元。

（四）探索票稅信息互動，著力規范普通發票管理。一是加強源頭控管，實行納稅定額與使用票種掛鉤。僅2009年1至6月，全市就有563戶納稅人因為該項措施主動要求調增核定稅額，增加稅收38.6萬元。自實行納稅定額與使用票種掛鉤以來，全市通過檢查發現不符合“票稅掛鉤”要求核定票種的納稅戶共計2965戶，查補稅款達476.10萬元。二是規范發票“雙獎”，建立普通發票激勵和監督制約機制。推行“雙獎”活動以來，全市共兌付有獎發票及發票違章舉報獎金共計36.35萬元。通過完善制度，獎勵兌現，在全社會營造了良好的用票、護票氛圍，我市發票管理工作有了明顯的提高，消費者索票、納稅人用票的積極性空前高漲，普通發票使用量大幅度提升，2008年底全市普通發票領購率達95.54%，以票控稅的功能得到了進一步強化。三是開展清查打假，打擊普通發票違法違章行為。近年來，全市各級國稅機關通力合作，組織開展了五次大規模強有力的普通發票檢查活動。共查處發票違法違規1382戶次，查補稅款365.73萬元，稅收罰款38.52萬元，行為罰款50.96萬元，發票驗舊申報補稅127.2萬元，剔除企業因取得不符規定發票、不能計入成本費用的金額1014.65萬元。請市局有關部門繼續堅持按季公布曝光違反發票管理規定的納稅人，各縣區局要進一步加強發票日常檢查，發現問題及時查入。同時，還內外聯動，積極與公安、地稅等部門聯合互動，開展普通發票專項整治，共收繳假發票1384本，可填開面值金額高達21.2億元，抓捕涉案人員15人，其中刑事拘留7人，治安拘留2人。在不斷加大發票違法行為打擊力度的同時，我們還充分利用新聞媒體的導向作用，并采取以案說法、發布預警提示、開設專欄報道等多種形式，大力宣傳發票清理整治行動取得的戰果，既震懾了極少數違法犯罪份子，又教育了廣大納稅人，在社會上引起了較大的反響。

（五）推行領導干部管戶，著力構建稅源管理長效機制。一是完善制度，實施領導干部管戶規范化管理。在深入調研和廣泛征求意見的基礎上，市局制定下發了關于推行縣區局領導干部管戶工作的一系列辦法、規定，明確了領導干部管戶制的指導原則、基本內容、方法步驟和具體要求，并將領導干部聯系服務企業作為一項必須長期堅持的制度加以明確。二是強化措施，落實領導干部管戶工作要求。為保障領導干部聯系服務企業工作的順利推進和落實，市局明確了領導干部管戶的目標，詳細分解了工作任務，同時，市局多次組成工作組對各單位落實情況進行督導。在此期間，市局還在2008年7月召開了一次座談會，認真總結各單位在落實領導干部管戶制的成功經驗，及時解決工作中存在的問題，確保了該項工作的穩步推進。目前，全市已有14個征收單位55名縣區局領導干部對107戶企業進行稅源管理。三是履行職責，發揮領導干部管戶的有效功能。隨著領導干部管理戶制的不斷推進，各基層國稅局領導班子呈現出勤于調研、精于分析、熱于服務的喜人局面。此外，各管戶領導還結合各自感受，就當前稅收征管、稅源管理和貫徹落實稅收管理員制度工作提交了七大類48條問題，并提出了21條加強和改進管理意見和建議。市局在此基礎上及時完善了相關征管措施，有效地解決了稅源管理服務中的實際問題。

以上成績的取得是全市各縣區局、直屬單位廣大征管戰線同志們共同努力的結果，也是市局分管領導壽局、裘總正確指導和省局大力支持幫助的結果。在此，請允許我代表市局黨組向各位領導和全市廣大國稅干部致以崇高的敬意和衷心的感謝!

二、當前稅收征管工作中存在的主要問題

在充分肯定成績的同時，通過對全市國稅系統稅收征管狀況分析，我們還應該看到，當前我們在稅收征管和信息化建設方面還存在諸多不足，距離省局黨組的期望還有一定差距。

（一）稅收征管基礎存在“四大差異”

一是稅務登記戶數與組織機構代碼登記戶數存在較大差異。以企業法人登記為例，截止2009年6月30日，全市企業法人稅務登記總戶為22843戶，而同期組織機構代碼登記總戶數為40507戶，差異率高達80.2%。剔除因企業終止經營或其他原因辦理了稅務登記注銷手續但未辦理組織機構代碼注銷手續，以及國地稅征管范圍劃分不同所導致的客觀原因外，經逐戶排查，因信息交換不及時，日常征管不到位等主觀原因造成1521戶企業法人應辦理稅務登記而未辦理稅務登記即漏征漏管戶。

二是稅務登記總戶數與注銷戶數存在不匹配差異。至2009年1季度末，稅收征管信息系統（CTAIS）中，全市國稅系統稅務登記正常戶49203戶，停業戶195戶，非正常戶608，注銷戶太多，比例過高，差異太大，必須引起高度重視。除因市場競爭經營不善關停或產業結構調整企業重新注冊等客觀原因正常注銷稅務登記外，主觀上一方面還存在個別稅務機關為應付上級機關考核，將那些規模較小，管理比較困難的納稅人進行注銷而實行機外管理。另一方面還存在部分企業為達到不繳或少繳稅款的目的，而通過采取頻繁辦理注銷稅務登記并在注銷后改頭換面重新登記。再一方面因政策性原因導致部分納稅人頻繁注銷，如增值稅小規模納稅人（工業企業）銷售收入達到50萬元后要強制認定一般納稅人，這部分小規模納稅人由于無法取得增值稅專用發票導致稅負畸高，為達到少繳稅款的目的，采取注銷后重新開設新戶。

三是增值稅全部銷售收入與所得稅營業收入存在較大差異。從省局下發的2008增值稅全部銷售收入與企業所得稅營業收入差異1000萬元以上企業名單中南昌市有292戶。經逐戶核實，所得稅營業收入大于增值稅銷售收入企業有132戶，差異金額26926445.65萬元，其中，錄入錯誤35戶，金額21121918.57萬元，占差異總金額的78.44%。增值稅銷售收入大于所得稅營業收入企業160戶，差異金額2098555.21萬元，其中錄入錯誤86戶，金額411697.65萬元，占差異總金額的19.62%。其中差異金額最大的為高新區局征管的南昌菱光科技有限公司，因錄入錯誤造成差異955億多元。

四是部分納稅人實際稅負率與總局、省局發布的行業預警稅負率存在較大差異。在省局下發的稅收征管狀況分析中，2008年全年（稅款所屬期）零負申報且應稅銷售收入大于500萬元增值稅一般納稅人共有58戶。2009年1季度還有34戶企業增值稅銷售額、稅負異常。

（二）納稅評估成效存在“四個偏低”

1、納稅評估收益率偏低。今年上半年，全市國稅系統納稅評估收益率僅為0.84%，距離市局年初確定的目標還有一定差距。

2、納稅評估案源移送率偏低。2008年全年納稅評估移送稽查的案源只有2戶，今年上半年一戶都沒有。

3、專業評估機構評估稅款比例偏低。2008年全市專業納稅評估機構（納稅評估科）查補稅款4,390.82萬元，僅占全市納稅評估查補稅款的41.36%。這說明納稅評估專門機構的作用沒有得到很好的發揮。

4、入選省局優秀案例比重偏低。全省共評選27個優秀案例，我局只有2個，占7.4%，且5個一等獎獲獎案例中我局一個沒有。同時，省局評選的8個行業納稅評估模型我局出現空白，也一個沒有。這說明，在納稅評估工作質量上，我們與兄弟單位相比還有差距。

（三）數據信息應用存在“四個放松”

1、只關注考核指標而放松了對通報數據的監管。省局數據及征管質量考核通報是由兩個部分組成，一部分是考核指標，另一部分是通報數據，因為通報數據不扣分，所以不重視、不關心。

2、只關注考核結果而放松了征管質量的提升。在實際工作中，部分單位為追求考核指標達到標準，通過采取人為技術手段，調整、修改相關數據，導致稅收征管信息系統（CTAIS）中數據嚴重失真。

3、當數據及征管質量一但出現問題時，只關注從客觀上說明理由而放松了從主觀上找原因、從管理上找差距、從根源上想辦法。

4、只關注考核排名而放松了征管數據信息運用。很多單位在拿到省局通報信息，認為只要考核排名沒靠后就“成事大吉”。其實，通過對發布的征管數據進行縱向和橫向對比分析，可從中查找征管薄弱環節，發現新的稅源增長點。比如省局發布的未核定稅種戶數信息，如果延伸追查，可從中發現企業所得稅應屬于國稅征管而實際未征管到的納稅人。

（四）落實領導管戶制度存在“四個不夠” 一是選擇管戶對象的準確性不夠。領導干部聯系服務的納稅人中有2戶企業2008年至2009年上半年連續兩年未實現稅收。雖然，我們不能強求每一戶納稅人都要有稅可交，但這致少說明我們的管戶領導在選擇管戶對象的時候沒有考慮欠妥。管戶的主要目的是為了熟悉征管流程、提升稅源管理能力。長期管著無稅可交的企業能夠達到這樣的目的嗎？

二是所管企業稅收增長均衡性不夠。2009年1至6月領導干部管理的107戶企業入庫稅款34968萬元，同比減收7820萬元，同比下降18.3%，其中入庫稅款同比下降的有60戶，增長的只有45戶，持平的有2戶。

三是被管企業稅收負擔的平衡性不夠。領導干部管理的107戶企業2009年1至6月平均稅負率同比下降0.72個百分點。其中，在有增值稅征稅項目的98戶企業中，下降的有46戶，增長的只有48戶，持平的有2戶。

四是管戶領導履行職責到位性不夠。個別領導在實際工作中，以事務性工作較多為由，將聯系服務企業事項交給其他稅收管理員代為辦理，使領導干部聯系服務企業工作流于形式，同時還增加了稅收管理員的工作壓力和責任壓力。

三、進一步加強和改進稅收征管措施

近年來，南昌市委、市政府堅決貫徹胡錦濤總書記 “大力弘揚井岡山精神，全力以赴保增長，千方百計保民生，加大力度保穩定”的指示精神，以省委、省政府支持南昌做強做大為契機，按照蘇榮書記“思想更解放一點、氣魄更大一點、抓項目更硬一點、城鄉建設更快一點”的要求，朝著“六個方面走在全省前列”目標，全力做好“兩篇文章”，堅定不移地實施大開放主戰略和新型工業化核心戰略，以重大項目為突破口，奮力推進經濟大發展、城鄉大變樣、文明大提升三大工程，經濟社會保持了平穩較快的發展勢頭。隨著經濟不斷發展，南昌國稅征管狀況也日益復雜。納稅人數量增長，納稅人的組織形式、經營方式、經營業務不斷創新，跨國、跨地區、跨行業的大型企業集團大量涌現，稅源的流動性顯著增強，電子商務迅猛發展，新型營銷手段層出不窮。這些都給我們的稅收征管工作提出了新的課題。特別是去年下半年以來，受國際金融危機影響，我市實體經濟受到較大沖擊，社會民生受到較大影響，國稅收入面臨較大壓力。據統計，今年上半年，全市各項國稅收入505513萬元，比上年同期減收110538萬元，下降17.94%，稅收征管工作再次面臨著新的挑戰。值此關鍵時期，省局稅收征管和科技工作會議提出了“樹立信息管稅理念，以加強數據應用為抓手，以深化納稅評估為重點，以進一步強化稅源管理為目標，全面提升稅收征管和科技工作水平”工作思路。面對新形勢、新挑戰和新任務，在總結經驗的基礎上，針對稅收征管所反映的問題，我想下一步南昌國稅應著力從以下四個方面進一步加強和改進。

（一）完善稅收征管機制

以設區市局部分機構即將調整為契機，進一步明晰市局機關各部門工作職責，規范稅收征管工作流程，理清征管科技工作思路，充分運用現代信息技術促進稅收征管的發展。重點做好三個方面工作。一是根據省局統一部署，三季度完成部分機構、職能和人員調整工作；二是為拓展信息管稅思路，提高信息管稅質效，制定南昌國稅系統信息管稅三年規劃；三是繼續完善稅收分析、稅源監控、納稅評估和稅務稽查“四位一體”良性互動機制建設，切實抓好省局即將出臺的《江西省國家稅務局關于加強納稅評估工作協調的意見》的貫徹落實。

（二）健全稅收征管制度

為有效解決稅收征管狀況分析所反映的問題，健全和完善四個方面管理制度。一是按照普通登記、屬地管理與分類管理相結合和尊重歷史事實的三個原則要求，市局近期將出臺《關于嚴肅稅務登記管理工作紀律的通知》，同時抓好市政府即將印發的《關于進一步加強稅收征管，規范稅收秩序的意見》的貫徹落實；二是為防止納稅人通過采取頻繁通過采取頻繁辦理注銷稅務登記達到不繳或少繳稅款的目的，制定并印發《納稅人注銷稅務登記辦法》；三是為有效解決稅收基礎數據管理職責不清、采集不全、錄入不準、審核不嚴、方法不當和追究不重等問題，制定并印發《稅收基礎數據管理辦法》，同時，切實抓好省局即將印發的《電子數據管理辦法》貫徹執行。四是繼續落實好市局制定的《領導干部聯系服務企業管理辦法》，重點要規范聯系服務企業工作行為，提升聯系服務企業工作質量，增強領導干部對稅收征管工作的指導。

（三）強化信息管稅手段

信息管稅，即依托現代信息技術，通過對涉稅信息進行充分的采集、分析、利用，進而強化稅源監控，提高稅收征管水平。諾貝爾獎獲得者美國經濟學家喬治〃阿克洛夫在其代表作“檸檬市場”中指出：現實世界充滿信息不對稱，從而造成市場扭曲，無法達到資源最優配臵；信息不對稱是市場經濟的弊病，要想減少信息不對稱對經濟產生的危害，政府應在市場體系中發揮強有力的作用。對于國稅部門而言，強化信息管稅，體現了以信息化帶動征管現代化的必然要求，抓住了信息這個稅收管理的關鍵因素，是逐步破解征納雙方信息不對稱這一征管難題，全面提高稅收征管工作水平的必由之路。一是拓展第三方信息來源渠道。凡是有助于稅源管理的信息，均應多方設法，納入采集范圍。市、縣區兩國稅機關要積極與地方政府聯系，努力通過制定地方性法規、政府規范性文件等形式，建立健全政府牽頭的公共信息共享機制，主動、有效地獲取第三方信息。要進一步加強與地稅、工商、電力、技術監督等部門的信息交換，實現常態化采集。有條件的縣區，要積極探索國稅、地稅、工商、質監四部門大聯合辦證新模式。二是提高基礎數據真實性，有效解決稅收征管數據差異問題，市局將組織業務和技術人員進行攻關，研制和開發稅收征管基礎數據差異比對檢測軟件。三是抓好信息的應用。一方面要提高信息利用率。牢固樹立信息意識，對各系統儲存的海量涉稅信息和基層人員的執法信息，要進行深度分析和應用，使紛亂龐雜的各類信息邏輯化、顯性化，把“死數據”變成“活稅源”；對已加工的有效信息，要實時將其與稅源管理的現狀和變化趨勢印證起來，對比分析和改進工作；另一方面要研究建立內部數據應用成果共享平臺，對各職能部門的數據分析成果，如征管部門的征管狀況分析，收入核算部門的稅收收入情況、稅負情況分析，稅種管理部門的政策執行情況、稅源調查情況等分析成果，要各部門共享，互通有無，共同提高。

（四）增強風險管理意識

一方面要進一步完善以稅負風險預警指標值為核心內容的納稅評估新機制。切實加強和改進納稅評估工作，化解納稅人稅收風險，增進征納雙方的和諧。一是重點抓好“三統評”制度的推廣落實。“各稅統評”，對同一企業各稅種（增值稅、消費稅、企業所得稅及出口退稅）實行“統評”； “上下統評”，即不分評估任務（重點評估名單）來自于哪一級國稅局、哪一個管理部門，對同一企業只能由一個評估部門（或組成聯合評估小組）組織實施評估；“征免統評”。一個企業既涉及征稅項目、又涉及減稅、免稅、退稅項目，在實施評估時，應對征稅項目和減稅、免稅、退稅項目一并進行評估。落實納稅評估“三統評”制度，既可以節省評估時間、降低評估成本，又能夠減輕企業負擔。二是突出抓好納稅評估優秀案例推薦上報和行業納稅評估模型建設工作。各單位每季至少推薦上報一個納稅評估優秀案例，全年至少建立兩個以上行業納稅評估模型。市局重點抓好安義縣塑鋼行業、進賢縣醫療器械行業、南昌縣糧食加工行業納稅評估模型建設。力爭我市納稅評估優秀案例和行業納稅評估模型在全省評比中榜上有名、位臵前移。另一方面要進一步加強國稅機關內部管理。一是著力提高稅收管理員風險管理意識，重點研制開發《稅收管理員績效考核風險管理系統》，按月對全市國稅系統稅收管理員進行考核通報排名，按年對考核通報綜合排名靠前的稅收管理員進行獎勵。二是繼續強化數據及征管質量考核。從提高認識，加強領導入手，增強工作的主動性；從分工合作，強化監控著力，找準工作的突破口；從上下聯動，齊心協力切入，破解工作中的難題；從突出重點，落實措施出發，努力實現“保五爭三”的目標。三是全面提高干部綜合素質。要將學歷教育和專業型人才隊伍培養結合起來，進一步拓寬培訓渠道，改進培訓方式，嚴格培訓考評，確保培訓效果，將我市國稅干部培訓工作納入常態化、規范化、實用化管理。同時，要進一步優化人力資源結構，建立健全能上能下的干部流通機制，激發干部勤于學習、忠于職守、樂于奉獻的創業熱情。

同志們，做好新形勢下的稅收征管和科技工作，使命光榮，任務艱巨。讓我們以落實今天的會議精神為動力，研究問題、找出差距，對照先進、查找不足，參照目標、繼續努力，以更加昂揚的斗志、更加飽滿的激情、更加務實的作風，開拓進取，扎實工作，努力實現稅收征管和科技工作的新跨越，促進各項國稅工作目標的完成，以優異成績迎接建國六十周年的到來！

第三篇：副局長區國稅系統稅收征管工作會議講話

文章標題：副局長區國稅系統稅收征管工作會議講話

夯基礎攻重點破難點抓熱點全面提高稅收征管的質量和效率

同志們：

今天召開的全區國稅系統稅收征管工作會議，目的是通過現場的經驗交流，總結一年來全區稅收征管工作，明確和布置今年征管工作任務，動員全區各級國稅機關進一步統一思想，提高認識、扎實工作，全面提高我區稅收征管質量和效率。下面我先講三點意見，稍候王局長還要作重要講話。

一、一年來全區征管工作回顧

2006年，全區各級國稅機關堅定不移地按照國家稅務總局科學化、精細化管理的要求和區局黨組“一二三八”工作部署，以“質量、效率、落實”為主線，穩步實施稅收征管信息化“三步走戰略”，按照緊握“一個抓手、實現兩大突破、破解三大難題”的工作思路，狠抓工作落實，圓滿實現了區局黨組提出的兩大目標之一——稅收征管工作跨入全國先進行列。主要表現在：

（一）完善整體構架，征管信息化再上新臺階

2005年7月1日，我區綜合征管軟件成功上線，實現了省級數據集中。在此基礎上，2006年，我們開發、推廣了網上申報系統和稅庫銀聯網系統，其中網上申報系統還獲得了自治區科技進步三等獎和南寧市科技進步二等獎。兩大系統的推廣使用，標志我區以綜合征管軟件為主體，以網上申報系統、稅庫銀聯網系統為兩翼的征管信息化“一主兩翼”整體構架已經建成，全區征管信息化大飛機開始起飛，實現了征管工作的重大突破。這個基于全區數據大集中既精簡又科學的構架，是廣西國稅征管信息化建設的一個突出亮點，標志著我們征管信息化整體構架在全國稅務系統的先進性。

（二）強化稅源管理，稅收征管能力顯著增強

根據區局的統一部署，各級國稅機關落實工作職責、加強績效考核，認真抓好落實稅收管理員制度示范點工作。絕大多數單位都能按區局的布置，召開現場會，推廣工作經驗，以點帶面，全面落實稅收管理員制度。各單位還重點抓住戶籍、申報、發票和欠稅等關鍵環節，強化稅源管理，取得了明顯的成效。

1.強化戶籍管理，打牢稅源基礎。與公安部門比對、核實企業法定代表人、財務負責人和辦稅人的身份證，把好稅務登記關。以換證為契機，全面清理漏征漏管戶共2890戶，補繳稅款55萬元。補充采集、修正納稅人行業及明細、注冊資金等信息,提高數據的完整性。發揮數據集中的優勢，在全區范圍內開展走逃戶異地辦證經營專項檢查，加強非正常戶的管理，打擊偷、逃國家稅款的行為，提高稅法遵從度。

2.深化申報管理，提高稅收征收率。綜合征管軟件上線后，通過數據分析發現，我區各類企業的增值稅零負申報率超過了50，并且月月如此，這就意味著全區有一半以上的企業不納稅，這個比例在全國是偏高的。面對這樣的形勢，要做到讓納稅人交足稅，首先更應讓應交未交稅的納稅人先交稅。按照這一思路，各級國稅機關加強了零負申報的管理。到去年12月，全區增值稅一般納稅人零負申報率降至19.15，小規模企業零申報率降至21.24，比2005年年底分別下降20和24個百分點，而且是在年初反彈后，從4月起逐月下降的，大大超過區局要求下降10個百分點的目標。通過深化申報管理，全區宏觀稅負和稅收彈性系數穩中有升。

3.細化發票管理，實施以票控稅。充實發票管理窗口職能，設定三大預警指標，定期發布發票預警數據，完善發票預警監控聯動機制，實施以票控稅。全年共下發757戶發票預警企業清單，經納稅評估補稅1469萬元，核減上期留抵485萬元。各市國稅局還結合實際，開展增值稅進項抵扣憑證檢查。如南寧市國稅局針對大量增值稅專用發票抵扣聯滯留在企業不認證抵扣的現象，開展深入的核查，發現涉及13家企業的187份發票，開票金額3000多萬元，企業既沒有入帳，也不申請抵扣認證，而是通過帳外經營，隱瞞銷售收入，偷逃國家稅款。該局依法對此作了處理，并及時完善管理措施，堵塞管理漏洞。

4.硬化欠稅管理，體現稅法剛性。廣泛開展欠稅公告，按照《欠稅公告辦法》，區、市、縣三級稅務機關分別進行了欠稅公告；開展未錄入綜合征管軟件欠稅（系統外欠稅）的調查核實，建立欠稅臺帳，加強歷史欠稅管理；嚴格滯納金制度和延期繳納稅款審批制度，大力清繳陳欠，嚴格控制新欠。

5.貫徹屬地原則，落實分類管理。在全面掌握整體稅源的基礎上，根據納稅人的行業、規模、經營特點等加以分類，實施科學合理的分類管理，這是提高管理效能的有效途徑。如百色市右江區國稅局，對重點稅源企業，安排局領導聯系，指定財會知識較豐富的稅收管理員專管；對具有代表性的行業，安排熟悉行業營銷特點、掌握一定市場營銷知識的稅收管理員，實施行業管理；對個體工商業戶和農村零散稅收，安排有豐富社會經驗的稅收管理員分片管理。區局在總結各地分類管理經驗的基礎上，選擇管

理辦法相對成熟的25個行業，編寫《稅源行業管理指南

（一）》，指導基層實施分類管理。

6.加強數據應用，構建“雙層四級”納稅評估體系。全區國稅系統逐步建立起具有廣西特色的“雙層四級”納稅評估新模式，努力挖掘稅源管理的深度，不斷提高稅收征收率。如桂林市國稅局抽調15人組成納稅評估工作組，集中辦公，專職從事間接層納稅評估，指

導稅收管理員開展直接層評估。百色市國稅局提請市人民政府轉發《從第三方取得涉稅信息工作的意見》，定期從財政、工商、交通、電力等23個單位獲取涉稅信息，并有效利用這些數據，開展納稅評估和稅源監控，取得了良好的效果。2006年全區共完成納稅評估11170戶（次），追補增值稅稅額7420萬元，調減留抵稅額2092萬元，調增企業所得稅應稅所得額28624萬元，追補所得稅稅額3259萬元。

（三）優化納稅服務，納稅服務水平不斷提高。

各級稅務機關堅持以人為本，文明辦稅，提高了社會滿意度。在由各地政府組織的行風評議活動中，社會各界對國稅機關的滿意率均名列前茅。據《廣西日報》開展的問卷調查，全區有97.6的納稅人反映國稅系統的辦稅效率和納稅服務水平比上年有明顯提高。

1.推行網上申報。全面開發、推行全區統一的網上申報軟件，供納稅人免費使用，使納稅人足不出戶就可以完成申報納稅，既減少了納稅人的排隊現象，降低了辦稅成本，又減輕了稅務機關數據采集的工作量。2006年底，全區已有99.3的增值稅一般納稅人使用網上申報系統申報納稅。

2.試點稅庫銀聯網。為了解決納稅人交稅多次跑等問題，積極試點稅庫銀聯網系統，使電子申報與電子繳稅有機地結合起來。納稅人只要輕點鼠標，就可以完成納稅申報和稅款入庫，實現了稅款征收入庫方式的歷史性變革。

3.優化征管流程。對6個方面18個項目的稅收征管流程進行優化，通過實行涉稅事項一窗辦結、簡并表證單書、取消部分行政審批等，進一步提高工作效率，方便納稅人。如小規模納稅人申請代開普通發票業務，按原流程需要經過稅款預征、發票代開、收取工本費多個環節和多個窗口，納稅人需要多次排隊。實行一窗辦結后，納稅人辦理時間由原來的40分鐘減少到15分鐘，工作效率明顯提高。

4.減輕納稅人負擔。大幅度減少稅務登記證工本費收費，整套稅務登記證費用由70元調整為20元。簡并要求納稅人報送的報表資料，避免重復報送。減少需要納稅人報送的資質證明材料復印件，實行一次提交，反復使用。

一年來，全區國稅系統還通過建立征管質量分析制度、完善征管質量考核機制等各方面的工作，促進了征管質量和效率的提高。在國家稅務總局對全國36個省、市、自治區、計劃單列市的征管“六率”考核評比中，我區在上半年取得第11名的基礎上，全年的總成績又前進2位，排名第9，圓滿地實現了黨組提出的目標。

過去的一年是征管工作取得顯著成績的一年，稅收征管工作進入全國的先進行列，可喜可賀！但是，在成績面前，我們務必保持清醒的頭腦，看到工作中存在的問題和不足：一是個別單位對區局的工作要求沒有認真落實，敷衍了事，導致一些涉稅案件的發生。如盡管區局三令五申，要求加強專用發票開票限額和收購發票的管理，但某縣國稅局沒有抓落實，在對納稅人專用發票開票限額許可和收購發票用量審批過程中，稅收管理員我行我素，不僅沒有深入企業調查核實，而且編造調查報告，為企業虛開增值稅專用發票提供可乘之機。二是抓不住稅源管理的重點，把稅源管理簡單地理解為“三催”即催報、催繳、催辦這些簡單的事務，為此花費了大量人力、物力，撿了芝麻、丟了西瓜。三是涉稅數據的采集還不全面，只采集了納稅申報表和部分財務報表，產品產量、價格、庫存、能耗、物耗等與稅收密切相關數據特別是第三方數據沒有采集，數據分析處理和納稅評估受到明顯的制約。四是稅源管理部門之間的協調配合有待加強，管理合力還需進一步發揮。各部門多頭下達任務問題還比較嚴重，稅收管理員只能疲于應付，工作質量難以提高。五是稅收管理員整體素質還不高，部分稅收管理員缺乏財務知識，不懂計算機操作，更不善于從數據中發現問題。六是納稅服務手段還不完善，服務水平還有待提高，有的辦稅服務廳排長隊的問題還沒有得到有效解決。這些問題都需要我們認真加以解決。

二、2007年征管工作思路和主要目標

總結過去的工作和不足，目的是為了找準我們現在工作的基點。到去年年底，我們大約用了兩年半的時間，完成了“三步走戰略”第一步、第二步并開始了第三步的起步，稅收征管工作進入全國的先進行列。今年年初，區局黨組提出的五大工作目標，都和稅收征管工作密切相關，要完成這些目標，就必須進一步理順思路，抓住工作的重點、難點和熱點，求實創新，狠抓落實，實現稅收征管工作的新跨越。

今年稅收征管工作思路是：按照國家稅務總局的工作部署，圍繞提高稅收征管質量和效率這個中心，強化稅源管理，優化納稅服務，全面實現征管信息化“三步走戰略”，夯基礎，攻重點，破難點，抓熱點，使全區稅收征管工作再上新臺階。

具體的工作目標是：

1.推廣“四大軟件系統”，即稅收管理員工作平臺、輔助決策支持系統、稅收執法管理信息系統、網上申報系統。

2.建立“四位一體”互動機制，即建立稅收經濟分析、企業納稅評估、稅源監控和稅務稽查“四位一體”良性互動機制。

3.完善“雙層四級”評估體系，即直接層、間接層兩層和區、市、縣、稅收管理員四級納稅評估。

4.推進“四管齊下”納稅服務，即通過整合優化業務、完善服務制度、加強宣傳輔導、落實辦稅公開四條措施，提高納稅服務水平。

——基礎不牢，地動山搖。夯實稅收征管基礎是稅收工作永恒的課題。推廣四大系統，就是通過創新管理手段，進一步夯實征管基礎，這是推進我區稅收征管工作再上新臺階的基點。

——建立稅收經濟分析、企業納稅評估、稅源監控和稅務稽查“四位一體”良性互動機制是推進稅源管理機制創新的重要方面，是加強國稅機關各部門協調配合、發揮稅源管理合力的重要手段，是今年稅收征管工作的重點。

——納稅評估是申報管理的主要內容，是強化稅源管理的核心工作和提高稅收征收率的主要手段。完善“雙層四級”納稅評估體系，是廣西稅源管理的一大特色，也是今年稅收征管工作的難點。

——優化納稅服務，為納稅人提供公平、公正、公開的稅收環境和優質高效的服務，是稅務機關的法定義務，是改善我區政務軟環境的重要組成部分，是轉變機關工作作風，加強行政效能建設的核心目標，各級黨委、政府對此極其關注并寄予厚望，是今年稅收征管工作的熱點。

簡單地說，今年稅收征管工作的思路和目標是：“一個中心、兩個基本點、三步走、四個著力點?！?/P>

三、夯基礎、攻重點、破難點、抓熱點，努力完成全年工作任務

（一）夯基礎，進一步夯實業務和數據兩個基礎

去年，我們以落實稅收管理員制度為抓手，強化戶籍管理、深化申報管理、細化發票管理、硬化欠稅管理，深化數據應用，取得了明顯的成效。這些工作，貫穿于稅收征管的全過程，分別在不同的環節、從不同的角度對稅源實施控管，是稅收征管的基礎工作，要堅持不懈地做深、做實、做細。在此基礎上，要更加注重依托信息化手段，以技術創新推動管理創新，通過推廣“四大應用系統”即稅收管理員工作平臺、輔助決策支持系統、稅收執法管理信息系統和網上申報系統，以新的手段，促進各項工作的落實，不斷夯實稅收征管基礎。

一是面向稅收管理員，推廣稅收管理員平臺。利用稅收管理員平臺，按照統一工作內容、統一工作標準、統一工作程序和統一績效考核的要求，規范和固化工作任務，實現自動分配任務，自動記錄工作結果、自動提示完成狀態，自動考核工作績效，著力解決稅收管理員“該干什么、該怎么干、干到什么程度，干不好怎么辦”等問題。要完善“一戶式”管理，為稅收管理員提供強大的數據查詢和分析工具，做好稅收管理員的“電子小秘書”。要在4月底以前完成試點，爭取上半年推廣到位，確有特殊困難的，也不能晚于10月份。

二是面向管理決策層，開發輔助決策支持系統，建立區、市、縣三級監控管理機制。建立和完善全區稅收數據分析指標體系，加強區、市、縣三級監控管理機制，是今年必須突出抓好的“十項工作”之一。開發輔助決策支持系統，是抓好這項工作一個重要而有效的措施。通過輔助決策支持系統，利用數據集中的優勢，為區、市、縣三級領導提供宏觀和微觀稅收指標的實時狀態和變化情況，幫助他們分析工作中存在的問題和薄弱環節，逐步樹立用數據說話的理念，切實改變以往那種單純憑經驗、拍腦袋指揮工作的做法，不斷提高科學指揮稅收征管工作的能力和水平。

三是面向全體執法人員，推行稅收執法管理信息系統。要徹底解決“淡化責任、疏于管理”的問題，就必須建立嚴格的稅收執法責任制，將執法責任分解落實到每一個執法部門、執法崗位和執法人員。借助稅收執法管理信息系統，實現對執法情況自動跟蹤和考核，達到明確工作職責、規范工作流程，嚴格責任追究的目的。只有做到了這一點，科學化、精細化管理的措施和辦法才能真正落到實處。

四是面向一般納稅人，推廣網上申報系統。年初，區局對網上申報系統作了優化，增加了納稅人產品、產量、庫存、價格、能耗、物耗等生產經營明細數據的報送功能，完善了與企業財務核算軟件的接口，減小企業的數據錄入工作量。要采取積極的措施，在10月之前推廣到位。要特別注意工作的方法和策略，作好宣傳和輔導，避免納稅人怕麻煩而產生抵觸情緒，把紙質報表一報了之，要引導納稅人報送電子數據并逐步形成習慣。

推行以上四大系統的任務十分艱巨和繁重，在各系統推行的具體階段，還要作專門布置。隨著各軟件的推廣應用，我們更要重視數據的質量管理。數據是稅收征管業務在信息化條件下的量化形式，稅收征管的業務發展水平通過數據來記載和反映。真實準確的數據是開展稅收分析和納稅評估的基礎。如果質量不能保證，就會降低數據的利用價值，既導致分析結果的錯誤，又造成信息化資源的浪費。所以，要加強數據質量管理，狠下決心，長抓不懈。一要把好錄入關。要規范各具體表證單書的錄入流程，對常見和已發生過的采集錯誤要及時歸納和公布，減少錯誤重復發生。二要把好監控關。區局目前在后臺進行數據質量監控的指標從去年初的30多個已增加到200多個，今年計劃增加到500個。各地對區局下發的問題數據清單要及時核實、補正。三要把好考核關。對于已明確錯誤類型的指標，要加強責任管理和考核。

（二）攻重點，建立“四位一體”良性互動機制

建立“四位一體”良性互動機制，是強化稅源管理的核心戰略，既是今年全區稅收征管工作的重點，也是我們要重點探索的課題。在今年召開的全區稅收工作會議上，王局長對此作了強調，并親自擔任領導小組組長，足見區局黨組對這項工作的重視。

建立“四位一體”良性互動機制的實質，就是要在稅務機關各職能部門之間構建信息共享、良性互動、有機統一的工作格局，有效發揮各部門的職能作用，形成管理合力。稅收分析、納稅評估、稅源監控和稅務稽查工作都很重要，都應該做好。但是，從全局的角度考慮，由于機構和人員配備上的相對獨立，各部門的目標只是局部最優，不是整體最優，整體最優不是各局部最優的簡單疊加。因此，構建“四位一體”良性互動機制的核心就是通過加強各部門的溝通配合，形成一個以稅收分析指導評估和稽查，評估為稽查提供有效案源，稽查保證評估疑案的有效落實，評估與稽查反饋結果改進評估分析和稅收分析工作的機制，實現整體最優。

1.要以稅收分析引導納稅評估。要充分利用稅收分析成果，提高納稅評估工作的準確性。要按照“面、線、點”梯次推進的辦法，首先開展宏觀稅收分析，對本地區整體稅源進行面的掃描，及時找出影響本單位宏觀稅負、行業稅負、稅收彈性的主要行業，再針對重點的行業，利用同業稅負分析等方法，對稅源進行“線”的剖析，準確定位存在疑點和問題的企業，有針對性地開展企業納稅評估，對稅源進行“點”的挖掘。納稅評估工作結束后，要把驗證結果及時反饋給分析部門，促進分析水平的提高。

2.要加強納稅評估與稅務稽查協作配合。實踐證明，納稅評估對強化稅源管理，降低稅收風險，減少稅款流失，發揮了重要的作用。但絕不能因此以納稅評估代替稅務稽查，對涉嫌偷稅的案件，必須移送稽查部門依法查處，不能一補了之，以補代罰，同時也要克服不加甄別地把所有存在疑點的案件全部移送稽查環節，使稽查部門難以應付。要密切協作配合，確保應移送的案件全部移送，稽查的結果能及時反饋，形成以管助查、以查促管的良性互動關系。

3.要建立三項工作制度，推進良性互動。一是建立領導小組例會制度，加強信息交流和反饋，提高各環節的工作水平。二是建立個案處理應急制度，對典型的個案，各部門要密切協作，及時處理。三是建立考核監督辦法，把“四位一體”良性互動機制運行結果納入各市履職責任考核范圍，確保機制的有效運行。

（三）破難點，完善“雙層四級”納稅評估體系

納稅評估是申報管理的主要內容，是強化稅源管理的核心工作，同時也是各級稅務機關需要提高的基本功。這就要求我們的稅收管理員，要時刻盤算納稅人交的稅是否和它的生產經營規模相匹配。去年，我們根據全區稅源的分布狀況，并結合稅收管理員的素質、能力、水平，提出了“雙層四級”納稅評估體系。所謂“雙層四級”，一是直接層，是指稅收管理員那一級，是依據納稅人的活情況、活資料開展的納稅評估；二是間接層，包括三級，是指區、市、縣級國稅機關依據掌握的經濟信息數據，通過人工或計算機分析、處理、測算等手段開展的納稅評估。說到底，無論直接層評估還是間接層評估，都是要分析納稅人是否真正交足稅，這是稅源管理的核心所在。完善“雙層四級”納稅評估體系，必須著力解決以下問題：

1.優化人力資源配置，實現人盡其才。納稅評估是一項涉及面廣、政策性強的綜合性工作，要求每個稅收管理員都能利用經濟指標、財務指標開展納稅評估，確有一定的困難。各地可以抽調業務素質高、責任心強，有一定經驗的人員成立納稅評估小組，專職開展間接層納稅評估，并指導稅收管理員開展直接層納稅評估，做到“?！薄叭骸苯Y合，起到事半功倍的效果。一般來說，規模較小的增值稅一般納稅人、小規模企業，應當由稅收管理員根據掌握的企業規模、能耗、成本、庫存等活情況、活資料開展直接層評估。對規模較大的增值稅一般納稅人，要特別強調區、市、縣三級稅務機關的間接層評估與直接層評估緊密配合。各縣（市）的增值稅一般納稅人相對較少，要把兩層評估結合起來，減少中間環節，提高工作效率。

2.改進納稅評估辦法，提高評估成效。納稅評估是實踐性很強的工作，僅僅從書本上是無法學到和掌握評估技能和技巧的，它必須源于實踐經驗的不斷累積，要組織評估人員開展講評會、交流會等形式的實戰交流培訓，不斷提高評估水平。要在實踐的基礎上，深入研究各行業的經營特點，總結行業評估經驗，完善評估指標體系。要善于利用其他政府職能部門和相關行業管理部門的信息，檢驗納稅人申報的真實性和準確性。

3.加強部門協調配合，實行扎口管理。市、縣局要整合納稅評估工作，各部門不能各自為政，多頭下達任務。扎口管理的相關人員一定要定期召開會議，共同研究討論，要結合上級單位的工作部署和本局的工作任務，統一發布工作指令。作為四級納稅評估的一級，區局將統一發布評估對象清單，各地要認真落實，如期反饋。

4.建立評估長效機制，增強評估剛性。一定要解決納稅人為了應付稅務機關，在評估期內把稅交足，在評估過后又把稅負降下來的問題。要建立納稅評估檔案，把每次評估的原由、問題、處理結果記錄在案，對屢犯不改的，要依法從重處罰，對典型案例，要在辦稅服務廳公開曝光，或者集中通報案情，發揮警示作用。

（四）抓熱點，提高辦事效率，優化納稅服務

加強和優化納稅服務，是稅務部門法定的責任，也是行政效能建設需要重點加強的工作。要轉變服務理念，強化服務意識，實現稅收服務從職業道德向法定職能的轉變，從管理監督型向管理服務型轉變，從以自我為中心向以納稅人為中心轉變，從向納稅人提供一張笑臉、一杯熱茶的低層次服務向著力為納稅人提供高效快捷的服務、創造公平競爭的法制環境，切實維護和保障納稅人合法權益的高層次服務轉變。要以提高稅法遵從度和方便納稅人及時足額納稅為目標，“四管齊下”，加強和改進納稅服務工作，堅持公正執法、文明服務，切實維護納稅人合法權益，營造和諧融洽的稅收環境。

第一、要加強辦稅服務廳業務整合，下大力解決排長隊問題。辦稅服務廳是稅務機關為納稅人辦理涉稅事項，提供納稅服務的主要場所，其工作的質量直接影響稅務機關的形象，要徹底解決辦事效率不高，讓納稅人多次跑、排長隊等問題，確保實現涉稅投訴零發生。一是要進一步整合窗口設置，培養復合型人才，實施“大一窗”服務，實行涉稅事項一窗辦結，減少納稅人重復排隊。二是要靈活調整服務窗口和人員，實行人性化管理。在納稅申報期、增值稅專用發票認證等辦事高峰期，要及時增加窗口數量，在工作量相對較少的時候，可以安排窗口人員協助其他工作或參加學習培訓。辦稅服務廳主要負責人要靠前指揮，根據現場情況及時調度。三是要創新服務方式，大力推廣網上認證，適時開通網上辦稅服務廳，實行網上預審批，減小辦稅服務廳工作壓力。

第二、要完善落實制度，統一規范服務行為。一是要按照轉變干部作風，加強機關行政效能建設的工作要求，制定全區統一的首問負責制、限時辦結制和責任追究制，促進稅務機關及工作人員轉變作風、規范行為。二是要深入落實國家稅務總局《納稅服務規范》，按照統一、精簡、規范的要求，進一步優化稅收征管流程，簡化辦事程序，提高辦事效率，大力推行全程服務、預約服務、提醒服務，方便納稅人。

第三、要落實辦稅公開，維護納稅人合法權益。要進一步落實文明辦稅“八公開”制度，使納稅人能夠及時了解和掌握各項稅收法律、法規，明確自身的權利和義務，切實保證國家法律賦予納稅人的權利得到落實。要大力推行“陽光作業”，杜絕“暗箱操作”。特別是發票發售、出口退稅、增值稅一般納稅人認定、減免稅審批及“雙定”業戶稅額核定等關鍵崗位和環節，要及時將辦理的標準、程序、結果向社會公開，自覺接受納稅人的監督。

第四、要加強宣傳輔導，提高稅法遵從度。堅持稅收宣傳月的集中宣傳和日常宣傳相結合，開展形式多樣的稅法宣傳教育，及時、準確地向納稅人宣傳稅收法律、法規和政策，普及納稅知識，使納稅人懂法、守法，不斷提高稅法遵從度，共建和諧征納關系。

同志們，今年稅收征管工作的總體思路、目標任務和工作措施已經明確，下一步的關鍵在落實。各級稅務機關和廣大稅務干部要牢固樹立落實也是創新的觀念，按照科學化、精細化管理的要求，夯基礎、攻重點、破難點、抓熱點，全面提高稅收征管的質量和效率！

《副局長區國稅系統稅收征管工作會議講話》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀副局長區國稅系統稅收征管工作會議講話。

第四篇：09魏正武副局長在全省國稅系統征管工作會議上的講話

魏正武副局長在全省國稅系統征管工作會議上的講話

來源： 河南省國家稅務局 發布時間： 2009-03-16

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認清形勢

抓好落實

努力開創河南國稅征管工作新局面

——魏正武副局長在全省國稅系統征管工作會議上的講話（2009年2月26日）

同志們：

全省國稅系統征管工作會議今天召開。會議主要任務：總結、回顧2008年全省征管工作情況，分析、把握當前我省征管工作面臨的形勢和任務，突出重點，抓好2009年各項征管工作的落實，努力開創河南國稅征管工作新局面。下面，我講三點意見。

一、銳意進取，2008年全省征管工作取得顯著成績

2008年，全省征管部門緊緊圍繞稅收工作大局，銳意進取，開拓創新，不斷強化稅源管理，優化納稅服務，推進征管信息化建設，全省征管工作取得了顯著成績。

（一）征管部門的統籌協調作用有了新增強。集中表現在牽頭組織開展了稅收專項整治。全省通過自查、評估、稽查，整治入庫稅款66.3 億元，其中“三行業一重點”查補稅收36.8億元，其他行業查補稅收29.5 億元。一是牽頭組織確定了整治內容和工作方案。全省統一開展了“三個行業一個重點”的專項整治，各地實施特色管理，根據所轄稅源特點，又增加15個行業。信陽市局集中開展民辦學校企業所得稅整治活動，補繳所得稅280多萬元；南陽市鎮平縣局通過定期采集商業量販的POS機數據加強管理，行業稅負達到3.3%，提高1.7個百分點;周口市局對農產品加工業實行“定耗管理法”，行業稅負提高0.2個百分點。二是協調建立了“五統一”的專項整治工作機制。在整治過程中，堅持統一研究制定方案、統一實行“掛銷號”和下發數據清單、統一聽取匯報、統一組織督導考評、統一匯總上報成果，做到了周密組織、統籌安排。省局還組織開展了2次由省局領導帶隊、各職能部門參加的專項整治督查活動。三是通過專項整治進一步加強了互動協作。我省在整治過程中，既明確部門責任分工，又突出工作一體化，妥善處理稅收分析、企業自查、納稅評估、匯算清繳、稅務稽查各項工作之間的關系，實施各稅種的聯管、聯評、聯查，進一步建立健全了稅收分析、稅源監控、納稅評估和稅務稽查的互動協作機制。

（二）稅源管理的措施手段有了新改進。在試點基礎上，分批分期推行了稅收分析監控管理系統和個體計算機定額核定系統，進一步提升了稅源控管水平。期間，鄭州和新鄉市局、開封禹王臺和許昌襄城縣（區）局等試點單位克服重重困難，做到認識、動員、培訓、工作配合、工作部署“五個到位”，體現了對省局部署工作的執行力、務實的工作作風和良好的團隊精神。全省累計登錄稅收分析監控管理系統112萬次，采集錄入宏觀數據1.1萬項、巡查巡管數據35.3萬條；評估納稅人3.4萬戶次，補繳稅款40.8億元，向稽查部門移交案源289戶次，查處辦結126件，查補稅收1727萬元。穩妥推行個體計算機定額核定系統，將全省55萬戶個體雙定戶納入了系統管理，既防止了“人情稅”和“關系稅”，公平了個體稅負，又實現了社會穩定。結合系統推行，全省開展清查稅源，新納入管理個體戶7525戶；調增定額57871戶，調整面為10.43%，月調增定稅額445萬元；實際征稅戶數達到28萬戶，增加了1.3萬戶。各地在完成省局規定動作的基礎上，探索強化稅源管理的新途徑。鄭州、新鄉、鶴壁和漯河市局利用政府涉稅信息交換平臺，加強了國地稅定額信息、工商登記信息、醫保刷卡信息、房地產行業管理部門信息的交叉比對和逐戶落實。鄭州市金水區局以核定征收和發票管理為主要手段，逆向思維，全面推行以稅定票，加強小規模納稅人管理，促其全年入庫增值稅1.3億元，同比增長72.38%，增收5690萬元，占鄭州全市凈增額的59.8%；小規模納稅人零低申報率由前年的56%下降到32.54%,戶均稅負增長69.79%。

（三）普通發票的長效管理機制有了新探索。全省2008年的一項重點工作是貫徹全國部分省市建立發票管理長效機制座談會精神，打擊制售假發票和非法代開發票行為。配合發票“打假”，全省征管部門對建立普通發票長效管理機制進行了探索。一是加強了普通發票源頭控管。從規范發票內部管理制度抓起，實施購票、用票、驗票、保管等環節“鏈條”式管理，并利用12366納稅服務網站等媒體，加強對發票知識特別是防偽查詢的宣傳；多方協調資金，加大了發票獎勵制度落實力度，特別是爭得省政府支持，將發票獎勵資金納入各級財政預算，其中安陽等地發票獎勵資金已經到位；為規避執法風險，經專題調研檢查，研究制定了加強和規范稅務機關代開發票行為的措施。二是開展了發票專項檢查。根據省局發布的疑點數據，全省采取發票倒查、延伸檢查、跟蹤檢查等形式，檢查各類納稅人12.49萬戶次，查處發票違章問題1.7萬個，查處各類違章發票71.67萬份，查補稅收7639萬元。三是探索了普通發票管理新措施。洛陽和焦作市局組織開發了普通發票交叉稽核系統，加強對比對異常發票的調查落實和嚴肅處理，打擊假發票、非法代開發票的“賣方市場”，遏制“買方市場”。周口市建立了由市政府牽頭，財政、國稅、地稅、紀檢、監察、審計、公安、檢察、法院等32個執法執紀部門參加的綜合治稅辦公室和發票110快速處理機制，加強對普通發票的區域治理，并向市、縣兩級國庫支付中心派駐發票審核員，對各單位的報銷發票進行真偽鑒定、甄別。四是強化了“以票控稅”措施。全省對開具發票金額超出定額的個體戶補稅5.3萬戶次，補稅金額1.9億元，對連續3個月超出定額20%的個體戶調整稅負3023戶。濟源市局應用自己開發的《普通發票售前比對系統》，加強對納稅人開票信息與申報信息的分析比對，對銷售收入超出核定和申報的補稅824萬元，并通過加強普通發票管理，我局個體稅收2008年同比增長38.59%，并加強普通發票日常管理，全市個體戶均發票使用量位居全省第一。

（四）納稅服務的工作效能有了新提高。一是有選擇開展試點，探索打造“網上辦稅服務廳”。在鄭州市局全面推行了遠程抄報稅，并實現了票、表、稅比對，目前每月有7000多戶運用網上抄報稅；在鄭州惠濟、鄭東分局推行了稅庫銀橫向聯網系統，探索網上申報、抄報稅、認證、扣款等申報納稅的一體化，這兩個地區的納稅人足不出戶就可辦理申報納稅事宜。二是多級、多部門聯動，打造12366納稅服務品牌。對于12366納稅服務網站，研究制定了網站維護管理辦法，實行多部門聯動，加強網站運維和管理；針對稅收熱點、難點問題，加強稅收政策宣傳和政務公開，定期舉辦“在線訪談”，強化了與納稅人的交流溝通。全年累計更新各類信息6207條，處理咨詢、舉報等事宜7508件，網站累計接受來訪643萬人次?？偩纸M織開展稅務互聯網站評估，我省網站綜合排名第7。信陽市局依托省局數據平臺，率先開通運行了12366納稅服務子網站，其他市局也在年底前試運行了子網站。對于12366納稅服務熱線，建立了“數據集中+遠程坐席”模式的12366呼叫中心系統，實現了熱線電話縱向、橫向一體化運作。全年通過電話熱線受理納稅人咨詢44.9萬件、舉報2130件。其中鄭州市局熱線的信息處理量約占全省一半。對于12366納稅服務短信平臺，主要是提升短信收發性能，增加 “發票真偽查詢暨發票抽獎”等新功能。目前月均發送短信20余萬條。三是加強宣傳，大力實施多元化申報。在完善多元化報稅管理平臺功能的基礎上，強化宣傳工作，引導納稅人采用適合自己的電報方式。目前全省實行批量扣稅的個體戶有10.92萬戶，占納稅個體戶的39%；每月約有9.5萬戶納稅人實行網上遠程申報，占企業總戶數的61%，其中有5.8萬戶一般納稅人實行網上申報，占一般納稅人總戶數的89%。四是抓好辦稅服務廳的優質服務，得到社會各界和納稅人的認可。統一規范了辦稅服務廳標識，為車輛購置稅大廳統一配備了POS機，并抓好納稅服務直通車等制度、措施的落實。全省有25個辦稅服務廳（稅務分局）被省政府糾風辦命名為“群眾滿意的基層站所”稱號。焦作市武陟縣局與地稅、工商聯合設立辦稅服務廳，集中辦理納稅人有關事宜。駐馬店和濮陽市局探索推行“流動辦稅服務車”，到偏遠地區“上門”辦理稅務登記、發售發票和征收稅款。商丘市局以規范辦稅標識、辦稅流程和表格式樣，落實納稅服務直通車等措施為重點，加強了辦稅服務廳文化建設和規范化建設。

（五）稅收征管的基礎性工作有了新推進。一是建立健全征管制度，推進規范化、標準化建設。省局組織對征管業務規程進行系統梳理和修訂，編寫了《征管業務規程》和納稅人辦稅指南，并開發了規程電子活頁軟件，對規程實行動態管理。各地也建立了具有當地特色的管理制度，如濮陽市局編制了省局版本的《稅收管理員工作手冊》，三門峽市局推行了新版《稅情記錄》、許昌市局編制了簡便實用的《征管實務三百問》；新鄉市局完善了“征管檔案管理系統”，實現了征管檔案管理的電子化。二是加強綜合征管軟件運行維護，保障信息系統安全平穩運行。全省專、兼職運維人員和鄭州業務測試基地，以及焦作、鶴壁等5地業務、技術運維分中心的工作人員積極發揮作用，組織開展了11次軟件升級，及時解決我省各類問題5274個，解答7個被支持單位各類問題86個。

上述成績的取得，是總局和省局黨組正確領導的結果，是全省國稅系統廣大稅務干部團結拼搏、開拓創新、銳意進取、辛勤奉獻的結果。在此我代表省局黨組向全省國稅系統廣大干部職工，尤其是工作在征管戰線的各級領導和同志們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、客觀分析，準確把握全省征管工作面臨的形勢和任務

客觀分析全省征管工作現狀，仍然存在著一些制約科學發展的問題，仍然存在著一些工作不足和薄弱環節，有的還比較嚴重。

第一，稅收管理仍然存在薄弱環節和工作漏洞，科學化、精細化管理水平有待進一步提高。一是重點稅源企業的管理亟待加強。重點稅源企業生產經營項目多、規模大，多數跨區域生產經營，稅收征管難度較大，而且目前尚無專門的機構集中對其管理，管理力量較弱，對其執法的統一性和公正性難有保障。表現在稅收上，部分重點稅源企業銷售額占同行業比重較大，但其應納稅額增幅與銷售額增幅不同步，稅負在同行業中也偏低，偷稅問題也時有發生；有的企業連續3年虧損，仍舊照常生產經營。二是全省征管質量不容樂觀。截至2008年底，一般納稅人零負申報率26.49%，同比增長2.58個百分點；小規模納稅人零低申報率居高不下，達到42.6%；銷售收入連續3個月超出核定20%稅負調整率只有64.71%，查帳征收戶銷售收入超出申報補稅戶次比率為40.25%、金額比率僅有16.16%。三是普通發票仍是管理難點和弱點。雖然經過多年“打假”，也破獲一批制假、售假窩點，但制售假發票和非法代開發票的非法行為仍屢禁不止，特別是在車站、賓館、市場等人員集散地和公共場所販賣假發票，以及通過發短信、名片兜售假發票的行為仍然猖獗。從去年發票專項檢查的情況看，納稅人不按規定開具使用發票、用假發票入帳，或者利用手中發票對外虛開以及大頭小尾、轉借代開等違章行為時有發生；非正常戶攜票走逃、失蹤，造成發票流失的問題仍然較重。

第二，稅收專項整治的工作方法還需要進一步規范，反映整治質量的有效性還需要進一步提高。一是納稅評估工作還需要進一步做出規范。表現為不能正確處理納稅評估與征前輔導、稅務稽查之間的工作關系，不能明確劃分納稅評估與征前輔導、稅務稽查之間的工作界限。有的將納稅評估工作與對納稅人的征前輔導混為一談，將納稅人的自我調帳申報作為評估成效；有的將納稅評估工作稽查化，運用稽查的方式、方法搞評估，而在發現明顯偷稅疑點時，也不作移交稽查處理。有的甚至為追求納稅評估成效，引導納稅人拆分正常納稅申報，將其中某次作為對納稅人的評估成果。二是稅收專項整治工作還沒有與系統應用做到有效結合。在稅收分析監控管理系統中僅顯示納稅評估成效，不顯示納稅評估工作記錄或工作過程，不能全面反映納稅評估的操作程序和工作行為。省局近期抽查了各地在稅收分析監控管理系統中所做的3萬多份納稅評估報告，文字內容不到20字的有1.7萬份，占50%以上；文字內容不到50字的有2.5萬份，占77%；文字內容超過百字的僅占9%。對于入庫稅款的開票信息在綜合征管軟件中沒有做到明細劃分，正常申報稅款開票信息列為評估或稽查成果，不能正確反映稅款屬性。三是稅收專項整治工作的有效性有待進一步提高。據各地上報統計，2008年全省整治入庫稅款82.36 億元。通過從后臺提取數據分析，全省整治成效應是66.3億元。各地上報的整治成果在去年11、12月份尤為較多，均達到10億元以上，而這兩月全省稅收總量與往月相比是均衡的。其中原因不言而喻，大家可以想象。具體到行業，有的行業整治成果反映突出，但行業總體稅負水平沒有上升；具體到企業，在系統中顯示該企業評估入庫稅款較多，但當月實際入庫數量與往月相比沒有差異。

第三，適應形勢要求的納稅服務理念有待進一步樹立，納稅服務效能有待進一步提高?？偩纸谖袊页钦{隊對各地納稅服務工作情況進行了暗訪調查，一個省選擇一個市，暗訪調查國、地稅各300戶納稅人、各4個辦稅服務廳。目前結果還沒公開，但據反映，我省總體情況在全國處于中等水平。一是“執法+服務”的納稅服務思想還沒有真正樹立。有的仍慣守著“唯我獨大”的 “管理者”思想，“門好進，臉好看，事難辦”等問題還時有發生，甚至還存在侵害納稅人合法權益的現象。這說明多年來形成的“稅務機關是管理者，納稅人是被管理者”的片面思維還存在于不少稅務人員的潛意識當中，而且根深蒂固。二是信息技術在納稅服務中的應用水平還需要進一步提高。在申報納稅方面，稅庫銀橫向聯網系統還有待進一步改進，網上辦稅能力還有欠缺，特別是納稅人在網上辦稅后還須到辦稅服務廳報送有關紙質報表，而且有些報表內容還需辦稅廳工作人員手工錄入。在基層報送資料方面，實現數據集中后仍有49種報表需要基層手工上報，還有進一步壓縮的空間。三是部門之間的統籌協調能力還需要進一步提高。對基層的工作安排和對納稅人的調查項目還存在重復和交叉現象，增加了基層和納稅人的額外負擔。

第四，對工作部署和制度措施還有落實不到位的現象，工作積極性和執行力有待進一步提高。從全省情況看，工作成績突出的單位往往是工作積極的單位、真抓實干的單位。而有的單位對稅收工作的認識還有差距，工作中有畏難情緒和觀望思想，影響著整體工作的協調推進。一是對基層的指導和督促不夠。滿足于坐在辦公室指揮，甚至存在以會議落實會議、以文件落實文件的現象。二是對上級布置的工作落實不力。如“一站式”服務在一些地方流于形式，納稅人仍要在辦稅服務廳、稅務分局、縣（區）局各科室之間來回奔跑；省局發布的數據分析報告，在有的地方只有落實而無反饋，甚至沒有進行落實；去年專項整治在各地開展得很不平衡，有的整治成效突出，實現了稅負提高、收入增加，有的則疲疲塌塌，窮于應付。三是融會貫通落實上級精神和工作安排的能力欠缺。有的對上級安排的工作存在簡單層層傳遞的現象，融會貫通的能力還有欠缺。如對多元化申報工作，工作方法簡單，宣傳、引導不足，導致納稅人對多元化申報認識不足。

對于上述問題，既有工作方法問題，又有體制機制問題；既有長期積累下來的老問題，又有在新的形勢和條件下產生的新問題；既有當前經過努力可以解決的問題，又有期盼長期逐步解決的問題。我們要正確對待，分清輕重緩急，制定工作規劃和計劃，有步驟實施改進。

三、突出重點，狠抓2009年各項征管工作落實

結合當前經濟發展形勢，針對工作中存在的問題，經廣泛征求意見，并報省局局長辦公會研究，明確了2009年全省征管工作思路和工作任務。

2009年全省征管工作思路：緊緊圍繞稅收工作大局，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以強化稅源管理和優化納稅服務為重點，抓整治，保收入；抓薄弱，破難題；抓投入，保產出；抓應用，強質量；抓創新，求發展；抓基礎，促規范；抓監控，推落實，不斷提升征管質量和效率，不斷改善征納關系。重點抓好以下幾項工作：

（一）服從服務于稅收大局，緊緊圍繞收入抓征管。今年我省稅收收入形勢十分嚴峻，完成全年收入任務的壓力巨大，甚至超過1998年。一是我省經濟發展面臨嚴峻形勢和復雜情況。當前國際金融危機尚未見底，對我國的不利影響正由沿海向內地、由出口行業向其他行業、由中小企業向大企業擴散，我省經濟增速過快下滑的壓力也不斷加大。表現在稅收收入上，自去年10月份我省國稅收入出現拐點以來，每月的收入總量和增幅持續下滑。今年元月份全省僅入庫稅收69.56億元，這與全年收入目標平均進度相比差距不小，慢于時間進度1.3個百分點，稅收增幅同比下降16.8%，比全國平均增幅低0.2個百分點，而且低于我省地稅增幅，與周邊省份相比差距更大；地方級收入完成16.85億元，同比下降20.6%。具體到地市，不少收入較大地市下降幅度超過了全省平均水平，其他地市無法彌補。二是結構性減稅政策因素影響較大。今年我省落實增值稅轉型政策減收71個億，調低小規模納稅人征收率減收14個億，繼續落實新企業所得稅法、免征儲蓄存款個人利息所得稅政策減收34個億，合計減收119億元，與2008年相比減收12個百分點。三是中央和省委對稅收工作提出了新的要求。面對國內外經濟發展形勢，中央和省委相繼做出了“擴內需、調結構、保增長”的重大決策部署，并要求稅收工作實行結構性減稅保發展，深化稅制改革調結構，加強征管保收入。在這種形勢下，依法加強征管，確保稅收收入持續增長，為經濟發展提供財力保障比以往任何時候都要重要。征管部門作為業務綜合部門，要樹立大局意識，緊緊圍繞稅收收入工作，本著“抓漏洞，求質量；講投入，保產出”的原則，集中精力抓好今年的稅收征管工作，為完成全年稅收收入目標，為“擴內需、調結構、保增長”做貢獻。

1．實施內外結合，強化稅源控管。一是講究工作技巧，全面開展稅源清查。結合加強與工商、地稅、集貿市場主辦單位等部門的信息比對，深入開展巡查巡管，并對全省稅源特別是集貿市場和小規模企業進行逐戶清查、逐戶對比，力爭將所有稅源納入監控范圍，減少漏征漏管戶和假注銷、假停歇業戶。在稅源清查中要注意分析漏洞產生原因，提出有效改進措施；要圍繞如何增加稅收收入開展稅源清查，體現投入產出比，防止搞形式主義。二是結合當地實際，強化政府主導下的社會綜合治稅機制?？偨Y鄭州、新鄉、鶴壁和漯河政府涉稅信息應用平臺和數據交換平臺的經驗，以及南陽等地從管理部門獲取房地產行業信息加強所得稅管理的經驗，因地制宜，廣泛開展部門協作，不斷加強數據交換和信息比對，努力減少因信息不對稱給稅收管理帶來的被動，進一步提高稅源控管的有效性。

2．規范個體稅收管理，確保個體稅收收入平穩增長。一是嚴格執行稅率降低政策。從今年開始，小規模納稅人稅率降低到3%。這是國家為促進中小企業發展做出的重大舉措。我們要不折不扣地貫徹執行，結合進一步核實納稅人的銷售額，該調低定額的要調低定額。二是開展集貿市場和零低申報小規模企業綜合治理。受稅率降低影響，元月份全省個體稅收僅入庫1.8億元，為同期2.9億元的62.6%。為確保個體稅收收入平穩增長，省局決定將去年納稅額在100萬元以上的集貿市場、零低申報的小規模企業列入今年全省統一整治的范圍，通過開展稅源全面清查、稅負情況全面核實和異常納稅戶稅負調整等措施，促進集貿市場內納稅人稅負更加公平合理、小規模企業零低申報率明顯下降。三是深化個體計算機定額核定系統的應用。通過深化應用，做到電腦和人腦相結合，著力規范全省個體稅額核定，促進稅負公平、合理，防止產生大戶稅負不重、小戶稅負不輕現象。

3．逐戶加強清理核查，依法組織清繳欠稅。目前全省欠稅總量達到38億元（包括呆帳、陳欠和新欠），其中2008年底新增欠稅2.3億元，欠稅增減率為60.57%，而且主要集中在少數地市。越是在經濟困難、收入壓力加大的時候，越要注意清理陳欠、防止新欠。一是配合計統部門，逐戶開展欠稅核查。在核查中要做到戶戶見面，層層把關，認真核對綜合征管軟件數據、計征部門欠稅數據和納稅人數據，逐戶準確掌握欠稅信息。二是區分核查情況，依法組織催繳。對于正常開業欠稅企業，要制定清欠計劃，責令其限期清繳，并加強動態監督。對于關停企業、查無下落企業，要重點關注企業及其法定代表人動向，注意稅收保全措施、強制執行措施和稅收優先權等法定手段的綜合應用。對于已被法院宣告破產企業，其欠稅應當上報省局審批后才能予以核銷。三是多種措施并舉，確保清欠成效。認真落實總局欠稅公告辦法，按期公告納稅人欠繳稅款情況，營造欠稅無理聲勢，增加企業欠稅成本。實施企業清欠與信用等級評定相掛鉤，凡不按計劃及時清繳的，不得評為A類信用等級。

（二）組織開展納稅服務年活動，著力提升納稅服務效能。總局把今年確定為“稅收服務年”，年中工作會議的主題就是納稅服務。省政府也將今年確定為企業服務年。這把納稅服務工作擺在了更加重要的位置。緊抓機遇，省局決定在全省統一開展“納稅服務年”活動。經過多個部門協商，省局目前初步制定了活動方案，從創新納稅服務理念到組織開展具體活動，都提出了具體要求。會議已經提交大家進行討論，擬在進一步修改后正式組織實施。在此我不再對活動具體內容進行過多闡述，主要對如何抓好納稅服務年活動談談意見。

1．從思想觀念抓起，牢固樹立納稅服務新理念。要防止行風評議位次高，納稅服務工作就做得好的片面思想認識，按照建設服務型機關的要求，牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念；牢固樹立公正、公開和文明執法是最佳服務的理念；牢固樹立納稅人正當需求應予合理滿足的理念；牢固樹立稅收政策服務是最重要的服務的理念；牢固樹立降低納稅人納稅成本、減輕納稅人辦稅負擔是納稅服務的基本任務的理念；牢固樹立納稅服務必須切實保障納稅人合法權益的理念；牢固樹立以納稅人為中心、以納稅人為關注焦點、稅務機關圍繞納稅人轉的理念。通過創新服務理念，抓好各項服務制度和措施的落實，切實推進由“執法+管理”向“執法+服務”的轉變，引領納稅服務工作上層次、上水平，著力提高納稅人滿意度和稅法遵從度。

2．突出解決實際問題，協調推進納稅服務。進一步增強納稅服務效能，必須認真分析、準確把握納稅人需求，有的放矢進行協調推進。目前納稅人關注的焦點，已經不再局限于在辦稅服務廳放置筆墨、老花鏡，以及文明態度、微笑待人等淺層次、低水平的服務上，更關心的是對稅收政策的掌握和落實程度、辦理涉稅事宜的快捷和方便程度，在履行納稅義務過程中遇到困難和問題的解決程度。我們開展納稅服務年活動，也要重點圍繞這些方面展開。一是全面加強稅收政策宣傳和落實。今年是稅制改革年，國家新出臺的每項稅收政策，都有其特定含義，必須落實到位。首先，要進一步采取“走出去、請進來”等方式方法，充分利用12366納稅服務網站、熱線以及各類媒體，加強稅收政策宣傳、咨詢和辦稅輔導，確保納稅人及時掌握應知政策；其次，要規范執法，公正執法，確保納稅人及時享受該享優惠。二是著力提高網上辦稅能力。要不斷完善網上辦稅功能，引導納稅人在網上辦理涉稅業務。在實現稅銀聯網的10個省轄市局推行網上申報、網上認證、網上抄報稅；結合使用電子稅票和推行電子簽章，進一步總結稅庫銀橫向聯網試點經驗，適時推廣稅款申報征收網上一體化處理，真正實現納稅人足不出戶就可辦理申報納稅事宜。抓好網站場景式服務項目建設，確保找得到、看得懂、辦得通和方便快捷，引導納稅人按照特定辦稅場景，迅速了解、查閱辦理涉稅事項所需要具備的條件、辦稅程序、資料準備等信息。三是進一步解決辦稅難點問題。要繼續圍繞納稅人辦稅時遇到的“排長隊、跑長路”、“來回跑、多頭跑”和“購票難”等問題，出主意，想辦法，進一步采取有效解決措施，切實提高辦稅效率。其中重點抓好辦稅服務廳的規范化建設，進一步規范辦稅服務廳窗口設置，明確工作流程，加強內部協作；在納稅人集中的辦稅服務廳統一配置叫號機，全面配置服務評價器；加強督促檢查和考核通報，促進納稅服務承諾、納稅直通車制度、“綠色通道”等辦稅廳各項服務措施的執行和落實；組織開展星級辦稅服務廳評比活動，真正樹立起窗口形象。并加強調查論證，結合各地實際的基礎上，在偏遠地區探索推行“流動辦稅服務車”，開展遠程辦公，“上門”辦理稅務登記、發售發票、征收稅款，解決農村辦稅難、買票難問題。四是充分發揮12366納稅服務熱線的作用。以建設集中加分散12366熱線平臺為契機，逐步充實省、市局12366熱線坐席人員，直接受理納稅人咨詢和舉報，并加強對各地熱線工作的監控考核和遠程支持。同時進一步理順管理職責，規范服務標準，確保坐席人員及時受理納稅人咨詢、舉報和投訴，使12366熱線真正“熱”起來。

3．健全組織領導機制，發揮部門協作合力。開展納稅服務年活動，進一步增強納稅服務效能，涉及到稅收管理的方方面面、稅收執法的各個環節，包括稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務、權益保護等等。這需要各個職能部門的協作配合。省局已成立了以范立新局長為組長，其他省局領導為副組長，各個處室負責人為成員的領導小組，統籌協調、組織實施“納稅服務年”活動。各級國稅機關也要成立相應領導機構，形成單位主要領導親自抓，分管領導具體抓，各個部門協作配合的齊抓共管局面，發揮合力效應，使“納稅服務年”活動融入到稅收征管具體工作中，與落實政策、組織收入、稅源管理、稅務稽查等工作實現有機結合。

4．講究工作方式方法，因地制宜開展活動。各地稅源狀況不同，工作人員素質和硬件設施不同，在組織納稅服務年活動時，既要按照省局統一工作部署，抓好規定動作，又要加強納稅人需求分析，緊密結合當地實際，因地制宜開展工作。對于樹立納稅服務新理念、強化稅收政策服務、規范辦稅服務廳工作流程、公平公正開展稅收執法等等，必須做到規范統一，全省行動一致。對于辦稅服務廳配置叫號機和設立咨詢臺、導稅員，在農村地區推行“流動辦稅服務車”等等，要量力而行，不可一哄而起，搞形式主義。只有在納稅人密集的辦稅服務廳，才需配置叫號機，設立咨詢臺和導稅員。對于“流動辦稅服務車”，各地要在調研論證的基礎上，結合當地實際有選擇推行。

（三）持續開展稅收專項整治，實施堵漏增收。近幾年的實踐證明，深入查找征管難點和薄弱環節，組織實施重點整治，是提高稅收征管質量和效率的有效措施?？偩纸衲暌矊⒍愂諏ｍ椪瘟腥胝D和規范稅收秩序，促進稅收平穩增長的重要內容，要求對征管基礎比較薄弱、稅收秩序相對混亂、發案率較高或案件線索指向較為集中、宏觀稅負偏低的地區開展區域稅收專項整治。貫徹總局工作要求，省局在深入調研、分析的基礎上，決定今年對“三類企業一個重點”——農產品加工企業、重點稅源企業、納稅異常企業和普通發票管理進行專項整治和重點評估。目前已下發工作方案，各地要認真落實。

1．克服疲憊情緒，盡快組織實施。我省的稅收專項整治工作已經連續開展了3年，不可避免在一些干部中產生松懈思想、疲憊情緒、厭戰情緒，甚至有的干部認為沒有必要再進行整治。要克服這種思想、情緒，要像1998年抓收入一樣，除抓好省局確定的整治范圍外，緊密結合當地稅源實際和征管情況，加強稅收綜合分析和典型調研，像擠檸檬汁一樣，深挖管理漏洞和薄弱環節，找準重點，因地制宜，創造性開展工作。各在要盡快擬定專項整治方案，并報省局備案。

2．統籌安排部署，確保整治成效。今年的稅收專項整治繼續由征管部門牽頭組織，但這不是包辦，而是要繼續堅持去年行之有效的“五統一”工作機制，協同有關職能部門共同研究、部署，共同加強對稅收專項整治工作的指導和督導。在整治過程中，要注意采取綜合分析、綜合確定、派單落實、跟蹤問效等措施，統籌組織實施；通過各部門的聯管聯查、各稅種、各類納稅人的整體推進，各整治方法的協同運用，增強整體合力，切實扭轉去年各地整治不均衡的局面。

3．突出當地重點，做到實事求是。在省局確定的“三類企業一個重點”整治范圍的基礎上，緊密結合當地實際，深入開展稅收數據綜合分析，進一步查找征管漏洞和薄弱環節，確定出當地的整治重點和整治內容，有針對性開展整治。同時在信息系統中要客觀、真實反映各地工作情況和工作成效，抓好整治成果統計，做到實事求是，褒揚先進，鞭策落實。

4．立足當前整改，著眼長效機制。要堅持專項整治和日常監管相結合，避免以整治代替日常管理，或者一整了之，放松日常管理。對于整治中發現的規律性、傾向性問題，要研究工作措施，完善相關制度和辦法，建立行業長效管理機制，并狠抓落實，實現“整治一個行業、堵塞一個行業漏洞、增加一個行業稅收、提高一個行業稅負、規范一個行業管理”的目標。

（四）貫徹國務院通知精神，規范和加強普通發票管理。為了嚴厲打擊制售假發票和非法代開發票違法犯罪活動，2008年11月份國務院辦公廳印發了《關于印發全國打擊發票違法犯罪活動工作方案的通知》，并成立了由稅務、公安、高檢、高法、電信、宣傳等部門參加的全國打擊發票違法犯罪活動工作協調小組。由國務院發文，在全國范圍內組織開展打擊發票違法犯罪活動，這還是第一次。同時國務院《通知》對加強發票源頭控管也提出了具體要求。全省征管部門要以貫徹國務院《通知》精神為契機，按照“機具開票，逐筆開具；有獎發票，鼓勵索票；查詢辨偽，防堵假票；票表比對，以票控稅”的管理思路，打防結合，規范和加強普通發票管理，切實發揮其“規范秩序，保護稅基，監控稅源”的重要作用。

1．突出“打”，繼續深入開展普通發票專項檢查。一是突出檢查重點。根據去年專項檢查情況，今年對不按規定開具使用發票、用假發票入帳、發票開具金額超定額未補稅等情況，納稅人利用手中發票對外虛開、大頭小尾、轉借代開等違章行為，以及稅務機關內部發票發售、繳銷、驗舊等制度落實不到位，未按規定封存停業納稅人的發票和購領薄等問題進行重點檢查。二是講究工作方法。在普通發票專項檢查過程中也要注意講究投入產出比，講究工作效益，講究工作方法。特別要注意利用基層發票“倒查”的有效經驗，從用票信息入手，在所得稅匯算清繳、稅務檢查、納稅評估、日常管理中，對納稅人取得的發票進行倒查，對取得的假發票一律不得作為成本費用進行列支，對于發現的疑點發票，加強延伸檢查，進一步核實出處，嚴肅處理。三是探索社會化綜合管票。加強同財政部門、國庫支付中心、采購部門的工作協調，要求各單位要對報銷發票進行真偽鑒別，假票一律不予報銷，并提供稅務部門進行查處。省局近期接到一份舉報，某公司在政府采購中中標后，向購貨方開具假票。經初步核實，確有其事。要協調采購部門負起責任，要求中標各方提供真實發票，按照規定開具。

2．著眼“防”，繼續探索建立普通發票長效管理機制。一是簡并發票票種，提高防偽技術。按照科學、規范、合理的原則，簡并票種和統一票樣。防偽措施的使用要做到操作簡便、易于大眾識別，發票上要注明防偽措施和查詢方式。同時加強發票印制質量管理和防偽專用品管理，以及廢品、次品發票的監銷管理，對于承印發票不合格企業，堅決取消其印制資格。二是加大發票宣傳和獎勵制度落實力度。以發票獎勵資金納入各級財政預算為契機，進一步加大發票即開即獎、二次抽獎和舉報獎勵等制度落實力度，增強和保護消費者主動索取發票、納稅人主動開具發票的意識和積極性。同時加強對發票管理規定、防偽知識、標準票樣、真偽查詢的宣傳，使社會各界掌握發票鑒別知識，自覺進行真偽查詢。三是擴大計算機開票的范圍，逐步壓縮手工開票量。適應網絡化比對要求，創造條件，引導納稅人擴大計算機開票范圍。凡能定期向稅務機關報送發票開具信息的納稅人，都可鼓勵其使用電腦版普通發票。對已使用單聯卷筒式普通發票的納稅人，要加強對其發票開具數據的保存、報驗、核查等管理。今年在石油、石化行業全面推行機打發票，努力壓縮手工發票的使用量；在二手車市場探索推行網絡版發票，為擴大推行網絡發票積累經驗。四是加強票稅比對。要加強對納稅人開票信息與其申報銷售額的比對，對應補稅的及時補稅，應調整定額的及時足額調整定額。逐級加強對票稅比對情況的檢查通報，防止票稅比對流于形式。

（五）推進“兩個減負”措施落實，進一步減輕基層和納稅人負擔。按照成本降低、社會滿意工作要求，進一步抓好“兩個減負”工作措施的落實，不斷提高納稅人稅法遵從度，使其自覺主動依法納稅。

1．繼續精簡報表。在連續2年精簡的基礎上，對于目前仍保留的49張報表進一步進行梳理，結合推行和升級稅收分析監控管理系統等軟件，創造條件，增強利用既有信息的有效性，進一步擴大在省局生成報表的范圍；對于仍然無法在省局生成的報表，要認真分析其存在的必要性，特別是對于在基層沒有數據來源，不得不進行編造的報表，要予以取消，逐步實現地市報表零報制。不得擅自向基層追加要報表、資料，特別必需的，須報經局長辦公會研究同意。這要形成工作制度，嚴格遵守。

2．整合信息化系統。總結洛陽市局等單位利用信息系統加強工作監督、實施疑點提醒的工作思路和實踐經驗，進一步整合、完善稅收分析監控系統，增加業務提醒和監控考核功能，拓展查詢分析和稅收管理員平臺功能，自動生成稅收管理員的各類工作信息，及時供給稅收管理員，把對稅收管理員的考核和管理變成一項服務。

3．探索推行無紙化申報和無紙化審批。結合網上辦稅服務廳建設，以及電子申報軟件和綜合征管軟件等信息系統的推行和應用，以及電子簽名法的貫徹落實，逐步確立電子申報信息主體地位，逐步取消納稅人紙質資料報送，減少目前紙質和電子并存的重復報送、審批現象，進一步提高辦事效率，切實減輕基層和納稅人負擔。

4．進一步深化和加強國、地稅協作。今年總局擬出臺加強國、地稅在稅務登記、委托代征、信用等級評定、信息交換等方面協作的具體管理辦法，即對于新辦稅務登記全面實行聯合辦證，否則不予認可；能夠相互委托代征的稅款實行委托代征，既降低征收成本，又防止稅收流失；組織開發有效載體，加快雙方信息互通、共享；完善納稅信用等級聯合評定標準，建立納稅信用等級統一資料庫，根據納稅人信用等級開展個體化服務。文件一旦出臺，各地要認真抓好落實。

（六）堅持求真務實，進一步推進征管基礎建設。基礎不牢，地動山搖。做好稅收工作，首先要做到基本制度健全，基本資料齊全，基本數據準確，基本業務扎實，基本程序到位，基本行為規范。實踐證明，哪個單位的基礎管理工作抓得好、抓得實、抓得牢，哪個單位就容易出成績、出經驗、出成果；哪個單位的基礎管理工作抓得差、抓得松，哪個單位就工作平平、沒有特色、毫無建樹，甚至漏洞百出。抓好征管基礎建設，是做好稅收工作的基本功，也是征管部門的職責所在，什么時候都不能忽視或放松，必須求真務實，常抓不懈。只有這樣，才能使我們的各項稅收工作建立在一個堅如磐石、牢不可摧的基礎之上；只有這樣，發展才有后勁，創優才有基礎，改革才有動力。

1．合理配置人力資源。結合機構改革，加強基層一線工作人員力量，特別是縣（區）局要有一定比例的人員分布在一線稅源管理崗位和納稅服務崗位。同時要加強對稅收管理員和納稅服務工作人員的培訓，進一步提高其業務技能。

2．落實和完善各項征管工作制度。一是抓好新的征管業務規程的落實。逐級加大對新的征管業務規程的培訓力度，定期對基層執行規程情況和使用執法文書情況進行檢查，以此為突破口，進一步規范征管程序和執法行為。二是規范納稅評估行為。結合稅收分析監控管理系統的推行和應用，健全和完善納稅評估指標體系，規范納稅評估操作程序和文書使用，防止納稅評估與征前輔導不分、與稅務稽查不分，堅決不搞稽查式的納稅評估。并做好總局在全國范圍內進行納稅評估抽查和互查的各項準備工作。三是探索推行征管電子化檔案。堅持與進一步簡并紙質資料、貫徹電子簽名法相結合，升級完善新鄉市局“征管檔案管理系統”，基本成熟后擇機在全省推行。結合“征管檔案管理系統”，組織修訂《河南省國家稅務局征管資料檔案管理辦法》，適時組織開展征管檔案規范化管理評比活動，加強征管檔案管理。四是加強對稅收征管質量和納稅服務水平的監控考核。實踐證明，加強監控考核，有利于工作主動性和積極性的增強，有利于工作水平和工作質量的提高。而且只有敢于考核、大膽考核，才能科學考核。今后要繼續運用集中于省局的后臺數據信息，加強對各地稅收征管和納稅服務工作情況的分析評估，重點加強對征管質量指標，以及稅收管理員制度和納稅服務承諾、納稅服務直通車制度等制度措施落實情況的實地檢查和監控考核，定期進行通報。特別是對于貫徹上級安排部署不認真、工作長期不見成效的，該批評的進行批評，該通報的進行通報。同時要探索建立以納稅人滿意率、納稅服務承諾制度落實率、咨詢回復及時準確率為主要內容的納稅服務考核指標體系，并引入第三方評價機制，加強納稅需求和服務評價調查，定期聽取反饋意見，及時改進納稅服務工作。

3．做好征管信息化基礎建設工作。一是做好金稅三期試點的準備工作。經國家發改委批準，作為國家信息系統十二“金”中最大項目——金稅三期已經啟動建設。其目標是建設一級集中——數據統一集中到總局，三個網絡——保密網、骨干網、辦公網，四個平臺——征管操作平臺、納稅服務平臺、行管操作平臺、決策支持平臺，七個數據庫——全國統一的法人數據庫、自然人數據庫、發票數據庫、第三方信息數據庫、風險管理數據庫、稅務機關和人員數據庫、文檔數據庫。金稅三期的推行，有利于加強稅源管理，逐步提高稅收征收率；通過信息網絡為全國納稅人提供全天候、全方位的納稅服務，進一步擴大稅收服務面；實現內部信息共享，并為政府有關部門提供納稅人信用等級等信息，促進綜合治稅；有利于加強干部隊伍建設。我省作為金稅三期第一批試點單位，要加強對金稅三期建設工作的宣傳，既要宣傳金稅三期給稅收工作帶來的巨大變化，又要宣傳金稅三期建設的主要內容，教育和引導全體干部關注三期，了解三期，參與三期，為三期出謀劃策，當好金稅三期建設的主人，為金稅三期在我省試點奠定基礎。同時要做好業務培訓、設施改造、線路拓寬等準備工作。對于總局集中抽調的工作人員，各地要大力支持，并在干部晉升等方面，做到同等對待。二是加強信息系統運維管理。系統運維是信息化的生命線，是信息系統高效運行的基礎。盡管這項工作比較瑣碎，但十分重要。要充分發揮全省專、兼職運維人員和鄭州業務測試基地工作人員的作用，加強綜合征管軟件運行維護，及時解決各類問題，并按時完成總局給予的各項測試任務。

同志們，2009年全省征管工作任務已經明確，關鍵是要統一思想，振奮精神，團結一致，結合實際，抓好落實。希望大家回去后齊心協力，銳意進取，早抓部署，早抓落實，早出成效，全面完成今年各項征管工作任務。

第五篇：副局長在全省國稅稽查工作會議上的講話

求真務實 開拓進取

努力做好今年國稅稽查工作

——XXX副局長在全省國稅稽查工作會議上的講話

同志們：

這次會議的主要任務是：傳達貫徹全省國稅工作會議和全國稅務稽查工作會議精神，總結2005年、部署2006年全省國稅稽查工作。省局決定把全省國稅稽查工作會議列作今年召開的重要會議之一，同意市、州國稅局分管局長和部份縣國稅局稽查局長參會，體現了省局黨組對稽查工作的高度重視。省局主持工作的明普同志將代表省局黨組作重要講話，大家要認真領會，抓好落實。下面，我講三個問題。

一、2005年國稅稽查工作回顧

一年來，全省國稅稽查系統在省局和總局稽查局的領導下，認真學習貫徹“三個代表”重要思想，與時俱進，求真務實，規范執法，優化服務，深入開展整頓和規范稅收秩序工作，努力加強稽查制度建設、稽查信息化建設和隊伍建設，為促進全省國稅工作任務的圓滿完成作出了積極貢獻。

整頓規范稅收秩序深入開展。全省國稅稽查系統加強與稅收征管和地稅稽查、公安經偵等部門的內外協作，深入開展重點企業稅收專項檢查，大力查處重大涉稅違法案件，把整頓和規范稅收秩序工作向縱深推進。全年共對77,570戶納稅人進行了檢查，查補總額70,034萬元。查處偷稅案件6,372件，7名涉稅犯罪分子被判處有期徒刑。一是重點企業稅收專項檢查成效顯著。按照總局關于重點行業、企業稅收專項治理的部署，我省由省局稽查局牽頭，征管、稅政、法制、計財等部門通力合作，調集全省國稅系統稽查能手，以省局稽查局或市、州稽查局為執法主體，分3批對101戶年納稅500萬元以上的大中型企業進行了稅收專項檢查，共計查補稅款30,389萬元。針對檢查發現的稅收征管薄弱環節和問題，向成都、樂山、綿陽等6個市、州國稅局發出了10份稽查建議書，成都、樂山等國稅局一把手高度重視，管理部門狠抓整改，促進了稅收征管質量的提高。二是一批重大案件被依法查處。南充、內江等11個市聯合行動，摧毀了一批利用增值稅專用發票偷稅的犯罪團伙和網絡。根據群眾舉報，查處了資陽市潤利水泥廠、達州昌野藥業公司做兩套帳，瀘州江陽區供銷社廢舊物資回收公司涉嫌虛開廢舊物資專用發票偷逃稅款等重大涉稅案件。三是一批典型涉稅違法案件被充分曝光。省局在稅收宣傳月中召開了整頓和規范稅收秩序查處涉稅違法案件新聞發布會，曝光了攀枝花市對外經濟貿易公司騙取出口退稅案、綿陽眾誠物資有限公司虛開增值稅專用發票案兩大案件。省、市、縣三級國稅機關通過電視、報紙等媒體共曝光涉稅違法案件200余起，為營造良好的稅收環境，引導納稅遵從，促進誠信納稅起到了積極作用。

稽查創新工作大力推進。全省國稅稽查系統堅持在改革中創新，在創新中發展，積極創新稽查工作體制、機制、制度和方式方法，取得了新成果和新經驗。一是一級稽查體制逐步完善。我省中心城市成都實行了城區一級稽查。涼山、甘孜建立了富有民族特色的一級稽查模式。自貢、眉山、廣安、宜賓、雅安、攀枝花等市積極規范完善現行體制。二是警稅協作機制初步建立。省局與省公安廳、省地稅局通過大量的調查論證，制定了《四川省公安、稅務機關工作協作暫行規定》，并于9月初召開了全省警稅協作工作會議，為我省警稅協作長效機制的建立奠定了基礎。三是稽查工作制度進一步健全。建立了《四川省國稅系統大要案件管理辦法》，基本規范了涉稅大要案件的管理；制定了《四川省國稅系統稽查建議制度》，促進了稅收征管質量和效率的提高。四是進一步規范了稽查文書。省局稽查局結合重點檢查的實施，印發了《稅務稽查報告》、《稅務稽查建議書》和《行政復議答復書》范例文本，規范了稽查文書格式，提高了稽查案卷質量。

稽查執法服務全面規范。省局稽查局作為全省國稅系統納稅服務工作的三個試點示范單位之一，把開展“為納稅人服務，讓納稅人滿意”活動暨加強行風建設同省級最佳文明單位創建工作有機結合，同“先鋒工程”黨員示范崗工作有機結合。制定了加強舉報工作管理、推行稽查業務“四公開”、建立稽查工作“四告知”、實行審理執行限時制、避免重復多頭檢查、加強案件質量管理和拓展稽查服務領域等七條優化納稅服務的具體措施。各市州國稅稽查局也積極加強行風建設，規范執法服務。眉山市國稅稽查局建立了廉政監督卡制度；廣元市國稅稽查局創新稽查服務理念和稽查執法的內外監督手段，建立了稽查項目制度；達州市國稅稽查局認真落實稽查業務公開制、首問責任制和限時稽查制，把“一切為了納稅人”落到了實處。

稽查信息化建設再見成效。全省國稅稽查系統積極規范金稅協查系統的管理，大膽創新，建立全省重點企業稅收專項檢查信息專網，有力地推動了稽查信息化建設。一是省局稽查局針對成都、攀枝花等市協查節點設置上的特殊性，本著實事求是、為基層排憂解難的原則，在深入調研的基層上，提出了解決方案，為總局決策提供了依據。二是各市州國稅稽查部門健全了協查機構，明確了崗位職責，規范了工作程序。2005年，全省通過協查系統委托協查增值稅專用發票6,624份，受托協查增值稅專用發票6,753份，通過協查系統提供案源查補稅款535萬元，罰款32萬元。三是建立重點檢查信息專網。省局稽查局借助行業網建立了“重點企業稅收專項檢查網站”，各檢查組和相關市州國稅局均能及時通過該網上報檢查情況、資料信息、數據報表和政策請示，省局協調組辦公室通過該網站及時下發稽查文書、工作要求和答復政策請示，提高了重點檢查質量和效率。

稽查隊伍建設再上臺階。全省國稅稽查系統堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，通過建立落實管理制度，借助創建載體，全面提高了稽查隊伍的政治業務素質和執法水平。一是認真組織全體干部學習“三個代表”重要思想，加強職業道德教育，促進了稽查干部政治素質的提高。省局稽查局黨支部和廣元市國稅稽查局黨支部被省委組織部命名為實踐“三個代表”示范黨組織。開江縣國稅稽查局局長趙元惠被省委組織部授予“共產黨員實踐‘三個代表’示范崗”稱號。省局稽查局干部趙連剛、甘孜州國稅稽查局干部陸雅麗被人事部、國家稅務總局命名為全國稅務系統“優秀稅務工作者”。二是堅持查訓結合，提高干部業務技能。稽查骨干隊伍在三批重點檢查的實踐中得到了鍛煉，省局稽查局把一大批經過實戰檢驗的稽查骨干調整充實到了省級稽查人才庫和推薦到總局稽查人才庫。綿陽、南充、遂寧、德陽等市進一步健全了稽查干部能級管理制度，激發了稽查干部的學習熱情。三是各級國稅稽查局積極響應省局關于加強基層建設和推進創新創業的號召，大力開展“精品稽查局”創建活動。省局印發了《四川省國稅系統“精品稽查局”考核驗收標準（評分辦法）》，各地對照標準查找差距，增添措施，注重“過程”，精細管理，夯實基礎，狠抓落實，掀起了創建熱潮，深化了稽查系統的文明創建，推進了稽查工作向前發展。

回顧過去，全省國稅稽查工作取得的顯著成績，凝聚著包括在座各位在內的全體稽查干部的心血和汗水，也包含著地稅、公安等有關部門的關心和支持。在此，我代表省局黨組向與會代表并通過你們向全體稽查干部致以崇高的敬意！向省地稅局、省公安廳領導和地稅稽查、公安經偵戰線上的同志們表示真誠的感謝！

在肯定成績的同時，我們也應當清醒地看到我省國稅稽查工作存在的問題和不足。一是少數地區國稅部門的領導對稽查工作的重要性認識不夠，對稽查局的職能把握不準，主要表現在收入任務吃緊的地區給稽查部門下達高指標的收入任務，而忽視稽查執法；收入任務偏松的地區不希望稽查部門開展檢查，害怕暴露征管的薄弱環節和漏洞。二是一些稽查部門自身定位不準，沒有準確理解新征管法賦予稽查局的法定職能和總局的授權性職能，圍繞征管、稽查的業務邊界爭論不休，使稽查工作在一些地方得不到同級征收管理部門的支持配合，工作效率低下。三是稽查工作基礎不牢，基本情況不明，基本規定不懂，基本數據不清，特別是稽查程序意識還有待加強，稽查取證還有待規范，稽查案卷質量還有待進一步提高。四是稽查人員數量下降過大。據人事部門統計，2005年底全省國稅稽查人員合計2,289人，與2000年底3,222人相比，減少933人，下降29%。同時，稽查人員的專業知識和實戰能力還不能完全適應新形勢下加強稽查工作的需要。五是稽查執法力度有待進一步加大。總局要求處罰率要達到15%，省局也將此項指標納入了目標考核，但去年全系統平均處罰率僅為10.9%，與總局要求差距甚大。以上這些問題都需要引起我們高度重視，認真對待，并采取針對性措施在今后的工作中加以改進和解決。

二、當前稽查工作面臨的形勢

當前，我國社會主義市場經濟體制初步建立，稅收收入快速增長，稅制改革逐步深化，稅收事業的發展面臨大好機遇。稽查工作是稅收工作的重要組成部分，稅收工作的大好形勢和稅收法律法規的日臻完善，也為我們進一步做好稽查工作提供了有利的條件。

新征管法及其實施細則從法律上確立了省以下稅務局稽查局的執法主體地位，明確了稽查局的法定職責，加固了現行稅收征管模式下稽查工作的地位。國家稅務總局2005年印發的《關于進一步加強稅收征管基礎工作若干問題的意見》（國稅發〔2005〕124號）進一步明確了征收管理部門與稽查局的職責分工，即征收管理部門與稽查部門在稅務檢查上的職責范圍按照以下三個原則劃分：一是在征管過程中，對納稅人、扣繳義務人履行納稅義務的日常檢查處理由基層稅務征管機構負責；二是涉稅違法案件的查處（包括選案、檢查、審理、執行）由稽查局負責；三是專項檢查的部署由稽查局牽頭統一組織。同時明確，日常檢查是指稅務機關清理漏管戶、核查發票、催報催繳、評估問詢，了解納稅人生產經營和財務狀況等不涉及立案核查與系統審計的日常管理行為，是征管部門的基本工作職能和管理手段之一。上述規定既確定了稽查局與征管部門在職責分工上的劃分原則，也明確了選案、檢查、審理、執行四環節是稽查工作的內部流程，使新形勢下稽查部門正確履行自身職責有了法律和制度的保證。在各級國稅機關領導長期關心和有力支持下，我省一級稽查體制初步建立，稽查工作制度進一步健全，裝備水平不斷提高，辦案經費逐年增加?；殛犖榈膽鸲妨τ辛嗣黠@加強，特別是一批業務骨干在實戰中茁壯成長，使我們具備了稽查工作不斷走向勝利的人力、物力保證。幾年來，整頓和規范稅收秩序工作的深入開展，促進了稅收秩序的進一步好轉，廣大納稅人依法納稅意識不斷增強。在打擊涉稅違法斗爭中，部門協作更加密切，為搞好新形勢下的稽查工作創造了有利的社會環境。

與此同時，我們也應該清醒地認識到新形勢下稽查工作的艱巨性。一是稅收秩序的好轉有賴于整個社會經濟秩序的好轉，建立良好的稅收秩序仍將是一項長期的任務。由于我國正處于建立社會主義市場經濟的轉型期，經濟成份多元化，經濟活動多樣化，而相應的法律、制度、規則尚不完善，一些領域、地區內稅收秩序的整頓和規范仍然是一項長期的工作。二是偷稅與反偷稅、騙稅與反騙稅的斗爭仍將長期存在。去年，全省國稅稽查部門共檢查納稅戶77,570戶，發現有22,279戶存在涉稅違法違章行為。近年來，我省查辦的大要案件幾乎件件典型，如攀枝花“1.15”、綿陽“7.19”、成都“5.18”、成都“5.28”等專案。去年瀘州又破獲了一件涉嫌巨額虛開廢舊物資銷售發票和增值稅專用發票的典型案件。犯罪分子作案手段更加隱蔽、狡猾，智能化、團伙化作案趨勢明顯，做假賬偷稅已經成為一大社會公害。三是深化稅制改革和稅收征管改革賦予了稅務稽查更加繁重的任務。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善市場經濟體制若干問題的決定》作出了分步實施稅制改革的決定。正在進行的深化征管改革工作要求各級稅務機關根據征、管、查既有分工又有協調配合的要求，建立科學合理的崗責體系。這種形勢下，需要我們盡快熟悉掌握新的稅收政策，盡快發現稅制調整可能帶來新的涉稅違法活動的規律，以確保正確履行稽查職能，打擊涉稅違法行為，堵塞征管漏洞。

同志們，面對新形勢，我們務必統一認識，堅定信心，堅持用“三個代表”重要思想統領國稅稽查工作，努力把握稽查工作的時代性、規律性和創造性，解放思想，轉變觀念，以創新求發展，樹立“三種觀念”，促進“三個轉變”，使我省國稅稽查工作跟上時代步伐，永遠充滿生機與活力。

首先，要樹立新的任務觀，實現收入型稽查向執法型稽查的轉變。稅務稽查的基本職能和任務就是要通過查處偷逃騙抗稅違法案件，整頓規范稅收秩序，保證稅收工作目標的實現。要改變把查補收入作為稅務稽查工作的主要目標的觀念，突出重點稽查，搞好專項檢查，通過打擊涉稅違法行為，震懾違法者，教育納稅人。通過稽查發現稅收管理存在的薄弱環節和問題，提出針對性強的稽查建議，不斷提高征管質量，推進依法治稅。

其次，要樹立新的協作觀，促進稽查辦案組織形式從孤軍作戰向聯合辦案轉變。孤軍作戰、封閉辦案已不適應目前的形勢，必須進一步加強系統管理，形成省、市、縣三級聯動、步調一致的格局。案發地檢查要與全省、全國協查、聯查相結合。要因地制宜建立完善國地稅協作、警稅協作機制，以形成打擊涉稅違法犯罪的強大合力。

第三，要樹立新的人才觀，促進稽查人員業務技能從一般化向專業化轉變。科技的進步、越來越多的企業類型和會計核算體系已經對稽查人員提出了新的挑戰，過去“萬金油式”的稽查人員已很難適應當前和今后稽查工作的要求。因此，我們必須選拔培養專業化人才，建立完善競爭激勵機制，提高干部的專業化水平，改變稽查人員“什么都知道，什么都不精”的知識結構，以專業化為重點，建立稽查骨干隊伍。

三、2006年稽查工作任務

根據新的形勢和任務，今年全省國稅稽查工作的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，按照全省國稅工作和全國稅務稽查工作的總體要求，圍繞提高稅收征管質量和效率的總目標，與時俱進，深化改革，強化隊伍，增進協調，全面加強稽查基層建設，努力提高基礎管理水平，加大重點稽查力度，狠抓涉稅案件尤其是大要案查處，確保各項國稅工作任務的順利完成。

（一）加大重點稽查工作力度，深入整頓和規范稅收秩序。

稽查局的主要職責就是重點稽查。只有集中力量，抓住重點，查深查透，查出聲威，才能發揮稽查的威懾作用。今年的重點稽查，既要搞好省局安排的重點企業稅收專項檢查，又要搞好總局統一部署的其他各項專項檢查，更要搞好涉稅違法案件尤其是大要案件的查處，任務十分艱巨。

認真搞好涉稅違法案件查處工作。依法查處涉稅違法案件是稽查局的中心任務，是征管法賦予稽查局的權利和義務。不辦案，就抓不住稽查工作的主要矛盾；不辦案，就不能發揮震懾和警示作用；不辦案，稽查局也就失去了存在的意義。只有通過有力打擊涉稅違法犯罪，維護正常的稅收秩序，才能建立良好的市場經濟秩序，促進地方經濟持續、健康和快速發展。對此，我們要有清醒的認識。根據總局部署，今年查處涉稅違法案件的重點仍然是繼續查處偽造、倒賣、虛開增值稅專用發票案件、騙取出口退稅案件、利用虛假的運輸發票、海關進口增值稅完稅憑證、廢舊物資收購憑證、農副產品收購憑證抵扣稅款的案件，以及利用做假帳、設置幾套帳等手段進行偷稅的案件，爭取今年在這幾類案件的查處工作上有新的突破。要建立大要案首查責任制和分工負責制，案發地和協查地、開票企業所在地和受票企業所在地都必須認真落實責任，對辦案不力敷衍塞責的要追究相關人員責任。要嚴格落實大要案報告制度，涉稅案件必須歸口稽查局上報，其他部門上報涉稅案件也應經稽查部門審核，避免一案多頭上報，產生矛盾。對不報、瞞報或遲報重大案情的單位，要追究有關人員和主管領導責任。要選擇典型案件予以充分曝光，以震懾犯罪分子，警示教育納稅人。

認真稿好重點企業稅收專項檢查。按照省局年初的工作安排，今年要以省局稽查局為執法主體，抽調200余名稽查骨干，于5至6月和8至9月間分批、分片開展重點企業稅收專項檢查。檢查的對象主要是制藥、電力、化工、石油等行業中年納稅額在500萬元以上或年銷售額在5億元以上但年納稅額少于500萬元的企業，檢查戶數不少于150戶。檢查時間范圍一般為2004和2005稅款繳納情況，如有稅收違法行為的，應追溯到以前。要通過檢查達到三個目標，即通過查處重點企業存在的涉稅違法行為，促進重點企業所屬行業稅收秩序的好轉；通過發現、剖析重點企業稅收征管薄弱環節和政策執行中存在的問題，促進大中型企業稅收征管質量的提高；通過大兵團式作戰，查訓結合，火線煉兵，進一步提高稽查隊伍的實戰能力。集中優勢兵力開展重點企業稅收專項檢查，是與時俱進創新工作方式的具體體現，也是求真務實充分發揮稅務稽查職能作用的重大舉措。各級國稅局領導特別是分管稽查工作的領導必須樹立全局觀念，高度重視此項工作。各地要積極選派業務能力強、政治素質高、作風過硬的稽查人員參加重點企業稅收專項檢查，全力支持省局檢查組開展檢查工作，并為省局檢查組提供必要的生活條件和工作條件。參戰的全體稽查人員要以高度的責任感和使命感勤奮工作，勇克難關，嚴格執法，文明稽查，并在實踐中努力提高業務技能，不辜負省局的期望和重托。

認真搞好總局布置的其它專項檢查?？偩忠呀浾桨l文對今年的稅收專項檢查作了部署，其重點是貨物運輸業、醫藥生產及購銷企業、房地產行業、汽車市場和實行“一窗式”管理之前納稅人繳納增值稅情況。今年總局安排的稅收專項檢查項目不多，但環節不少，涉及面廣，工作量大，單靠稽查部門單打獨斗難以奏效。在這種情況下，加強內外協作尤為重要。實行“一窗式”管理之前增值稅繳納情況專項檢查，應由各級國稅局統一部署組織，“票表”比對工作由征管部門負責，發現有問題的移交稽查部門查處。實施醫藥生產及銷售企業稅收專項檢查，不僅要檢查醫藥生產、批發和零售企業，而且要檢查醫院，其難度可想而知。國稅部門只有加強與醫藥管理、衛生、物價等部門的協調配合，形成合力，才能有效查處醫藥購銷領域存在的涉稅問題。特別是實施貨物運輸業稅收專項檢查，是機構分設以來國稅局、地稅局之間的第一次全面的大規模協同作戰，意義重大，只準成功，不許失敗。各級國稅稽查局要主動與同級地稅稽查局加強聯系，互通信息，協調配合，齊心協力，確保專項檢查取得實效。在各項專項檢查過程中發現重大案件線索，要及時與當地公安機關聯系，以便公安機關及時介入，贏得破案先機。

關于今年的稅收專項檢查工作，我還要強調幾點。一是總局依照征管法規定賦予稽查局統一組織實施專項檢查的職責，意在歸口管理，有利于避免多頭出擊，重復檢查，忙亂無序，有利于集中優勢兵力及時發現并有效打擊涉稅違法行為。因此，各級稽查局要切實承擔起牽頭組織的任務。二是牽頭組織、歸口管理絕不是全部包攬，有些工作總局、省局已經明確由管理部門承擔，管理部門也應切實承擔起自己的責任。專項檢查組可以由稽查與管理人員共同組成，以稽查局為執法主體開展檢查，這樣就可以加強檢查力量，加速檢查進程。三是總局布置的專項檢查要在今年5月至10月完成，而省局安排的重點企業稅收專項檢查也在這個期間，這就需要我們精心策劃，統籌兼顧。在人力安排上，要兵分兩路，先后打響兩大戰役，同時取得兩大戰果。在時間安排上，原則上遵照總局要求確定先后順序，明確階段性的目標任務，以便在總局規定的時間內上報單項檢查總結及報表。四是為加強對稅收專項檢查的組織領導和工作協調，省局成立了明普同志任組長，我和邱總任副組長，省局有關部門負責人為成員的稅收專項檢查領導小組，辦公室設在省局稽查局，培生同志兼任辦公室主任。各市（州）、縣（市、區）國稅局也應建立相應的領導小組和辦事機構。

（二）以“精品稽查局”創建為載體，加強稽查基層建設，夯實稽查基礎工作。

在去年全省國稅稽查工作會議上，省局對開展“精品稽查局”創建進行了動員布置，年底又以省局名義印發了考核驗收標準。全省各級稽查部門積極行動，因地制宜，突出稽查特色，對照標準尋找差距，增添措施，取得了初步成效。今年各地要進一步抓住創建這一載體，加強稽查基層建設，夯實稽查基礎工作。

深刻理解“精品稽查局”的內涵和創建意義。崇明局長在樂山視察工作，談到如何抓好國稅系統基層建設時指出，抓基層工作就要大力加強基層分局建設，用科學的理念，創建“精品分局”。省局把“精品稽查局”創建作為抓稽查基層建設和夯實稽查基礎工作的一個總的抓手，植入“過程”控制理念。要求在創建這個“過程”中，發現、鍛煉、培養稽查人才，造就一支專業型、專家型的稽查人才隊伍，達到政治過硬、業務熟練，在一流機制體制和一流的管理下做出一流的工作業績，以高水平的稽查執法、規范的納稅服務來提升稽查效能，促進稅收征管質量和效率的提高，樹立一流的綜合形象，真正把稽查局建成打擊偷逃騙稅的戰斗堡壘，本級主管局稅收征管質量建設的情報部、參謀部和服務部。因此，省局提出了用3至5年時間，有步驟分階段在全省范圍內創建成一批“精品稽查局”，使其成為稽查戰線的標兵、樣板。

注意克服創建中兩種情緒。經過近一年努力，創建工作在一些地方取得了一定成效，但經過深入基層調研，發現創建工作在面上發展不平衡，存在的問題主要表現為兩種情緒：一是盲目樂觀情緒。認為硬件已達到甚至超過考核標準，工作也還過得去，像其它創建一樣，到時迎接檢查就行了。因而，看不到差距，找不準目標，不思進取。二是畏難情緒。主要在一些經濟欠發達的地方，硬件設施較差的稽查局，認為辦公環境不好，人員年齡偏大，計算機設備達不到一人一機的要求，因而喪失信心，缺少創建動力。這兩種情緒都源于沒有真正理解創建內涵，把“精品稽查局”創建完全等同于其它文明創建。不論從省局印發的考核驗收標準中“業務一流”8個項目占50分，還是從一開始省局就不下指標、不搞照顧等都可以看出，“精品稽查局”創建是形式和內容的統一，重在實實在在抓工作，重在創建這個“過程”。今年初通過考察，確定了16個稽查局為省局稽查局創建聯系的重點單位，上報了人員結構情況，9個縣（區）稽查局長今天也參加了會議。在今年重點企業稅收專項檢查中要進行業務“大比武”，每個創建聯系單位抽調3至4人組成一個檢查組，獨立查一到兩戶企業，檢查結果將作為今年考核驗收的重要方面。我們這樣做的目的就是要給機會、施壓力，快速打造全省國稅稽查系統能打硬仗，能打勝仗的“精銳部隊”、“王牌師”，真正成為稽查戰線乃至全省國稅系統的亮點、標兵。

夯實稽查基礎工作。俗話說，基礎不牢、地動山搖?！熬坊榫帧眲摻ㄟ^程，既是加強稽查基層建設的過程，同時也是夯實稽查基礎工作的過程。一是要夯實隊伍建設基礎。首先要重視并強化稽查局班子建設，要選撥德才兼備的同志擔任稽查局長，市級和縣級稽查局班子中至少要有一人是查賬能手、辦案高手，真正懂財會、懂稅政、懂法律。其次，要調整充實稽查人員，要把那些講政治、懂業務、執法水平高、工作責任心強、清正廉潔的稅務干部充實到稽查崗位。近年來全省國稅稽查人數下降過大，有的市稽查局實行一級稽查體制后，在城區范圍內由過去的四五個稽查局100多人變成了現在的一個稽查局20多人，怎么能夠承擔重點稽查和系統業務指導管理的職能？有的縣國稅稽查局只有5、6個人，怎么能夠進行“四分離”？請在坐市、州局長務必引起高度重視。再次要加大業務培訓力度，采取多種方式對稽查人員進行培訓。培訓不要只停留在書本上，要更多地采取在稽查實踐中培養人才的作法，還可以采取案例分析講評、組織辦案經驗交流等形式，提高稽查人員的查賬辦案能力，達到“三懂四會一過硬”的要求。二是夯實稽查業務工作基礎。按照省局的要求，稅務工作人員應做到三點：首先基本政策熟悉。準確掌握稅收及相關法律法規，全面把握稅收政策的調整變化，提高涉稅問題處理的合法性、準確性和科學性。其次納稅人基本情況清楚。再次征管基礎工作扎實。做到基本征稅政策、優惠政策清楚，基本數據真實統一，基本資料齊全規范，基本稅源變化明了，基本程序規范到位，基本制度執行逗硬，基本協作配合良好。三是夯實行政管理工作基礎。上級稽查局要切實轉變作風，為下級稽查局服務，經常深入實際，深入基層，開展調查研究，加強聯系溝通，指導基層工作。下級稽查局要增強系統業務意識，對上級稽查局負責，確保政令暢通，按期保質保量向上級稽查局報送工作報告和數據資料，保證數據資料的真實性、完整性。

（三）圍繞稽查職能，創新完善稽查工作制度。

要緊緊圍繞稽查職能，探索創新稽查工作制度，狠抓落實，以充分發揮稽查職能作用。

完善大要案件管理辦法。認真調研、修改整合《四川省國稅系統稅務稽查案件審理工作制度（試行）》和《四川省國稅系統涉稅大要案管理辦法（試行）》。建立大要案件的報告和查辦分工負責制，明確責任追究，確保查必透、查必果。認真解剖案例，分析特點，把握規律，提供借鑒。

建立完善協作辦案機制。要樹立大局意識、效率意識和法治意識，嚴格按照稅收征管法及其實施細則要求，不斷完善稽查內外部工作協調機制，體現上下之間、部門之間目標同向、措施同向、工作運作同向，真正形成合力，發揮系統整體作戰優勢。要加強與征管、稅政、法規等相關業務部門的通力合作和信息交流，明確各自職責分工，共同提高稅收征管水平。同時，嚴格依法履行稽查業務自身的選案、檢查、審理和執行職能，不能任意割裂。要擬定《四川省國稅地稅稽查協作暫行規定》，探索建立國地稅聯合辦案、聯合檢查和情報交換機制。要繼續加強與公安、海關、銀行等部門的協調配合，拓展交流渠道。特別是要認真落實《四川省公安、稅務機關工作協作暫行規定》，以加大對涉稅違法行為的打擊力度。

探索建立稽查預警系統。在調查研究的基礎上，制定《稽查預警信息系統管理辦法》，建立稽查預警系統。要依托現有金稅工程網、國稅行業網、稽查信息專網，利用重點稅源數據庫和涉稅違法大要案數據等信息資源，了解掌握全國、全省范圍內偷逃騙稅新動向、新手段、新特點，定期發布預警信息。各級稽查局在檢查時發現的問題要定期通過預警系統發布并及時報送上級機關及領導，為重點稽查服務。

加大落實稽查建議制度的力度。稽查工作是稅務工作的重要組成部分，是稅收征管工作的最后一道防線，稽查建議是加強征管的重要措施。崇明局長對稽查建議制度多次批示，并強調一要長期堅持下去，二要逗硬落實，三要抓住主要矛盾和問題，舉一反三，查一儆百，以利發揮稽查發現漏洞、推進管理的特殊職能作用。各級國稅稽查部門要圍繞稅收征管質量和效率這個總目標，進一步挖掘、整理、利用專項檢查和稽查案件信息資源。要注意進一步篩選問題，抓住重點，擊中要害，對個別有分歧的問題，可事先作些溝通，以防建議不準而影響建議的權威性。省局稽查局在年終對稽查工作目標進行考評時，要把稽查建議制度的落實情況作為重點內容考核。各級國稅局領導要高度重視，明確目標，細化責任，抓出實效。

同志們，在全面建設小康社會，促進四川發展新跨越的進程中，我省國稅稽查工作迎來了難得的歷史機遇。讓我們團結一致，繼續全面貫徹“三個代表”重要思想，以與時俱進的精神和求真務實的作風，全面落實這次會議的工作部署，再創我省國稅稽查工作新的輝煌。