第一篇：論文：貫徹新《信訪條例》要把握好五個關系

新《信訪條例》的頒布實施對于密切黨和政府同人民群眾的聯系，維護人民群眾的合法權益，促進各級行政機關依法行政，推進信訪工作的制度化、法制化，規范信訪秩序，維護社會和諧穩定將發揮重要作用。要貫徹好、執行好《條例》，關鍵是要圍繞定位、機制、體制、法制做好文章，重點把握好五個關系。

一、暢通渠道，把握好“入口”與“出口”的關系暢通信訪渠道是保障公民建議權和申訴權，加強黨和政府與人民群眾聯系、及時了解社情民意、迅速化解社會矛盾、維護社會穩定的重要措施。國家將暢通信訪渠道作為各級政府及其工作部門處理信訪事項的重要職責。各級政府及各級信訪機構的工作方式、工作制度、工作機制等應進一步規范完善，確保信訪渠道暢通無阻，為信訪人的信訪活動提供便利條件。要暢通“入口”，確保群眾多渠道反映問題。在積極創造條件、實行無門檻“準入”的同時，堅持“有所為有所不為”，提倡“信”訪減少“走”訪，提倡選派代表反映問題、減少和避免大規模集體訪，提倡領導約訪、下訪減少群眾上訪。暢通信訪渠道“入口”，要體現“四化”。一是人性化。要堅持以人為本，將心比心。把人民群眾視為衣食父母、兄弟姐妹，將信訪群眾視為平等主體的社會人，熱情接待、嚴肅對待、認真處理和解決每一件上訪問題。要執行好領導接待日制度，堅持好領導約訪制度，多到下邊看，多聽群眾意見，多為百姓解難。要通過落實領訪、跟訪制度，更好地了解“上情”、把握“下情”、掌握信訪“內情”，更加積極有效地解決信訪問題。二是信息化。要針對新時期信訪形式的新變化、新特點，充分利用政府政務網絡資源，建立信訪信息平臺，構建信訪信息網絡系統，實現信訪信息互聯互通，共用共享，一方面方便信訪群眾在當地提出信訪事項，減少信訪成本，并查詢其所提出信訪事項的辦理進展情況；另一方面，方便上級行政機關及其負責人了解各地方有哪些信訪事項并及時督促信訪事項的處理解決，也可以減少各級行政機關對同一信訪事項重復受理、辦理。要開設信訪“電子隧道”，成立網上投訴受理中心。要開設信訪信件“綠色通道”，推行信訪信件“免郵資”服務項目。三是社會化。要建立政府主導之下的社會團體參與信訪機制。發揮法律咨詢、專業人員、社會志愿者參與等多層面、多側面、多股力量的作用。要借鑒浙江、山東等地經驗，在農村鄉鎮設立調處中心，在村委會設立調解組織，在城區居委會開展代理信訪。要繼續推行律師介入信訪制度，搞好信訪接待和咨詢服務。要暢通“出口”，運用政治、經濟、行政、法律、思想工作等多種手段、多種辦法處理和解決信訪問題。要堅持“三個為主”。一是堅持屬地管理，以“塊塊”為主。堅持信訪事項屬地管理的優先原則，強化各地、各級政府處理跨地區和越級信訪時的主導作用。當前，信訪事項遇到條塊交叉時會出現有口難歸的問題和困難，一些地方和部門相互推諉扯皮，損害了信訪人的合法權益。為此，要把屬地管理原則落到實處，無論是屬“條”還是屬“塊”的信訪事項，其所在地的政府都應承擔起職責，盡快明確辦理部門，并負責指導、督促問題解決。二是堅持逐級受理，以“基層”為主。要落實好群眾逐級上訪和分級受理制度，建立健全信訪層級受理機構，哪一級發生的信訪問題就在哪一級受理和解決，哪一級管轄的信訪問題就在哪一級負責協調解決，提高結案率和結服率，以此減少越級訪和重復訪。三是堅持就地處理，以“化解”為主。要堅持關口前移，重心下移，責任下移，努力把把苗頭化解在初始階段，上訪事態穩控在當地，把問題解決在基層。防止矛盾層層上移、問題層層上交，群眾層層上訪。

二、信“訪”更應信“法”，把握好人治與法制的關系政府管理和行政手段能以適當的人治性制度緩和法制在一定情形下的過分剛性與法制操作中的人為執行缺失，再加之，中國傳統的官本位意識、“青天”意識、政府萬能意識等人治思維，一些人不善于靠法律武器維護自身合法權益，而習慣于有困難找政府、找領導、找信訪，使得社會矛盾涌向政府及其信訪部門。信“訪”不信“法”、唯“上”不唯“下”已成為群眾信訪活動的心理誤區。信訪活動越往上越集中，行政層級越高受理的信訪量越大，出現“中央多、基層少、上邊熱、下邊冷”的“倒金字塔”現象，既增加了信訪人的經濟負擔，又使各級各部門就同一信訪事項重復處理，加重了社會管理成本。伴隨著社會的發展、法制體系的完善、人民群眾法律意識的提高，解決信訪問題的最終途徑不是“人治”，而是“法制”。其主要原因有二。一是“人治”信訪制度與法律準則相悖。不可否認，中國信訪制度曾在一定時期和一定程度上在聽取社會弱勢群體的呼聲，實現社會正義等方面起到了很大的權力救濟作用。

第二篇：建設學習型黨組織要把握好五個關系

建設學習型黨組織要把握好五個關系

建設學習型黨組織，是黨始終走在時代前列、引領中國發展進步的重要基礎，是黨領導人民奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面的必然要求，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的緊迫任務，事關黨在人民群眾中形象，是推進創建學習型社會的重要舉措，其實質在于提升黨員干部隊伍整體素質和創新能力，實現又好又快的為廣大人民服務、為科學發展服務。要深化學習型黨組織建設，必須在不斷完善機制的基礎上，重點要把握好以下五個方面的關系。

一、以深化理論武裝為統領，要把握好學和習的關系

學是仿效，是獲取知識；習是復習、練習，鞏固已獲取的知識。古人總結歸納的“學而時習之”、“溫故而知新”、“書讀百遍、其義自現”學習方法，深刻地闡述了學和習之間相輔相成，互為條件的道理。學習是文明傳承之途、人生成長之梯、政黨鞏固之基、國家興盛之要。要做到學與習的聯通，必須把所學的知識舉一反

三、集為一體，把握共性，體現個性，從而達到知道、取道和得道的目的。要謹記“學如逆水行舟，不進則退”，堅持博觀而約取，厚積而薄發，學然后知不足，知不足然后學，常學常新，學而不厭，以學為樂。對于黨員干部來說，學習是權利，也是義務，更是責任。要按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的要求，重點抓好深入學習馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系，科學發展觀、社會主義核心價值體系，工作所需的業務知識和技能的學習，要以學習原著為主，做到全面、準確、深刻把握內涵實質，把學習成果轉化為推動建設學習型黨組織的強大動力，把學習型黨組織建設引向深入。在新的形勢下，“學習”是競爭的法寶。廣大黨員干部隊伍的知識結構需要不斷升級，需要學習借鑒先進的學習管理理念，把頭腦風暴法、Ｔ型管理、雙環學習法、知識管理等智能管理工具引入黨組織，按照平等、自由、民主的方式，進行組織化的、互動式、研討式的學習，激發黨員干部學習和創新的潛力。充分利用多媒體、互聯網、電視教育等現代教育陣地，切實增強理論學習的吸引力和感染力，不斷增強學習的針對性、實效性和主動性，卓有成效地推進事業發展。

二、以提高學習成效為重點，要把握好學和思的關系

思，是指思考，就是要用辯證唯物主義的世界觀和方法論去分析認識問題。要敢于置疑，要從前后、左右、正反等多方面考慮問題，立體式地思考，特別要聯系實際考慮問題，不人云亦云。正確處理好學和思的關系，是解決知識積累與認知能力發展的問題。學是思的基礎，思是學的深入和升華，學而不思則罔，思而不學則殆。每個人都在學習中成長，沒有學，思就是無本之木，無源之水。要把學到的知識更好地運用到實踐中去，必須通過“思”這一關鍵環節，才能充分發揮“學”的作用，才能把所學的知識歸納總結提煉為指導實踐的科學理論。學而不思，往往會浮光掠影，淺嘗輒止，就不能由此及彼，由表及里，對知識進行系統的總結，就不能去粗取精，去偽存真，抓住事物的本質，揭示知識的內在規律，在浩瀚的知識面前就會眼花繚亂，不知所措。學與思的結合，是全面掌握吸收知識的必由之路。古今中外成功者的事例無不證明了這一點，在馬列主義傳播到中國大地的時候，以毛澤東同志為代表的老一輩革命家，在學習馬列精髓之時，結合中國實情，走農村包圍城市的道路，最終締造了社會主義新中國，中國人民從此站立起來了。以鄧小平同志為核心的黨的第二代領導集體充分考慮了當代中國所處的時代條件、現實國情及其所肩負的歷史使命,提出了具有深刻內涵的有中國特色的全面發展理論，開創了建設有中國特色的社會主義道路，中國從此進入了發展快車道。

三、以提升能力素質為目標，要把握好學和行的關系

所謂“行”，就是執行力，是指貫徹黨的戰略意圖、完成黨的戰略目標操作能力。加強學習是建設學習型黨組織，提高黨組織執行力的有效途徑，也是提高機關干部隊伍的整體素質和能力基礎性工作。一個人能力素質的高低，最終取決于能否鍥而不舍地堅持學習。當今世界新知識日新月異、學科迭出不窮。由于個人的時間、精力畢竟有限，要善于從自己的工作領域、工作實際和知識結構、能力水平出發，選擇性地做好本職工作所必需的知識儲備和理論素養。在學的過程中，一定要結合實際，聯系工作，要根據自己的工作特點，只有這樣才能提高學習的針對性和實效性，才能提升分析和解決實際問題的能力。要本著“缺什么、補

什么、用什么、學什么”的原則，認真貫徹落實《干部教育培訓工作條例》，堅持理論學習與科學文化知識、業務知識學習相結合，集中學習與自學相結合，政治理論學習與主題教育相結合，在崗學習與脫產培訓相結合，自覺學習工作中所必需的各類知識，積極不斷地優化自己的知識結構，加快知識更新、理論提升的頻率和速度，不斷提高對貫徹落實科學發展觀、推動科學發展的認知水平，為在更高層次、更寬領域上推進科學發展奠定好堅實、廣博、深厚的知識基礎和理論水平，以不斷提高黨組織整體執行力。

四、以服務科學發展為根本，要把握好學和用的關系

胡錦濤總書記指出：“只有堅持學以致用、用以促學、學用相長，才能真正把學習的收獲轉化為服務科學發展的實際本領、謀劃發展的工作思路、促進科學發展的政策措施、推動科學發展的良好作風，才能把學習的成果體現到推動經濟社會各項事業又好又快發展上”。學習的目的在于運用，運用也是對學習成效的檢驗。學是用的基本，用是學的根本，知識向能力轉化，載體就是運用和實踐，把所學理論知識解決實踐中遇到的實際問題。黨員干部要用心學習黨的路線、方針、政策、國家的法律法規、科學文化知識等，以把學習的體會、收獲、成果指導實踐為己任，一方面在實踐中學習，掌握第一手材料，另一方面學習上級的方針、政策等，知曉大政方針，奮斗方向與目標，上下合一，推動工作。實踐無止境，學習也無止境，只要有與時俱進的精神狀態，把學與用、理論與實踐緊密結合，就能使黨的各項工作體現時代性，把握規律性，富于創造性。當前，在推進經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設的進程中，需要不斷研究新情況、解決新問題。要圍繞這些實際問題，注重理論的運用，注重規律的把握，注重現實的研究，注重實踐的探索，真正做到真學、活用，努力提高運用馬克思主義立場、觀點、方法分析和解決實際問題的能力，真正做到理論與實際、學習與運用、言論與行動相統一，進一步推動和服務科學發展。

五、以堅持統籌兼顧為前提，要把握好學和工的關系

學習是一個長期、持續的過程。學習的目的是為工作提供更好地理論支撐，工作的提高需要不斷的學習。要正確處理好工作和學習關系，必須統籌兼顧、周密安排，把抓學習貫穿

于工作的全過程，牢固“樹立工作學習化，學習工作化”的理念，做到在學習中工作，在工作中學習。借鑒保持黨的先進性教育和學習實踐科學發展教育活動成功經驗，進一步明確學習教育的時間、內容、目標、責任以及相關要求，落實集中學習、干部培訓、調查研究、掛職鍛煉等各項學習制度，完善學分、考核等獎懲激勵機制，把學習情況作為民主評議黨員、綜合考核評價領導班子和領導干部的重要內容，把理論素養、學習態度和學習能力作為選拔任用領導干部的重要依據，創新網上交流、媒體宣傳、動態反映等形式，搭建起學習交流互動平臺，加快學習成果的轉化，推進學習教育的科學化、制度化、規范化，努力做到學習和工作“兩不誤、兩手抓、兩相益、兩促進”，不斷推動工作上臺階、上水平。

第三篇：新農村建設要正確處理好五個關系

文章標題：新農村建設要正確處理好五個關系

新農村建設要正確處理好五個關系

建設社會主義新農村，是黨中央審時度勢做出的重大戰略決策，是黨和國家確定的事關全局的重大歷史任務，全面體現了科學發展觀和構建和諧社會的要求。農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安，作為有9億農民的農業大國，建設社會主義

新農村的重大現實意義和深遠的歷史意義不言而喻。建設社會主義新農村是一個龐大的系統工程，涵蓋了農村發展的物質基礎、重要目標、內在要求、必要條件和政治保證等幾個方面的要求，這其中也蘊涵著解決好歷史文化背景和各類矛盾糾葛錯綜復雜的“三農”問題的重大命題和深刻內涵，要求我們既要解決千百年封建思想的影響以及對農業重視程度不足的問題，又要解決傳統生產方式的桎梏和農民對土地依賴眷戀的困擾，也要解決政府財力對農業投入不足的制約，還要解決地域差異和生產資料分配不均造成的落差，更要解決思想觀念的轉變與工作實際程度的內在要求。為此，新農村建設要正確處理好以下五個關系。

第一，要正確處理好建設新農村與維護農村社會穩定的關系。隨著改革開放的不斷深入，農村中體制性、結構性、生態性矛盾引發的不穩定因素不斷顯現，這些問題和矛盾解決不好、處置不當，直接影響和制約著社會主義新農村的建設。穩定是前提，穩定是基礎，沒有農村的穩定，建設社會主義新農村就無從談起，黨的一系列方針政策和措施就很難落到實處，建設社會主義新農村的偉大目標就很難實現。建設新農村，必須把維護農村社會政治穩定擺上突出位置，著力化解農村各類矛盾糾紛，著力解決農村各類不和諧、不穩定問題，保障廣大農村群眾心平氣順、安居樂業，全身心地投入新農村建設之中。應深入推進矛盾糾紛排查調處理工作。對農村傳統矛盾糾紛，要注重研究其規律、特點及成因，不斷加大矛盾糾紛排隊查調處理工作力度，切實增強預見性、前瞻性，區別不同情況，正確運用經濟、行政和法律手段最大限度地把矛盾糾紛化解在萌芽狀態，把問題解決在基層。對新農村建設中出現的問題，必須用改革的思路和發展的辦法來解決，努力把握好在新農村建設中維護群眾利益與維護社會穩定的結合點，做到既有效地維護群眾利益，又有效地維護社會穩定。高度重視和調處解決好農村因農民負擔、土地承包、土地征用、移民搬遷、拖欠農民工工資等引發的矛盾糾紛。按照“發現得早、化解得了、控制得住、處置得好”的要求，把工作重心轉移到事前預防和事中控制上來，做到有效預防問題，及時發現問題，妥善處置問題，切實提高處置突發性事件和群體性事件的能力。要堅持嚴打方針，在解決農民反映強烈的突出治安問題上取得新突破。從當前農村治安情況看，農村違法犯罪問題有與城縣違法犯罪問題的共同特征，也有農村自身的特點，影響農村群眾安全感的突出問題主要是盜竊搶劫、流氓惡勢力、村匪路霸、制假販假、欺行霸縣、坑農害農等侵害農民群眾生命財產安全的犯罪和黃賭毒等社會丑惡現象。對這些群眾深惡痛絕的違法犯罪問題，必須有針對性地采取措施，予以嚴厲打擊、集中整治，做到除惡務盡，切實把各類違法犯罪活動高發勢頭壓下來，有效地控制案件的發生，增強農民群眾的安全感。

第二，要正確處理好政府扶持與農民主體的關系。在建設社會主義新農村過程中，政府的主要作用是扶持引導，建設的主體是農民，農民是新農村建設的主要參與者和受益者。農民自力更生與政府扶持引導是相輔相成、相互補充的關系，各有各的功能，各有各的側重。新農村建設，需要全黨共同努力，更需要充分發揮農民的主力軍作用，調動農民發展生產、建設家園的積極性和主動性。改革開放以來，黨中央高度重視“三農”問題，先后下發了8個一號文件著力解決“三農”問題，但農業生產發展、農村社會事業建設和農民生活水平都是在“一波三折”中進行的，農民的積極性和創造性也不同程度地受到挫傷，在這種形勢下建設新農村，必須把調動農民積極性擺上重要位置，切實加大力度。各級黨委政府要發動群眾、相信群眾、依靠群眾、支持群眾，教育和引導農民克服“等、靠、要”的思想，加大國家政策的宣傳力度，使廣大農民認清形勢，切實增強主體意識和主動參與意識。新農村建設，關鍵是把握好農民參與和農民受益這個切入點，將新農村建設與農村經濟發展結合起來，使新農村建設能促進農村經濟的發展，讓農民收入得到更快的提高；將新農村建設與農村社會事業發展結合起來，使新農村建設能促進農村各項社會事業的發展，讓農民分享更多的社會福利；將新農村建設與農村環境美化結合起來，使新農村建設能促進農村環境的改善，讓農民擁有更好的生存環境；將新農村建設與農村民主決策結合起來，使新農村建設能促進農村基層民主化進程，建立在農民自覺、自愿的基礎上。

第三，要正確處理好全面建設與重點扶持的關系。中央提出的新農村建設，是全國農民的一大福音。但是，由于我們國家地區間的經濟發展水平不同，地區間農村的生產、生活和生態條件不盡一致。尤其像東北地區，是國家的老工業基地，也是國家的大糧倉，歷史上為保證國家糧食安全做出了重要貢獻。但由于建國以來，國家對農業采取的是“取多予少”的政策，導致農業基礎十分薄弱，農村建設十分落后，農民生活水平十分低下。因此，建議國家在制定扶持新農村建設政策時，應重點考慮東北老工

業基地等經濟欠發達地區的實際，在促進全面建設新農村的同時，在政策、項目、資金的投放上應重點向東北老工業基地等經濟欠發達地區傾斜。中央應加大對東北等經濟欠發達地區的財政轉移支持力度，扶持農村基礎設施建設和農村公共事業建設，改善農村生產、生活條件；應在貼息貸款和項目建設上給予重點傾斜，幫助經濟欠發達地區改善生產條件和生態環境，發展生產，提高農民收入；應在減輕鄉村債務上予以扶持，通過國家注入、減免、停息掛賬等辦法，卸掉鄉村債務，讓他們輕裝上陣帶領農民搞新農村建設；應在建立農村保障體系上給予幫助。通過中央財政轉移支付、貸款貼息、國債資金和增加貸款規模等途徑，采取“百川匯一”的方式，增強東北等經濟欠發達地區建設新農村的能力。

第四，正確處理好依法規劃與有序建設的關系。當前，很多地方的農村建設仍存在著無“設”就“建”、邊“建”邊“設”、先“建”后“設”、前“建”后“拆”的無序建設的現象，隨意性強，規劃性弱，極大影響了農村建設的可持續和諧發展局面。新農村建設蘊涵了先“設”后“建”的新發展觀。中央一號文件明確規定，要科學制定社會主義新農村建設規劃和加強村莊規劃建設，新農村建設涉及經濟、政治、文化和社會各個方面，是一項十分復雜的系統工程，必須切實加強規劃工作。在新農村建設中，應該腳踏實地，以長遠務實的態度來對待建設新農村，認真吸取歷史上搞過的大躍進、人民公社和大上鄉企時“家家點火、戶戶冒煙”等勞民傷財的教訓，堅決避免把有限的資金浪費到各種形象工程、花瓶式試點工程以及重復建設上去。新農村建設一定要讓農民得到實惠，如果建完了很漂亮，對他不方便，我想農民不會滿意的。同時，在新農村建設中，還要強化依法規劃，各級政府在出臺事關農民切身利益的政策和措施前，必須要深入基層，調查研究，把好事辦好，堅決避免一個出發點好的政策措施，由于不符合實際或者侵害了農民的權利而引發新的矛盾。最近一段時間，我看了很多有關新農村建設的報道，一些地方建設農村的小社區，在這個前提下，把一些村合并到一起，這樣就涉及到農民要搬家，老房子要拆掉建新房，這樣一種現象在中國各地區差別很大的情況下是不能一概而論的。首先得考慮這個地方這樣做有沒有這樣的經濟條件，農民會不會因此受到財產方面的損失，或者加重負擔，或者讓村集體負債更多；其次是即使有經濟條件，也要考慮到法律賦予農民的權利。農民的宅基地是依照法律規定審批給他長期使用的，往往農民就在他宅基地附近還有他的承包地，如果都合并起來，有些地方可能要收去給別人使用，這涉及到一系列的法律問題，因此要這樣做，必須符合法律的程序和法律的規定。所以說，新農村建設要堅持依法辦事，按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，把新農村建設納入當地經濟和社會發展的總體規劃，堅持科學發展觀，以人為本，規劃先行，從縣情、鎮情、村情出發，不搞“一刀切”，要實行分類指導，大膽探索，積極實踐，走出具有自身特色的新農村建設道路。

第五，處理好新農村建設與加強基層組織建設的關系。建設新農村，必須加強農村基層組織建設，切實發揮基層組織在新農村建設中的主力軍作用。農村基層組織是黨的組織肌體的基本細胞，是黨在農村路線、方針、政策的直接執行者，是黨和政府聯系群眾的橋梁紐帶，在新農村建設中承擔著組織發動和建設的重要任務。改革開放二十多年來，農村經濟體制改革沖破了過去人民公社政社合一的管理體制，分散的生產經營方式給農村社會管理帶來了不少問題，而與當前農村生產力發展要求相適應的農村行政管理體制尚未建立起來，本應起戰斗堡壘作用的農村基層組織在相當一些地方還比較薄弱，少數基層組織軟弱渙散，個別基層組織名存實亡，導致一些農村基層組織喪失了公信力。特別是隨著國家對農村“三減免”、“三補貼”政策的推進，農村基層組織的行政功能也在逐步弱化，尤其是在那些村級組織軟弱渙散的地方，出現了大量的非良性組織，并迅速填補行政功能弱化留下的組織空間。一些家族勢力和宗教勢力有擴大的趨向，而行政功能逐漸弱化的鄉村兩級組織無力阻擋這些家族勢力、宗教勢力的崛起，這往往成為新農村建設的重大障礙，長此以往勢必會削弱我們黨的執政基礎。因此，必須從鞏固黨的執政地位和政權建設的高度，高度重視并切實加強以黨支部為核心的農村基層組織配套建設。結合農村正在開展的保持共產黨員先進性教育活動，選好村黨支部書記這個帶頭人，加大對鄉村干部的培訓，改進農村工作方式方法，轉變干部工作作風，樹立親民為民形象，不斷增強凝聚力，切實把廣大農民群眾團結到建設新農村的偉大事業上來。

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第四篇：把握好戰略性新興產業發展的五個關系

把握好戰略性新興產業發展的五個關系

2012年07月25日09:14來源：經濟日報

大力培育發展戰略性新興產業是黨中央、國務院作出的重大戰略部署，也是我國經濟發展方式轉變和產業結構調整的必然選擇?！秶鴦赵宏P于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（簡稱《決定》）發布一年多以來，在社會各界的共同努力下，戰略性新興產業發展工作取得初步成效。為了促進戰略性新興產業的健康發展，我認為，關鍵是要正確處理好當前的5個關系。

一是正確處理立足當前與著眼長遠的關系。從提出培育發展戰略性新興產業戰略的背景來看，黨中央、國務院是在應對國際金融危機、促進產業振興和經濟增長的同時，為抓住新一輪科技和產業革命機遇，著力提高經濟長遠發展中增量的水平，帶動整個產業結構的優化升級和經濟發展方式轉變而實施的重大部署。因此，培育發展戰略性新興產業從一開始就肩負著著眼長遠為調結構提供新的增長點和立足當前為經濟增長提供新動力的雙重歷史使命。從這幾年的發展實踐來看，戰略性新興產業也確實發揮了這樣的作用。在當前嚴峻復雜的國內外環境下，很多地方的新興產業蓬勃發展、逆勢而上，出現了新興產業投資規模、產出增速、占經濟總量比例、提供就業機會等大幅增長的可喜局面，在調結構、轉方式、穩增長中展現出亮麗的前景。戰略性新興產業要繼續同時發揮好這兩方面作用，關鍵在于引導社會資源，結合區域經濟發展實際情況，選擇好新興產業的發展重點和方向，加快創新成果產業化，促使科技第一生產力作用得到發揮，優先扶持高端產業鏈協同發展。這樣，有利于保持我國經濟平穩較快發展，為實現今年我國經濟社會發展目標作出更大的貢獻，而且有利于加快提高戰略性新興產業在我國經濟中所占的比重，帶動我國產業結構不斷向高端發展，提升經濟發展質量，為經濟發展方式轉變提供強大動力。

二是正確處理市場主導與政府調控的關系。戰略性新興產業無論從其對國家經濟社會發展的戰略意義，還是新興產業的發展規律，都需要

政府的大力培育和引導。這也是美國、日本、德國等發達國家培育發展新興產業的通常做法。我國正處于工業化加快發展的過程中，在尚未完成工業化的前提下著眼于未來全球科技和產業發展的制高點，在戰略性新興產業領域與發達國家同臺競技，需要政府的引導、扶持和調控。為了促進我國戰略性新興產業健康發展，國務院發布了《決定》，最近又審議通過并發布實施了《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》，國家發展改革委與財政部等相關部門還設立了戰略性新興產業的專項資金，許多省、區、市也根據本地特色制定了一系列鼓勵戰略性新興產業發展的規劃和政策，這些都是發揮政府宏觀調控作用，加快培育發展戰略性新興產業發展必不可少的措施。但這并不意味著政府的引導和調控能夠代替市場的作用，我們在實際工作中必須充分發揮市場配置資源的基礎性作用。近年來的實踐表明，一些市場調控機制作用發揮的充分的地區，新興產業發展展現出勃勃生機。當地政府根據本地發展需求，通過規劃、政策，明確發展目標、重點方向、商業環境和公平、普惠的政策措施，特別是通過建立激勵企業加大創新投入、激勵市場應用需求的政策體系，引導企業不斷創新商業模式，充分發揮市場機制在選擇投資領域、技術路線、產品性能、服務模式等方面的能動性，發揮市場主體在配置人才、資本、產業布局等方面有效性，鼓勵集聚發展和競爭發展。

三是正確處理產能擴張與市場選擇的關系。戰略性新興產業是不是應該擴張產能？擴張產能后是否會帶來新一輪的產能過剩？我認為需要從3個方面客觀看待。一是戰略性新興產業的特征之一就是發展潛力大，市場需求的擴張往往不是常規的經濟學方法所能夠預測，因此必須用發展的視野、長遠的眼光來看待戰略性新興產業的供需關系。目前很多發達國家和新興經濟體都在針對未來可能的全球市場，積極擴張新興產業的產能，在這種情況下我們也應抓緊搶占發展的先機。二是戰略性新興產業技術發展迅猛，產品更新換代速度快，可以為消費者提供更高性能、更低成本、更加環保、更多享受的新產品新服務，產品性價比大幅提升。而且通過市場的選擇，新的先進產能將替代舊的落后產能，從而達到新的供需平衡。因此，我們應該鼓勵在技術進步支撐下的有利于消費者利益的產能擴張。三是戰略性新興產業是未來世界經濟科技競爭的制高點，當前一些國家從保護自身發展而采取“保護性”做法，是損人不利己的做法，在短期限制我國產業發展的同時更損害了本國消費者的利益，不

會是長久之計。我們不可因噎廢食，因為人家的限制就不擴張產能或甚至限制產能，而是要積極提升自己的發展能力，調整參與國際競爭的方式，不斷滿足國際市場的新需求，才能夠在未來的競爭中立于不敗之地。當然，產能過快擴張可能會帶來企業利潤下滑，關鍵在于企業能否跟上技術進步的步伐，發揮好市場配置資源的基礎性作用，不斷建立發展新的商業模式。同時，產能擴張過快也可能導致一些企業為降低成本而采取以次充好等問題，客觀上要求政府加大引導力度，加大市場監管力度，避免“劣幣驅逐良幣”現象的發生。

四是正確處理全國布局與各地特色的關系。國務院《決定》中明確了近期戰略性新興產業重點發展的7個產業領域和24個重點方向，具體到全國各地選擇的發展重點，從產業領域到每個領域發展的重點方向，名稱上可能會有所類似，似乎存在著重復建設問題。但從各地選擇的各產業的細分領域來看，其實是有所區分的。比如同樣是發展新能源產業，有的地方重點發展的是新能源的裝備，有的地方發展的是新能源的產品，有的地方重點發展的是新能源的應用。還需要說明的是，《決定》確定的戰略性新興產業重點發展領域和重點方向是從全國的發展戰略考慮，各地可根據本地的實際情況，在《決定》確定的重點范圍內選擇，允許和尊重各地在發揮本地特色基礎上有所側重。總之，我們一方面要通過規劃及配套的政策，引導戰略性新興產業在全國合理布局，另一方面，也要鼓勵各地有選擇地發展具有本地優勢和特色的戰略性新興產業。

五是正確處理技術驅動與需求拉動的關系。戰略性新興產業是新興科技和新興產業的深度融合，是以重大技術突破和重大發展需求為基礎的產業。一方面，科技進步是戰略性新興產業的靈魂，沒有科技進步，戰略性新興產業也就無從談起。因此，國務院在《決定》中，選擇具有取得重大技術突破，或具有重大技術突破潛力的領域作為近期培育和發展的重點，對于難以體現科技進步特征的產業，盡管當前有一定的市場需求，仍沒有選擇為近期培育和發展的重點。另一方面，科技進步成果還需要通過市場的檢驗，滿足市場需求是戰略性新興產業發展的決定性因素。科技的發展史上曾經有很多好的科技成果，但由于產品價格、消費者習慣、營銷模式等種種原因而沒有被市場所選擇。因此，我們在培育發展戰略性新興產業過程中，一定要把技術路線交由市場來選擇。當

然，這并不意味著政府在戰略性新興產業的市場拓展方面無所作為。我們可以通過應用示范的方法來引發市場的興趣，從而試探市場的反應，但最終的決定權還是在市場。只有市場選擇的產品，才是有長久生命力的產品。

除了以上這些問題，對于戰略性新興產業應該大力發展大企業，還是大力發展中小企業等問題，還存在一些不同看法。在戰略性新興產業發展的初期，有這樣一些討論是正常的，也是可以理解的。只有經過不斷的探討、摸索，在實踐中總結，在發展中完善，才能更好地找到適合我國特色的新興產業發展之路。只要我們堅定信心，科學引導生產要素和政策資源向戰略性新興產業傾斜，就一定會圓滿實現國務院《決定》確定的目標和任務，將戰略性新興產業盡快培育成為我國的支柱產業，推動經濟結構調整、經濟發展方式轉變取得實實在在的進展。

國家發展改革委副主任

張曉強

第五篇：做好紀檢監察工作要處理好三個關系把握好五個重點

做好紀檢監察工作

要正確處理三個關系把握五個重點

作為紀檢監察領導干部，只有在新形勢下準確把握紀檢監察工作的特點和規律，形成一個清晰的工作思路，樹立一個正確的工作方向和目標，才能使黨風廉政建設和反腐敗 工作實現健康發展。具體到工作中講，就是要處理好三個關系、把握好五個重點：

處理好三個關系。一是處理好紀檢監察工作與縣委中 心工作的關系。紀檢監察工作應該緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作開展反腐倡廉建設，實現圍繞中心，服務大局。處理好這一關系，要克服三種不適應：一要克服思想認識上的不適應。即要克服守舊意識、小團體意識、本位意識，增強創新意識、大局意識、服務意識。社會發展是一盤棋，反腐倡廉工作是其中的一個重要棋子，所以要把開展紀檢監察工作放在經濟和社會建設的大局中去把握，時刻不能淡化紀檢監察工作為社會經濟發展大局保駕護航意識，只有這樣，紀檢監察工作才不會偏離正確軌道。二要克服工作機制上的不適應。目前紀檢監察工作開展中科學的工作機制尚未完全形成，如紀委監督同級黨委等工作缺乏有效的操作性，難以實現預期的效果。所以必須在工作機制上不斷探索，既要堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，加大源頭治理力度，又要充分發揮紀委在反腐敗領導體制和工

1作機制中的組織協調作用，形成強有力的反腐敗整體合力。三要克服職能發揮上的不適應。紀檢監察機關的重要職能是教育、保護、監督、懲處，如果職能作用發揮不夠全面充分。不能準確把握教育、保護、監督、懲處四項職能，做到全面履職，而是有時重“懲處”輕“教育”，有時重“監督”輕“保護”，那樣工作起來就會顧此失彼，因小失大。所以要四項職能并用，視情況該教育的教育，該保護的保護，該監督的監督，該懲處的懲處。二是處理好廉政建設與經濟發展的關系。廉政建設要為經濟發展服務，項目建設是當前經濟發展的“牛鼻子”，所以廉政建設要大力服務項目建設，抓手就是優化經濟發展環境工作，這就要求我們把優化經濟發展環境作為加強黨風廉政建設的一件大事來抓，并以此推動黨風廉政建設，實現廉政建設和經濟建設的雙贏。具體到工作中，一是要加強素質教育，轉變服務觀念。通過教育廣大干部職工，放下官架子，掏出公仆心，真正做到想外商之所想、急外商之所急、解外商之所難、幫外商之所需。二是完善各項制度，規范服務行為。大力推行進企審批、服務承諾、陽光公示、首問負責、限時審批等各項制度，做到特事特辦，急事急辦，為企業和經營業戶提供方便、快捷的服務。對審批項目進行再整頓、再清理，能取消的堅決取消，能減少的一定減少，能實行低限收費的要執行低限，并進一步規范檢查和收費行為。三是強化社會監督，確保權力正確行使。充

分發揮社會各界及廣大群眾的監督作用，通過開展視頻直評部門股室活動和加強行政權力監控機制建設，保證行政權力的正確運行，確保優化經濟發展環境各項措施的落實。三是處理好懲治腐敗與預防腐敗的關系。懲治與預防，是反腐敗斗爭相輔相成、相互促進的兩個方面。懲治不是目的，最終是為了保護干部，防微杜漸。所以說加強廉政教育，做到警鐘常鳴是在救人，社會上有人認為查案是整人，這種思想是錯誤的，如果紀委發現問題坐視不理，使違紀者積小錯成大錯，釀成嚴重后果，到時候后悔莫及。在實際工作中，要始終堅持兩手抓、兩手都要硬。通過深入開展理想信念教育、黨紀條規教育，引導黨員干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢記執政為公、執法為民的執法理念，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。

把握好五個重點：一是把握好上級的要求。就是說要牢牢把握好中央、省、市紀委的安排部署，對上面要求的各項工作逐項落實到對口科室，明確責任人。年初抓好安排部署，年中做好總結檢查，及時查漏補缺，年終要帳，兌現獎懲。二是把握好縣里的中心工作。圍繞縣里的中心工作開展監督檢查是我們紀檢監察工作服務大局的重要體現，要對縣委、縣政府年初安排的各項重點工作的落實情況加強監督檢查，針對發現的問題及時向有關單位提出建議，該整改的整改、該處理的嚴肅處理。通過加強監督檢查，促進各項重點

工作全面完成。三是把握好亮點工作。創新是一切工作的靈魂。紀檢監察工作開展中重點要抓好創新，要圍繞“抓重點、攻難點、出亮點”的工作思路，邊工作邊總結，謀劃幾項有特色、出亮點的工作，不斷創新工作方式方法，在完成規定動作的同時，在“自選動作”上打造出自身特色，擴大社會效果。四是把握好隊伍建設。隊伍建設是紀檢監察隊伍提高戰斗力的根本保證，由于工作的特殊性，紀檢監察干部要做遵紀守法的表率，首先要從小事做起，如嚴格執行中午不能喝酒的規定，嚴格遵守上下班紀律等，其次要加強學習。紀檢監察干部要把學習作為一種政治責任、一種精神追求、一種工作需要。第三要認真履職。繼續在紀檢監察干部中深入開展“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，全面履行黨章賦予的職責和任務。五是把握好機關制度建設?！盁o規矩不成方圓”。提高紀檢監察機關效能，制度建設是關鍵。要進一步健全完善學習制度、財務管理、物資采購、招待接待等機關制度，該規范的規范，該上墻的上墻，以制度化、規范化和科學化的工作制度推動機關工作效能的整體提升。