第一篇：媒體稱發改委正調研啟動中央國家機關公車改革

大興區西紅門鎮等單個地區性車改，在種種現實困難條件之下，恐已難以承載試點之重。因涉及當政者切身利益，也攸關行政效率和財政謀劃，公車改革需自上而下強力推動，漸成各方共識。

記者近日獲悉，國家發改委正抓緊啟動中央國家機關公務用車制度改革相關工作，積極開展調查研究，促進此項工作加快推進。

政協提案建言車改破局

在今年3月的全國政協十一屆三次會議上，針對公車改革遭遇的難題，民革中央提交了《如何破解公車改革之困局》的提案。

記者從民革中央了解到，提案提出了“建立剛性財政預算約束的公車管理體系”、“電子監控公務用車”、“公務用車社會化和公車保養社會公開招標”、“強化政策執行和監督環節”四大措施，建議嚴格控制公車購置數量，限制購置公車的金額、型號或馬力，對公車行駛里程、油耗、維修保養費用等項目實行“軟監管”，對未經授權私用公車的行為進行嚴懲等。

提案詳細描述了民革中央認為的公車改革優化方案。具體來看，主要涉及以下四個方面。一是控制公車總量和配備，廳局級以下官員全部取消專車，只有公務用車。保留公務用車的數量，按照當地經濟發展水平和常住人口核定，由人大批準控制。

二是學習國外經驗，電子監控所有公務用車，監控機構不受當地政府領導，直接向上級負責，網上公開查詢記錄。

三是大規模用車社會化。由政府向租車公司公開招標或租用，對駕駛員的安排可參照國有企業人員分流辦法進行。公務車的保養也向社會公開招標，結算由財務和維修點進行，司機個人不介入。

四是對不配備專車的公務員按照一定標準實行適當交通補貼，制定優惠政策鼓勵公務員購買私車，私車公用。

公務用車改革條件形成

針對民革中央的提案，國家發改委經與財政部商討后回復稱，目前該委正抓緊啟動中央國家機關公務用車制度改革相關工作，積極開展調查研究，促進此項工作加快推進。國家發改委稱，隨著經濟社會快速發展、收入分配制度改革不斷深化、社會化交通服務逐步改善以及家庭用車快速普及，推進公務用車制度改革的社會和客觀條件逐步形成。近年來，一些部門和地方在公務用車制度改革方面已經進行了不同形式的探索。

國家發改委表示，國務院印發的《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》中已經明確提出，要研究推進中央國家機關公務用車制度改革。民革中央提出的有關建議，對于積極穩妥推進公車改革、增強改革措施的科學性和可操作性具有重要的參考價值。在車改方案研制過程中，發改委將認真研究和吸收借鑒。

對此，民革中央表示，發改委的回復讓公眾看到了國家對公車改革的積極態度。希望有關部門能夠切實采取措施，穩步推進公車改革，讓改革方案盡早出臺，改革措施盡快實施，以回應社會各界的期待。

實際上，今年3月溫家寶總理在國務院第三次廉政工作會議上明確指出，目前我國已經具備了公務用車配備使用制度改革的條件，要在嚴格規范公務用車配備使用的同時，加快推進公務用車配備使用制度改革。

相關調研

公車制度存四大弊端

民革中央提案指出，就各地目前的情況看，我國公車制度中主要存在以下四個方面的突出問題。

首先是公務用車費用高，造成財政負擔沉重。調查顯示，每年一輛公務車的運行成本（含司機工資、福利）至少在6萬元以上，有的甚至超過10萬元。地方公車消費占財政支出的比例在6％～12％之間。

其次是公車私用現象嚴重。公車使用存在三個“三分之一”，即辦公事占三分之一，領導干部及親屬私用占三分之一，司機私用占三分之一。

同時，超編制超標準配備使用轎車問題屢禁不止。

最后是公車使用效率低，浪費驚人。目前，黨政機關及行政事業單位公務用車總量為200多萬輛，每年公務用車消費支出1500億元～2000億元（不包括醫院、學校、國企、軍隊以及超編配車）。

現行車改的“三種模式” 各地車改試點大致為三類模式：一為公車貨幣化，二為公車集中管理，三為兩者模式的結合。

公車貨幣化模式以廣東珠三角、遼陽弓長嶺區為代表，曾長期被認為是公車改革的方向。其措施是公車全部收回，公務人員按照行政級別給予補貼。

公車集中管理則以昆明為代表，其措施是黨政機關的所有公車全部停用，或上繳至各區組建的機關公務交通服務車隊，或拍賣收回部分財政經費。

第三類模式則以杭州為代表，取消單位的公務車，所有公務用車集中至杭州市機關公務用車服務中心，單位公務用車可向中心提前預約租用，同時按級別給公務員發放車貼。不同的是，杭州車改沒有采取“貨幣化”現金補貼的模式，而是將車貼全部打入“市民卡”IC卡中。

本報記者鄧杭

第二篇：公車改革將啟動

公車改革將啟動 特權車牌亟待嚴管

公車問題是今年中央紀委監察部要作為專項清理的一項重點工作。中央辦公廳和國務院辦公廳最近要出臺有關公車配備使用的新規定，這個規定比過去更加嚴格，比如對省部級干部公車配備的標準排氣量和購置稅都比過去嚴格了，對黨政機關和直屬事業單位的公務用車的編制也比過去嚴格了。也就是說，公車配備的標準和公車的總數量是要下降的。

記者認為，這意味著“史上最嚴格”的一輪公務車改革即將啟動。這一順應民意的改革將有力推動政府部門職能和作風轉變，讓公車給私車“讓道”，讓“不便回應”的公車數量、開支晾在陽光下、監督下，對公車特權和公車腐敗給予最嚴格的制約和打擊。

回顧近些年各地公車改革進行的摸索和試點，不乏失敗的教訓：例如，一些地方曾經把公車改革弄成赤裸裸的“分錢”，區委書記、區長每年“車補”居然高達七八萬元。消息被曝光后，這種背離公車改革初衷，排排坐分果果式的“車改”被果斷叫停。也有成功的經驗：例如，也有的地方為了便于民眾監督公車使用，推出了統一的公務車貼或公務車牌；有的地方為了鼓勵公務員短途騎車辦公推出了公務自行車；尤其是昆明進行的車改，力度大，辦法科學，如今80%以上試點單位公務員已逐步適應改革，多選擇私家車、自行車、公交車和步行來解決公務出行。

此外，在當前車改進行的過程中，一個值得關注的問題是公務車在維修環節出現的維修材料投標報價缺乏執行約束力，部分維修材料利潤空間偏大等新漏洞。這反映出公車改革和監督應當貫穿公車使用全流程，避免公車維修成為唐僧肉。

記者一直認為，按照有關部門1999年出臺的文件，高檔公務車采購的上限是3.0升排量和45萬元車價。但十幾年過去，國內車價與文件出臺時相比下降了很多，因此，高檔公務車的采購上限價實際上有很大的下調空間。而結合當前節能減排的背景，降低排量、價格上限，增設油耗和排放標準的新門檻，對自主品牌小排量環保車型和新能源汽車在采購上予以優先考慮，這應當是新的公車采購標準調整的核心方向。

北京市治理交通擁堵綜合措施明確提出，“十二五”期間，北京市各級黨政機關、全額撥款事業單位不再增加公務用車指標。但是以網民和群眾的呼聲和本輪公務車改革的方向衡量，這應當只是北京市公車改革的“最低標準”。下一步，應當明確北京目前的公務車保有數量，并順應全國公務車改革的大方向，繼續降低北京市公車配備的標準和公車的總數量。目前，北京也在倡導百姓公交出行、低碳出行、綠色出行，并把公交出行率作為衡量城市交通狀況健康與否的重要指標之一。作為北京的公務員，更有責任在公交出行上率先垂范。

公車改革的另外一大難點是如何遏制公務車成為特權車。近些年，各地一些公務車在馬路上橫沖直撞、耀武揚威的駕駛風格引發了極大的民憤，尤其是公交車道儼然變成了公務車道，更是應當下大力治理。新華社記者此前調查發現，近年來全國已有十多個省區市政府取消了擁有特權的“O”牌照，這無疑也是公車改革的應有之意。但是相關部門更要意識到，公務車的“特權馬甲”往往有很多種，尤其是民用號段中的某些“特權號段”，更容易因為官商混用導致特權泛濫、失控和“李鬼”橫行，下一階段亟待有關部門嚴加監管。

公車改革是精細化管理、科學管理的系統工程，技術核心方向是合理壓縮公務車全流程的各項開支，政策核心方向則是以公車改革促進政府職能轉變、作風轉變，公車數量和支出費用公開則是改革深入進行的大前提。

當前，各地進行的公車改革急需得到全國性的指導意見，讓偏離正確方向的“變味車改”回到正軌，讓卓有成效的地方車改經驗盡快上升為具有可操作的全國性做法。這不但需要出臺各項嚴格的制度保障落實，還需要在車改政策制定過程中，逐步健全各項監督、聽證機制。尤其是從以往的經驗看，“史上最嚴格”的一輪公車改革未來還要在落實環節狠抓不放，絕不能讓執行環節的變通和上有政策下有對策破壞落實效果。

如何推動公車改革

公車改革的目標及其方式選擇

■柳新元

目前，公車改革不僅成了人們談論的熱門話題，也成了一些地方政府部門推進政府改革的一個重點。但從已有思路和做法來看，大家對于公車改革的目標是什么，又如何達到這些目標，似乎不甚明了。

我們進行任何改革，首先要明確其所要達到的目標，公車改革也不例外。公車改革的核心問題，不在于要不要用公車，而在于如何有效地使用公車。換言之，如何在保證公務用車的現實需要的前提下，降低公務用車的成本，是公車改革的關鍵所在。具體來講，公車改革要達成如下四個方面的目標：（1）要把超編超標配備公車的勢頭扭轉過來，控制政府使用公車的總規模。（2）要杜絕公車私用、虛報費用的“公車腐敗”現象，實現公車使用的“陽光操作”。（3）要解決公車使用過程中的粗放經營、養護乏力、浪費嚴重等問題，提高使用效率。（4）要盡力矯正原來按行政級別（而不是工作性質和工作需要）配備和使用公車的陳規陋習，使公車成為全體公務員更好地履行其職責的合意工具，而不是某些人享受特權的象征。

對照上述公車改革目標，我不贊成現在就取消公務車、將現有公務車拍賣、然后按職級發放“車貼”的激進式方案。首先，有公務，公務車就不能取消。這不僅是因為沒有專用公務車，有可能造成公務的延誤；而且是因為用私車辦公務難免規模不經濟，從而增加履行公務的社會總成本。其次，將現有公車全部拍賣，會造成國有資產大量流失。第三，按職級發放車貼，不僅持之無據，而且有失公平。因為“車貼”既不是每個公務員應該享受的公共福利，也不是某些人按職務應享受的特殊待遇，它應是對公務員在履行公務時所支付的交通費用的公共補償。因此，它只能“實報實銷”，而不能按權力等級進行分配。第四，“車貼”作為對公務員以前享受的公車資源壟斷權的“贖買”，其基數不會太小，且從長期來看有剛性增長的趨勢。因此，從乘公車到發“車貼”，能否降低政府機構的交通費用或行政成本并不確定。

相比之下，我比較贊成在現有公車使用制度基礎上，使之逐步完善，達到漸進式車改。從目前來看，這種車改方案的具體要求如下：（1）通過設置廳局級以上干部才有資格使用公用專車的門檻，大幅度減少公用專車的數量，并相應地拍賣過剩的公用專車。（2）將剩下的必要的公車交司勤人員專人管理和保養，并要求他們對提高公車的使用壽命負責任。（3）通過非辦公時間公車統一入庫管理等措施，嚴禁公車私用。（4）一般公務員使用公車必須根據公務的需要，并須經專門主管領導同意，否則發生的相關費用由個人獨立承擔。（5）引入市場機制，努力降低公車的使用成本，提高公車使用效率。比如，可以通過模擬市場的辦法，來測定一定里程的公車服務所需成本，并以此為根據，對司乘人員進行獎懲，讓他們自覺地進行公車的成本約束。（6）單獨編制各政府部門的公車預算，并嚴格公車預算支出的管理。對公車消費超出預算的單位要予以懲罰，并追究領導責任。

上述措施如果配合嚴格的建章建制和有效的外部監督，應能達到既能滿足公務用車的現實需要、又能大幅度降低公務用車成本的車改目標。

話題背景

據報道，全國機關事務工作協會副會長兼秘書長王元慎日前表示，目前已開始公務用車改革試點，我國公務用車改革的基本思路是自下而上，改革到廳局級領導干部，廳局級及以下干部將可能取消專用公務車。而江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳近日已下發《省級黨政機關小汽車配備和使用管理暫行規定》：廳級以下（含廳級）干部不配專車。

據了解，目前各地政府采購汽車的數量每年都以20％以上速度遞增。公車支出已成為各級財政的沉重負擔。近兩年，各省市都在探索公車改革的路子，取消專用公務車只是公車改革的一個步驟。各地公車改革的措施主要包括：將公車拍賣或組建成市場化車隊，給公務人員每月發放代金券乘車，或干脆按職級發放車貼。

公車定位

公車以辦公事為目的

公車是什么？去掉“公”字，就只有“車”，車就是交通工具。公車，就是為了讓公務員辦公務時更方便、更快捷。但實際上，現在公車既像待遇，又像福利，常常是方便了某些人辦私事。公車的定位已經錯位很長時間了，到了糾正的時候了。

如何糾正？制定一系列制度，“認真”貫徹執行嗎？歷史經驗表明，只要公車擱在那兒，要管得公私分明也難，或者說，管理的成本極高，得不償失。所以出路在于取消公車，按職級發放車貼，這能省下不少錢，比買車后養車、養司機劃算。不過，取消公車之后，非得給他們發放車貼嗎？身為公務人員，辦公事是他們份內的事，國家已經付給他們不菲的工資了。自然，如果提供交通工具，辦事效率會高得多，但車貼是不是要發那么多，這值得全社會共同思考。

發放車貼，錢從公共財政來，從全體納稅人來。顯然，發放車貼的方案要經過人民協商，達成一致意見。換句話說，公車改革應由人大立法改，而且要讓民眾發表意見。

漢城的公車管理

韓國漢城人口1027.7萬，漢城市政府機關目前共有47輛公務車。其中有4輛是“官車”，即市長1輛、三名副市長各1輛。還有43輛公務車，包括5輛禮賓車、18輛公用車以及20輛多用途車。

為了確保政府工作效率，漢城市政府建立了一套高效的公務車管理機制。如接待外賓時，人數不多，就全部用市政府機關的禮賓車。在接待大型代表團時，就租用中央政府的禮賓車。政府各部門人員外出辦公事時，可打電話叫公用車隊的車。為了減少司機，降低成本，用車人可自己駕車外出辦事。漢城市政府還規定，公車應是韓國國產車，排氣量必須在1．5升至2．0升之內。這些公車和“官車”沒有任何特權，牌照與普通車無異，司機違章照樣受罰。“官車”絕不讓任何人私用，在完成一天的公務后，“官車”必須返回市政府登記回庫。如果沒有要緊的公務，漢城市市長也經常乘地鐵上班。市政府以生活補貼的形式，按級別給予政府職員一定的“交通補貼”。

漢城公務車的管理至少有兩點是可取的。一是有嚴格的管理制度，二是公務用車的使用目的明確，就是作公務使用，不能私用。公務車沒有任何特權，不是身份、職務級別的象征和變相的待遇。政府配置公務車的目的，就是用現代化的交通工具提高工作效率，不能把它人格化。我們的公務用車改革，應基于這兩點之上。

改革宗旨

車改勢在必行

公車改革趨勢是公車市場化，這是國際潮流，有利于降低行政成本，提高行政效率。

公務用車市場化好處有：首先，市場運營可以有效節約經費。據有關部門統計，公車成本為市場運營成本的8到10倍，而使用效率只有市場運營的1／10。通過給公務員發放交通費的辦法，大約可以凈節省經費50％以上。其次，通過發放車貼等形式，變暗補為明補，使公務員職務消費進一步透明化，更有利于公眾和輿論的監督。

為了防止各級領導干部為節省交通費而影響公務活動，應明確規定，對參加會議、搶險救災、突發事件處置等工作不得延誤。對于違紀違規者，應按相關法律規章從嚴處理。

立足于提高政府效率

配備公務用車的目的是提高行政效率，更多更好地為民眾辦實事。然而近年來公車卻作為待遇、福利，是某些人地位、權力的象征，引起各部門及領導干部之間競相攀比，超規模超標準配車，不但給各地財政造成沉重負擔，而且也嚴重偏離了公務用車的定位。

從目前一些地方的車改來看，政府財政支出是減少了，但也只是比不改以前少花了點錢。與此相適應，實際上是職務越高車貼越多，辦公務多的人未必比那些實際上用車少的人得到了更高的補貼。究其原因，也是因為公車定位錯誤。

看來，有必要迅速矯正對公車的錯誤定位，在此基礎上設計車改方案。即便保留公車，也要用它來為百姓多辦實事，而且要堅決剎住攀比購車的歪風，有效抑制住超規模超標準配車的邪氣。

改革路徑

[公車改革]如何破解車改中的困局

公車改革早已不是新聞，但在近年來卻總是公眾輿論關注的焦點之一。這足以說明兩個問題：第一，日益龐大的公車耗資已成為社會無法承受之重。據有關部門統計，現在每年公車的支出高達3000億元以上，遠遠超過每年財政支出中教育費與衛生費的總和，足以再建設3個三峽工程了。第二，目前公務用車改革的思路尚不得要領，導致各地先后進行的改革要么偃旗息鼓，要么無疾而終。而一輪又一輪的改革過后，眼中所見的公車不僅沒有減少，反而越改越多，越禁越奢華，則確鑿地表明現在的公車改革已經陷入一個困局。如何破解這個困局，值得深長思之。

公車無罪，公車被異化為現代“官轎”則貽害無窮

公車是國家行政機關和社會團體用公款購買、用于公務活動的車輛，目的是為了提高辦事效率，確保黨政機關高效運行。它在任何時代、任何國家都會存在，本身并無罪過。現在人們不滿和抨擊的其實不是公車，而是原本正常的公務用車被異化成為了現代“官轎”——公車成為領導個人的坐騎，坐騎又成為領導身份的符號。

古代當官的坐轎子，轎子的大小奢華程度根據官員身份的高低而定，現在在不少地方，官員坐轎車，轎車的好壞也同樣根據官職的大小來定。官與車是緊密相連的，哪有當官的不坐車的？而且牌號越小，車肯定就越好，官也就越大。什么樣的官配備什么樣的車，一輛車動輒就是幾十萬元。“屁股底下一座樓”是老百姓對當下不少官員“坐騎”的一個形象比喻。在當前普通百姓生活水平還很低的情況下，這當然會激起百姓的不滿了。

為什么原本好好的公車，在本來是勞動人民當家作主的社會主義中國，居然被異化成了現代“官轎”？

其根源在于我國現行公車制度的不合理，讓本該只用于公務活動的車輛，承載了許多過于復雜的其他社會意義。早些年，國家的經濟狀況沒有現在這么好，老一輩領導干部中也盛行廉潔自律的風氣，只有相當高級別的干部才能享受公用專車的“待遇”。但隨著情況的變化，“待遇”與“福利”這兩個在政治學與行政管理學理論上完全不同的概念，在現實中被有意無意地弄混淆了，原本只具有“待遇”意義的公務專車日益被當成了官員們的“福利”，而且公車在使用上被“權力化”，很大程度上失去了公務代步工具這一本來性質，成為特權的象征，當然還同時攙雜著許多說得清和說不清的利益。于是從上個世紀80年代起，公車數量開始急劇膨脹，不少地方的一般干部如正、副處甚至科級干部均配有專車，公車檔次上的普遍超標與攀比也日趨變本加厲，不僅浪費了大量錢財，公車乃至公車牌號也成為一種威勢。當各級干部競相使用高檔公車的時候，政府部門只好出臺領導級別與用車規格的規定。

制度安排上的漏洞，讓不少地方的公車被異化為現代“官轎”，真的是貽害無窮。它不僅使公務需要悄悄轉化成了體制內特權，而且在官員的權力幾乎不受任何有效監督的情況下，使公車泛濫成災成為不可避免的現實。

這些年，盡管有關部門三令五申嚴禁公車旅游等公車私用行為，甚至每年都會有領導干部因違規招致車毀人亡的慘痛事故，但每逢節假日，人們仍然可以發現有不少公車在從南到北的風景名勝區里穿行。而在平日里，在各大豪華賓館、酒店、商場前，公車出入更是“司空見慣”。至于個別領導的家離單位幾乎近在咫尺，每天卻也裝模做樣地車接車送，就一點也不奇怪了。某些領導干部或公車司機，不僅對公車私用習以為常，甚至把這當成了一種權力的炫耀。

大量頻繁發生的公車私用行為，只是公車泛濫成災的一個側面而已。這種泛濫更加可怕之處還在于，其一，在現有的公車配備管理使用制度下，一些地方數量急劇膨脹而又到處耍特權的公務車令民眾深惡痛絕，在某種程度上成了激化政府官員與普通百姓矛盾的“導火線”。官員超編制、超標準配備使用轎車問題，可以說已經成為建設節約型社會和和諧社會的“公害”。其二，一些地方公車泛濫已經成為滋生腐敗的溫床。早有業內人士分析指出，現有公務用車基本是領導用三分之一，家屬用三分之一，司機用三分之一。也就是說，現在的公車費用支出有67%左右是不合理的，是被私人占用的。一些地方圍繞公車私用“利益場”產生的效應，已擴大了到這個份上--養了領導養司機，培育了一個龐大的“食公車一族”。這使得公車已經越來越背離了其配備的初衷和其存在的實際價值，而成為納稅人心頭沉重的痛。其三，一些地方公車使用效率低下，其中的浪費與漏洞更是令人咋舌。現在，公務車可以說已成為奢華和浪費的同義詞了。

第二，公車改革不能夠單一推進，而是必須與行政體制改革配套同步進行。公車消費只是職務消費的一個部分，而職務消費改革則必須是一個系統工程。只搞公車改革，不進行公款接待、會議開銷等等職務消費改革，公車改革就會半途而廢。公車改革必須在全國范圍和整個行業內同時進行，必須從上級開始，至少也是上下級同步。因為包括公車消費在內的職務消費都是一種公務特權的表現，因此在改革過程中，上級機構必須給下級機構做出表率。如果只是讓下級改，上級不改，是很難推進下去的。而從目前的情況看，行政體制改革的核心內容則應該是解決政府權力過大問題。目前在公共資金的管理、分配、使用等問題上，行政權力的自由度太大，而與之相應的監督、制約力量卻過于薄弱。而且，因為政府對社會資源的分配和處置權力過大，即使能夠在預算內卡住官員之手，也阻止不了他們把手伸向社會和企業。現在某些地方和部門為了規避財政預算監督，搞起了“自籌經費”買車，其實說穿了，只不過就是那些“執紀執法”、“執收執罰”的權力部門，向基層和企業硬性攤派用于購置和使用公務車的款項。這樣看來，車改就不簡單是一個貨幣化問題，而是與政府改革密切相關。

第三，公車改革必須納入法治的軌道，用法律來尋求根本的解決之道。公務用車到底是否應當改革，應選擇何種改革方案，公務員可領取多少補貼，理應由相應的人大以法律、法規的形式予以確定，而不應該僅僅由各級行政官員來掌握改革“方案”的制訂和實施的權力。

第四，公車改革應該學習成熟市場經濟體制國家的成功經驗，真正與先進的現代國際慣例接軌。政府官員用公車，古今中外概莫如此，這既無關意識形態，也無關政治經濟體制。現在世界各國的政府官員都用公車，人家是怎么進行“現代管理”的，我們認真借鑒一下也許更好，根本沒必要在這個問題上別出心裁地搞什么“特色”改革。人家的公車改革實際上確立了這樣兩個支撐點：

一、公車是用來進行公務活動的，根據需要核定公車數量，從宏觀上控制部門公車費用總量，在保證正常公務用車需要的同時，不給公車膨脹與腐敗過多空間；

二、用嚴峻的懲罰機制督促公職人員遵循公車管理規定，最終達到這樣的目標：公職人員不敢也不能夠濫用公車。這很值得效仿。

毫無疑問，公車改革的初衷是好的，公車改革也必須堅定不移地進行下去，絕對不可半途而廢。但公車改革要走出目前的困局獲得成功，必須對癥下藥，尋求更加公平、公正、合理、合法的改革方式，把制約、規范公車濫用背后的權力，真正確立為公車改革應有的價值坐標。在公車改革問題上，管住人比管緊車更重要。

2011年國家公務員考試申論熱點：公租房建設

2010年6月12日，由住房城鄉建設部等七部門聯合制定的《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》正式對外發布，旨在解決城市中等偏低收入家庭住房困難。

近年來，一些中等偏下收入住房困難家庭無力通過市場租賃或購買住房的問題比較突出。同時，隨著城鎮化快速推進，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現，外來務工人員居住條件也亟須改善。這部分游離于中國住房保障制度之外的住房困難群體通常被稱作“夾心層”。

解決“夾心層”的住房困難是各級政府的責任。當前，如果全部依靠擴大廉租住房、經濟適用住房覆蓋面，一方面財政無力承受，另一方面，部分“夾心層”群體隨著收入增長，幾年后將具備通過市場解決住房的支付能力，對政府保障房的需求是階段性的。因此，大力發展公共租賃住房，是解決“夾心層”住房困難的有效途徑。

重要提示：

1.政府加強了資金投入

意見明確指出：各地要把公共租賃住房建設用地納入土地供應計劃，予以重點保障，加大對公共租賃住房的投入，中央以適當方式給予資金補助。對公共租賃住房的建設和運營給予稅收優惠，涉及的行政事業性收費和政府性基金，按照經濟適用住房的相關政策執行。

2.積極鼓勵多渠道資金的融入

意見指出，要鼓勵金融機構發放公共租賃住房中長期貸款，支持符合條件的企業通過發行中長期債券等方式籌集資金，探索運用保險資金、信托資金和房地產信托投資基金拓展公共租賃住房融資渠道。公共租賃住房建設實行“誰投資、誰所有”，投資者權益可依法轉讓。

第三篇：公車改革調研報告

關于我區公務用車改革的調研報告

公務用車，既是一種行政資源，也是一種公共資源，理應發揮其必要的社會功用。中國公車消費現象其實是?公地悲劇?的寫照，即在一個由眾多牧民共同行使產權的草原上，每個牧民的最優選擇就是最大限度地增加牲畜數量，而不去考慮草原承受能力。那么，我們可以考慮通過減少牲畜(公車)的數量，可以較低成本的實現這項改革。公車改革是經濟改革、制度改革，公務用車制度的改革，就是要最大限度發揮公車的社會功用，節約行政成本，避免浪費，減少社會開支。改革的最終目的是發揮公車的最大經濟效益。

從概念上來看，公務用車，一般是指黨政機關、社會團體和企事業單位組織和個人用于工作、業務、接待等公務活動的各類汽車。作為職務消費的重要組成部分，公車使用過程中出現的不規范行為和腐敗現象，不僅是社會普遍關注的熱點問題，而且已經引起中央的高度重視。各級紀檢監察機關對超標配臵小汽車、公車私用等問題做出過不少規定，也進行了有益的嘗試，但都未能從根本上解決問題。

我區也曾出臺過公務用車制度改革相關政策，對全區公務用車制度改革起到明顯的推動作用。為了加快我區公務用車制度改革步伐，我們對全區機關近年來公車購買、使用和管理情況進行了調查研究，并深入分析了現行公務用車制度存在的弊端，在認真借鑒成功經驗的基礎上，提出了進一步細化我區機關公務用車制度改革的具體辦法和政策建議，供領導完善決策和部門實施公車改革時參考。

一、我區公務用車的現狀情況

我區現行的公務用車制度基本上沿用了供給制，以行政配臵為手段，靠計劃審批來控制，從買車、管車、養車到用車各個環節，一切費用都由區財政來支付。據調研統計，我區目前在用車輛共有908輛：其中，公務用車420輛，執法用車139輛，工具用車296輛，校車53輛；2011年總的公務用車消費為1523.78萬元，其中，汽油835.56萬元，保險173.38萬元，維修509.09萬元，年檢5.76萬元。

近幾年來，我區對公務用車配備和使用加強了管理；制定了一些政策，對黨政機關的公務用車的編制、標準配備、購臵更新等進行規范化管理、陽光操作；也加大了對違紀使用公車案件的處臵力度；對公務用車制度改革作了一些探索，在規范公車使用、降低財政支出等方面也取得了一定的成效，但現有公務用車制度的弊端仍然十分突出，公車使用中出現的問題依然存在。

二、我區公務用車存在的主要問題

由于制度的不規范，所造成公務用車問題，全國各地區各部門也大同小異，就我們南關區而言，主要存在以下五方面的突出問題：

1、公務用車的費用過高，財政負擔沉重。公車理應用于執行公務，但在使用過程中很多單位和個人往往不計成本，不管辦事的距離遠近，能用公車的一律用公車，有時到一個地方開會，會出現四個人駕駛四輛公車的現狀。再加上用公車辦私事個人不必付任何費用，上班時間外出辦理個人事件，午休時間外出會親訪友，結伴用餐，只要是外出，還有可利用之公車，大都存在著同一種心里，就是不用白不用，用了也白用，何樂而不用？同時監督管理制度有漏洞，公車消費中存在腐敗行為。公車維修的?貓膩?最多，吃回扣已是公開的秘密。有的汽車修理廠為了留住客戶，以不正當手段吸引公車司機經常上門修車，按修理費用的一定比例返還司機，甚至扣掉稅點全額返還，有的司機需要什么就給什么，不管是不是公車配套所需，只要司機開口就給，有的則按司機的要求開發票，單位能報多少，發票就開到多少，反正是?羊毛出在羊身上?，有公家負擔，其結果是公車修理費用大大增加，甚至出現新購買的公車，一年之內的維修費用竟然達到數萬元。公車加油也有不小的?黑洞?，偶爾會出現，多開、虛開發票現象。這樣一來，公車的運行成本遠遠高于其他車輛也就不足為怪了。

2、公車私用現象嚴重，公車成為權力象征。由于制度缺乏約束力，導致公車私用現象屢禁不止。公務車早已成為主人身份、地位、權力的象征，不少領導干部都是一人包一輛車，到了無車不出門的地步，嚴重脫離了群眾。單位或部門的公車使用雖有相應的制度，但是這些制度形同虛設，因為公車費用不僅全部由財政承擔，而且駕駛員有時還享受出車費、加班費等補助。正因為如此，政府雖然三令五申，公車不公、公車私用等不正之風愈演愈烈，公車迎親、公車旅游、公車掃墓、公車釣魚、公車練習駕駛、公車接送子女上學等現象早已司空見慣。少數人更是憑借手中的權力或職務上的便利，使得公務車幾乎成了他們家的?私家車?，上下班哪怕幾分鐘的路要用公車、下班后赴宴要用公車、節假日走親訪友要用公車，甚至家屬子女、七姑八姨辦私事也要用公車。據調查，在我區公務車公用占三分之

一、干部私用占三分之

一、司機私用占三分之一，公車不?公?日益嚴重。有的領導干部上班時間由司機駕車、下班后和節假日自己開車，更有部分領導干部干脆自己駕車，讓在編司機?休息?。

3、公車使用效率低下，浪費驚人。資料表明，社會其他運營車輛每萬公里運行成本為8215元左右，黨政機關的公務用車運行成本則高達數萬元，每輛出租車的使用效率至少為公車的5倍以上，而運營成本僅為公車的13%左右。效率的低下，造成自然資源的極大浪費。另一方面，由于現任領導都有相對固定用車，有的則成了專車。由于是領導的專車，其他需要用車的業務科室卻很難用到車，造成了公車的閑臵浪費。

4、公車超編制、超標準配備使用情況嚴重。2011年3月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合下發了中辦發【2011】2號文件，《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》，文件第五條明確規定，黨政機關公務用車實行編制管理。車輛編制根據人員編制、領導職數和工作需要等因素確定，中央和國家機關一般公務用車編制按每20人不超過1輛確定，地方各級黨政機關一般公務用車編制標準，由各省、自治區、直轄市參照中央和國家機關標準，結合工作需要和當地實際情況確定；第七條規定一般公務用車配備排氣量1.8升（含）以下、價格18萬元以內的轎車。

但縱觀我區實際情況，各部門、各單位超編制、超標準配臵使用公車情況嚴重，有的部門不僅領導每人配備一輛公車，就連科級干部也配備了公車，有的部門配備了排氣量2.0以上的轎車或是吉普車，這些都在無形之中大大增加了我區的財政支出。

5、公車管理不規范。我區一直未制定切實可行的公車管理制度，現行的公車管理相當混亂。在公車管理上如加強制約，也會減少相當大的一部分財政支出，在這一點上，我們可以借鑒司法局的做法，每到周末或者是法定假期，司法局都會將所屬公車統一停放到后樓停車場，不允許任何個人以任何名義將公車開回家中，這種管理在一定程度上大大制約了公車私用，也有效控制了財政支出。

三、公車制度改革的主要做法與建議

改革公務用車制度不僅是當今社會的熱門話題，也是各級機關一直在努力解決的現實問題。從1998年起，我國公車改革進入?快車道?，許多城市都在積極探索改革現行公車制度弊端的有效方法。連續十年呼吁公車改革的全國人大代表、中南財經政法大學博導、湖北省統計局副局長葉青在接受《南方日報》采訪時表示，公車改革已經到了深水區。公車改革要真刀真槍的做，建議按以?貨幣化為主、社會化為輔?，改革配車制，給官員發車補。

從現行改革的地方情況分析，改革的思路和舉措大體分為以下三種模式：

（一）公車服務市場化。一是實行?公車租用?、即部門、單位相對集中的區域將車輛集中管理，成立車輛管理服務中心，將黨政機關現有公車整建制轉為經營性實體、模擬市場經營實行有償服務。按市場租車計價方式，向部門、單位和個人提供有償用車服務。公務人員按照級別、崗位發放交通補貼或實行費用包干，需用公車時按里程、車型繳納費用。這種改革方式的最大好處是積極穩妥，既在很大程度上降級了原有公車制度的弊端，又照顧到目前駕駛、后勤人員無法安臵的現狀。二是實行?私車公用?。隨著社會經濟的發展，私有車輛越來越多，其中不乏機關工作人員，私車公用就是指當公務需要時，由單位指派干部駕駛自備車招待公務，補助標準以二人乘坐公交車及三輪車計算。其優點就是能有效解決派車難、節約經費開支、提高工作效率等問題。也能達到減少公車數量、方便工作的要求，針對目前的公務用車制度也能解決一些實際問題。

（二）公車分配貨幣化。取消或保留少量公務用車，發給一定交通補貼。公車分配貨幣化，即實行?崗位補貼?，就是公務人員（有些地方是主要領導除外）徹底取消公車待遇，按級別、崗位發放交通補貼，從而變過去的?暗補?為?明補?。與?公車租用?相比，?崗位補貼?更符合職務消費貨幣化的市場經濟法則，也與國際慣例相接軌，是一項從根本上杜絕公車弊端的改革舉措。從目前情況看，已進行車改以及將要進行車改的城市，大多數采取了此類方法。

（三）公車管理規范化。完善現有的公務用車制度，控制車輛的購臵、使用和維修，堵塞公車管理中的漏洞。在完全取消公車條件尚不成熟的情況下，一些地區通過嚴格控制公車購買，規范公車使用、維修制度等，加強對公務用車的監督和管理，為下一步公車改革做好準備。

如上所述，總體來看，各地車改試點歸納為三類模式，即：一為公車貨幣化，二為公車集中管理，三是兩者模式的結合。公車貨幣化模式以廣東珠三角、遼陽弓長嶺區為代表，曾長期被認為是公車改革的方向。其措施是公車全部收回，公務人員按照行政級別給予補貼。公車集中管理則以昆明為代表，其措施是黨政機關的所有公車全部停用，或上繳至各區組建的機關公務交通服務車隊，或拍賣收回部分財政經費。第三類模式則以杭州為代表，取消單位的公務車，所有公務用車集中至杭州市機關公務用車服務中心，單位公務用車可向中心提前預約租用，同時按級別給公務員發放車貼。不同的是，杭州車改沒有采取“貨幣化”現金補貼的模式，而是將車貼全部打入“市民卡”IC卡中。無論目前車貼有多么不合理，也比車改前的花費要小得多。就以杭州地區最高補貼2600元為例，一年也就3.02萬元。而一輛單價20萬的公車，每年僅保險費、油費、維修費就遠遠不止3萬元。也有人擔心，在現有體制下，一些公務員尤其是掌握實權的官員一邊拿著財政發放的車貼，一邊以私人名義向下屬單位或所轄企業長期?借車?或轉嫁費用。

針對這種疑慮和擔心，我們在車改過程中有必要用制度、規章制約。對此，杭州市已配套出臺了相關的《市級機關公務用車制度改革紀律規定》，對可能發生的不正之風進行提前廉政預警，并對車改單位和人員的公務用車、車貼發放、財務結算及廉潔要求做出具體規定。紀委監察部門全程參與車改過程，監督車改單位和人員的行為。凡違反公務用車制度改革有關規定的，一旦發現將給予相應的組織處理或紀律處分，扣發車貼；涉嫌違法犯罪的，移送司法機關處理。

以上做法確實具有可借鑒之處，但不可完全效仿，應結合我區實際，有條不紊、循序漸進推進公務用車制度改革。

四、公車制度改革應注意的幾個問題

公車改革已是勢在必行，具體采取什么樣的改革方式，應根據本地區、本單位的實際情況來確定。我們可以在對上述各種改革方案的綜合分析和比較重，取其精華，為我所用，并結合我區的實際，提出一個既切實可行又有所創新的車改方案。但在改革中，要注意：

1、公車貨幣化改革，標準制定要科學。公務交通補貼標準以工作崗位所承擔的任務、性質和公務活動量為依據確定。補助標準制定一定要合理、科學，要切合當地實際，嚴禁借改革之名濫發獎金、津貼。如果不顧當地經濟的發展水平、不顧財政的承受能力，將補貼標準定得很高，那么改革的意義就會大打折扣。公務交通費補貼的發放范圍要適當。

2、公車改革要防止?一刀切?。公車改革是一個復雜的工程，絕不是簡單的?取消公車、代之補貼?的?徹底革命?。各地方各單位各部門要區別對待。某些特殊公務的用車要有保障。車改后，可視情況建立機關出租車隊或保留少量用車，保障執行機要交通、接待、老干生活等方面的特殊公務的需要。對保留的公車要建立完善嚴格的管理制度，防止出現?公車照用，補貼照拿?的現象。

3、謹防特權現象，避免?虛改實撈?。因為?不搞‘一刀切’?，給公務用車改革留下了諸多自我掌控的空間。對于沒有費用列支審批權的一般公務員來說，落實起來不僅沒什么可難的，而且也肯定?虛?不到哪里去。可是對于大權在握的領導來說，人們最擔心的，正是這些人可以利用職權，讓自己或小集團既享受諸如?交通費用補貼?這樣的實惠，又可以通過虛列開支等手段，不花自己一分錢地繼續享受公費用車，而變為?虛改實撈?。

4、公務用車改革是一個系統工程，要注意均衡推進。如果不從行政體制上進行改革，包括公車改革在內的職務消費改革，就不能徹底成功。首先實行財政法制化。財政預算理發后，必須嚴格執行，違反預算，就是違法。職務消費的各個要素的改革要同步進行，平衡開展，不能把公車改革單獨拿出來。改革必須在全市范圍和整個行業內同時進行。改革必須從上級開始，至少也是上下級同步。

公車改革是精細化管理、科學管理的系統工程，技術核心方向是合理壓縮公務車全流程的各項開支，政策核心方向則是以公車改革促進政府職能轉變、作風轉變，公車數量和支出費用公開則是改革深入進行的大前提。公車制度的改革，其基本方向應是盡量減少公車使用的總量，提高公車使用的有效性，用發放交通補貼的發放逐步取代目前公車私人專用的現象，使公共交通工具也成為領導干部、行政管理機關主要的交通工具。其核心思想就是限制領導干部和政府機構利用職權，超越工作需要在公車使用上的特權，是?執政為民?的具體表現，是一件利國利民的好事。當特權思想包袱被拋棄之時，就是公車制度徹底改革成功之日。

綜上，作為一名公務員，人民公仆，我們應該明確，公務用車改革的宗旨就是提高公務用車的效益，明確公務用車的費用使用程序，避免浪費；杜絕或減少不必要的公務用車行為；規范公務用車的使用范圍（使用人、費用大小、責任明確、用車用途等）；明確公務用車的使用、保養和維護及其費用承擔；明確公務用車的封停與啟用程序。這是對現有公務用車制度的一種補救和完善措施，務必落到實處。

第四篇：國管局解讀中央國家機關公車改革

16日，中辦、國辦發布《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》，中央國家機關公務用車現狀如何、車輛將如何處置、車補標準如何制定、司勤人員怎樣安置，圍繞社會關注的熱點，記者采訪了國管局有關司局負責人。

中央國家機關涉及改革公車近5000輛

按照《中央和國家機關公務用車制度改革方案》，中央和國家機關每個單位根據編制總量和工作性質可保留5輛以內公務用車。國管局有關司局負責人接受記者采訪時介紹，目前，中央國家機關本級涉及改革的公務用車有近5000輛。

2011年1月，中辦、國辦聯合出臺了兩個文件，從定義、范圍、標準、使用年限等方面對全國黨政機關公務用車進行規范，明確公務用車全面實行編制管理。

2011年4月至2013年7月，歷時近兩年半，由中紀委牽頭，國管局等12個相關部門開展了全國黨政機關公務用車問題專項治理工作，全國共清理違規公務用車19.96萬輛，基本實現了公車總量減少、費用下降、管理規范的目標。在專項治理中，中央國家機關清理了1442輛違規用車。

負責人表示，上述工作為此次公務用車制度改革打下了堅實的基礎。車輛或公開拍賣，或解體報廢

負責人表示，此次車改方案制定過程中，較為核心的問題是補貼標準的制定、車輛處置以及司勤人員的妥善安置。車輛處置遵循公開公平公正、充分競爭的原則。

車輛處置主要涉及三類機構，分別為鑒定評估、拍賣、解體報廢機構，負責人介紹，將委托中央國家機關政府采購中心和中直機關政府采購中心通過公開招標確定中央和國家機關取消車輛的處置機構，招標的每個環節向社會公布，引入社會監督。

鑒定評估機構將對取消車輛進行客觀評估，根據評估情況作出處理。處理方式一為公開拍賣，二為解體報廢。

“車輛進行拍賣的，拍賣價格將以評估價作為基準價，拍賣價格不得低于基準價，如果出現流拍的情況，將重新啟動評估，充分發揮市場的作用。”負責人說。

負責人表示，公務用車拍賣將充分體現公開公平公正，只要符合條件，都可參與競拍。初步考慮8月底完成處置機構的招投標，9月底完成處置車輛的移交封存工作。被處置車輛的號牌將按規定交回交管部門，由車管所收回。

應防止車補演變成變相福利

呼倫貝爾人事考試信息 www.tmdps.cn 關于補貼標準的制定及車輛處置，負責人說，從1994年開始，審計署、環保部、中國人民銀行等14個部門開展了公車改革試點工作，為此次公車改革積累了經驗。

補貼標準的制定，既要防止演變成變相發放福利，還要保障正常的公務出行。負責人介紹，《方案》規定了相應的車補標準，同時，為解決不同崗位之間公務出行不均衡等問題，各單位可根據實際情況，從公務交通補貼中劃出一定比例作為統籌部分，但比例不超過補貼總額的10%。

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第五篇：改革“日程表”：啟動國有企事業單位公車改革

經李克強總理簽批，國務院日前批轉發展改革委《關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》提出一系列涉及教育、醫藥衛生、文化、收入分配、社會保障、住房等領域的改革“日程表”，共計8個方面39項經濟體制改革重點任務，其中包括研究提出綜合與分類相結合個人所得稅改革方案、啟動國有企事業單位公務用車制度改革、出臺深化出租汽車行業改革指導意見等。從行業到企業，從整體到局部，從經濟到民生，《意見》清晰地呈現出一張改革清單。

關鍵詞1

簡政放權

改革國企公務用車制度

放開煙葉收購價格和部分鐵路運價，下放一批基本公共服務收費定價權。實現存量氣與增量氣價格并軌，理順非居民用天然氣價格。擴大輸配電價改革試點，完善煤電價格聯動機制。全面實行保基本、促節約的居民用水、用氣階梯價格制度。

加快形成商事制度新機制，深化落實注冊資本登記制度改革方案，深入推進工商登記前置審批事項改為后置審批相關改革，推行全程電子化登記管理和電子營業執照，加快實現“三證合一、一照一碼”，清理規范中介服務。

全面實施中央和國家機關公務用車制度改革，做好車輛處置、司勤人員安置等后續工作。因地制宜推進地方黨政機關和駐地方中央垂直管理單位公務用車制度改革，啟動國有企事業單位公務用車制度改革。出臺深化出租汽車行業改革指導意見。

關鍵詞2

企業改革

出臺深化國有企業改革指導意見

出臺深化國有企業改革指導意見，制定改革和完善國有資產管理體制、國有企業發展混合所有制經濟等系列配套文件。制定中央企業結構調整與重組方案，加快推進國有資本運營公司和投資公司試點。研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產業鏈各環節放寬準入。推進鹽業體制改革。

支持非公有制經濟健康發展，全面落實促進民營經濟發展的政策措施。鼓勵非公有制企業參與國有企業改制，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業。出臺實施鼓勵和規范國有企業投資項目引入非國有資本的指導意見。

關鍵詞3

財稅體制

營改增范圍將進一步擴大

實行全面規范、公開透明的預算管理制度。制定出臺全面推進預算公開的意見，實現中央和地方政府預決算以及所有使用財政資金的部門預決算除法定涉密信息外全部公開。加快建立規范的地方政府舉債融資機制，對地方政府債務實行限額管理，建立地方政府債務風險評估和預警機制。

力爭全面完成營改增，將營改增范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業和生活服務業等領域。進一步調整消費稅征收范圍、環節、稅率。組織實施煤炭資源稅費改革，制定原油、天然氣、煤炭外其他品目資源稅費改革方案，研究擴大資源稅征收范圍。研究提出綜合與分類相結合個人所得稅改革方案。推進環境保護稅立法。

關鍵詞4

金融改革

推動利率市場化改革

推動利率市場化改革，適時推出面向機構及個人發行的大額存單，擴大金融機構負債產品市場化定價范圍，有序放松存款利率管制。完善人民幣匯率市場化形成機制，增強匯率雙向浮動彈性，推動匯率風險管理工具創新。進一步完善“滬港通”試點，適時啟動“深港通”試點。

實施股票發行注冊制改革，探索建立多層次資本市場轉板機制，發展服務中小企業的區域性股權市場，開展股權眾籌融資試點。

推出巨災保險，推動信用保證保險領域產品創新，出臺食品安全責任保險試點指導意見。研究啟動個人稅收遞延型商業養老保險試點。

關鍵詞5

城鎮化

改革戶籍制度，放寬戶口遷移

加快推進城鎮化、農業農村和科技體制等改革，推動經濟結構不斷優化。

抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策，完善配套措施，建立城鄉統一的戶口登記制度。出臺實施居住證管理辦法，以居住證為載體提供相應基本公共服務。制定實施城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策。

制定深化農村改革實施方案。推進農村土地承包經營權確權登記頒證，新增9個省份開展整省試點，其他省份擴大開展以縣為單位的整體試點。研究提出落實土地承包關系長久不變的意見。

以體制創新促進科技創新，出臺深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見和實施創新驅動發展戰略頂層設計文件，在一些省份系統推進全面創新改革試驗，增設國家自主創新示范區。

關鍵詞6

開放型經濟

實施“一帶一路”戰略規劃

構建開放型經濟新體制，實施新一輪高水平對外開放。健全促進外貿轉型升級的體制和政策，完善出口退稅負擔機制，調整規范進出口環節收費，提高貿易便利化水平。擴大跨境電子商務綜合試點，增加服務外包示范城市數量。繼續引導加工貿易向中西部地區轉移，促進區域產業升級。

實施“一帶一路”戰略規劃，啟動實施一批重點合作項目。制定沿邊重點地區在人員往來、加工物流、旅游等方面的政策，扶持沿邊地區開發開放。加快實施自由貿易區戰略。完成亞洲基礎設施投資銀行和金磚國家新開發銀行籌建工作。

推進地方電子口岸平臺和“單一窗口”建設，建立信息全面交換和數據使用管理辦法。

關鍵詞7

民生保障

全面實施居民大病保險制度

落實考試招生制度改革，改進招生計劃分配方式，提高中西部地區和人口大省高考錄取率，增加農村學生上重點高校人數，完善中小學招生辦法破解擇校難題，開展高考綜合改革試點。落實農民工隨遷子女在流入地接受義務教育政策，完善后續升學政策。出臺深化高校創新創業教育改革實施意見。

全面實施城鄉居民大病保險制度，完善疾病應急救助機制，加快推進重特大疾病醫療救助。推動出臺整合城鄉居民基本醫療保險管理體制改革方案。推動出臺整合城鄉居民基本醫療保險管理體制改革方案。推進醫保支付方式改革，健全進城落戶農民參加基本醫療保險和關系轉續政策。加快發展商業健康保險。

制定養老保險頂層設計方案和職工基礎養老金全國統籌方案。實施機關事業單位養老保險制度改革。出臺企業年金管理辦法、職業年金辦法。制定基本養老保險基金投資管理辦法。全面實施臨時救助制度。研究提出深化住房制度改革實施方案，修訂住房公積金管理條例。

關鍵詞8

生態建設

實施大氣和水污染防治行動計劃

出臺加快推進生態文明建設的意見，制定生態文明體制改革總體方案。出臺生態文明建設目標體系，建立生態文明建設評價指標體系。深入推進生態文明先行示范區和生態文明建設示范區建設。

制訂或修改50項左右節能標準。實施能效領跑者制度，發布領跑者名單。

編制實施土壤污染防治行動計劃。實施大氣污染防治行動計劃和水污染防治行動計劃。建立重點地區重污染天氣預警預報機制。研究制定排污許可證管理辦法，推行排污許可制度。

專家觀點

將給社會帶來

新一輪改革紅利

《意見》涉及一批激活市場、釋放活力、有利于穩增長保就業增效益的新舉措。

“面對當前經濟下行壓力和發展中深層次矛盾凸顯，全面深化改革已進入關鍵時期，今年改革推進的程度將對未來中國經濟發展社會產生深遠影響。”國家行政學院經濟學部主任張占斌說。

他指出，今年已經過去了5個多月，經濟體制改革重點工作中的一些任務已經完成，但大部分目標都屬于難啃的“硬骨頭”，需要采取有效措施加速推進，“這些改革一旦實施將給整個社會帶來巨大紅利。”

文件的主題雖然是經濟體制改革，但改革措施卻涉及方方面面。中央黨校教授趙振華說：“經濟體制改革動起來了，會帶動其他改革。以經濟體制改革為重點，不是要忽視其他改革，更不是不要其他改革，其他改革對經濟體制改革有促進作用。”

他表示，改革要以經濟建設為中心，以經濟體制改革為重點來牽引其他各項改革，同時注重每項改革的整體性、協同性。

張占斌認為，改革的路線圖已明確，當務之急是制定一張細致的時間表，各項改革的紅利能否有效釋放，關鍵在于落地生根，產生實效。

這些改革“新招”正在發力

2015年是全面深化改革的關鍵之年，一系列改革方案陸續出臺，很多與你我生活息息相關的深刻變化正在悄然發生。目前，不少改革“新招”已然點爆輿論場。

休學創業

國辦日前印發的《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》明確，改革教學和學籍管理制度。設置合理的創新創業學分，為有意愿有潛質的學生制定創新創業能力培養計劃。實施彈性學制，允許保留學籍休學創新創業。

一句話點評：彈性學制的設立，使想創業的大學生無學業后顧之憂，也給了他們一個退路和一個出路。

離崗創業

4月21日的國務院常務會議決定，支持高校、科研院所等專業技術人員在職和離崗創業，對經同意離崗的可在3年內保留人事關系。隨后印發的《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》中也明確了這一點。

一句話點評：“離崗創業”無疑更是為科研人員打了一針強心劑，有助于調動科研人員的創業積極性。

立案登記制

4月1日，中央全面深化改革領導小組第十一次會議審議通過的《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》指出，為充分保障當事人訴權，切實解決人民群眾反映的“立案難”問題，改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制。

一句話點評：從審查到登記的變革，某種意義上也是對立案當事人、對公民信任的提升。

取消暫住證

2月審議通過的《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關改革方案提出，扎實推進戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。

一句話點評：取消暫住證，從“暫住”到“居住”，不只是名字上的變化，更多的是對流動人群權益的保障。

養老金并軌

國務院1月印發《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，決定從2014年10月1日起對機關事業單位工作人員養老保險制度進行改革；同時決定，統一提高全國城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準，再次提高全國企業退休人員基本養老金標準。

養老金并軌方案的公布，標志著存在了近20年的養老金“雙軌制”的終結，近4000萬“體制內”機關事業單位人員將和“體制外”企業職工一樣繳納養老金。

一句話點評：結束“雙軌制”有助于彌補養老金缺口、縮小制度內外的差距，有利于人才的優化配置，促進了各群體間的權利公平，增進了社會的穩定和諧。

本版文字均據新華社、《北京晚報》、《法制晚報》

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