第一篇：基層公務員工資改革：媒體稱公務員薪酬改革方向已定 科級以下公務員最受益

基層公務員工資改革：媒體稱公務員薪酬改革方向已定 科級以下公務員最受益 時事政治：公務員工資調整一直是參加公務員考試的考生以及在職公務員比較關心的問題，本文為大家準備關于公務員薪酬改革的文章，幫您梳理基層公務員工資調整。更多國家公務員考試時政熱點信息歡迎訪問國家公務員考試網。

延續多年的公務員薪酬制度即將面臨一場深層次改革，而受益最多的，將是絕大多數科級以下公務員。

經濟觀察報近日獲悉，按照國務院安排部署，從去年開始，人社部等方面就加快籌劃新一輪公務員薪酬改革。目前，基本的目標方向已經確定，概括起來，就是4句話，24個字——調整工資結構，擴展晉升空間，建立比較機制，實施配套改革。

人社部一位專家表示，所謂調整工資結構，是指要把公務員工資收入中，過高的津貼補貼降下來，提高基本工資的占比;擴展晉升空間，是指打破現在公務員職務決定級別，級別決定工資的局限，使公務員不提升職務也能通過晉升級別來提高工資待遇。

專家表示，從總體上來看，新一輪公務員薪酬改革，是把重心放在“限高”、“提低”上了。“限高”主要是限制灰色收入，更確切地說，是限制公務員工資中名目繁多的津貼補貼;“提低”主要是向基層公務員傾斜，向職務偏低，但業務能力強、承擔任務多的公務員傾斜。最終的目的是，縮小公務員上下級之間、地區之間的收入差距。

調整薪酬結構

人社部一位專家告訴記者，去年人社部等方面已經對各省公務員津貼補貼發放情況做了調查摸底。下一步，人社部將制定嚴格的公務員津貼補貼方案。在大幅降低津貼補貼在公務員工資占比的同時，也使得公務員的津貼補貼由暗轉明。

上述專家說，新的公務員津貼補貼方案出臺之后，受益最直接的將是絕大部分基層公務員群體，對于中西部、尤其是一些邊遠地區的公務員，國家將會提高津貼補貼標準，相應地，中西部地區公務員的整體工資收入水平也會隨之提高。

漲工資呼聲

今年全國兩會期間，全國政協委員、中國作家協會會員何香久曾提交了一份建議給公務員漲工資的提案。但何香久的說法很快招致輿論的強烈反駁。

2014年兩會期間，全國政協委員、國家公務員局黨組書記兼副局長楊士秋說，“毫不含糊地講，我認為應該為公務員漲工資”。一些人大代表和政協委員稱，應該在先規范公務員津貼補貼的前提下，再提公務員漲工資。

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第二篇：公務員薪酬改革：媒體稱方向已定 基層直接受益

公務員薪酬改革：媒體稱方向已定 基層直接受益

2014年06月21日 06:29來源：光明網

延續多年的公務員薪酬制度即將面臨一場深層次改革，而受益最多的，將是絕大多數科級以下公務員。

經濟觀察報近日獲悉，按照國務院安排部署，從去年開始，人社部等方面就加快籌劃新一輪公務員薪酬改革。目前，基本的目標方向已經確定，概括起來，就是4句話，24個字——調整工資結構，擴展晉升空間，建立比較機制，實施配套改革。

人社部一位不愿署名的專家對經濟觀察報說，所謂調整工資結構，是指要把公務員工資收入中，過高的津貼補貼降下來，提高基本工資的占比；擴展晉升空間，是指打破現在公務員職務決定級別，級別決定工資的局限，使公務員不提升職務也能通過晉升級別來提高工資待遇。

據透露，建立比較機制，是要求定期對公務員和企業管理人員的工資水平進行調查比較，以此來作為提高公務員工資的重要依據；實施配套改革，則是指要將薪酬改革納入到整個公務員體制機制改革，甚至是整個收入分配改革當中。

上述專家表示，從總體上來看，新一輪公務員薪酬改革，是把重心放在“限高”、“提低”上了。“限高”主要是限制灰色收入，更確切地說，是限制公務員工資中名 目繁多的津貼補貼；“提低”主要是向基層公務員傾斜，向職務偏低，但業務能力強、承擔任務多的公務員傾斜。最終的目的是，縮小公務員上下級之間、地區之間 的收入差距。

據悉，在制定公務員薪酬改革政策的同時，人社部還與中編辦、中組部、國家發改委、財政部等方面正在籌劃相關配套制度的改革。其中對養老金“雙軌制”的改革，目前已經制定出詳盡的改革方案，預計在年內將會正式出臺。

調整薪酬結構

人社部一位不愿具名的專家告訴經濟觀察報，去年人社部等方面已經對各省公務員津貼補貼發放情況做了調查摸底。下一步，人社部將制定嚴格的公務員津貼補貼方案。在大幅降低津貼補貼在公務員工資占比的同時，也使得公務員的津貼補貼由暗轉明。

上述專家說，新的公務員津貼補貼方案出臺之后，受益最直接的將是絕大部分基層公務員群體，對于中西部、尤其是一些邊遠地區的公務員，國家將會提高津貼補貼標準，相應地，中西部地區公務員的整體工資收入水平也會隨之提高。

我 國現行的公務員工資制度，主要的依據是2006年實施的《公務員法》、《公務員工資制度改革實施辦法》等政策法規。公務員工資由基本工資、津貼補貼組成。基本工資標準全國統一。公務員職務高，相應級別就高，基本工資也高。從國務院總理到鄉鎮一級政府的科員、辦事員，共分27個級別。基本工資最高與最低的比 例是12：1。

公務員工資的差距主要是體現在津貼補貼部分。人社部勞動工資研究所曾做過調查，現在國內公務員工資收入中，基本工資占比大 約是30%，剩下的就是各種名目、花樣繁多的津貼補貼。各省之間，公務員的津貼補貼標準不一致，最高與最低省份之間的津貼補貼有3-4倍的差距。同一省內 不同縣市的公務員津貼補貼也差距很大。有的省內公務員津貼補貼標準多達32個，最低和最高相差

1.5萬元/年。

2006年6月，國務院頒布《公務員工資制度改革方案》，提出要制定津貼補貼制度，但是對何時出臺沒有時間限制。現在公務員津貼補貼都是各地自行規定。

近兩年，中央加大反腐力度，在中紀委發出《關于落實中央八項規定精神堅決剎住中秋國慶期間公款送禮等不正之風的通知》，以及中組部印發《關于進一步規范黨政領導干部在企業兼職(任職)問題的意見》中，都提到嚴禁政府官員違規領取工資之外的津貼補貼。

人社部部長、國家公務員局局長尹蔚民在一次講話中說，目前我國公務員隊伍中，有超過90%的公務員屬于科員及科員以下職務，有60%是在縣級以下政府機關。他還曾表示，探索建立職務與職級并行的公務員晉升制度（簡稱“職級并行制”），將是完善公務員制度的一項重要工作。

尹蔚民所說的公務員“職級并行制”，在十八屆三中全會的決定里有更明確的表述，就是要建立公務員的職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。

據經濟觀察報了解，現在中央已經批準一些縣市，開展公務員“職級并行制”試點。有關部門也已經擬定了具體的執行辦法，有關專家預計在下一個五年規劃

期內，中央將在總結、完善試點經驗的基礎上，將公務員“職級并行制”在全國范圍內推廣。

前述人社部專家告訴經濟觀察報，新一輪公務員薪酬改革，主要是把激勵重心更多放在公務員的級別和專業技術職稱上來，也就是說，即使公務員沒有提升職務，也能通過晉升級別來提高工資待遇。

該 專家說，實施職務與職級并行制度之后，一些職務不高，但業務能力強、承擔任務多的公務員，其工資將可能與同層次職務較高的公務員工資水平相當。也就說，一 個副科級的公務員可能比科級公務員的工資高，一個副處長的工資同樣也可能比處長還高。這樣的制度改革，對于縣和鄉鎮層級公務員的激勵作用尤為明顯。

漲工資呼聲

今年全國兩會期間，全國政協委員、中國作家協會會員何香久曾提交了一份建議給公務員漲工資的提案。何香久認為，國家應該大幅提高公務員的工資。其外，在提高公務員職務工資基數同時，要擴大職務之間工資的差距，以此體現不同職務公務員的責任風險和職務貢獻。

何 香久舉例，一個正處級干部，從2006年至今的工資總漲幅約為37.2%，平均年增長4.7%，而同期我國GDP增長了74.8%。與企業職工相 比，2006年，全國城鎮職工的年平均工資收入是21001元，到2013年，這一數字提高至47593元，同比增長了127%，年平均增長15.8%。核算下來，企業職工年平均工資增長是公務員的3倍多。

但何香久的說法很快招致輿論的強烈反駁。反對者認為，何香久忽視了企業職工平均工資 基數偏低的事實，現在除了一些國企、外企職工的工資較高，民企、私企職工工資普遍偏低。而相對應的公務員工資中，津貼補貼部分，一直處于不明朗的狀態。公 務員工資之外，還有其他大量的灰色收入。

2014年兩會期間，全國政協委員、國家公務員局黨組書記兼副局長楊士秋說，“毫不含糊地講，我認為應該為公務員漲工資”。一些人大代表和政協委員稱，應該在先規范公務員津貼補貼的前提下，再提公務員漲工資。

據了解，2013年人社部已經就“建立公務員和企業相當人員工資水平調查比較制度”做了專題調研。尹蔚民在2013年年底的人社部工作會議上表示，人社部將建立公務員工資正常增長機制。

經濟觀察報最新了解的情況是，全國人大常委會成立專題調研組，從今年6月初開始，就在陜西、湖南等地，就公務員工資收入、人事制度等方面進行深入調研。在湖南常德調研期間，全國人大內務司法委員會委員李江表示，本次調研是為今后修改公務員法、制定相關配套政策做準備。

公務員分類改革

除了公務員工資收入改革、制定養老金“雙軌制”改革等方案，人社部年內全力推進的還有公務員分類改革。《公務員法》第十四條明確規定，“公務員職位類別按照公務員職位的性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別”。

其實早在2006年，我國就確立了公務員職位分類制度。但據人社部專家介紹，目前除廣東深圳、湖南株洲等極少數地區之外，公務員管理都采取的是“大一統”模式，也就是對公務員職位沒有什么類別劃分。

深圳和株洲，先后在2006年和2010年開始起步探索公務員分類管理。據悉，目前人社部下屬的國家公務員局，正在對去年起草的《行政執法類公務員管理暫行辦法》、《專業技術類公務員管理暫行辦法》做最后修改，其中在很多方面，都借鑒了深圳的改革經驗。

深圳最初只是在公安系統實施職位分類改革，到2010年，經國家公務員局批準，深圳全面啟動行政機關公務員分類管理改革。到目前為止，三類公務員隊伍中，行政執法類公務員占比最大，高達69%，綜合管理類公務員占比居中，專業技術類公務員人數最少。

按照深圳的做法，實施公務員分類管理改革之后，新進入深圳行政執法類、專業技術類職位的公務員全都實行聘任制，端的是“瓷飯碗”。行政執法類公務員共分7個職級；專業技術類公務員分設主任、主管、助理等職級。

目前深圳總計有4萬多名公務員，聘任制公務員占比約為10％。自實施公務員分類改革以來，深圳解聘掉了20名公務員。深圳市人社局一位官員說，公

務員隊伍都是千挑萬選進來的精英，沒有任何理由要通過改革，降低公務員的待遇。(來源：經濟觀察報 記者 降蘊彰)

第三篇：新一輪公務員薪酬改革方向已定基層受益最直接

新一輪公務員薪酬改革方向已定基層受益最直接

延續多年的公務員薪酬制度即將面臨一場深層次改革，而受益最多的，將是絕大多數科級以下公務員。

經濟觀察報近日獲悉，按照國務院安排部署，從去年開始，人社部等方面就加快籌劃新一輪公務員薪酬改革。目前，基本的目標方向已經確定，概括起來，就是4句話，24個字—調整工資結構，擴展晉升空間，建立比較機制，實施配套改革。

人社部一位不愿署名的專家對經濟觀察報說，所謂調整工資結構，是指要把公務員工資收入中，過高的津貼補貼降下來，提高基本工資的占比；擴展晉升空間，是指打破現在公務員職務決定級別，級別決定工資的局限，使公務員不提升職務也能通過晉升級別來提高工資待遇。

據透露，建立比較機制，是要求定期對公務員和企業管理人員的工資水平進行調查比較，以此來作為提高公務員工資的重要依據；實施配套改革，則是指要將薪酬改革納入到整個公務員體制機制改革，甚至是整個收入分配改革當中。

上述專家表示，從總體上來看，新一輪公務員薪酬改革，是把重心放在“限高”、“提低”上了。“限高”主要是限制灰色收入，更確切地說，是限制公務員工資中名目繁多的津貼補貼；“提低”主要是向基層公務員傾斜，向職務偏低，但業務能力強、承擔任務多的公務員傾斜。最終的目的是，縮小公務員上下級之間、地區之間的收入差距。

據悉，在制定公務員薪酬改革政策的同時，人社部還與中編辦、中組部、國家發改委、財政部等方面正在籌劃相關配套制度的改革。其中對養老金“雙軌制”的改革，目前已經制定出詳盡的改革方案，預計在年內將會正式出臺。

調整薪酬結構

人社部一位不愿具名的專家告訴經濟觀察報，去年人社部等方面已經對各省公務員津貼補貼發放情況做了調查摸底。下一步，人社部將制定嚴格的公務員津貼補貼方案。在大幅降低津貼補貼在公務員工資占比的同時，也使得公務員的津貼補貼由暗轉明。

上述專家說，新的公務員津貼補貼方案出臺之后，受益最直接的將是絕大部分基層公務員群體，對于中西部、尤其是一些邊遠地區的公務員，國家將會提高津貼補貼標準，相應地，中西部地區公務員的整體工資收入水平也會隨之提高。

我國現行的公務員工資制度，主要的依據是2006年實施的《公務員法》、《公務員工資制度改革實施辦法》等政策法規。公務員工資由基本工資、津貼補貼組成。基本工資標準全國統一。公務員職務高，相應級別就高，基本工資也高。從國務院總理到鄉鎮一級政府的科員、辦事員，共分27個級別。基本工資最高與最低的比例是12：1。

公務員工資的差距主要是體現在津貼補貼部分。人社部勞動工資研究所曾做過調查，現在國內公務員工資收入中，基本工資占比大約是30%，剩下的就是各種名目、花樣繁多的津貼補貼。各省之間，公務員的津貼補貼標準不一致，最高與最低省份之間的津貼補貼有3-4倍的差距。同一省內不同縣市的公務員津貼補貼也差距很大。有的省內公務員津貼補貼標準多達32個，最低和最高相差1.5萬元/年。

2006年6月，國務院頒布《公務員工資制度改革方案》，提出要制定津貼補貼制度，但是對何時出臺沒有時間限制。現在公務員津貼補貼都是各地自行規定。

近兩年，中央加大反腐力度，在中紀委發出《關于落實中央八項規定精神堅決剎住中秋國慶期間公款送禮等不正之風的通知》，以及中組部印發《關于進一步規范黨政領導干部在企業兼職(任職)問題的意見》中，都提到嚴禁政府官員違規領取工資之外的津貼補貼。

人社部部長、國家公務員局局長尹蔚民在一次講話中說，目前我國公務員隊伍中，有超過90%的公務員屬于科員及科員以下職務，有60%是在縣級以下政府機關。他還曾表示，探索建立職務與職級并行的公務員晉升制度（簡稱“職級并行制”），將是完善公務員制度的一項重要工作。

尹蔚民所說的公務員“職級并行制”，在十八屆三中全會的決定里有更明確的表述，就是要建立公務員的職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。

據經濟觀察報了解，現在中央已經批準一些縣市，開展公務員“職級并行制”試點。有關部門也已經擬定了具體的執行辦法，有關專家預計在下一個五年規劃期內，中央將在總結、完善試點經驗的基礎上，將公務員“職級并行制”在全國范圍內推廣。

前述人社部專家告訴經濟觀察報，新一輪公務員薪酬改革，主要是把激勵重心更多放在公務員的級別和專業技術職稱上來，也就是說，即使公務員沒有提升職務，也能通過晉升級別來提高工資待遇。

該專家說，實施職務與職級并行制度之后，一些職務不高，但業務能力強、承擔任務多的公務員，其工資將可能與同層次職務較高的公務員工資水平相當。也就說，一個副科級的公務員可能比科級公務員的工資高，一個副處長的工資同樣也可能比處長還高。這樣的制度改革，對于縣和鄉鎮層級公務員的激勵作用尤為明顯。

漲工資呼聲

今年全國兩會期間，全國政協委員、中國作家協會會員何香久曾提交了一份建議給公務員漲工資的提案。何香久認為，國家應該大幅提高公務員的工資。其外，在提高公務員職務工資基數同時，要擴大職務之間工資的差距，以此體現不同職務公務員的責任風險和職務貢獻。

何香久舉例，一個正處級干部，從2006年至今的工資總漲幅約為37.2%，平均年增長4.7%，而同期我國GDP增長了74.8%。與企業職工相比，2006年，全國城鎮職工的年平均工資收入是21001元，到2013年，這一數字提高至47593元，同比增長了127%，年平均增長15.8%。核算下來，企業職工年平均工資增長是公務員的3倍多。

但何香久的說法很快招致輿論的強烈反駁。反對者認為，何香久忽視了企業職工平均工資基數偏低的事實，現在除了一些國企、外企職工的工資較高，民企、私企職工工資普遍偏低。而相對應的公務員工資中，津貼補貼部分，一直處于不明朗的狀態。公務員工資之外，還有其他大量的灰色收入。

2014年兩會期間，全國政協委員、國家公務員局黨組書記兼副局長楊士秋說，“毫不含糊地講，我認為應該為公務員漲工資”。一些人大代表和政協委員稱，應該在先規范公務員津貼補貼的前提下，再提公務員漲工資。

據了解，2013年人社部已經就“建立公務員和企業相當人員工資水平調查比較制度”做了專題調研。尹蔚民在2013年年底的人社部工作會議上表示，人社部將建立公務員工資正常增長機制。

經濟觀察報最新了解的情況是，全國人大常委會成立專題調研組，從今年6月初開始，就在陜西、湖南等地，就公務員工資收入、人事制度等方面進行深入調研。在湖南常德調研期間，全國人大內務司法委員會委員李江表示，本次調研是為今后修改公務員法、制定相關配套政策做準備。

第四篇：公務員考試改革誰受益

公務員考試改革誰受益？

2011年2月公務員考試新政策出臺，規定省級以上公務員不再招收應屆大學畢業生，除特殊職位外，均從具有兩年以上基層工作經驗的人員中考錄，比例將從2010年的70%擴大至85%；另外，為大學生村官設立定向考錄崗位，并放寬了報考者的職業和年齡限制。新政策整體趨勢是公務員考試的趨勢為加大面向基層的力度，基層工作經驗成為進入公務員隊伍的門檻之一。如此以圖引導人才向基層分流，解決基層人才急缺的形勢。

本次改革打碎了諸多應屆大學生的“考碗夢”，諸多考碗族喊冤叫屈，但使多方受益，利遠遠大于弊。

首先，新政策將促進基層人才隊伍的建設，利用大學生開闊的視野和豐富的知識為基層發展開辟新道路；同時，也為大學生提供廣闊的舞臺，使其在鍛煉中加強與群眾聯系，促進觀念的改變。由于基層建設關系重大，在革命時期，中國共產黨即派優秀黨員進行基層建設，如陳延年、林祥謙等，都與工人打成一片，為革命運動奠定了堅實基礎。在2005年國務院辦公廳即下發文件引導大學生向基層就業，之后的大學生村官制度更是加強引導人才走下基層。當今形勢下，公務員隊伍遠遠供過于求，而基層仍急需人才，新政策既為大學生村官設置定向招錄崗位，又將“基層工作經驗”作為硬性條件之一，將有力地推動基層的發展。另外，大學生自己也從中受益。雖然公務員穩定、是高福利的“鐵飯碗”，但并非每個人都適合這種崗位；尤其是剛剛走出校園的大學生，想問題辦事情難免片面、單純。到基層去一方面鍛煉其實踐能力，使其在工作中獲得提高，一方面利于其深入了解實際情況，為以后對癥下藥、制定行之有效的措施做準備。因條件限制而選擇其他就業形式，反而更有利于其找到發揮自己才能的舞臺。

更重要的是，新政策將促進國家公務員隊伍素質的改善，鞏固群眾基礎。公務員雖被大學生視為良好就業途徑，但多是看中其較為穩定優越的工作條件，或出于“學而優則仕“的觀念，并非是以服務于民為出發點或責任心使然。有基層工作經驗的公務員與群眾聯系更為密切，其價值觀和世界觀更為成熟。以其親身經歷和感受為基礎，意見更為真實可行，更能為群眾所接受。同時，本著對納稅人的錢負責的態度，促進公務員素質的提高，使基層的穩定快速發展，將促進國家基礎的鞏固。

但是，對公務員考試加以限制并不能打消眾多“考碗族”的熱情，部分“考碗族”選擇迂回作戰，或由“考試”分流到其他進入公務員隊伍的渠道。例如，在逐年升溫的選調生考試有大幅加熱的趨勢；同時，公務員設定定向招錄崗位的大學生村官等數量也可能激增。盡管這些途徑可能為暗箱操作創造更多機會，或是由于人數所限，大部分人進入公務員隊伍的愿望也會落空，但由此可以選拔出能力突出的人才，加強公務員隊伍的建設的益處是不可否認的。

盡管新政策不能盡善盡美，但以開放的態度允許農民、工人等報考，也是選拔制度的不斷完善與進步。

第五篇：專家解讀：公務員工資改革方向在哪里？

12月2日召開的中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》。有專家指出，此舉將拓寬基層公務員發展通道，公務員待遇會隨著職級的提升相應提高。

上述對縣以下公務員的利好消息，再次引發網友對公務員工資改革的關注。2014年全國兩會期間，人社部負責人在就公務員工資問題答問時表示：“目前公務員工資是2006年公務員法出臺后實施的，總的來看，實施得還算平穩，當然現在也存在一些問題，比如說工資結構不合理，基本工資比重低，津補貼部分比重高，公務員工資正常增長機制也沒建立，向基層傾斜不夠。” 從中，我們大致也可看出未來公務員工資改革需要解決的問題。

職務與職級并行

拓寬基層公務員發展通道

十八屆三中全會決定明確，要推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。中國勞動學會副會長兼中國勞動學會薪酬專業委員會會長蘇海南接受人民網采訪時指出，深改小組此次審議《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》，是對三中全會《決定》和“深化收入分配制度改革若干意見”的進一步細化和落實。

據公開資料顯示，目前我國公務員隊伍中，有超過90%的公務員屬于科員及科員以下職務，有60%是在縣級以下政府機關。而在現行公務員管理體制下，行http://jx.offcn.com/?wt.mc_id=bd8377

政級別決定公務員的一切薪酬待遇。一個單位的規格又決定了其領導級別，以致于很多基層公務員熬到退休，還只是科員待遇。

“建立公務員職務與職級并行制度，將解決縣以下公務員的職業生涯發展通道問題，改變千軍萬馬擠獨木橋去爭當‘長’的局面。”蘇海南指出，職級將與工資待遇掛鉤。當一個公務員基于自身工作能力、承擔責任和所做貢獻等提升到相應的職級后，他的工資待遇也能夠得到合理的調整和改變。

國家行政學院研究員胡仙芝期待職務與職級并行將帶來的另一個改變：縣以下機關公務員晉升難度降低，對自身職業發展的期待將大大提高，能在較大程度上提高正向心理預期、改變腐敗動機，將有利于減少基層公務員腐敗問題。

據悉，目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等省已陸續開始嘗試推行公務員職務與職級并行制度。內蒙古、福建等省區也在近期先后推出在縣級以下全面推行職務與職級并行制度。

提高基本工資比例

縮小公務員收入的地區差異

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人力資源和社會保障部副部長何憲曾經表示說：“公務員工資制度改革，首先就是要解決工資結構不合理的問題，使基本工資占主體，優化工資結構。”

根據《公務員法》，公務員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。由于公務員的職務工資、級別工資實行全國統一標準，由中央財政支付，而津補貼由地方財政和各部門財政安排，由此導致了不同地區間甚至同一地區不同部門間公務員收入的差異巨大。

2006年6月，國務院頒布《公務員工資制度改革方案》，提出要在清理規范津貼補貼的基礎上，實施地區附加津貼制度，完善艱苦邊遠地區津貼制度和崗位津貼制度。方案同時提出，實施地區附加津貼制度的方案“另行制定，適當時候出臺”。

地區附加津貼制度被寄望于縮小公務員收入的地區差異，并促進公務員這部分收入與當地生活成本相匹配。7年過去了，地區附加津貼制度的實施方案仍未有定音。“難度在于科學、客觀地確定各個地方的附加津貼，這涉及到對各地物價等的測算，比較復雜。”蘇海南表示，希望這一方案能盡快出臺，讓不同地區的公務員，能夠享受同等的生活水平。比如北京，物價和房價相對高，相關的補貼可能高一些，青海這方面的補貼相對可以低一些。但是青海的艱苦邊遠地區津貼要給到合理水平，要體現補償。

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福利貨幣化陽光化

提高公務員現期工資性報酬

長期以來，普通公務員與“官員”的概念被混淆，被認為普遍福利優厚，權力尋租的機會俯拾皆是。

一個在國家某部委工作的公務員向記者表示，并不是所謂發達城市、“實權單位”的福利就普遍好、普遍有權力尋租，關鍵是得看崗位和級別。這位公務員回憶：“早些年沒有實行工資陽光化的時候，同樣是過節，我們單位有的處室就發過節費，有的處室就不發。而灰色收入，得是在‘關鍵處室’掌握權力的人。還有分房子，大部分近兩年，隨著財政和審計制度的完善，福利不能隨便發了，尋租空間也越來越小。”

有專家指出，將公務員福利貨幣化、陽光化，同時阻斷權力尋租的暗道，是公務員薪酬改革不能繞過的內容，也是化解民意與公務員群體之間情緒沖突的良方。

“公務員的現期報酬(貨幣性工資)和延期報酬(養老福利等)之間比例關系與社會是相反的：大部分企業職工是工作時的貨幣工資水平相對較高，而在退休后得到的貨幣性收入(主要是養老金)相對較低，而公務員的工資性報酬確實現期低、未http://jx.offcn.com/?wt.mc_id=bd8377

來高。”中國人民大學公共管理學院教授劉昕指出，這種結構性的錯位不僅導致社會公眾不滿，同時也導致整個公務員隊伍的不滿，因為他們為了換取退休后的所謂高待遇，不得不在正需要花錢的年富力強時期領取較低水平的現期工資。

劉昕支持“限高提低”的思路：將公務員的工資性報酬與企業職工的工資性報酬的支付規律大體吻合起來，即削減社會公眾無法享受的一些備受爭議的公務員福利，比如替代率過高的退休金待遇，同時將合理的福利貨幣化、陽光化，將公務員的現期工資性報酬提高到一個合適的水平上來。

建立比較機制

實現公務員工資動態調整

《公務員法》明確，公務員的工資水平應當與國民經濟發展相協調、與社會進步相適應。國家實行工資調查制度，定期進行公務員和企業相當人員工資水平的調查比較，并將工資調查比較結果作為調整公務員工資水平的依據。2006年7月起實施的《公務員工資制度改革方案》進一步明確，國家根據工資調查比較的結果，結合國民經濟發展、財政狀況、物價水平等情況，適時調整機關工作人員基本工資標準。

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蘇海南指出，這里所稱“相當人員”，應該是指企業的管理人員。在這個對比過程中，可以劃分若干對照組，比如全部公務員對所有企業管理人員的平均工資，公務員對國有企業管理人員的平均工資，而且公務員當中的司局級、處級、科級和科員，與企業可比層級管理人員比較起來得出的結論又不一樣。

“公務員不需要都是‘精英’，不需要都具有企業管理人員素質，所以不能籠統的跟企業管理人員工作做比較。”劉昕提出了不同意見。他認為，我國政府部門缺少市場化的管理的心態，存在“人才高消費”的情況。政府的重要職能是“服務”，所以公務員中的相當一部分人需要扮演好服務而不是管理者的角色，不需要都是博士、研究生。譬如某部門招聘了一個博士當司機，那么這個博士的工資水平應該跟企業司機比，而不能跟在企業做管理或者研究工作的博士比。

引入績效管理

發揮工資的激勵性

保護和激勵被雇傭者的積極性是薪酬管理。在深圳市人社局局長王敏看來，現有公務員工資基本上失去了這一功能。《公務員法》規定，公務員在定期考核中被確定為優秀、稱職的，按照國家規定享受年終獎金。然而實際操作中，考核優秀可以獎勵一個月的基礎工資。然而基礎工資占整個工資的比例非常少，這個獎勵也就是微乎其微了。

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為了改進窗口人員的工作作風，深圳市人社局曾經引入第三方暗訪的方式。社保局下面50多個工作站，哪些窗口的工作人員遲到、回答問題態度不好、上班時間打游戲等，都會被暗訪人員記錄，并在月底的暗訪測評表中體現。起初這種“點名”的方式很有效果，大家的工作作風和效率都有很大改進。可時間久了，效果就不那么明顯了。“這種沒有獎懲手段的持久加壓，是不可能長久的。”王敏些許無奈的說，如果我是一個企業老板，為了讓員工持續改進工作，我會加發紅包。可現實中我連一分錢的績效權力都沒有。”

今年7月1日起實施的《事業單位人事管理條例》明確，建立激勵與約束相結合的事業單位工資制度。事業單位工作人員工資包括基本工資、績效工資和津貼補貼。事業單位工資分配應當結合不同行業事業單位特點，體現崗位職責、工作業績、實際貢獻等因素。

王敏建議，把公務員工資的30%抽出來做績效。當然前提是制定出嚴格、細致的考核標準，根據每一位公務員的工作表現，來發績效工資。

引入第三方機構

多方商討論證公務員工資方案

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為了確保公務員工資水平的合理性，北師大收入分配與貧困研究中心主任李實建議，引入第三方機構，成立 “公務員薪酬委員會”。由委員會的專家通過調研拿出工資調整方案，然后經多方協商論證決定。然后建立“微調”機制，綜合考慮經濟發展、財政收入、物價變動、市場工資水平等多方面因素，不斷的進行調整。

全國人大代表陳偉才也支持設立公務員薪酬專門調查機構，每年對公務員工資水平及企業同類人員工資水平進行調查比較，研究薪酬調整幅度。由此改變目前公眾對公務員工資調整“不透明”、“只升不降”等錯誤看法。

“不同省、城市之間，經濟發展之快，社會變化之大，不是一個部委或者一個委員會能完全摸得清的。”王敏提出了不同意見。建議將公務員工資的部分決定權下放給地方，“國家可以定一個基本的原則、基本的標準。比如規定公務員的工資增長不能超過GDP增速和財政收入的增長、不能超過社平工資增長，但是不能全部管死。至少把權力下放到省，然后由省里根據各省的情況去決定放權的權限，逐級下放。”

王敏建議參照香港特區的做法，由地方每年拿出公務員工資的調整方案，然后進行全社會評估，根據評估的結果來確定當年公務員的工資調整幅度。

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