第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)施辦法

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)施辦法（討論稿）

（2008年月日xx縣十六屆人大常委會(huì)第次會(huì)議通過）一章總則

第一條為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大更好地依法行使監(jiān)督職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地 方各級人民代表大會(huì)代表法》和《陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。第二條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)國家權(quán)力機(jī)關(guān)，由選民直接選舉的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表組成。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)每屆任期五年。

第二章政府組成人員專項(xiàng)報(bào)告

第三條地方各級人民政府對本級人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，是憲法賦予的職責(zé)。政府組成人員應(yīng)自覺向同級人代會(huì)報(bào)告工作，主動(dòng)接受人大的監(jiān)督。

第四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)依法行使監(jiān)督職權(quán)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉的政府組成人員增強(qiáng)法制意識、人大意識和公仆意識。第五條專項(xiàng)報(bào)告對象是正副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。站辦所負(fù)責(zé)人（含上級派出機(jī)構(gòu)）在本屆任期內(nèi)至少向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專項(xiàng)報(bào)告一次工

作。

第六條專項(xiàng)報(bào)告人員及時(shí)間安排。由人大會(huì)議每年度工作安排中確定，并書面通知應(yīng)專項(xiàng)報(bào)告人員。第七條專項(xiàng)報(bào)告由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織實(shí)施。

第八條專項(xiàng)報(bào)告在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大舉行的代表小組組長和部分代表參加的會(huì)議上進(jìn)行。可邀請當(dāng)?shù)厥小⒖h人大代表參加會(huì)議。第九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大舉行專項(xiàng)報(bào)告會(huì)議時(shí)，應(yīng)邀請同級黨委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)列席會(huì)議。

第十條專項(xiàng)報(bào)告的內(nèi)容：

（一）貫徹執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)和各級人大及其常委會(huì)的決議、決定情況：

（二）思想、工作情況；

（三）依法履職情況；

（四）執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況：

（五）辦理代表建議、批評和意見及人大交、轉(zhuǎn)辦的信訪案件情況。

第十一條專項(xiàng)報(bào)告的步驟：

（一）起草報(bào)告；

（二）人大代表視察了解專項(xiàng)報(bào)告的主要內(nèi)容，了解報(bào)告人的履行職責(zé)、勤政廉潔、思想、工作情況；

（三）舉行會(huì)議，聽取和評議專項(xiàng)報(bào)告。并形成評議意見。

（四）整改；

（五）檢查整改工作落實(shí)情況。第十二條專項(xiàng)報(bào)告人員應(yīng)做到：

（一）依照本辦法第十條的內(nèi)容，準(zhǔn)備報(bào)告；

（二）專項(xiàng)報(bào)告不夸大成績，不回避問題。忠誠坦率，實(shí)事求是，同時(shí)提出改進(jìn)措施；

（三）要廣泛征求相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部、所在選區(qū)選民對專項(xiàng)報(bào)告的意見；

（四）根據(jù)評議意見，認(rèn)真改進(jìn)工作。

第十三條專項(xiàng)報(bào)告在會(huì)前五天送人大。并分送給參會(huì)人員。第十四條人大在會(huì)前，應(yīng)組織部分人大代表到相關(guān)的單位、村組視察，根據(jù)實(shí)際情況，采取問卷調(diào)查、走訪座談、民主測評等方式征詢意見，廣泛了解專項(xiàng)報(bào)告人員履行職責(zé)情況，寫出視察報(bào)告，向會(huì)議報(bào)告。

第十五條人大代表應(yīng)抓住重點(diǎn)，客觀公正的評議專項(xiàng)報(bào)告。專項(xiàng)報(bào)告人員應(yīng)在場聽取評議，作好記錄．回答詢問。第十六條評議后，形成評議意見，經(jīng)人大討論確定后，書面送達(dá)專項(xiàng)報(bào)告人員。

第十七條專項(xiàng)報(bào)告人員應(yīng)根據(jù)評議意見，積極改進(jìn)工作，二個(gè)月內(nèi)將整改情況書面報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大。

第十八條對需要作出組織處理的人員，按照有關(guān)法律程序辦理。

第十九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大可根據(jù)本辦法制定每次專項(xiàng)報(bào)告具體實(shí)

施方案。

第三章鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作責(zé)任制考核

第二十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)積極行使職權(quán)，保證憲法、法律、法規(guī)和上級人大及其常委會(huì)決議、決定在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹和執(zhí)行。

縣人大常委會(huì)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)行年終工作責(zé)任制考核。第二十一條責(zé)任制的具體內(nèi)容：(一)依法召開人代會(huì)。

每年度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)必須在3月底前召開。特殊情況下，報(bào)經(jīng)縣人大常委會(huì)主任會(huì)議批準(zhǔn)可延長至四月底。

在舉行會(huì)議前召開主席團(tuán)會(huì)議，研究確定舉行人代會(huì)的有關(guān)事項(xiàng)。并在會(huì)前十日，以正式文件將有關(guān)事項(xiàng)通知代表和相關(guān)單位。

要求代表活動(dòng)小組認(rèn)真開展視察，走訪選民征求意見，為審議各項(xiàng)報(bào)告，提出議案和建議、批評、意見做好充分準(zhǔn)備。精心組織各類會(huì)議文件，并保證代表及列席人員人手一份。舉行的人民代表大會(huì)，會(huì)期不少于2天；會(huì)前組織代表學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)；會(huì)議議程及程序合法；會(huì)議期間在分組審議的基礎(chǔ)上，集中審查各項(xiàng)報(bào)告并作出相應(yīng)的決議、決定；人大主席團(tuán)對代表的議案和建議、批評、意見進(jìn)行認(rèn)真審查。

會(huì)中不能答復(fù)的，會(huì)后及時(shí)交本級政府及相關(guān)單位三個(gè)月內(nèi)辦理完畢，并書面回復(fù)代表。代表對辦理工作滿意率達(dá)90％以上。

人代會(huì)后按要求向縣人大常委會(huì)報(bào)送全部會(huì)議材料、總結(jié)和報(bào)表。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席閉會(huì)期間的工作。

建立代表小組。小組活動(dòng)年初有安排、年中有檢查、有記錄，年終有總結(jié)。

認(rèn)真搞好人大代表培訓(xùn)工作，培訓(xùn)時(shí)間每年不少于兩天，學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容：《中華人民共和國憲法)、《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)代表法》、《陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》及其他相關(guān)法律、法規(guī)。

受縣人大常委會(huì)的委托，組織農(nóng)民中的縣人大代表投入農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，人人建檔立卡，要求農(nóng)民代表人均純收入高于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均純收入。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中開展。“五個(gè)一”活動(dòng)，即；每年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)委會(huì)提一條合理化建議；每年向本區(qū)選民匯報(bào)一次履行代表職務(wù)情況；向群眾傳授一門科技致富技術(shù)；發(fā)展一項(xiàng)帶動(dòng)群眾致富奔小康的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目(鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部代表抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)示范點(diǎn))；幫助一戶貧困戶脫貧致富(職工居民代

表每年為選民辦一件實(shí)事)。擔(dān)任本鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的代表抓產(chǎn)業(yè)建設(shè)的點(diǎn)成為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的典型。

主席、副主席走訪代表應(yīng)達(dá)80％以上。

參照《中華人民共和國各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制定本屆政府領(lǐng)導(dǎo)述職及評議站所辦負(fù)責(zé)人（包括中、省、市、縣駐地單位）專項(xiàng)工作報(bào)告。督促落實(shí)評議意見。

督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行村委會(huì)組織法。健全落實(shí)各項(xiàng)制度，定期實(shí)行政務(wù)公開，并向代表通報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及站所辦政務(wù)。

按要求完成上級人大和同級黨委交辦的工作。(三)自身建設(shè)方面。

結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制定了具體工作計(jì)劃、年終有書面總結(jié)。認(rèn)真落實(shí)“兩冊六薄五項(xiàng)制度”兩冊：代表花名冊：代表考勤冊；六簿：代表議案、建議登記簿；代表議案、建議辦理登記簿；代表來信來訪登記簿；收發(fā)文登記薄；會(huì)議記錄簿；代表活動(dòng)記錄簿。五項(xiàng)制度：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)職權(quán)及會(huì)議制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席工作職責(zé)及工作制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表小組活動(dòng)制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大文檔工作制度；人大代表議案和建議、批評、意見辦理制度。“兩冊”、“六簿”齊全，“五項(xiàng)制度”裝框上墻并印發(fā)全體代表，認(rèn)真執(zhí)行，抓好落實(shí)。落實(shí)專、兼職辦公人員，檔案管理規(guī)范齊全。

代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)做到了專款專用。(四)宣傳信息工作。

制定宣傳工作計(jì)劃和實(shí)施方案，“一把手”親自抓、親自管、負(fù)總責(zé)。宣傳工作重點(diǎn)突出，內(nèi)容緊貼人大工作實(shí)際。成立通訊組，配備1--2名通訊員。

主席、副主席全年撰寫1--2篇有特色、有份量的調(diào)研文章，在市級以上發(fā)稿1篇以上，向縣。人大《人大工作簡訊》投稿3篇以上。

第二十二條責(zé)任制的基本要求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依據(jù)責(zé)任制的具體內(nèi)容，分解任務(wù)，責(zé)任到人，在落實(shí)上下功夫。第二十三條考核辦法

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作分年度進(jìn)行考核。

年終召開主席團(tuán)會(huì)議，依照責(zé)任制具體內(nèi)容，認(rèn)真自查，寫出自查報(bào)告(對考評打分逐項(xiàng)予以說明)經(jīng)同級黨委考核簽署意見后，報(bào)縣人大常委會(huì)。

縣人大常委會(huì)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)來的自查報(bào)告的基礎(chǔ)上，采取走訪代表，召開座談會(huì)，廣泛征求群眾意見，翻閱各種記錄、資料，實(shí)地察看等方式，對考評情況進(jìn)行全面核查，按百分制分項(xiàng)打分。經(jīng)縣人大常委會(huì)主任會(huì)議審定，評選出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作先進(jìn)單位和個(gè)人并予以表彰。

年度考核結(jié)果作為縣人大常委會(huì)黨組向縣委推薦干部的主

要依據(jù)之一。

第四章鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大信訪工作

第二十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)充分發(fā)揮信訪工作在貫徹黨的信訪工作方針、拓寬對基層政府的監(jiān)督、推進(jìn)民主與法制建設(shè)、密切與人民群眾的聯(lián)系、維護(hù)政治穩(wěn)定、社會(huì)安定等方面的重要作用，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大信訪工作管理機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大信訪工作規(guī)范有序、健康發(fā)展。

第二十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大信訪工作主要受理人大代表、人民群眾對本級人代會(huì)作出的決定、規(guī)則、辦法、制度的建議、批評和意見；本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)、站所辦負(fù)責(zé)人、機(jī)關(guān)工作人員、村組干部違紀(jì)違法行為的檢舉、申訴和控告；對檢察、審判、司法行政機(jī)關(guān)的司法不公、裁決不服的申訴、檢舉和控告；人大職權(quán)范圍內(nèi)的老百姓反映的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和其他重大問題。

第二十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要以對人民高度負(fù)責(zé)的精神、滿腔熱情地開展信訪接待工作，按照“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則，開展交辦、轉(zhuǎn)辦和督辦工作，做到接待有登記，受理按程序，督辦要到位，避免因工作不力、方法不妥、久拖不決，導(dǎo)致矛盾激化、超級上訪。做到問題不回避，矛盾不上交，處理不推諉．把問題解決在基層．把矛盾化解在萌芽狀態(tài)之中。

第二十七條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大按規(guī)定辦理信訪案件。對屬于本地依法應(yīng)當(dāng)或者有權(quán)作出處理的．應(yīng)當(dāng)直接辦理；對依法應(yīng)當(dāng)由上級機(jī)關(guān)作出處理的．應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送上級機(jī)關(guān)處理；對依法應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)作出處理的．應(yīng)當(dāng)交辦、轉(zhuǎn)送其他機(jī)關(guān)作出處理，并要求回復(fù)，限期內(nèi)未回復(fù)的，發(fā)催辦通知，仍不回復(fù)的，可啟動(dòng)質(zhì)詢程序。

第二十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席要直接接待代表及群眾的信訪，督辦和處理信訪落實(shí)工作。

第二十九條本辦法由縣人大常委會(huì)主任會(huì)議負(fù)責(zé)解釋。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)施辦法

xx縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)施辦法

（討論稿）

（2008年月日xx縣十六屆人大常委會(huì)第次會(huì)議通過）

第一章總則

第一條為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大更好地依法行使監(jiān)督職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地

方各級人民代表大會(huì)代表法》和《陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)國家權(quán)力機(jī)關(guān)，由選民直接選舉的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表組成。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)每屆任期五年。

第二章政府組成人員專項(xiàng)報(bào)告

第三條地方各級人民政府對本級人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，是憲法賦予的職責(zé)。政府組成人員應(yīng)自覺向同級人代會(huì)報(bào)告工作，主動(dòng)接受人大的監(jiān)督。

第四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)依法行使監(jiān)督職權(quán)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉的政府組成人員增強(qiáng)法制意識、人大意識和公仆意識。

第五條專項(xiàng)報(bào)告對象是正副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。站辦所負(fù)責(zé)人（含上級派出機(jī)構(gòu)）在本屆任期內(nèi)至少向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專項(xiàng)報(bào)告一次工作。

第六條專項(xiàng)報(bào)告人員及時(shí)間安排。由人大會(huì)議每工作安排中確定，并書面通知應(yīng)專項(xiàng)報(bào)告人員。

第七條專項(xiàng)報(bào)告由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織實(shí)施。

第八條專項(xiàng)報(bào)告在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大舉行的代表小組組長和部分代表參加的會(huì)議上進(jìn)行。可邀請當(dāng)?shù)厥小⒖h人大代表參加會(huì)議。

第九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大舉行專項(xiàng)報(bào)告會(huì)議時(shí)，應(yīng)邀請同級黨委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)列席會(huì)議。

第十條專項(xiàng)報(bào)告的內(nèi)容：

（一）貫徹執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)和各級人大及其常委會(huì)的決議、決定情況：

（二）思想、工作情況；

（三）依法履職情況；

（四）執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況：

（五）辦理代表建議、批評和意見及人大交、轉(zhuǎn)辦的信訪案件情況。

第十一條專項(xiàng)報(bào)告的步驟：

（一）起草報(bào)告；

（二）人大代表視察了解專項(xiàng)報(bào)告的主要內(nèi)容，了解報(bào)告人的履行職責(zé)、勤政廉潔、思想、工作情況；

（三）舉行會(huì)議，聽取和評議專項(xiàng)報(bào)告。并形成評議意見。

（四）整改；

（五）檢查整改工作落實(shí)情況。

第十二條專項(xiàng)報(bào)告人員應(yīng)做到：

（一）依照本辦法第十條的內(nèi)容，準(zhǔn)備報(bào)告；

（二）專項(xiàng)報(bào)告不夸大成績，不回避問題。忠誠坦率，實(shí)事求是，同時(shí)提出改進(jìn)措施；

（三）要廣泛征求相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部、所在選區(qū)選民對專項(xiàng)報(bào)告的意見；

（四）根據(jù)評議意見，認(rèn)真改進(jìn)工作。

第十三條專項(xiàng)報(bào)告在會(huì)前五天送人大。并分送給參會(huì)人員。

第十四條人大在會(huì)前，應(yīng)組織部分人大代表到相關(guān)的單位、村組視察，根據(jù)實(shí)際情況，采取問卷調(diào)查、走訪座談、民主測評等方式征詢意見，廣泛了解專項(xiàng)報(bào)告人員履行職責(zé)情況，寫出視察報(bào)告，向會(huì)議報(bào)告。

第十五條人大代表應(yīng)抓住重點(diǎn)，客觀公正的評議專項(xiàng)報(bào)告。

專項(xiàng)報(bào)告人員應(yīng)在場聽取評議，作好記錄．回答詢問。

第十六條評議后，形成評議意見，經(jīng)人大討論確定后，書面送達(dá)專項(xiàng)報(bào)告人員。

第十七條專項(xiàng)報(bào)告人員應(yīng)根據(jù)評議意見，積極改進(jìn)工作，二個(gè)月內(nèi)將整改情況書面報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大。

第十八條對需要作出組織處理的人員，按照有關(guān)法律程序辦理。

第十九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大可根據(jù)本辦法制定每次專項(xiàng)報(bào)告具體實(shí)施方案。

第三章鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作責(zé)任制考核

第二十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)積極行使職權(quán)，保證憲法、法律、法規(guī)和上級人大及其常委會(huì)決議、決定在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹和執(zhí)行。

縣人大常委會(huì)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)行年終工作責(zé)任制考核。

第二十一條責(zé)任制的具體內(nèi)容：

(一)依法召開人代會(huì)。

每的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)必須在3月底前召開。特殊情況下，報(bào)經(jīng)縣人大常委會(huì)主任會(huì)議批準(zhǔn)可延長至四月底。

在舉行會(huì)議前召開主席團(tuán)會(huì)議，研究確定舉行人代會(huì)的有關(guān)事項(xiàng)。并在會(huì)前十日，以正式文件將有關(guān)事項(xiàng)通知代表和相關(guān)單位。

要求代表活動(dòng)小組認(rèn)真開展視察，走訪選民征求意見，為審議各項(xiàng)報(bào)告，提出議案和建議、批評、意見做好充分準(zhǔn)備。

精心組織各類會(huì)議文件，并保證代表及列席人員人手一份。

舉行的人民代表大會(huì)，會(huì)期不少于2天；會(huì)前組織代表學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)；會(huì)議議程及程序合法；會(huì)議期間在分組審議的基礎(chǔ)上，集中審查各項(xiàng)報(bào)告并作出相應(yīng)的決議、決定；人大主席團(tuán)對代表的議案和建議、批評、意見進(jìn)行認(rèn)真審查。會(huì)中不能答復(fù)的，會(huì)后及時(shí)交本級政府及相關(guān)單位三個(gè)月內(nèi)辦理完畢，并書面回復(fù)代表。代表對辦理工作滿意率達(dá)90％以上。

人代會(huì)后按要求向縣人大常委會(huì)報(bào)送全部會(huì)議材料、總結(jié)和報(bào)表。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席閉會(huì)期間的工作。

建立代表小組。小組活動(dòng)年初有安排、年中有檢查、有記錄，年終有總結(jié)。

認(rèn)

真搞好人大代表培訓(xùn)工作，培訓(xùn)時(shí)間每年不少于兩天，學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容：《中華人民共和國憲法)、《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)代表法》、《陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》及其他相關(guān)法律、法規(guī)。

受縣人大常委會(huì)的委托，組織農(nóng)民中的縣人大代表投入農(nóng)村

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，人人建檔立卡，要求農(nóng)民代表人均純收入高于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均純收入。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中開展。“五個(gè)一”活動(dòng)，即；每年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)委會(huì)提一條合理化建議；每年向本區(qū)選民匯報(bào)一次履行代表職務(wù)情況；向群眾傳授一門科技致富技術(shù)；發(fā)展一項(xiàng)帶動(dòng)群眾致富奔小康的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目(鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部代表抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)示范點(diǎn))；幫助一戶貧困戶脫貧致富(職工居民代表每年為選民辦一件實(shí)事)。擔(dān)任本鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的代表抓產(chǎn)業(yè)建設(shè)的點(diǎn)成為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的典型。

主席、副主席走訪代表應(yīng)達(dá)80％以上。

參照《中華人民共和國各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制定本屆政府領(lǐng)導(dǎo)述職及評議站所辦負(fù)責(zé)人（包括中、省、市、縣駐地單位）專項(xiàng)工作報(bào)告。督促落實(shí)評議意見。

督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行村委會(huì)組織法。健全落實(shí)各項(xiàng)制度，定期實(shí)行政務(wù)公開，并向代表通報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及站所辦政務(wù)。

按要求完成上級人大和同級黨委交辦的工作。

(三)自身建設(shè)方面。

結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制定了具體工作計(jì)劃、年終有書面總結(jié)。

認(rèn)真落實(shí)“兩冊六薄五項(xiàng)制度”兩冊：代表花名冊：代表考勤冊；六簿：代表議案、建議登記簿；代表議案、建議辦理登記簿；代表來信來訪登記簿；收發(fā)文登記薄；會(huì)議記錄簿；代表活動(dòng)記錄簿。五項(xiàng)制度：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)職權(quán)及會(huì)議制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席工作職責(zé)及工作制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表小組活動(dòng)制度；紫陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大文檔工作制度；人大代表議案和建議、批評、意見辦理制度。“兩冊”、“六簿”齊全，“五項(xiàng)制度”裝框上墻并印發(fā)全體代表，認(rèn)真執(zhí)行，抓好落實(shí)。

落實(shí)專、兼職辦公人員，檔案管理規(guī)范齊全。

代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)做到了專款專用。

(四)宣傳信息工作。

制定宣傳工作計(jì)劃和實(shí)施方案，“一把手”親自抓、親自管、負(fù)總責(zé)。宣傳工作重點(diǎn)突出，內(nèi)容緊貼人大工作實(shí)際。

成立通訊組，配備1--2名通訊員。

主席、副主席全年撰寫1--2篇有特色、有份量的調(diào)研文章，在市級以上發(fā)稿1篇以上，向縣人大《人大工作簡訊》投稿3篇以上。

第二十二條責(zé)任制的基本要求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依據(jù)責(zé)任制的具體內(nèi)容，分解任務(wù)，責(zé)任到人，在落實(shí)上下功夫。

第二十三條考核辦法

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作分進(jìn)行考核。

年終召開主席團(tuán)會(huì)議，依照責(zé)任制具體內(nèi)容，認(rèn)真自查，寫出自查報(bào)告(對考評打分逐項(xiàng)予以說明)經(jīng)同級黨委考核簽署意見后，報(bào)縣人大常委會(huì)。

縣人大常委會(huì)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)來的自查報(bào)告的基礎(chǔ)上，采取走訪代表，召開座談會(huì)，廣泛征求群眾意見，翻閱各種記錄、資料，實(shí)地察看等方式，對考評情況進(jìn)行全面核查，按百分制分項(xiàng)打分。經(jīng)縣人大常委會(huì)主任會(huì)議審定，評選出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作先進(jìn)單位和個(gè)人并予以表彰。

考核結(jié)果作為縣人大常委會(huì)黨組向縣委推薦干部的主要依據(jù)之一。

第四章鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大信訪工作

第二十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)充分發(fā)揮信訪工作在貫徹黨的信訪工作方針、拓寬對基層政府的監(jiān)督、推進(jìn)民主與法制建設(shè)、密切與人民群眾的聯(lián)系、維護(hù)政治穩(wěn)定、社會(huì)安定等方面的重要作用，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大信訪工作管理機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大信訪工作規(guī)范有序、健康發(fā)展。

第二十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大信訪工作主要受理人大代表、人民群眾對本級人代會(huì)作出的決定、規(guī)則、辦法、制度的建議、批評和意見；本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)、站所辦負(fù)責(zé)人、機(jī)關(guān)工作人員、村組干部違紀(jì)違法行為的檢舉、申訴和控告；對檢察、審判、司法行政機(jī)關(guān)的司法不公、裁決不服的申訴、檢舉和控告；人大職權(quán)范圍內(nèi)的老百姓反映的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和其他重大問題。

第二十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要以對人民高度負(fù)責(zé)的精神、滿腔熱情地開展信訪接待工作，按照“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則，開展交辦、轉(zhuǎn)辦和督辦工作，做到接待有登記，受理按程序，督辦要到位，避免因工作不力、方法不妥、久拖不決，導(dǎo)致矛盾激化、超級上訪。做到問題不回避，矛盾不上交，處理不推諉．把問題解決在基層．把矛盾化解在萌芽狀態(tài)之中。

第二十七條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大按規(guī)定辦理信訪案件。對屬于本地依法應(yīng)當(dāng)或者有權(quán)作出處理的．應(yīng)當(dāng)直接辦理；對依法應(yīng)當(dāng)由上級機(jī)關(guān)作出處理的．應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送上級機(jī)關(guān)處理；對依法應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)作出處理的．應(yīng)當(dāng)交辦、轉(zhuǎn)送其他機(jī)關(guān)作出處理，并要求回復(fù)，限期內(nèi)未回復(fù)的，發(fā)催辦通知，仍不回復(fù)的，可啟動(dòng)質(zhì)詢程序。

第二十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席要直接接待代表及群眾的信訪，督辦和處理信訪落實(shí)工作。

第二十九條本辦法由縣人大常委會(huì)主任會(huì)議負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作探討

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是我國人民代表大會(huì)制度的重要組成部分。近年來，隨著我國政治體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體制改革的不斷深入以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作出現(xiàn)了許多新情況和新問題。為了全面掌握和解決存在的問題，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的質(zhì)量和水平，更好地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，按照縣人大常委會(huì)調(diào)研課題安排和縣委關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)活動(dòng)的調(diào)研要求，我們對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況進(jìn)行了專題調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本情況：

太白縣現(xiàn)有8個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)，全縣共有縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表456人，代表結(jié)構(gòu)符合法律規(guī)定。其中縣人大代表128人，編10個(gè)代表活動(dòng)小組；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表328人，編79個(gè)代表活動(dòng)小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席8人，均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大均配備了專職副主席，副主席全部擔(dān)任同級黨委委員，還不同程度地分管新農(nóng)村建設(shè)、婦女、民政、科教文衛(wèi)等方面的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡(luò)員均為兼職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)建立了《主席團(tuán)工作職責(zé)》、《主席團(tuán)會(huì)議制度》、《主席團(tuán)學(xué)習(xí)制度》、《主席團(tuán)成員聯(lián)系代表制度》、《代表建議、批評和意見辦理制度》、《代表小組活動(dòng)制度》、《代表聯(lián)系選民制度》等，并打印成冊，做到了制度上墻。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展情況

近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在縣鄉(xiāng)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照《陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》的規(guī)定，圍繞縣人大提出的“兩圍繞、兩貼近、兩提高”（即圍繞縣委中心工作，圍繞加快太白發(fā)展；貼近經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際，貼近人民群眾需要；提高工作質(zhì)量，提高工作效率）的縣鄉(xiāng)人大工作思路，積極開展工作，增強(qiáng)了人大工作活力，為本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。特別是自去年7月份全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會(huì)議之后，基層人大工作呈現(xiàn)許多新亮點(diǎn)，各項(xiàng)工作扎實(shí)有序地開展。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都能按時(shí)召開一次代表大會(huì)，會(huì)議準(zhǔn)備充分，程序合法，代表參政議政積極踴躍。二是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在閉會(huì)期間，堅(jiān)持開展“三查一評議”活動(dòng)，都能組織代表開展視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查3到4次，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)能每年開展1－2次代表評議“七站八所”工作，加強(qiáng)了對公安、土地、城建、教育部門的評議和執(zhí)法檢查。三是不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，逐步拓展民主渠道，積極為代表履職創(chuàng)造條件。四是通過代表小組活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員分片聯(lián)系走訪代表溝通聯(lián)系多，能夠及時(shí)將代表和群眾的意見反映給黨委、政府，起到了橋梁紐帶作用。五是代表視察、建議能夠在規(guī)定的人代會(huì)召開后三個(gè)月內(nèi)答復(fù)辦理。六是鼓勵(lì)人大代表創(chuàng)業(yè)致富，勇挑重?fù)?dān)，進(jìn)一步發(fā)揮好雙帶示范作用，彰顯代表風(fēng)采。七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的各項(xiàng)規(guī)章制度更加完善。八是在了解民意、反映民聲、為民排憂、維護(hù)穩(wěn)定等方面廣泛開展調(diào)研活動(dòng)，促進(jìn)了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

三、存在的主要問題

太白縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作雖然取得了一定成績，發(fā)揮了重要作用，但距新時(shí)期新任務(wù)對人大工作的要求還存在一定差距。主要是：

1、思想認(rèn)識上有差距。雖然隨著我國民主法制建設(shè)的不斷完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作得到了相應(yīng)加強(qiáng)，但從總體來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用尚未得到充分認(rèn)識和普遍重視，在人們的認(rèn)識上仍是“二線”，即使各級領(lǐng)導(dǎo)都強(qiáng)調(diào)，人大是民主法制建設(shè)和監(jiān)督的“一線”，而在實(shí)際工作中，從上而下，人大的地位都是一級比一級弱化。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)與擔(dān)負(fù)的職責(zé)不相適應(yīng)

在調(diào)查中，我們了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的整體文化程度較低，素質(zhì)不高，這使得有些代表的政治責(zé)任感不強(qiáng)，認(rèn)識不到人大代表所肩負(fù)的使命，有的僅將人大代表看作“榮譽(yù)稱號”，缺乏代表意識。有些代表由于文化較低，甚至缺乏最基本的書寫及口頭表達(dá)能力，很難勝任代表工作。有些代表的政治活動(dòng)能力較差，不能將選民的利益要求，通過自己的代表活動(dòng)與其他代表形成共識，缺乏政治魄力。有些在村組無職務(wù)而能力強(qiáng)、點(diǎn)子多的人大代表，只注重個(gè)人家庭的發(fā)家致富，甚至長期在外打工，對集體的事情不大關(guān)心，履職的積極性、發(fā)揮作用的主動(dòng)性不高，這些都在一定程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)的正常行使。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部職責(zé)不到位

從目前人大主席、副主席的配備與職責(zé)和情況看，仍然存在一定的不足，一是沒有專職人大主席。全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部由黨委書記兼任人大主席，在主管和級別上好像是加強(qiáng)了人大工作，但由于黨委書記本身工作量大、事情頭緒多，往往沒有過多的精力從事人大工作。有的擔(dān)任人大主席時(shí)間不長，人大業(yè)務(wù)知識還比較陌生，所以對做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作顯得力不從心，給人大工作和代表活動(dòng)的正常開展帶來難度。二是專職人大副主席兼職多，要用大部分的時(shí)間和精力去做黨委、政府的某些具體工作，以至于“專職不專干，兼職不沾邊”，工作中既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。對隨時(shí)可能出現(xiàn)的事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局的新情況、新問題得不到及時(shí)了解，需要人大主席團(tuán)決定的事項(xiàng)提出極少，導(dǎo)致人大主席團(tuán)會(huì)議偏少或以臨時(shí)碰頭會(huì)替代。三是人大干部職責(zé)不到位。全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無人大專職干事，從客觀上導(dǎo)致了多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是“一人決策一人做，孤掌難鳴”，人大干部是“一塊牌子一個(gè)人”，客觀上影響了人大作為民主主渠道作用的發(fā)揮。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公條件比較簡陋。沒有專門的代表活動(dòng)室，將代表活動(dòng)室設(shè)在人大辦公室，且場地?fù)頂D，桌、椅、柜等設(shè)備不齊，電腦等硬件設(shè)施配備不足。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大甚至無固定的辦公室和辦公設(shè)備，這種情況難以保證代表正常活動(dòng)的需要。

5、代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難以保障。《代表法》對代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)雖然作了由同級財(cái)政解決的規(guī)定，但我縣統(tǒng)一納入縣級財(cái)政管理，縣級經(jīng)濟(jì)匱乏，財(cái)力緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)沒有列入財(cái)政預(yù)算，代表活動(dòng)無固定經(jīng)費(fèi)來源，從而影響代表活動(dòng)的正常開展。

四、幾點(diǎn)建議

1、加大宣傳力度，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)難的一個(gè)重要原因，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用人們知之甚少。這就要求必須加大宣傳力度，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響，使各方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位及作用有足夠的認(rèn)識，自覺地維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。為此，一方面，要充分利用報(bào)紙、雜志及電視、電臺(tái)等媒體加大《監(jiān)督法》、《憲法》及《地方組織法》中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位及職權(quán)規(guī)定的宣傳力度，力爭做到家喻戶曉，使人民群眾真正了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和職權(quán)是法定的，自覺地維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。另一方面，要充分宣傳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中涌現(xiàn)出的典型、好的經(jīng)驗(yàn)，使群眾明白鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是能夠?qū)崒?shí)在在為群眾辦實(shí)事的，是為民做主的機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在群眾日常生活中的影響。

2、正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與黨委、政府的關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力系統(tǒng)中的三個(gè)中心，只有三者協(xié)調(diào)一致，才能促進(jìn)各自工作的順利開展。為此，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把人大工作納入重要議事日程，及時(shí)研究解決人大實(shí)際工作中遇到的難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)充分尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要樹立法制意識，自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督，做到人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，必須主動(dòng)報(bào)請人大審議、批準(zhǔn)。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在工作中要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府多溝通，各項(xiàng)工作盡可能得到黨委、政府的支持。

3、不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)的高低對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正確履行職權(quán)有著重要的影響。為此，必須不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)。首先，要建立代表競選機(jī)制，堅(jiān)持代表當(dāng)選條件。當(dāng)選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德。其次，科學(xué)確定代表結(jié)構(gòu)，這就要求處理好干部、工人、農(nóng)民、知識分子等方面代表的比例。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例，要防止把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)變成干部會(huì)。要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培訓(xùn)工作，注重學(xué)而為用。通過培訓(xùn)使代表掌握基本的法律知識，熟悉人大及代表行使職權(quán)的方式和程序，為履行代表職責(zé)做準(zhǔn)備。第四，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)無職務(wù)的群眾代表履職積極性不大、熱情不高的問題也要進(jìn)行研究，要象對待村干部一樣，由國家給予勞動(dòng)報(bào)酬，以調(diào)動(dòng)其工作積極性。

4、要依法規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，落實(shí)和配備好人員。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會(huì)期間沒有法定的監(jiān)督和人事任免職權(quán)，沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)等問題，會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大政權(quán)建設(shè)，非常不利依法開展工作，發(fā)揮人大代表作用。應(yīng)該修訂和完善有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的法律，為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大這一基層政權(quán)建設(shè)提供法律保證。同時(shí)，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部職責(zé)不到位的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為，要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，必須要強(qiáng)化他們的履職意識，人員配備落實(shí)不能只停留在紙上，更重要的是工作責(zé)任要到位，要讓他們在其位就要謀其事、干其事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席應(yīng)單設(shè)；人大副主席要從政務(wù)性事務(wù)中脫離出來，集中精力抓好人大工作；要配備專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部，使其專心做好人大工作，勁要用在人大工作上。同時(shí)，組織上要關(guān)心人、培養(yǎng)人，對優(yōu)秀人大工作者要給其位，讓其有為，既要保證經(jīng)濟(jì)待遇，又要保證其政治待遇。

5、工作經(jīng)費(fèi)要有保障。工作要開展，經(jīng)費(fèi)保障是前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會(huì)期間開展工作、組織活動(dòng)都需要有經(jīng)費(fèi)保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)、主席團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)、代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要列入財(cái)政預(yù)算，要設(shè)立專門的辦公機(jī)構(gòu)，要改善辦公設(shè)施。要從上而下從制度、法規(guī)層面上予以硬性規(guī)定，對貧困地區(qū)要從資金上、政策上給予傾斜，并實(shí)行專款專用，對因開展工作造成人大經(jīng)費(fèi)缺口部分，要及時(shí)增加費(fèi)用，以保證人大工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

6、上級人大應(yīng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督與指導(dǎo)

市、縣級人大由于地位的特殊性，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)，能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大強(qiáng)有力的支持。一方面上級人大的重視和支持，能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)常化、制度化、法律化、規(guī)范化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展工作時(shí)，能放開手腳。另一方面，可以幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大解決一些實(shí)際問題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的編制、職級、待遇、提拔、使用及人大的辦公條件等問題，縣級以上人大可向同級黨委政府提出建議，督促加以明確、落實(shí)。這樣，可以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的底氣更足，腰板更硬，膽子更大一些，從而推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展

總之，通過調(diào)查研究，我們認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作隨著我國政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展逐年都有提高，尤其是隨著全國人大以及上級人大工作的逐步深入而發(fā)展較快。但是一些深層次的問題仍需國家立法加以解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在目前狀況下要進(jìn)一步采取多種措施，調(diào)動(dòng)代表參政議政積極性，積極開展代表活動(dòng)，履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作搞好。（作者：太白縣人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工作委員會(huì)主任

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是我國人民代表大會(huì)制度的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。近年來，隨著我國政治體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體制改革的不斷深入以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作出現(xiàn)了許多新情況和新問題。為了全面掌握和解決存在的問題，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的質(zhì)量和水平，更好地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，按照縣人大常委會(huì)調(diào)研課題安排和縣委關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)活動(dòng)的調(diào)研要求，我們對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況進(jìn)行了專題調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本情況：

太白縣現(xiàn)有8個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)，全縣共有縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大代表456人，代表結(jié)構(gòu)符合法律規(guī)定。其中縣人大代表128人，編10個(gè)代表活動(dòng)小組;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表328人，編79個(gè)代表活動(dòng)小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席8人，均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大均配備了專職副主席，副主席全部擔(dān)任同級黨委委員，還不同程度地分管新農(nóng)村建設(shè)、婦女、民政、科教文衛(wèi)等方面的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡(luò)員均為兼職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)建立了《主席團(tuán)工作職責(zé)》、《主席團(tuán)會(huì)議制度》、《主席團(tuán)學(xué)習(xí)制度》、《主席團(tuán)成員聯(lián)系代表制度》、《代表建議、批評和意見辦理制度》、《代表小組活動(dòng)制度》、《代表聯(lián)系選民制度》等，并打印成冊，做到了制度上墻。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展情況

近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在縣鄉(xiāng)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照《陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》的規(guī)定，圍繞縣人大提出的“兩圍繞、兩貼近、兩提高”(即圍繞縣委中心工作，圍繞加快太白發(fā)展;貼近經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際，貼近人民群眾需要;提高工作質(zhì)量，提高工作效率)的縣鄉(xiāng)人大工作思路，積極開展工作，增強(qiáng)了人大工作活力，為本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。特別是自去年7月份全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會(huì)議之后，基層人大工作呈現(xiàn)許多新亮點(diǎn)，各項(xiàng)工作扎實(shí)有序地開展。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都能按時(shí)召開一次代表大會(huì)，會(huì)議準(zhǔn)備充分，程序合法，代表參政議政積極踴躍。二是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在閉會(huì)期間，堅(jiān)持開展“三查一評議”活動(dòng)，都能組織代表開展視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查3到4次，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)能每年開展1-2次代表評議“七站八所”工作，加強(qiáng)了對公安、土地、城建、教育部門的評議和執(zhí)法檢查，工作總結(jié)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作》。三是不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，逐步拓展民-主渠道，積極為代表履職創(chuàng)造條件。四是通過代表小組活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員分片聯(lián)系走訪代表溝通聯(lián)系多，能夠及時(shí)將代表和群眾的意見反映給黨委、政府，起到了橋梁紐帶作用。五是代表視察、建議能夠在規(guī)定的人代會(huì)召開后三個(gè)月內(nèi)答復(fù)辦理。六是鼓勵(lì)人大代表創(chuàng)業(yè)致富，勇挑重?fù)?dān)，進(jìn)一步發(fā)揮好雙帶示范作用，彰顯代表風(fēng)采。七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的各項(xiàng)規(guī)章制度更加完善。八是在了解民-意、反映民聲、為民排憂、維護(hù)穩(wěn)定等方面廣泛開展調(diào)研活動(dòng)，促進(jìn)了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

三、存在的主要問題

太白縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作雖然取得了一定成績，發(fā)揮了重要作用，但距新時(shí)期新任務(wù)對人大工作的要求還存在一定差距。主要是：

1、思想認(rèn)識上有差距。雖然隨著我國民-主法制建設(shè)的不斷完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作得到了相應(yīng)加強(qiáng)，但從總體來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用尚未得到充分認(rèn)識和普遍重視，在人們的認(rèn)識上仍是“二線”，即使各級領(lǐng)導(dǎo)都強(qiáng)調(diào)，人大是民-主法制建設(shè)和監(jiān)督的“一線”，而在實(shí)際工作中，從上而下，人大的地位都是一級比一級弱化。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)與擔(dān)負(fù)的職責(zé)不相適應(yīng)

在調(diào)查中，我們了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的整體文化程度較低，素質(zhì)不高，這使得有些代表的政治責(zé)任感不強(qiáng)，認(rèn)識不到人大代表所肩負(fù)的使命，有的僅將人大代表看作“榮譽(yù)稱號”，缺乏代表意識。有些代表由于文化較低，甚至缺乏最基本的書寫及口頭表達(dá)能力，很難勝任代表工作。有些代表的政治活動(dòng)能力較差，不能將選民的利益要求，通過自己的代表活動(dòng)與其他代表形成共識，缺乏政治魄力。有些在村組無職務(wù)而能力強(qiáng)、點(diǎn)子多的人大代表，只注重個(gè)人家庭的發(fā)家致富，甚至長期在外打工，對集體的事情不大關(guān)心，履職的積極性、發(fā)揮作用的主動(dòng)性不高，這些都在一定程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)的正常行使。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部職責(zé)不到位

從目前人大主席、副主席的配備與職責(zé)和情況看，仍然存在一定的不足，一是沒有專職人大主席。全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部由黨委書記兼任人大主席，在主管和級別上好像是加強(qiáng)了人大工作，但由于黨委書記本身工作量大、事情頭緒多，往往沒有過多的精力從事人大工作。有的擔(dān)任人大主席時(shí)間不長，人大業(yè)務(wù)知識還比較陌生，所以對做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作顯得力不從心，給人大工作和代表活動(dòng)的正常開展帶來難度。二是專職人大副主席兼職多，要用大部分的時(shí)間和精力去做黨委、政府的某些具體工作，以至于“專職不專干，兼職不沾邊”，工作中既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。對隨時(shí)可能出現(xiàn)的事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局的新情況、新問題得不到及時(shí)了解，需要人大主席團(tuán)決定的事項(xiàng)提出極少，導(dǎo)致人大主席團(tuán)會(huì)議偏少或以臨時(shí)碰頭會(huì)替代。三是人大干部職責(zé)不到位。全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無人大專職干事，從客觀上導(dǎo)致了多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是“一人決策一人做，孤掌難鳴”，人大干部是“一塊牌子一個(gè)人”，客觀上影響了人大作為民-主主渠道作用的發(fā)揮。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公條件比較簡陋。沒有專門的代表活動(dòng)室，將代表活動(dòng)室設(shè)在人大辦公室，且場地?fù)頂D，桌、椅、柜等設(shè)備不齊，電腦等硬件設(shè)施配備不足。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大甚至無固定的辦公室和辦公設(shè)備，這種情況難以保證代表正常活動(dòng)的需要。

5、代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難以保障。《代表法》對代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)雖然作了由同級財(cái)政解決的規(guī)定，但我縣統(tǒng)一納入縣級財(cái)政管理，縣級經(jīng)濟(jì)匱乏，財(cái)力緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)沒有列入財(cái)政預(yù)算，代表活動(dòng)無固定經(jīng)費(fèi)來源，從而影響代表活動(dòng)的正常開展。

四、幾點(diǎn)建議

1、加大宣傳力度，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響

第五篇：淺談如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

淺談如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是國家基層權(quán)力機(jī)關(guān)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利的基本形式。我區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，經(jīng)歷了一個(gè)在實(shí)踐中不斷探索，在探索中不斷發(fā)展的過程，10多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)得到了加強(qiáng)，其作用得到了進(jìn)一步的發(fā)揮。但是，由于種種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作與法律規(guī)定相比，還沒有完全到位；與新時(shí)期要求相比，還不能完全適應(yīng)其發(fā)展的需要；與人民的期望相比，還有不小的差距。因此，探析鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的成因，對進(jìn)一步健全和完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，具有十分重要的積極意義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的主要職權(quán)

改革開放30多年以來，我國的人民代表大會(huì)制度得到了加強(qiáng)和完善，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的工作有較大的發(fā)展，基層政權(quán)和民主法制建設(shè)得到了加強(qiáng)。地方組織法自1979年7月1日第五屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過之后，又經(jīng)過了四次修正，比較準(zhǔn)確地定義了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)行使的職權(quán)：

（一）在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和上級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議、決定的遵守和執(zhí)行；

（二）在職權(quán)范圍內(nèi)通過和發(fā)布決議；

（三）決定本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設(shè)計(jì)劃；

（四）審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的財(cái)政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；

（五）決定本行政區(qū)域內(nèi)的民政工作的實(shí)施計(jì)劃；

（六）選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席、副主席；

（七）選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長；

（八）聽取和審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和人民代表大會(huì)主席團(tuán)的工作報(bào)告；

（九）撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；

（十）保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；

（十一）保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；

（十二）保障少數(shù)民族的權(quán)利；

（十三）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利。這13項(xiàng)職責(zé)全面概括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，并為其指明了努力的方向。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的主要問題

近年來，北侖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行憲法和法律賦予各項(xiàng)職能，為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主法制建設(shè)發(fā)揮了主導(dǎo)作用，為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作出了自己的貢獻(xiàn)。但我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作與法律的要求和人民的期望相比還有一些差距，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、工作闖勁不足。由于長期在社會(huì)上流傳的“年紀(jì)大、上人大”和人大是“空架子、大牌子、老頭子”等偏見，使為數(shù)不少的年長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席存在“船到碼頭車到站”的“二線”思想，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為退休前的“中轉(zhuǎn)站”，不求有功，但求無過。少數(shù)年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席也認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作既沒有硬指標(biāo)，又沒有硬任務(wù)，是“英雄無用武之地”，人未老、志先衰，放松了對自己的要求，缺乏對人大業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)鉆研。此外，由于受各種條件的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者很少有機(jī)會(huì)接受指導(dǎo)和培訓(xùn)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席和人大主席團(tuán)辦公室主任來上級人大學(xué)習(xí)培訓(xùn)極少。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于財(cái)政緊張，沒有完全落實(shí)代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，代表活動(dòng)無法正常開展，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)踐與理論上的脫節(jié)，更不利于人大工作

者和代表素質(zhì)的提高。

二、運(yùn)行機(jī)制不暢。一方面，地方組織法規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力是屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄范圍小，人大代表人數(shù)少，但召開人民代表大會(huì)一般是一年一次，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)既不是常設(shè)的，也不是臨時(shí)的，既沒有行使職權(quán)的主體，也沒有行使職權(quán)的途徑，這種尷尬機(jī)制，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)不能及時(shí)有效地行使到位。另一方面，黨政不分，以黨代政，權(quán)力過分集中在黨委，這是現(xiàn)行政治體制運(yùn)行不暢通的主要表現(xiàn)。我國長期以來實(shí)行“黨委決策，政府執(zhí)行”模式，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對黨委的決策過程并不了解，當(dāng)在工作中出現(xiàn)某些問題時(shí)，使得在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的人大工作處于一種“兩難”境地。

三、工作業(yè)務(wù)不熟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席大多是因年齡偏大、身體偏差等原因從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府轉(zhuǎn)至人大工作的。他們長期在黨政部門工作，習(xí)慣于依文件、按指示辦事，對人大工作的性質(zhì)和工作程序往往了解不多。因此，在工作中常常表現(xiàn)為無所適從，既不懂監(jiān)督，又不敢監(jiān)督，畏首畏尾，對政府的事小心翼翼，件件避實(shí)就虛，將監(jiān)督的“尚方寶劍”束之高閣，弱化了監(jiān)督。據(jù)了解,我區(qū)另有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大主席還承擔(dān)了計(jì)劃生育、新農(nóng)村建設(shè)、招商等政府職責(zé)范圍內(nèi)的具體工作，沒有時(shí)間和精力去宣傳貫徹執(zhí)行憲法和法律、法規(guī)以及人大的決議決定，造成工作錯(cuò)位，出現(xiàn)“種別人地、荒自家田”的現(xiàn)象。

四、領(lǐng)導(dǎo)力度不夠。上面千根線，下面一根針。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作千頭萬緒。由于同級黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作領(lǐng)導(dǎo)力度的軟化，主觀上存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作干好干壞一個(gè)樣的偏見。加之去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆后，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席是同級黨委書記，從表面上看是加強(qiáng)了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)質(zhì)上這很難保證這些同志有足夠的時(shí)間和旺盛的精力來抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的設(shè)想

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題是多方面的，既有主觀的，也有客觀的，既有自身的，也有外部的。要解決這些問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作沿著健康、規(guī)范、有序的方向邁進(jìn)，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

一、健全常設(shè)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)，憲法規(guī)定的“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)”的權(quán)力在基層就很難實(shí)現(xiàn)。地方組織法賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和其他職權(quán)，并要求配備主席、副主席及相關(guān)工作人員。從這個(gè)角度看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)既有常設(shè)的特征，也有常設(shè)的必要。如果人員常設(shè)而機(jī)構(gòu)不常設(shè)，就會(huì)人為造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)是多余的誤區(qū)。因此，應(yīng)從法律上明確主席團(tuán)的常設(shè)地位和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，還要采用各種有效形式，大張旗鼓地宣傳人民代表大會(huì)制度和法律知識教育，不斷提高廣大干部和人民群眾的民主法制意識、深化其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大性質(zhì)、地位、職責(zé)和作用的認(rèn)識。

二、理順監(jiān)督關(guān)系。要理順黨委、人大、政府的關(guān)系，做到各司其職。要變過去“黨委決策、政府執(zhí)行”為“黨委決策、人大決定、政府執(zhí)行”的體制，從國家領(lǐng)導(dǎo)制度上解決以黨代政的問題。一是要理順與同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，在人員配備、干部交流、工作條件等方面予以改善。二是要理順與同級政府的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在監(jiān)督中要克服“怕”的思想，把支持寓于監(jiān)督之中，努力做到?jīng)Q定不越權(quán)、監(jiān)督不失職、幫忙不添亂。

三、加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，是我國社會(huì)主義政治建設(shè)的基礎(chǔ)。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)好，不僅是全黨的事，也是我們區(qū)級人大常委會(huì)的重要任務(wù)和義不容辭的責(zé)任。近年來，我們通過沉下去、請上來，在工作實(shí)踐中進(jìn)行具體指導(dǎo)，使全區(qū)人大工作逐步走上了制度化、規(guī)范化、程序化的軌道。

一是沉下去指導(dǎo)。建立和完善人大常委會(huì)組成人員分片蹲點(diǎn)制度，經(jīng)常沉下去指導(dǎo)。我們將19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分四個(gè)片，每個(gè)片都有常委會(huì)組成人員掛鉤聯(lián)系指導(dǎo)。掛鉤蹲點(diǎn)的主要任務(wù)是參加所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的重要活動(dòng)和會(huì)議，調(diào)查了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況，具體指導(dǎo)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作，幫助解決工作中存在的問題。

二是請上來指導(dǎo)。建立和完善區(qū)人大常委會(huì)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)系會(huì)議制度，請上來進(jìn)行指導(dǎo)。北侖區(qū)人大常委會(huì)每季度都要召開一次有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和副主席參加的聯(lián)系會(huì)，通過聯(lián)系會(huì)，學(xué)習(xí)有關(guān)法律、文件，溝通信息、交流情況、探討問題、研究工作。

三是實(shí)踐中指導(dǎo)。建立和完善邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席參加區(qū)人大常委會(huì)活動(dòng)制度，在工作實(shí)踐中指導(dǎo)，凡是區(qū)人大常委會(huì)召開的常委會(huì)會(huì)議、視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，我們都要邀請他們列席，有些調(diào)查和檢查也吸收他們參加，讓他們在工作實(shí)踐中增長知識，學(xué)習(xí)工作方法、熟悉業(yè)務(wù)。同時(shí)，我們還經(jīng)常組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者到外地參加上級人大常委會(huì)舉辦的各類培訓(xùn)班，并經(jīng)常集中他們學(xué)習(xí)有關(guān)法律和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大業(yè)務(wù)知識，寄送《中國人大》、《時(shí)代主人》、《人民代表報(bào)》、《南昌人大》、《人大信息摘報(bào)》等業(yè)務(wù)書刊。通過培訓(xùn)、參觀、學(xué)習(xí)，提高他們的業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)法制觀念和人大工作責(zé)任感，開闊視野，為將來工作打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

四、強(qiáng)化自身建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大擔(dān)負(fù)著保證法律、法規(guī)和上級人大決議、決定在本區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行；對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)作出決議和決定；監(jiān)督本級人民政府的工作等職責(zé)。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部要內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，不斷提高自身的綜合素質(zhì)。

一要加強(qiáng)組織建設(shè)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊(duì)伍的配備要堅(jiān)持“四化”原則，既要有德高望重、經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志，也要有大、中、專院校畢業(yè)的青年同志，實(shí)行老、中、青相結(jié)合，以老帶新，逐步向年輕化發(fā)展。同時(shí)，還

要注重優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)，應(yīng)選拔一些法律專業(yè)的大專生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊(duì)伍逐步走向知識化、專業(yè)化。

二要加強(qiáng)制度建設(shè)。由于監(jiān)督法的實(shí)施和相關(guān)法律法規(guī)的修訂，形勢有了較大發(fā)展、變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作也應(yīng)不斷深化，需要對原有的制度進(jìn)行修改和補(bǔ)充，更要制定一些新的制度來規(guī)范，以保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的順利進(jìn)行。要建立和完善代表小組活動(dòng)制度、調(diào)查研究制度、文書檔案管理制度、人大主席團(tuán)辦公室自身建設(shè)制度、主席團(tuán)例會(huì)制度、主席團(tuán)成員聯(lián)系代表制度、代表議案和建議督辦制度、接待代表和群眾來信來訪制度、組織代表視察、檢查、調(diào)查等方面的制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作步入制度化、規(guī)范化的軌道。

三要加強(qiáng)思想建設(shè)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。當(dāng)前要重點(diǎn)加強(qiáng)對鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、人民代表大會(huì)制度理論和黨的路線、方針、政策的學(xué)習(xí)。加強(qiáng)對憲法、地方組織法、監(jiān)督法等法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，采取集中學(xué)與分散自學(xué)相結(jié)合的方法，定期交流學(xué)習(xí)體會(huì)，確保學(xué)習(xí)實(shí)效，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員的政治素質(zhì)、法律水平和業(yè)務(wù)能力逐步提高，不斷用科學(xué)的理論指導(dǎo)工作實(shí)踐。

四要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為最基層的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，要經(jīng)常深入實(shí)際，調(diào)查研究，把反映群眾意見和呼聲，作為人大工作的基本職責(zé)，把解決群眾的困難和問題作為人大工作的基本要求，把人民群眾的滿意作為人大工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，樹立群眾利益無小事的思考，用人民擁不擁護(hù)、贊不贊成來衡量和檢驗(yàn)人大各項(xiàng)工作，定期開展主席團(tuán)成員向代表述職活動(dòng)，廣泛接受代表監(jiān)督，工作好與不好由代表評判。此活動(dòng)的開展，可以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的進(jìn)取心，促使他們自我加壓，創(chuàng)先爭優(yōu)，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部工作的積極性。