第一篇：生態文明時代的村鎮規劃與建設

生態文明時代的村鎮規劃與建設

為了更好地學習和實踐科學發展觀，我就“生態文明時代村鎮規劃與建設”這一課題作一些探討。下面，我先談一談我個人對生態文明時代村鎮規劃與建設的一些思考和認識，希望通過交流，達成共識，更好地推進我省村鎮建設事業又好又快的發展。

一、生態文明是現代文明重要的組成部分

所謂生態，指生物之間以及生物與環境之間的相互關系與存在狀態，亦即自然生態。

所謂文明，是人類審美觀念和文化現象的傳承、發展、糅合和分化過程中所產生的生活方式、思維方式的總稱，它是人類文化發展的成果，是人類改造世界的物質和精神成果的總和，是人類社會進步的標志。《周易》里說:“見龍在田，天下文明。”唐代孔穎達注疏《尚書》時將“文明”解釋為:“經天緯地曰文，照臨四方曰明。”“經天緯地”意為改造自然，屬物質文明；“照臨四方”意為驅走愚昧，屬精神文明。

所謂生態文明，是指人類遵循人、自然、社會和諧發展這一客觀規律而取得的物質與精神成果的總和，是指人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的文化倫理形態。生態文明的概念是上世紀60年代由少數生態學家提出的，到現在，絕大多數國家都已接受，并已成為聯合國等國際組織的行動綱領。

（一）生態文明是人類文明的高級形態

生態文明是人類文明發展的更高形態,它以尊重和維護自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨，以建立可持續的經濟發展模式、健康合理的消費模式及和睦和諧的人際關系為主要內涵，倡導人類在遵循人、自然、社會和諧發展這一客觀規律的基礎上追求物質與精神財富的創造和積累。生態文明強調人的自覺與自律，強調人與自然環境的相互依存、相互促進、共處共融，既追求人與生態的和諧，也追求人與人的和諧，而且人與人的和諧是人與自然和諧的前提。可以說，生態文明是人類對傳統文明形態特別是工業文明進行深刻反思的成果，是人類文明形態和文明發展理念、道路和模式的重大進步。

生態文明拓展和提升了既有的物質文明、政治文明、精神文明的發展路徑：生態文明理念下的物質

文明，致力于消除人類活動對自然界穩定與和諧構成的威脅，逐步形成與生態相協調的生產方式和生活方式；生態文明理念下的政治文明，尊重利益和需求的多元化，協調平衡各種社會關系，實行避免生態破壞的制度安排；生態文明理念下的精神文明，提倡尊重自然規律，抑制人們對物欲的過分追求，建立促進人自身全面發展的文化氛圍。沒有良好的生態條件，人不可能有高度的物質享受、政治享受和精神享受；沒有生態安全，人類自身就會陷入不可逆轉的生存危機。生態文明是物質文明、政治文明和精神文明的前提和基礎。

生態文明，是一個人性與生態性全面統一的社會形態。這種統一不是人性服從于生態性，也不是生態性服從于人性，用今天的話說，就是以人為本的生態和諧。生態文明致力于構造一個以環境資源承載力為基礎、以自然規律為準則、以可持續社會經濟文化政策為手段的環境友好型社會。建設生態文明，不同于傳統意義上的污染控制和生態恢復，而是克服工業文明弊端，探索資源節約型、環境友好型發展道路的過程。

（二）生態文明是人類文明發展的必然結果

一部人類文明史，就是一部人與自然的關系史。

人類文明發展大致經歷了四個階段：最早是原始文明，大概有2萬至5萬年歷史。其次是農耕文明，一般講有7000年至2萬年歷史。再次是工業文明，盡管工業文明只有200年左右的歷史，卻根本改變了人類和世界。在此期間，科學技術和生產力發展突飛猛進。靠工業化和現代科技武裝起來的人類第一次認為大自然并不可怕，可以“人定勝天”改造大自然。在原始文明時期，人們懼怕自然；在農耕文明時期，人們順應自然；在工業文明時期，人們挑戰自然。但是這個挑戰也讓人類付出了極大的代價。僅20世紀的100年間，全球GDP增長了18倍，石油、鋼鐵、銅的年消費量分別增長了170倍、29倍和27倍，也使大氣中二氧化碳含量增加了1倍，造成了現在氣候變化的難題。所以，有人說氣候變化是有史以來對人類的最大挑戰。工業文明既給發達國家人們的生活條件帶來了翻天覆地的改變，也造成了日益嚴重的全球生態危機，引發了人類在這個地球上能不能持續生存發展的根本性挑戰。所以，需要開創一個新的文明形態來延續人類的生存，這就是生態文明。如果說農業文明是“黃色文明”，工業文明是“黑色文明”，那生態文明就是“綠色文明”。

（三）生態文明是中華文明內涵的內在要求

注重人與自然協調發展和生態環境建設，是人類寶貴的精神財富。中華文明是工業文明的遲到者，2 但絕不是生態文明的后來者。中華文明之所以能綿延不絕，一個重要原因就是我們的民族文化具有崇尚自然的文化傳統和天人和諧、物我合一的思想與智慧。生態倫理思想是中國傳統文化的主要內涵之一。

中國儒家主張“天人合一”，其本質是“主客合一”，肯定人與自然界的統一。所謂“天地變化，圣人效之”，“與天地相似，故不違”，“知周乎萬物，而道濟天下，故不過”。儒家肯定天地萬物的內在價值，主張以仁愛之心對待自然，體現了以人為本的價值取向和人文精神。正如《中庸》里說:“能盡人之性，則能盡物之性；能盡物之性，則可以贊天地之化育；可以贊天地之化育，則可以與天地參矣。”

中國道家提出“道法自然”，強調人要以尊重自然規律為最高準則，以崇尚自然、效法天地作為人生行為的基本規律。強調人必須順應自然，達到“天地與我并生，而萬物與我為一”的境界。莊子把一種物中有我、我中有物、物我合一的境界稱為“物化”，也是主客體的相融。這與現代環境友好意識相通，與現代生態倫理學相合。

中國歷朝歷代都有生態保護的相關律令。如《逸周書》上說：“禹之禁，春三月，山林不登斧斤。”因為春天樹木剛剛復蘇生長。什么時候砍伐呢？《周禮》上說：“草木零落，然后入山林。”除保護生態外，還要避免污染。比如“殷之法，棄灰于公道者，斷其手。”把灰塵廢物拋棄在街上就要斬手，雖然殘酷，但重視環境決不含糊。

中國傳統文化中固有的生態和諧觀，為實現生態文明提供了堅實的哲學基礎與思想源泉。中華文明精神是解決生態危機、超越工業文明、建設生態文明的文化基礎。西方思想家越來越表現出對東方智慧的認同，東方智慧已參與到西方世界的思想文化建設中去，越來越多西方學者提出世界生態倫理應該進行“東方轉向”。1988年，75位諾貝爾獎得主集會巴黎，會后得出的結論是:“如果人類要在21世紀生存下去，必須回到兩千五百年前去吸取孔子的智慧。”

二、中國已經進入建設生態文明的新時代

（一）生態文明建設是科學發展觀提出的更高要求

改革開放以來，我國經濟建設取得舉世矚目的極大成就，經濟持續高速增長，為人們提供了豐富的物質文化生活產品。但是環境污染、生態破壞、資源短缺等問題也日漸嚴重。一方面，我國人均資源不足，人均耕地、淡水、森林僅占世界平均水平的32%、27.4%和12.8%，石油、天然氣、鐵礦石等資源的人均擁有儲量也明顯低于世界平均水平；另一方面，由于長期實行主要依賴增加投資和物質投入的粗放型經濟增長方式，能源和其他資源的消耗增長很快，生態環境惡化的問題也日益突出。如果繼續沿襲

高投入、高能耗、高排放、低效率的粗放型增長方式發展，資源難以為繼，環境難以承載，全面建設小康社會和實現現代化的目標將難以完成。十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出了科學發展觀的重大戰略思想，確立了可持續發展戰略。十七大的報告第一次以黨的最高綱領性文件形式，把我國今后的文明發展階段確定為生態文明，強調堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設資源節約型、環境友好型社會，使人民在良好生態環境中生產生活，實現經濟永續發展。特別是十七大報告中，為實現全面建設小康社會奮斗目標，胡錦濤總書記提出了五點新的要求，其中之一就是：建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。循環經濟形成較大規模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善。生態文明觀念在全社會牢固樹立。

有些人曾經把科學發展觀等同于一種單純經濟發展模式的改變。甚至把資源節約型與環境友好型社會的構建也降低到一個技術層面。這是非常片面的。科學發展的第一要義是發展，核心是以人為本。生態文明的提出，正是體現了以人為本。我們的發展必須走文明發展的道路，無論是從人與自然的和諧、環境的保護，無論是從資源的節約利用，還是從發展的質量、從發展的可持續性來講，都必須走這條路。生態文明的提出，將人與自然的關系納入到社會發展目標中統籌考慮，使得建設小康社會的目標越來越清晰、內涵越來越豐富。把生態建設提高到“文明”的高度，正是科學發展觀在這方面的升華。

（二）我國在生態文明建設方面采取了一系列重大舉措

為推動促進經濟社會可持續發展，實現全面建設小康社會的宏偉目標，在黨中央、國務院的高度重視下，我國相繼在生態文明建設方面采取了一系列重大的措施。

如國家制定和發布了《節能中長期專項規劃》、《節能減排綜合性工作方案》，明確了節能減排工作的主要目標：到2010年，萬元國內生產總值能耗由2005年的1.22噸標準煤下降到1噸標準煤以下，降低20%左右；單位工業增加值用水量降低30%。“十一五”期間，主要污染物排放總量減少10%，全國設施城市污水處理率不低于70%，工業固體廢物綜合利用率達到60%以上。并成立了由溫家寶總理任組長的國務院節能減排工作領導小組。2007年11月28日，第八屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議修訂通過并公布了《中華人民共和國節約能源法》。2008年10月12日，十七屆三中全會通過《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，把“資源節約型、環境友好型農業生產體系基本形成，農村人居和生態環境明顯改善，可持續發展能力不斷增強”確定為農村改革發展基本

目標任務。正如聯合國環境規劃署執行主任阿希姆·施泰納所說：“在解決環境污染問題上，中國政府正在積極行動，并取得一定效果。在意識到這個問題(環境污染)和行動起來處理這個問題兩個層面上，中國政府均值得加分。”

（三）云南生態建設與環境保護工作起步較早

1998年以來，我省抓住國家實施西部大開發戰略機遇，編制并實施了《云南省生態環境建設規劃》，先后實施了天然林保護、退耕還林、防護林等重點工程，加強了風景名勝區和自然保護區的管理，開展了生態環境建設和生物多樣性保護的國際合作，云南的“三江并流”區域已被聯合國正式列為世界自然遺產，西雙版納和高黎貢山兩個國家級保護區已被批準成為世界人與生物圈保護區。目前，全省已有12個國家級、53個省級風景名勝區和200個左右的自然保護區。省政府加強了對土地、水、礦產等資源的保護和開發，嚴格執行土地政策，將全省耕地面積的80%劃定為基本農田保護區；建立耕地占用補償制度，實現了占補平衡；加大了九大高原湖泊環境保護與治理力度。上述措施的實施，使我省實施可持續發展戰略取得了明顯進展，但仍然面臨著許多矛盾和問題。

制約我省可持續發展的突出矛盾主要是：經濟快速增長與資源大量消耗、生態破壞之間的矛盾；區域之間經濟社會發展不平衡的矛盾；經濟發展水平的提高與社會發展相對滯后之間的矛盾；人口眾多與資源相對短缺的矛盾。

從總體上看，影響云南可持續發展突出問題表現為“四低四高”，即經濟增長質量低，資源消耗程度高（云南仍處于社會固定資產投資增幅決定經濟增長的格局，屬典型的投資拉動型經濟。全省2/3的大中型企業都依賴自然資源消耗）；城鎮化水平低，農村人口比重高（到2007年底，全省城鎮化水平為31.6%，比全國低13.3個百分點。缺少大中城市支撐，城鎮網絡不健全、布局不合理）；資源環境承載力低，災害污染損失高（土地供需緊張矛盾突出，全省壩區面積僅占國土面積的6%，與此同時，生態環境脆弱，水土流失面積接近全國平均水平，高達30%以上。據11月5日發布的統計信息，今年，全省因滑坡泥石流災害造成40人死亡43人失蹤受災人口127.6萬人，緊急轉移安置6.08萬人；倒塌房屋6187間，損壞房屋1.84萬間；電力、交通、水利、通信、教育、衛生等基礎設施不同程度受損，因災直接經濟損失5.92億元；工業廢水、生活污水，導致河流、湖泊水質下降，最典型的是陽宗海污染事件）；社會保障水平低，社會發展赤字高（全省城鎮職工失業保障、養老保險、醫療保險等尚未實現應報盡保，基本醫療保險覆蓋率僅為24.2%，住房社會保障制度還處于逐步探索完善階段；城鄉基礎設

施欠賬嚴重，特別是村鎮臟亂差問題更為突出）。這些問題將從根本上決定和影響未來云南的可持續發展。

為此，省政府確定，“十一五”期間我省建設資源節約型、環境友好型社會的工作思路和目標是：堅持節約資源和保護環境的基本國策，加強資源管理，著力推進節能、節水、節地、節材。積極發展循環經濟，倡導綠色消費。切實加強環境保護和生態建設。建設集約、清潔、安全發展的經濟體系和環境友好型社會。到2010年，全社會自覺節約資源的機制基本形成，萬元生產總值能耗比2005年下降12％以上，萬元生產總值水耗下降為300噸。自然保護區占全省國土面積的比例達到9.5％。基本遏制住生態環境惡化的趨勢。城市生活污水集中處理率、城市生活垃圾無害化處理率分別達到60％以上。環境保護投資占生產總值比重達到1.5％。

省政府高度重視城鎮污水、生活垃圾處理設施建設，出臺了《關于加快城鎮污水生活垃圾處理設施建設和加強運營管理工作的意見》，形成了《云南省城鎮污水處理及再生水利用設施建設規劃（2008-2012年）》和《云南省城鎮生活垃圾處理設施建設規劃（2008-2012年）》。要求到2012年，全省129個縣（市、區）全部建成污水處理設施及配套管網、無害化垃圾處理設施及清運系統，全省污水收集率達到85%以上，污水處理率達到80%以上，生活垃圾無害化處理率達到100%，新增化學需氧量（COD）削減量達到11.12萬噸/年以上，再生水利用水平逐步提高，全省城鎮生態環境承載力進一步提高，人居環境和投資環境明顯改善，城鎮可持續發展能力進一步增強。

上述情況有力地說明，中國已經進入了建設生態文明的時代。

三、全國全省的村鎮規劃與建設正在步入持續快速發展時期

“三農”問題一直是困擾我國社會發展的根本性問題，而農民收入過低已成為問題的關鍵所在。加速城鎮化進程是解決這一問題的有效途徑之一。通過采取各種政策措施，鼓勵農民進城進鎮安居樂業，減少農民、減輕農村土地的人口負荷，從而達到富裕農民的目的。早在2000年，全國就掀起了加快小城鎮建設的高潮。黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》指出：“發展小城鎮，是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略”。中共中央國務院印發了《關于促進小城鎮健康發展的若干意見》，把發展小城鎮作為擴大國內需求、加快城鎮化進程的重大舉措。云南省委、省政府高度重視小城鎮建設采取了資金扶持、改革戶籍管理制度等措施，先后組織了每年扶持100個重點小城鎮建設、105個中心小城鎮建設和39個省級重點小城鎮建設，開展了小城鎮供水設施建設，使

全省小城鎮在短短幾年建設規模持續增長的局面。一批小城鎮完善了基礎設施規模，壯大發展起來。但是，2004年，小城鎮建設步伐逐漸放慢。小城鎮建設忽冷忽熱的原因很多，但主要還是思想認識上存在一定的分歧（這個問題我后面談），導致政策缺乏連續性，實施的三次重點小城鎮建設工程，都中途夭折了，計劃實施5年，2到3年就結束了。今年，中央1號文件（《關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》）強調指出：要加強小城鎮基礎設施建設。

2005年12月31日，中共中央國務院印發了《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，按照統籌城鄉經濟社會發展、推進社會主義新農村建設的要求，根據“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主” 目標，對現代農業建設、農村基礎設施建設、加快發展農村社會事業等做出了明確的安排部署，確定了統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，強化和落實了支農政策。省委、省政府更加重視農村的建設與發展，在財力緊張的條件下，每年拿出5億元資金用于農村民居抗震加固改造。

2008年10月，十七屆三中會全通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題決定》，對在新形勢下推進農村改革發展做出了全面系統的規劃和部署，明確提出了到2020年農村改革發展的目標任務。其中，要求城鄉基本公共服務均等化明顯推進，農村人居和生態環境明顯改善，可持續發展能力不斷增強。

最近，中央為擴大內需、促進經濟平穩較快增長出臺了10項措施，到2010年底約需投資4萬億元。在10項措施中，涉及大量的農村建設項目，包括加大農村沼氣、飲水安全工程、實施游牧民安居工程，擴大農村危房改造試點等。

11月21日召開的省政府14次常務會決定，關鍵時刻需采取20項重大措施，促進我省國民經濟平穩較快增長。

我們必須清醒地認識到，推進農村改革與發展，加快村鎮建設步伐，仍然是今后一段時期，各級黨委、政府關注的熱點、工作的重點，堅決防止政策的不連續，導致建設發展中的忽冷忽熱、大起大落。在資源、環境與發展矛盾日益突出的情況下，我們要盡最大努力減少農村持續快速發展對資源、環境的壓力，在村鎮規劃建設中，采取行之有效的措施，逐步使我省小城鎮和農村建設進入一個高效、低耗、低污染的發展軌道。

四、生態文明條件下的云南村鎮規劃與建設現狀

（一）云南村鎮規劃建設的基本情況

到2007年底，云南全省總人口為4514萬人，其中城鎮人口1426.4萬人，鄉村人口3087萬人，城鎮化水平是31.6%，比上年增加了1.1個百分點。

村鎮發展現狀：全省有1184個小城鎮，小城鎮人口為310萬人。其中，有建制鎮460個，鄉集鎮724個。全省有行政村1.3萬個，自然村13萬個，共有農戶820萬戶。

村鎮規劃和建設情況：全省70%的鄉鎮有鎮域規劃、20%的小城鎮有控制性詳細規劃，1‰的村莊有建設規劃。近兩年，小城鎮每年完成基礎設施建設投資10億元左右，目前，50%的小城鎮有安全衛生的集中供水設施、20%的小城鎮生活污水實現了有序排放，10%的小城鎮有垃圾處理站，60%的小城鎮有綜合市場，5%的小城鎮有農產品專業市場。約15%的村莊飲用水經過集中凈化處理，8%的村莊做到了垃圾清運或集中處理，76%的村有沼氣池，農村住戶炊事使用能源62%主要使用柴草，約3%使用沼氣。2007年全省農村住房完成投資約100億元，竣工面積2000多萬平方米，建房戶達20萬戶。全省集體土地上既有住房總量為11億平方米，戶均建筑面積133平方米，99.26%的住戶有自己的住房。

（二）近幾年云南村鎮建設工作取得的成績

1.一批旅游小城鎮和重點小城鎮建設取得積極進展

過去幾年，小城鎮建設發展實施了重點帶動戰略，先后抓了一批旅游小城鎮建設、105個中心小城鎮和39個省級重點小城鎮建設。根據“政府引導、企業參與、市場運作、群眾受益、永續利用”的方針，積極推進各具風格、特色鮮明的旅游小鎮建設，探索城鎮建設和統籌城鄉發展的新路子，受到了國家建設部、國家旅游局的充分肯定。在中央電視臺舉行的中國魅力名鎮評選活動中，騰沖縣和順鎮被評為年度中國第一魅力名鎮，劍川縣沙溪鎮的寺登街榮獲“聯合國教科文組織亞太地區文化遺產保護獎——杰出貢獻獎”，麗江束河古鎮從一個名不見經傳的邊陲小村發展成為全國人居環境最佳魅力名鎮。2006年鹽津縣遭受了三次破壞性地震，經過兩年的恢復重建,成為我省恢復重建、旅游業二次創業和新農村建設的典型和示范。硯山縣平遠鎮城鎮人口已達3.2萬人，城鎮化水平達41%，高峰期趕集人口達10萬人，充分發揮了中心小城鎮對當地農村經濟的帶動作用。玉溪市22個工業型小城鎮大部分發展到了年工業產值數億元的水平。新平縣戛灑鎮作為新平縣的中心小城鎮，2007年完成產值35.7億元，其中工業產值35億元，經濟實力強過一些縣城；2007年戛灑集鎮固定資產投資達7.5億元；城鎮人口規模

在3年內增加了1倍，城鎮化水平達到48%，高于全省平均水平。2.農村特色民居建設工作迅速展開

2002年省里給8個民族自治州安排了專項資金，啟動了特色民居建設工作。2006開始，已連續3年組織開展了農村住房建筑方案設計競賽活動。民居通用圖設計與推廣工作在各地迅速推開，西雙版納、大理、臨滄、迪慶、玉溪、曲靖、普洱、文山、德宏等幾個州市和部分縣的工作都有了很大的進展，有的出了圖集，有的抓了試點。特別是西雙版納、迪慶的新民居建設試點，對我省農村住房的建設與發展意義重大，不僅解決了傳統民居的耗材問題（建1戶版納傳統民居需要60立方米木材，相當于一畝森林；迪慶藏族傳統民居需要200立方米，需擇砍十幾畝森林。而現在基本不用木材，大家可以算一算，推廣新民居能使我們少砍伐多少棵樹），更主要的是這種預制裝配式結構減少了現場作業，有利于提高質量、縮短施工周期，是積極探索農村住房標準化、產業化的建設發展模式的開端。還有，按照發展綠色建筑的要求，以提升傳統民居品質為主，在永仁縣猛虎、中和等幾個鄉鎮進行了彝族沖土墻、土坯墻傳統民居改造，通過材料、構造改良和建筑設計，提高了防水、抗震性能，改善了居住光、熱環境，提升了傳統民居的品質，使傳統民居居住的舒適度和安全性明顯提高。該項目的設計獲得了建設部華夏建設科學技術獎。全省農村特色民居建設工作，多次得到了秦省長的充分肯定。3.農村民居地震安全工程成績顯著

云南是集山區、邊疆、民族、貧困為一體的省份，農村危舊房屋數量巨大。從建筑年代看，約有60%的民居為老舊房屋；從建筑結構上看，有72%達不到抗震設防要求，其中有330萬戶需要加固改造，有275萬戶需要拆除重建。特別是有605萬戶、3000多萬農民居住在地震高烈度地區，一旦遭遇地震破壞，損失不堪設想。為此，云南省委、省政府在2006年試點的基礎上，從2007年起，在全省范圍內全面啟動了農村民居地震安全工程，并作為改善農村民生的重點工作來抓。經過兩年多的努力，農村民居地震安全工程成效顯著，不僅極大地改善了農民的居住條件，還改變了鄉村面貌，促進了農村的和諧穩定。

（三）云南村鎮規劃建設中存在的問題和困難

住房和城鄉建設部仇保興副部長認為，社會主義新農村建設活動實踐僅三年，但已存在六個方面的問題：盲目撤并村莊，片面理解城鎮化；盲目對農居進行改造，忽視村鎮基礎設施建設；盲目地進行牲畜的集中養殖，片面地進行人畜分離；盲目進行城鄉無差別化的能源系統建設；盲目安排村莊整治的時

序；忽視小城鎮建設。

檢查分析云南的實際，我認為云南村鎮建設普遍存在三個突出問題：一是村鎮基礎設施落后，導致小城鎮投資環境差、建設發展緩慢，規模普遍偏小，對農村的輻射帶動能力弱，農村落后面貌長期得不到改善。二是村鎮規劃編制滯后，管理機構不健全，規劃和建設管理跟不上，建筑技術力量及服務缺乏，導致村鎮盲目建設和發展，居住分散，增加了基礎設施配套的成本。特別是農村新建住房，不按規劃選址、不按圖紙施工、不規范施工、不竣工驗收。三是用生態文明和可持續發展的要求來衡量，最突出的是各種資源浪費嚴重，一方面存在農民建房自己找地難的現象，另一方面存在超標準占地、亂占濫用耕地的情況。而進一步發展面臨的困難主要是資金短缺、資源緊張、技術不足。

五、生態文明時代村鎮規劃與建設工作的基本思路、主要任務

我個人理解，生態文明時代對村鎮規劃建設的最基本要求是要以最低的成本、最小的代價，獲取最大的效益。生態文明時代的村鎮規劃與建設和傳統的村鎮規劃與建設最大的不同在于：在城鄉規劃方面，要更加強調強化城鄉規劃的調控作用，科學編制城鎮規劃，促進農村土地集約利用，從源頭上把好土地資源有效利用關；在推進城鎮化方面，要更加強調把保護自然生態環境、營造優美的城鎮環境放在首位，走城鎮建設與生態建設相統一，城鎮發展與生態容量相協調的城鎮化道路；在城鎮建設管理方面，要更加強調用全新的理念來建設和管理城鎮，堅持以人為本理念，以自然環境為依據，以資源優化配置為手段，以社會體制為經絡，形成人與自然、社會三者高效和諧共生互惠的城鎮發展模式；在建筑節能方面，要更加強調加強建筑節能的宣傳推廣和監督管理，大力推進建筑節能，降低建筑能耗，促進節能減排；在新農村建設方面，要更加強調引導廣大農民建立起科學文明健康的生活方式，使農民群眾的精神面貌和廣大農村的環境面貌發生顯著變化，改善生態環境和人居環境。

因此，云南村鎮規劃與建設工作的基本思路是：圍繞全面建設小康社會、節約型社會的要求，全面貫徹落實科學發展觀，根據中央和省委推進城鎮化進程和農村改革發展的工作安排部署，有序推進小村鎮的健康建設，實現我省大中小城市和小城鎮的協調發展，促進全省城鄉經濟的繁榮發展；進一步加強鄉鎮村莊規劃工作，加快鄉鎮村莊規劃編制，完善規劃體系，嚴格規劃許可制度；加快農村住房建設管理，引導農民有計劃、分步驟地新建和改造住房，加強村鎮建設的技術服務，提高建設水平，保證工程質量，加快改善農村住房條件；逐步建立和完善有利于村鎮建設發展的長效機制，推動我省廣大村鎮又好又快的發展。

具體來講，村鎮規劃建設的主要工作任務和政策措施是：

（一）優先扶持建設一批省級重點小城鎮，促進全省城鄉協調有序發展

小城鎮是農村一定區域的政治、經濟、文化、信息中心，是連接城鄉的橋梁和紐帶，是轉移農村富余勞動力的蓄水池。加快重點小城鎮建設，對我省推進城鎮化和社會主義新農村建設都具有重要的意義。今年8月15日，秦光榮省長全省城鄉建設工作現場會上提出了加快云南城鄉建設工作的新思路，即：“做強大城市、做優中小城市、做特鄉鎮、做美農村”。他指出：“在繼續抓好旅游小鎮建設的同時，還要進一步發展其他類型的特色城鎮”。按照這個要求，我們正在研究全省小城鎮建設發展問題。我們初步提出，在全省優先扶持230個省級重點小城鎮建設，每個縣集中培育和壯大一個三農服務型小城鎮，其他為旅游型、口岸型、工業型、商貿型、生態園林型和歷史文化型等小城鎮。

扶持發展一批重點小城鎮建設是實現我省大中小城市和小城鎮協調發展的客觀要求，對完善城鎮體系、加快城鎮化進程都具有重要的意義。在我省要不要大力發展小城鎮的問題上，存在一定的思想分歧。有的同志主張人口集中，優先發展大城市，有的同志主張分散，優先發展小城鎮。為了加快城鎮化進程，省委、省政府確定了現代新昆明，滇中、滇東、滇西、滇南4個區域中心城市，州市政府所在地，縣城，中心小城鎮和一般集鎮等六個層次的全省城鎮體系建設發展思路。這是符合我省實際的。云南是一個邊疆、民族、山區和經濟欠發達的省份，邊疆穩定、民族聚居、特殊的地理條件以及農民家庭的經濟條件都對小城鎮有較強的依附性，但是，單純優先發展小城鎮，由于人口密度和經濟效益都相對較低，對全省社會經濟的加快發展不利。所以，過渡的集中和分散都是不符合省情的，其他國家和省份也有不少經驗教訓。東部地區的城鎮化就是優先發展鄉鎮企業和小城鎮，導致城鄉連片發展，生態遭到嚴重的破壞。而集中發展大城市的，大城市病也造成了難以緩解的交通問題、社會問題。

因此，按照省委、省政府確定的六個層次的城鎮發展戰略，大力發展小城鎮是非常必要的。但是，我們必須杜絕小城鎮一哄而起、齊頭并進的做法，應當分期分批有序推進。現階段要通過選擇有一定發展規模的小城鎮，加快基礎設施建設，進一步改善投資環境，增強小城鎮對各種生產要素的聚集能力，更好地發揮小城鎮在城鄉之間的橋梁紐帶作用，以及對農村的輻射帶動作用。改變當前小城鎮經濟越繁華、臟亂差越嚴重的現象。

（二）進一步強化村鎮規劃管理，促進全省經濟社會的可持續發展

規劃是城鄉建設的龍頭。《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中，已進一步提

出了科學制定鄉鎮村莊建設規劃的要求。省委、省政府在《云南省社會主義新農村建設規劃綱要》中，也對全省村莊規劃編制工作做出了安排部署，要求用3-5年的時間，編制完成《縣域村莊整治布點規劃》，用10年左右的時間，基本完成中心村和重點自然村的建設與整治規劃。為貫徹落實省委、省政府的安排部署，省建設廳會同省財政廳印發了《關于加強村莊規劃工作的意見》，提出每年編制完成30個村莊整治布點規劃和1500個村莊的建設與整治規劃，用10年左右的時間，基本完成15000個中心村和重點自然村的建設與整治規劃。目前，麒麟區和呈貢縣已經分別完成了90%和70%的村莊規劃編制，大理州計劃用兩年時間編制完成644個村莊規劃。為此，建議各級政府要加大投資，加快鄉鎮和村莊規劃編制進程。

去年，全國人大頒布了《中華人民共和國城鄉規劃法》。經省人民政府同意，建設廳制定了貫徹實施指導意見。各地要按照《城鄉規劃法》的要求，依法加強村鎮規劃許可管理，規劃區外禁止規劃許可審批，規劃區內的建設項目要依法辦理“一書兩證”或“鄉村建設規劃許可證”。村鎮國有土地實行“一書兩證”許可制度，集體土地辦理實行“一證”許可制度。保證村鎮建設按規劃選址。

（三）全面加強農村住房建設管理，保證人民生命財產安全

全省84%在地震烈度7度以上的高烈區，870萬戶農戶，其中49%屬于危舊房，約410萬戶。重視和加強農村住房建設管理，改善農民居住條件，提高農民生活質量，從源頭上控制和堵截新危房的產生，是保證農民群眾生命財產安全的重要措施。當前，要著重做好以下工作。

一是要全面實施農村民居地震安全工程。農村民居地震安全工程是科學防震、主動減災、惠及廣大農民群眾的重大民心工程。省政府提出，要通過努力，力爭到2011年完成100萬戶的建設任務，到2020年，使全省農村民居基本具備抗衡6級以上、相當于各地區地震基本烈度地震的能力。各級政府和有關部門要抓緊開展這項工作，明確任務，落實責任，細化建設方案，加強技術指導，全面推進工程建設。

二是要加強對農村建設的技術服務。積極開展民居通用圖設計與推廣工作，農民新建住房要逐步做到按圖紙施工、按規范施工，每個縣要結合本地住房建設的實際，編制具有本地民族建筑文化特色、地域特點和時代特征的民居通用圖，免費提供給農民建房使用。要積極開展建筑工匠培訓，做到規范施工，保證質量。

三是要依法加強新建住房開工許可、驗收管理。全省要按照《云南省村莊和集鎮建設管理實施辦法》，加強建設項目特別是農村新建住房的準建和驗收管理。新建項目要取得準檢證后方可開工，準建證要明

確建設要求，工程竣工后按照準建要求驗收。嚴格執行準建制度，一方面有利于保證工程質量，另一方面也有利于保護農民的合法權益。

在這里我要多說幾句：提到加強農村住房建設管理，總有人會發表反對意見，認為增加了農民建房的負擔。我提幾個問題，希望能起到統一思想的作用。一是城鎮周邊的農民住房，因為沒有履行規劃和準建許可手續，自己找地建房導致選址不當，有的失地農民用征地補償費建起了高達8層、甚至10層的房子，在城鎮實施整治和改造中要求其拆除，無論政府給農戶補償多少，都造成的社會資源的浪費，這個責任應該由誰來負？二是因為缺乏規劃指導，一些農戶新建住房因選址不當，從動工之日就受到地質災害的威脅，造成的損失，應該由誰來承擔？還有城中村改造中，一些農戶為了多爭取點補償，搶建住房，改造中又要拆除的資源浪費。我想說的是：加強農村住房建設管理，不僅有利于節約資源、保護好生態環境；有利于提高住房質量，保證居住安全；更有利于維護好廣大人民群眾的合法權益。據媒體報道，仇和書記在昆明依法創新了189項制度，其中就率先制定和出臺農村住房建設管理辦法。

（四）加快完善村鎮基礎設施建設，改變農村落后面貌

全省小城鎮和村莊要統籌規劃各項基礎設施建設，創新體制、機制，加快道路、給排水、市場、環衛、綠化等基礎設施的建設，逐步縮小城鄉之間在基礎設施上的差別，切實改善村鎮生產生活條件，把農村建設成為廣大農民的美好家園。國務院已經出臺了關于進一步擴大內需、促進經濟平穩較快增長的10項措施，初步匡算共需投資4萬億元。為加快進度，國務院決定在今年第四季度先增加安排中央投資1000億元，明年災后重建基金提前安排200億元，帶動地方和社會投資總規模達到4000億元。

按照省委白恩培書記關于“現在突出問題是抓項目準備，抓項目審批”的批示，我們一方面組織上報項目，積極爭取今年的資金，同時正在制定《村鎮建設發展綱要》，明確全省村鎮基礎設施建設的發展目標、工作步驟、建設任務，做好項目儲備，爭取明、后兩年的建設項目。各地也要開展村鎮各項基礎設施的專項規劃，做好項目儲備。

全省要完成上述工作任務，當務之急要采取的措施有以下幾項。

一是要統一思想、提高認識，為科學推進村鎮規劃建設奠定思想基礎。抓好村鎮規劃建設，我認為首先要排除一種錯誤的思想觀念。這就是農村多年就這樣，不要管的太細，農民的房子自己投資自己建，安全不安全自己負責。這種觀念違背中央對新時期農村建設發展的要求，是輕視農村、輕視農民的表現。農村地域廣闊、人口眾多，農民經濟不寬裕，要加快發展，在資金、資源等方面都十分有限，要實現小

康社會發展目標，發展任務十分艱巨。為此，必須牢固樹立科學推進農村建設的意識，運用科學的方式、方法，正確的決策，提高村鎮建設與發展的效率和效益。切實做到花“小錢”、辦大事。

二是加大財政資金投入和實行激勵措施，增強宏觀引導和推動能力。各級政府年度財政預算要安排專項資金，用于編制村莊規劃和轄區內農村住房通用圖的設計、試點、示范、推廣工作；用于助理員和建筑工匠的培訓；引導和推動基礎設施建設；用于補助農村經濟適用的節能技術和產品的研發、生產、試點、示范與推廣項目。對到農村從事住房建設的規劃、設計單位和施工企業，對參與節能型住房等綠色建筑建設的試點、示范項目的單位給予政策扶持。

三是健全管理機構、充實人員。建議州市、縣規劃建設主管部門要內設村鎮科室，人員不少于2人。鄉（鎮）人民政府和街道辦事處都要設村鎮規劃建設管理所，為鄉（鎮）人民政府和街道辦事處直屬財政撥款事業單位，配專職助理員，人員編制2-3名。每個行政村在村民中選配1名協管員。

四是加強建設用地管理，節約利用土地。進一步嚴格土地管理，保護耕地資源，合理調整用地需求結構，大力節約用地，不斷增強土地供給能力，是關系民族生存根基和國家長遠利益的大計。農村住房建設要嚴格執行一戶只能擁有一塊宅基地的政策，禁止超標準用地，禁止在村莊、集鎮規劃建設用地范圍外，單獨選址和占用耕地建設住宅。對一戶多宅、超標準占地問題要逐步清理調整。鼓勵在城鎮有穩定職業和住所的進城務工農民自愿騰退宅基地，凡本省農轉非人口、騰退了農村宅基地、符合購買經濟適用住房或租住廉租住房條件的，申請購買或租住均實行優先安排政策。同時，允許宅基地在集體經濟組織成員之間內部流轉，鼓勵符合建房條件的農戶購買村內空閑住房。

習近平副主席最近視察云南工作時，指示云南要努力爭當生態文明建設的排頭兵，這就要求我們要更加重視生態文明時代的村鎮規劃和建設，村鎮規劃建設要爭當排頭兵。

第二篇：生態文明時代的村鎮規劃與建設

生態文明時代的村鎮規劃與建設

中華人民共和國住房和城鄉建設部 www.tmdps.cn 2009年03月16日

住房和城鄉建設部副部長 仇保興

（二○○九年二月十八日）

黨的十七屆三中全會指出，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。城鄉規劃是落實統籌城鄉發展最重要的公共政策，是城鎮和新農村建設發展的藍圖，是管理城市和鄉村建設的重要依據。深入推進農村改革發展、建設社會主義新農村、促進城鄉經濟社會一體化發展，必須加強和改革創新城鄉規劃。

十七屆三中全會《決定》再次強調建設生態文明。生態文明是在當前的時代背景下，解決城市、農村、工業、農業應該采取什么樣的模式去發展的問題。生態文明與以前的工業文明有什么區別？黨中央為什么提出生態文明？建設生態文明對鄉村建設有什么要求？下面，我從六個方面談一談對這些問題和生態文明背景下的我國村鎮建設的看法。挑戰與機遇

1.1 挑戰

人類文明發展大致經歷了四個階段：最早是原始文明，距今大概有2萬至5萬年歷史。其次是農耕文明，有7000年至2萬年歷史。比如在浙江省浦江縣發現了1萬年前的稻米種子。再次是工業文明，盡管工業文明只有200年左右的歷史，卻根本改變了人類和世界。在此期間，科學技術和生產力發展突飛猛進。靠工業化和現代科技武裝起來的人類第一次認為大自然并不可怕，可以“人定勝天”改造大自然。在原始文明時期，人們懼怕自然；在農耕文明時期，人們利用自然；在工業文明時期，人們挑戰自然。雖然20世紀的100年間，全球GDP增長了18倍，石油、鋼鐵、銅的年消費量分別增長了170倍、29倍和27倍，但是這也讓人類付出了極大的代價。人們利用一切技術裝備和技術手段來榨取自然界最后一點油和水，僅僅300年就把地球上幾十億年積累下來的化石能源使用殆盡，使得人類面臨著環境污染、資源枯竭、氣候變化這樣一個惡性循環境地，大氣中二氧化碳含量增加了1倍，造成了現在氣候變化的難題。所以，有人說氣候變化是有史以來對人類的最大挑戰。人類在氣候變化面前，第一表現的是非常無奈，第二表現的是空前團結。工業文明既給發達國家人們的生活條件帶來了翻天覆地的改變，也造成了日益嚴重的全球生態危機，引發了人類在這個地球上能不能持續生存發展的根本性挑戰。因此，人們想到要重建一種新的文明，就是生態文明。

生態文明的概念是上世紀60年代由少數生態學家提出的，到了本世紀初，絕大多數國家都已接受，并且成為聯合國等國際組織的行動綱領。在十七大的報告中，第一次以黨的最高綱領性文件，把我國今后的文明發展階段確定為生態文明階段。農業、農村是全國的生態屏障，作為大國，沒有農業、農村，城市也就無法生存和可持續發展。這種生存不僅是供給意義上的，更重要的是一種生態性的保障。所以，生態文明必然首先基于農業、農村的生態環境的保護與改善。

中國傳統文化中有“天人合一”、“物人同一”的觀念，這有助于中華民族在生態文明的時代潮流中和平崛起，也就是說，我國傳統文化中天然就包含著生態文明的因素。現在許多西方科學家、經濟學家都在反思，他們不約而同地認為應該轉向東方的思維方式。所謂東方的思維方式，就是“天人合一”式的整體宇宙觀，人類不能把自己作為主宰地球、為所欲為的唯一主人，應該形成與人類賴以生存的地球和諧同存的整體思維。

目前，對生態文明還沒有非常準確的科學定義，但我理解的生態文明是對農業文明、工業文明的揚棄，把自然界放在人類生存與發展的基礎地位上，實現人類生存與環境的共同進化，是可持續發展的文明形態，是一種實現人口、資源、環境生態相協調的新的社會結構模式。生態文明一方面是弘揚農業文明、工業文明的好處，另一方面又要拋棄影響人類可持續發展的缺陷。它不僅僅是經濟發展的模式，也包含了技術、文化習俗、法律制度、政治結構等方面。

對我國來講，社會主義新農村建設是處在“五化”的大背景之下開展的，即城鎮化、工業化、市場化、信息化和全球化。諾貝爾經濟學獎獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨（Joseph E.Stiglitz）認為：21世紀影響人類進程的兩件大事，一是以美國為首的新技術革命，二是中國的城鎮化。另一位諾貝爾經濟學獎獲得者邁克爾·斯賓塞（A.Michael Spence）則進一步指出：城鎮化能不能有序地開展，是對任何一個發展中國家政府能力的主要考驗。

1.1.1 挑戰之一，有序城鎮化。有序城鎮化的關鍵在于拉力和推力的均衡，也就是農村富余勞動力能否有序地、自然地從農村轉移到城市，不能太快，也不能太慢。這個過程必須與城鄉經濟社會發展相協調，與自然和諧相處，應該是一個健康有序的轉化過程。就拉力而言：第一，城市提供了就業機會。第二，在城市能獲得較高的預期收入。第三，生活的自由度增大。第四，城市醫療、教育條件優越和交通便利。第五，文化生活豐富。醫療條件吸引老年人，文化生活吸引年輕人，子女教育吸引中年人。鄉村則反之。在日本等后城市化國家中，每年有千分之幾的人口回流到農村。我國上海、廣州等大城市，也出現了類似的情況，很多城市老年人到農村去定居。因為農村有良好的生態環境，清潔的水和空氣，還有良好的鄰里關系。鄉村傳統的鄰里關系是互助友愛，當然也會管閑事。農村自然的景色、低廉的生活費用和傳統的文化習俗等等，這些都是吸引老年人回歸農村去的基本因素。

就推力而言。如果城市社會治安混亂、房價過高、空氣污染嚴重、生活費用高昂、交通擁堵、對外來人口有文化歧視等等，都會造成城市推力。現階段鄉村的推力因素眾多，為什么那么多的農民離開農村？首先是因為貧困，從事農業“靠天吃飯”，收入沒有保障；其次是就業機會不斷減少；第三是落后的教育條件，另外還有低劣的衛生醫療、貧乏的文化生活等，這些狀況不改變是留不住年輕人的。我國有2.5億農戶，戶均農地經營規模不足半公頃。農業的經營化、農村的空心化、農民的老齡化日益嚴重，農村勞動力總量過剩、結構性短缺與素質下降等問題并存。因此，我們討論城鎮化和農村問題時，要關注農村勞動力過剩，還要關注務農勞動力的短缺。

1.1.2 挑戰之二，村鎮公共設施短缺。目前，我國城鄉差距很大，不僅僅反映在城鄉居民收入上，還集中體現在人居環境的差距上，特別是享受公共設施和基礎設施的差別。據我部統計，2007年我國城市用水普及率89.7%，城市燃氣普及率81%，污水處理率59%，城市生活垃圾無害化處理率56%，而2006年底，鄉政府駐地用水普及率60%，污水處理率1.7%，生活垃圾無害化處理率5.2%，城鄉差距非常巨大。

長期以來，農村地區的人口多、分布散、經濟實力薄弱，快速增加的生產生活污水和廢棄物超出了農村生態環境的自我平衡能力。公共財政長期忽視對農村的投入，造成村莊公共設施只能因陋就簡，對道路、供水、垃圾、污水處理等設施欠賬嚴重，農村人居環境面貌落后。近年來，在社會主義新農村建設中，農村基礎設施和農村公共服務體系建設投入有所加大，農村面貌得到改觀。但與城市日新月異的變化相比，差距還在擴大。

1.1.3 挑戰之三，生態環境退化。我國單位農田使用的農藥比發達國家多出30%到50%，化肥使用量高出1倍，直接導致了我國許多省份的出口農產品遇到了國際綠色壁壘的限制。同時，有機肥的使用量逐年減少，再加上不適當的墾殖、耕作和灌溉模式等等，造成了日益嚴重的水土流失，土壤和水體污染加劇，這些現象都是有目共睹的。

當前存在的不僅是農藥和化肥使用量過多的問題，更出現了一個人文的意識。舉個例子，文革期間我在一個村子里插隊3年。最近再回到那個村子里時，發現一個以前從未有過的現象：一戶農戶種兩塊田，一塊田的蔬菜長的非常茂盛，葉子油亮亮的；另一塊田的蔬菜則長勢不盛，又黃又小。我就問：“同樣的兩塊田，為什么蔬菜長勢完全不一樣呢？”農民說：“油亮亮的蔬菜施過農藥化肥，專門賣給城里人，我們不吃，那些小的菜是留給自己吃的。”我對他們說：“40年前你們可不是這樣教育我們的，那時你們都說要將好東西留給城里人吃”。他笑笑說，時代變了，誰叫現在污染那么嚴重呢？！正是基于這樣一種意識，各種各樣農產品的污染才會肆無忌憚、日益猖獗。這說明，目前除了環境的污染，在農副產品生態環節中出現了法規和道德方面的管理問題，這對社會來說是一個非常重大的挑戰。

從對已經滅絕的古代文明的考古學結論中，我們可以得知，走向衰敗的最初標志不是經濟而是環境。往往首先是森林樹木的過度采伐，接下去是水土大量流失，導致農作物減少，最后才是文明自身不可逆轉地衰落。著名經濟學家、生態學家萊斯特·布朗認為：許多早期文明都走上了讓自然無法承受的經濟發展道路。我們目前也同樣走在這條道路上……而今天的形勢更具挑戰性，除了森林縮小、土壤被侵蝕之外，我們還須解決地下水位下降使農作物枯萎以及熱浪頻繁、漁業衰敗、沙漠擴張、牧場退化、海平面上升、物種消失等等問題。1在解決這些問題的同時也提醒我們，農村發展的模式以及工業發展的模式應當向生態文明漸進和轉變。

1.1.4 挑戰之四，城鄉收入差距擴大。從我國城鄉收入差距曲線可以看到，城鎮居民家庭人均可支配收入與農村居民家庭人均純收入之間差距的喇叭口越來越大（見圖1）。2007年底，我國城鄉收入差已達到3.3：1。不少經濟學家認為，衡量收入差別的基尼系數有臨界點，超過0.43社會就可能不穩定。但是我國已經超過了0.43，國際上比這一差距更大的國家也有，最高的達0.6，大部分在非洲和南美。這說明基尼系數并不是影響社會穩定唯一的決定性因素。最近兩年，我國城鄉收入差距的這個喇叭口擴大的趨勢有所減緩，但是仍未形成穩定勢態。從絕對數來看，按照我國現行標準，2006年末，農村人均年收入低于693元的絕對貧困人口還有2148萬；年收入在694～958元之間的農村低收入人口有3550萬。如果按照世界銀行每人每天消費1美元的標準計算，我國貧困人口還有上億人。

圖1：城鄉收入差距曲線圖

1.1.5 挑戰之五，耕地和水資源短缺。近年來，中央一直強調要確保農副產品供應，穩定農副產品價格。我國人均耕地和水資源稀缺的程度很高。人均耕地面積不到1.4畝，不及世界平均水平的一半；人均水資源占有量僅為世界平均水平的27%，被列為全球水資源最為稀缺的13個國家之一。簡而言之，我國是以全世界7%的耕地、7%的淡水資源來支撐占全球總人口21%的中國人的生存、發展需要。而且水資源的空間分布極不平均，58%的水資源分布在其人口僅占全國人口1/3的西南部。復種指數比較高的優質耕地恰恰位于城市化快速發展的地區，水資源短缺的地方恰恰是人口最密集的地方，而水資源豐富的西南部人口又比較稀少。與此相關的是，我國又是世界上“水澆地”比率最高的國家，淡水有效資源的80%以上被用來澆地了。北方地區40%以上的河流為季節性河流，因地表水嚴重污染，絕大部分自然河道的水生態嚴重衰退，氣候變暖的總趨勢將使水資源更為稀缺，這對我國未來農作物產量的影響將是巨大的。正是這樣一種地理環境迫使我國要建設資源節約型、環境友好型社會，只有這樣我們才能應對氣候變化的挑戰，才能順利進入生態文明時代。

1.1.6 挑戰之六，農居安全存在隱患。20世紀，我國發生六級以上的大地震占了全球的30%，是僅次于日本的地震密度最高的大國。我國大陸處于地震烈度6至9度的地震區占國土面積的60%以上。從國家地震局提供的中國活動構造圖中可以看出，我國很多地區都是地震活動區域，分布密密麻麻的地震斷裂帶（見圖2）。

農村民居抗震能力低，安全隱患突出。2008年8月30 日攀枝花-會理的6.1級地震，就造成當地數百人傷亡，數十萬間農房倒損。而幾乎同期，日本發生了震級更高的6.8級地震，但人員傷亡極少、財產損失較少。我國此次地震引發較大的傷亡和損失，主要是因為農村房屋抗震能力低造成的。日本地震的密度、發生的頻度都比我國高，但因地震死亡的人卻比我們少得多，他們的經驗很值得我們借鑒。地震是無法預測的，但死人與不死人是可以通過工程辦法解決的。

圖2：中國地震活動構造圖

此外，一些地區農村抵御自然災害的能力低下，每年在臺風、山洪、河洪等災害中損毀的房屋主要是農房；各地農村困難群眾的住房簡陋破爛，無力修繕或建新房；一些地區還有不少泥草房、土坯房等危舊住房，亟需改造；有的農民住房選址不安全，結構安全隱患突出，嚴重威脅農民的生命財產安全。據相關部門統計，2007年底，農村住宅約270億平方米，非永久性（磚木、磚混）結構住宅占10%，其中相當部分是危房。另據部分省初步調查，農村危房比例在1.5%到10%之間，若按5%比例測算，目前全國農村危房面積13億平方米左右，這些簡陋破爛的危舊房，農戶僅依靠自身力量，無力新建或修繕，改造任務十分艱巨。

1.2 機遇

在面臨諸多挑戰的同時，我國農村發展也迎來了許多新機遇。這些新的機遇是在構建生態文明的框架之下，重新考慮農業、農民、農村問題的解決思路所帶來的，也是構建我國整體健康發展的生態屏障，建立更穩定的糧食和農副產品供應體系的重要機遇。

1.2.1 機遇之一，城鄉一體化目標的確立。十七屆三中全會《決定》提出：“新形勢下推進農村改革發展，要把加快形成城鄉一體化新格局作為根本要求，建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度。盡快在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會發展融合。”城鄉一體化目標的確立為農村發展提供了新的動力，可以引導城鄉生產要素雙向流動，城市產業向農村擴散，農產品向城市流通；可以綜合協調城鄉空間利用，平衡城鎮各種功能發展的空間需求，緩和各方面的利益沖突；可以規范城鄉資源的有效利用，城鄉人居生態環境的有序改善，歷史文化遺產的有力保護；可以引導適應農村環境和生產特點的工業下鄉，促進城市和周邊農村經濟社會共同發展；可以引導人口和勞動力有序流動，促進城鎮化健康發展。

1.2.2 機遇之二，農村土地依法流轉。《決定》提出，按照城鄉統籌發展的要求，深化改革農村集體土地管理制度，建立健全土地承包經營權流轉市場，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。土地是農業和農村發展最大的資產，也是農民和農村最有潛力的財產。農村土地的合法流轉是與農民土地承包權長期穩定不變相聯系的，能為促進農民致富增收、維護農村繁榮穩定、增強縣域經濟活力提供歷史性機遇。為農民提供了將土地權利轉化為經營性資產的途徑，有利于農民放心參與城鎮建設，也有利于土地向種田能人、養殖專業大戶集中，促進農村人口和勞動力有序流動，推動中國特色城鎮化健康發展。

1.2.3 機遇之三，“三農”投入持續增加。近年來，國家對“三農”的投入穩步增加。2003-2007年，中央財政用于“三農”的資金投入達15060億元，相當于前10年（1993年至2002年）的總和。十七屆三中全會要求，切實把國家基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，擴大公共財政覆蓋農村范圍，推進文化惠民工程，健全農村公共文化服務體系，加大對農村教育、醫療衛生、社會保障、基礎設施和環境建設、扶貧開發、防災減災、社會管理等方面投入力度，推進農村基本服務制度化，推動我國農村公共事業快速發展和農村民生加快改善，讓城鄉居民共享改革發展成果；并決定“大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例，大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目的投入”。

1.2.4 機遇之四，“農家樂”的迅猛發展。我國現在每年外出旅游的人數達10億多人次，其中相當一部分被 “農家樂”所吸引，而且每年的數量呈翻番的速度增加。四川、廣東、重慶、浙江、上海、江蘇、江西、安徽等省市，包括北京的郊區大量涌現了“農家樂”。這一方面是因為我國傳統文化來自于農耕文明，就如晉朝詩人陶淵明所描述的“采菊東籬下，悠然見南山”，許多人都有一個回歸田園的夢想；另一方面是因為節地型、高密度的城市建設模式，導致城市的高密度發展。據測算，中國農村人均住房面積幾乎是城市的一倍。在我國城市建成區每平方公里平均有1萬居民，是世界上平均密度最高的國家。最近國際某學術組織統計了世界上20個人口密度最高的城市，中國占了其中5個，還有5個在印度。高密度的城市發展模式能節約土地，但城市里很難見到田園風光，所以許多風貌依舊的村莊就成了城市老年人和旅游者向往的地方。許多生態良好、住房寬裕的村莊無疑是“居住的天堂”。

農村大量的傳統文化和自然景觀遺產也是吸引人的因素之一，再加上“一村一品”的推行，2促使大量的城里人到農村去采購優質的農副產品。我調查過浙江省的長興縣，該縣1年增加了7000多戶“農家樂”，主要吸引上海人。小兩口帶著孩子禮拜五到長興，僅1個小時左右的車程，到農家住兩三天，花費僅300元錢，然后再以很便宜的價格買一籃子當地的農副產品，回城后往冰箱里一放，一家人一周的食品蔬菜就解決了，非常合算。以前認為農村要經歷工業化才能現代化，所以要發展鄉村企業。然而由于環境污染、缺乏技術人員和運輸成本等問題，現在鄉村企業在農村出現衰退，但是“農家樂”的興起說明了農業、農村也可以直接發展第三產業，而且是能帶動種養殖業發展的綠色產業。

1.2.5 機遇之五，節能減排發展趨勢。傳統農業本身就是一種可持續的循環經濟，但如果對農村盲目進行城鎮化改造，也會像城市一樣產生大量廢物。正確的策略是對農村房子進行節能改建，如北方農房朝陽面裝上一個玻璃取暖房，或在屋頂裝上太陽能熱水器，山西、陜西的窯洞是地熱能利用最簡單的方式，只要進行通風采光改善就可以了。太陽能光伏發電、生物質能、風能、小水電、沼氣，這些都是應該在農村推廣的可再生能源。農村人口轉化為城市居民后，人均能源消耗一般增加3.5倍。如果在農村將可再生能源加以推廣利用，保留和改良傳統的農業循環經濟模式，農村人均的能源消耗和二氧化碳排放量可以減少到城市居民的1/5，甚至更低。此外，可再生能源在農村的應用將會成為一個發展迅猛的大產業，也可以成為促進農民就業和發展農村服務業的支柱產業。

生物質能源興起。僅能夠作為農村燃料的全國八大主要農產品的秸稈總量就可達6.5億噸，可折合3.3億噸的標準煤。林副產品可達到0.72億噸標準煤，這兩項合計超過4億噸標準煤，遠遠超過現在所有農民用的燃料總量。從發達國家來看，美國到2030年的國家目標是，生物液體燃料（酒精、甲醇）至少要替代30%的石油，到2050年時要替代50%的石油。從美國最近的實際進展來看，比規劃速度幾乎快1倍，預計到2020年時就可以達到30%的預定目標。美國現在25%以上的玉米產量用來做燃料，提煉酒精。歐盟和日本到2050年時可再生能源將占總能源供應量的50%以上，而由農業提供的生物質能源占30%。巴西目前已經有40%以上的工業、交通業燃油來自農作物，巴西作為一個貧油的人口大國，依靠農業生物質能源的發展，成功地解決了石油需求問題（見圖3）。

圖3：巴西通過甘蔗提煉甲醇替代石油

目前，我國用甘蔗、鮮薯、高粱制酒精成本低于每噸4000元，相當于現在進口石油成本。但是我國發展生物質能源也要避免過多地占用農田，可以在“不與糧爭地、不與田爭水”的前提下，采用荒坡地栽種麻瘋樹、油棕、黃連木、石栗等木本油料林來替代，而且提煉液體燃料的成本也較低。

人類社會進入工業化以后，催生了石油和能源危機，造成了二氧化碳排放量過大所引發的氣候變化。農業能不能部分代替化石能源產業？地球表面大部分的能源儲藏來自于太陽，我們現在所使用的天然氣、石油、煤炭等商品能源，都是遠古時期的太陽能轉化成動植物，然后因為地層結構的變動，在地底下形成的化石燃料。也就是說，工業文明把地球幾億年甚至幾十億年間儲存的二氧化碳在短期內集中釋放出來，造成了全球氣候異常變暖。而農業所產生的酒精、油料，為什么被稱為是“零排放”能源？因為農作物是在一個或者是幾個中，通過葉綠素把太陽能轉化成碳水化合物，然后人類把這些化合物提煉成酒精或油料，再把它們燃燒。農作物在利用太陽能轉化為碳水化合物時吸收了二氧化碳，用其提煉出的燃料在燃燒時又將二氧化碳排放了出去，也就是說在這個過程中，二氧化碳的吸收與排放實現了均衡，實現了碳的“零排放”。不像燃燒石油、天然氣、煤炭等化石燃料，把遠古時代的二氧化碳的儲存在短期內集中釋放。另一方面，目前，世界上太陽能轉化率最高的商用太陽能電池，其轉化率也只能達到15%左右，但是一般的植物通過葉綠素參與的光合作用，太陽能轉化率能達到35%以上，這也是地球在幾十億年的進化過程中自然界競爭淘汰的結果。目前人工技術還沒達到這么高的太陽能轉化率。

碳匯林的大規模開發。2007年秋季，胡錦濤主席參加了在德國海利根舉行的“八國首腦峰會”。世界上最大、最強的八個國家的首腦出席了該會議。原定的會議主題考慮的是全球化時代的經濟貿易，但結果該峰會最終確定的議題是應對氣候變化。因為現在二氧化碳頭號排放國是美國，第二位是中國，現在許多發達國家在美國的唆使下把矛頭對準中國。但是，我們可以負責任地說，第一，現在大氣層中比正常情況高出1倍的二氧化碳濃度主要是20世紀100年間工業文明的產物，主要是工業化國家造成的，全球60%以上的能源和50%以上的礦產資源是由占全球人口不足15%的發達國家消耗的，3中國才剛開始排放；第二，中國現在排放那么多二氧化碳，相當部分是為發達國家排放的，因為發達國家把產品的生產過程都轉移到中國來了；第三，中國正在積極應對，應對的辦法是什么？若要通過工程技術把二氧化碳重新固定，成本非常昂貴，但是如果通過植樹造林，利用植物光合作用來固碳，成本就非常低。在本次峰會上，胡錦濤主席提出建立碳匯森林的提議，各國對這一提案非常響應。如在澳大利亞的力推下，《悉尼氣候宣言》中把這條寫進去了，要求亞太地區發展2000萬公頃以上的碳匯森林。其實在我國 “十一五”規劃中，就要求森林覆蓋率從現在的18.5%提高到23%，也就是說要新增加4400萬公頃森林，比整個亞太地區在《悉尼氣候宣言》中提出的2000萬公頃高出1倍多，可新增碳匯400萬噸以上，累計10年可以吸收1.5億噸的二氧化碳。由此可見，如果在農村采取生態改良的辦法增加森林覆蓋率，可以再次救城市，4因為75%以上的二氧化碳氣體排放源于城市。現代城市是工業文明的產物，更是工業文明的搖籃，但是也是溫室氣體排放的主因。

從上述分析中可以得出：在新農村的建設過程中，城市反哺農村，但是農村也支撐著城市，農業和農村在幾個方面挽救了城市和工業；工業支撐農村，農業也援助了城市；市民幫助了農民，農民也惠及了市民。在城鄉互動的過程中，再造符合生態文明原則的現代農業、農村，應成為我國的重大戰略。經驗與教訓

幾乎世界上所有的發達國家和有作為的領導人都曾思考過如何實現城鄉的協調發展，許多先行國家都經過了大量的試驗。從城市化的歷史來說，英國在100年前就完成了城市化的進程，時間最早，歐盟其他國家大概是80年前，美國是在50年前完成此過程的。從城鄉協調的角度來看，先行各國的城市化發展模式各有利弊。

第一種模式：城鄉相互封閉式發展。在美國伯克利大學城市規劃學院里有一個“馬克思主義”地理學專業，那里的教授們就曾提出城鄉必須相互封閉發展。他們認為，城市像一塊巨大的吸鐵石，把農村的勞動力、水、礦產、農產品等資源都吸收到城市來，城市像一個貪得無厭的吸血鬼，導致了農村的衰敗。要想保持農業和農村的良性發展，就要通過孤立來杜絕城市的并吞。他們提出的這一理論具有很強的邏輯性，但是從來沒有成功地實踐過。我國計劃經濟時代實際上是采用了城鄉分割的模式，結果導致了“三農”問題的積累。

圖4：非洲城市貧民窟一隅

第二種模式：城市優先發展。在非洲和拉丁美洲的城市化進程中都接受過世界銀行經濟學家所開的藥方。這些“專家們”認為，一國的經濟要擺脫貧困，首先要發展大城市，只有大城市才能提供足夠的就業，才能促進農業現代化等等。所以，在非洲、拉美，不少國家80%的人口都集中在一兩個大城市里。但城鎮體系并不健全，中等城市和小城市寥寥無幾，村莊大量地消失，農民迅速地涌入大城市，結果找不到就業崗位，就形成了大片的貧民窟（見圖4）。一般城市70%的土地面積被貧民窟所占用，這是非洲和拉美國家的普遍現象。這就把城市給毀掉了，因為在城市里沒有良好的投資環境，臟亂差、疾病流行、治安惡化；在農村，因為農村勞動力基本上跑光了，沒有人種地，造成僅非洲的饑民總數就達2億人之多。英國著名的規劃學家彼特·霍爾教授認為，當前世界上的城市化可分成三種類型：第一類是失敗的城市化，發生在非洲與拉美國家，勞動力轉移在前，就業安排在后，造成國家和地區的經濟發展不可持續；第二類是以中國和東亞為主的有序城市化，也就是勞動力的轉移與就業的安排基本匹配；第三類是像日本、歐盟，正呈現逆城市化現象，每年都有不少老年人，甚至一些年輕人回歸鄉村生活。

第三種模式：城鄉同質化發展。最典型的是美國。因為該國在城市化過程中正好伴隨著機動化，就像目前我國一樣，形成“車輪上的城鎮化”。人們一旦有了私家車，就有了移動的自由度，可以在廣大的地理空間內選擇他們自己認為適合的居住地，這時城市就開始蔓延了。美國的城市蔓延發生在上個世紀的30年代，到現在也沒有遏制住。這種城市的過度郊區化導致了美國的城市人口密度從1890年時的每平方英里8000人，下降到1990年的每平方英里不足4000人，現在還在持續地下降（見圖5）。

圖5：美國城市人口密度變化圖

城市完全呈攤大餅式蔓延，造成了一系列的危機。危機之一就是生態環境破壞嚴重，城市和城市連在一片，幾乎看不見農田和原生態的地域，動物找不到棲息的場所；危機之二是城市的蔓延導致人們不能步行和自行車出行，幾乎全部要依賴小汽車。在美國西南部，因為沒有可供行人步行的道路，連買一包香煙一瓶醬油也都要開著汽車去，沒有汽車則寸步難行。這就導致了人均GDP和歐盟一樣的美國，人均汽油消耗卻是歐盟的5倍。此外，美國人日常生活在車中度過的時間全世界第一，造成了美國的肥胖病增長速度是世界最高的，從而引發了慢性病的快速增長，也造成了世界第一的醫療保險支出，2006年美國醫療保險支出高達1600多億美元，年均增長35%，目前已達GDP的16.4%，日益成為國民經濟沉重的包袱。正因為如此，前美國副總統戈爾在與布什競選時就提出以“精明增長”（Smart Growth）作為競選綱領，雖然布什最后勝出，但現在布什因伊拉克戰爭而受到非議，戈爾雖然因為少了幾票而沒有選上總統，卻因投身于環保運動在2007年獲得了諾貝爾和平獎。

必須著重指出的是，片面的城市優越論、農村現代化就是城市化已成為城鄉同質化發展最強有力的動力。這些錯誤觀念正在發揮“推土機”的功能，正在“抹平”城鄉之間的各種差別，而這些“差別”是兩者協調發展的基礎。

圖6：法國、日本的鄉村景觀

第四種模式：城鄉差別化協調發展。如圖6所示，法國的農村看上去農居建筑的布局較為密集，圍繞教堂聚集在一起，四周被田園和樹林所環繞。其他歐盟國家和日本、韓國的農村也都呈現出與城市景觀的巨大差異，這些農村的生活條件非常好。世界上連續幾年評出的最佳人居環境，一般都是在小鎮和農村。

借鑒國外城鄉發展的經驗和教訓，城鄉差別化協調發展是符合我國國情的城鎮化發展模式。落實十七屆三中全會提出的城鄉經濟社會一體化發展目標，不是要把農村都變為城市，不是追求城鄉一樣化，而是要按照社會主義新農村建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，走城鄉差別化協調發展道路。

這“二十字方針”是目標、內涵、途徑的統一，所涵蓋的五個方面是相互聯系、互為因果的。這其中，以“村莊整治”為主要手段，改善農村人居生態環境，實現“村容整潔”目標，對于其他四個方面工作的推進，意義重大。

從“生產發展”的角度來講，生產發展必須依靠好的環境。村莊的人居環境是農村、農業經濟發展的前提條件，安居才能樂業、才能創業，才能創造就業崗位和吸引住勞動力，才有可以“教育”的農民對象，培養新農村的建設者。農業現代化的前提是高素質的農民，如果年輕人都到城里去了，鄉村里都是老頭子、老太婆，誰來創建現代農業？城市需要優質的投資環境，農村也需要良好的創業條件和安居環境。人們常說的“安居才能樂業”，對農村和城市都是適用的。

從“生活富裕”上來看，村莊的人居環境是富裕的要素之一。傳統的計劃經濟用GDP來衡量農村富裕的程度，實際上是一種誤導。大家都知道，GDP是指某一時期所有產品與勞務的貨幣價值的總和。5生產出來的產品或勞務必須在市場交換中來體現價值，然后才能被計算到GDP里面去，這樣的統計辦法所得出的結果，在很多場合是非常荒謬的。例如，某農民家里有一只母雞生了一個雞蛋，他自己吃了就不統計在GDP里邊，要是在市場賣了就統計在GDP里邊；他家的田，家庭成員如兒子、老婆自己去種，勞動力消耗就不能計算入GDP，而雇傭外人幫助種田，付了工資就算到GDP里；如果不請保姆自己帶小孩就不算入GDP，請了保姆就增加了GDP……這種GDP的結算本身就充滿著矛盾，更不適應以家庭經營為主的農村。所以，聯合國早就提出應以“人文發展指數”或“綠色GDP”來核算財富的增長。對于農村，發達國家普遍認為應用“富裕指數”來代替GDP，如果村莊人居環境改善了，盡管以貨幣計算的農民收入不比城里人高，但農村的實際購買力以及與自然環境緊密結合的居住條件就比城里好，從而形成一種均衡。村莊整治所產生的效果是讓農民直接受惠、感受生活質量的富裕。這是我們根本的目的，而不能用GDP掛帥來搞農業、農村的現代化。

從“鄉風文明”來看，村莊整治是文明建設的重要載體。人與環境是相互聯系影響的，環境好了，文明程度才能夠提高。鄉村建設應該從看得見、摸得著和真正使農民得到實惠的人居環境來抓起。另一方面，文明程度與教育水平密切相關。根據我國第五次人口普查資料，在全國15歲及以上人口中，城鎮的文盲率為5.22%，農村則高達11.55%；在15-64歲勞動年齡人口中，農村地區初中以下文化程度的勞動力比重高達91%，而且教育的質量與城鎮的差距日益擴大。在日本、韓國等國提出向“人才農業”進軍的今天，不改變農民素質是無法推行我國農業現代化的。由此可見，在鄉村規劃建設中注重完善鄉村中小學何等重要。長期的實踐證明，不去消除農民的無奈、無知和恐懼來塑造文明，往往是不會奏效的。

從“管理民主”來講，村莊的整治是培育農民管理民主意識的重要實踐活動。通過農民自主、村民自治、自我決策的村莊整治過程，可以培養村民們的民主決策的新風尚。只能通過“干中學”，通過實踐活動，農民們當家作主的能力才能夠成熟起來。只有這種民主決策直接給農民帶來利益，管理民主之習慣才會真正育成。從某種程度上說，村莊整治的過程，是實踐農民民主自治的過程，是我國農村民主體系逐步發育、成長、成熟的過程。民主的進程必須依托于農民民主意識的培育、生態環境和生產力的變革，離開了這些空談民主是沒有意義的。

建設社會主義新農村的提出，是實現我國有序城鎮化總體戰略的一個組成部分。我國農業現代化的真實含義在于：要想用僅占全球7%的耕地、7%的淡水資源來支撐占全球21%人口的中華民族的生存和發展，就必須留得住農民，留得住農業生產和生態空間，即農村的耕地、林地、水源地等等。而且要建立起人與自然和諧相處的農業和農村發展的新模式，即生態文明時代農業發展的新模式。這是我國根本的和長期的戰略任務之一,也能為我國農村、農民、農業問題的解決帶來許多新的機遇。從先行國家的經驗來看，也可以得出同樣的結論。如日本1980年制定的“農改基本原則”，主張農村要發揮五大功能，即：供給糧食；適度配置人口，維護社會均衡；有效利用資源，提供就業場所；提供綠地空間，形成自然植被；維護文化傳統。問題與成因

3.1 先行國家的教訓

3.1.1改變現存的鄉村居民點布局，已被證明弊多利少。在法國、英國，通過拆并村莊來建立規模較大的村落、集鎮都造成了農業成本上升、交通費用增加、原有風貌和歷史古跡被破壞等惡果。

3.1.2以一種政策、一個方向來決定鄉村的發展模式是錯誤的。鄉村的發展常是由多種力量、機遇交織而成的。抓主要問題的解決不能扼殺其他的發展機會。

3.1.3把經濟發展和其他“非經濟”建設分開考慮，難以湊效。鄉村良好的生活質量最為重要，這就要求把發展可持續性、平等、包容、尊重歷史傳統等問題提高到經濟富裕的同等高度。

3.1.4把鄉村經濟發展模式鎖定在單一農產品生產或工業移植都是不可持續的。事實上，發展鄉村旅游觀光業，不僅可以緩沖“靠天吃飯”的農產品生產風險，并且也可以避免城市工業進村所引發的環境污染和市場風險。

3.1.5由政府包辦村鎮的基礎設施與公共服務設施是一種不合理的公共服務模式。應依據分散、小型、多元、循環的特征給予村鎮財政補助支持，充分發揮村民自主、自力更生建設家園的積極性。

3.1.6以政策條文來取代規劃設計往往使村民難以理解。鄉村建設和發展必須依靠規劃設計把政策、目標和法規轉變為百姓容易解讀的形體遠景圖。

3.2 問題

從2005年十六屆五中全會通過的《“十一五”規劃綱要建議》中提出社會主義新農村建設以來，社會主義新農村建設活動已經實踐了一段時間。在此過程中，成績是巨大的，但也出現了一些值得高度重視的問題。

3.2.1 問題之一，盲目撤并村莊，片面理解城鎮化。在某些省市，撤并村莊是一種普遍的現象。美其名曰撤并村莊乃“一石三鳥”：一可以節約耕地，二可以集中居住從而減少基礎設施投資，三可以推進“城鎮化”。當前，各地用地指標壓的很緊，在每一個縣直至省區都追求耕地的“占補平衡”，“占”是很容易的，“補”從哪里來？一是造假，二是反復。所謂“反復”，就是把過去退耕還林的地重新開墾，然后統計為新開墾地，過幾年又把它退耕還林。還有就是把村莊撤并，認為是既可以推進“城鎮化”，又能“創造”耕地的“良方”。有人認為，平均每戶農居占地半畝左右，300多平方米，而城市居民人均只占用100平方米，通過撤并村莊，將農村居住密度提高到城市水平，地方政府可用的耕地轉建設用地的指標就增加了，所以，目前基層干部對撤并村莊的積極性非常高。這種大撤大并浪費了巨大的資源（一般搬遷一個中等規模村莊需要3000萬元投資，而整治只需500萬元左右），這不僅會消耗大量建筑材料，破壞眾多文化遺產，也忽視了農業生產的特征。農村的生活和生產應該是組合在一起的，“庭院經濟”的效能非常高。農民戶均占地300平方米包括利用宅基地種植蔬菜、瓜果。在某些地區所做的農村規劃中，把許多村莊合并成一個村莊或合并到鎮，傳統農居也被城市常見的多層樓宇所取代（見圖7）。但據我們的實地調查，這些地方因農業生產所需的農機具和糧食、種子沒有地方擱置，農民只得在樓房下面搭建大量的棚子，實際占地面積并沒有減少，而且農民也不歡迎。北方某省也出現這樣的情況，農民上樓后，每年要交4000元錢的取暖費，農民舍不得付費，又不能在新房里燒炕，就只能挨著凍過冬。

圖7：某地農民集中居住區規劃圖

另外一種撤并現象發生在山區縣，被稱之為“下山脫貧”。此項工作對于那些生態退化、原住民無法生存的石漠化、沙漠化、鹽堿化地區的生態恢復、脫貧致富十分有效，但不少地方正呈現擴大化的負面效應。與此相反的是同樣人多地少的日本，在1992年出臺《山區振興法》之后，又在1993年出臺《特定山區活性法》，加快山區村莊的就地繁榮發展。日本山區的土地面積、鄉村數量、耕地面積、農村人口分別占全國國土面積的70%、鄉村總數的55%、耕地面積的40%、農村人口的40%，而其農業產值僅占全國的37%。但是，日本在政策上并不強調山區的農業產值，而是強調其公益功能，強調其對“國土保全”的重大社會意義。鑒于山區的多樣性，日本政府的山區支農政策也追求“精細化”。從2002年起，對山區農業的補助金實行“直接支付制度”，即根據山地的可耕種規模、耕者與棄耕者狀況、山地與平地收入差別等具體情況發放補助金。其目標是將農民植根于土地，強調人與自然的協調、共存，堅決杜絕將山區農民遷移到平原的“大遷移政策”。

3.2.2 問題之二，盲目對農居進行改造，忽視村鎮基礎設施建設。有許多干部非常熱衷于統一發放“農宅標準圖冊”，國家部委發、省里也發，大城市發、小城市也發。許多圖冊完全忽視了農民收入的差別化，完全忽視了不同地方的民居特色，也完全忽視了傳統民居的節能特性。不論是陜西的窯洞、山西的半窯洞，還是徽派建筑，這些傳統農居因充分利用了淺表地熱能，冬暖夏涼，非常節能。而現代農居標準圖冊看上去很漂亮，但是并不節能節材。

由于我國大多數地區農村生產力水平尚處于不發達的狀態，農民造房一般都采用“搭積木”的辦法。第一步往往先蓋一層，過幾年后再加樓層，再過幾年再配套完善。而正規設計院所提供的標準圖冊，完全忽視了農民的實際造房過程。再比如說，農居改造中有一個非常重要的指標——抗震性能，在農房的抗震設防改造中就要因地制宜，不能盲目改造。坐落在烈度7級以上地震帶的農居要進行抗震設防的危房改造，但是坐落在烈度7級以下的，特別是6級以下的廣大地區的農房就不需要進行過高的防震設防改造。尤其是江南大部分經濟發達地區農居通常都很堅固，已達到了抗震級別。但是，我們的干部還年復一年向農民發放農宅的標準圖冊，完全忽視了農民收入的差別性，愛好的差別化，忽視了傳統農居的節能、節地等等效能，也給大量的歷史文化遺產帶來破壞。

現階段，我國絕大多數的農民都很滿意自己蓋的房子。在農民對農村各項設施、服務項目滿意度的調查中，對住房條件滿意的農民高達70~85%。在所有項目中位列第一。而有些地方忽略這一前提，為了搞形象工程，強制農民加高樓層，導致出現假樓層，不但利用率低，而且又花錢又危險。

另外，一些領導熱衷于搞那些看得見，少數人臨時拍手叫好的表面文章，而對長期性、隱蔽性、根本性、系統性，特別是事關長遠發展和人民群眾根本利益的基礎設施建設忽略不計，漠不關心。即使在基礎設施建設的具體工作中，部分地方干部的浮燥情緒和急功近利的行為非常嚴重，只修“看的見”的，不修“看不見”的但農民最急需的安全飲水、污水和垃圾處理等設施。

3.2.3 問題之三，盲目地進行牲畜的集中養殖，片面地進行人畜分離。前段時期，豬肉價格的猛漲與部分地方盲目推行人畜分離有一定的關系。農民散戶養豬一般是用菜梗、菜葉、剩菜、剩飯和農田里的雜草藤蔓作為飼料。豬是農戶生產、生活循環生態鏈中的一個關鍵環節，扮演著分解者的角色。在城里被當作垃圾的剩菜、剩飯、爛水果和菜葉梗等，都是豬的飼料，許多農副產品加工的殘余物也都可以用來喂豬。而把豬集中飼養與住宅分離，農民就不可能把那些剩菜剩飯端到幾百米外的地方喂豬（見圖8）。原來把豬糞堆砌起來，成為堆肥，然后再施回農田去，或者直接填進沼氣池作為燃料。集中養殖之后，各戶的豬糞混在一起，把整個分配循環鏈條打碎了，不少農民因養豬成本的提高而放棄養豬，許多已建的沼氣池也因缺乏原料而廢棄。

我老祖母住到城里來，跟著我們住了二十幾年了，還在想著養豬。她覺得城里人把許多食品垃圾扔掉很可惜，應該是豬吃的。現在不少地方片面追求“人畜分離”，把豬和家禽集中起來養殖，原來占豬存欄數70%以上的散戶養豬就受到了影響。認為豬養在農戶住宅旁邊可能會引發傳染病流行。正是因為一些城里的“專家”夸大了散養可能引起人畜疾病交叉感染，認為豬養在農戶住宅旁邊可能會引發傳染病流行，（此問題將在3.3.3節中詳細闡述）其實這是一種觀念上的誤區。

圖8：村莊家禽集中飼養區

3.2.4 問題之四，盲目進行城鄉無差別化的能源系統建設。國電公司“十一五”規劃中寫明，計劃投資236億元，解決老少邊窮地區120萬農戶的用電。這是一項艱巨而又光榮的任務，估算實際投資將達500億元，也就是每戶農戶要平均投資2萬到4萬元，算下來這些錢幾乎能給每戶農戶安裝一套太陽能伏打電池系統，或就地建設風能發電站，這樣產生的綠色能源不但為農民在以后的使用中省下了電費，而且也節省了國家電網的資源。另一個問題是，以城市供電模式用這么長的線路把電送到邊遠農村，70%-80%的電能都消耗在線路上面，農戶實際能夠用到的只有20%-30%。電費和效能怎么算？維修保養的成本也極其高昂。由此產生的一系列后續問題，值得關注。

邊遠山區牧區的能源系統建設應該符合農村分散的特點，采用分散性的能源系統、可再生能源系統來加以解決，這是已經被發達國家的成功經驗所證明了的。按照我國傳統的、以工業化、集中化的辦法來處理分散農民、農戶的能源問題，值得商榷。

3.2.5 問題之五，盲目安排村莊整治的時序。北方某省市組織了一次教授下鄉調查，教授們回來編了一個順口溜：村里的路還是土的，農田小道都鋪上了水泥路，因為進行了所謂的“標準基本農田”改造；水渠里的水是嚴重污染的，河岸上已糊上了水泥，因為推行所謂的農田“水利化”；農民飲用的自來水還沒有，還要靠打井，玉米地里鋪上了自來水管；村小學校舍還是危房，但是村里各種活動室已達10多個（見圖9）。經調查：一個100多農戶的村莊，各種從上而下設定的“活動室”就達16個。實際上，各類名稱繁多的活動室，除了一個社區衛生站外，農民都無需要。但是每一個“室”都是上頭帶錢來建的“釣魚工程”，建設時序常常與農民現階段的實際需求脫節。

（a）飲水困難

（b）村道泥濘

（c）河渠污染

（d）校舍危舊

圖9：一些村莊的基礎設施缺乏的現狀

3.2.6 問題之六，忽視小城鎮建設。各級政府和有關部門支持小城鎮發展的積極性很高，但是扶植的政策措施協調性不夠，扶植的資金分散，沒有形成推動小城鎮協調發展的合力。缺乏有效的分類指導政策和措施，城鎮的職能和目標定位不夠明確，發展重點不突出。小城鎮建設相互攀比、重復建設、產業同構的問題比較嚴重。小城鎮建設的管理機制也不能適應各地實際發展和城鎮化的要求。

3.3 成因

產生這些問題的原因有以下4點。

3.3.1 成因之一，農民群眾沒有充分參與。我國傳統封建文化中的“為民做主”、“替民辦事”，扼殺和阻礙了農民的創業自信心和民主意識的提高。農民產生了依賴思想，認為只要上級派來一位“青天”就可以為他們包辦一切。現階段農民群眾不成熟的民主意識以及沉默的習慣，也助長了一些干部“將政績刻在地球上”的熱忱。他們的共同點是特別希望用國家的權力為農民的勞作習慣、生活方式、文化習俗和世界觀帶來巨大的、烏托邦式的變化。6

3.3.2 成因之二，盲目照搬城市模式。決策者以城里人的眼光、思維進行鄉村規劃和村莊整治建設，錯誤地認為城里人所擁有的東西才是現代化的，才是優越的。這是一種工業文明的思想。城里人認為鄉下人笨，需要用城里的一套辦法來灌輸給農民，改造農業和農村。工業文明的思維模式保證了人類從神話、宗教和迷信中解放出來，但同時也將濫用權力和人類本性的黑暗面釋放了出來。7 在這方面，前蘇聯“農業集體化”的實踐可被看成反面教材中的典型代表。前蘇聯的農業工程師們一度認為：現代農業應該是大規模的，規模越大越好；它應是高度機械化的，按照科學的泰勒制原理等級分明地運作；耕作者不再是原來的農民，而是由高度技能和紀律的無產階級來操作。1928年5月斯大林寫到：集體化的目的在于將小的、落后和零碎的小農場轉變為聯合的、大的公共農場，它們具有現代科學的機械和科學的數據，可以為市場大量生產谷物。8但后來的實踐結果表明，集體化農場使用了10%的勞動力（更不用說大量的投入和土地了），但其可憐的生產量只占農產總量的2.2%。9前蘇聯的“計劃”模式在我國運行過幾十年，我國各級干部也或多或少地受到該模式的影響。

3.3.3 成因之三，片面追求政績和偏好“大工程”、大規模生產的習慣思維。前段時間，某省有幾個城市里的干部為村莊整治活動編了一本書，書名就叫《再造鄉村面貌》，充滿了舊貌換新顏的雄心壯志和工業文明時代挑戰自然的豪氣。與他們熱衷于推行城市化、規模化的家畜集中養殖完全不同的是，美國“世界觀察研究所”于2006年1月11日發表的2006年世界現狀報告指出：封閉式的大規模生產反而為家畜疾病的傳播提供了絕佳條件……對全球肉類工業的重新思考，不僅意味著采取安全措施防止疾病的爆發，更重要的是轉變禽畜產業的生產模式和觀念，大力提倡小規模的農戶養殖。一個可悲的事實是：規模越大、資本越密集、越是中央集權的項目所要求的權力就越大，追隨者也會越多……其結果是對充滿實踐性、主動性、隨機性、多樣性和非線性的農業農村的真實生產和生活模式的破壞10。

丘吉爾曾經說過，“政治家有個偏好，就是在地球上留下自己的痕跡，這個痕跡有的時候是盲目的，甚至是摧毀性的。”這類偏好就是與GDP崇拜、大工程崇拜相聯系的 “極端現代主義”。這種“極端的現代主義”在基層干部的有限任期內會表現出極大的能動力。歷史表明，那些持極端現代主義傾向的官員們往往以簡潔的美學觀點來改造農村、農業。在他們看來，一個有效率的、被理性地組織起來的村莊、農業生產體系，是一個在幾何學上顯示出標準化和有秩序的村莊或農場。他們所熱衷的農村改造計劃、“農業現代化”方案，往往與基層干部在有限任職時間內盡快出“政績”的強烈愿望和自身利益密切相關。

3.3.4 成因之四，片面理解“城鄉二元經濟” 11。其實，二元經濟是對發展中國家早期發展階段的一種描述，是發展中國家社會經濟發展過程中最基本的經濟特征，是指經濟從完全依賴于農產品的生產狀態向生計農業部門與現代工業并存的二元狀態的轉變，這一過程的實現是經濟發展的一個里程碑。當經濟發展到一定程度，二元結構逐漸轉化為一元，正如錢納里所說的二元經濟結構的轉化具有顯著的增長效應。我國在經濟發展的過程中也不可避免地出現了二元結構，二元性在1970年達到最大，因為此時二元對比系數最低，為16%；改革以后系數上升，意味著二元結構有所緩解和改進，但改進的速度緩慢，并且有再度拉開的趨勢。這都表明中國經濟的二元結構并不是一直朝著一元化的方向邁進，具有一定的剛性。

“二元經濟”在我國好像是洪水猛獸，不少學者一提到二元經濟就好像忍無可忍，非要把它消滅干凈不可。實際上，這是一種極大的誤導，是沒有從中國經濟發展的實際出發，忽視了中國經濟二元結構的剛性。作為一個傳統的農業大國，工業化、城市化起步較晚，農業人口多，我國的城鄉二元經濟結構仍將長期存在，并在很長時間內會表現出強二元經濟結構和強二元社會結構。盡管二元剛性的加固會對我國的工業化進程造成嚴重障礙，會對社會穩定造成一定的壓力，我們還是應該正視這個問題的存在，從政策制定上采取措施防止人為的擴大，而不能不顧現實盲目追求一元化。思路與原則

4.1 思路

英國200年前就開始了城市化，也是追求城鄉協調發展模式最早的國家，同時該國至今還是城鄉發展比較協調的國家。現代城市規劃學的創始人、社會學家霍華德當時就提出：城市和農村必須結為夫婦，這樣一種令人欣喜的結合將會萌生新的希望，煥發新的生機，孕育新的文明。12但是我們現在不少地方的工作思路是把農村改造成城市，把農民改造成工人、改造成居民，然后把農業搞成工業。這種以消滅“三農”來達到城鄉同質化發展目的的做法，早已被歷史的實踐證明是“本末”倒置。

如果把城市與農村搞成同一種發展模式，其實就是“同性戀”，不可能形成城鄉協調發展的格局。協調發展的基礎是尊重固有的城鄉差別。從生產來講，農村是家庭經營為主，城市以工業、企業為主；從消費水平和方式來講，農村的消費是低水平、低成本、循環式的，任何東西都可以得到循環利用。這是傳統農村生活模式的低成本和循環式，但城市是高成本的，直線型的，城市必須要把外面的農副產品運進來，加工成產品，然后消費，消費后變成廢品、廢水再排放處理；從工業品的提供方面講，農村以自助合作為主，城市是政府包干的；從公共品的角度來講，農村長期以來而且今后也必須堅持下去的是公共品主要是由村民自主、合作、國家補助來提供的，無論是修橋、鋪路、建學校還是修建醫院，都稱之為合作建設、合作辦學、合作醫療，但是城市里基本上以政府包辦為主，市民納稅政府用稅金來提供公共品；從景觀特色來看，農村、農業是自然的、寬廣的、情趣的、傳統的，城市、工業是文化的、現代化、娛樂的、多樣的；從文化特點來看，農村是比較單純的，我國農村尤其是長期受農耕文明影響下的農村，一個村往往就是一個姓氏村民的聚落，村落里一般還有一個祠堂，是一個熟人的社會，相互之間關系密切，和城市完全是不一樣的。費孝通在《中西文化的差異》里舉了一個例子，中國的農村就像一塊石子掉到一個池塘里，波浪一圈一圈的，核心的一圈是家庭血緣關系，外面一圈是親戚關系，再外面一圈是同宗關系，再外面就是熟人和同鄉關系，而城市則是多元化的文化；從空間關系來講農業農村是生產、生活、生態三者是不可分離的，無非也是一個同心圓的關系。而是城市與工業，生產、生活、生態是分開的，生態有污水處理廠，有垃圾場，有公園，有綠地，有河道等等，生活有居住區，生產有工業區，還有商業區等等，它們是分離的。

這些特征說明了，農村與城市的規劃建設手段是不同的。現代城市規劃學里面還提出了功能分區的概念，把城市空間分割成不同的功能區去發展。盲目照搬城市的規劃顯然違背了農村的生產生活規律。不尊重城鄉之間由于生產生活方式所造成的差別，就不可能達成城鄉的協調發展。

新農村建設活動開展比較早的韓國也在反思他們的“新農村建設”。韓國最近兩年提出“傳統題目的農村建設”項目，這是韓國人在重新反思上個世紀他們新農村建設的利與弊的基礎上的又一個創新，也被稱之為婀美尼體（Amenity）理論的具體實踐。它是指將農村的歷史、文化與自然生態資源，包括農耕文化景觀、田園景觀、農村風土人情等有形和無形資源（既包括原生態的資源，如原始林、空氣、水源、土壤和無噪音的環境；也包括自然生態和人類加工相結合的資源和景觀，如樹林、公園、田園、水塘等；還有與歷史文化相關的土特產品、文化景觀和風土人情，如民俗、節日、紀念館、有機食品、農村旅游等）結合在一起所形成的一種完全區別于城市的新的鄉村發展形態，也就是說新農村必須要與城市差別化發展。為發展這一項目，2007年，韓國在春川、平昌等5個所（縣市一級農業科研技術推廣組織）投入了5億韓圓。城鄉交流與合作共存，在韓國叫“都農相生”。此項扶持項目，自2002年開始實施以來，僅在江原一個道就已經扶持了12個郡。僅2006年到這些農村旅游的人數就達到6萬名，通過民宿、體驗農村生活、品嘗和銷售當地特色農產品，當地農民已經獲得10.1億韓元收入。韓國的這項發展計劃，已經成為增加農民收入的穩定渠道，獲得了與我國“農家樂”一樣的成功，與我們選擇差別化城鄉協調發展的模式是不謀而合的。由此可以看出農村可以不經過大工業的階段，直接進入服務業的發展來帶動農村的可持續發展，這就是生態文明所要求的生產力轉化的一種模式。因此，我國的村鎮必須按照城鄉空間差異化協調發展的思路進行規劃建設。

4.2 符合生態文明觀的村鎮規劃與建設原則

通過以上分析，我們可以總結出符合生態文明觀的村鎮規劃建設原則：

4.2.1 第一個原則，保護生態和農村特色。村鎮得以維持的基本自然資源直接來自于它周邊的區域，在村鎮規劃建設中必須加以保護。村鎮規劃與城市規劃的重要區別在于，應該盡可能地保留鄉村原有的資源、地貌、自然的形態，生物的多樣性及人與自然、生物之間的緊密不可分離的共生共存關系。而大規模“農民上公寓樓”的村莊重建模式，“規模化”的單一農作物種植計劃，“工廠化”的盲目推行機械化、電氣化都會破壞村莊、田野與周邊自然生態環境的多元化、有機的共生關系（見圖10）。

圖10：特色風貌小鎮

正如長期從事農業研究的耶魯大學教授詹姆斯·C·斯科特所說的那樣：工業化農業和資本主義市場實踐清楚表明了，強大的資本加上政府的力量成為均質化、一致化、坐標化和大刀闊斧簡單化的推動者。13其結果往往動搖了農業可持續發展的基礎。

4.2.2 第二個原則，堅持功能和空間的有機混合。鄉村生活與生產在土地和空間使用上的混合是一種有效率的存在。比如豬、家禽必須散養在農房周邊，這才能構成生活生產循環過程中不可缺少的分解者環節。如一定要按照城里人的眼光搞集中飼養，那在經濟上是不合算的，也會造成浪費。所以，應該尊重傳統的飼養模式并加以“拾遺補缺”式的優化，而不能按照城市“規整”的模式將它推倒重來。從種植業來看，所有農作物的栽培都發生在特定的空間（農田、水源和作物）、特定的時間（氣候類型、季節、害蟲周期），為了特定的目的（有自我需求或特定的交易對象）。不顧這些特殊性，機械地運用城市規劃、工業文明的模式改造農村、農業，只能導致失敗。

4.2.3 第三個原則，保持鄉村生態循環。鄉村居民的生理健康在很大程度上依賴于周邊良好的環境，維持干凈的水、土壤、良好的生態系統應成為村鎮規劃的主要目的。這也將成為脫貧致富之后農民的第一需求，更是吸引城里人下鄉旅游、定居的主要因素之一。村莊周邊的區域對農民的資源供應能力、與農業農村的生態共生能力和廢物吸收分解能力是限定的，所以村鎮規劃必須更加重視“生態的承載力”。因為良好的生態環境是農業之本，農民的生存之本，它與城市的情況不同。城市是通過技術和工程手段改造出的一種人工生態復合環境，農村、農業則要通過保留、保護的辦法來維護與人類共生的生態環境。

早在上世紀30年代，前蘇聯大規模推行“集體農莊”所帶來的失敗，清晰地說明了那些瘋狂不切實際的規劃與烏托邦抽象的幻想相匹配的惡果。那時“專家”們往往只要有地圖和很少幾個關于規模和機械化的假設就可以編制規劃，無需參考地方和氣候條件。一個典型的例子是根據上級指示，12位農學家要在20天內為一個縣制定出操作層面的生產計劃，他們完全不離開辦公室，也不到實地考察，將8萬公頃的土地分成32個相等的正方形，每個正方形2500公頃。每個正方形就是一個集體農莊，根本不管土地上的定居點、村莊、河流、山丘、沼澤等自然地形特征。14類似的錯誤也正在我國重現，必須基于因地制宜、因村制宜的原則認真糾正。

4.2.4 第四個原則，傳承鄉土文化。農民的心理健康是來自于對社區的認同感、友好感和安全感。村莊的規劃、建設、整治應該保留和傳承他們熟悉的傳統文化場景。村莊的規劃和建設要盡可能地向歷史學習，尊重與保護村莊的文化遺產、地域文化特征以及與自然特征的混合布局相吻合的文化脈絡（見圖11）。這不應該僅僅成為城市規劃師參與村莊整治建設的守則，也不僅只是村莊整治的重要內容，更是把農村建設成為吸引人的、“農家樂”基地的一個主要的方法。不按照這種方法去整治村莊，如果把這些老房子、街區都推倒重建，把這些傳統文化建筑和分布格局破壞了，那就沒有人愿意去農村了。像安徽的宏村正是遵循了正確的整治方針，現在每年僅門票收入就有3000萬元人民幣，更不說旅游周邊帶動的經濟增長。實際上，村莊的發展像語言的進化一樣，是在成千上萬年中村莊的使用者所逐漸創造的。從這個意義上說，只有當村莊規劃是由每個人參與的時候，才有能力為所有的農民提供他們所需求的東西。

圖11：安徽宏村與四川雅安上里村

4.2.5 第五個原則，堅持適用技術推廣。鄉村生態的循環鏈、鄉村生活與生產混合等特點必須加以完整細致的保護。在農村，應盡可能應用小規模、微動力、與原有生態循環鏈相符合的“適用性”環境保護技術和能源供應方式，而不能盲目照搬城市大型污水垃圾處理設施或盲目追求所謂的“高新技術”。在農村能源系統建設方面，首先應推廣太陽能或其他可再生能源，但是不一定是太陽能電池。在發達國家，太陽能電池在農村已經普遍推廣。我國目前可先利用太陽能熱水器或太陽房，也就是在農居朝陽面裝幾塊玻璃把太陽光的熱量引進來。其次是地熱能利用。再次是生物質能源，壓縮秸稈等。最后是沼氣、小型風能、小水電等再生能源。不應把陜北、山西等地的窯洞式傳統農居拆除重建成“大江南北一個樣”的農民小別墅。窯洞冬暖夏涼，是一種利用淺層地熱能的好辦法（圖12）。雖然傳統的窯洞通風不好，只要裝一個通風道，自然通風的問題就解決了。

圖12：日本、德國的太陽能村莊與陜北窯洞

4.2.6 第六個原則，尊重自然。村莊的“建成區”往往疊加在比它大幾十倍的農田之中，規劃應列明管制重點。農業和生產用地的保護，特別是基本農田、濕地、水源地、生態用地的保護。其中，某些對村莊日常運行和安全有關的地域，應該成為村鎮規劃管制的重點。浙江省武義縣的郭洞村被評為第一批國家歷史文化名村，這個村里保留了大量的明清建筑（圖13）。更重要的是這個村有座郁郁蔥蔥的山頭，森林茂密，有樹齡達一千年的紅豆杉、針葉松、銀杏樹等珍稀樹木。為什么這座山原生態保持的那么好？就是在一千年前這個村莊建立的時候，人們發現這座山是亂石堆成的，很容易坍塌，而這個村就建在山坡下。這座山上的植被一旦破壞，水土流失造成泥石流的話，整個村莊就會被毀掉。所以，當地人在一千年前就定了鄉規民約，不能動山上一棵樹、一棵草。如果誰砍了山上的一棵樹，給予砍掉一只手的處罰。這塊禁令石碑至今還立在村頭，這就是一種最早期的規劃管制，就是規定了哪些地方是禁止開發的，所以這個村莊得以完整地保留下來。由此可見，鄉村規劃與城市規劃不一樣，村莊與自然環境是共生的，破壞了自然環境就等于破壞了村莊的生存發展環境。一千年前人們就懂得這個道理，但至今我們在村鎮規劃設計時卻往往無視這種基本道理。

4.2.7 第七個原則，分類指導。我國不同地區的縣、鄉、村的自然條件、經濟社會發展水平和城鎮化階段有很大不同，應當從各自實際情況出發，確定不同的縣、鄉鎮村莊規劃編制方法和重點。對于長三角、珠三角等人多地少、村鎮分布密集、經濟發展水平較高的地區，應當按照統籌城鄉發展的要求，創新城鄉規劃編制方法，編制縣域總體規劃。將整個縣行政區域作為規劃區進行統籌規劃，加強城鄉規劃與土地利用總體規劃、環境規劃等的銜接與交叉內容的有機整合，統籌布局全縣域的城鄉居民點、產業發展空間、生態保護空間、永久性農田保護空間、區域基礎設施廊道和城鄉公共設施建設，實現城鄉規劃在縣域范圍內的全覆蓋。目前，浙江省、江蘇省已經在這方面進行了大膽創新，并取得了一定成效，對于條件類似的地區很有借鑒意義；對于人口較為密集，村鎮分布均勻、經濟發展水平中等的地區，應當充分發揮現有城鄉規劃體系的引導調控作用，當前的主要任務是下力氣編好縣域村鎮體系規劃、鎮、鄉、村莊規劃，提高規劃的編制質量并有效實施這些規劃；對于人口密度小，村鎮分布稀疏、經濟發展水平較低的地區，應當注重編好鎮和中心村的規劃，引導鎮對鄉村地區經濟社會的發展帶動作用。

圖13：浙江省武義縣郭洞村

4.2.8 第八個原則，強化縣城建設促進縣域經濟發展。縣城關鎮規劃必須注重為縣域經濟發展服務。縣人民政府所在地鎮對全縣經濟、社會以及各項事業的建設發展起到了統領作用，其性質職能、機構設置和發展前景都與它鎮不同，被稱之為縣域經濟發展的火車頭。黨的十七屆三中全會明確提出了增強縣域經濟活力和實力的要求，貫徹這一指示精神，進一步發揮縣城關鎮總體規劃對統籌城鄉協調發展，引導構建合理的產業和縣域城鎮空間，指導重要基礎設施配置的調控職能，是各級政府面臨的重要任務。

因此，要改變一些地方存在的重視縣城區規劃編制，忽視縣域村鎮體系規劃編制的傾向。按照2020年農村改革發展基本的目標，地方政府要加大財政投入，全力推進全國縣域村鎮體系規劃全覆蓋，力爭東部地區3年內、中西部地區5年內完成編制任務。

東部沿海發達的浙江省，在全省范圍內開展了縣市域總體規劃的編制，把整個行政轄區作為規劃區范圍，確定全縣的產業布局，統籌安排面向農村的各項基礎設施和公共設施建設，優化了城鄉空間布局。通過縣市域總體規劃的實施，為“村村通”工程的合理布局提供了技術支持，提高了公共財政和社會資金支持的集中度。

另外一點，我國的縣城都有悠久的歷史，甚至2000年的歷史，但是沒有多少風貌能夠保存下來。回良玉同志在安徽當省委書記的時候曾經說過，黃山市應該遵循正確的建設方針：一是所有的徽派建筑必須無條件的保留；二是所有的新建筑必須是徽派的；三是那些玻璃幕墻、馬賽克的不符合徽派建筑風格的建筑都應限期整改。做到了這三條，幾年以后，一個充滿特色的黃山市就會呈現在世人的面前，就會跟風景秀麗的黃山珠聯璧合。他這個方針同樣適合于很多縣城的建設。

4.2.9 第九個原則，強化小城鎮規劃，帶動周邊農村發展。小城鎮對于有效吸納農村富余勞動力就地就近就業，為農業產前、產中、產后提供規范化服務，提高農村地區現代化水平具有重要作用。一些地方通過制定小城鎮規劃，明確了產業的布局，為依托農業和服務現代農業的產業發展提供了服務，實現了小城鎮的差異化發展。小城鎮圍繞主導產業發展產業鏈，培育和促進各具特色的產業集群發展，打造“一鎮一品”、“一鎮一業”格局，增強了縣域經濟的活力。近年，小城鎮規劃建設也出現了一些不良傾向，一些鎮的產業發展忽視了與當地農村經濟的聯系；土地利用粗放，工業用地浪費現象突出；脫離實際，以城市模式建設鎮，規劃建設中盲目追求鎮區空間規模的擴張，盲目追求“現代化”和建筑體量及建筑高度，抹殺了鎮的特色風貌。鎮規劃必須以構建資源節約型、環境友好型和諧社會、服務“三農”、推進社會主義新農村建設為基本目標，堅持城鄉統籌原則；必須根據不同地區、不同類型鎮的發展特點與作用，確定鎮的職能定位和發展目標，確定合理的建設標準。必須統籌安排鎮行政區內的土地利用、空間布局以及各項建設，保護生態環境和歷史文化遺產。方法與對策

5.1 要明確“三先行”的工作方法

5.1.1 鎮、鄉村整治規劃的編制先行。首先要依據各地城鎮化和工業化的水平、居住環境、風俗習慣、收入水平、自然資源、經濟社會功能方面的基礎條件，區分城市近郊區、工業主導型、自然生態型、傳統農業型和歷史古村型等不同的村莊性質類型，依照“保護、利用、改造、發展”相協調的原則進行規劃編制。不僅要貫徹“先規劃、后建設整治”的法定要求，區別對待，而且編制規劃時要遵循上節提出的九項原則。尤為重要的是由于大部分農村居住人口仍以農業和相關產業活動為主，其耕作的半徑一般在1公里左右，這就要求我們必須防止盲目推行大撤大并“農民上公寓樓”式的規劃建設模式。

通過湖州市的例子我們可以看到農村有無區域總體規劃效果是不一樣的，湖州市實施“鄉村統一規劃、聯合資源，城鄉聯動，區域一體化規劃”，以點帶面，示范引路，取得了很好的效果。他們通過區域規劃，將原有的20多個自來水廠整編成為5個，節省投資30%，5個自來水廠之間互相連通，使供水的安全度、可持續度以及污水的協同處理程度得到了很大的提高（見圖14）。

圖14：湖州市域村鎮供水現狀與規劃比較圖

5.1.2 歷史文化名鎮名村的評選先行。就是每一個縣、城市、省都要建立名鎮名村的評選機制。縣一級的名鎮名村是基礎，要把歷史名村評選出來。那些古建筑多的、村莊建筑布局與自然環境協調、建筑風貌有地方特色的村莊都可以參選。然后是市一級、省一級，再到國家級。現在住房城鄉建設部已與國家發改委、國家文物局聯合，對國家級的歷史文化名城名鎮名村給予資金扶持。在“十一五”期間中央拿出10億元，地方、省里再拿10億元，這20億元投資，既可以保護一大批“原生態的村落、小城鎮”，又能有效地促進社會主義新農村建設。村莊整治之前，必須要編制歷史文化名村的保護規劃，一定要在整治規劃建設過程中突出保護歷史風貌和自然景觀，要搶救性地保護一些不可再生的文化遺產，同時要弘揚傳統歷史文化，發展旅游產業，增加農民收入，推動地方經濟發展。

在編制歷史名鎮規劃時要注意把握以下六個原則：

第一，注重歷史文化遺產的傳承。通過旅游業的發展，恢復歷史文化遺產的原有價值。旅游業的發展，能使人們認識到古村落、歷史或民族小鎮獨特的文化遺產的價值，促進遺產的保護，擴大遺產的影響，從而實現遺產資源保護機制的建立，使獨特的村鎮歷史風貌的價值得到全社會的公認。通過旅游業的發展，還可以使得這些寶貴的文化資源不至于受到低級的開發性破壞（見圖15）。但另一方面也要防止承包開發的旅游企業、短平快追求商業利益、游客低級感官刺激而盲目改造古村落，造成開發性破壞。

圖15：云南省麗江束河古鎮

第二，注重獨特風味特產的開發。首先要體現在這些原有的、祖先留下來的各種各樣豐富的、獨特的產品開發利用上，體現在傳承和創新獨特的生產模式上。國際農產品貿易中流行“證明商標”，與一般的商品商標不同之處在于它為當地的地域性傳統商品所共享，如法國的香檳酒就是香檳地區所有香檳生產者所共享。這是一條發展當地經濟、富裕農民的好途徑。村鎮建設，就是要從歷史傳統中發掘出具有優勢的農副產品，向傳統的名特產品要一村一品，向科學技術要獨特的產品，促進“生活富裕”（見圖16）。

圖16：云南省鶴慶縣新華村的銀制品生產場景

第三，注重和諧自然景觀的保護。歷史文化名鎮名村本身就證明了悠久的歷史就是合理的存在，展示了人與自然和諧相處的一種典范；是現代人向歷史、向古人學習如何善待自然、開拓生存發展空間的活生生的教材；同時也是社會、經濟、生態三種效益相互平衡、相互促進的成功范例；是人類與自然和諧相處的歷史見證（見圖17）。

圖17：云南元陽哈尼梯田

第四，注重濃郁鄉情民風的傳承和開發。如果說優美的古建筑和村鎮建設的格局是凝固的音樂，鄉風民俗則是活著的文化遺產，是與自然和諧相處的獨特的地方文脈的延伸和繼承，是真實的歷史文化的現代場景。充分保留、利用不同地域豐富多樣的鄉情民風，服飾、歌舞、文字、習俗、物品、生產工具……一切與其他地區有所區別的獨有的東西，都會激發游客們的好奇心，都是具有欣賞價值的旅游資源。

圖18：江西婺源田園鄉村

第五，注重鄉村休閑生活的展示。農村許多地點和場景，在大多數城里人看來就是現代版的“清明上河圖”，是人與社會和諧相處的見證，是人類精神回歸的世外桃源，也是東方文明的縮影。是當地村民對自然、對環境、對社會各類矛盾的處理不急不躁、不走極端的中庸之道的體現，是健康、和諧的生活方式的延續。城里人一旦進入這些“世外桃源”，從現代繁忙、緊張、充滿競爭壓力感的都市生活中暫時“解脫”出來，就會充滿歡悅的心情。鄉村的質樸常常是治療城市人憂郁癥的良藥，這就是“農家樂”在全球持續興旺的奧秘。

第六，注重優美田園風光的利用。如果說城市、工業是生產、消費、廢棄物排放這種單向經濟活動模式的象征，那傳統的農村、農業則是受到大自然、生態系統啟示的生產、消費、循環利用的循環經濟模式的代表。正確的村鎮環境治理和發展“農家樂”的方針，一定要體現“反向整治”的原則，即外國城鎮、鄉村沒有的，我們中國要有；城市里沒有的，農村要精心保留和展示，這樣才能發展繼承、充分地利用三大資源發展新農村（見圖19）。

圖19：江西婺源鄉村一景

5.1.3 重點整治項目先行。村莊整治的重點和時序一定要根據農民生產生活的需要，逐村進行村民自行投票來確定。讓村民主動提出他們所生活的村莊目前最突出的影響人居環境的問題，切忌從上而下指令性“一刀切”來確定整治建設項目。特別要防止以城里人的觀念、把城里人熟悉的辦法簡單帶到農村去。要強調先公后私、以公帶私，即要將投資集中在公共品的提供方面，突出解決一家一戶無法提供的公共品。如村民們提出“喝干凈水、走平坦路、使衛生廁、住安全房、用平價電”。這是最起碼的生活保障。這幾條做到了，就是最好的為民辦事。據對北京市519戶農戶的調查表明，74%的被調查農戶對居住現狀滿意和比較滿意，不滿意的僅占26%，滿意程度較低的村莊基本集中在山區。南方某省的調查也證明了農民對住房的滿意度最高。15建設和整治公用品也要注重量力而行，梯次推進。盡管農民提出來“喝干凈水、走平坦路、使衛生廁、住安全房、用平價電”，在許多經濟不發達省區，也不可能一年內就可以全部解決，也應該梯次推進，將好事辦實、實事辦好。江蘇省實施的“三體系一中心”，即以村級服務中心（100-200㎡）為中心，帶動服務設施體系、村莊道路體系、村容清潔體系逐步建立，重點整治影響農民生活和生產環境的難點，中心帶動，三管齊下，許多問題逐步得到了改善（見圖20）。

圖20：實施村莊整治后的農村

5.2 堅守村莊整治的“四底線”

即不劈山、不砍樹，不破壞自然環境；不填池塘、不改河道，不破壞自然水系；不盲目改路、不肆意拓寬村道，不破壞村莊肌理；不拆優秀鄉土建筑，不破壞傳統風貌。這幾項底線也是與上節所述的“九項原則”相聯系的。

下圖中，一個是按照城市模式進行村莊建設，花了大本錢建成的兵營式的“現代化”村莊。另一個是浙江省安吉縣堅持“三不主義”，不拆一幢農民的房子，不砍一棵樹，不填一口塘，低成本整治后的農村村莊呈現的景象。到底哪一種農村對城市人更有吸引力，哪一種農村是符合生態文明的村莊，我相信大家會做出正確的回答（見圖21）。

圖21：兩種模式的村莊整治

5.3 要確保“五重點”的工作思路

一是村莊道路硬化。村莊之間、村莊內部的道路具有公共產品屬性，是方便農民生活、提升居住質量、支撐農村經濟社會發展最基本的硬件條件。近年來，我國不少地方村莊人居環境治理都取得了積極的成效。但還有不少地方，農村宅前屋后的巷道、村莊內部道路等基本是土路，“晴天一身土、雨天一身泥”，極不適應農民群眾的需求。在推進新農村建設過程中，要重視解決村內道路建設，加大公共財政投入，積極引導村集體組織、村民投工投勞完善村內道路、橋梁設施建設，盡量采用當地材料、當地工法硬化路面。

二是村鎮生活垃圾污水治理。近年來，還有不少地方，村莊垃圾和污水不處理，隨意堆棄、肆意排放，嚴重影響村容村貌。在社會主義新農村建設中，各地要將創建公共衛生放在重要地位，加強農村生活污染治理。要盡量采用小規模、微動力、與原有生態循環鏈相符合的“適用性”環境保護技術。可結合各地實際，積極推進生活垃圾的分類收集和就地回收利用，堅持減量化、無害化，推行“戶分類、村收集、鄉運輸、縣處理”的農村生活垃圾處理方式。不能盲目把農村的垃圾運到城市搞集中處理。

三是加強農居安全。各地村莊還不同程度存在農房簡陋破爛、結構安全隱患突出、抵御自然災害能力低下等問題，需要地方政府充分重視，并抓緊予以解決。各地在村莊整治中，引導農房建設逐漸從單純追求面積向不斷完善功能轉變，從單純注重住房建設向注重改善居住環境轉變，從簡單模仿建筑和裝修形式向更加注重安全和鄉土特色轉變，既滿足抗震、通風、采光、保暖、消防、安全等建筑結構要求，也要適應現代農村發展，妥善考慮儲藏、晾曬、團聚等方面的需要。要推進農村危房改造，采取多種方式優先解決農村困難群眾住房安全問題。

四是改善人居生態環境。充分利用村莊原有的設施、原有的條件、原有的基礎，按照公益性、急需性和可承受性的原則，改善農民最基本的生產生活條件，重點解決農村喝干凈水、用衛生廁、走平坦路、住安全房的問題。加大村莊整治力度，要按照城鄉統籌、以城帶鄉，政府引導、農民主體、社會參與，科學規劃、分步實施，分類指導、務求實效的原則，充分依托縣域小城鎮經濟社會的發展優勢，推動村莊整治由點向片區、面上和縣域擴展。依據《村莊整治技術規范》，完善村莊公共基礎設施配置，推進農村生活污染治理，全面改善農村人居生態環境。

五是優先發展重點鎮。近幾年來，小城鎮發展對地區經濟發展的影響越來越大，涌現出了一批發展態勢良好、帶動作用顯著的小城鎮。城鎮密集地區和大城市郊區小城鎮重點發展深加工產業鏈和第三產業，承接中心城市的工業轉移和改造升級。農業地區小城鎮重點發展農副產品深加工工業，服務現代農業，逐步建立貿工農一體化經營體系。重點鎮對于帶動現代農業、為農村特色產業服務、改善農村人居環境作用明顯。必須加大資金、政策支持力度，優先支持重點鎮供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎設施和學校、衛生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務設施的建設，積極引導社會資金參與重點小城鎮建設，改善人居生態環境，增強集聚產業和吸納人口、繁榮縣域經濟的能力；結合農村經濟社會發展和產業結構調整，推動現有規模較大的重點小城鎮適度擴展行政權能，增強服務現代農業發展的能力，為周邊農村提供服務；改善進城務工農民返鄉就業創業條件，探索建設返鄉創業園區，研究解決轉移進城進鎮農民的住房問題，推進農民帶資進鎮，引導農村勞動力和農村人口向非農產業和城鎮有序轉移。在經濟比較發達的小城鎮連綿區，還要做好小城鎮之間的協調發展，鼓勵小城鎮之間建立跨行政區域的協作，統一協調區域性的公共設施和基礎設施建設。機制和制度

6.1 推進村鎮規劃管理的規范化與制度化

近年來，各地推動社會主義新農村建設，加大農村人居環境治理力度，取得了積極成效。但由于農村規劃建設管理規范化和制度化嚴重滯后，扭轉農村規劃布局散亂、建設用地粗放、基礎設施短缺、生活污染加重、生態環境惡化、村容村貌落后局面的任務十分艱巨。面對城鎮化發展和新農村建設的新形勢和新任務，促進城鄉經濟社會一體化發展的新要求，加強農村規劃建設管理法律法規建設刻不容緩，必須盡快立法，解決農村建設活動管理法制不健全、無法可依的問題。

轉變鄉鎮村莊規劃編制理念。當前，鄉鎮村莊規劃的實施情況不容樂觀，除規劃覆蓋率不高、管理不嚴的原因外，規劃編制質量與水平不高、建設用地規劃標準不完善、相關制度不健全也是十分重要的因素。貫徹十七屆三中全會精神，推進農村建設用地節約集約利用，保護耕地和維護國家糧食安全，必須轉變規劃編制理念，創新規劃編制技術與方法，適應農村改革發展對鄉鎮村莊規劃的新要求。加大各級政府資金投入，吸引專業技術水平較高的隊伍參與編制，全面提高鄉鎮村莊規劃覆蓋率和編制質量；科學制定和嚴格實施村鎮建設用地規劃標準，落實最嚴格的耕地保護與節約用地制度，統籌協調建設、土地利用和生態環境等空間規劃，逐步降低農村人均建設用地水平。要有基于反映農民真實想法的反饋修正機制，時刻注意農民的真正利益所在，修正各種錯誤的決策。村鎮規劃絕對不是一次性就完成或一勞永逸的設計，而是一個反復循環修訂的過程。規劃師不能夠也不應該成為算命先生，修編規劃無法預測出10年、20年以后的變化，規劃必須每幾年進行反饋修訂。

健全鄉村規劃建設管理制度。鄉村建設規劃許可是今年初實施的《城鄉規劃法》中新設立的行政許可制度，是強化政府對農村建設行為管制，加強規劃建設管理的重要行政手段。必須盡快制訂鄉鎮村建設規劃許可證管理制度的實施細則，切實將農村各項建設行為按法律規定納入政府的管制范圍，保證黨和國家的相關政策落到實處，保障鄉鎮村莊規劃的有序實施。

6.2 強化縣鄉村鎮規劃建設管理政府職能

建立健全村鎮規劃建設管理機構。基層村鎮規劃建設管理的任務十分繁重，一方面需要深入廣大農村和農民群眾，面對面管理和服務的對象數量大、分布散，對人力和經費的投入要求較高；另一方面業務范圍廣，涉及規劃編制與管理、農房建設全過程管理、農村基礎設施建設管理等多個不同專業領域，對專業技術的要求高；同時，管理工作責任重大，不僅直接關系農民的生命財產安全，而且關系到農村建設大額投資的效益水平。貫徹落實黨和國家對農村的各項方針政策，推進新農村建設，關鍵在縣鄉黨委、政府，切實將村鎮規劃建設管理納入到黨委和政府的日常工作。加強村鎮規劃建設管理，關鍵是強化縣鄉政府的村鎮規劃建設管理職能，加強機構與隊伍建設，配備精干的專業技術人員和管理人員，保證必要的工作經費。

創新基層村鎮規劃建設管理與服務機制。農村建設涉及范圍廣、環節多，實踐證明單純采用傳統的政府管理模式行不通，有的管不了也管不好，有的成本還太高。必須立足各地實際，因地制宜探索符合農村建設特點的管理模式，加強基層村鎮建設管理與服務。一方面，創新基層政府村鎮建設管理模式，推行推進分局管理制，如大鄉鎮設分局、中等鄉鎮聯片設分局、小鄉鎮巡回管理等，合理配置管理權限和管理力量。另一方面，積極制定優惠政策和完善相關制度，鼓勵和引導專業化社會組織為農村建設提供規劃、建筑設計、施工、建材、竣工驗收、適用技術與設備等全方位服務，寓管理于服務，不斷提升農村建設的組織化水平和科技含量水平。

6.3 建立村鎮規劃建設民主管理機制

村莊規劃是農民自己的規劃，廣大農民的參與是保證規劃順利實施的前提。維護和保護好農民合法權益是村鎮建設管理的出發點和歸宿，必須建立和完善村鎮規劃建設管理農民參與制度，充分保障農民知情權、參與權、表達權、監督權，尊重農民的主體地位。編制過程中必須充分征求農民意見和建議，采取民主程序，由農民決定村莊整治的內容與方法，實行“一事一議”，由農民投票決定整治或建設項目。村莊整治、重要項目建設、宅基地分配與建房、農村集體經營性建設用地使用權轉讓等重大事項必須堅持公開、公平、公正原則，規劃報批前履行公示和農民或農民代表大會同意程序。凡涉及農戶自身利益的事項，如農房拆遷等，必須征得農戶的書面同意。

遵循“從各地實際出發，尊重農民意愿”和“通過農民辛勤勞動和國家政策扶持”的原則，建立政府引導和農民自主參與的機制，突出農民主體地位，積極引導農民對直接受益的公益設施投資投勞。推進農民自我管理、自我服務，教育和引導農民，發揮自力更生、艱苦奮斗精神，通過辛勤勞動建設家園。引導農村“五老”（老黨員、老干部、老教師、老退伍軍人、老勞模）等熱心公益事業、具有公信力和號召力的人士，成立民間村鎮建設社會組織，積極參與村鎮規劃、公共設施運營維護管理等公共事務。比如，將環境治理、設施維護等內容編成“三字歌”、編入村規民約，強化農民講衛生、愛護環境的意識，形成共同關心公共事務的氛圍。要通過農民自立、村莊自治、村民自籌、上級補助、鄉規民約管理、村民投票來確定村莊整治決策，公開賬目，讓農民相信社會主義新農村建設進程中的村莊整治完全是為了農民自身利益，為了農村、農民、農業的復興，為了生態文明的建立。同時，通過農民民主決策，對道路、路燈、綠化、衛生等實行門前“三包”，依靠村容監管小組實施義務管理，通過理財小組對整治經費支出進行監督。通過民主的辦法，實施農村公共設施的運行維護管理。

6.4 建立健全公共財政支持村鎮建設的制度，推動城鄉公共服務均等化

與城市一樣，村莊內部和村莊之間的供水、道路、燃氣、供電、環衛、公共活動場所、垃圾與污水處理等設施，一般都屬于公共品或準公共品，無法由市場提供或無法完全由市場提供，需要政府的直接干預或通過其它公共組織提供。長期以來，由于缺乏政府公共財政等公共資金支持，農村人居環境公共設施十分落后。推進城鄉經濟社會一體化發展，實現建設社會主義新農村戰略任務，改善農民生產生活條件，引導農民工返鄉創業，啟動農村消費，關鍵在于促進城鄉公共服務均等化，完善農村人居環境公共設施。在小城鎮和農村地區收取的城市建設維護稅、建設配套費和市場管理費等，優先用于農村人居環境公共設施的建設與管護。必須建立城鄉統一的公共設施建設公共財政投入制度，以國家專項稅收、國債、土地出讓收入等資金為支撐，綜合運用公共財政的示范與調控作用，引導更多信貸資金和社會資金投入，保障農村人居環境公共設施建設有穩定、可靠的資金來源。

推進城鄉公共設施共建共享。統籌城鄉發展，最需要先行的是基礎設施。改善農村公共設施配套水平，必須堅持因地制宜和差別化路子。在城市周邊地區和城鎮密集地區，要依據規劃，統一建設一批覆蓋城鎮和農村的區域性公共設施，推動城鎮公共設施向周邊農村地區延伸，以城帶鄉，逐步實現農村供水、污水垃圾、公共交通、科教文衛等公共設施共建共享。在廣大傳統農業地區，按照城鄉公共設施的分級配套與空間整合要求，優先配置關系人民群眾安全和生存的基礎設施項目。根據村落聚集的不同，因地制宜，既要建設一批相對集中、為周邊村莊服務的片區型基礎設施和公共設施，也要建設一批為分散村莊服務的獨立基礎設施和公共設施。公共財政要優先支持服務農村的共建共享的基礎設施建設。已經安排公共財政支持的項目，要嚴格按照規劃實施，保質保量完成。

6.5 建立長期穩定的以獎代撥的城鄉財政轉移支付的投入機制

要對村莊整治資金進行捆綁，引入競爭機制，獎勤罰懶，獎廉罰貪，以獎代撥，以補促投，以政府的補貼來促進社會的投資，發揮“四兩撥千斤”的作用。中央《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》要求，政府應根據村莊人居環境治理目標，結合公共財政能力，提出并公開發布村莊建設和人居環境治理指導性目錄，安排專項資金用于支持編制村莊規劃。韓國新農村建設中也出現了部分新村運動主席貪污腐敗損害了運動形象的教訓，但是韓國的村莊整治辦法總體上比較有效。韓國人在新農村整治過程中，不是從上而下確定整治項目，而首先是發放水泥等實物進行援助。根據農民的需求主要是先解決路難走的問題，每個村莊300袋水泥，村民自己決定建設用途，但是不能私分到戶。第二年，再發500袋水泥，再發一點鋼筋。1970年到1980年，每村獲得水泥84噸，鋼筋2.6噸。而我國有些地方盲目進行村莊整治，不管農民需要不需要，都統統給他們建“××活動室”或盲目進行“××化”等等，這實際上是資源的浪費。

6.6 完善村鎮規劃建設的多方參與制度

城市支持農村，工業反哺農業，除了傳統的籌資機制以外，應該鼓勵結對幫扶。根據村莊整治的近期目標和農民的意愿，幫扶單位出錢、出力、出關系為農民解決實際難題，提供實際幫助。

但是結對幫扶一定要按照規劃進行，不能認為結對單位擅長什么專業，農民就得要承受此類專業服務，一定要根據村莊整治的近期目標和農民的意愿，幫扶單位出錢、出力、出關系為農民解決實際難題，提供實際幫助，而不是“替”農民解決“問題”。同時要簽訂協議，明確幫扶職責，并公之于眾，力戒“打一槍換一個地方”，防止短期行為。要通過村鎮規劃來協調各個渠道的資金和物資，投到農民最需要的公共服務項目中去，而不是“天女散花”或者體現部門的政績。要運用規劃統籌協調城鄉公共品的提供和優化服務，比如說垃圾的收集、污水的處理、公共交通、醫療、教育，但是不能所有的項目都盲目地進行一體化的改造。比如說能源供應模式，城鄉應該是有區別的。城鄉建筑的結構和模式也是有區別的。要注意城鄉的差別，在差別的基礎上來均等地提供公共品，而不是盲目平均地提供公共品。

近年來，國家和地方政府加大了對農村公共設施的投入力度，農民和集體經濟組織也積極參加公共設施建設，建成了一批建在農村、服務農民的公共設施，存量資產不斷增大。必須區分公益性和經營性，加強對這些公共設施的運行與維護管理，保證長期使用效益。能夠引入市場機制的，要通過公開、公正、公平的方式，積極實施市場化管理，如自來水等設施。不能引入市場機制的，要及時建立民主管理制度，通過協調明確以公共資金或自籌資金的方式，解決好運行維護管理問題，如環衛保潔、綠化等。

當前，搞好村鎮規劃建設管理，除了要避免簡單套用城市建設和工業發展的模式來推進城鄉“同質化”建設外，還要認真探索和研究如何確立符合生態文明發展和有序城鎮化原則的城鄉互補協調的科學模式，樹立鄉村治理的正確方向和目標，把握城鎮化發展高潮中村鎮建設的機遇和成功應對面臨的挑戰，以全球的視野科學分析總結以往農村建設和鄉村治理的經驗和教訓，理性地剖析當前村鎮規劃建設中存在的問題和產生的根源，從而有針對性地提出村鎮建設的思路與對策，確立符合生態文明要求的村鎮規劃建設原則。在具體工作中，堅持“三先行”、“四底線”、“五重點”和“六機制”，提高村鎮規劃建設管理的科學性和可持續性，促進社會主義新農村建設的健康發展。

注釋：

1、參見：[美]萊斯特·R·布朗，《B模式2.0：拯救地球 延續文明》，林自新、暴永寧等譯，東方出版社2005年5月第2版，第12頁。

2、“一村一品”發端于日本大分縣，是由日本大分縣前知事平松守彥先生于1979年倡導的。大分縣位于日本西南部，面積6337平方公里，人口約124萬，由于境內多山少地，自然條件差，人口流失現象非常嚴重。平松守彥上任伊始，就到縣內各地視察，所到之處盡是“我們村里沒有資源”、“我們沒有學校”、“道路條件太差”等嘆息聲。平松守彥認為，無論怎樣抱怨都擺脫不了貧困，于是提出將一個村子、或一個地區值得驕傲的東西，如已有的土特產品、旅游資源，那怕是一首民謠，無論什么都行，開發成在全國以至全世界都能叫得響的產品，這就是著名的“一村一品”運動的開端。“一村一品”就是一個村子或一個地區，根據當地的特點，按照國內外市場需求，生產具有當地資源優勢特色的品質優良、特色明顯、附加值高的優勢農產品。通過專業化、規范化、標準化的開發，建立健全服務體系，在技術上不斷完善，使之成為暢銷全國乃至世界的品牌產品。

3、參見：畢井泉，國家發展與改革委員會副主任《科學發展觀輔導報告》，2008.1.12，第19頁。

4、中國在改革開放前一直是利用“剪刀差”壓低作為工業原材料的農產品價格，使工業企業的效益人為撥高，從而促進工業的發展（救了工業）。

5、參見：[美]斯蒂格利茨，經濟學（第二版），人民大學出版社2000年9月版，第521頁。斯蒂格利茨將GDP定義為消費＋投資＋政府支出＋進口減出口，或用收入法變更為出售產品的總收入。

6、參見：Control in Bangladesh Environmental Management 14,No.4（1990）:419-428。

7、參見：Harvey.The Condition of Post-Modernity.P12。

8、參見：Quoted in Fitzpatrick, Stalin’s Peasants, P39。

9、參見：Davies, The Socialist Offensive.P6。

10、參見：James K.Boyce, Birth of Megaproject: Politics Economy of Flood。

11、劉易斯在《勞動力無限供給條件下的經濟發展》一文中系統地提出了經濟發展過程中的二元經濟理論，該理論明確提出了各國經濟發展過程中的一個普遍存在的現象，即以主要為滿足農村人口自我消費為主的傳統經濟部門與資本主義性質的以大工業為代表的現代經濟部門并存的“二元經濟”。劉易斯關于二元經濟的思想大致可概括為：（1）資本積累可提高現代部門的勞動邊際生產力，從而擴大該部門的勞動力需求；（2）現代部門的工資收入略高于傳統部門；（3）在現行工資水平上，現代部門的勞動力需求大大超過供給，勞動力供給彈性是無限的；（4）現代部門的增長依賴于從傳統部門吸收勞動力，而傳統部門有大量剩余勞動力存在，這些勞動力的轉移不會影響傳統部門產量；（5）現代部門產量增加，導致就業增加，導致傳統農業部門的勞動力轉移，同時維持現代部門的既定工資率，可保持現代部門的高利潤，資本家將獲得的利潤重新投資，導致現代部門進一步增加資本積累，再一次開始上述循環，直至農村剩余勞動力全部轉移到現代部門中；（6）在不增加外部投入的情況下，可以在二元經濟結構內部找到積累機制，這樣發展中國家可以自己走出困境，而不必依賴發達國家的資本輸出，從而擺脫殖民主義，避免對外依賴和由此帶來的社會、政治、經濟損失。

12、Ebenezer Howard，Garden Cities of To-Morrow（Cambridge，MA：The MIT Press，1965）pp.33-35.13、參見：[美]詹姆斯·C·斯科特，《國家的視角——那些試圖改善人類狀況的項目是如何失敗的》，王曉毅譯，北京社會科學文獻出版社，2004年11月第一版，第9頁。

14、參見：FitEpatrick，Stalin’s Peasants PP.105-106。

15、參見：韓俊等，引導農民集中居住區存在的問題與對策思考，國務院發展研究中心，第254號，第9頁，2006年11月26日。

第三篇：文明生態村鎮建設工作總結

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文明生態村鎮建設工作總結

文明生態村鎮建設工作總結

xx鎮xx村位于開平區北部，xx水庫東岸，全村共有380戶，1300人，現有可耕地422畝，荒山及山坡地1123畝，農業種植以玉米為

主。按照市委、市政府《關于加強農村基礎設施建設工作的意見》安排，我處成立了由黨委書記竇春河為組長的駐村工作組入村

開展幫扶工作。一年來，水庫管理處先后投入資金23萬元，用于支持xx村基礎建設和文化建設。經過駐村工作組和鄉鎮、村委會

三方共同努力，該村文明生態建設取得了豐碩成果，達到了物質文明、精神文明建設雙豐收的既定目標。

1、宣傳發動，提高認識。今年三月份，工作組多次進村入戶，通1

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過走訪座談、召開村民代表座談會等形式，廣泛宣傳創建的意

義、好處，創建的規劃、措施，把創建的有利條件、不利因素、大家的必要勞動付出等向群眾講清。并組織村民觀看科學發展觀

專題片和文明生態村建設優秀典型光盤，引導大家開闊視野，明確方向，堅定信心。

2、明確重點，統籌兼顧。經過實地調研以及和村鎮干部群眾座談，綜合分析了該村的特點：一是人均耕地少。村民人均耕地只

有0.3畝，農業收入微薄。二是非農產業欠發達。村內沒有集體企業和其它經濟資源，村民外出打工近期也受經濟危機影響有所

萎縮。三是基礎設施建設和公益事業滯后。村內街道凸凹不平，遇到雨雪天村民無法出門，群眾生產生活受到明顯影響。村委會

（村民中心）破舊嚴重，幾成危房，需盡快修繕。對此，我們與村委會干部一起研究確定了xx村文明生態村建設發展規劃，明確

了重點建設項目（一是村街道路硬化，二是村委會建設），制定了具體的幫扶措施。

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3、多方籌資，加快建設。針對xx村經費來源少的情況，我們按照“村里籌一點、村民拿一點、區鎮出一點、幫扶單位幫一點” 的辦法多方籌集資金。在今年遭遇金融危機，水費收入減少近三成的情況下，水庫管理處千方百計籌措資金20萬元，重點用于修

建xx小學至唐榛公路道路和村民中心建設。7月份，撥付首批幫扶資金10萬元，完成了xx小學校前路面硬化工作。該路長286米，寬4米，厚200毫米。9月份，管理處又拿出10萬元，用于支持村民活動中心建設，目前，300多平方米的村民活動中心建設已基本

完成，年底前即可投入使用。

4、完善制度，強化管理。著眼于基層黨組織建設，我們從黨辦室抽調得力人員，幫助村兩委整理完善了《黨支部生活制度》、《村委會工作制度》;著眼于村民自我管理、自我約束，幫助制定了《村規民約》、《環境衛生管理制度》、《文體活動制度》

等制度，對村民在生產生活、鄰里家庭、社會治安等方面的行為和3

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責任作出的各種明確規定，在維護基層基礎穩定工作中發揮了

“第一道網”的作用。

5、庫地攜手，共建和諧。圍繞“文明宜居，生態立村，和諧發展”的思路，水庫管理處積極與xx小學開展文明共建活動。一是

捐款捐物。出資2萬余元，幫助該校購買文體器材5大類300余件，文教圖書500余冊；支援辦公桌椅120件，并拿出3000元現金幫

助學校維修危舊墻體。二是文明共建。與xx村委會聯合開展了“純潔母親河，保護水源地”宣傳活動，派出政工干部到xx小學宣

講，以“小手拉大手”的方式，向庫區群眾發放水源地保護宣傳材料2000份，努力推進水源保護意識和文明生態理念深入村民人

心。三是扶貧濟困。結合干部作風年建設活動，我處有30多名干部職工與xx鎮20戶困難群眾結對，開展幫扶活動。主要內容是在

資金上幫一點，在樹立信心上多鼓勵。其中包括兩戶xx村困難家庭，體現了水庫職工良好的愛心奉獻意識，進一步融洽了庫群干

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群關系。

第四篇：文明生態村鎮建設工作總結

文章

來源蓮

山課件 w ww.5 Y K j.Co M 6

文明生態村鎮建設工作總結

xx鎮xx村位于開平區北部，xx水庫東岸，全村共有380戶，1300人，現有可耕地422畝，荒山及山坡地1123畝，農業種植以玉米為

主。按照市委、市政府《關于加強農村基礎設施建設工作的意見》安排，我處成立了由黨委書記竇春河為組長的駐村工作組入村

開展幫扶工作。一年來，水庫管理處先后投入資金23萬元，用于支持xx村基礎建設和文化建設。經過駐村工作組和鄉鎮、村委會

三方共同努力，該村文明生態建設取得了豐碩成果，達到了物質文明、精神文明建設雙豐收的既定目標。

1、宣傳發動，提高認識。今年三月份，工作組多次進村入戶，通過走訪座談、召開村民代表座談會等形式，廣泛宣傳創建的意

義、好處，創建的規劃、措施，把創建的有利條件、不利因素、大家的必要勞動付出等向群眾講清。并組織村民觀看科學發展觀

專題片和文明生態村建設優秀典型光盤，引導大家開闊視野，明確方向，堅定信心。

2、明確重點，統籌兼顧。經過實地調研以及和村鎮干部群眾座談，綜合分析了該村的特點：一是人均耕地少。村民人均耕地只

有0.3畝，農業收入微薄。二是非農產業欠發達。村內沒有集體企業和其它經濟資源，村民外出打工近期也受經濟危機影響有所

萎縮。三是基礎設施建設和公益事業滯后。村內街道凸凹不平，遇到雨雪天村民無法出門，群眾生產生活受到明顯影響。村委會

（村民中心）破舊嚴重，幾成危房，需盡快修繕。對此，我們與村委會干部一起研究確定了xx村文明生態村建設發展規劃，明確

了重點建設項目（一是村街道路硬化，二是村委會建設），制定了具體的幫扶措施。

3、多方籌資，加快建設。針對xx村經費來源少的情況，我們按照“村里籌一點、村民拿一點、區鎮出一點、幫扶單位幫一點”的辦法多方籌集資金。在今年遭遇金融危機，水費收入減少近三成的情況下，水庫管理處千方百計籌措資金20萬元，重點用于修

建xx小學至唐榛公路道路和村民中心建設。7月份，撥付首批幫扶資金10萬元，完成了xx小學校前路面硬化工作。該路長286米，寬4米，厚200毫米。9月份，管理處又拿出10萬元，用于支持村民活動中心建設，目前，300多平方米的村民活動中心建設已基本

完成，年底前即可投入使用。

4、完善制度，強化管理。著眼于基層黨組織建設，我們從黨辦室抽調得力人員，幫助村兩委整理完善了《黨支部生活制度》、《村委會工作制度》;著眼于村民自我管理、自我約束，幫助制定了《村規民約》、《環境衛生管理制度》、《文體活動制度》

等制度，對村民在生產生活、鄰里家庭、社會治安等方面的行為和責任作出的各種明確規定，在維護基層基礎穩定工作中發揮了

“第一道網”的作用。

5、庫地攜手，共建和諧。圍繞“文明宜居，生態立村，和諧發展”的思路，水庫管理處積極與xx小學開展文明共建活動。一是

捐款捐物。出資2萬余元，幫助該校購買文體器材5大類300余件，文教圖書500余冊；支援辦公桌椅120件，并拿出3000元現金幫

助學校維修危舊墻體。二是文明共建。與xx村委會聯合開展了“純潔母親河，保護水源地”宣傳活動，派出政工干部到xx小學宣

講，以“小手拉大手”的方式，向庫區群眾發放水源地保護宣傳材料2000份，努力推進水源保護意識和文明生態理念深入村民人

心。三是扶貧濟困。結合干部作風年建設活動，我處有30多名干部職工與xx鎮20戶困難群眾結對，開展幫扶活動。主要內容是在資金上幫一點，在樹立信心上多鼓勵。其中包括兩戶xx村困難家庭，體現了水庫職工良好的愛心奉獻意識，進一步融洽了庫群干

群關系。

來源蓮

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第五篇：鎮生態文明村鎮建設自查報告

xx鎮生態文明村鎮建設自查報告

為切實做好生態文明村鎮建設考核驗收工作，按照上級要求，參照魯農發?2011?2號文件規定，我鎮對上報的3個生態文明村進行了自查。現將我鎮創建工作匯報如下：

一、基本情況

xx鎮地處新泰市中部、柴汶河畔，地域面積39平方公里，轄17個行政村，1個城市社區，耕地面積1.1萬畝，總人口5.2萬人，其中農村人口2.6萬人。2010年，全鎮實現工農業總產值150.5億元，完成地方財政收入1.43億元，農民人均純收入達到9172元，規模以上工業企業完成總產值96億元，實現利稅12.8億元先后被授予全國小城鎮綜合改革試點鎮、全國500家小城鎮建設試點鎮、山東省安全文明鎮、村鎮建設新型鎮、衛生鎮、最具發展潛力鎮、環境優美鎮、省級文明鎮，泰安市經濟工作、招商引資、維護社會穩定、人口和計劃生育工作先進鄉鎮、“五個好”鄉鎮黨委等多項榮譽稱號。

二、主要做法

（一）、強化農業基礎地位，發展壯大集體經濟

1、農業產業化。南部大力發展高效生態農業和林果業，新發展核桃3500畝，南嶺千畝核桃園栽植優質核桃品種6萬棵，被省林業局命名為“全省優質核桃示范基地”。中部

培植壯大畜牧業，新增規模以上農業龍頭企業3家，大寶公司、金泉牧業投資規模均超過3億元，年產值達10億元，大寶公司榮獲“國家級農業龍頭企業”榮譽稱號，實現了新泰“零”的突破。北部著力發展休閑觀光農業，投資4000萬元的柴汶河生態治理工程協莊段順利完工，新建成農產品加工基地6個，輻射帶動同邊群眾2600余戶，新成立專業合作組織12家，“貴潤”、“金牛”牌核桃通過國家有機食品質量認證。被泰安市委、市政府授予“農業產業化工作先進鄉鎮”榮譽稱號。

2、土地流轉。搭建一個平臺，疏通一個渠道，確保了農村穩定。通過土地流轉，使更多的土地向種植能手集中，有利于農業的集約化經營。具體的流轉項目有：雨山核桃合作社流入山地320畝、龍泉村以競標拍賣的形式流轉山地260畝。

3、產業結構調整。根據新泰市農業產業結構調整規劃和部署要求，立足實際，突出特色，以發展現代農業為核心，制定出臺了《xx鎮農業產業化發展規劃》，對土地流轉、項目引進、農產品品牌創建等方面進行了科學規劃，確定了“實施兩大工程、發展三大基地”的工作思路，即農業龍頭企業、水利設施配套擴建兩大工程，畜牧養殖、林果栽植、蔬菜種植三大基地，農業結構調整邁出新步伐。南嶺、雷明、安家莊、龍泉等村新發展核桃面積1200畝，以龍泉、南嶺、李

家莊、橫山四個村為重點新發展地膜土豆種植面積280畝，每畝收入達6000元以上，直接為農民增加收入250萬元，全鎮新建標準化養殖場24處，其中存欄500頭以上的標準化養豬場18處，養豬小區1處；存欄2萬只以上的標準化規模養雞場6處。

山東大寶養殖加工禽產品熟食加工項目即將全面投入生產，可實現年銷售收入5億元，安臵勞動力1200人，輻射帶動周邊養殖戶2600余戶。正在建設的泰安金泉新農業開發有限公司投入生產，投產后年可實現銷售收入15億元，安臵勞動力2000人，帶動周邊養殖戶3000多戶。

投資120萬元對雷明、云明等6個村的揚水站進行了配套設施建設，增加灌溉面積3000多畝；新建急雨池6座，鋪設管道6000米，增加節水灌溉面積1500畝。

4、土地綜合整治。加強土地管理，依法監管，堅決打擊違法行為，嚴格保護耕地。近年來先后在龍泉、南嶺、大溝實施土地綜合整治項目4個，整理土地面積2631畝，增加耕地369畝。土地復墾項目4個，xx居河北磚廠、xx居安文新磚廠、郭家泉河北磚廠、xx居郭玉環磚廠共復墾土地302畝。

（二）、完善基礎設施

1、鎮區主干道綜合整治。由于我鎮地處礦區，大型運輸車輛較多，給我鎮幾條主干道路造成了很大破壞。近年來

我鎮先后投入3000余萬元，對府前街、翰林路、福泉路計4000米道路進行了改造，拆除兩側違章建筑300余間，拆遷居民16戶，拓寬了道路并瀝青罩面，開挖疏通下水道6.5千米，安裝路燈200余盞，道路兩側因地制宜進行了園林景觀式綠化16.6萬平。完成了xx工業園區時代路2.2公里2.8萬平的園林綠化，后又投資200萬元對府前街陳家莊至郭家泉1.5千米進行了拓寬改造。截止目前我鎮園林綠化面積達到40.4萬平，路燈400余盞，徹底改變了我鎮臟、亂、差的面貌，實現了美化、綠化、亮化的目標。

2、大力實施 “村村通”工程。到目前為止，我鎮共投入1000多萬元，高標準規劃修建了60公里的水泥路，全鎮18個村（居）實現了村村通水泥路的目標，極大地方便了各村群眾的生產生活，為全鎮經濟及社會各項事業的快速發展打下了堅實的基礎。經過幾年的努力，在做好村村通路的同時，也實現了自來水、公共汽車、有線電視及寬帶網的村村通工程，大大豐富了“村村通”的內涵，改善了我鎮廣大農村的生產生活條件，縮小了城鄉差距。

3、城中村改造。高起點、高標準編制并實施了新一輪城鎮總體規劃和新型農村社區布局總體規劃。五年來，投資3600萬元，實施了一批道路骨干工程，形成了“四縱六橫”的小城鎮發展格局，城鎮面貌煥然一新。大力實施“城中村”改造工程，新建了華鼎苑小區等一批優質住宅小區和綠地廣

場，新建成住宅樓31棟。新型農村社區建設穩步推進，將全鎮18個村規劃為3個片區和1個農村社區，同步配套建設服務平臺和致富平臺。深入開展城鄉環境綜合整治，大力推進生活垃圾一體化處理，爭創國家級生態鄉鎮啟動實施。

4、園區基礎設施建設。計劃投資500萬元，圍繞特變電工、金泉牧業等大項目建設，建成至第二污水處理廠管網；計劃投資180萬元，新建兩條總長360米排水溝。投資1200萬元，新建道路5600米，構建“六縱四橫”的園區道路格局，與城鎮發展框架融為一體。目前，興業路、瑞泉路路基正在施工，已建成涵洞兩處、橋梁兩座及穿越渡槽加固工程。、電網建設。由省供電公司投資7000萬元建設，建設110千伏xx輸變電工程位于xx鎮工業園區，規劃安裝3臺50兆伏安主變及配套輸變電線路；同時，協調電力部門、用電企業等有關單位，將影響園區內項目建設的高壓供電線路進行外遷，確保供電、用電安全。目前，110KV變電站設計已完成，正在進行地面附屬物確權，近日內進行院墻建設，力爭明年五一前投入使用。

三、強化環境綜合整治

1、柴汶河綜合整治。柴汶河是我市唯一的主干河流，也是一條主要泄洪河道，向西流入大汶河，匯入東平湖，在我鎮境內共有7.5千米。由于幾十年來煤礦開采地面塌陷、百姓濫采河沙、私墾亂種，建筑及生活垃圾的隨意傾倒，工

廠污水的任意排放，致使河道堵塞、河床損壞，嚴重影響了周圍環境，又對兩岸群眾生活、煤礦生產構成了嚴重威脅。近年來，我鎮共填筑副河壩3800米，煤矸石用量達45萬方；河道鋪底5萬平；漿砌石護岸712米；旋噴樁250個孔；注漿52個孔。在治理隱患的同時，加強了生態環境建設，做到治理一段，美化一段，復墾塌陷區6萬平，栽植景觀苗木1萬多株，在郭家泉村建設了120米橡膠攔河壩一處，多年不見的的白鷺也三五成群，不時掠過水面，展現出了一幅人與自然和諧相處的美妙畫卷。

2、全面啟動污水處理工程。我鎮xx工業園區現有污水處理廠一座，日處理能力24000噸，采取“工業園區+污水處理廠”的配套模式，對產生的污水進行集中收集、集中處理，所有外排水做到達標排放。為進一步做到鎮區生活污水的達標排放，我鎮聯合協莊煤礦投980萬元，建設生活污水處理廠及配套管網，現已正式投入運行，處理規模為4000噸/日，基本解決了鎮區生活污水達標排放問題。通過這兩座污水處理廠的建設與運營，切實緩解了我鎮生產、生活對柴汶河水體構成的壓力，大大改善了我鎮水體環境質量，切實做到了經濟發展與環境保護的協調發展。

3、加強環境監管。我鎮專門制訂下發了《xx鎮人民政府關于加強環境保護工作的通知》（協政發[2010]11號），明確各村（居）、各有關單位主要負責人是本區域環境保護工

作第一責任人，將環保考核作為政績考核的一項硬指標，實行一票否決，并與相關責任人簽訂目標責任書。到目前為止，我鎮“十五土小”企業已全部關停，大大減輕了對我鎮環境的壓力。在關停的同時，我們積極引導新上大型節能環保項目，項目的主項、審批建設嚴格執行國家環保政策搞好環評，嚴格執行“三同時”制度。按照這一要求，兩年來，我們新上的兩個大型項目：新巨豐科技有限公司現已建成并投入生產；山東大寶肉食品加工有限公司正在積極建設中。

4、強化生態建設，營造優美生產生活環境。一直以來，我鎮致力于營造良好的農業生態環境，積極探索建立生態農業模式。碗窯頭村興起的“雞（豬）—沼—菜（糧）”模式在全鎮得到了良好的推廣，目前全鎮共建有沼氣池800余個。通過對沼渣、沼液的有效綜合利用大大降低了化肥、農藥的使用量，減少了農業面源污染，既保護了環境、節約了能源，又確保了食品安全。近年來，我們又圍繞山嶺荒地做文章，成立了雷山生態農業生產合作社，利用山區、庫區自然環境，采取施有機肥、生物滅蟲等方法開展了以核桃為主的干雜果生產，目前相關產品已獲得綠色食品認證。同時不斷加大綠化造林力度，在柴汶河、光明河兩岸發展速生豐產林，鎮區主干道路發展生態景觀林，在中部京滬高速公路兩側發展綠色通道，南部山區、庫區發展以防止水土流失、保護水源地為主的生態防護林，在農村開展“四旁”綠化。到目前為止，我鎮速生豐產林已達285公頃，經濟林186公頃，山區防護林482公頃，綠色通道19.8公里，林木覆蓋率達到45%。

5、生活垃圾一體化處理。鎮成立了綜合執法所和127人的環衛隊伍，其中鎮區保潔人員35名，18個村（社區）保潔員92名，配齊了服裝和執法車輛及環衛工具，累計投入資金100余萬元，購臵了垃圾壓縮運輸車一輛，配備司機1名，裝卸工2名，環衛三輪車112輛，垃圾箱82個，清理垃圾400余噸，清理三大堆70處，清理亂搭亂建41處，拆除廣告牌32幅，粉刷墻體12000多平方米。特別是對新建垃圾池實行“四個統一”：統一上報、統一標準、統一粉刷、統一驗收，每建成一個補助500元，目前84個垃圾池全部建成投入使用。

四、大力實施民生工程

1、社區規劃建設。明湖社區修建性詳細規劃已經新泰市城鄉一體化規劃委員會審查通過，完成單體設計，正在辦理建設規劃手續。經過強化宣傳，群眾醞釀，臥龍、李家莊兩個掛鉤村群眾的搬遷意愿基本達成一致。制定了搬遷補償安臵方案，搬遷選址同意率、搬遷協議簽訂率均超過95%。臥龍、李家莊兩個村分別組建了由11人組成的房屋搬遷評估小組，完成了房屋及地面附著物的丈量統計，并作出初步評估。一期規劃回遷樓23棟，共計658戶，總建筑面積78595.02平方米；社區服務中心建筑面積2756.33平方米；

社區小學建筑面積1602平方米；社區幼兒園建筑面積約1200平方米。

協莊城鎮社區位于鎮駐地，目前，已建、在建16棟住宅樓。建設社區服務中心、廣場。新初級中學開工建設。瑞泉城鎮社區已建成8棟回遷樓，今年計劃完成拆遷50戶，已完成19戶。按照規劃，今年計劃建設8棟回遷樓，下半年開工建設。

2、民生事業。就業再就業和社會保障工作成效顯著，新增就業人員8700余人，各類保險擴面實現全覆蓋，全市新型農保現場推進會在xx召開，并作典型發言。xx被確定為首批爭創“省級創業型鄉鎮”試點鄉鎮，多次為上級領導調研檢查提供了現場。投資500萬元，建成高標準的敬老院，被評為“省一級敬老院”。新農合參合率達到99.9%，18個村衛生室通過省級規范化達標驗收。教育優先發展戰略有效實施，投資3000萬元的新初級中學、投資400萬元的明德小學及幼兒園開工建設，教學成績2010年、2011年連續實現歷史性突破，今年比去年前移1個位次，位列全市第6名。人口和計劃生育工作連續16年被評為泰安、新泰一等獎，18個村計劃生育服務室全部達到標準化建設，連續五年新泰市第1名，2010年位列泰安市第4名。公共文化服務體系覆蓋面逐步擴大，建成農家書屋13家，有線電視通村率、入戶率分別達到100%和85%。“平安新泰”建設深入推進，大

力加強平安協會組織網絡和平安燈、天目工程等新型治安防控體系建設，打擊違法犯罪力度加大，群眾安全感不斷增強，在全市社會滿意度隨機抽樣調查中被評為第1名，2010考核名列全市第2名，今年上半年綜合考核成績第1名。高度重視信訪穩定工作，基本杜絕了到泰安以上集體訪。毫不放松地抓好安全生產，安全生產形勢持續平穩，連續6年無重特大事故發生。食品藥品監管力度不斷加大，公共飲食用藥安全得到保障。精神文明創建活動深入實施，榮獲“省級文明鎮”殊榮。

按照生態文明鄉村建設工作考核辦法的規定，我鎮對考核驗收的所有項目進行了認真詳細的自查，分別統計并掌握了翔實資料。為確保自查項目的真實準確，一是相關部門提供全鎮各村兩年來的上報數據。二是進村采取聽匯報、查資料、走訪入戶、座談了解等形式，逐項核實，摸清底子。三是對生活居住環境、看病就醫、養老保險、社會治安等群眾關心的有關事項，認真座談了解。通過細致自查，以表格的形式進行匯總。為全力做好省和泰安對生態文明村鎮建設工作的考核驗收，對自查中存在的問題和不足提出整改意見，限期整改。

xx鎮人民政府

2011.11