第一篇：2014加快水生態(tài)文明建設(shè) 夯實(shí)美麗中國(guó)水利基礎(chǔ)

陳雷：加快水生態(tài)文明建設(shè) 夯實(shí)美麗中國(guó)水利基礎(chǔ)

——在中國(guó)生態(tài)文明論壇成都年會(huì)上的主旨演講

發(fā)表時(shí)間：2014-11-18 來(lái)源： 中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì) 作者：

尊敬的宗興會(huì)長(zhǎng)，同志們：

建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。今天，中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)在四川成都召開第四屆年會(huì)，圍繞“生態(tài)文明?創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)——共同應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)下的理念、路徑與制度選擇”這一主題，交流研討、集思廣益、建言獻(xiàn)策，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。借此機(jī)會(huì)，我代表水利部對(duì)年會(huì)的召開致以熱烈的祝賀！向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心和支持水利工作的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各界人士表示衷心的感謝！

生態(tài)文明是人類社會(huì)進(jìn)步的重大成果。縱觀古今中外，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。水是生命之源、生存之本，水資源是生態(tài)系統(tǒng)的控制要素，水利是生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)把水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，作出一系列重要部署。黨的十八屆四中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)，要制定完善生態(tài)補(bǔ)償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。總書記多次就治水發(fā)表重要論述，精辟指出河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，為加快水利改革發(fā)展指明了方向。下面，我就貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和總書記系列重要講話精神，加快水生態(tài)文明建設(shè)談幾點(diǎn)意見，與大家共同交流探討。

一、建設(shè)水生態(tài)文明意義重大、影響深遠(yuǎn)

人與自然的關(guān)系是人類社會(huì)最基本的關(guān)系。中華民族在長(zhǎng)期治水實(shí)踐中，既積累了尊重自然、順應(yīng)自然的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也留下了違背自然、破壞自然的慘痛教訓(xùn)。近年來(lái)，水利部門立足我國(guó)基本國(guó)情水情，認(rèn)真總結(jié)治水實(shí)踐，加快轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式，努力探索以生態(tài)文明為核心理念的水利可持續(xù)發(fā)展道路，各項(xiàng)工作取得了明顯成效。一是最嚴(yán)格水資源管理不斷強(qiáng)化。確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。按照國(guó)務(wù)院意見要求，逐級(jí)分解紅線指標(biāo)，目前已覆蓋全部省級(jí)、地市級(jí)行政區(qū)和80%的縣級(jí)行政區(qū)。啟動(dòng)53條重要跨省江河水量分配工作，最嚴(yán)格水資源管理制度年度考核開始實(shí)施。二是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)深入推進(jìn)。在全國(guó)開展了100個(gè)國(guó)家級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)和200個(gè)省級(jí)試點(diǎn)，2007年～2013年，全國(guó)萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量由161立方米降到94.3立方米(按2000年不變價(jià)計(jì))，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.475提高到0.523。三是水土保持生態(tài)建設(shè)全面提速。加快推進(jìn)坡耕地改造、清潔小流域治理等水土保持建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施華北、新疆等地下水超采區(qū)綜合治理，積極開展生態(tài)脆弱流域綜合治理，塔里木河、黑河、石羊河等流域生態(tài)功能逐步得到恢復(fù)。四是水資源統(tǒng)一調(diào)度成效顯著。黃河連續(xù)15年不斷流，黑河?xùn)|居延海連續(xù)10年不干涸，精心組織河北向北京集中輸水、三峽水庫(kù)向中下游補(bǔ)水、引江濟(jì)太、引黃濟(jì)津、引黃濟(jì)冀入淀、珠湘贛等流域枯水期水量統(tǒng)一調(diào)度等應(yīng)急調(diào)水工作，確保了重點(diǎn)地區(qū)供水安全和生態(tài)安全。五是城鄉(xiāng)水環(huán)境整治扎實(shí)開展。啟動(dòng)105個(gè)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)，農(nóng)村河塘整治與水系連通力度不斷加大，河湖水域岸線管理進(jìn)一步加強(qiáng)，全國(guó)重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)取得積極進(jìn)展。六是水生態(tài)文明制度建設(shè)得到加強(qiáng)。水生態(tài)文明立法工作加快推進(jìn)，全國(guó)水資源綜合規(guī)劃、全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃、七大流域綜合規(guī)劃等經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施，印發(fā)出臺(tái)了加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的指導(dǎo)文件，組織編制了一系列水生態(tài)文明的工作方案、評(píng)價(jià)指標(biāo)和技術(shù)指南。

盡管近年來(lái)水生態(tài)文明建設(shè)取得了不少成績(jī)，但要看到，我國(guó)基本水情特殊、水資源供需矛盾突出、水生態(tài)環(huán)境容量有限。經(jīng)過三十多年的快速發(fā)展，積累下來(lái)的水生態(tài)環(huán)境問題成因十分復(fù)雜，治理工作極其艱巨。加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)，加快水生態(tài)文明建設(shè)，既是現(xiàn)實(shí)的緊迫要求，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)。

第一，從建設(shè)美麗中國(guó)看，水生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)性的重要支撐。山川秀美關(guān)鍵在水，建設(shè)美麗中國(guó)關(guān)鍵也在水。當(dāng)前，我國(guó)水領(lǐng)域呈現(xiàn)出新老問題相互交織的嚴(yán)峻形勢(shì)，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問題愈加突出。水已經(jīng)成為我國(guó)嚴(yán)重短缺的產(chǎn)品、制約環(huán)境質(zhì)量的主要因素、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的嚴(yán)重安全問題。我們必須大力開展水生態(tài)文明建設(shè)，努力從源頭上治理水生態(tài)環(huán)境惡化問題，推動(dòng)全社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

第二，從人民群眾需求看，水生態(tài)文明建設(shè)是普惠性的民生福祉。水資源、水環(huán)境、水生態(tài)與人民群眾的生命健康、生活質(zhì)量、生產(chǎn)發(fā)展息息相關(guān)，是最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民對(duì)享有清潔衛(wèi)生水源、人水和諧優(yōu)美環(huán)境等方面的要求越來(lái)越高。開展水生態(tài)文明建設(shè)，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，是我們黨以人為本、執(zhí)政為民的必然要求。我們必須積極順應(yīng)人民群眾的新期待，大力開展水生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

第三，從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)看，水生態(tài)文明建設(shè)是先導(dǎo)性的戰(zhàn)略舉措。節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要任務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)用水方式比較粗放，水資源短缺和用水浪費(fèi)并存，生態(tài)脆弱和開發(fā)過度并存，污染治理和超標(biāo)排放并存。我們必須大力開展水生態(tài)文明建設(shè)，充分發(fā)揮水資源在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的約束性、控制性和先導(dǎo)性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)，推動(dòng)全社會(huì)形成有利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式。

第四，從水利改革發(fā)展看，水生態(tài)文明建設(shè)是全局性的重大任務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、水資源條件深刻變化，傳統(tǒng)的水利發(fā)展方式難以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求。黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)提出了一系列生態(tài)文明建設(shè)的新理念、新思路、新舉措，為水利改革發(fā)展注入了新內(nèi)涵、提出了新任務(wù)。我們必須堅(jiān)定不移貫徹中央的部署要求，加快實(shí)現(xiàn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從粗放用水方式向集約用水方式轉(zhuǎn)變，從過度開發(fā)水資源向主動(dòng)保護(hù)水資源轉(zhuǎn)變，推動(dòng)水利走上科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展道路。

二、建設(shè)水生態(tài)文明需要科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)

總書記關(guān)于新時(shí)期治水思路的重要論述，彰顯了強(qiáng)烈的戰(zhàn)略思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維和底線思維，為做好水利工作提供了強(qiáng)大思想武器，也為推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)提供了科學(xué)行動(dòng)指南。加快水生態(tài)文明建設(shè)，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以總書記重要治水思想為指導(dǎo)，自覺將生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)各個(gè)領(lǐng)域，努力走出一條中國(guó)特色水生態(tài)文明之路。

建設(shè)水生態(tài)文明要堅(jiān)持以下原則。一是堅(jiān)持人水和諧、尊重自然。牢固樹立人與自然和諧相處理念，以水定需、量水而行、因水制宜，使水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力切實(shí)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性約束。二是堅(jiān)持保護(hù)為主、防治結(jié)合。規(guī)范各類涉水生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，充分發(fā)揮大自然自我修復(fù)能力，著力實(shí)現(xiàn)從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合治理。立足山水林田湖是一個(gè)生命共同體，統(tǒng)籌好水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，兼顧好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，著力實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用。四是堅(jiān)持因地制宜、以點(diǎn)帶面。根據(jù)各地水資源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r開展試點(diǎn)和創(chuàng)建工作，探索各具特色的水生態(tài)文明建設(shè)模式，輻射帶動(dòng)流域、區(qū)域水生態(tài)的改善和提升。五是堅(jiān)持深化改革、完善制度。把改革創(chuàng)新作為推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的基本動(dòng)力，建立健全科學(xué)合理的水生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建一整套行之有效的水生態(tài)文明制度體系。六是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、全民行動(dòng)。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、支持和監(jiān)督作用，積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)形成部門協(xié)同、社會(huì)參與的強(qiáng)大合力，使建設(shè)水生態(tài)文明成為全社會(huì)的良好風(fēng)尚和自覺行動(dòng)。

為此，要重點(diǎn)做好以下工作。第一，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，著力強(qiáng)化“三條紅線”管理。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。進(jìn)一步健全覆蓋流域和省、市、縣三級(jí)行政區(qū)域的水資源管理“三條紅線”指標(biāo)體系，嚴(yán)格落實(shí)水資源論證、取水許可、水功能區(qū)管理等制度，從源頭上擰緊水資源管理的閥門。積極推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，加大工業(yè)節(jié)水減排技術(shù)改造，大力推廣節(jié)水生活器具，切實(shí)把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程。建立水資源水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，推動(dòng)建立國(guó)家水資源督察制度，把水資源消耗和水環(huán)境占用納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，作為地方領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

第二，圍繞涵養(yǎng)水源，著力加強(qiáng)水土資源保護(hù)和修復(fù)。加大重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理力度，加快坡耕地綜合整治步伐，積極推動(dòng)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)脆弱河湖和地區(qū)的水生態(tài)修復(fù)。嚴(yán)格地下水開發(fā)利用總量和水位雙控制，加強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè)和超采區(qū)綜合治理，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。落實(shí)河湖生態(tài)空間用途管制，實(shí)行河湖分級(jí)管理，定期開展河湖健康評(píng)估，強(qiáng)化河湖水域保護(hù)。積極發(fā)展水電清潔能源，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。大力開展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，抓好農(nóng)村水環(huán)境綜合治理，打造自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿家園”、“海綿城市”。

第三，推進(jìn)河湖連通，著力增強(qiáng)水資源水環(huán)境承載能力。以自然河湖水系、大中型調(diào)蓄工程和連通工程為依托，重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)劃確定的河湖水系連通骨干工程建設(shè)，支持區(qū)域河湖水系連通，加快推進(jìn)中小河流水系連通，構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好，引排得當(dāng)、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的江河湖庫(kù)水系連通體系。按照興利服從防洪、區(qū)域服從流域、電調(diào)服從水調(diào)的原則，優(yōu)化完善主要江河水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃，全面實(shí)施水資源統(tǒng)一調(diào)度。

第四，夯實(shí)基礎(chǔ)支撐，著力抓好重大節(jié)水供水工程建設(shè)。按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的原則，集中力量有序推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程，夯實(shí)水生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。在重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程方面，突出抓好重點(diǎn)灌區(qū)節(jié)水改造，大力實(shí)施東北節(jié)水增糧、華北節(jié)水壓采、西北節(jié)水增效、南方節(jié)水減排等規(guī)模化高效節(jié)水灌溉工程，著力提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益。在重大引調(diào)水工程方面，強(qiáng)化節(jié)水優(yōu)先、環(huán)保治污、提效控需，統(tǒng)籌做好調(diào)出調(diào)入?yún)^(qū)域、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群用水保障，提高水資源調(diào)控能力。在重點(diǎn)水源工程方面，強(qiáng)化水源戰(zhàn)略儲(chǔ)備，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，推進(jìn)海水淡化與綜合利用，著力構(gòu)建布局合理、水源可靠、水質(zhì)優(yōu)良的供水安全保障體系。在江河湖泊治理骨干工程方面，加強(qiáng)大江大河大湖治理、控制性樞紐工程和重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)，提高抵御洪澇災(zāi)害能力。在大型灌區(qū)建設(shè)工程方面，在東北平原、長(zhǎng)江上中游等水土資源條件較好地區(qū)，新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手上。

第五，深化改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建水生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。加大水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)力度，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的水生態(tài)文明制度體系。健全水權(quán)配置體系，開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。積極培育水市場(chǎng)，構(gòu)建全國(guó)和區(qū)域性水權(quán)交易平臺(tái)，探索水權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)形式。大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度、非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，積極發(fā)揮水價(jià)在節(jié)約保護(hù)水資源中的杠桿作用。推動(dòng)建立江河源頭區(qū)、重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立流域上下游生態(tài)補(bǔ)償協(xié)商機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償。

三、建設(shè)水生態(tài)文明需要社會(huì)參與、全民行動(dòng)

推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督考核和宣傳教育，廣泛匯聚全社會(huì)力量，努力取得實(shí)實(shí)在在的成效。

一是注重上下聯(lián)動(dòng)，形成整體合力。將水生態(tài)文明建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，建立各部門之間密切合作、協(xié)同高效的工作機(jī)制，指導(dǎo)各地因地制宜確定水生態(tài)文明規(guī)劃目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)和保障措施，完善體現(xiàn)水生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，著力形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、群策群力的工作格局。

二是注重法治推動(dòng)，加強(qiáng)制度建設(shè)。以健全法律法規(guī)、創(chuàng)新體制機(jī)制為核心，加快形成有利于水生態(tài)文明建設(shè)的制度安排和利益導(dǎo)向，強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)形成水生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

三是注重科技驅(qū)動(dòng)，夯實(shí)技術(shù)支撐。著力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，深入開展全球氣候變化背景下我國(guó)水資源演變趨勢(shì)、水資源要素參與國(guó)家宏觀調(diào)控方式方法、流域生態(tài)需水和河湖健康評(píng)估方法等重大問題研究，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)或工藝設(shè)備的研發(fā)和推廣應(yīng)用。加快水資源監(jiān)控能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)主要控制指標(biāo)可監(jiān)測(cè)、可評(píng)價(jià)、可考核。

四是注重試點(diǎn)帶動(dòng)，搞好先行先試。抓好水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施、評(píng)估驗(yàn)收和總結(jié)推廣工作，切實(shí)發(fā)揮試點(diǎn)的示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)各地在更大范圍、更高層面上推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作，盡快形成符合我國(guó)水資源、水生態(tài)條件的水生態(tài)文明建設(shè)模式。

五是注重宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造良好氛圍。深入開展水生態(tài)文明宣傳教育，傳播水生態(tài)文明理念，倡導(dǎo)先進(jìn)的水生態(tài)倫理價(jià)值觀和適應(yīng)水生態(tài)文明要求的生產(chǎn)生活方式，在全社會(huì)形成節(jié)水、惜水、愛水、護(hù)水、親水的濃厚氛圍。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各位同志！生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。讓我們攜手并肩、凝心聚力，共建山川秀美、人水和諧的美好家園！

最后，預(yù)祝會(huì)議取得圓滿成功！

第二篇：加快生態(tài)文明體制改革,建設(shè)美麗中國(guó)

加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)

人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。

習(xí)近平指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗。

一是要推進(jìn)綠色發(fā)展。加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，降低能耗、物耗，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)。

二是要著力解決突出環(huán)境問題。堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。加快水污染防治，實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。積極參與全球環(huán)境治理，落實(shí)減排承諾。

三是要加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。開展國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。完善天然林保護(hù)制度，擴(kuò)大退耕還林還草。嚴(yán)格保護(hù)耕地，擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

四是要改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出，生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。我們要牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力

第三篇：水生態(tài)文明

關(guān)于水生態(tài)文明建設(shè)的若干思考

姓名：李

艷

學(xué)號(hào)：2011150212

專業(yè)：水文與水資源工程

摘要：如何理解水生態(tài)文明建設(shè)？在學(xué)習(xí)黨的十八大精神的基礎(chǔ)上，對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵問題進(jìn)行分析，主要內(nèi)容包括：給出水生態(tài)文明的定義和內(nèi)涵及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分析推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)注意的關(guān)鍵問題，提出水生態(tài)文明建設(shè)的主要措施。

關(guān)鍵詞：水生態(tài)文明、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、問題、措施

一、如何理解水生態(tài)文明建設(shè)

目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于生態(tài)文明的概念有很多論述，從人、自然與社會(huì)的視角、文明形態(tài)視角、生態(tài)學(xué)的視角等對(duì)生態(tài)文明進(jìn)行定義。互聯(lián)網(wǎng)的百度搜索對(duì)“生態(tài)文明”詞條有一個(gè)較普通定義：生態(tài)文明是指人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和，是指人與自然、人與人、人與社會(huì) 為貫徹落實(shí)黨的十八大精神，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，水利部于2013年 1月印發(fā)了《水利部關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》（水資源【2013】1號(hào)），提出把生態(tài)文明理念融入和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。

學(xué)習(xí)黨的十七大報(bào)告和十八大報(bào)告，可以看出生態(tài)文明建設(shè)新的理念和內(nèi)涵。黨的十七大報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明的實(shí)質(zhì)就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。黨的十八大報(bào)告首次完整闡述了“五位一體”的總布局，指出應(yīng)將生態(tài)文明與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)四種文明的建設(shè)并列，生態(tài)文明是社會(huì)整體文明不可分割的一部分，并以建設(shè)“美麗中國(guó)”作為生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)。生態(tài)文明建設(shè)的新理念，是人類能夠自覺地把一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，都納入到 “人與自然和諧相處”的體系中，是一種包容了人口優(yōu)生優(yōu)育、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展，是一種包容了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然協(xié)調(diào)的和諧發(fā)展，是一種包容了優(yōu)化生態(tài)、安居樂業(yè)、生活幸福的全面發(fā)展，是一種包容了新型工業(yè)文明轉(zhuǎn)型的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

學(xué)習(xí)水利部文件和黨的十八大報(bào)告精神，筆者把水生態(tài)文明簡(jiǎn)單定義為：水生態(tài)文明是指人類遵循人水和諧理念，以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，保 障 生 態(tài) 系 統(tǒng) 良 性 循 環(huán) 為 主 體 的人水和諧文化倫理形態(tài)，是生態(tài)文明的重要部分和基礎(chǔ)內(nèi)容。可以從以 下 幾 方 面 來(lái) 認(rèn) 識(shí) 水 生 態(tài) 文 明 的內(nèi)涵：

1、水生態(tài)文明倡導(dǎo)人與自然和諧相處，水生態(tài)文明的核心是 “和諧”。黨的十八大報(bào)告全新詮釋了生態(tài)文明的內(nèi)涵，倡導(dǎo)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然、合理利用自然。同樣，水生態(tài)文明理念提倡的文明是人與自然和諧相處的文明，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，解決由于人口增加和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展出現(xiàn)的洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水土流失和水污染等水問題，使人和水的關(guān)系達(dá)到一個(gè)和諧的狀態(tài)，使寶貴有限的水資源為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供永遠(yuǎn)的支撐。僅僅把水生態(tài)文明理解為“保護(hù)水生態(tài)”是不全面的，我們倡導(dǎo)的水生態(tài)文明的核心是“和諧”包括人與自然、人與人、人與社會(huì)等方方面面的和諧。

2、水資源節(jié)約是水生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。當(dāng)前我國(guó)水資源面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，水資源短缺問題日益突出，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。水資源節(jié)約是解決水資源短缺的重要之舉，是構(gòu)建人水和諧的生態(tài)文明的重要措施。黨的十八大報(bào)告提出 “節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策”“加 強(qiáng) 水 源 地 保 護(hù) 和 用 水 總 量 管理，推進(jìn)水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)”，可見推進(jìn)水生態(tài)文明的重點(diǎn)工作是厲行水資源節(jié)約，構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)。這是建設(shè)水生態(tài)文明的重中之重。

3、水生態(tài)保護(hù)是水生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵所在。黨的十八大報(bào)告提出：“良好的生態(tài)環(huán)境是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”；加快水利建設(shè)，“增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力”；“堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，同國(guó)際社會(huì)一道積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化”。建設(shè)生態(tài)文明的直接目標(biāo)是保護(hù)好人類賴以生存的生態(tài)與環(huán)境。因此，大力開展水生態(tài)保護(hù)工作是建設(shè)水生態(tài)文明的關(guān)鍵所在。

4、水生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展一起，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。黨的十八大報(bào)告提出要把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。組成“五位一體”。生態(tài)文明是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明的重要基礎(chǔ)和前提。沒有良好和安全的生態(tài)與環(huán)境，其他文明就會(huì)失去載體。水資源是人類生存和發(fā)展不可或缺的一種寶貴資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。水生態(tài)系統(tǒng)是水資源形成、轉(zhuǎn)化的主要載體。保護(hù)好水生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)水生態(tài)文明，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

二、水生態(tài)文明評(píng)價(jià)體系

我國(guó)有關(guān)部門曾進(jìn)行過生態(tài)省、生態(tài)市等的評(píng)價(jià)和評(píng)比。山東省出臺(tái)了水生態(tài)文明建設(shè)的地方標(biāo)準(zhǔn)。總體上，水生態(tài)文明狀況評(píng)價(jià)技術(shù)方法還處于探索階段，實(shí)踐檢驗(yàn)較少。國(guó)外研究的較多的是河流健康方面的評(píng)價(jià)。水生態(tài)文明狀況需要進(jìn)行科學(xué)客觀的評(píng)估，通過評(píng)估，識(shí)別在水生態(tài)文明方面存在的問題，為今后的工作提供方向指引。2.1 評(píng)價(jià)體系建立的基本原則

建立水生態(tài)文明評(píng)價(jià)體系，需要考慮如下原則。2.1.1系統(tǒng)性及針對(duì)性

水生態(tài)文明狀況評(píng)價(jià)要以經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)為重點(diǎn)，以水生態(tài)系統(tǒng)健康狀況為標(biāo)尺，遵循人水系統(tǒng)作用的規(guī)律。社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)不僅要考慮水的供、用、耗、排等全過程，也要考慮人的水生態(tài)保護(hù)意識(shí)和愛水護(hù)水的理念。自然水生態(tài)系統(tǒng)也要兼顧陸面產(chǎn)水過程以及河道、地下水、湖泊、濕地、河口的系統(tǒng)水循環(huán)過程 2.1.2因地制宜，分區(qū)分類

我國(guó)國(guó)土面積大，不同區(qū)域氣候及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異很大。在評(píng)價(jià)水生態(tài)文明狀況時(shí)，應(yīng)考慮不同地區(qū)之間的差異，例如森林覆蓋率、人均水面面積、人均綠地、河流生態(tài)流量等都存在顯著的地區(qū)差 2.1.3定量可比性和相對(duì)性

一個(gè)地區(qū)的水生態(tài)文明狀況是相對(duì)的，不是絕對(duì)的，應(yīng)確定定量指標(biāo)并進(jìn)行分級(jí)，而不能機(jī)械地確定一個(gè)指標(biāo)值，低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是不文明的，否則就是文明的!尤其是經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)方面，要考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展水平的橫向比較，制定分級(jí)指標(biāo)閾值，作為評(píng)判一個(gè)地區(qū)水生態(tài)文明狀況的參考。2.1.4 指標(biāo)的簡(jiǎn)單實(shí)用

水生態(tài)文明狀況評(píng)價(jià)不僅為了評(píng)價(jià)人水關(guān)系狀況，更重要的是要能夠識(shí)別水生態(tài)系統(tǒng)面臨的問題，分析人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不文明的要素，并為發(fā)展規(guī)劃和政策的制定提供依據(jù)。因此，評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)簡(jiǎn)單實(shí)用，代表性和獨(dú)立性強(qiáng)，有資料基礎(chǔ)。2.2

評(píng)價(jià)體系框架

既然水生態(tài)文明是促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和人水和諧的工作，在評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)水生態(tài)文明狀況時(shí)，必須考慮兩類系統(tǒng)性指標(biāo)。一類是水生態(tài)系統(tǒng)健康狀況指標(biāo)，另一類是經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)指標(biāo)。前者已經(jīng)有很多的研究成果，包括澳大利亞的溪流狀況指數(shù)、我國(guó)水利部發(fā)布的河流健康評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以及很多學(xué)者提出的河流健康評(píng)價(jià)方法等，主要考慮自然水生態(tài)系統(tǒng)的水資源、水環(huán)境和水生生物完整性三方面。對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的指標(biāo)，重點(diǎn)是人類節(jié)約用水、清潔生產(chǎn)、保護(hù)生態(tài)意識(shí)等方面的水利用、水管理和水文化教育等方面。因此，筆者建議制定的水生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由系統(tǒng)層、類型層和評(píng)價(jià)指標(biāo)層共計(jì)三層次構(gòu)成，見表 1 所示：

表1水生態(tài)文明狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3、水生態(tài)文明評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及方法

3.1標(biāo)準(zhǔn)值

水生態(tài)文明是針對(duì)一個(gè)地區(qū)的相對(duì)的概念，這個(gè)相對(duì)性既包括橫向上與其他地區(qū)的比較，也考慮縱向時(shí)間上與過去的比較。因此，進(jìn)行水生態(tài)文明評(píng)價(jià)不可機(jī)械因?yàn)槟骋粋€(gè)約束性指標(biāo)來(lái)判斷是否文明。

筆者建議對(duì)上述指標(biāo)體系中的 20項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分區(qū)分級(jí)量化，考慮國(guó)際和國(guó)內(nèi)水平，提出 5個(gè)變化范圍，分別賦予I、II、III、IV、V五級(jí)，見表 2

上述指標(biāo)既有對(duì)評(píng)價(jià)區(qū)總體評(píng)價(jià)的指標(biāo)，也有按單元分區(qū)評(píng)價(jià)的指標(biāo)，如最嚴(yán)格水資源管理的考核合格率是對(duì)該地區(qū)及其下級(jí)單元考核評(píng)價(jià)結(jié)果的綜合反映。地表水開發(fā)利用率按照本地地表水的河道外耗水量占當(dāng)?shù)氐乇硭Y源量的比例計(jì)算，用水計(jì)量率等監(jiān)控方面的指標(biāo)宜采用監(jiān)控的水量權(quán)重計(jì)算監(jiān)控率。3.2 評(píng)價(jià)方法

不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)其作用也有一定的差異。應(yīng)該對(duì)重要的指標(biāo)賦予更高的權(quán)重，綜合評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的水生態(tài)文明程度，見表3

表 3水生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

根據(jù)評(píng)價(jià)區(qū)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，評(píng)價(jià)得出該地區(qū)的水生態(tài)文明狀況指數(shù)

其中 和

分別為第 i 項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值(表 2)和該指標(biāo)的權(quán)重值(表 3）根據(jù)值評(píng)判一個(gè)地區(qū)的水生態(tài)文明狀況。

應(yīng)該指出，水生態(tài)文明狀況是相對(duì)的，因此，沒有文明和不文明的截然界限和標(biāo)準(zhǔn)，只有相對(duì)優(yōu)劣之分。利用該指標(biāo)體系，一個(gè)地區(qū)也可以評(píng)價(jià)隨時(shí)間的水生態(tài)文明進(jìn)步情況，為考核評(píng)比提供技術(shù)依據(jù)。

四、推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)注意的問題 水利部明確水生態(tài)文明建設(shè)包括八個(gè)方面的主要工作內(nèi)容：一是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度；二是優(yōu)化水資源配置；三是強(qiáng)化節(jié)約用水管理；四是嚴(yán)格水資源保護(hù)；五是推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)；六是加強(qiáng)水利建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)；七是提高保障和支撐能力； 八是廣泛開展宣傳教育。總結(jié)提出的這八個(gè)工作內(nèi)容比較全面，也是目前水利部門的主要工作，也可以理解為水利部落實(shí)黨的十八大精神提出的生態(tài)文明理念的具體抓手。在推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)過程中還應(yīng)該注意以下問題：

1、始終貫穿生態(tài)文明理念，服從生態(tài)文明建設(shè)大局。水生態(tài)文明建設(shè)是水利部貫徹落實(shí)黨的十八大精神提出的生態(tài)文明理念的一項(xiàng)重要舉措，水利部門在實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)中具有重要作用，但不能理解為水利部門“單打獨(dú)斗”“另搞一套”，要把生態(tài)文明理念貫穿于水利工作的方方面面，要服從于全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)大局。

2、主動(dòng)為生態(tài)文明建設(shè)做好服務(wù)，積極參與生態(tài)文明建設(shè)。雖然說水資源是生態(tài)文明建設(shè)的核心制約因素，水利應(yīng)走在生態(tài)文明建設(shè)的前列，但是并不等于說水利部門是被動(dòng)的參與。水利部門應(yīng)該積極主動(dòng)參與生態(tài)文明建設(shè)的許多有關(guān)方面，成為踐行黨的十八大精神的主力軍。

3、不是水利部門常規(guī)工作的簡(jiǎn)單梳理和集成，應(yīng)該是貫徹黨的十八大精神和生態(tài)文明建設(shè)理念的一種升華和系統(tǒng)提高。有人看到水利部關(guān)于水生態(tài)文明建設(shè)八方面主要工作內(nèi)容時(shí)&感覺好像就是以往水利部主抓工作的再一次羅列。這種認(rèn)識(shí)是不全面的，這八個(gè)方面僅僅是建設(shè)水生態(tài)文明的主要抓手，必須牢牢圍繞生態(tài)文明建設(shè)這個(gè)綱，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八大精神，切實(shí)抓好水生態(tài)文明建設(shè)工作。

4、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)"牢固樹立人水和諧理念。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展過程中，要尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，以水定需，量水而行，因水制宜，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。

5、水利工程建設(shè)與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)應(yīng)和諧發(fā)展。以往水利部門很多人過于重視水利工程建設(shè)，過于強(qiáng)調(diào)水利工程建設(shè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，忽視因工程建設(shè)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響。應(yīng)在水利工程前期工作、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)行調(diào)度等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要高度重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，著力維護(hù)河湖健康，重視進(jìn)行水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)&使工程建設(shè)與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和諧發(fā)展。

6、工程措施與非工程措施應(yīng)和諧發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)并不是只考慮生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，而是發(fā)展與保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)中的水利工作，既包括工程建設(shè)等措施，也包括水資源管理制度、法制、監(jiān)管、科技、宣傳、教育等非工程措施。單一重視工程措施或過分強(qiáng)調(diào)非工程措施都不是科學(xué)的態(tài)度，要使工程措施與非工程措施和諧發(fā)展&共同支撐水生態(tài)文明建設(shè)。

7、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)、軟科學(xué)研究應(yīng)和諧發(fā)展。水生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是今后一定時(shí)期內(nèi)水利工作的奮斗目標(biāo)和工作重點(diǎn)。面對(duì)新時(shí)期水利改革發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的需求，需要解決一些新的基礎(chǔ)科學(xué)問題，比如，生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵影響因素及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，人水關(guān)系的和諧研究，水與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系研究，水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展理論及量化研究方法，管理模型、方案制定、水資源保護(hù)理論方法、河湖健康理論方法等。同時(shí)也要解決適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的一些應(yīng)用技術(shù)，比如，農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)，工業(yè)節(jié)水新工藝，非常規(guī)水利用技術(shù)，污水處理新技術(shù)，水資源優(yōu)化調(diào)控技術(shù)，水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)技術(shù)等。此外，基于新的理念也亟須開展一些有關(guān)軟科學(xué)研究，比如，水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，水價(jià)制定與水市運(yùn)行方式，水資源管理責(zé)任和考核制度，最嚴(yán)格水資源管理制度技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、行政管理體系和法律法規(guī)體系，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力和諧發(fā)展理論等。

五、水生態(tài)文明建設(shè)的主要措施

開展水生態(tài)文明建設(shè)!需要從更廣闊的視角出發(fā)!統(tǒng)籌考慮與水生態(tài)保護(hù)相關(guān)的各項(xiàng)工作!中心思想就是降低人類對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)的脅迫作用和負(fù)面影響，逐步改變重建設(shè)輕保護(hù)的傳統(tǒng)觀念，樹立生態(tài)文明的意識(shí)!逐步恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)的健康，促進(jìn)美麗中國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

水生態(tài)文明建設(shè)的主要措施包括四個(gè)方面，科學(xué)配置國(guó)家水土資源、全面建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)、構(gòu)建健康優(yōu)美的河湖水生態(tài)系統(tǒng)、建立水生態(tài)文明的制度保障體系。

1、優(yōu)化國(guó)家水土資源的總體配置格局

水不僅具有社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能，更是水生態(tài)系統(tǒng)的核心和關(guān)鍵要素。在國(guó)土開發(fā)和水資源利用與保護(hù)的總體格局中，必須科學(xué)規(guī)劃生態(tài)用水，嚴(yán)格控制河道外耗水!實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理。水資源配置格局優(yōu)化方面的具體措施包括三類：

（1）明確國(guó)家水域的空間功能格局依據(jù)國(guó)家各類水域（河流、湖泊、沼澤、海域、地下水等）的主導(dǎo)功能，劃分和優(yōu)化水功能區(qū)體系。對(duì)生態(tài)保護(hù)具有重要意義的水域劃分為保護(hù)區(qū)，優(yōu)先保護(hù)!嚴(yán)格控制開發(fā)活動(dòng)，包括河道外耗水及河道內(nèi)水工程建設(shè)。優(yōu)化生活用水水源區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)和生產(chǎn)用水開發(fā)區(qū)的分類空間格局。

我國(guó)是人口大國(guó)，對(duì)土地需求持續(xù)增加，城市化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，人水爭(zhēng)地現(xiàn)象十分普遍。應(yīng)制定和實(shí)施岸線規(guī)劃!明確水空間范圍，嚴(yán)格控制水空間的占用，退耕還湖還河，拆除占用河湖的違章建筑!修復(fù)生態(tài)岸線。

（2）合理配置生態(tài)生產(chǎn)生活用水

促進(jìn)一個(gè)地區(qū)的水生態(tài)文明!既要遵循自然規(guī)律，也要考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。從水資源角度!應(yīng)根據(jù)供需雙方的總量和結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排和科學(xué)配置各類水源，為保障生態(tài)用水提供基礎(chǔ)支持。從防洪安全的角度!要統(tǒng)籌防洪和生態(tài)保護(hù)!在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全的同時(shí)，兼顧生態(tài)健康。從供水安全保障角度!應(yīng)將確保人類用水安全作為重要目標(biāo)。人是生態(tài)系統(tǒng)的核心，偏離了人類的安全服務(wù)!片面地強(qiáng)調(diào)自然保護(hù)是錯(cuò)誤的理念。因此，應(yīng)將人類用水尤其是生活用水的水質(zhì)水量安全作為頭等大事和重要工作目標(biāo)。

2、全面建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)

在明確了人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)與水生態(tài)系統(tǒng)的空間格局和水資源配置方案后，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行最嚴(yán)格的水資源管理，節(jié)約用水!減少污染物的產(chǎn)生和排放量。主要措施包括幾類：

（1）嚴(yán)格控制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總量、結(jié)構(gòu)及布局

一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì) 社 會(huì) 總 量，結(jié)構(gòu)#效率及布局是決定河道外總用水消耗量、水空間占用及水污染負(fù)荷大小的源頭和根本。應(yīng)按照水資源配置格局，科學(xué)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模，以水定規(guī)模!以水定結(jié)構(gòu)，以水定布局!將水資源承載能力作為發(fā)展決策的科學(xué)依據(jù)之一。

（2)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管

最嚴(yán)格水資源管理是從源頭上規(guī)范人類供水、用水、排水行為，保護(hù)和改善水生態(tài)系統(tǒng)的根本制度，它是水生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容之一。是否有效實(shí)施該制度!是衡量一個(gè)地區(qū)水生態(tài)文明水平的重要標(biāo)尺。我國(guó)一些地區(qū)出現(xiàn)的水生態(tài)問題，在很大程度上是由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)下對(duì)水資源的過度索取、低效利用、高污染排放造成的。轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、控制產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高資源利用效率，從源頭上遏制生態(tài)退化并修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，這是最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施的最終目的。因此，切實(shí)落實(shí)該制度，建立“三條紅線、四項(xiàng)制度”是水生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)。

（3）建設(shè)節(jié)水型社會(huì)

為了從源頭上減少用水和排污，需要建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，這是實(shí)現(xiàn)“三條紅線”目標(biāo)的重要基礎(chǔ)支撐，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)不僅要實(shí)施有關(guān)的節(jié)水措施，如節(jié)水灌溉、作物、生活節(jié)水器具、節(jié)水工藝等，更重要的是要樹立有利于節(jié)水減排的社會(huì)生產(chǎn)生活方式和節(jié)水意識(shí)。

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)并非片面地強(qiáng)調(diào)減少用水量和提高用水效率，更重要的是提高單位用水的產(chǎn)出!，如單位用水的糧食產(chǎn)量、工業(yè)增加值等。只有這樣!才能實(shí)現(xiàn)在控制經(jīng)濟(jì)用水，保障生態(tài)用水的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，做到保護(hù)和發(fā)展的同步。這對(duì)于仍屬于發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)尤其重要。

（4）實(shí)行清潔生產(chǎn)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)盡可能減少污染物質(zhì)的排放，降低人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)水體的污染負(fù)荷，減輕環(huán)境壓力。為此，應(yīng)實(shí)行清潔生產(chǎn)!發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，水環(huán)境容量小的缺水地區(qū)。應(yīng)嚴(yán)格禁止建設(shè)高污染項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)現(xiàn)有毒難降解工業(yè)污染物零排放。生活污水應(yīng)初步實(shí)行深度處理，并提高再生利用率，實(shí)行用水、排水、再生處理與回用的閉路循環(huán)。

參考文獻(xiàn)：

【1】陳 進(jìn)，水生態(tài)文明建設(shè)的方法與途徑探討，武漢：水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)長(zhǎng)江科學(xué)院2013 【2】唐克旺，水生態(tài)文明的內(nèi)涵及評(píng)價(jià)體系探討，北京 ：中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水資源研究所，2013 【3】左其亭，水生態(tài)文明建設(shè)幾個(gè)關(guān)鍵問題探討，鄭州：鄭州大學(xué)水利與環(huán)境學(xué)院，2013 【4】唐克旺，水生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀、問題及對(duì)策，北京：中國(guó)水利水電科學(xué)研究院，2013 【5】陳明忠，關(guān)于水生態(tài)文明建設(shè)的若干思考，北京：水利部水資源司，2013 【6】關(guān)于新時(shí)期加強(qiáng)水生態(tài)文明制度建設(shè)-----十八大報(bào)告學(xué)習(xí)系列之一，北京，水利部發(fā)展研究中心青年研究專項(xiàng)課題組，2013 【7】詹衛(wèi)華，汪勝華，李瑋，趙洪峰，水生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”及路徑探討（1、水利部綜合事業(yè)局，100053，北京；

2、水利部水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，100053，北京；

3、中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，100101，北京；

4、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)，450002，,鄭州；

5、山東省鄒平縣水利局，256200，鄒平）

第四篇：建設(shè)美麗中國(guó) 加強(qiáng)生態(tài)文明

建設(shè)美麗中國(guó)，恰逢其時(shí)

建設(shè)美麗中國(guó)，核心就是要按照生態(tài)文明要求，通過建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)良好、人民幸福。建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會(huì)的和諧共生。建設(shè)生態(tài)文明，先進(jìn)的生態(tài)倫理觀念是價(jià)值取向；發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)是物質(zhì)基礎(chǔ)；完善的生態(tài)制度是重要保障；可靠的生態(tài)安全是必保底線；良好的生態(tài)環(huán)境是根本目的。

建設(shè)美麗中國(guó)，需要積極探索在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的環(huán)境保護(hù)新道路。環(huán)境保護(hù)是建設(shè)美麗中國(guó)的主干線、大舞臺(tái)和著力點(diǎn)，探索環(huán)保新道路是通往美麗中國(guó)的一個(gè)路標(biāo)。建設(shè)美麗中國(guó)，需要構(gòu)筑全社會(huì)共同參與的大格局。建設(shè)美麗中國(guó)是全社會(huì)共同參與、共同建設(shè)、共同享有的事業(yè)。

建設(shè)美麗中國(guó)的戰(zhàn)略思想一經(jīng)廣大人民群眾所掌握，必將產(chǎn)生巨大的物質(zhì)和精神力量。美麗中國(guó) 有你有我你欣賞“亂石穿空，驚濤拍岸”的雄渾，我喜歡“綠楊陰里白沙堤”的婉約。的確，每個(gè)人眼中的美麗中國(guó)都有不同的版本。

幾天來(lái)，人們關(guān)注美麗中國(guó)的概念，也在探討實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)美好愿景的路徑。有人說政府要多增加環(huán)境治理的投入，有人說必須靠發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，有人說需要更好的制度建設(shè)，這些都很在理，但還有很重要的一點(diǎn)，就是人們行為方式對(duì)美麗中國(guó)的貢獻(xiàn)。其實(shí)，大力倡導(dǎo)生態(tài)文明，努力建設(shè)美麗中國(guó)，不僅需要從空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)方式上著力，同樣需要人民群眾生活方式的改變。

良好的生態(tài)環(huán)境是任何社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)，碧水、藍(lán)天、清新的空氣、潔凈安全的食物、宜居的生活環(huán)境，美麗中國(guó)的這些元素，就是我們每個(gè)人最基本的需求。

“美麗中國(guó)”寓意幾多

如果問十八大報(bào)告中哪一個(gè)新詞匯最能激起社會(huì)各界的共鳴、最受普通群眾歡迎，“美麗中國(guó)”無(wú)疑會(huì)首當(dāng)其沖。

其實(shí)，在日常生活中，“美麗”和“中國(guó)”都是最普通不過的字眼，即使在平時(shí)偶爾談起“美麗中國(guó)”，人們也不會(huì)有過多的關(guān)注。但是，在莊嚴(yán)的人民大會(huì)堂、在字字珠璣的十八大報(bào)告中，通過總書記之口說出這一詞匯，“美麗中國(guó)”被賦予了新的內(nèi)涵，蘊(yùn)藏著多層寓意，發(fā)人深思、令人驚喜。

“美麗中國(guó)”首重生態(tài)文明的自然之美。從“人定勝天”的萬(wàn)丈豪情到“必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”，再到可感、可知、可評(píng)價(jià)的“美麗中國(guó)”，說明我們黨的執(zhí)政理念越來(lái)越尊重自然，越來(lái)越尊重人民感受。改革發(fā)展讓我們擺脫貧困，我們不要山清水秀卻貧窮落后，但是強(qiáng)大富裕環(huán)境質(zhì)量很差同樣不是美麗的中國(guó)。中華文化最強(qiáng)調(diào)天地人的和諧相處，既要金山銀山，也要綠水青山——這是百姓對(duì)“美麗中國(guó)”的最直觀解讀，十八大報(bào)告首次單篇論述“生態(tài)文明”，全國(guó)黨代會(huì)報(bào)告第一次提出“推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”等等，把生態(tài)文明建設(shè)擺在總體布局的高度來(lái)論述，表明我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局的認(rèn)識(shí)深化了，也彰顯了中華民族對(duì)子孫、對(duì)世界負(fù)責(zé)的精神。建設(shè)“美麗中國(guó)”是生態(tài)文明理念的升華

歷經(jīng)６０多年建設(shè)發(fā)展，我國(guó)日益走向繁榮富強(qiáng)。毋庸諱言，許多發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化時(shí)期出現(xiàn)的問題也擺在了中國(guó)面前。十八大報(bào)告中明確指出：面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。

“我們只有大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，才能真正促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能滿足人民群眾對(duì)清新空氣、舒適環(huán)境的需求，才能真正實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”

努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代

綜觀人類文明發(fā)展史，人與自然的關(guān)系經(jīng)歷了人類依賴自然、畏懼自然再到征服自然的變化。在原始文明時(shí)期，人類本身是自然長(zhǎng)期進(jìn)化的結(jié)果，始終依存于自然。在農(nóng)業(yè)文明時(shí)期，人們敬畏自然，主張順天應(yīng)時(shí)。到了工業(yè)文明時(shí)期，人們?cè)诟脑熳匀坏哪芰ρ杆僭鰪?qiáng)的同時(shí)，走向了自然的對(duì)立面，宣稱要戰(zhàn)勝和征服自然。這種觀念導(dǎo)致對(duì)自然無(wú)窮無(wú)盡的掠奪，可利用資源日益枯竭，生態(tài)環(huán)境日趨惡化。

建設(shè)生態(tài)文明，則為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展指明了路徑。

尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是生態(tài)文明理念的核心思想，也是現(xiàn)階段生態(tài)文明建設(shè)必須奉行的原則。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染形勢(shì)尚未得到根本性扭轉(zhuǎn)、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們必須重新審視和協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，把生態(tài)文明建設(shè)放在全局的戰(zhàn)略地位。只有樹立起尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明新理念，才能實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的現(xiàn)代化。

用生態(tài)文明的力量托起“美麗中國(guó)”

生態(tài)文明是中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展大勢(shì)所趨，也是人民過上更美好生活的民心所向，因此，十八大報(bào)告中提出“從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)”的目標(biāo)，提出“給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園”的愿景，才會(huì)引起如此強(qiáng)烈而廣泛的共鳴，開啟新一輪生態(tài)文明建設(shè)的熱潮。

從優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局到全面促進(jìn)資源節(jié)約，從加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，到加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，展望未來(lái)的生態(tài)文明建設(shè)，我國(guó)將更加尊重自然規(guī)律，更加依靠發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更加突出制度保障，更加重視全民參與。一個(gè)有著“天人合一”“道法自然”等文化傳統(tǒng)，又對(duì)現(xiàn)代工業(yè)文明有著深刻省思的民族，將在現(xiàn)代化之路上激發(fā)出強(qiáng)大的生態(tài)文明力量。

一棵樹好栽，而一片森林則不易培育。生態(tài)文明重在建設(shè)，難在堅(jiān)持。讓我們攜起手來(lái)，匯聚每一個(gè)人的努力，把生態(tài)意識(shí)體現(xiàn)在日常生活到發(fā)展建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，更加自覺地珍愛自然、保護(hù)環(huán)境，走向生態(tài)文明新時(shí)代，托起一個(gè)山明水秀、天朗氣清的美麗中國(guó)。[詳細(xì)]生態(tài)文明將開辟人民福祉新境界

生態(tài)文明建設(shè)的提出乃至其戰(zhàn)略地位提升，是黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化、把握進(jìn)一步科學(xué)的結(jié)果。一段時(shí)期，各地高度重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，快速做大了社會(huì)財(cái)富蛋糕，也顯著提升了人民生活水平，但同時(shí)也帶來(lái)一些不良后果。表現(xiàn)在生態(tài)層面，就是土地、水、能源等資源約束愈發(fā)趨緊，生態(tài)環(huán)境的承載力愈顯脆弱。生態(tài)環(huán)境的破壞，最終損害的是人民群眾的根本權(quán)益。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已難以為繼，走人與自然、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展的道路勢(shì)在必行。

黨的十八大提出“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)”，將生態(tài)文明建設(shè)提到更高的戰(zhàn)略地位，體現(xiàn)了黨中央對(duì)形勢(shì)的準(zhǔn)確判斷與超強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力，也彰顯了以人為本、執(zhí)政為民的理念，必將增強(qiáng)全黨全國(guó)人民建設(shè)“美麗中國(guó)”的信心和決心。

號(hào)角既已吹響，行動(dòng)至關(guān)重要。人們期盼，各級(jí)黨委政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，不斷總結(jié)過去生態(tài)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取更加果敢和有力的措施，同時(shí)在考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制等方面進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，確保生態(tài)文明建設(shè)不要僅停留在口號(hào)上，而是貫穿到執(zhí)政理念和實(shí)踐中。

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大意義

生態(tài)文明是人類文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是反映人與自然和諧程度的新型文明形態(tài)，體現(xiàn)了人類文明發(fā)展理念的重大進(jìn)步。建設(shè)生態(tài)文明，不是要放棄工業(yè)文明，回到原始的生產(chǎn)生活方式，而是要以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧為目標(biāo)，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明社會(huì)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期疊加階段。我們用幾十年的時(shí)間走過了西方國(guó)家?guī)装倌甑陌l(fā)展歷程，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，各種矛盾和問題也開始集中顯現(xiàn)。我們黨把握規(guī)律，審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)作出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略決策，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)存在的主要問題

正確認(rèn)識(shí)新時(shí)期我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)面臨的形勢(shì)，要堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”，既要看到成績(jī)，更要看到問題，清醒認(rèn)識(shí)發(fā)展階段不可避免會(huì)遇到的問題，高度重視我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)。主要表現(xiàn)在：一是能源資源約束強(qiáng)化。人多地少、水資源緊張的問題日益突出，保障能源和重要礦產(chǎn)資源安全的難度越來(lái)越大。二是環(huán)境污染比較嚴(yán)重。我國(guó)相當(dāng)部分的城市達(dá)不到新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。今年春天中東部地區(qū)特別是京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)較大面積、較長(zhǎng)時(shí)間、較高污染霧霾天氣。東北部分城市秋季也出現(xiàn)嚴(yán)重霧霾天氣，影響人民群眾的生產(chǎn)生活和身體健康，再次凸顯了我國(guó)大氣污染形勢(shì)的嚴(yán)峻性。全國(guó)江河水系、地下水污染和飲用水安全問題不容忽視，有的地區(qū)重金屬、土壤污染比較嚴(yán)重。三是生態(tài)系統(tǒng)退化問題突出。我國(guó)森林覆蓋率不高，水土流失、沙漠化土地、退化草原面積比較大，自然濕地萎縮，河湖生態(tài)功能退化，生物多樣性呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。四是國(guó)土開發(fā)格局不夠合理。總體上存在生產(chǎn)空間偏多、生態(tài)空間和生活空間偏少等問題，一些地區(qū)由于盲目開發(fā)、過度開發(fā)、無(wú)序開發(fā)，已經(jīng)接近或超過資源環(huán)境承載能力的極限。五是應(yīng)對(duì)氣候變化面臨新的挑戰(zhàn)。我國(guó)溫室氣體的排放總量大，減排任務(wù)繁重艱巨。六是環(huán)境問題帶來(lái)的社會(huì)影響凸顯。一些企業(yè)違法排污造成環(huán)境污染，群眾和社會(huì)反響比較大。

我國(guó)生態(tài)環(huán)境存在的問題，有著歷史的、自然的原因和過程，與我國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段密切相關(guān)，是在發(fā)展過程中遇到的矛盾和問題，也與我們思想認(rèn)識(shí)和工作不夠到位、體制不夠健全有關(guān)。有的地方在發(fā)展中片面追求速度，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；相關(guān)法律、政策和考核體系還不能適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的要求。我們必須不斷加大工作力度，堅(jiān)決遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，使生態(tài)環(huán)境逐步改善、不斷優(yōu)化。同時(shí)也要清醒認(rèn)識(shí)到，解決生態(tài)環(huán)境問題不可能畢其功于一役，需要經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)期艱苦不懈的努力。歐洲的萊茵河重見清澈，英國(guó)倫敦摘掉“霧都”帽子，美國(guó)洛杉磯的光化學(xué)煙霧治理，都經(jīng)歷了數(shù)十年時(shí)間。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵，而我國(guó)底子不厚、財(cái)力不強(qiáng)、技術(shù)水平不高一時(shí)難以改變，因此治理環(huán)境污染、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)既要堅(jiān)定信心，也不能急于求成，既要打攻堅(jiān)戰(zhàn)，也要打持久戰(zhàn)，需要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移地積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

第五篇：加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),建設(shè)美麗中國(guó)

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國(guó)

2007年，黨的十七大報(bào)告提出：“要建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”。

2012年，黨的十八大報(bào)告提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以獨(dú)立篇章系統(tǒng)提出了今后5年大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，并把生態(tài)文明建設(shè)放在事關(guān)全面建成小康社會(huì)更加突出的戰(zhàn)略地位，納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”總體布局。

建設(shè)生態(tài)文明，完全符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的需要，也符合人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)根本利益。當(dāng)前，我們要深刻領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，以生態(tài)文明為發(fā)展導(dǎo)向，切實(shí)負(fù)起時(shí)代和歷史的責(zé)任，把祖國(guó)建設(shè)得更美麗、更富強(qiáng)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國(guó)，對(duì)此我認(rèn)為最重要的應(yīng)該從幾個(gè)方面做起： 一：深化節(jié)能減排，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展

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二：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

企業(yè)要做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)，處理好三廢問題，不能 把未經(jīng)處理的廢氣，廢水，廢渣排放，生產(chǎn)垃圾、生活垃圾和建筑垃圾的處理。盡可能 的做到資源循環(huán)利用。研發(fā)先進(jìn)技術(shù)，做到低能低耗,做好節(jié)能減排工作。不能再像過去那樣采取高投入、高能耗、高消耗的做法發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不然會(huì)使全球出現(xiàn)了極其嚴(yán)重的環(huán)境污染、資源短缺等生態(tài)災(zāi)難。同時(shí)還要遵守職業(yè)道德，愛護(hù)生態(tài)環(huán)境，不可以亂砍亂伐，此外，在做好自己的本分的前提下，要回報(bào)社會(huì)，大力投資生態(tài)文明建設(shè)，開展綠化，把各種綠化，生態(tài)林帶，好好地建設(shè)好、保護(hù)好。

三：更加注重保障和改善民生 “十二五”規(guī)劃建議明確提出，著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹這一精神，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

四：切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，切實(shí)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境一體化發(fā)展，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力，使得農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染得到有效遏制，畜禽養(yǎng)殖污染得到有效治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地得到有效保護(hù)，生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)全面展開，整治后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施基本配套、環(huán)境質(zhì)量明顯改善、村莊風(fēng)貌整潔優(yōu)美、農(nóng)民素質(zhì)整體提高。

五：加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

這是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件，也是提高人民群眾生活質(zhì)量的重要保證。近幾年我國(guó)重特大自然災(zāi)害頻發(fā)，給人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大損失。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。加強(qiáng)水利建設(shè)，推進(jìn)以防洪和防治地質(zhì)災(zāi)害為重點(diǎn)的防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。六：加強(qiáng)宣傳教育

加強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí)教育。教育是改造人的靈魂、塑造人性的重要途徑。建設(shè)生態(tài)文明，普及生態(tài)文明觀必須積極普及生態(tài)科學(xué)知識(shí)，加大生態(tài)文明宣傳，繁榮生態(tài)文化。要把貫徹十七大和貫徹省第五次黨代會(huì)精神結(jié)合起來(lái)，通過舉辦宣講會(huì)、報(bào)告會(huì)、讀書教育等活動(dòng)和廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等，積極普及生態(tài)科學(xué)知識(shí)，加大生態(tài)文明宣傳，繁榮生態(tài)文化，在全社

會(huì)樹立可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明觀。建設(shè)完善的生態(tài)文明教育機(jī)制，強(qiáng)化從家庭到學(xué)校再到社會(huì)的全方位生態(tài)教育體系，利用各種創(chuàng)新宣傳手段廣泛宣傳有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的科普知識(shí)和價(jià)值取向，從而將生態(tài)文明的理念滲透到生產(chǎn)、生活各個(gè)層面，增強(qiáng)全民的生態(tài)憂患意識(shí)、參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，樹立全民的生態(tài)文明觀、道德觀、價(jià)值觀，形成人與自然和諧相處的生產(chǎn)方式和生活方式。

七：建立健全制度和激勵(lì)約束機(jī)制

制定和實(shí)施生態(tài)道德規(guī)范，建立行之有效的生態(tài)保護(hù)公眾參與機(jī)制。要依法加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)等資源的管理和調(diào)控，嚴(yán)格實(shí)行耕地保護(hù)制度，建立健全資源有償使用制度，推進(jìn)節(jié)約集約用地，保證礦產(chǎn)資源的合理開采。制定實(shí)施促進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范性企業(yè)和園區(qū)。制訂發(fā)展生物質(zhì)能源、太陽(yáng)能和風(fēng)能等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，大力開發(fā)和使用新型能源。生態(tài)文明規(guī)范建設(shè)，除了強(qiáng)調(diào)道德規(guī)范建設(shè)，強(qiáng)化人們的自我控制力和自我約束力外，還要加強(qiáng)生態(tài)文明法制建設(shè)，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)體系。

八：積極應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性保護(hù)的全球性環(huán)境問題

2008年生物多樣性與氣候變化國(guó)際研討會(huì)在京召開。國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)吳曉青出席會(huì)議并講話。他說，各國(guó)應(yīng)攜手奮進(jìn)、坦誠(chéng)合作，加強(qiáng)生物多樣性應(yīng)對(duì)氣候變化的工作，為推進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展而不懈努力。全球氣候變暖對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)、人類生存環(huán)境及經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生了重大影響。做好生物多樣性應(yīng)對(duì)氣候變化的工作，既是保護(hù)生物多樣性的必要措施，也是減緩氣候變化的重要途徑。

最后，作為一名當(dāng)代大學(xué)生，也作為社會(huì)中的合法公民，我們也應(yīng)該為生態(tài)文明獻(xiàn)出一份力量。我么要自覺向公眾宣傳保護(hù)環(huán)境和合理利用資源的基本國(guó)策以及人與自然和諧相處的科學(xué)發(fā)展觀；努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，提高自己的環(huán)境、資源意識(shí)；從現(xiàn)在做起，從小事做起，節(jié)約資源，愛護(hù)社會(huì)上的一草一目等。細(xì)化到具體的一點(diǎn)一滴可以是：在學(xué)習(xí)中，盡量使用節(jié)省的文具用品，杜絕浪費(fèi)；應(yīng)該盡量避免使用一次性餐具，用陶瓷杯、紙飯盒、布袋、普通竹筷子來(lái)替代；愛護(hù)花草樹木，不要破壞城市綠化；盡量使用節(jié)能燈泡，節(jié)約用電等等