第一篇：黑龍江省人大常委會關于進一步貫徹實施《黑龍江省農民負擔管理條

【發布單位】80801 【發布文號】

【發布日期】1998-08-15 【生效日期】1998-08-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

黑龍江省人大常委會關于進一步貫徹實施《黑龍江省農民

負擔管理條例》、《黑龍江省村集體經濟組織資產管理條例》

和《黑龍江省村集體經濟組織財務管理條例》若干問題的決定

（1998年8月15日黑尤江省第九屆人民

代表大會常務委員會第四次會議通過）

黑龍江省第九屆人大常委會第四次會議審議并通過了農林委員會關于檢查《黑龍江省農民負擔管理條例》、《黑龍江省村集體經濟組織資產管理條例》和《黑龍江省村集體經濟組織財務管理條例》（簡稱農村三項法規）執行情況的報告。為了進一步貫徹落實農村三項法規和《 中共中央、國務院關于切實做好減輕農民負擔工作的決定》，切實把農民不合理的負擔減下來，不斷加強村集體經濟組織資產和財務管理，特作如下決定：

（一）切實加強村提留鄉統籌費總量的控制和管理。農民人均純收入必須按照抽取20％典型記帳戶（個體工商戶除外）規定的程序進行計算，任何單位和個人不得抬高或虛報。村提留鄉統籌費一律以村為單位提取，不得超過上年農民人均純收入的5％，年增長幅度不得超過5％。有條件的地方，可以實行提取總量一定幾年不變。根據中央規定，1998年的村提留鄉統籌費提取額不得超過1997年提取標準，各地應重新修改預算，并落實到村屯農戶。村提留鄉統籌費屬農民集體資金，應納入農民承包合同管理，農民應依法繳納。鄉統籌費仍由鄉（鎮）經營管理部門統一管理。村提留鄉統籌費應實行預、決算管理制度，定項限額，定額包干。堅決糾正平調、挪用或擠占村提留鄉統籌費的錯誤作法。村級學校的各項辦學經費應計入鄉統籌費支出范圍。

（二）加強農村義務工和勞動積累工的管理。農村義務工和勞動積累工應實行預、決算制度，納入農民承包合同，堅持以出勞為主，不得強迫農民以資代勞。義務工和勞動積累工應在本社區和受益范圍內使用。農民出勞務實行工票制度，年終必須以實際出工數為基準，逐戶結算，村里不得結余工款。

全鄉（鎮）、全村范圍特定項目的以資代勞，要征得三分之二以上農民同意，經縣級農民負擔主管部門審核后，提交鄉（鎮）人民代表大會批準。

（三）嚴格控制鄉村自用人員和管理費用開支。任何行政機關和事業單位在農村設置機構或配備人員，所需經費不得向農民和村集體經濟組織攤派。村干部和管理人員可交叉兼職，定額補貼人員，每村不得超過3人。全村誤工補貼報酬總額不得超過定額補貼報酬總額的2／3。超編人員要堅決減下來。對現有民辦教師要進行全面清理，凡超編或自用的要采取措施盡快精減。必須從嚴控制鄉村代課教師數量，確需聘用代課教師的，須經縣（市）教育主管部門考試、考核合格后批準。必須保持鄉村教師隊伍的穩定，凡民辦轉公辦的，5年內不得調動；公辦教師由鄉、村調往外地的，應保留鄉、村學校原有的公辦教師編制和工資指標。

有關部門和單位舉辦的由農民和村集體經濟組織負擔費用的各種培訓活動，須經縣級農民負擔主管部門批準。其收費標準必須報請縣級物價部門核定，并使用財政部門規定的票據。定額補貼人員報酬，必須按法規規定執行，不得以獎金等名義，擅自提高報酬標準。應鼓勵、提倡村干部和管理人員及農民自費訂閱報刊。公費為集體訂閱的報刊，每村每年應控制在省有關規定標準以內，由縣級農民負擔主管部門協調有關部門和單位控制總量。任何部門和單位，不得強行向村集體和農民下達報刊訂閱指標。村級的招待費用應實行包干制度。報刊訂閱和招待費用超支，應由定額補貼人員自負。

（四）堅決禁止村集體經濟組織高利抬款。村集體經濟組織不應以任何理由利用商利抬款墊付各種集資、攤派、罰款或興辦集體企業及公益事業。對已發生的高利抬款，應及時進行全面清理，全部納入集體帳內管理。村集體經濟組織對原有的集體高利抬款，從本決定發布之日起，年利息控制在農村信用社貸款利率標準以內。要積極做好單位、個人欠款回收工作，解決村集體經濟的相互拖欠問題。村集體經濟組織因特殊情況確需拆借資金的，必須經村民大會或村民代表會議討論同意，向銀行或信用社貸款解決。凡未經群眾集體討論同意，以鄉（鎮）、村名義向單位、個人借款或貸款所發生的債務，不得向農戶分攤。否則，由決定人承擔全部經濟責任。

（五）嚴禁在農村進行各種亂收費、亂集資、亂攤派、亂罰款。農村涉農收費的立項，必須經省農民負擔主管部門會同有關部門批準后，方可執行。在農村收取的行政、事業性收費實行登記制度，收費項目要公布于眾，行政機關和事業部門要直接到戶辦理，不允許在收購農副產品時代扣代繳。在費改稅之前，收繳農用拖拉機養路費應區別對待：從事營運性運輸的按汽車費額的40％征收。兼營的按汽車費額的20％征收。完全從事田間作業的，免征養路費，并允許農民在春耕期間（3－5月）、秋收期間（9－11月）上路，為自家拉運生產、生活資料及農副產品；農閑期間從事臨時營運的，以月為單位，按兼營的標準征收養路費。農村宅基地屬集體所有，中央已明令取消宅基地超占收費，地方政府和部門不得以任何理由恢復收費。超過規定面積部分，由村集體比照承包田收取費用。中央已決定暫緩征收農村水資源費，任何地方和部門都無權恢復收費。有關部門在農村開展保險、報刊征訂等業務，必須堅持自愿原則，服務到戶。辦理保險手續應齊備，不得以任何形式向村集體經濟組織攤派指標。各地對種植經濟作物、發展畜牧業、推廣先進農業生產技術，應加強宣傳、示范和引導，嚴禁下指標強制推行或亂罰款。制定村規民約，應符合法律和法規的規定，不能隨意設置罰款項目。今后，亂收費、亂集資、亂攤派和亂罰款出自哪個部門，就追究哪個部門領導的責任。對非法向農民收取錢物的，農業、財政、計劃、物價等部門要依照有關規定責成其如數退還，有關部門可視情況依法給予經濟處罰。

（六）加強對村集體資產管理工作的指導和監督。各級農業部門在清產核資基礎上，應指導和幫助村集體經濟組織建立健全集體資產民主管理、承包經營、資產報告制度。應按照有關規定，認真做好資產所有權界定，凡是集體所有的資產都要進行登記，納入帳內管理，并由農村集體資產管理部門頒發統一的集體資產產權證書。應加強對集體資產評估、審計監督工作，縣級農村集體資產管理部門應盡快建立健全集體資產評估機構，全面開展評估業務。對農民群眾反映強烈的資產流失問題應重點組織審計，對審計出來的問題應依法及時處理。要盤活集體資產，承包集體資產時應把保值增值作為重要指標納入承包合同。農村機動地應實行競價承包，并加強承包收益管理。

（七）繼續搞好村級財務公開和民主管理工作。各級農業部門應對村級財務公開作出統一規范。對農民關心的熱點問題，應專項公開，如實公開，及時公開。農民群眾有權對本村的集體財務帳目提出質疑、意見和建議，村集體經濟組織應認真、及時予以答復或采納。村集體經濟組織應建立健全民主理財小組并賦予應有的權利；民主理財小組必須經村民大會或村民代表會議選舉產生；理財小組中應有三分之二以上的群眾代表，有專門的 議事規則，充分履行職責。

（八）加強對減輕農民負擔、村集體資產和財務管理工作的領導。各級政府和領導干部應充分認識貫徹農村三項法規的重要意義，真正把思想和行動統一到農村三項法規和中央減輕農民負擔決定上來。要通過各種宣傳教育手段，擴大社會影響，使廣大農民了解農村三項法規的主要內容，增強自覺履行應盡義務和保護自身合法權益的意識。各級領導干部抓農村工作，應把主要精力放在貫徹落實農村三項法規和幫助農民發展經濟上。做到一把手親自抓，層層建立目標責任制。縣、鄉兩級領導要確保本轄區內不出現村提留鄉統籌費突破上年農民人均純收入5％、年增長幅度不超過5％的村；不違反法規規定出臺加重農民負擔的項目；不發生因農民負擔引發的嚴重事件和惡性案件。各級政府和有關部門應按照有關規定做好農民負擔管理、農村集體資產和財務管理機構定編、定崗工作，財政部門應提供必要的執法經費保障。要強化執法檢查，農業行政執法部門和監察機關應及時查處各種違反農村三項法規的案件。司法部門對觸犯刑律的，應追究刑事責任。對頂風違紀加重農民負擔的，要從重從快嚴厲懲處。各級人大常委會應進一步發揮監督作用，經常組織開展農村三項法規執法檢查、視察活動，及時反映各級人大代表和廣大農民群眾的愿望和要求，并采取有效措施督促各級政府和有關部門做好工作。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：黑龍江省人大常委會關于進一步加強農作物種子管理工作的決議

【發布單位】80801 【發布文號】

【發布日期】1997-08-20 【生效日期】1997-08-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

黑龍江省人大常委會關于進一步加強

農作物種子管理工作的決議

（1997年8月20日黑龍江省第八屆人民

代表大會常務委員會第二十九次會議通過）

黑龍江省第八屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議聽取并審議了省人大農林委員會副主任委員何永林作的《關于檢查〈 中華人民共和國種子管理條例〉、〈黑龍江省農作物種子管理條例〉（以下簡稱兩個條例）實施情況的報告》。會議認為，自兩個條例頒布以來，我省各級政府做了大量的宣傳貫徹和組織實施工作，在全省發展高產、優質、高效農業，保證糧食連續增產方面發揮了重要作用。但是，目前全省實施兩個條例工作開展的還不夠平衡，存在一些亟待解決的問題，特別是有的地方和單位種子生產、經營秩序比較混亂，坑農害農事件時有發生，侵害了農民群眾的利益，影響了農業生產，必須采取堅決有效措施，盡快加以解決。為了進一步貫徹實施兩個條例，維持全省種子市場的正常秩序，切實保護品種選育者、種子生產、經營者和廣大農民群眾的利益，促進農業生產的發展，特作如下決議：

一、一、加大種子市場清理整頓力度，堅決打擊各種違法犯罪活動。各級政府和有關部門要按照兩個條例的規定，認真做好種子生產許可證、經營許可證、質量合格證和營業執照的發放、審驗和管理工作，堅持審批條件，不準擅自擴大發放證照權限和范圍；要建立健全種子發證備案制度，禁止任何單位和個人無證照或超范圍生產、經營種子。對于無證照或超范圍生產經營種子、擾亂市場價格、販賣未經審定的品種、經銷假劣種子牟取暴利以及進行虛假廣告宣傳、誘導農民上當受騙等坑農害農的不法行為，要依法嚴肅查處，造成損失的，必須責令賠償；對重大違法案件，要予以曝光，依法公開處理。各級政府和有關部門要堅持開展經常性種子執法檢查和市場整頓工作。今冬明春，應集中時間、集中人力，對種子市場進行一次徹底的清理整頓，對部分地區種子集散地市場經營秩序混亂問題，必須進行重點治理，使全省盡快建立起良好的種子市場秩序。

二、二、加快種子基礎建設，提高種子質量和良種繁育能力。各級政府和農業行政部門、農業科研單位、農業院校必須加大農作物新品種選育、引進、繁殖和推廣的力度，不斷推出高產、優質，熟期適中，適合我省種植的玉米、大豆、小麥、水稻等新品種，盡快將科研成果轉化為生產力。各級政府和農業行政部門要加強對農業栽培新技術的指導和推廣工作，切實解決部分地方存在的越區引種和越區種植問題；要重視發揮國有種子經營單位的骨干作用，進一步辦好國有種子公司和良（原）種場，搞好種子專業村和南繁基地建設，積極支持組建種子產業集團。各級政府和有關部門要按照國家“種子工程”的總體部署，做好資金配套和建設項目實施工作；要利用多種渠道引進先進設備和技術，增強種子加工能力，提高種子質量和供種水平。

三、三、積極落實各項扶持政策，解決種子工作的困難。各級政府和有關部門要按照兩個條例規定，妥善解決種子收購資金貸款問題；要按照要求減免國有種子生產基地的糧食合同定購任務，確保減免指標落實到位和優先收購種子；要按照規定落實種肥掛鉤的優惠政策，積極搞好種肥余缺調劑，保證種子生產用肥的需要；要繼續實行種子分級貯備制度，盡快建立種子貯備基金和風險基金制度，省政府應對基金的建立作出具體規定。各級政府要鼓勵和扶持農業科研、農業院校等有關育種單位積極選育、引進、繁殖和推廣農作物新品種，對有突出貢獻的單位和個人應給予重獎。

四、四、切實加強種子工作的領導。各級政府要進一步提高對種子工作重要性的認識，把種子工作納入重要日程，建立領導干部責任制。同時，要加大兩個條例的宣傳和實施力度，教育和引導品種選育者、種子生產、經營者和廣大農民群眾知法、懂法、守法，敢于同各種違法行為做斗爭。各級政府和農業行政部門要盡快完成種子經營與管理機構分設工作，加強種子執法隊伍建設，提高執法人員素質。執法人員必須做到遵紀守法，廉潔公正，文明辦案。各級行政執法機構和司法機關要及時、認真地受理農民群眾的投訴，切實保護農民的合法權益。各級政府和農業行政部門要采取有效措施解決種子執法工作中遇到的實際困難，對執法辦案所需經費給予必要的保證，逐步改善辦案條件。

會議要求，全省各級人大常委會要繼續加強對種子工作的監督，認真搞好執法檢查。各級政府要積極采取措施落實本決議，為推動全省農業發展做出新的貢獻。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：黑龍江省人民政府關于貫徹實施《中華人民共和國城鄉規劃法》加強

【發布單位】黑龍江省人民政府 【發布文號】黑政發〔2009〕54號 【發布日期】2009-06-17 【生效日期】2009-06-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】黑龍江省

黑龍江省人民政府關于貫徹實施《中華人民共和國城鄉規劃法》加強城鄉規劃工作的意見

(黑政發〔2009〕54號)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為進一步貫徹實施《中華人民共和國城鄉規劃法》（以下簡稱《城鄉規劃法），加強全省城鄉規劃工作，推動“八大經濟區”和“十大工程”建設健康有序進行，特提出如下意見：

一、提高認識，全面貫徹實施《城鄉規劃法》

（一）充分認識貫徹實施《城鄉規劃法》的重要意義。城鄉規劃是政府指導、調控城鄉建設和發展的基本手段，關系到加快城鄉經濟社會一體化發展。《城鄉規劃法》的頒布實施，將進一步強化城鄉規劃的綜合調控作用，對于貫徹落實科學發展觀，協調城鄉科學合理布局，打破城鄉二元結構，保障公共利益和社會公平，促進城鄉統籌和經濟社會全面協調可持續發展，推進全面建設小康社會具有十分重要的意義。各級政府和有關部門要從加強依法行政能力建設、構建和諧社會的高度，充分認識城鄉規劃對城鄉建設和經濟社會發展的基礎性、科學性、綜合性的調控作用，增強做好城鄉規劃工作的責任感和使命感，切實把城鄉規劃的編制審批、實施監管工作納入到法制化軌道上來。

（二）將貫徹實施《城鄉規劃法》擺上重要工作日程。各級政府是編制、實施和管理城鄉規劃的責任主體，主要領導要對城鄉規劃工作負總責。按照《城鄉規劃法》確定的一級政府、一級事權、一級責任的總體要求，各級政府要切實擔負起城鄉規劃編制、實施、管理和監督的責任，把城鄉規劃編制和管理經費納入本級公共財政預算，及時協調解決城鄉規劃工作中的矛盾和問題，確保城鄉規劃行政管理和執法工作順利進行。

二、把握原則，科學指導新形勢下的城鄉規劃工作

（一）堅持城鄉統籌的原則。要依據各地國民經濟和社會發展規劃，與土地利用總體規劃相銜接，統籌考慮城市、鎮、鄉和村莊的協調發展，根據各類規劃的要求和特點，編制、實施好相關規劃，強化對鄉村規劃建設的管理。

（二）堅持節約資源、保護環境、可持續發展的原則。要認真分析城鄉建設發展的資源環境條件，明確為保護資源、環境需要嚴格控制的區域，合理確定發展規模、建設步驟和建設標準，推進城鄉建設發展方式從粗放型向集約型轉變，增強可持續發展能力。

（三）堅持以人為本、關注民生的原則。要深入貫徹落實黨的十七大關于加快推進以改善民生為重點的社會建設的重要戰略部署，科學有效配置公共資源，合理安排城鄉基礎設施和公共服務設施，改善人居環境，方便群眾生活。要切實關注中低收入階層住房問題，搞好住房建設規劃。要加強對公共安全的研究，完善防災減災規劃，同步提高城鄉綜合防災減災能力。

（四）堅持提高規劃科學性和合理性的原則。要進一步改進規劃編制方法，堅持“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”，落實規劃“四線”等強制性內容，認真抓好組織編制、審查、論證、公示、報批、公布、備案等各個環節的工作，建立和完善規劃公開、公眾參與的程序與制度，嚴格按照法定程序實施規劃，依法做好城鄉規劃實施效果的評估和總結工作。

（五）堅持先規劃后建設的原則。要以經依法批準的上位規劃和國家、省有關技術標準、規范為依據編制城鄉規劃。各級政府及城鄉規劃主管部門必須依據經法定程序批準的規劃實施規劃管理。縣級以上政府及其城鄉規劃主管部門應當按照《城鄉規劃法》規定的事權進行監督檢查，查處、糾正違法行為。

三、認真做好城鄉規劃的編制審批工作，完善城鄉規劃體系

（一）加強和完善城鎮體系規劃和城市總體規劃工作。省域、市域城鎮體系規劃和城市總體規劃要積極落實省委、省政府提出的實施“八大經濟區”規劃、“十大工程”建設的空間布局戰略，明確規劃的強制性內容和嚴格控制的區域。經批準的省域、市域城鎮體系規劃和城市總體規劃要作為編制和審批下位規劃的依據。市域城鎮體系規劃和城市總體規劃的修改要嚴格按照規定的權限和程序進行。省級以上開發區要依據城市總體規劃盡快編制總體規劃，并按規定程序報批。

（二）加強控制性詳細規劃編制工作。各級政府，尤其是設市城市和縣城，要重點解決好控制性詳細規劃在內容、深度、覆蓋面等方面的問題，增強規劃的前瞻性、針對性和可操作性，切實滿足城鎮近遠期建設用地規劃管理的要求，保證控制性詳細規劃能夠成為國有土地劃撥和有償出讓的基本條件和對各類建設工程進行規劃許可的直接依據。各地要按照國家和省有關規定，結合當地實際，明確控制性詳細規劃編制過程中的工作深度要求，規范國有土地出讓合同中“規劃條件”的內容，按法定程序制定相應的控制性詳細規劃編制、審批和備案辦法。

（三）加快制定村鎮規劃。全省所有鎮和鄉村要根據《城鄉規劃法》確定的村鎮規劃層次和內容，加快制定和完善村鎮規劃，明確工作目標和任務，為統籌城鄉發展提供科學依據。各縣（市）要制定縣域村鎮體系規劃，縣城以外的建制鎮要制定總體規劃和詳細規劃，鄉要制定鄉域總體規劃和鄉駐地建設規劃，中心村要制定建設和整治規劃。各地、各有關部門要按照法定責任和程序組織開展村鎮規劃的編制、審批工作。

四、完善法規制度，確保城鄉規劃有效實施

（一）加強《城鄉規劃法》配套政策法規的制定工作。各地要按照《城鄉規劃法》的要求，緊密結合經濟社會發展實際，盡快制定完善針對性強、切實有效的地方性配套政策措施，保證城鄉規劃管理依法行政的需要。省直各有關部門要通力協作。盡快起草《黑龍江省城鄉規劃條例》。

（二）完善行政許可制度。要強化區域城鎮體系規劃的實施管理，制定市（地）城鎮體系規劃實施管理辦法，加強并規范市（地）規劃行政主管部門參與重大建設項目選址規劃管理工作，明確建設項目規劃選址分級審批管理程序，保證城鎮體系規劃的有序實施。抓緊制定和完善城鄉規劃行政許可管理辦法等規章制度，進一步細化和明確城市、鎮規劃區內建設用地、建設工程等規劃許可的發放程序、內容和基本條件，并針對不同類型的建設活動，明確規劃核實、規劃驗收的具體內容和要求，保證規劃區內各項建設依法有序進行。

（三）加強村鎮規劃實施管理。在鄉、村莊規劃區內進行的建設活動（如鄉鎮企業、鄉村公共設施、公益事業建設等），建設單位或個人應當申請辦理《鄉村建設規劃許可證》。《鄉村建設規劃許可證》核發的范圍、程序和條件，在鄉、村莊規劃區內使用原有宅基地進行住宅建設的規劃管理按照省城鄉建設行政主管部門相關規定執行，鄉、村莊位于城市規劃區內的按城市規劃區的規定執行。

（四）建立城鄉規劃評估制度。城鄉規劃一經批準必須嚴格執行，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，要嚴格按照《城鄉規劃法》的有關規定執行。修改城鎮體系規劃、城鎮總體規劃，組織編制機關應對規劃實施情況進行總結、評估，并向原規劃審批機關提出專題報告，經同意后方可開展修改工作。修改控制性詳細規劃的，組織編制機關應當對修改的必要性進行論證，征求規劃地段內利害關系人的意見，并向原規劃審批機關提出專題報告，經同意后方可開展修改工作。修改后的規劃按照《城鄉規劃法》的規定重新履行報批程序。

（五）加強公眾的參與和監督。各級政府及城鄉規劃主管部門在城鄉規劃的制定、修改、實施和管理中，要積極鼓勵公眾參與，通過召開論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見，保障社會各方面人士參與和了解規劃，主動接受公眾監督。要在制定和貫徹實施《城鄉規劃法》的配套規定中，進一步細化規劃制定過程中公眾參與的程序辦法。針對不同類型和層次的規劃，明確制定規劃公開公示的具體方法、要求和操作程序；明確規定規劃編制成果報送上級政府審批時應附具專家和公眾意見及處理情況的材料要求。

五、創新管理體制機制，提高城鄉規劃服務能力和水平

（一）進一步理順管理體制。各市（地）、縣（市）政府（行署）及農墾、森工系統要嚴格執行城鄉規劃集中統一管理制度，城市規劃區內各項建設活動必須納入統一規劃管理，嚴禁擅自分解、下放規劃管理權限。要按照《中華人民共和國行政許可法》等法律的規定和要求，完善管理職能，確保城鄉規劃部門行政執法主體資格合法。各級政府、城鄉規劃部門及其派出機構，要嚴格依法履行職責，切實做好本區域各類城鄉規劃的編制、實施與監督管理工作，充分發揮城鄉規劃對各類建設活動的調控作用。各級規劃行政主管部門要采取有效措施，切實加強對鎮、鄉規劃工作的領導。鎮、鄉政府要明確機關綜合性辦事機構承擔規劃管理職能，配備與《城鄉規劃法》賦予的職責相適應的工作力量，依法履行鎮、鄉規劃管理職能，逐步推進城鄉一體規劃管理體制的建立。

（二）完善城鄉規劃決策機制。各地要按照《城鄉規劃法》的規定，進一步建立健全規劃成果技術審查、專家咨詢論證等制度，切實提高規劃設計成果的質量。要完善城鄉規劃委員會等議事協調機構，發揮對城鄉規劃重大問題、城鄉發展重大政策的宏觀決策咨詢作用，統籌協調城鄉規劃制定和實施中的有關問題，提高規劃決策的科學、民主水平；要堅持政府部門聯席會議審議規劃制度，完善審議規則，提高審議效率和質量，為政府規劃決策提供依據。

（三）加強城鄉規劃隊伍建設。各市（地）、縣（市）要進一步加強城鄉規劃隊伍建設，建立激勵機制，注重規劃專業技術人才和管理人才的培養。規劃工作者要牢固確立規劃為經濟建設和社會發展主動服務的意識，切實提高工作效率和服務質量。

六、加大城鄉規劃實施監督檢查力度，堅決查處違法建設行為

（一）強化監督檢查措施。各級政府及城鄉規劃主管部門要加強對違規變更規劃、調整容積率等突出問題的專項監督檢查，嚴格行政責任追究，維護群眾利益。要建立完善上級政府、城鄉規劃主管部門對下級政府和城鄉規劃主管部門違反《城鄉規劃法》規定作出規劃許可的糾正辦法，以及相應的責任追究和賠償措施。要進一步建立和完善省和市（地）城鄉規劃督察員制度，細化和明確城鄉規劃督察員的工作職責和督查程序，對城鄉規劃實施情況進行全過程監督檢查。

（二）嚴肅查處違法建設行為。各級政府要抓緊制定相應的地方性配套規定，明確對違法建設查處中“可采取改正措施消除對規劃實施的影響”的認定程序，完善有關行政強制措施的具體操作辦法，對違反城鄉規劃，無法采取改正措施消除影響的，要堅決拆除，不能拆除的，沒收實物或違法收入。對拒不執行停止建設或者限期拆除決定的，要依照《城鄉規劃法》的有關規定，采取查封施工現場、強制拆除等措施，維護規劃的嚴肅性和權威性。

（三）加大《城鄉規劃法》執法力度。各級政府要把城鄉規劃中的強制內容、控制性詳細規劃和“一書兩證”作為規劃執法的主要依據，加大對城市中心區、濱水區、城鄉結合部、“城中村”、主次干道兩側、房地產開發集中區、歷史文化保護區等重點區域的規劃執法力度。實行相對集中行使行政處罰權的城市，要依照《城鄉規劃法》的要求，重新劃分職責分工，建立規劃主管部門和綜合執法部門之間的工作協調機制，堅決杜絕以罰代管的現象。

二○○九年六月十七日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：黑龍江省人民政府關于貫徹實施《中華人民共和國城鄉規劃法》加強城鄉

黑龍江省人民政府關于貫徹實施《中華人民共和國城鄉規劃法》加強城鄉規劃工作的意見

2009年07月09日 15時46分 87 主題分類: 建設建筑

“城鄉規劃”

黑龍江省人民政府關于貫徹實施《中華人民共和國城鄉規劃法》加強城鄉規劃工作的意見

黑政發[2009]54號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為進一步貫徹實施《中華人民共和國城鄉規劃法》（以下簡稱《城鄉規劃法），加強全省城鄉規劃工作，推動“八大經濟區“和“十大工程“建設健康有序進行，特提出如下意見：

一、提高認識，全面貫徹實施《城鄉規劃法》

（一）充分認識貫徹實施《城鄉規劃法》的重要意義。城鄉規劃是政府指導、調控城鄉建設和發展的基本手段，關系到加快城鄉經濟社會一體化發展。《城鄉規劃法》的頒布實施，將進一步強化城鄉規劃的綜合調控作用，對于貫徹落實科學發展觀，協調城鄉科學合理布局，打破城鄉二元結構，保障公共利益和社會公平，促進城鄉統籌和經濟社會全面協調可持續發展，推進全面建設小康社會具有十分重要的意義。各級政府和有關部門要從加強依法行政能力建設、構建和諧社會的高度，充分認識城鄉規劃對城鄉建設和經濟社會發展的基礎性、科學性、綜合性的調控作用，增強做好城鄉規劃工作的責任感和使命感，切實把城鄉規劃的編制審批、實施監管工作納入到法制化軌道上來。

（二）將貫徹實施《城鄉規劃法》擺上重要工作日程。各級政府是編制、實施和管理城鄉規劃的責任主體，主要領導要對城鄉規劃工作負總責。按照《城鄉規劃法》確定的一級政府、一級事權、一級責任的總體要求，各級政府要切實擔負起城鄉規劃編制、實施、管理和監督的責任，把城鄉規劃編制和管理經費納入本級公共財政預算，及時協調解決城鄉規劃工作中的矛盾和問題，確保城鄉規劃行政管理和執法工作順利進行。

二、把握原則，科學指導新形勢下的城鄉規劃工作

（一）堅持城鄉統籌的原則。要依據各地國民經濟和社會發展規劃，與土地利用總體規劃相銜接，統籌考慮城市、鎮、鄉和村莊的協調發展，根據各類規劃的要求和特點，編制、實施好相關規劃，強化對鄉村規劃建設的管理。

（二）堅持節約資源、保護環境、可持續發展的原則。要認真分析城鄉建設發展的資源環境條件，明確為保護資源、環境需要嚴格控制的區域，合理確定發展規模、建設步驟和建設標準，推進城鄉建設發展方式從粗放型向集約型轉變，增強可持續發展能力。

（三）堅持以人為本、關注民生的原則。要深入貫徹落實黨的十七大關于加快推進以改善民生為重點的社會建設的重要戰略部署，科學有效配置公共資源，合理安排城鄉基礎設施和公共服務設施，改善人居環境，方便群眾生活。要切實關注中低收入階層住房問題，搞好住房建設規劃。要加強對公共安全的研究，完善防災減災規劃，同步提高城鄉綜合防災減災能力。

（四）堅持提高規劃科學性和合理性的原則。要進一步改進規劃編制方法，堅持“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策“，落實規劃“四線“等強制性內容，認真抓好組織編制、審查、論證、公示、報批、公布、備案等各個環節的工作，建立和完善規劃公開、公眾參與的程序與制度，嚴格按照法定程序實施規劃，依法做好城鄉規劃實施效果的評估和總結工作。

（五）堅持先規劃后建設的原則。要以經依法批準的上位規劃和國家、省有關技術標準、規范為依據編制城鄉規劃。各級政府及城鄉規劃主管部門必須依據經法定程序批準的規劃實施規劃管理。縣級以上政府及其城鄉規劃主管部門應當按照《城鄉規劃法》規定的事權進行監督檢查，查處、糾正違法行為。

三、認真做好城鄉規劃的編制審批工作，完善城鄉規劃體系

（一）加強和完善城鎮體系規劃和城市總體規劃工作。省域、市域城鎮體系規劃和城市總體規劃要積極落實省委、省政府提出的實施“八大經濟區“規劃、“十大工程“建設的空間布局戰略，明確規劃的強制性內容和嚴格控制的區域。經批準的省域、市域城鎮體系規劃和城市總體規劃要作為編制和審批下位規劃的依據。市域城鎮體系規劃和城市總體規劃的修改要嚴格按照規定的權限和程序進行。省級以上開發區要依據城市總體規劃盡快編制總體規劃，并按規定程序報批。

（二）加強控制性詳細規劃編制工作。各級政府，尤其是設市城市和縣城，要重點解決好控制性詳細規劃在內容、深度、覆蓋面等方面的問題，增強規劃的前瞻性、針對性和可操作性，切實滿足城鎮近遠期建設用地規劃管理的要求，保證控制性詳細規劃能夠成為國有土地劃撥和有償出讓的基本條件和對各類建設工程進行規劃許可的直接依據。各地要按照國家和省有關規定，結合當地實際，明確控制性詳細規劃編制過程中的工作深度要求，規范國有土地出讓合同中“規劃條件“的內容，按法定程序制定相應的控制性詳細規劃編制、審批和備案辦法。

（三）加快制定村鎮規劃。全省所有鎮和鄉村要根據《城鄉規劃法》確定的村鎮規劃層次和內容，加快制定和完善村鎮規劃，明確工作目標和任務，為統籌城鄉發展提供科學依據。各縣（市）要制定縣域村鎮體系規劃，縣城以外的建制鎮要制定總體規劃和詳細規劃，鄉要制定鄉域總體規劃和鄉駐地建設規劃，中心村要制定建設和整治規劃。各地、各有關部門要按照法定責任和程序組織開展村鎮規劃的編制、審批工作。

四、完善法規制度，確保城鄉規劃有效實施

（一）加強《城鄉規劃法》配套政策法規的制定工作。各地要按照《城鄉規劃法》的要求，緊密結合經濟社會發展實際，盡快制定完善針對性強、切實有效的地方性配套政策措施，保證城鄉規劃管理依法行政的需要。省直各有關部門要通力協作。盡快起草《黑龍江省城鄉規劃條例》。

（二）完善行政許可制度。要強化區域城鎮體系規劃的實施管理，制定市（地）城鎮體系規劃實施管理辦法，加強并規范市（地）規劃行政主管部門參與重大建設項目選址規劃管理工作，明確建設項目規劃選址分級審批管理程序，保證城鎮體系規劃的有序實施。抓緊制定和完善城鄉規劃行政許可管理辦法等規章制度，進一步細化和明確城市、鎮規劃區內建設用地、建設工程等規劃許可的發放程序、內容和基本條件，并針對不同類型的建設活動，明確規劃核實、規劃驗收的具體內容和要求，保證規劃區內各項建設依法有序進行。

（三）加強村鎮規劃實施管理。在鄉、村莊規劃區內進行的建設活動（如鄉鎮企業、鄉村公共設施、公益事業建設等），建設單位或個人應當申請辦理《鄉村建設規劃許可證》。《鄉村建設規劃許可證》核發的范圍、程序和條件，在鄉、村莊規劃區內使用原有宅基地進行住宅建設的規劃管理按照省城鄉建設行政主管部門相關規定執行，鄉、村莊位于城市規劃區內的按城市規劃區的規定執行。

（四）建立城鄉規劃評估制度。城鄉規劃一經批準必須嚴格執行，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，要嚴格按照《城鄉規劃法》的有關規定執行。修改城鎮體系規劃、城鎮總體規劃，組織編制機關應對規劃實施情況進行總結、評估，并向原規劃審批機關提出專題報告，經同意后方可開展修改工作。修改控制性詳細規劃的，組織編制機關應當對修改的必要性進行論證，征求規劃地段內利害關系人的意見，并向原規劃審批機關提出專題報告，經同意后方可開展修改工作。修改后的規劃按照《城鄉規劃法》的規定重新履行報批程序。

（五）加強公眾的參與和監督。各級政府及城鄉規劃主管部門在城鄉規劃的制定、修改、實施和管理中，要積極鼓勵公眾參與，通過召開論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見，保障社會各方面人士參與和了解規劃，主動接受公眾監督。要在制定和貫徹實施《城鄉規劃法》的配套規定中，進一步細化規劃制定過程中公眾參與的程序辦法。針對不同類型和層次的規劃，明確制定規劃公開公示的具體方法、要求和操作程序；明確規定規劃編制成果報送上級政府審批時應附具專家和公眾意見及處理情況的材料要求。

五、創新管理體制機制，提高城鄉規劃服務能力和水平

（一）進一步理順管理體制。各市（地）、縣（市）政府（行署）及農墾、森工系統要嚴格執行城鄉規劃集中統一管理制度，城市規劃區內各項建設活動必須納入統一規劃管理，嚴禁擅自分解、下放規劃管理權限。要按照《中華人民共和國行政許可法》等法律的規定和要求，完善管理職能，確保城鄉規劃部門行政執法主體資格合法。各級政府、城鄉規劃部門及其派出機構，要嚴格依法履行職責，切實做好本區域各類城鄉規劃的編制、實施與監督管理工作，充分發揮城鄉規劃對各類建設活動的調控作用。各級規劃行政主管部門要采取有效措施，切實加強對鎮、鄉規劃工作的領導。鎮、鄉政府要明確機關綜合性辦事機構承擔規劃管理職能，配備與《城鄉規劃法》賦予的職責相適應的工作力量，依法履行鎮、鄉規劃管理職能，逐步推進城鄉一體規劃管理體制的建立。

（二）完善城鄉規劃決策機制。各地要按照《城鄉規劃法》的規定，進一步建立健全規劃成果技術審查、專家咨詢論證等制度，切實提高規劃設計成果的質量。要完善城鄉規劃委員會等議事協調機構，發揮對城鄉規劃重大問題、城鄉發展重大政策的宏觀決策咨詢作用，統籌協調城鄉規劃制定和實施中的有關問題，提高規劃決策的科學、民主水平；要堅持政府部門聯席會議審議規劃制度，完善審議規則，提高審議效率和質量，為政府規劃決策提供依據。

（三）加強城鄉規劃隊伍建設。各市（地）、縣（市）要進一步加強城鄉規劃隊伍建設，建立激勵機制，注重規劃專業技術人才和管理人才的培養。規劃工作者要牢固確立規劃為經濟建設和社會發展主動服務的意識，切實提高工作效率和服務質量。

六、加大城鄉規劃實施監督檢查力度，堅決查處違法建設行為

（一）強化監督檢查措施。各級政府及城鄉規劃主管部門要加強對違規變更規劃、調整容積率等突出問題的專項監督檢查，嚴格行政責任追究，維護群眾利益。要建立完善上級政府、城鄉規劃主管部門對下級政府和城鄉規劃主管部門違反《城鄉規劃法》規定作出規劃許可的糾正辦法，以及相應的責任追究和賠償措施。要進一步建立和完善省和市（地）城鄉規劃督察員制度，細化和明確城鄉規劃督察員的工作職責和督查程序，對城鄉規劃實施情況進行全過程監督檢查。

（二）嚴肅查處違法建設行為。各級政府要抓緊制定相應的地方性配套規定，明確對違法建設查處中“可采取改正措施消除對規劃實施的影響“的認定程序，完善有關行政強制措施的具體操作辦法，對違反城鄉規劃，無法采取改正措施消除影響的，要堅決拆除，不能拆除的，沒收實物或違法收入。對拒不執行停止建設或者限期拆除決定的，要依照《城鄉規劃法》的有關規定，采取查封施工現場、強制拆除等措施，維護規劃的嚴肅性和權威性。

（三）加大《城鄉規劃法》執法力度。各級政府要把城鄉規劃中的強制內容、控制性詳細規劃和“一書兩證“作為規劃執法的主要依據，加大對城市中心區、濱水區、城鄉結合部、“城中村“、主次干道兩側、房地產開發集中區、歷史文化保護區等重點區域的規劃執法力度。實行相對集中行使行政處罰權的城市，要依照《城鄉規劃法》的要求，重新劃分職責分工，建立規劃主管部門和綜合執法部門之間的工作協調機制，堅決杜絕以罰代管的現象。

二○○九年六月十七日

第五篇：黑龍江省路政管理崗位職責

黑龍江省路政管理崗位職責

省公路局路政管理處職責

一、負責全省公路路政管理工作，宣傳、貫徹執行公路管理的法律、法規，依法行使公路路政的行政管理職能。

二、參與研究和起草、制定全省公路路政管理的地方性法規、規章和制度、辦法。

三、制定全省路政管理工作計劃、考核目標，檢查、指導全省路政工作。

四、負責全省公路路政許可事宜。

五、調查處理全省涉及面廣、影響大的路政案件，查處公路兩側違法建筑。

六、辦理有關路政復議案件，參與有關路政案件的訴訟活動。

七、負責全省公路路政人員的崗位培訓工作。

八、統一管理和發放全省公路路政賠罰票證及有關證件、標志核發工作。

九、統計、匯總全省公路路政管理工作各項數據，指導各地市路政管理工作。

十、配備全省公路路政管理機構開展工作所必需的交通、通訊等設備。

十一、印發全省路政管理法律文書、證件和統計報表等。

1市（地）路政科職責

一、宣傳、貫徹、執行公路路政管理的法律、法規、規章。

二、制定本市路政管理的各項制度和公路路政管理工作計劃、目標，指導、協調、督查、考核全市路政管理工作。

三、負責全市超限運輸車輛行駛公路的管理工作。

四、按管理權限，負責全市路政許可事宜；審核上報由省公路管理機構審批（核）的許可事宜。

五、參與公路工程初步設計會審、交竣工驗收和路產交接工作。

六、協調查處全市重大或跨縣（市、區）的路政案件。

七、負責全市路政業務培訓、人員審核報批和路政管理隊伍建設。

八、統計、匯總、上報全市路政管理的各項報表、總結、信息和資料。

九、負責核發全市路政管理的各類法律文書、票據、證章、服裝。

十、負責有關來電、來信和來訪等事項的處理。

十一、法律、法規和規章規定的其他工作。

縣（市）路政管理大隊職責

一、宣傳、貫徹、執行公路路政管理的法律、法規和規章，開展有效的宣傳教育活動，提高公路沿線鄉鎮、企事業單位和群眾愛路護路的意識。

二、制定大隊路政管理工作制度和工作計劃、目標、任務、措施，檢查、考核大隊路政管理工作。

三、負責轄區內超限運輸車輛行駛公路的管理工作。

四、組織實施路政巡查，保護路產，管理公路兩側建筑控制區，依法查處各類違反路政管理法律、法規和規章規定的違法行為。

五、按管理權限，負責轄區內路政許可事宜；審核上報由上級公路管理機構辦理的許可事宜。

六、檢查監督公路養護作業、施工路段按規范設置標志設施，維護施工路段的正常秩序。

七、參與公路工程初步設計會審、交竣工驗收和路產交接工作。

八、負責大隊路政人員隊伍建設工作。

九、按時統計、匯總、上報轄區內路政管理的各項報表、總結、信息和資料，建立、健全各類檔案。

十、負責大隊路政票據、法律文書、證章、裝備器材、服裝的使用和管理工作。

十一、負責有關來電、來信和來訪等事項的處理。

十二、法律、法規和規章規定的其他工作。

路政外業稽查人員職責

一、學習、宣傳、貫徹公路路政管理及有關的法律、法規、規章，遵守職業道德規范，依法履行路政管理職責。

二、實施路政巡查，保護路產和路權，依法查處各類違反路政管理法律、法規和規章規定的行為。

三、按要求檢查督促公路養護作業、施工路段的標志設施，維護施工路段的正常秩序。

四、依法辦事，廉潔奉公，不徇私枉法，不謀私利，不耍威風，查處公開，索賠合理。

五、依法開展公路兩側建筑控制區管理工作。

六、依法開展超限運輸車輛行駛公路的管理工作。

七、負責路政許可項目審批前的踏勘、定位和審批后實施情況的監督檢查。

八、完成領導和上級業務部門交辦的其他工作。

路政內業管理人員職責

一、負責收集、積累、整理文書資料，協助領導寫好計劃、總結、簡報和報告材料，及時填報各種報表。

二、迅速、準確傳達上級部門和領導的工作指示，認真、及時收集、分析、加工整理和匯報部門及路政人員的工作意見、建議，做好信息反饋工作。

三、協助領導審查路政執法案件的合法性和合理性。

四、規范路政檔案管理，做到檔卡齊全，登記準確，排列整齊，管理有序，方便使用。

五、熱情接待來訪人員，及時登記、匯報和處理來電來信等。

六、做好裝備器材、票據、證章、文書、服裝和印信等管理工作。