第一篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府關于涉重金屬企業(yè)高排放企業(yè)搬遷重組和轉型升級的實施意見

廣西壯族自治區(qū)人民政府

關于涉重金屬企業(yè)高排放企業(yè)搬遷重組

和轉型升級的實施意見

為貫徹落實《中共廣西壯族自治區(qū)委員會 廣西壯族自治區(qū)人民政府關于開展以環(huán)境倒逼機制推動產(chǎn)業(yè)轉型升級攻堅戰(zhàn)的決定》（桂發(fā)?2012?9號）精神，加快推進我區(qū)涉重金屬產(chǎn)業(yè)和高排放產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整及改造升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，從根本上提高防范環(huán)境風險的水平，確保安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和科學發(fā)展，特提出以下實施意見，實施期限為2012－2015年。

一、總體要求

按照《廣西壯族自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》、《廣西重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》和《廣西“十二五”淘汰落后產(chǎn)能工作實施方案》等要求，加快涉重金屬企業(yè)和高排放企業(yè)搬遷、重組和整頓改造工作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，提升循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平，提高產(chǎn)業(yè)集中度，加快形成具有自我發(fā)展能力和規(guī)模效應的特色產(chǎn)業(yè)集群。

二、主要目標

在全區(qū)環(huán)境風險和安全隱患大排查的基礎上，對涉重金屬企業(yè)和高排放企業(yè)實施分類管理，按照不同類型企業(yè)，采取“四個一批”行動，即淘汰一批落后產(chǎn)能，搬遷一批涉重金屬和高排放企業(yè)（項目）進入園區(qū)，限期整改一批存在問題的涉重金屬和高排放企業(yè)（項目），推進一批企業(yè)實施兼并重組，加快推進產(chǎn)業(yè)轉型升級。

到2012年底，凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策、手續(xù)完備的涉重金屬企業(yè) 必須完成強制性清潔生產(chǎn)審核；所有涉重金屬企業(yè)依照《廣西主要工業(yè)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系》地方標準，在2013年以前完成循環(huán)經(jīng)濟實施方案編制工作；到2015 年底，所有涉重金屬企業(yè)的資源產(chǎn)出、土地集約利用、資源消耗、廢物排放、資源綜合利用等主要指標，必須達到地方標準所確定的二級以上考核指標，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到80%以上。高排放企業(yè)污染源治理水平明顯提高。

三、整改對象

（一）必須淘汰的落后產(chǎn)能。

依照國家《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》（國家發(fā)改委令第9號）行業(yè)準入條件、政策以及列入自治區(qū)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能工作方案的落后產(chǎn)能。

（二）必須搬遷的企業(yè)（項目）。

設在國家法律、法規(guī)、行政規(guī)章及規(guī)劃確定或縣級以上人民政府批準的飲用水水源保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)等需要特殊保護的地區(qū)，以及大中城市近郊，居民集中區(qū)、療養(yǎng)地、醫(yī)院和食品、藥品、電子等對環(huán)境質量要求高的企業(yè)周邊1公里內(nèi)、存在環(huán)境風險和安全隱患的涉重金屬企業(yè)和高排放企業(yè)及生產(chǎn)裝備。

（三）必須整頓改造的企業(yè)（項目）。

屬于國家《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》（國家發(fā)改委令第9號）限制類、存在環(huán)境風險和安全隱患等嚴重問題的涉重金屬企業(yè)（項目）及高排放企業(yè)（項目）。

四、工作重點

（一）強化規(guī)劃實施。

各市要根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》、《廣西重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》的要求，進一步完善本區(qū)域涉重金屬產(chǎn) 2 業(yè)和高排放產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加大規(guī)劃執(zhí)行力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快園區(qū)基礎設施建設，實行園區(qū)排污預防治理。

（二）嚴格執(zhí)行能源消耗和污染物排放總量控制。

自治區(qū)發(fā)改、工信和環(huán)保部門制訂年度能源消耗和污染物排放總量控制目標，并分解落實到各市及重點企業(yè)。各級投資管理部門嚴格控制新上“兩高”項目，強化項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。其他工業(yè)項目核準備案，必須開展項目能源消耗量和主要污染物排放總量的審核評估，并作為項目準入的前置條件。

（三）嚴格執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)能工作方案。

根據(jù)《廣西“十二五”淘汰落后產(chǎn)能工作實施方案》，明確年度淘汰落后產(chǎn)能目標任務，并分解落實到各有關市和企業(yè)。各有關市和企業(yè)要制訂相應的具體實施方案，采取有效措施，確保完成目標任務。各職能部門要加強組織協(xié)調，明確責任，開展督促檢查，全力推進淘汰落后產(chǎn)能工作。

（四）推動應搬遷企業(yè)（項目）入園。

對江河湖海沿岸地區(qū)、飲用水水源地等環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)存在污染隱患，以及不符合城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、衛(wèi)生或環(huán)境保護防護距離要求，影響居民生活居住環(huán)境的涉重金屬、危險化學品和產(chǎn)生危險廢物的生產(chǎn)企業(yè)限期遷入工業(yè)園區(qū)。到期沒有完成搬遷的，堅決依法關閉。對應搬遷的企業(yè)（項目），各市和企業(yè)要制訂搬遷規(guī)劃和年度計劃，分期分批有序遷入園區(qū)，或采取轉產(chǎn)、停產(chǎn)等方式逐步退出。各市要加快遷入園區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃，實行污染集中控制、統(tǒng)一處理，大力推進安全、環(huán)保、風險可控的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。切實做好入園企業(yè)（項目）環(huán)境影響評價、環(huán)保“三同時”（即建設項目防治污染的措施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）和安全生產(chǎn)條件論證、安全設施“三同時”（即建設項目的安全設施，必須與主體 3 工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用），強化環(huán)境和安全生產(chǎn)管理，建立后評估制度。

（五）加快企業(yè)改造升級。

對存在環(huán)境、安全隱患嚴重問題的企業(yè)，按照國家和自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質量的有關法律法規(guī)、政策和標準要求，責令其限期進行全面深入的整改，經(jīng)整改仍不符合要求的，依法關停取締。對屬于國家產(chǎn)業(yè)政策限制類的企業(yè)（項目），應按照國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類和允許類的要求進行整頓和改造。鼓勵和推動企業(yè)采用新技術、新工藝、新裝備，加快推廣先進適用技術，加大技術改造力度，提高技術裝備水平，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。

（六）加強污染源綜合治理。

有色金屬采選冶煉、制革、鉛蓄電池、電鍍、造紙、淀粉、化工、再生資源利用等高排放企業(yè)，要積極運用先進適用技術，著力提高污染源治理水平，嚴格執(zhí)行工業(yè)企業(yè)排放標準，配備末端治理設施，確保穩(wěn)定達標運行。要強化日常環(huán)境監(jiān)測，嚴厲查處違法排放污染物行為。

（七）加快聯(lián)合重組步伐。

貫徹實施《國務院關于促進企業(yè)兼并重組的意見》（國發(fā)?2010?27號）及《廣西重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》、《廣西有色金屬工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，推動涉重金屬企業(yè)和高排放企業(yè)整合資源，支持龍頭企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)通過股權置換、資產(chǎn)收購等多種形式，對能耗、污染物排放、安全等達不到國家鼓勵類標準的企業(yè)進行兼并重組，實施技術改造，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，提升資源綜合利用水平，增強防治污染能力。引入有實力的戰(zhàn)略投資者，組建一批大型企業(yè)集團，推動產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。

（八）全面提升大宗固體廢物綜合利用水平。

各市要根據(jù)實際情況，以提高綜合利用率為核心，組織企業(yè)對排放的大宗固體廢物開展多渠道、多途徑利用，推動“低效、分散利用”向“高效、規(guī)模利用”轉變，形成穩(wěn)定的利廢和資源再生能力。年固體廢棄物排放量達50萬噸和產(chǎn)生有毒有害固體廢棄物的企業(yè)，必須制定廢棄物處置利用方案。培育一批具有較高技術裝備水平與較強競爭力的資源綜合利用專業(yè)化企業(yè)集團（園區(qū)），充分發(fā)揮其在技術創(chuàng)新、成果轉化、技術推廣、市場引領等方面的示范帶動作用，形成固體廢物大摻量、規(guī)模化綜合利用的集群效應。

（九）全面推行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

以鋼鐵、石化、有色金屬、造紙、制糖、水泥等行業(yè)為重點，促進企業(yè)內(nèi)部原料與產(chǎn)品的生態(tài)鏈接，突出資源循環(huán)利用補鏈工作，著力推進次級、末端資源的開發(fā)利用及與外部企業(yè)的循環(huán)交流使用，引導上下游企業(yè)對資源的共同開發(fā)利用。開展重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)能源資源循環(huán)化改造，實現(xiàn)土地集約利用、廢棄物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理，創(chuàng)建布局合理、功能互補、廢棄物循環(huán)利用的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照國家行業(yè)有關技術標準要求，幫促行業(yè)企業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟標準化體系。增強企業(yè)之間、園區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間的耦合鏈接，形成多元化的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，全面提高循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。

（十）扎實推進清潔生產(chǎn)。

全面實施《廣西推行工業(yè)清潔生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，依法開展“雙超 ”、“雙有”企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，依據(jù)清潔生產(chǎn)自愿和強制性審核原則，推進企業(yè)清潔生產(chǎn)工作。對重點區(qū)域、重點領域的清潔生產(chǎn)審核范圍和審核內(nèi)容實行目錄管理，對重點防控區(qū)域主要涉重金屬企業(yè)和高排放企業(yè)進行分區(qū)分期治理和防控。

五、保障措施

（一）加強組織領導。

各市、縣（市、區(qū)）要把加快推進涉重金屬產(chǎn)業(yè)和高排放產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整及改造升級作為當前一項重要而緊迫的任務，加強組織協(xié)調，集中力量破解工作中遇到的困難和問題。要嚴格實行屬地管理責任制、部門責任制、監(jiān)管執(zhí)法責任制和責任追究制度，確保各項工作落實到位。各市要結合實際，制定工作計劃和實施方案，分解落實工作任務，明確工作步驟及時間要求，細化工作方案，確保產(chǎn)業(yè)轉型升級取得實效。

（二）完善配套扶持政策。

對符合國家產(chǎn)業(yè)政策遷入園區(qū)和實施改造升級的企業(yè)，在項目核準審批、用地指標、信貸融資、電力供應等方面給予優(yōu)先安排。認真落實國家有關資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的企業(yè)和產(chǎn)品按規(guī)定給予稅收減免。自治區(qū)對遷入園區(qū)和實施改造升級的企業(yè)（項目）給予適當資金補助支持。

（三）強化目標評價考核。

將能源消耗和污染物排放總量目標任務完成情況作為各級領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入績效管理，實行問責制。進一步完善和落實淘汰落后產(chǎn)能的計劃公告制度、完成公告制度、監(jiān)督檢查制度，對未完成年度淘汰落后產(chǎn)能目標任務的地區(qū)，實行項目“區(qū)域限批”，暫停對項目的環(huán)評、核準和審批。對未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，有關部門依據(jù)職責不予辦理環(huán)評審批、核準備案、新增用地、生產(chǎn)許可、工商登記、電力供應等相關手續(xù)。

（四）加大宣傳力度。

充分利用電視臺、電臺、報刊、網(wǎng)絡等媒體，廣泛宣傳我區(qū)加快推進涉重金屬企業(yè)、高排放企業(yè)搬遷重組和轉型升級的重要意義、工作目標、政策措施，深入宣傳產(chǎn)業(yè)升級面臨的新形勢、新要求、新任 6 務，營造全社會關心、支持、參與加快推進產(chǎn)業(yè)轉型升級的濃厚氛圍，凝聚打贏攻堅戰(zhàn)的強大合力。

第二篇：涉氣企業(yè)轉型升級座談會主持詞

涉氣企業(yè)轉型升級座談會主持詞

(2013年12月26日)

同志們：

根據(jù)縣統(tǒng)一安排，今天，我們在臨城鎮(zhèn)召開涉氣企業(yè)轉型升級座談會。首先非常感謝大家能從百忙的工作中抽出時間，來我鎮(zhèn)參加座談會。讓我們對兩位縣領導的蒞臨指導表示熱烈歡迎。參加這次座談會的還有發(fā)改局、環(huán)保局、工信局、黑城鄉(xiāng)領導，臨城鎮(zhèn)和黑城鄉(xiāng)部分企業(yè)代表、村黨支部書記，共計30余人。

邢臺市開展大氣污染整治是一項重大政治任務。我縣涉氣企業(yè)主要分布在水泥建材、鐵礦采選、煤化工等產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)、運輸過程中產(chǎn)生的廢氣和揚塵是影響空氣質量的主要因素，因此，控制上述產(chǎn)業(yè)的污染成為我縣大氣污染防治工作的重中之重。目前，我縣涉氣企業(yè)大多已關閉、接受整頓，上述產(chǎn)業(yè)的企業(yè)要想生存、發(fā)展、壯大，必須轉型升級。希望大家在這次座談會上能圍繞涉氣企業(yè)轉型升級暢所欲言，廣泛交流，形成共識，共同促進臨城經(jīng)濟社會發(fā)展。

座談會進行第一項，請企業(yè)屆代表發(fā)言。

請、、、、、依次發(fā)言。

座談會進行第二項，請與會的村支書發(fā)言。

請、、、、、依次發(fā)言。

座談會進行第三項，請與會的縣直部門及黑城鄉(xiāng)負責人發(fā)言。

請、、、、、依次發(fā)言。

座談會進行第四項，請縣領導發(fā)言。

第三篇：廣東省人民政府辦公廳關于促進企業(yè)兼并重組的實施意見

廣東省人民政府辦公廳

關于促進企業(yè)兼并重組的實施意見

粵府辦〔2012〕99號

各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實?國務院關于促進企業(yè)兼并重組的意見?（國發(fā)〔2010〕27號），加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構，提高發(fā)展質量和效益，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就促進企業(yè)兼并重組提出以下實施意見：

一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想。

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快推進企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，打造一批具有國際競爭力的大企業(yè)集團，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，增強抵御國際市場風險能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

1．政府引導，企業(yè)主體。加強統(tǒng)籌協(xié)調，分類指導，完善相關行業(yè)規(guī)劃和配套政策，規(guī)范行政行為，消除制度障礙。尊重企業(yè)意愿，支持和激勵企業(yè)自愿、自主參與兼并重組。

2．市場運作，公平競爭。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)揮市場機制的基礎性作用，由企業(yè)通過平等協(xié)商開展兼并重組。促進大中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展，促進各種所有制企業(yè)公平競爭和優(yōu)勝劣汰，形成結構合理、競爭有效、規(guī)范有序的市場格局。

3．積極穩(wěn)妥，確保穩(wěn)定。嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，妥善解決企業(yè)兼并重組中資產(chǎn)債務處置、職工安置等問題，依法維護債權人、債務人以及企業(yè)職工等利益主體的合法權益，促進社會和諧穩(wěn)定。

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（三）發(fā)展目標。

做強做大優(yōu)勢企業(yè)，以汽車、鋼鐵、水泥、稀土、裝備制造、生物醫(yī)藥、家電、食品、金融等產(chǎn)業(yè)為重點，促進我省優(yōu)勢企業(yè)兼并重組、聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。引導兼并重組企業(yè)轉換經(jīng)營機制，完善公司治理結構，推進技術改造和自主創(chuàng)新，淘汰落后產(chǎn)能，促進節(jié)能減排，提高市場競爭力。到2015年，培育12家以上年主營業(yè)務收入超千億元企業(yè)。

大力推進省屬國有企業(yè)兼并重組，深化產(chǎn)權多元化改革，積極引進央企、民企、外企等戰(zhàn)略投資者參資入股，增強國有經(jīng)濟的競爭力、影響力和活動力。到2015年，打造一批資產(chǎn)超千億元、營業(yè)收入超千億元的國企集團，以及一批具有核心競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)和帶動力強的本土跨國企業(yè)。

二、重點任務

（四）清理限制跨地區(qū)兼并重組的規(guī)定。進一步破除市場分割和地區(qū)封鎖，全面清理廢止各種不利于企業(yè)兼并重組和妨礙公平競爭的政策規(guī)定，堅決取消各地區(qū)自行出臺的限制外地企業(yè)對本地企業(yè)實施兼并重組的各項規(guī)定。（省經(jīng)濟和信息化委、法制辦，各地級以上市人民政府負責）

（五）理順地區(qū)間利益分配關系。企業(yè)跨地市進行兼并重組的，在不違背國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定的前提下，各地市可根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和盈利等因素，協(xié)商企業(yè)兼并重組后的財稅利益分成（不含上繳中央和省部分），并將分成方案報省財政廳備案。按照相關統(tǒng)計制度妥善解決企業(yè)兼并重組后工業(yè)增加值等統(tǒng)計數(shù)據(jù)的歸屬問題，實現(xiàn)成果共享。企業(yè)跨縣區(qū)（園區(qū)）兼并重組的，由地級以上市財政部門根據(jù)實際情況制定稅收利益分成辦法。（省財政廳、統(tǒng)計局，各地級以上市人民政府負責）

（六）支持民營企業(yè)參與兼并重組。支持民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式，參與國有企業(yè)、事業(yè)單位的改制重組，并放寬對民營資本在股權比例方面的限制。加快推進壟斷行業(yè)改革，鼓

勵民營資本通過兼并重組等方式進入壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務領域，支持民營資本進入基礎設施、公共事業(yè)、金融服務和社會事業(yè)相關領域。（省經(jīng)濟和信息化委、國資委負責）

（七）支持國有企業(yè)及老字號企業(yè)兼并重組。完善國有企業(yè)兼并重組激勵制度，將市值管理績效、兼并重組績效納入國有企業(yè)的業(yè)績考核范疇，支持符合條件的企業(yè)按照有關規(guī)定實施股權激勵。積極支持老字號企業(yè)兼并重組，依法確認老字號企業(yè)無形資產(chǎn)的價值和權屬，加強對老字號品牌價值的保護，鼓勵各種資本參與老字號企業(yè)改組改制，特別是對劣勢老字號企業(yè)實施戰(zhàn)略重組。（省經(jīng)濟和信息化委、國資委、財政廳負責）

（八）引導企業(yè)海外并購。建立健全海外并購的政策促進體系、服務保障體系和風險控制體系，創(chuàng)造條件促進對外投資合作的便利化。支持有實力的企業(yè)通過并購、重組、戰(zhàn)略合作等多種形式，獲取境外知名品牌、先進技術、營銷渠道、高端人才等資源，加快發(fā)展成為有較強國際競爭力的跨國公司，成為我省參與經(jīng)濟全球化的骨干力量和重要依托。（省外經(jīng)貿(mào)廳、人力資源社會保障廳、金融辦負責）

（九）培育和發(fā)展中介機構。鼓勵發(fā)展資產(chǎn)評估、會計、審計、產(chǎn)權交易平臺等中介機構，為企業(yè)兼并重組提供優(yōu)質服務。建立促進境內(nèi)外并購活動的公共服務平臺，拓寬企業(yè)兼并重組信息交流渠道。積極引入律師事務所、會計師事務所等專業(yè)中介機構參與跨國并購，發(fā)揮法律、技術、商務等專業(yè)服務作用，指導和幫助企業(yè)制定境外并購風險防范和應對方案，保護企業(yè)利益。（省財政廳、經(jīng)濟和信息化委、國資委、司法廳、金融辦，廣東證監(jiān)局負責）

（十）加強風險監(jiān)控。深入研究企業(yè)兼并重組中可能出現(xiàn)的問題，加強風險評估，妥善制訂相應的應對預案和措施。加強防范和打擊內(nèi)幕交易和市場操縱行為，防止惡意收購，防止以企業(yè)兼并重組之名甩包袱、偷逃稅款、逃廢債務，防止國有資產(chǎn)流失。完善相關管理辦法，加強對重大企業(yè)兼并重組交易的管理，對達到經(jīng)營者集中法定申報標準的企業(yè)兼并重組，依法配合商務部進行經(jīng)營者集中審查。嚴格執(zhí)行

?國務院辦公廳關于建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知?（國辦發(fā)〔2011〕6號）規(guī)定，引導外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)有序發(fā)展，維護國家產(chǎn)業(yè)安全。（省經(jīng)濟和信息化委、外經(jīng)貿(mào)廳、國資委、公安廳、監(jiān)察廳，廣東證監(jiān)局負責）

（十一）妥善處置債權債務關系。嚴格按照有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，妥善分類處置兼并重組中的債權債務關系，依法保護債權人、債務人的合法權益。支持資產(chǎn)管理公司、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等機構參與企業(yè)兼并重組的債權債務處置。（省金融辦，廣東證監(jiān)局負責）

（十二）做好職工安置工作。積極穩(wěn)妥做好兼并重組企業(yè)職工生活保障、勞動關系處理、就業(yè)技能培訓、再就業(yè)扶持、社會保險關系接續(xù)和轉移、遺留問題處理等工作，認真貫徹落實人力資源社會保障部?關于做好淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組企業(yè)職工安置工作的意見?（人社部發(fā)〔2011〕50號），切實保障職工權益。（省人力資源社會保障廳，各地級以上市人民政府負責）

（十三）通過兼并重組淘汰落后產(chǎn)能。支持有實力的企業(yè)兼并重組有淘汰落后產(chǎn)能任務的企業(yè)，通過淘汰落后產(chǎn)能，按照等量置換或減量置換的原則發(fā)展先進產(chǎn)能項目。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委負責）

三、政策措施

（十四）落實稅收優(yōu)惠政策。落實?財政部、國家稅務總局關于企業(yè)重組業(yè)務企業(yè)所得稅處理若干問題的通知?（財稅〔2009〕59號）、?財政部國家稅務總局關于企業(yè)事業(yè)單位改制重組契稅政策的通知?（財稅〔2012〕4號）、?國家稅務總局關于發(fā)布〖企業(yè)重組業(yè)務企業(yè)所得稅管理辦法〗的公告?等規(guī)定，對企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等給予稅收優(yōu)惠。（省國稅局，省地稅局、財政廳負責）

（十五）加大財政資金投入。有條件的地區(qū)可設立重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)企業(yè)兼并重組專項資金，通過信貸補助、貸款貼息等方式，支持本地

區(qū)企業(yè)兼并重組。在省屬企業(yè)改革與發(fā)展專項中安排資金，支持省屬國有企業(yè)兼并重組。相關用途的財政資金投入在同等條件下優(yōu)先支持我省重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的企業(yè)兼并重組。大力支持兼并重組企業(yè)技術改造和產(chǎn)品結構調整，優(yōu)先安排技術改造挖潛資金，對符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策的技術改造項目優(yōu)先立項。（省財政廳、經(jīng)濟和信息化委、國資委，各地級以上政府負責）

（十六）加強金融支持力度。鼓勵商業(yè)銀行按照依法合規(guī)、審慎經(jīng)營、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務，對兼并重組后的企業(yè)實施綜合授信。鼓勵證券公司、股權投資基金以及產(chǎn)業(yè)投資基金等參與企業(yè)兼并重組，向企業(yè)提供直接投資、委托貸款、過橋貸款等融資支持，完善退出機制。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行股票、債券、可轉換債等方式為兼并重組融資，鼓勵上市公司以股權和其他金融創(chuàng)新方式作為兼并重組的支付手段，大力推動部分改制上市企業(yè)整體上市。（省金融辦、國資委，廣東銀監(jiān)局，廣東證監(jiān)局負責）（十七）完善相關土地政策。兼并重組涉及的劃撥土地符合劃撥用地條件的，經(jīng)縣級以上人民政府批準可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合劃撥用地條件的，依法實行有償使用，劃撥土地使用權價格可依法作為土地使用權人的權益。對省重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)企業(yè)兼并重組項目所涉及的原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥土地，經(jīng)省國土部門批準后可以國家作價出資（入股）方式處置。（省國土資源廳，各地級以上人民政府負責）

（十八）建立健全組織協(xié)調機制。建立由省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省國資委、發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、國土廳、外經(jīng)貿(mào)廳、地稅局、統(tǒng)計局、工商局、法制辦、金融辦以及廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局等部門參加的企業(yè)兼并重組工作協(xié)調小組，統(tǒng)籌協(xié)調解決企業(yè)兼并重組中的重大問題，推動相關政策措施的落實。各地級以上市要努力營造企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組的良好環(huán)境，推動本地企業(yè)兼并重組工作有序開展。

廣東省人民政府辦公廳

二○一二年九月二十八日

第四篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見

廣西壯族自治區(qū)人民政府關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見

桂政發(fā)?2011?12 號

各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)?2010?23 號），進一步加強我區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，努力推動全區(qū)安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉，提出以下實施意見。

一、提高認識，明確目標和任務

（一）提高對安全生產(chǎn)的認識。安全生產(chǎn)關系經(jīng)濟建設與民生發(fā)展，關系社會和諧穩(wěn)定大局。“十一五”時期，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，各項事故統(tǒng)計指標大幅度下降，為全面完成全區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃提供了重要保障。但是我區(qū)仍然屬于后發(fā)展、欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟基礎比較薄弱，企業(yè)技術裝備水平相對落后，安全生產(chǎn)保障能力不足，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不夠落實，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。各地各部門各單位要充分認識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，全面貫徹“富民強桂”新跨越的發(fā)展戰(zhàn)略，在制定和落實“十二五”發(fā)展規(guī)劃的同時落實安全生產(chǎn)保障措施，在發(fā)展經(jīng)濟的同時確保安全生產(chǎn)必需的投入，在發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)布局和項目建設中始終堅持安全發(fā)展理念，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎上，推動全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）安全生產(chǎn)重點任務。以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)領域為重點，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。通過打非治違執(zhí)法行動，整頓和規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序；通過制定和落實安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃，調整產(chǎn)業(yè)結構，整頓和關閉布局不合理、達不到最低開采規(guī)模的礦山；加快煤礦和非煤礦山技術改造，安裝井下監(jiān)測監(jiān)控、緊急避險、壓風自救、供水施救、通信聯(lián)絡以及井下人員定位等六大系統(tǒng)；大力推進煤礦機械化、信息化和安全標準化建設；推廣應用非煤礦山中深孔爆破、機械化鏟裝和液壓錘破碎等技術；搬遷尾礦庫下游安全距離以內(nèi)的居民；全面整治交通運輸超速、超載、超限和建設施工違法轉包分包行為；加快現(xiàn)有風險較大防護距離不足的城區(qū)危險化工企業(yè)“進區(qū)入園”，推進危險化工工藝自動—化控制改造；全面安裝煙花爆竹危險工序安全監(jiān)控系統(tǒng)，堅決取締違規(guī)使用氯酸鹽生產(chǎn)煙花爆竹的行為；嚴格落實國家優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構指導目錄，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能。

（三）安全生產(chǎn)工作目標。到“十二五”末，我區(qū)建立比較規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序，非法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為得到全面遏制，重特大生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降50%以上，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)10 萬從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率分別下降40%以上；道路交通萬車死亡率下降35%以上；煤礦百萬噸死亡率下降30%以上；各類事故死亡人數(shù)下降20%以上，安全生產(chǎn)保障能力達到全國中等水平。到2020 年，我區(qū)安全生產(chǎn)技術水平全面提升，生產(chǎn)安全事故大幅度下降，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.15 以內(nèi)，安全生產(chǎn)保障能力達到全國先進水平，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉。

二、全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理

（四）嚴格規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。企業(yè)要把安全生產(chǎn)擺在與生產(chǎn)經(jīng)營同等重要的位臵，堅持不安全不生產(chǎn)。深入開展煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、交通運輸、冶金等行業(yè)領域執(zhí)法治理行動，堅決查處企業(yè)違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為和超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的“三超”行為。行業(yè)主管部門要結合本行業(yè)實際嚴格核定企業(yè)的生產(chǎn)能力、生產(chǎn)強度、生產(chǎn)定員。其中，煤礦、民用爆炸物品、冶金企業(yè)核定工作由工信部門負責；非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹企業(yè)核定工作由安監(jiān)部門負責；公路水運企業(yè)核定工作由交通部門負責。安監(jiān)部門或負有安全監(jiān)管職責的部門要嚴格檢查企業(yè)執(zhí)行情況。凡企業(yè)存在“三超”行為的，要依法責令停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負責人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。

（五）嚴格落實安全隱患排查治理責任。企業(yè)要建立健全安全隱患排查治理工作責任制，將安全隱患排查治理責任嚴格按片區(qū)、專業(yè)落實到個人，并掛牌告示。對排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要立即建檔，及時下達整改方案，確保整改措施、責任、資金、時限、預案“五到位”。重大安全隱患整改完成后，要經(jīng)安全生產(chǎn)專業(yè)技術人員確認合格，方能銷號。對安全隱患排查治理責任不落實而發(fā)生事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關責任人的責任。

（六）嚴格執(zhí)行企業(yè)領導輪流現(xiàn)場帶班制度。礦山企業(yè)要由礦長、副礦長、副總工程師以上領導輪流現(xiàn)場帶班；建筑企業(yè)要由項目領導輪流現(xiàn)場帶班；交通運輸企業(yè)要由單位領導值班；其它行業(yè)也要根據(jù)本行業(yè)實際，制定企業(yè)領導輪流現(xiàn)場帶班制度。帶班領導要與工人（職工）同時上班、同時下班。企業(yè)要配備可滿足正常輪流帶班的領導成員，不得聘任無領導職權的人員代替領導帶班。對無企業(yè)領導現(xiàn)場帶班或該帶班而未帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。發(fā)生事故而沒有領導現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。

（七）嚴格保證企業(yè)人員的安全素質。重點行業(yè)企業(yè)領導班子成員和安全管理人員需經(jīng)與其生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的基礎專業(yè)培訓，并經(jīng)安全管理培訓考核取得資格后方能指揮生產(chǎn)；特種作業(yè)人員須經(jīng)專門安全技術培訓考試取得資格證后方能從業(yè)；企業(yè)所有人員（含臨時工、農(nóng)民工、實習人員）需經(jīng)安全培訓合格后方能上崗。凡安排未經(jīng)安全培訓合格職工上崗的，依法責令企業(yè)停產(chǎn)整頓；情節(jié)嚴重的要依法予以關閉。企業(yè)用工要嚴格依照《中華人民共和國勞動合同法》的規(guī)定與職工簽訂勞動合同。凡用工不簽勞動合同、不為從業(yè)人員辦理工傷保險、不將其列入本企業(yè)職工名冊實施安全管理的，依法追究企業(yè)主要負責人的責任。因生產(chǎn)安全事故造成此類人員死亡的，由企業(yè)支付與其他工亡職工等額的事故傷害賠償金、憮恤金和喪葬費。

（八）全面推進企業(yè)安全標準化建設。企業(yè)要深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為主要內(nèi)容的安全標準化建設，持續(xù)保持安全生產(chǎn)條件。企業(yè)安全達標由安監(jiān)部門或行業(yè)主管部門委托專業(yè)技術服務機構評定，安監(jiān)部門或行業(yè)主管部門審核確認。2011 年底前，煤礦、危險化學品企業(yè)至少要達到三級安全標準，其中重點危險化學品企業(yè)要達到二級安全標準；2013 年底前，非煤礦山和尾礦庫要達到最低安全標準等級；其它重點行業(yè)企業(yè)的安全標準化創(chuàng)建工作要在“十二五”期間全部完成。凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)安全達標的企業(yè)，不得核發(fā)安全生產(chǎn)許可證；已取得安全生產(chǎn)許可證的，依法責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，暫緩辦理安全生產(chǎn)許可證延期手續(xù)；對整改逾期未達標的，由當?shù)厝嗣裾婪ㄓ枰躁P閉。

三、建設堅實的安全技術保障體系

（九）嚴格落實企業(yè)安全技術責任。企業(yè)要切實加強安全技術管理，賦予技術管理機構安全職能，按規(guī)定配備安全技術人員，充分發(fā)揮技術管理機構在安全技術措施建設、安全隱患治理和應急處臵技術選用等方面的作用。重點行業(yè)企業(yè)應當設臵總工程師或技術負責人。賦予總工程師或技術負責人安全技術決策權和指揮權，明確相應的技術責任。因安全生產(chǎn)技術問題不解決產(chǎn)生重大安全隱患的，要對企業(yè)主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責任。

（十）強制推行生產(chǎn)安全技術裝備。2012 年底前，全區(qū)所有的班線客車、旅游包車和運載危險物品的車輛，須全部安裝符合國家標準的GPS 衛(wèi)星定位裝臵；2013 年底前，煤礦、非煤礦山全部安裝“六大系統(tǒng)”；2015 年底前，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、庫容100萬立方米以上尾礦庫和大型起重機械全部安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)。鼓勵漁業(yè)船舶安裝防撞自動識別系統(tǒng)。

（十一）鼓勵和支持安全生產(chǎn)科技研發(fā)。企業(yè)要在財務預算中安排安全生產(chǎn)科研經(jīng)費，重點行業(yè)企業(yè)的安全科技研發(fā)費不得少于安全費用的10%。自治區(qū)科技部門每年優(yōu)先對安全生產(chǎn)科技項目立項并給予研發(fā)經(jīng)費支持。自治區(qū)每年從安全生產(chǎn)專項資金中安排一定資金用于安全技術支撐體系建設和安全科技成果、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的推廣應用。

四、實施更加有力的監(jiān)督管理

（十二）嚴格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”。各地各部門各單位要嚴格按照《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任暫行辦法》的規(guī)定履行職責。安監(jiān)部門和負有安全監(jiān)管職責的部門、行業(yè)管理部門要共同協(xié)作，在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領導下，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，必要時會同司法機關聯(lián)合執(zhí)法，以強有力的措施和手段查處取締非法企業(yè)。全面落實重大安全隱患五級監(jiān)管治理制度。對排查發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，責任單位不上報、不掛牌、不督辦的，要對有關人員給予處分；因不掛牌督辦而發(fā)生事故的，依法追究有關人員的法律責任。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設，按國家標準結合實際配備安全監(jiān)管裝備。

（十三）強化安全生產(chǎn)屬地管理。屬地政府對本地區(qū)的安全生產(chǎn)實行統(tǒng)一領導；安監(jiān)部門、負有安全監(jiān)管職責的有關部門和行業(yè)管理部門要按職責分工，對當?shù)仄髽I(yè)包括中、區(qū)直企業(yè)實行嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。其中，監(jiān)管對象屬于中、區(qū)直企業(yè)的，監(jiān)督檢查、行政強制、行政處罰等日常安全生產(chǎn)執(zhí)法權由市級行使；其它企業(yè)由縣級行使。安全生產(chǎn)標準化分級考核認定工作由各級安監(jiān)部門和負有安全監(jiān)管職責的有關部門負責組織實施。安全標準化等級考核認定結果由負責考核認定的部門每年向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等主管部門通報一次，作為企業(yè)信用評級和安全責任保險費率調整的重要參考依據(jù)。

（十四）強化建設項目安全管理。建設項目安全衛(wèi)生設施必須與主體同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。按照“誰審批、誰負責”的原則，可行性研究報告提出的工藝技術達不到安全標準的，由立項核準部門負責；項目選址不符合安全要求的，由規(guī)劃許可部門負責；項目設計不符合安全要求的，由設計審批部門負責；項目施工安全質量不符合要求的，由施工許可部門負責；驗收把關不嚴導致存在重大安全隱患的，由組織驗收部門負責。項目建設業(yè)主未執(zhí)行安全衛(wèi)生設施與主體工程“三同時”規(guī)定，或非法轉包、違法分包工程項目的，由施工監(jiān)管部門責令停工整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責任。

（十五）加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會、共青團和婦聯(lián)組織的作用，支持工青婦組織開展安全生產(chǎn)科技普及、技能競賽、宣傳教育、安全文化建設活動，依法維護廣大從業(yè)人員的安全生產(chǎn)合法權益。安監(jiān)部門、行業(yè)主管部門要設立舉報箱，公布舉報電話，鼓勵舉報安全生產(chǎn)非法違法行為。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，公開曝光非法違法生產(chǎn)經(jīng)營或存在重大安全隱患的企業(yè)。對發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的企業(yè)要定期向社會公布。對新聞媒體和群眾反映的非法違法行為和安全隱患，要及時核實處理舉報信息。

五、完善安全生產(chǎn)應急救援體系

（十六）完善企業(yè)安全生產(chǎn)預警機制。企業(yè)要建立安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，完善安全生產(chǎn)預警預報體系。監(jiān)控系統(tǒng)要有專人管理，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)要形成臺賬，每月進行一次風險分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆的，要立即發(fā)布預警信息。監(jiān)控預警體系要與企業(yè)應急預案聯(lián)動，確保事故防范和處臵措施落實到位。對重大危險源要按照可控、可測、可報、可視、可警要求設臵獨立監(jiān)控系統(tǒng)。

（十七）完善企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案。企業(yè)要在2011 年5 月底前對本企業(yè)的應急預案進行一次全面修訂，賦予生產(chǎn)現(xiàn)場帶班領導、調度人員或班組長在遇險第一時間內(nèi)下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權和指揮權；檢查應急預案與當?shù)厝嗣裾畱鳖A案銜接情況。如企業(yè)應急預案與當?shù)厝嗣裾畱鳖A案不銜接或不相適應的，要立即予以修正。應急預案修訂后要經(jīng)專家評審，及時組織演練。經(jīng)過演練確認有效的，報送生產(chǎn)經(jīng)營所在地市縣安監(jiān)部門或負有安全監(jiān)管職責的部門備案。對企業(yè)沒有應急預案或雖有預案但不符合規(guī)定要求，經(jīng)責令限期整改后逾期不改的，依法責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；對因沒有應急預案造成遇險撤離不及時而發(fā)生事故的，依法從重追究企業(yè)主要負責人及相關人員的法律責任。

（十八）加快安全生產(chǎn)應急救援基地建設。將北部灣安全生產(chǎn)應急救援基地、廣西礦山搶險排水救災中心等項目列入自治區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，由自治區(qū)分期分批安排預算資金建設，自治區(qū)安全生產(chǎn)應急救援指揮中心裝備一并納入北部灣安全生產(chǎn)應急救援基地建設范疇。支持自治區(qū)11 個礦山救援隊的裝備建設，配備性能可靠、機動性強的搶險救援應急裝備。繼續(xù)實行企業(yè)應急救援隊伍有償使用制度。鼓勵和支持各地加強安全生產(chǎn)應急能力建設。

六、嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)準入制度

（十九）貫徹落實國家安全生產(chǎn)標準。自治區(qū)各行業(yè)管理部門和負有安全監(jiān)管職責的部門要按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于貫徹落實國務院進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（桂政發(fā)?2010?47 號）要求，加快制定本行業(yè)領域貫徹落實國家安全標準的規(guī)章制度和工作方案，完善并實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準。負有安全監(jiān)管職責的部門、有關行業(yè)管理部門要督促企業(yè)根據(jù)工藝、技術和設備等實際情況，制定實施危險作業(yè)專項安全技術規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。

（二十）嚴格安全生產(chǎn)準入前臵條件。工信部門要會同安監(jiān)、煤監(jiān)等部門規(guī)劃全區(qū)煤炭、石油化工、煙花爆竹生產(chǎn)區(qū)域布局，確定產(chǎn)區(qū)準入的企業(yè)數(shù)量，并作為我區(qū)煤礦、石油化工、煙花爆竹產(chǎn)業(yè)政策予以實施。嚴格實行企業(yè)安全標準核定制度，把符合安全標準作為高危行業(yè)準入的前臵條件。重點行業(yè)企業(yè)要依法進行安全評價，重點項目審批應當進行安全論證。安全評價或安全論證結果，作為安全標準核定的重要依據(jù)。凡達不到安全標準要求的，或未經(jīng)安全設施“三同時”審查的，不得核發(fā)安全生產(chǎn)許可證；不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設的，要依法責令立即停工停建；情節(jié)嚴重的，由批準機關予以關閉取締；降低安全標準建設的，依法追究相關單位負責人和有關責任人員的責任。

（二十一）發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務機構的作用。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，有計劃地發(fā)展安全咨詢、評價、檢測、培訓專業(yè)服務機構，依法定期公布行政許可數(shù)量，促進安全生產(chǎn)服務市場有序競爭。制定安全生產(chǎn)專業(yè)服務機構管理辦法，保障專業(yè)服務機構從業(yè)行為的專業(yè)性、獨立性和客觀性。專業(yè)服務機構要對其所作安全評價、技術測定結果獨立承擔責任。在專業(yè)服務中有違法違規(guī)行為的，依法追究專業(yè)服務機構及相關人員的責任；情節(jié)嚴重的，依法降低或吊銷相關資質。

七、全面落實安全生產(chǎn)相關政策

（二十二）嚴格執(zhí)行促進安全裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。行業(yè)管理部門、科技部門要大力支持企業(yè)自主研發(fā)安全生產(chǎn)新技術、新工藝、新材料和新產(chǎn)品，鼓勵安全生產(chǎn)適用技術和先進裝備的推廣應用。對我區(qū)研發(fā)和制造應急避險、安全保護、檢測監(jiān)控、個人防護、災害監(jiān)測、救援搶險和防塵防毒等專用設備的企業(yè)，要按國家振興裝備制造業(yè)政策加以培育；對融資用于完善安全技術裝備和檢測監(jiān)控設施的企業(yè)，給予大力扶持。

（二十三）加大安全生產(chǎn)專項投入。各級人民政府要建立安全生產(chǎn)專項資金制度，把安全生產(chǎn)專項資金列入本級財政預算。自治區(qū)有關部門要積極爭取國家扶持資金，加快推進我區(qū)高危行業(yè)技術改造。對中央劃撥我區(qū)的國有煤礦技改、尾礦庫治理、瓦斯防治和小煤礦整頓關閉等各類資金，需要地方人民政府配套的，有關部門要按規(guī)定及時配套落實，并督促企業(yè)落實自籌資金。海事機構要會同交通、安監(jiān)、財政等部門盡快制定我區(qū)水上搜救獎勵和補償管理辦法，完善水上搜救補償機制。安監(jiān)部門要會同有關部門盡快出臺相關政策措施，加快推進安全風險抵押金制度到安全生產(chǎn)責任保險制度的過渡，促進我區(qū)安全生產(chǎn)責任保險事業(yè)發(fā)展。高危行業(yè)主管部門每年要對高危行業(yè)企業(yè)落實安全生產(chǎn)費用政策的情況進行檢查，要依法對不按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用的企業(yè)予以處罰。

（二十四）嚴格執(zhí)行國家事故傷害賠償政策。人力資源和社會保障部門要會同安監(jiān)部門盡快制定貫徹落實國家新修訂的《工傷保險條例》實施方案，依法按全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20 倍支付工亡職工一次性補償金，并按規(guī)定發(fā)放一次性喪葬補助費、供養(yǎng)親屬憮恤金；依法從工傷保險基金中安排部分經(jīng)費用于工傷預防宣傳和職工安全培訓。各級人民政府和有關部門要著力推行安全生產(chǎn)責任保險，通過保險機制保障事故搶險、應急救援和善后處理必需經(jīng)費，維護社會和諧穩(wěn)定。

（二十五）加強高危行業(yè)必需專業(yè)人才的培養(yǎng)。各級人民政府及有關部門要大力支持安全職業(yè)技術教育機構擴大辦學規(guī)模，加快采礦、地質、通風、排水、機電、測控等安全技術專業(yè)人才的培養(yǎng)，為高危行業(yè)生產(chǎn)一線培養(yǎng)必需的專業(yè)人才，保證高危行業(yè)必需的技術力量，強化生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術管理，遏制各類事故傷害和職業(yè)危害的發(fā)生，確保安全生產(chǎn)。

八、進一步加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

（二十六）制定落實安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。各地各有關部門要將安全生產(chǎn)納入“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，明確安全生產(chǎn)目標，與上一級人民政府確定的事故控制指標相銜接。安全生產(chǎn)三級監(jiān)管網(wǎng)絡、監(jiān)管基礎設施和裝備、安全生產(chǎn)技術支撐體系建設等項目要作為全區(qū)“十二五”規(guī)劃重點項目，重點推進。安全生產(chǎn)專項規(guī)劃由本級人民政府審定發(fā)布。企業(yè)要將安全技術措施、安全工程項目、安全隱患治理等納入發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營計劃，確保企業(yè)必需的安全投入和事故防范措施落實到位。

（二十七）強制淘汰落后生產(chǎn)能力。工信部門要盡快制定我區(qū)貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)結構調整目錄實施方案，采取有效措施淘汰不符合安全標準、危及安全生產(chǎn)的落后技術、工藝和產(chǎn)品，并規(guī)定停止運行的最后期限；對可有效消除重大安全隱患的技術改造和搬遷項目要大力支持，尤其要優(yōu)先安排城區(qū)化工“進區(qū)入園”工作。對存在落后技術工藝和裝備、構成重大安全隱患的企業(yè)，由安監(jiān)部門或負有安全監(jiān)管職責的部門按執(zhí)法權限予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。項目核準主管部門要嚴格限制安全保障能力差、職業(yè)危害嚴重的項目立項和建設；國土資源、規(guī)劃部門審批高危建設項目時，應當充分預留工廠周邊的安全距離。

（二十八）加快高危行業(yè)結構調整。各地各部門要嚴格貫徹落實自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關于加快高危行業(yè)結構調整的戰(zhàn)略決策，堅決關閉和淘汰規(guī)模小、工藝落后、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。到“十二五”末，全區(qū)煤礦數(shù)量控制在100 處以內(nèi)；非煤礦山壓減到3000 處以內(nèi)，開發(fā)主體壓減10%以上；煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量比“十一五”末減少20%；危險化學品生產(chǎn)企業(yè)壓減到400 家以內(nèi)。各地各部門要大力支持高危行業(yè)企業(yè)重組、整合和技改，提高高危行業(yè)存量經(jīng)濟的規(guī)模和效益。

九、實行嚴格的安全目標考核和責任追究

（二十九）加大對事故企業(yè)負責人的責任追究力度。自治區(qū)安監(jiān)部門要會同有關部門健全和完善生產(chǎn)安全事故責任追究制度，嚴肅追究責任企業(yè)主要負責人或實際控制人的責任。發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全責任事故的，還要追究上級企業(yè)負責人或實際控制人的責任。企業(yè)主管機關或監(jiān)管部門，要嚴格落實事故企業(yè)負責人責任追究制度，依法對企業(yè)主要負責人給予處分或處罰；觸犯法律的，要依法追究法律責任。對重大、特別重大生產(chǎn)安全責任事故負主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。

（三十）加大對事故企業(yè)的處罰力度。對發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責任事故或一年內(nèi)發(fā)生2 起以上較大生產(chǎn)安全責任事故并負主要責任的企業(yè)，以及存在重大安全隱患整改不力的企業(yè)，由自治區(qū)安監(jiān)部門會同行業(yè)主管部門向社會公告，并向投資、國土資源、建設、銀行業(yè)、證券業(yè)等主管部門通報，一年內(nèi)嚴格限制新增項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)。

（三十一）嚴格生產(chǎn)安全事故控制指標考核。各地各部門各單位要嚴格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”考核制度。事故控制指標作為各級人民政府、各有關部門和企業(yè)履行安全生產(chǎn)責任的主要目標；落實安全生產(chǎn)工作情況要納入領導干部考核的重要內(nèi)容。對發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，或造成惡劣社會影響事故的，評先評優(yōu)實行“一票否決”。加強安全生產(chǎn)基礎工作考核，加大重特大生產(chǎn)安全事故的考核權重，提高安全生產(chǎn)責任獎罰金額，完善安全目標考核獎懲約束機制，強化各級人民政府領導和部門負責人的安全責任意識。發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究縣級分管領導或主要領導的責任；后果特別嚴重、影響特別惡劣的，要按規(guī)定追究市級相關領導的責任。

（三十二）嚴格落實打擊非法生產(chǎn)工作責任追究制度。在所轄區(qū)域內(nèi)對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)經(jīng)營活動沒有采取有效措施予以查處和取締，致使非法活動持續(xù)存在的，對縣級、鄉(xiāng)級人民政府主要領導和相關責任人實行責任追究。在鄉(xiāng)級所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)有1 處以上非法生產(chǎn)窩點且沒有采取措施制止的，在縣級所轄區(qū)域1 個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)有2 處及以上非法生產(chǎn)窩點且沒有采取措施制止的，根據(jù)情節(jié)輕重，分別對縣級、鄉(xiāng)級人民政府主要領導和相關責任人給予降級、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（三十三）嚴格落實事故查處督辦制度。按事故管理權限，負責事故查處的人民政府未在規(guī)定時間內(nèi)履行事故查處職責的，由上一級安委會掛牌督辦。較大事故由自治區(qū)安委會掛牌督辦，一般事故由市級安委會掛牌督辦。掛牌督辦后仍不履行事故查處責任的，由上一級安委會通報批評，并責成負責事故查處的人民政府在規(guī)定期限內(nèi)完成事故調查處理工作。對拒不執(zhí)行督辦指令，或為庇護違法企業(yè)、責任人而故意敷衍事故查處的，由上一級監(jiān)察機關對當?shù)厝嗣裾饕I導和相關責任人給予處分；情節(jié)嚴重的，依法追究法律責任。事故查處結案后，要及時予以公告，接受社會監(jiān)督。

各地各部門和有關單位要按照國發(fā)?2010?23 號文件精神及桂政發(fā)?2010?47 號文件要求和本實施意見，結合實際，制定具體的工作制度和實施方案，采取有效措施貫徹落實到位。執(zhí)行過程中遇到的問題，要及時報告自治區(qū)安委會。

二○一一年二月十一日

第五篇：省政府關于加強企業(yè)創(chuàng)新促進轉型升級的實施意見

省政府關于加強企業(yè)創(chuàng)新促進轉型升級的實施意見

蘇政發(fā)〔2011〕117號2011年8月15日

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

企業(yè)是技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉型升級的主體，是技術成果的主要創(chuàng)造者、使用者和推廣者，是經(jīng)濟實力和發(fā)展活力的根基。為深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，加強企業(yè)創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，又好又快推進“兩個率先”，特制定如下實施意見。

一、明確企業(yè)創(chuàng)新的總體要求和主要目標

（一）總體要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊扣推動科學發(fā)展、建設美好江蘇主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，按照“自主創(chuàng)新，高端引領，轉型升級，跨越發(fā)展”的要求，以聚焦高端產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新為核心，以培育自主知識產(chǎn)權、自主品牌、創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術企業(yè)為重點，以深化產(chǎn)學研合作為載體，著力加大投入，著力激發(fā)活力，著力集聚人才，著力優(yōu)化環(huán)境，協(xié)調推進企業(yè)技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，大幅度提高企業(yè)創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻率，不斷提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，加快建設創(chuàng)新型省份，為又好又快推進“兩個率先”作出新的更大貢獻。

（二）主要目標。到“十二五”末，全省企業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強，企業(yè)發(fā)展質態(tài)明顯改善，企業(yè)管理水平明顯提升，企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境明顯優(yōu)化，富有競爭力的區(qū)域創(chuàng)新體系更加完善。具體目標：力爭全省大中型骨干企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重達2%，實現(xiàn)企業(yè)研發(fā)投入、企業(yè)研發(fā)人員總量比“十一五”末翻一番。培養(yǎng)1000名科技企業(yè)家、10000名職業(yè)經(jīng)理人。企業(yè)發(fā)明專利授權量達14500件，培育一批國內(nèi)外知名品牌，制（修）訂一批國際、國家和行業(yè)標準。技術改造投入實現(xiàn)倍增。培育100家具有國際競爭力、引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。重點產(chǎn)業(yè)的主要技術裝備達到國際先進水平。

二、大力推進企業(yè)技術創(chuàng)新

（三）強化企業(yè)主體地位。深入推進國家技術創(chuàng)新工程試點工作，推動企業(yè)真正成為創(chuàng)新需求、研發(fā)投入、技術開發(fā)和成果應用的主體。切實加強企業(yè)各類研發(fā)機構建設，支持龍頭骨干企業(yè)建設技術研究院，支持大中型企業(yè)普遍建立工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、研究生工作站、博士后工作站、院士工作站。鼓勵有條件的企業(yè)并購或建立海外研發(fā)機構。切實加大企業(yè)創(chuàng)新特別是引進消化吸收再創(chuàng)新和科技成果轉化的投入。在重點行業(yè)、重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快建設各類科技服務平臺。到“十二五”末，省級以上工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、工程實驗室等各類技術研發(fā)機構達3000家以上。

（四）培育創(chuàng)新型領軍企業(yè)。深入實施自主創(chuàng)新“雙百工程”和創(chuàng)新型領軍企業(yè)培育計劃，集成國家、地方及社會創(chuàng)新資源，著力打造具有國際競爭力、引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。推動創(chuàng)新型領軍企業(yè)主動參與國際研發(fā)分工，設立海外研發(fā)中心，更多介入國際技術標準制定。支持創(chuàng)新型領軍企業(yè)進入國際資本市場融資發(fā)展。

（五）推進產(chǎn)學研深度融合。積極探索多層次、多形式的產(chǎn)學研聯(lián)合方式。培育建設一批企業(yè)牽頭、高校和科研院所參與的新型產(chǎn)學研共建研發(fā)機構，切實改變科研與產(chǎn)業(yè)、研發(fā)與應用相脫節(jié)的狀況，實現(xiàn)創(chuàng)新要素與生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)層面的有機銜接。加強產(chǎn)學研合作載體建設，鼓勵企業(yè)與高校和科研院所共建“孵化器”、實驗室等各類研發(fā)緊密聯(lián)合體，促進大型科研基礎設施和開發(fā)平臺開放使用，實現(xiàn)全社會資源共享。引導產(chǎn)學研各方圍繞產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新需求和打造重點產(chǎn)業(yè)鏈，建立各類產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟。

（六）加速創(chuàng)新成果轉化。積極推動創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化，優(yōu)化投資結構，提高創(chuàng)新成果轉化項目投資規(guī)模，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新亮點。鼓勵企業(yè)大規(guī)模開展新產(chǎn)品開發(fā)和技術改造，在新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈配套完善、信息化工業(yè)化融合、節(jié)能減排降本增效、質量品牌創(chuàng)優(yōu)、中小科技型企業(yè)成長等重點領域，扎實推進“百項千億”技改工程，全面提升企業(yè)質態(tài)。對裝備水平、工藝技術和產(chǎn)品質量達到國際領先水平的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，經(jīng)省財政廳、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、國稅局、地稅局、質監(jiān)局按照制訂的規(guī)范標準聯(lián)合認定，企業(yè)所得稅超過高新技術企業(yè)適用稅率征收的，超收部分的市、縣留成，市、縣可視情安排支出支持企業(yè)發(fā)展。

（七）支持企業(yè)開拓新產(chǎn)品市場。鼓勵保險公司創(chuàng)新科技保險產(chǎn)品，建立企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品市場應用的保險機制。鼓勵高新技術企業(yè)積極投保科技保險，防范化解產(chǎn)品研發(fā)與創(chuàng)新風險。通過政府首臺首購（用）、以獎代補等多種形式，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品市場。支持企業(yè)積極推廣新產(chǎn)品，對參加國內(nèi)外品牌會展和由省有關部門組織的重點品牌展銷活動的企業(yè)，由省財政廳會同相關部門對企業(yè)展位費用給予適當補助。

（八）強化信息技術帶動作用。運用信息技術提高企業(yè)創(chuàng)新能力，圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過典型引路篩選出一批適合行業(yè)應用的信息化解決方案，提高全行業(yè)信息化應用程度。大力實施制造業(yè)和服務業(yè)的信息化支撐行動，推動設計數(shù)字化、裝備智能化、生產(chǎn)自動化、管理網(wǎng)絡化、商務電子化“五化聯(lián)動”。開發(fā)推廣云計算、傳感制造等新技術，培

育一批信息化服務企業(yè)，促進信息技術的集成創(chuàng)新與協(xié)同應用。大力實施企業(yè)信息化“百企示范、千企試點、萬企行動”工程，促進信息技術對企業(yè)的全面滲透，打造一批“智慧企業(yè)”。強化信息安全保障，建立健全信息安全管理制度。

三、大力推進體制機制創(chuàng)新

（九）推動企業(yè)兼并重組。放寬民營經(jīng)濟準入門檻，鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革、改制和重組。支持行業(yè)龍頭企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套、強強聯(lián)合和上下游一體化經(jīng)營，開展跨國、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組。支持有條件的企業(yè)實施海外并購，建立海外供應和銷售基地、境外加工生產(chǎn)基地。支持省內(nèi)企業(yè)收購國外研發(fā)機構、品牌營銷網(wǎng)絡，建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新國際合作聯(lián)盟，提高企業(yè)發(fā)展質量和效益，增強企業(yè)抵御市場風險能力。

（十）健全企業(yè)創(chuàng)新激勵機制。建立與創(chuàng)新成果掛鉤的薪酬制度，在創(chuàng)新收益的分配上要向對創(chuàng)新成果作出貢獻的科技人員傾斜，拉開創(chuàng)新與非創(chuàng)新、高水平創(chuàng)新與一般創(chuàng)新的收入差距，鼓勵科技人員持續(xù)創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)試點推行股票期權等多種形式的股權激勵機制。

（十一）加強企業(yè)知識產(chǎn)權保護和運用。強化宣傳引導，營造保護知識產(chǎn)權的社會氛圍。有針對性地對企業(yè)領導、管理人員、科研人員進行知識產(chǎn)權知識的宣傳普及，幫助企業(yè)樹立應用知識產(chǎn)權、保護知識產(chǎn)權的理念，為企業(yè)培養(yǎng)一大批高素質的知識產(chǎn)權工程師。推進企業(yè)建立規(guī)范化的知識產(chǎn)權管理體系，建立知識產(chǎn)權預警機制，強化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程的知識產(chǎn)權管理。引導和支持企業(yè)將知識產(chǎn)權戰(zhàn)略與企業(yè)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略有機結合，有效利用專利信息開展技術創(chuàng)新和市場分析，積極構建專利池并建立知識產(chǎn)權聯(lián)盟，積極參與國內(nèi)外市場競爭。發(fā)布重點專利成果產(chǎn)業(yè)化導向目錄，鼓勵企業(yè)加快自主知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)化。加大對知識產(chǎn)權的保護力度，依法嚴厲打擊各種侵犯知識產(chǎn)權行為，切實保護企業(yè)創(chuàng)新權益。

四、大力推進企業(yè)管理創(chuàng)新

（十二）提升質量水平。組織實施“質量強省工程”，大力推廣“5S”（整理、整頓、清掃、清潔和素養(yǎng)）管理、六西格瑪管理、精益管理等先進質量管理方法。積極推行卓越績效管理模式，培育一批在全國、全省具有示范作用的卓越績效標桿企業(yè)。廣泛開展“QC”（品質控制）小組等群眾性質量活動。加快質量誠信體系建設，落實企業(yè)主體責任，建立健全質量檢驗監(jiān)測體系。鼓勵企業(yè)實施管理體系認證，積極爭創(chuàng)全國質量獎。

（十三）強化標準建設。支持企業(yè)參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準的制（修）訂。組織研究制訂對產(chǎn)業(yè)特別是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大促進作用的技術標準和體系，鼓勵企業(yè)建立國際標準跟蹤機制，積極爭取國家標準創(chuàng)新貢獻獎。

（十四）創(chuàng)新管理模式。引導企業(yè)導入現(xiàn)代管理理念，建立適合自身發(fā)展的先進管理模式，提升企業(yè)管理科學化水平。加快推進企業(yè)決策機制、用人機制、分配機制、激勵約束機制創(chuàng)新，完善管理流程，實現(xiàn)從經(jīng)驗管理向科學管理轉變。加快企業(yè)股份制改造和上市步伐，進一步健全和完善企業(yè)法人治理結構，鼓勵企業(yè)依法登記股權、進場交易。支持企業(yè)管理信息化建設，促進企業(yè)由漸進式的產(chǎn)品創(chuàng)新擴展到突破式的商業(yè)模式創(chuàng)新。積極借鑒和推廣合同能源管理、總承包總集成等新型商業(yè)模式，引導企業(yè)突破行業(yè)界限和傳統(tǒng)思維，通過重組既有模式、改變關鍵環(huán)境等方式，增加企業(yè)收入，降低成本和控制風險，使商業(yè)模式成為企業(yè)技術創(chuàng)新的倍增器。

（十五）加快品牌創(chuàng)建。全面增強企業(yè)商標注冊、培育、運用、保護和管理能力，打造自主品牌。鼓勵企業(yè)開展商標國際注冊，使用自主品牌拓展國際市場，培育國際知名品牌。加強對企業(yè)自主品牌建設的支持。政府采購在同等條件下應優(yōu)先采購馳名、著名商標及省名牌企業(yè)的商品和服務；優(yōu)先扶持馳名、著名商標及省名牌企業(yè)建立國家級、省級企業(yè)技術中心；鼓勵各銀行業(yè)金融機構和小額貸款公司面向馳名、著名商標及省名牌企業(yè)開展商標質押貸款；支持幫助馳名、著名、知名商標企業(yè)在海關總署辦理知識產(chǎn)權海關保護備案手續(xù)；對品牌培育基地內(nèi)知名品牌企業(yè)在土地供給、融資貸款等方面優(yōu)先安排。研究制訂《江蘇省名牌管理辦法》，完善名牌培育、評價、宣傳和保護機制。鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)中國工業(yè)大獎。對企業(yè)發(fā)展品牌中實施的新產(chǎn)品開發(fā)、質量攻關、標準體系建設、品牌營銷與推廣等項目給予支持。倡導企業(yè)信用自律，建立企業(yè)信用信息征集、整合、記錄、披露和使用制度，培育合同誠信企業(yè)、質量誠信企業(yè)、誠信經(jīng)營企業(yè)、技術合作誠信企業(yè)。

五、構筑企業(yè)創(chuàng)新人才高地

（十六）著力培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)家。深入實施“科技企業(yè)家培育工程”，推進“企業(yè)家素質提升計劃”，在國內(nèi)外知名高校建立培訓基地，開展思維創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等培訓，培養(yǎng)一批具有全球戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神和持續(xù)創(chuàng)新能力的領軍型戰(zhàn)略企業(yè)家。采用市場化運作模式，深入開展職業(yè)經(jīng)理人任職資格培訓與認證工作，加快培養(yǎng)造就一批具有創(chuàng)新意識的職業(yè)經(jīng)理人。大力弘揚企業(yè)創(chuàng)新文化，倡導以創(chuàng)新為榮的價值導向，營造敢冒風險、尊重創(chuàng)造、允許失誤、寬容失敗的企業(yè)創(chuàng)新氛圍。（十七）壯大企業(yè)創(chuàng)新人才隊伍。組織實施“雙創(chuàng)計劃”、“333工程”和“匯智計劃”，鼓勵企業(yè)面向海內(nèi)外招攬人才，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐中培養(yǎng)人才。“十二五”期間，重點引進100個具有國際先進水平的科技創(chuàng)新團隊、2000名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍

人才，資助2000名博士到企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；培養(yǎng)1000名企業(yè)高層次創(chuàng)新型科技人才；從高校、科研院所選派10000名教授、博士到企業(yè)和基層服務，選聘500名優(yōu)秀科技企業(yè)家到高校擔任“產(chǎn)業(yè)教授”（兼職教授），全面推行產(chǎn)學研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導師制”；依托企業(yè)院士工作站、博士后工作站、研究生工作站、“千人計劃”工作站等創(chuàng)新平臺，吸引更多的高端人才到企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（十八）大規(guī)模培養(yǎng)高技能實用性人才。面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，適當調整大專院校專業(yè)設置和招生計劃，優(yōu)化發(fā)展職業(yè)教育。實施百萬高技能人才培養(yǎng)工程，依托高技能人才公共實訓基地、大型骨干企業(yè)、技師學院、高級技工學校等，加快培養(yǎng)造就一批企業(yè)急需的高技能人才。進一步健全企業(yè)職工培訓制度，建立技能大師工作室、企業(yè)“首席技師”制度，重點從我省支柱產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)選拔培養(yǎng)500名技藝精湛的“首席技師”。企業(yè)要按規(guī)定足額提取并合理使用職工教育經(jīng)費。

（十九）創(chuàng)新企業(yè)人才政策。鼓勵有條件的企業(yè)按不低于企業(yè)銷售收入的0.6%設立人才發(fā)展專項資金，用于企業(yè)人才的引進、培養(yǎng)和使用。在我省企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的國家“千人計劃”、省“雙創(chuàng)計劃”人才，“科技企業(yè)家培育工程”、“333工程”培養(yǎng)對象，以及省“產(chǎn)業(yè)教授”（兼職教授），個人所得稅地方留成部分，市、縣可給予獎勵，獎勵總額原則上累計不超過30萬元。鼓勵科技人才到企業(yè)推進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，其工作成效作為職稱評審的重要條件。

六、強化企業(yè)創(chuàng)新保障措施

（二十）進一步落實鼓勵創(chuàng)新優(yōu)惠政策。本著便利、快速、從優(yōu)的原則積極受理企業(yè)相關申請，進一步落實引進技術設備免征關稅、重大技術裝備進口關鍵原材料和零部件免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、企業(yè)購置固定資產(chǎn)抵扣增值稅、軟件產(chǎn)品超稅負增值稅即征即退等鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的各項優(yōu)惠政策。落實國家進口先進設備貼息政策，制訂我省引進先進設備貼息目錄。指導和支持企業(yè)設立專門賬戶，正確核算研發(fā)費用，更加有效地落實研發(fā)費用加計扣除政策。簡化認定工作流程，鼓勵和支持更多企業(yè)申報高新技術企業(yè)，享受高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

（二十一）加大對企業(yè)創(chuàng)新的支持力度。支持企業(yè)積極申報國家有關創(chuàng)新專項，對國家要求地方配套且符合配套規(guī)定的項目，省在現(xiàn)有相關專項資金中優(yōu)先給予配套。整合優(yōu)化省有關專項資金，在支持重點上由單個企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈整體關鍵環(huán)節(jié)轉變，在使用方向上向實體經(jīng)濟、重點領域、創(chuàng)新服務平臺傾斜，提高資金使用集中度和效率，形成政策疊加效應。對新興產(chǎn)業(yè)領域經(jīng)省級認定的具有自主知識產(chǎn)權、自主品牌的高新技術和自主創(chuàng)新新產(chǎn)品以及首臺（套）裝備，給予一定比例的保費補助；對收購國外研發(fā)機構、品牌營銷網(wǎng)絡的省內(nèi)企業(yè)，按收購合同金額的5%給予最高不超過500萬元的一次性獎勵；對獲得中國工業(yè)大獎和全國質量獎的企業(yè)，分別給予300萬元和200萬元的一次性獎勵；從2011年1月1日起，對新獲中國馳名商標的生產(chǎn)型企業(yè)給予50萬元的一次性獎勵，其他類型企業(yè)給予30萬元的一次性獎勵；對承擔國際（國家）標準化專業(yè)技術委員會、分委會、工作組的企業(yè)，省級財政每年給予適當資助；對主導制（修）訂國際標準、國家標準的企業(yè)，省級財政分別給予50萬元和30萬元的一次性獎勵。各市、縣（市）人民政府也要加大力度支持企業(yè)創(chuàng)新。

（二十二）積極引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。拓寬企業(yè)融資渠道。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，積極引導創(chuàng)業(yè)投資加大對初創(chuàng)期、種子期科技企業(yè)的投入力度。鼓勵和支持企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、短期融資券、信托產(chǎn)品等債務融資工具以及上市融資、增資擴股等方式籌集創(chuàng)新資金。支持發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、集合債，穩(wěn)步推進知識產(chǎn)權質押貸款、高新技術企業(yè)掛牌交易、科技保險、科技擔保等工作。引導銀行加大對創(chuàng)新型企業(yè)的信貸支持力度。整合全省產(chǎn)權市場資源，建立區(qū)域性產(chǎn)權交易市場，為非上市公司提供股權轉讓服務。支持國家級高新區(qū)爭取開展國家代辦股份轉讓系統(tǒng)試點。鼓勵企業(yè)盤活現(xiàn)有存量用地，對用于企業(yè)創(chuàng)新的科研試驗用地，參照工業(yè)用地管理。企業(yè)兼并重組中涉及的劃撥土地，符合《劃撥用地目錄》的，經(jīng)所在地人民政府批準，可以劃撥方式使用。劃撥土地使用權價格，可依法作為土地使用權人的權益。國家及省重點產(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃確定的企業(yè)兼并重組項目涉及的原以劃撥方式取得的生產(chǎn)和經(jīng)營性用地，按照有關規(guī)定依法批準后，可以作價出資（入股）方式處置。

（二十三）加強企業(yè)創(chuàng)新的組織領導。堅持一把手抓第一生產(chǎn)力，落實崗位責任制，形成協(xié)調高效的組織服務體系。建立科學評價體系，把企業(yè)創(chuàng)新作為地方發(fā)展和部門工作業(yè)績評價的重要內(nèi)容，分解落實企業(yè)創(chuàng)新目標任務，加強考核評價和督查推進。加強協(xié)調配合，建立政府有關部門密切配合的協(xié)調機制、省與地方支持企業(yè)創(chuàng)新的聯(lián)動機制，集成各種創(chuàng)新資源和力量，共同推動企業(yè)創(chuàng)新工作。省人民政府每2年表彰一批企業(yè)創(chuàng)新先進單位。

各市、省各有關部門和單位要根據(jù)本意見制訂實施細則。